KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA

DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR

 Kebutuhan Pembangunan Infrastruktur 2015-2019
Guna memenuhi kebutuhan infrastruktur, Kerjasama Pemerintah dan
Badan Usaha (KPBU) merupakan salah satu skema pendanaan alternatif
yang diharapkan dapat menyediakan layanan infrastruktur dengan lebih
APBN/APBD-
termasuk efisien dan terukur
pinjaman Sesuai dengan nawacita dan arah pembangunan nasional, sektor
(41.25%) perhubungan, listrik dan energi, komunikasi serta perumahan rakyat
merupakan sektor-sektor prioritas.
Investasi
Infrastruktur Pem. Pusat
Infrastruktur Dasar BUMN Swasta Total IDR
BUMN (22.23%) & Daerah
Prioritas
Konektivitas 1003 379,2 445 1827,2
IDR 4.796,2 Triliun
Skema
pembiayaan Kelistrikan 124,3 596,5 786,5 1507,3
alternatif
Komunikasi, Air dan
Perumahan 851,3 90,5 519,9 1461,7
KPBU (36.52%)
Total
1978,6 1066,2 1751,4 4796,2

Source : Bappenas, 2015

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 2

 Penyediaan Infrastruktur

Peraturan Presiden No. 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha
Peraturan Kepala LKPP No 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Kerjasama Badan Usaha dengan Pemerintah dalam Penyediaan Infrastruktur

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 3

 Infrastruktur yang dapat di-KPBU-kan

Infrastruktur Ekonomi Infrastruktur Sosial

Infrastruktur Transportasi Infrastruktur Pariwisata
Infrastruktur Jalan Infrastruktur Fasilitas Pendidikan
Infrastruktur SDA dan Irigasi
Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga & Kesenian
Infrastruktur Air Minum
Infrastruktur Lembaga Pemasyarakatan
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Terpusat
Infrastruktur Perumahan Rakyat
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Setempat
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Sampah Infrastruktur Kesehatan, antara lain:
Infrastruktur Telekomunikasi dan Infromatika rumah sakit;
Infrastruktur Energi dan Ketenagalistrikan fasilitas pelayanan kesehatan dasar;
laboratorium kesehatan.
Infrastruktur Konservasi Energi
Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan
Infrastruktur Kawasan

Sumber: Permen PPN No.4/2015

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 4

 KPBU

Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan

Badan Usaha, dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki jangka
waktu yang relatif panjang dimana terdapat pembagian alokasi risiko antara
Pemerintah dan Badan Usaha .

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 5

Skema KPBU secara umum

Lahan, AP

Sumber: Presentasi PT SMI, 2016

Sumber: SMI,2016

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 6

Perbedaan Skema KPBU & Konvensional

Sumber: Presentasi PT SMI, 2016

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 7

 Perbedaan Pengadaan Infrastruktur
Skema Tradisional dan KPBU
Tradisional KPBU
APBN/APBD harus menyediakan 100% biaya APBN/APBD tidak harus menyediakan 100%
konstruksi biaya konstruksi
Risiko Konstruksi ditangggung oleh Risiko konstruksi seluruhnya ditanggung
Pemerintah dan APBN oleh swasta

Fokus pengadaan pada aset secara fisik Fokus pengadaan pada layanan
Pemerintah harus mengadakan kontrak Kontrak tunggal dengan Badan Usaha
terkait konstruksi, operasional dan untuk seluruh kegiatan Design, Build,
pemeliharaan serta layanan tambahan Finance, Maintenance, and Operation

Risiko operasi dan kinerja aset ditanggung Risiko operasi dan kinerja asset ditanggung
oleh pemerintah oleh swasta

Adanya keterbatasan atas inovasi yang Persaingan yang kompetitif memungkinkan

dilakukan oleh Badan Usaha karena design inovasi-inovasi yang dilakukan Badan Usaha
dibuat oleh Pemerintah

Rawan atas intervensi politik Transparansi akan mengurangi intervensi

politik dan meningkatkan value for money
bagi masyarakat

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 8

KPBU BUKAN PRIVATISASI

Sumber: PII,2016

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 9

Bentuk Partisipasi Badan Usaha

Sumber: SMI,2016

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 10

 Pengembalian Investasi

1. Availability (based) Payment

(Pembayaran Ketersediaan Layanan)/ AP
Pembayaran secara berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan
Usaha Pelaksana atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas
dan/atau kriteria sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.

Perjanjian
KPBU
Badan Usaha
AP
PJPK
Tarif

Pengguna
Layanan

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 11

 Pengembalian Investasi

2. User (based) Payment

o Pengembalian investasi berdasarkan penggunaan aktual atas layanan yang tersedia.
o Pihak swasta harus menanggung risiko permintaan

Perjanjian
KPBU
Badan Usaha PJPK

Pengguna
Layanan

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 12

Potential Benefit Skema KPBU

Tambahan dana untuk penyediaan Infrastruktur

Kualitas perencanaan, koordinasi & seleksi proyek

Value for Money yang lebih baik

Transparansi

Jangka waktu pembangunan dan biaya

Meningkatkan kualitas layanan

Kepastian perawatan secara reguler

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 13

 Fasilitas / Dukungan Pemerintah
Untuk Proyek KPBU
Fasilitas yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan penyiapan kajian akhir studi kelayakan dan
Dana Penyiapan pendampingan transaksi
Proyek Penyiapan kajian awal studi kelayakan dapat dilaksanakan sendiri oleh PJPK dan/atau Bappenas, dan/atau
(PDF) KPPIP (untuk proyek KPBU Prioritas)
PDPPI dapat dijadikan pusat konsultasi PJPK dalam setiap Tahapan KPBU

Kontribusi Pemerintah Pusat atas sebagian biaya konstruksi, yang diberikan kepada proyek KPBU dalam
Dana Dukungan rangka meningkatkan kelayakan finansial proyek
Dasar Hukum : PMK 223/2012 dan PMK 143/2013
Kelayakan (VGF) Dukungan Kelayakan diberikan dalam bentuk tunai kepada proyek KPBU atas suatu porsi yang tidak
mendominasi biaya konstruksi (max 49% dari biaya konstruksi)

Penjaminan Penjaminan Infrastruktur dilaksanakan oleh Menteri Keuangan melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur (dhi. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia) dengan Single Window Policy
Pemerintah yang
PT PII akan menjamin (gagal bayar) kewajiban finansial PJPK akibat terjadinya risiko politik kepada Badan
timbul akibat Usaha yang dituangkan dalam perjanjian penjaminan
terjadinya Risiko Atas penjaminan yang diberikan kepada PJPK, PT PII memiliki hak regres kepada PJPK apabila timbul klaim
dari Badan Usaha
Politik

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 14

 TAHAPAN
KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA
DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR

 Tahapan Proses KPBU

Identifikasi
Penyiapan Lelang Pelaksanaan
Proyek

Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan

Usaha, dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki jangka waktu yang relatif
panjang dimana terdapat pembagian alokasi risiko antara Pemerintah dan Badan Usaha .

Peraturan Presiden No. 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan
Infrastruktur.
Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama
Pemerintah dengan Badan Usaha
Peraturan Kepala LKPP No 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Kerjasama Badan Usaha dengan Pemerintah dalam
Penyediaan Infrastruktur

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 16

Tahapan Tahapan Proses KPBU

Perencanaan (Pre-PDF) Penyiapan (PDF) Transaksi Pelaksanaan

memutuskan memutuskan utk Skema dinyatakan

PQ
implementasi proyek pembiayaan KPBU bankable bagi Siap RfP Pemenang PPP Financial
(screening & seleksi) (market sounding) investor lelang lelang Contract Close

Tender Doc. Tender

Pre-FS Stage FS Stage
Output

OBC
Preparation
Supplementary
Study

Pre-FS OBC FBC

1. Untuk Proyek Prioritas

Pelaksana

oleh KPPIP
berdasarkan Perpres
75 tahun 2014
2. PJPK berdasarkan
Perpres 38 tahun 2015
PJPK dengan Pelaksana Fasilitas PDF dari DJPPR
PJPK
berdasarkan PMK 265/2015 dan perubahannya
dan BU
Fasilitas lain: VGF dan Penjaminan

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 17

 Tahapan Perencanaan

Sumber: Presentasi PT PII, 2016

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 18

 Tahapan Penyiapan

Sumber: Presentasi PT PII, 2016

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 19

Tahapan Pelaksanaan KPBU Permen PPN 4/2015
Tahap I:
PERENCANAAN PROYEK KERJA SAMA
Penyusunan dana rencana KPBU
Identifikasi dan usulan KPBU
Penganggaran dana tahap perencanaan
Pengambilan keputusan lanjut/tidak KPBU
Penyusunan daftar KPBU
Pengkategorian KPBU
Studi Pendahuluan
Daftar Proyek Prioritas
BAPPENAS, Menteri/Kepala Lembaga,
Kepala Daerah, Direksi BUMN/BUMD
Tahap II: Tahap III:
PENYIAPAN PROYEK KERJA SAMA TRANSAKSI PROYEK KERJA SAMA
Penetapan Lokasi
Penyiapan KPBU;
Pengajuan Penetapan Lokasi. Penjajakan Minat Pasar
Pengadaan Badan Usaha Pelaksana KPBU;
Pengajuan fasilitas dan dukungan Pemerintah;
Penandatangan Perjanjian KPBU
Pengajuan Jaminan Pemerintah
Pemenuhan Pembiayaan (Financial Close)
Output:
Output: Dokumen Perjanjian KPBU
Dokumen Pelelangan Umum
Pra Studi Kelayakan Dokumen Persetujuan Dukungan Pemerintah
Dokumen Persetujuan Penjaminan
Dokumen Perjanjian Regres
Konfirmasi Persetujuan Pemberian Dukungan
Proses Permohonan Kebutuhan Dukungan Pemerintah/Jaminan Pemerintah, Penetapan Lokasi
Pemerintah dan/atau Penjaminan Pemerintah oleh Gubernur, Proses Alokasi, Pencairan, Pengawasan
dan/atau Pemantauan, Pemberian Dukungan
Pemerintah dan/atau Pemantauan dan Evaluasi
Pengajuan Penetapan Lokasi Pelaksanaan Perjanjian Penjaminan dan Perjanjian
Regres
Kajian Lingkungan Hidup Izin Lingkungan
Proses Pengadaan Tanah
Peran Serta Instansi Pemerintah
BAPPENAS, PJPK, BKPM, Kemenkeu, BUPI, BAPPENAS, BKPM, Kemenkeu, BUPI,
BPN, KLH Kemen. Agraria dan Tata Ruang, KLH

Dokumen Prastudi Kelayakan terdiri atas:

Kajian Awal Prastudi Kelayakan (Outline Business Case / OBC) Sumber: Permen PPN No 4/2015
Kajian Akhir Prastudi Kelayakan + dokumen pendukung (Final Business Case)
20
Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR
 TERIMA KASIH

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

Gedung Frans Seda Lantai 1

Jalan Dr. Wahidin No. 1
Jakarta Pusat 10710
Telp. (021) 3505052 Fax. (021) 3447386
Website: www.djppr.kemenkeu.go.id

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 21