ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS

TERCERA REUNIN ORDINARIA DEL

SUBCOMIT DE NORMATIVIDAD

30 de julio de 2015
 NDICE
1. ANTECEDENTES. -Responsabilidades.
2. PROYECTOS DE INVERSION EN -Principales Modelos de APPs. (En
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA CON Infraestructura).
REGISTRO. DIFERIDO EN EL GASTO
-Modelos de APPs. de Infraestructura en
PBLICO (PIDIREGAS).
operacin.
3. PROYECTOS DE PRESTACIN DE
-Legislacin.
SERVICIOS (PPS).
-De los recursos para proyectos APPs
- Principales Caractersticas y riesgos.
-De la preparacin de los proyectos de APPS.
4. ESQUEMA DE CONCESIONES.
-Proyectos de APPs. Publicados en la pgina de la
-Principales caractersticas del esquema de
SHCP.
concesiones.
-Breve Semblanza de la Experiencia en Amrica
5. ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS (APPs).
Latina y el Caribe.
-De los Contratos.
-Consideraciones finales.
-Principales Modelos de APPs.
-Glosario.
-Principales ventajas.

2
 ANTECEDENTES
Histricamente existen diversos mecanismos de asociaciones pblico privadas, los ms
importantes son:

b) PROYECTO DE d) ASOCIACIN
c) ESQUEMAS DE
a) PIDIREGAS* PRESTACIN DE PBLICA
CONCESIONES
SERVICIOS (PPS) PRIVADA (APP)

* PROYECTO DE INVERSIN DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA CON REGISTRO DIFERIDO EN EL GASTO PBLICO.

En general estos contratos se han estructurado para el desarrollo de infraestructura y

prestacin de servicios pblicos en los que el sector privado participa en el desarrollo del
proyecto y provee el financiamiento de este mismo.
La provisin del servicio recae en la responsabilidad del sector pblico.
a) PROYECTO DE INVERSIN DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA CON
REGISTRO DIFERIDO EN EL GASTO PBLICO (PIDIREGAS)

Los PIDIREGAS constituyen el antecedente inmediato de las APPs, consisten en que la

ejecucin de las obras de infraestructura productivas de largo plazo son encomendadas a
empresas del sector privado, quienes llevan a cabo las inversiones respectivas por cuenta
y orden de las entidades pblicas y frecuentemente obtienen financiamiento con el cual se
cubre el costo de los proyectos durante el periodo de construccin.

La finalidad de los PIDIREGAS es atraer inversin privada y financiamiento a largo

plazo para el desarrollo de proyectos estratgicos a largo plazo, altamente rentables y con
instrumentos presupuestales flexibles que evitan recortes y atrasos de presupuesto.

El financiamiento y construccin de la infraestructura queda a cargo de las empresas

privadas a cambio de recibir un flujo de ingresos en el tiempo. Una vez que es concluida la
obra de infraestructura, la entidad pblica renta el activo a la empresa por un periodo
establecido a efecto de cubrir los pagos pactados, una vez cubierto, se transfiere la propiedad a
la entidad pblica.
Para llevar a cabo un proyecto de infraestructura mediante PIDIREGAS es necesario que los
recursos que genere por la venta de bienes o servicios sean suficientes para cubrir las
obligaciones financieras contradas, en el Artculo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) se establecen las caractersticas de sta figura y las
medidas referentes a los ingresos generados, obligaciones y mecanismos para atenuar las posibles
afectaciones a las finanzas pblicas.
Las entidades pblicas interesadas debern presentar la solicitud de autorizacin a la SHCP,
as como cumplir con los siguientes requisitos:

LA JUSTIFICACIN Y ALINEACIN A PROGRAMAS SECTORIALES O INSTITUCIONALES

EL FLUJO DE RECURSOS QUE EL PROYECTO PUEDA GENERAR , PERIODICIDAD

LA CALENDARIZACIN DE LAS OBLIGACIONES DE PAGO

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO Y EVALUACION DE VENTAJAS

ANLISIS COSTO-BENEFICIO (RENTABILIDAD SOCIAL) REVISADO POR LA U. DE INVERSIN

 b) PROYECTOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS (PPS)

Los PPS es un contrato a largo plazo mediante el cual el inversionista asume la

responsabilidad del diseo, construccin, operacin, mantenimiento y financiamiento de la
infraestructura necesaria para la prestacin de los servicios complementarios a un servicio
pblico.

El esquema permite aumentar la cuanta de los recursos pblicos y destinarlos a otras reas
prioritarias de la economa, liberando recursos presupuestales y ofrecido rendimientos
competitivos a los inversionistas privados.
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS Y RIESGOS
ES UN CONTRATO A LARGO PLAZO ENTRE LA APF (ENTIDAD CONTRATANTE) Y LA EMPRESA PRIVADA
(INVERSIONISTA PROVEEDOR)

EL GOBIERNO MANTIENE EL CONTROL Y RESPONSABILIDAD DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

EL INVERSIONISTA PROVEEDOR PRESTA SUS SERVICIOS A LA ENTIDAD CONTRATANTE Y NO AL PBLICO

(NO PRIVATIZACIN)

INVERSIONISTA PROVEEDOR (DISEO, FINANCIAMIENTO, OPERACIN, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO)

LA ENTIDAD CONTRATANTE PAGA UNA CONTRAPRESTACIN DETERMINADA EN LA LICITACIN DE ADJUDICACIN

LOS RIESGOS RELACIONADOS CON EL PROYECTO SE DISTRIBUYEN Y EQUILIBRAN DE ACUERDO A LAS

RESPONSABILIDADES

RIESGOS DEL INVERSIONISTA PROVEEDOR (DISEO, FINANCIAMIENTO, OPERACIN, CONSERVACIN,

MANTENIMIENTO)
CONTRATO DE OBRA, NO DE SERVICIOS

RIESGOS DE LA ENTIDAD CONTRATANTE (SOLO LA OBLIGACIN DE PAGO POR LOS SERVICIOS EFECTIVAMENTE
PRESTADOS)
 c) ESQUEMA DE CONCESIONES

En este esquema, es necesaria la inversin conjunta de recursos pblicos y

privados mediante mezclas de capital de riesgo privado, crditos bancarios y
recursos federales y estatales en proporciones determinadas con base en las
caractersticas de cada proyecto, lo que permite la obtencin de una tasa de
rentabilidad aceptable, es un instrumento viable para el desarrollo de proyectos
carreteros con participacin del sector privado.
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL ESQUEMA DE CONCESIONES

Aplica a la construccin de nuevas autopistas de cuota.

Son otorgadas mediante licitacin pblica.
El plazo de concesin puede ser hasta por 30 aos.
La licitacin se otorga a quien oferte las mejores condiciones en cuanto a costo-beneficio
para el Gobierno Federal.
El Gobierno efecta una aportacin inicial cuando el beneficio social sea mayor a la
rentabilidad privada.
Este esquema permite la figura de concesin cofinanciada a efecto de elevar la rentabilidad
de proyectos poco atractivos para la Iniciativa Privada.
La concesionaria est obligada a contratar los seguros necesarios para cubrir todos los
eventos de caso fortuito o fuerza mayor.
 d) ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS

1. DOS PARTES
(SECTOR PBLICO
Y SECTOR
PRIVADO)

2. APORTACIN DE
5. TEMPORALIDAD ELEMENTOS
DE LARGO PLAZO TILES POR LAS
PARTES

4. DISTRIBUCIN 3. LA RELACIN
DE RIESGOS CONTRACTUAL
 d) ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APPs)
Los Contratos de APPs permiten:
ESTABLECER EN UN MISMO INSTRUMENTO LOS DIVERSOS ELEMENTOS DE LA PRESTACIN
DE UN SERVICIO, COMO LA CONSTRUCCIN, LA OPERACIN Y EL MANTENIMIENTO,
OBLIGANDO A LAS PARTES A ESTABLECER UNA RELACIN A LARGO PLAZO.

UNA DISTRIBUCIN DEL RIESGO QUE CONLLEVA A QUE EN EL PROYECTO, LAS INVERSIONES,
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO, RESPONSABILIDADES Y RIESGOS ASOCIADOS SE
TRANSFIERAN TOTAL O PARCIALMENTE AL SECTOR PRIVADO POR UN TIEMPO DEFINIDO Y
BAJO CONDICIONES Y BENEFICIOS MUTUOS.

LA CONSIDERACIN DE OTROS FACTORES AL MOMENTO DE LA ADJUDICACIN DEL

CONTRATO, ENTRE ELLOS EL VALOR QUE REPRESENTA EL PROYECTO A LARGO PLAZO Y SU
VALOR FRENTE A OTRAS FORMAS DE CONTRATACIN.

PERMITE LA INVERSIN PRIVADA PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS, VIENDO EL

ESQUEMA COMO UNA ALTERNATIVA.

LOS PAGOS QUE SE EROGAN DEL PROYECTO SE RESTRINGEN AL DESARROLLO DE LA OBRA

PARA POSTERIORMENTE ESTAR SUJETOS AL DESEMPEO DEL DESARROLLADOR.
 PARTES DEL CONTRATO DE APPs

PARTES DEL
CONTRATO

SECTOR PRIVADO
SECTOR PBLICO

Sociedades de
APF y Entidades
Propsito Entidades Fideicomisos Entidades con
la Consejera federativas,
Especfico para el paraestatales de la pblicos no autonoma
Jurdica del municipios y sus
desarrollo del APF paraestatales constitucional
Ejecutivo Federal. entes pblicos
proyecto
 PRINCIPALES MODELOS DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS

Diseo-Construccin (DC)
En este modelo el Gobierno se asocia con el sector privado para disear y construir
infraestructura de acuerdo a los requerimientos del Gobierno, despus de concluir la
construccin, el Gobierno asume la responsabilidad de la operacin y mantenimiento, este
esquema tambin es conocido como Construccin-Transferencia.

Diseo-Construccin-Mantenimiento (DCM)
Este modelo es similar al Diseo-Construccin, sin embargo el sector privado adicionalmente
mantiene la obra y el Gobierno es el responsable de la operacin.

Diseo-Construccin-Operacin (DCO)
El sector privado disea y construye, una vez terminada la construccin el derecho de la nueva
obra se transfiere al sector pblico, mientras que el sector privado la opera durante un
tiempo determinado, tambin se le conoce como Construccin-Transferencia-Operacin
(CTO).
 PRINCIPALES VENTAJAS

El Estado paga al desarrollador por la prestacin de un servicio en beneficio de la

ciudadana, conservando la responsabilidad sobre la prestacin de dicho servicio.
El estado no se desapega del inters en el servicio y la forma en que est siendo prestado.
La relacin entre el Estado y la entidad privada, es una relacin de negocio que requiere la
prestacin de un servicio para el pago de una contraprestacin.
Los derechos de la entidad privada no son permanentes, al momento de cumplirse el plazo
del contrato estos derechos regresan a la titularidad del Estado, sin la necesidad de llevar a
cabo algn proceso estatizador.
El estado conserva la atribucin de revertir los bienes durante la vida del contrato bajo
determinadas circunstancias.
Se estima que el esquema puede reducir hasta un 30% el tiempo de ejecucin de los
proyectos y un 15% los costos de construccin.
 RESPONSABILIDADES

DESARROLLADOR SECTOR PBLICO

Disea el Proyecto
Aporta el financiamiento
Adquiere los inmuebles necesarios para el
desarrollo del proyecto
Establece los requisitos y la poltica pblica
Paga tarifas por los servicios prestados
Puede otorgar concesiones

Opera el proyecto con su personal Lleva a cabo la supervisin

Provee de los insumos necesarios

Administra y da mantenimiento a los
bienes
 PRINCIPALES MODELOS DE APPs
(INFRAESTRUCTURA)

o Diseo-Construccin-Operacin-Mantenimiento (DCOM).- Combina las responsabilidades de

los esquemas de la implementacin Diseo-Construccin con las de Operacin-Mantenimiento
por un periodo especfico con el socio del sector privado, al final del periodo se transfiere al
sector pblico. A este esquema tambin se le conoce como Construccin-Operacin-Transferencia
(COT).
o Construccin-Propiedad-Operacin-Transferencia (CPOT).- En este el sector pblico
concede una franquicia a un asociado privado para financiar, disear, construir y operar la
infraestructura por un periodo especifico, al final de este periodo, se transfiere al sector pblico.
o Construccin-Propiedad-Operacin (CPO).- El sector pblico concede al sector privado el
derecho de financiar, disear, construir, operar y mantener un proyecto de infraestructura, la
entidad privada retiene la propiedad del proyecto y no se le requiere que lo transfiera al gobierno.
o Diseo-Construccin-Financiamiento-Operacin/Mantenimiento (DCFO, DCFM o
DCFO/M).- En este modelo el sector privado disea, construye, financia, opera y/o mantiene un
proyecto de infraestructura bajo un arrendamiento a largo plazo, al final de este periodo, se
transfiere al sector pblico.
 MODELOS DE APPs DE INFRAESTRUCTURA EN OPERACIN

CONTRATO DE SERVICIOS.- El gobierno se asocia con la entidad privada para proporcionar

servicios que anteriormente solo ofreca el sector pblico.

CONTRATOS DE INFRAESTRUCTURA.- La entidad privada es responsable de todos los

aspectos de la operacin y mantenimiento del proyecto bajo el contrato.

ARRENDAMIENTO.- El gobierno concede a la entidad privada el arrendamiento sobre el

activo, sta lo opera y mantiene de acuerdo al contrato.

CONCESIN.- El gobierno concede los derechos sobre la operacin y mantenimiento del

activo por un periodo largo de acuerdo a las necesidades. El sector pblico mantiene la
propiedad sobre el activo y la entidad privada sobre las mejoras efectuadas durante la
concesin.

DESINVERSIN.- El gobierno transfiere el activo, parcial o totalmente al sector privado,

estableciendo ciertas condiciones para asegurar que se efecte en las mejores
condiciones para la ciudadana.
 MODELOS DE APPs DE INFRAESTRUCTURA EN OPERACIN
Nuevos Proyectos

Diseo/ Construccin/
Diseo/ Diseo/ Construccin/ Propiedad/ Construccin/
Diseo/ Construccin/ Construccin/ Operacin/ Operacin/ Propiedad/
Construccin Mantenimiento Operacin Mantenimiento Transferencia Operacin

RESPONSABILIDAD PBLICA RESPONSABILIDAD PRIVADA

Contrato Contratos
de Servicios de Administracin Arrendamiento Concesin Desinversin

Servicios e Instalaciones Existentes

 LEGISLACIN

El 16 de enero de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de

Asociaciones Pblico Privadas.
Dicha ley es aplicable para estados y municipios, sin embargo no tiene un carcter
de Ley General toda vez que solo se aplica cuando en un proyecto de
Asociaciones Pblico Privada haya de por medio recursos federales.
En los casos en que los estados y municipios pretendan realizar proyectos de
Asociaciones Pblico Privadas, debern atender su legislacin local especfica.
Actualmente 23 de los 32 estados que conforman la Repblica Mexicana cuentan
con legislacin especfica en materia de proyectos de Asociaciones Pblico
Privadas, de Prestacin de Servicios o de Inversin a Largo Plazo.
El 5 de noviembre de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas en cumplimiento al
Artculo Tercero Transitorio de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas de fecha
16 de enero de 2012.
 LEGISLACIN

El 22 de noviembre de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin los

LINEAMIENTOS que establecen las disposiciones para determinar la
rentabilidad social, as como la conveniencia de llevar a cabo un proyecto
mediante un esquema de asociacin pblico-privada, en cumplimiento a lo
dispuesto en los artculos 14, fracciones VI y IX, y 17 y Tercero Transitorio de la
Ley de Asociaciones Pblico Privadas, as como 26, 29 y 31 de su Reglamento, 45
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El 31 de octubre de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
del Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas.
LEGISLACIN
 DE LOS RECURSOS PARA
PROYECTOS APPs.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 11-08-2014
Artculo 32.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern prever, en un captulo especfico, los
compromisos plurianuales de gasto que se autoricen en los trminos del artculo 50 de esta Ley, los cuales se
deriven de contratos de obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y servicios.

En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo incluidos en programas prioritarios a los que se
refiere el prrafo tercero del artculo 18 de la Ley General de Deuda Pblica, se considerar preferente
respecto de nuevos financiamientos, para ser incluido en los Presupuestos de Egresos de los aos
posteriores hasta la total terminacin de los pagos relativos, con el objeto de que las entidades adquieran en
propiedad bienes de infraestructura productivos.

Los proyectos a que se refiere el prrafo anterior debern cubrir los requisitos que, en los trminos del Reglamento,
establezca la Secretara en materia de inversin. Dichos proyectos pueden ser considerados:

I. Inversin directa, tratndose de proyectos en los que, por la naturaleza de los contratos, las entidades asumen
una obligacin de adquirir activos productivos construidos a su satisfaccin, y

II. Inversin condicionada, tratndose de proyectos en los que la adquisicin de bienes no es el objeto principal del
contrato.

La adquisicin de los bienes productivos a que se refiere esta fraccin tendr el tratamiento de proyecto de
infraestructura productiva de largo plazo, conforme a la fraccin I de este artculo, slo en el caso de que dichos bienes
estn en condiciones de generar los ingresos que permitan cumplir con las obligaciones pactadas y los gastos
asociados.

22
 DE LOS RECURSOS PARA
PROYECTOS APPs.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 11-08-2014
Los ingresos que genere cada proyecto de infraestructura productiva de largo plazo, durante la
vigencia de su financiamiento, slo podrn destinarse al pago de las obligaciones fiscales atribuibles
al propio proyecto, las de inversin fsica y costo financiero del mismo, as como de todos sus
gastos de operacin y mantenimiento y dems gastos asociados, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 18 de la Ley General de Deuda Pblica. Los remanentes sern destinados a programas y
proyectos de inversin de las propias entidades, distintos a proyectos de infraestructura productiva de largo
plazo o al gasto asociado de stos.
En coordinacin con la Secretara, las entidades que lleven a cabo proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo debern establecer mecanismos para atenuar el efecto sobre las finanzas
pblicas derivado de los incrementos previstos en los pagos de amortizaciones e intereses en ejercicios
fiscales subsecuentes, correspondientes a financiamientos derivados de dichos proyectos. Petrleos
Mexicanos no podr realizar los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refieren este
artculo y el 18, tercer prrafo, de la Ley General de Deuda Pblica.

En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern prever, en un apartado especfico, las

erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura en trminos del artculo 74,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hasta por el monto que, como
porcentaje del gasto total en inversin del Presupuesto de Egresos, proponga el Ejecutivo Federal tomando
en consideracin los criterios generales de poltica econmica para el ao en cuestin y las erogaciones
plurianuales aprobadas en ejercicios anteriores; en dicho apartado podrn incluirse los proyectos de
infraestructura a que se refiere el prrafo segundo de este artculo. En todo caso, las asignaciones de
recursos de los ejercicios fiscales subsecuentes a la aprobacin de dichas erogaciones debern incluirse en
el Presupuesto de Egresos.

23
 DE LOS RECURSOS PARA
PROYECTOS APPs.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 11-08-2014
Artculo 50.- Los ejecutores de gasto podrn celebrar contratos plurianuales de obras pblicas, adquisiciones,
y arrendamientos o servicios durante el ejercicio fiscal siempre que:
I. Justifiquen que el proyecto representa ventajas econmicas;
II. Justifiquen el plazo de la contratacin;
III. Identifiquen el gasto corriente o de inversin correspondiente; y
IV. Desglosen el gasto a precios del ao tanto para el ejercicio fiscal correspondiente, como para los subsecuentes.

Las dependencias requerirn la autorizacin presupuestaria de la SHCP.

Las dependencias y entidades debern informar a la Funcin Pblica sobre la celebracin de los contratos a que se
refiere este artculo, dentro de los 30 das posteriores a su formalizacin.

En el caso de proyectos para prestacin de servicios, las dependencias y entidades debern sujetarse al
procedimiento de autorizacin y dems disposiciones aplicables que emitan, en el mbito de sus respectivas
competencias, la SHCP y la Funcin Pblica.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, podrn autorizar la celebracin de contratos plurianuales
siempre y cuando cumplan lo dispuesto en este artculo y emitan normas generales y para su justificacin y
autorizacin.

Los ejecutores de gasto debern incluir un reporte sobre el monto total erogado durante el periodo, as como incluir las
previsiones correspondientes en sus anteproyectos de presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal, en los trminos de
los artculos 32 y 41, fraccin II, inciso g), de esta Ley.

24
 DE LOS RECURSOS PARA
PROYECTOS APPs.

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

Artculo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:

II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:

g) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a los compromisos plurianuales;

LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA

TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 11-08-2014

ARTICULO 18.- Los proyectos a cargo de las dependencias del Gobierno Federal que requieran
financiamientos para su realizacin, debern producir los recursos suficientes para su amortizacin y las
obligaciones que se asuman..

Tratndose de obligaciones derivadas de financiamientos de proyectos de infraestructura productiva de largo

plazo, referidos a actividades prioritarias y mediante los cuales las entidades adquieran bienes o servicios bajo
cualquier modalidad, slo se considerar, para efectos de la presente Ley, como pasivo directo, a los montos
de financiamiento a pagar durante el ejercicio anual corriente y el ejercicio siguiente y el resto del
financiamiento se considerar como pasivo contingente hasta el pago total del mismo.

25
 DE LA PREPARACIN DE LOS PROYECTOS DE APPS

La Ley de Asociaciones Pblico Privadas (LAPP) en su artculo dcimo tercero

establece que para realizar los proyectos APP se requiere:

III. EN PROYECTOS DE
II. EL OTORGAMIENTO DE LOS
I. CONTRATO A LARGO PLAZO INNOVACIN Y DESARROLLO
PERMISOS, CONCESIONES O
ENTRE LAS PARTES TECNOLGICO,
AUTORIZACIONES PARA LA
ESTABLECIENDO DERECHOS Y AUTORIZACIN DEL FORO
EXPLOTACIN DE LOS BIENES
OBLIGACIONES CONSULTIVO CIENTFICO y
PBLICOS
TECNOLGICO

26
 DE LA PREPARACIN DE LOS PROYECTOS DE APPS

Por su parte, el artculo 14 de la LAPP establece que para determinar la

viabilidad del proyecto la entidad o dependencia interesada deber contar con
un anlisis integran del proyecto.

La informacin del anlisis deber ser publicada en internet y ser presentada a

la Cmara de Diputados.

Al efecto la SHCP coordinar y publicar los registros para efectos

estadsticos, relativo a los proyectos de APPs. Informacin que ser de
carcter pblico.

La SHCP al presentar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federacin deber incluir una evaluacin del impacto de los proyectos de
APPS en las finanzas pblicas, en trminos de los artculos 24 de la LAPP y 41
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

27
 DE LA PREPARACIN DE LOS PROYECTOS DE APPS
Para determinar la viabilidad del proyecto la entidad o dependencia interesada
deber contar:
I. Descripcin del proyecto y viabilidad tcnica

II. Inmuebles, bienes y derechos para el proyecto

III. Las autorizaciones necesarias

IV. Viabilidad jurdica

ART. 14

V. Impacto ambiental, viabilidad de autoridades

VI. Rentabilidad social

VII. Estimaciones de inversin y aportaciones del gobierno y de
particulares
VIII. Viabilidad econmica y financiera

IX. Anlisis de alternativas para determinar la conveniencia

28
 PROYECTOS DE APPs. PUBLICADOS EN LA PGINA DE LA SHCP

RAMO 51. ISSSTE:

- Construccin y Operacin del nuevo Hospital General Dr. Gonzalo Castaeda.

Fuente: http://obras.issste.gob.mx/sigeplan/proyecto?id=14

29
 RAMO 51. ISSSTE:
- Construccin y Operacin del nuevo Hospital General Dr. Gonzalo Castaeda.
ASPECTOS GENERALES:
Hospital de segundo nivel que pertenece a la Delegacin Norte del ISSSTE y se
encuentra ubicado en un predio propio del Instituto.
se encuentra inmerso en la zona de la Unidad Nonoalco Tlatelolco, a 2 calles de la
Plaza de las Tres Culturas.
El predio cuenta con una superficie de 3,374 metros cuadrados, con una geometra
rectangular de 43.14 m de frente por 76.53 m de largo.
se prev una clasificacin de uso de suelo (zonificacin) H/8/40/Z; es decir, el uso
permitido en el Inmueble es Habitacional.
cuenta con una superficie construida de 13,474 metros cuadrados. Se distribuye en
3 cuerpos principales: Torre A, de 7 niveles (Gobierno y Hospitalizacin); Torre B,
de 5 niveles, Urgencias, Auxiliares de Diagnstico, Consulta Externa, Tocologa y
Enseanza; y Cuerpo C, que corresponde a Mantenimiento y Conservacin.
En la actualidad, el inmueble presenta daos estructurales, el HG Dr. Gonzalo
Castaeda dej de prestar servicios en el 2012.
El Proyecto Ejecutivo plantea demoler el Hospital existente, para construir y equipar
un nuevo Hospital en el mismo predio.
Fuente: http://obras.issste.gob.mx/sigeplan/proyecto?id=14

30
 PROYECTOS DE APPs. PUBLICADOS EN LA PGINA DE LA SHCP

RAMO 51. ISSSTE:

- Construccin y Operacin de una nueva Clnica Hospital, Mrida, Yucatn

(ubicacin: Anillo Perifrico Lic. Manuel Berzunza y Calle 2, Col. Tutula, Mrida,
Yuc.)

Fuente: http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/ppi/ProyectosAPP/I_descr_merida.pdf

31
RAMO 51. ISSSTE:
- Construccin y Operacin de una nueva Clnica Hospital, Mrida, Yucatn
ASPECTOS GENERALES:
Ubicacin del predio: Anillo Perifrico Lic. Manuel Berzunza y Calle 2, Col. Tutula,
Mrida, Yuc.).
La futura Nueva Clnica Hospital ser una unidad de atencin mdica para apoyo
hospitalario y en consulta externa de las 4 especialidades bsicas: Pediatra,
Gineco-Obstetricia, Medicina Interna y Ciruga General.
La nueva Clnica Hospital en Mrida contar con 18 consultorios, 3 quirfanos, 66
camas censables, 15 camas en urgencias y 25 en la zona ambulatoria.
El proyecto se desarrollar en una superficie de 25,000 m2, el cual contar con
10,485 m2 de construcciones desarrolladas en dos niveles.
Para la ejecucin de la Fase Constructiva debe observarse y cumplir la normatividad
aplicable y vigente al diseo y construccin de establecimientos hospitalarios, en los
tres mbitos del gobierno: federal, estatal y municipal.
El Proyecto se encuentra alineado con el PNI, PND y Programa Sectorial de Salud.
El objetivo del Proyecto es garantizar la prestacin de servicios de segundo nivel en
el Estado de Yucatn.

Fuente: http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/ppi/ProyectosAPP/I_descr_merida.pdf

32
 BREVE SEMBLANZA DE LA EXPERIENCIA EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
El entorno general para las APP en Amrica Latina ha mejorado desde 2012.
Guatemala, Honduras y Uruguay han consolidado e iniciado operaciones en
agencias de APP de reciente creacin.
Paraguay y Jamaica han introducido y comenzado a implementar nuevas
unidades especializadas en APP en sus cuerpos regulatorios.
Segn el BID, Amrica Latina y el Caribe necesita invertir aproximadamente
5% del PIB. Similares estimaciones de la CEPAL colocan la necesidad de
inversiones en 6.2% de su PIB por ao hasta el 2020 para cubrir la demanda
de infraestructura.
Brasil espera invertir cerca de US$900.000 millones y Mxico ha
comprometido US$300.000 millones a lo largo de los prximos tres aos.

Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones pblico privadas en Amrica Latina y el Caribe, The Economist, Infrascopio 2014, BID-
FOMIN. p.6

33
 BREVE SEMBLANZA DE LA EXPERIENCIA EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
En Brasil, el nmero de APP locales supera por mucho al de las federales,
cubriendo 85% del total.
El ciclo poltico de corto plazo en Mxico ha sido un factor limitante.
Se espera que Chile, Colombia y Per incrementen la actividad local en los
prximos aos.
Chile contina a la cabeza de Amrica Latina y el Caribe en predisposicin y
capacidad para las APP (El sistema financiero del pas es el de mayor
profundidad y ms sofisticado en la regin debido entre otros a su amplia base
de inversores).
Brasil, que est en segundo lugar, muestra una amplia experiencia con APP
tanto a nivel nacional como local.
Per ha aumentado el nmero de proyectos recientemente desarrollados (17
desde mediados del 2012).
Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones pblico privadas en Amrica Latina y el Caribe, The Economist, Infrascopio 2014, BID-
FOMIN. p. 6, 10 y 11

34
 BREVE SEMBLANZA DE LA EXPERIENCIA EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
Jamaica y Paraguay mejoraron sus entornos tanto regulatorios como
institucionales, el primero al mejorar su clima de inversiones, en el segundo
una nueva ley emitida en 2013 permiti establecer reglas e instituciones para
regularlas.
Por su parte El Salvador ha creado un entorno propicio para las APP, pero el
sector privado sigue inseguro acerca de cunto tiempo habr de durar el apoyo
poltico para las APP.
Mejoras en los marcos regulatorios y en el desarrollo de la capacidad
institucional han contribuido a potenciar los procesos de seleccin
de proyectos.
En Mxico ha habido menos actividad subnacional en el espacio de las APP.
La experiencia subnacional mexicana muestra que hay desafos similares a
los que existen en Brasil, tales como capacidad administrativa, marco legal y
regulatorio, diseo de contratos, cuestiones financieras y voluntad poltica.
Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones pblico privadas en Amrica Latina y el Caribe, The Economist, Infrascopio 2014, BID-
FOMIN. p. 11 y 16
35
 BREVE SEMBLANZA DE LA EXPERIENCIA EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
La Ley de Asociaciones Pblico-Privadas de Mxico publicada en enero del
2012, brind un marco ms amplio, propicio para las APP en todos los niveles
de gobierno, allan el camino para las APPs en nuevos sectores, tales como
proyectos carcelarios, rutas, puentes, universidades, etc.
A nivel nacional, la
estabilidad
macroeconmica,
baja inflacin, cmoda
posicin de reservas de
divisas, rgimen flexible
de tipo de cambio y
tasas de deuda
pblica/PIB manejables,
ayudan en Mxico a
contener los riesgos
econmicos para los
inversionistas.
36
 BREVE SEMBLANZA DE LA EXPERIENCIA EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
Mientras que en Brasil ha habido una mayor actividad en APP subnacionales
que en Mxico, la experiencia en estos dos pases indica que comparten
similares desafos.
En Mxico, muchos expertos en APP ven considerables oportunidades, dada
la demanda de mayor infraestructura social y fsica. Sin embargo, es necesaria
ms voluntad poltica en especial una mayor y ms activa participacin del
gobierno federal, particularmente en trminos de proveer garantas financieras,
ya que los estados estn preocupados por los pasivos de ms largo plazo que
implican las APPs.
Finalmente la legislacin normativa podra ser ms clara en lo que respecta a
los detalles concretos del contrato de proyecto. En forma ms general, un
fortalecimiento del marco institucional, tcnico, legal y organizativo facilitara el
entorno para las APP.

Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones pblico privadas en Amrica Latina y el Caribe, The Economist, Infrascopio 2014, BID-
FOMIN. p. 16 -18

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 CONSIDERACIONES FINALES
OBJETIVAS SUBJETIVAS
Mejoran la relacin calidad-precio. Las APPs comprometen a gobiernos y autoridades
pblicas a realizar pagos durante un largo periodo de
tiempo.
La entrega de servicios que de otro modo no se Compromisos irrenunciables pueden llevar al
suministraran. deterioro en el nivel de gasto en servicios pblicos.

Los riesgos se transfieren al sector privado. Las APPs pueden constituir una forma de ocultar el
endeudamiento pblico.
Las APPs mejoran la calidad de los servicios y Son mayores los costos de las APPs que el esquema
pueden ofrecer una entrega ms rpida de los tradicional.
proyectos.
Las asociaciones pblico-privadas reducen el gasto Las APPs son una forma de avanzar en el proceso de
pblico. privatizaciones y convierte la deuda pblica en gasto
corriente.
El atractivo primordial de las APPs para los
gobiernos es que la financiacin puede contabilizarse
como un endeudamiento privado por parte de las
empresas y, por tanto, no aparece como un
endeudamiento extra por parte de los gobiernos.
 GLOSARIO

Las personas que participan en un concurso para adjudicar una APPs (Art. 12, fraccin
Concursante VI de la LAPPs).

La sociedad mercantil mexicana que tienen como fin el desarrollar un determinado

Desarrollador proyecto de APPs y con quien se celebra el contrato respectivo (Art. 12, fraccin IX de
la LAPPs).

Persona que promueve ante una instancia del sector pblico el proyecto de APPs. (Art.
Promotor 12, fraccin XV de la LAPPs).

La regla general. No mayor a 40 aos (contando sus prorrogas) y no menor a tres aos.
Plazo (Artculos 87, fraccin II, 98 de la LAPPs y 2 de su Reglamento).

Por regla general mediante concurso nacional o internacional (hay la posibilidad de

Adjudicacin invitacin restringida o adjudicacin directa). (Art. 41 y 64, 65 y 66 de la LAPPs y 58 de
su Reglamento).

Los particulares pueden presentar propuestas de proyectos de APPs sin necesidad de

Propuesta de
convocatoria, mismas que ser analizada su viabilidad por las dependencias o
particulares entidades. (Art. 26, de la LAPPs).
 GLOSARIO
Si la dependencia o entidad considera viable el proyecto, podr convocar a concurso pblico
para la adjudicacin en cuyo caso:
Propuesta de El promotor tendr derecho a un premio en la evaluacin de su oferta (esto establecido
en las bases).
particulares Si solo concursa el promotor podr adjudicrsele el contrato.
viables A cargo del ganador del concurso, deber reembolsarse al promotor los gastos incurridos
en el estudio realizado (Art. 31, fraccin V de la LAPPs y 68 fraccin III inciso c de su
Reglamento).
Pueden adquirirlos los entes pblicos, los particulares o ambos. La adquisicin ser
mediante negociacin o expropiacin .
Para la adquisicin por cualquiera de estas vas se requiere de avalo practicado por el
INDAABIN, Instituciones de Crdito Autorizadas, corredores pblicos o profesionistas con
posgrado en valuacin.
El avalo debe contener la plusvala futura, su vigencia es de 1 ao. Valor no menor al
Bienes valor fiscal.
Si los bienes tienen un gravamen real, la expropiacin se realiza ante el propietario y el
titular del gravamen, la indemnizacin se har por separado.
El procedimiento de expropiacin ser el mismo tanto para el rgimen de propiedad
privada, comunal o ejidal de los inmuebles, bienes y derechos expropiados. (Art. 68 y 69,
de la LAPPs, 93 y 94 de su Reglamento)
 GLOSARIO

Los derechos podrn cederse, darse en garanta o afectarse en los trminos del
contrato, previa autorizacin del ente pblico contratante.
Bajo las concesiones, permisos o autorizaciones podrn cederse, darse en garanta o
afectarse.
Afectacin de
Los bienes incorporados a la infraestructura podrn ser enajenados, gravados o
derechos afectados, previa autorizacin del ente pblico contratante.
Los titulares de las garantas o afectaciones solo tendrn derecho sobre los flujos
generados por el proyecto, despus de deducir gastos y gravmenes fiscales. (Art. 110,
de la LAPPs y 112 de su Reglamento).
Se deber establecer en ellos:
El rgimen financiero del proyecto.
Las contraprestaciones a favor del desarrollador.
Los trminos para la trasferencia temporal del control al desarrollador y/o a sus
Condiciones acreedores en caso de incumplimiento previa autorizacin.
El rgimen de distribucin de riesgos.
financieras de los Los trminos del reembolso en caso de ser procedente, al desarrollador de la
contratos APPs inversin.
Rgimen de penas convencionales y sanciones por incumplimiento de las partes. (Art.
92 de la LAPPs, 44 y 107 de su Reglamento).
 GLOSARIO

Requerimientos La entidad o dependencia contratante deber obtener reportes favorables de viabilidad

jurdica y econmica, rentabilidad social y conveniencia del esquema. (Art. 14 de la
de viabilidad LAPPs).

Los proyectos a realizar o que estn en proceso y que se pretendan incorporar al

esquema de la LAAPs sern analizados y autorizados por la Comisin Intersecretarial de
Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, a fin de determinar la prelacin y su
Presupuestacin inclusin en un captulo especfico del proyecto de Presupuesto de Egresos de comn
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (art. 24 LAPPs y 34 de su Reglamento).

La SFP debe incluir en su sistema electrnico de informacin gubernamental una seccin

relativa a los proyectos de APPs, los datos para identificarlos, el registro nico de
Transparencia desarrolladores, desarrolladores sancionados, convocatorias y licitaciones, actas de
aclaracin, apertura de proposiciones y fallo y resoluciones de inconformidad. (Arts. 11
LAAPs y 12, 13, 14, 15 de su Reglamento).
 GLOSARIO

Cualquier persona podr acudir a los actos de concurso en calidad de observador en

proyectos de un monto igual o mayor a 4 millones de UDIS. La SFP lo designa (Art. 43
Testigo social LAPPs y Subseccin primera de la seccin segunda del Captulo Cuarto del Reglamento de
la LAPPs, artculos 61 al 65)
La SFP supervisa la preparacin, inicio y adjudicacin de los proyectos, no as de la
Supervisin supervisin tcnica ni autorizaciones relacionadas. (Art. 125 de la LAPPs)

En caso de divergencias tcnicas o econmicas se estima una negociacin de buena fe y en

Solucin de su caso, resolucin por un comit de tres expertos en la materia, se puede convenir un
controversias proceso arbitral de estricto derecho para dirimir controversias derivadas del cumplimiento
del contrato en trminos del ttulo cuarto del Cdigo de Comercio. (Art. 134 de la LAPPs)

Los proyectos equiparables a las APPs iniciadas o en proceso de contratacin, ejecucin o

desarrollo continuarn rigindose conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a
Contratos la LAPPs., los proyectos que estn en preparacin se sujetarn a la LAPPs; sin embargo los
anteriores proyectos vigentes que quieran transformarse en APPs, podrn hacerlo siempre y cuando
cumplan los requisitos previstos por la LAPPs. (Transitorio segundo de la LAAPS y
Transitorio Quinto del Reglamento de la LAPPs.)
 GLOSARIO

Adems de las previstas en la Ley de Expropiacin, en la Ley Agraria y en otras

disposiciones aplicables, la adquisicin de inmuebles, bienes y derechos necesarios para la
realizacin de un proyecto de asociacin pblico-privada (Art. 76 de la LAAPs)
Causa de
Para acreditarla, basta que se acredite la factibilidad tcnica y rentabilidad social del
Utilidad Pblica proyecto. La dependencia responsable proceder a realizar la declaratoria de utilidad
pblica.
La Declaratoria de publicar en el DOF.
Solo proceder despus de emitida la correspondiente Declaratoria de Utilidad Pblica, la
dependencia responsable ser la encargada de tramitar el expediente. Si se trata de bienes
sujetos al rgimen ejidal, tramita la SEDATU.
El ejecutivo llevar a cabo la expropiacin mediante Decreto publicado en el DOF, el
Expropiacin importe de la indemnizacin ser mediante avalo y la ocupacin del inmueble podr ser
directamente al desarrollador (Arts. 80 y 81 LAPPs).
La adquisicin mediante expropiacin no requiere de escritura pblica; si en 5 aos no se
procede al desarrollo del proyecto, los afectados podrn solicitar a la autoridad la
reversin y el pago de daos y perjuicios (arts. 85 y 86 LAPPs),
 MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIN

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