E-book da Professora Licnia Rossi

Improbidade Administrativa
Previso na Lei 8.429/1992
Sujeito Ativo do Ato de
Improbidade

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os

efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis,

no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso

ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta
lei at o limite do valor da herana.

01
Sujeito Passivo do Ato de
Improbidade

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por

qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta
lei.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s

penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.

02
Penalidades aplicveis ao agente mprobo

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de trs anos.

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

03
 Jurisprudncia
[] Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/1992 so expressos ao
prever a responsabilizao de todos, agentes pblicos ou
no, que induzam ou concorram para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta
ou indireta. [] (AgRg no AREsp 264086 MG, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013,
DJe 28/08/2013)
[] Considerando que as pessoas jurdicas podem ser
beneficiadas e condenadas por atos mprobos, de se
concluir que, de forma correlata, podem figurar no polo
passivo de uma demanda de improbidade, ainda que
desacompanhada de seus scios. [] (REsp 970393 CE,
Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 21/06/2012, DJe 29/06/2012)
[] Excetuada a hiptese de atos de
improbidade praticados pelo Presidente
da Repblica (art. 85, V), cujo
julgamento se d em regime especial
pelo Senado Federal (art. 86), no h
norma constitucional alguma que
imunize os agentes polticos, sujeitos a
crime de responsabilidade, de qualquer
das sanes por ato de improbidade
previstas no art. 37, 4.. Seria
incompatvel com a Constituio
eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse
imunidade dessa natureza. [] (AgRg
no AREsp 46546 MA, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em
14/02/2012, DJe 28/02/2012)

Tese do STJ:
inadmissvel a responsabilidade objetiva na aplicao da Lei 8.429/1992, exigindo- se a presena de
dolo nos casos dos arts. 9 e 11 (que cobem o enriquecimento ilcito e o atentado aos princpios
administrativos, respectivamente) e ao menos de culpa nos termos do art. 10, que censura os atos de
improbidade por dano ao Errio.

04
 Jurisprudncia
[] Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa
no so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles
que estejam abarcados no conceito de agente pblico,
previsto nos arts. 1, 2 e 3 da Lei 8.429/1992. [] (REsp
1138523 DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 23/02/2010, DJe 04/03/2010)
[] O julgamento das autoridades que no detm foro
constitucional por prerrogativa de funo, quanto aos crimes
de responsabilidade -, por atos de improbidade administrativa,
continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel
comum de 1 instncia. [] (REsp 1106159 MG, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2010,
DJe 24/06/2010)
[] Ainda que em tese, no existe
bice para admitir a pessoa jurdica
como sujeito ativo de improbidade
administrativa muito embora, parea
que, pela teoria do rgo, sempre caiba
a responsabilidade direta a um agente
pblico, pessoa fsica, tal como
tradicionalmente acontece na seara
penal, porque s a pessoa fsica seria
capaz de emprestar subjetividade
conduta reputada mproba
(subjetividade esta exigida para toda a
tipologia da Lei n. 8.429/92). (Mais
comum, entretanto, que a pessoa
jurdica figure como beneficiria do ato,
o que tambm lhe garante legitimidade
passiva ad causam.) [] (REsp
1075882 MG, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 04/11/2010, DJe
12/11/2010)

Tese do STJ:
O termo inicial da prescrio em improbidade administrativa em relao a particulares que se
beneficiam de ato mprobo idntico ao do agente pblico que praticou a ilicitude.

05
Repercusso Geral
Aos 20 de maio de 2016, o Plenrio Virtual do Supremo
Tribunal Federal (STF) reconheceu a existncia de
repercusso geral em Recurso Extraordinrio (RE 852475)
que trata da prescrio nas aes de ressarcimento ao errio
por parte de agentes pblicos em decorrncia de ato de
improbidade administrativa. O caso concreto refere-se a um
recurso interposto pelo Ministrio Pblico de So Paulo (MP-
SP) em ao judicial que questiona a participao do ex-
prefeito de Palmares Paulista, um tcnico em contabilidade e
dois servidores pblicos municipais em processos licitatrios
de alienao de dois veculos em valores abaixo do preo de
mercado.
PS: At o momento de finalizao desse material no houve
deciso. Fique de olho e acompanhe essa questo!

Tese do STJ:
No caso de agentes polticos reeleitos, o termo inicial do prazo prescricional nas aes de improbidade
administrativa deve ser contado a partir do trmino do ltimo mandato.

06
 Redes Sociais

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