i

UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
COORDINACIN DE POSTGRADO EN CIENCIA POLTICA
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA

IDEOLOGAS POLTICAS EN LA ASAMBLEA NACIONAL

CONSTITUYENTE DE 1946-47
PROPSITOS
Y REALIZACIONES

Trabajo de grado presentado a la Universidad Simn Bolvar

por

Frank Jhonatan Rodrguez Salas

Como requisito parcial para optar al grado acadmico de

Magster en Ciencia Poltica

Con la asesora de la profesora,

Zaira Revern, Ph.D.

Marzo, 2009
 ii

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
COORDINACIN DE POSTGRADO EN CIENCIA POLTICA
MAESTRA EN CIENCIA POLITICA

IDEOLOGAS POLTICAS EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

DE 1946-47. PROPSITOS Y REALIZACIONES

Este Trabajo de Grado ha sido aprobado en nombre de la Universidad Simn Bolvar

por el siguiente jurado examinador:

Dra. Carolina Guerrero

Presidente(a)

Dr. Ramn Guillermo Aveledo

Miembro Principal Externo
Unimet

Dra. Zaira Revern Escobar

Miembro Principal Tutor(a)

Marzo, 2009
 iii

DEDICATORIA

A mis padres, por ser mi ms importante fuente de inspiracin, a ellos

brindo este grado.

A mi esposa Marielly, quien con su amor y paciencia ha sido uno de los

puntos de apoyo fundamentales en la consecucin de sta y otras metas.

 iv

AGRADECIMIENTOS

Al profesor Gonzalo Barrios Ferrer, por sus valiosos consejos en la parte

inicial de este proyecto.

A la profesora Zaira Revern, por su importante asesora en el desarrollo y

culminacin de este trabajo de Grado.
Al personal administrativo de la coordinacin del postgrado en Ciencia

Poltica de la USB.
 v

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
COORDINACIN DE POSTGRADO EN CIENCIA POLTICA
MAESTRA EN CIENCIA POLITICA

IDEOLOGAS POLTICAS EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

DE 1946-47. PROPSITOS Y REALIZACIONES

Por: Frank Jhonatan Rodrguez Salas

Carnet No.: 0282254
Tutor: Dra. Zaira Revern Escobar
Marzo 2009

RESUMEN

La presente investigacin pretende destacar la importancia de la Asamblea

Nacional Constituyente de 1946-1947 tanto para la comprensin del desarrollo y
evolucin de las ideologas polticas en Venezuela, as como del sistema poltico
venezolano. Asimismo, desde la perspectiva de la historia de las ideas polticas,
este trabajo permite una aproximacin al contexto intelectual venezolano de
mediados de siglo, es decir, a las principales ideas que tenan los actores polticos
sobre la justicia, la igualdad, la democracia, y la libertad; y cmo estas nociones a
su vez se sintetizaban en determinadas ideologas: liberalismo, marxismo,
socialdemocracia, socialcristianismo. Con relacin a lo anterior, la hiptesis
central de este trabajo demuestra cmo los elementos distintivos (entre los que
destaca el elemento ideolgico) entre de los movimientos polticos presentes (AD,
COPEI, PCV, URD), en la Asamblea Nacional Constituyente determinaron los
tipos de relaciones (conflictivas, consensuales y negociadas) que se produjeron
entre los mismos. As como tambin las claves discursivas y la manera de enfocar
las temticas debatidas (principalmente religin, educacin y propiedad privada)
durante el proceso constituyente. En cuanto a la metodologa utilizada en la
presente la investigacin, se fundament en la consulta de fuentes primarias y
secundarias que permitieron reconstruir y comprender el perodo histrico
estudiado.

Palabras claves: Asamblea Nacional Constituyente, conflicto, consenso, historia

de las ideas polticas, ideologas, sistema poltico venezolano.
 vi

NDICE GENERAL

Pag.

APROBACIN DEL JURADO ............................................................................... ii

DEDICATORIA ...................................................................................................... iii

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ iv

RESUMEN .............................................................................................................. v

NDICE GENERAL ................................................................................................. vi

PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS DE PARTIDOS POLTICOS ........... x

INTRODUCCIN ....................................................................................................1

CAPTULO I: HISTORIA DE LAS IDEAS E IDEOLOGAS POLTICAS:

ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICO-METODOLGICAS ...................... 6

1. Historia de las Ideas Polticas, historiografa y ciencia poltica ........................... 7

1.1 Quentin Skinner y la metodologa contextualista en la historia de las

ideas polticas .............................................................................................. 11

2. Definicin y enfoques tericos sobre la ideologa ............................................ 15

3. Criterios para la clasificacin de las ideologas polticas .................................. 28

4. Ideologas polticas contemporneas ............................................................... 32

4.1Liberalismo ...................................................................................................... 36

4.2 Conservadurismo ........................................................................................... 42

4.3 Fascismo ........................................................................................................ 45

4.4 Socialismo ...................................................................................................... 49

a. Socialismo agrario .................................................................................. 51

b. Anarquismo .............................................................................................. 52

c. Comunismo .............................................................................................. 54
 vii

d. Socialdemocracia..................................................................................... 59

4.5 Socialcristianismo ........................................................................................... 62

CAPTULO II: PANORAMA POLTICO INTERNACIONAL EN LA PRIMERA

MITAD DEL SIGLO XX Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA
POLTICO
VENEZOLANO.66

1. Desarrollo del sistema poltico venezolano durante la primera mitad del siglo
XX..69
2. Origen y evolucin ideolgica de las organizaciones
partidistas presentes en la Asamblea Nacional Constituyente 1946-47......................... 76

2.1. Accin Democrtica ......................................................................................... 76

2.1.1. La oposicin en el exilio durante el perodo 1928-1935:

del garibaldismo a un proyecto poltico propio ....................................... 81

2.1.2. Perodo 1936- 1941: ORVE, PDN y la fundacin de AD

............................................................................................................................. 89

2.1.3 La creacin y organizacin del aparato partidista de AD .......................... 100

2.2. Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente: COPEI................. 102

2.2.1. Accin Electoral y Movimiento de Accin Nacional.............................. 111

2.2.2. La fundacin de COPEI ..................................................................... 112

2.3. El Partido Comunista de Venezuela (PCV) .......................................................... 117

2.3.1 El Partido Republicano Progresista (PRP) ............................................ 121

2.3.2. De las organizaciones comunistas regionales al Partido Comunista de

Venezuela (PCV) ................................................................................. 123

2.4. Unin Republicana Democrtica (URD) .......................................................... 125

CAPTULO III: LA CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA NACIONAL

CONSTITUYENTE129

1. Contexto internacional y nacional en el que se inserta el

el proceso constituyente .................................................................................... 129

2. Ampliacin de los derechos ciudadanos y convocatoria

a la Asamblea Nacional Constituyente .............................................................. 138

2.1. Luis Beltrn Prieto Figueroa y la Doctrina del Poder Constituyente ............ 139

3. Campaa electoral e instrumentos jurdicos diseados para la eleccin de los

representantes a la Asamblea Nacional Constituyente ............................. 142
 viii

3.1. Estatuto electoral de 1946 ........................................................................... 142

3.2.Campaa electoral, actores polticos y violencia ......................................... 144

4. Planteamientos programticos expresados durante

la campaa electoral ................................................................................. 150

4.1. Programa Poltico-Electoral de COPEI150

4.2. Programa Poltico-Electoral de URD ........................................................... 152

4.3. Programa Poltico-Electoral del Partido Comunista ..................................... 155

4.4 Programa Poltico Electoral de Accin Democrtica ................................... 158

5. Eleccin y conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente

de 1946-1947 ..................................................................................................... 165

6. Instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente:

17 de diciembre de 1946 .................................................................................... 168

CAPITULO IV: ACUERDOS Y DIVERGENCIAS IDEOLGICAS PRESENTES

EN EL SENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE 1946-
47.................173

1. Elaboracin, presentacin y discusin del Proyecto de Constitucin ............ 175

1.2. Presentacin, lectura y admisin del proyecto

Constitucional.......................................................................................................176
2. Discusin del proyecto de Constitucin: Principales temas debatidos y su
abordaje desde los principales proyectos ideolgicos ........................................ 179

2.1. Primera discusin del proyecto constitucional ............................................ 183

2.2. El debate religioso: Sesin del 1 de febrero de 1947, inclusin del nombre de
Dios en la Constitucin ............................................................................. 187

2.2.1 Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin

Nacional. Debate en torno a la libertad religiosa. Sesin del 28 de febrero de
1947 ........................................................................................................... 192

2.2.2 Debate en torno al Patronato Eclesistico: Sesin del 20 de marzo de

1947 .......................................................................................................... 214

2.2.3 Debate sobre varios artculos relacionados con la libertad de Culto y el

Derecho de Patronato Eclesistico. ........................................................... 219

2.3. El Tema educativo ...................................................................................... 233

 ix

2.3.1. Comienzo del debate sobre el tema educativo. Sesin del da 6 de

marzo de 1947 ........................................................................................... 237

2.3.2 Debate sobre el artculo 43: l a educacin como funcin esencial

del Estado ................................................................................................. 239

2.3.3 Debate sobre el artculo 45: G aranta de la libertad de enseanza

Sesin del da 10 de marzo de 1947 ......................................................... 261

2.4. Debate sobre el derecho de Propiedad: Sesin del da 18 de marzo de 1947

................................................................................................................... 269

2.5 Un balance sobre los debates de la Asamblea Nacional Constituyente 1946-

47: Relaciones conflictivas, consensuales o
negociadas?.........................................................................................................286

2.6. Promulgacin de la Constitucin de 1947 ................................................... 288

CONCLUSIONES ............................................................................................. 293

BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 298

ANEXOS ............................................................................................................ 310

1. Distribucin por entidad de los cargos a la Asamblea Nacional Constituyente -

Promulgacin de la Constitucin de 1947 .......................................................... 310

2. Diputados electos a la Asamblea Nacional Constituyente ............................. 312

 x

PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS DE PARTIDOS POLTICOS

AD: Accin Democrtica.

AE: Accin Electoral.

CIE: Comit de Inscripcin Electoral.

COPEI: Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente

FPI: Frente Popular Independiente.

FEV: Federacin Estudiantil Venezolana.

MAN: Movimiento de Accin Nacionalista.

ODE: Organizacin Democrtica Electoral.

ODI: Organizacin Democrtica Independiente.

PCV: Partido Comunista Venezolano.

PCVU: Partido Comunista Venezolano Unitario.

 xi

PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS DE PARTIDOS POLTICOS

PDN: Partido Democrtico Nacional.

PDV: Partido Democrtico Venezolano.

PLT: Partido Liberal del Tchira.

PRP: Partido Revolucionario del Proletariado.

PRP: Partido Republicano Progresista.

UBI: Unin Barinas Independiente.

UFR: Unin Federal Republicana

UNE: Unin Nacional Estudiantil.

UOV: Unin Obrera Venezolana.

URD: Unin Republicana Democrtica.

xii
 1

INTRODUCCIN

El objetivo central de la presente investigacin es analizar la importancia de la

Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947, como escenario en el que
confluyeron proyectos ideolgicos que representaban diversos valores polticos y
propuestas distintas acerca de los cambios necesarios a impulsar en la Venezuela de
mediados del siglo XX. Asimismo, pretende enmarcar dicho evento en el proceso de
desarrollo y evolucin de las ideologas polticas en Venezuela.

En el mbito de las ideas polticas el proceso constituyentista de 1946-1947,

se caracteriza por ser un espacio de discusin en el que confluyen distintas
propuestas ideolgicas representadas por organizaciones partidistas que como
Accin Democrtica (AD), el Partido Comunista de Venezuela (PCV), el Comit de
Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), y la Unin Republicana
Democrtica (URD), tuvieron sus orgenes y desarrollo en el perodo comprendido
entre 1928 y 1945; lapso que se extiende desde los sucesos de la llamada Se
mana
del Estudiante (febrero de 1928), acontecida en el marco de la dictadura de Juan
Vicente Gmez, pasando por los gobiernos de Eleazar Lpez Contreras (1936-1941),
e Isaas Medina Angarita (1941-1945). En correspondencia con lo anterior, uno de los
objetivos de esta investigacin es precisar la evolucin organizativa e ideolgica de
los principales partidos polticos de la primera mitad del siglo XX venezolano.

Es pertinente destacar que para comprender la evolucin de las principales

organizaciones polticas venezolanas entre 1928 y 1947, es necesario aproximarnos
al contexto poltico mundial de la poca. As brevemente podemos mencionar, que
para 1928 y comienzos de la dcada de los 30, se haban producido en el plano
internacional importantes sucesos como la Revolucin Mexicana (1910), la Primera
Guerra Mundial (1914-1918), la Revolucin Rusa (1917), y la Gran Depresin de
 2

1929. En este contexto, a pesar de lo aislado en que se encontraba el pas, los

jvenes venezolanos y en especial los miembros de la llamada Gen
eracin del 28,
entraron en contacto con diversas corrientes ideolgicas como el marxismo, el
aprismo y el social cristianismo, que dieron origen a organizaciones que como la
Agrupacin Revolucionaria de Izquierda (ARDI)1, fueron ncleos embrionarios de los
partidos polticos modernos venezolanos. En todo caso, las distintas generaciones de
jvenes venezolanos, impactadas por los vertiginosos cambios que se producan en
el plano internacional en la primera mitad del siglo XX, comenzaron a demandar la
transformacin econmica, poltica y social de Venezuela.

Por otra parte, otro objetivo de este proyecto es, enmarcar los cambios
polticos experimentados a mediados del siglo XX venezolano, y en especial la
Asamblea Nacional Constituyente de 1946-47, dentro del intento de transformacin
socio-poltica iniciada por Accin Democrtica a partir del derrocamiento de Isaas
Medina Angarita el 18 de octubre de 1945. Hecho que marca la entrada en el
escenario poltico de nuevos actores que tras poner fin a la hegemona andina,
intentarn implementar proyectos de modernizacin del sistema poltico y la sociedad
venezolana. En este contexto destaca el programa poltico representado por Accin
Democrtica, que desde el marco ideolgico de la izquierda democrtica o
nacionalismo revolucionario buscar transformar el Estado, ampliar los derechos
polticos y sociales de los ciudadanos, y desarrollar la estructura econmica del pas,
proceso que finalmente se vio expresado en una nueva carta magna que como la
aprobada en 1947, represent notables avances en comparacin con la Constitucin
de 1936. En consecuencia, si bien estos cambios se vieron truncados con el
derrocamiento de Rmulo Gallegos el 24 de noviembre de 1948, servirn como punto
de partida para el posterior establecimiento y consolidacin del sistema poltico
venezolano a partir de 1958.

En sntesis, la hiptesis central que pretende responder el presente trabajo, es

hasta qu punto los elementos distintivos (entre los que destaca el elemento
ideolgico) entre de los diferentes movimientos polticos presentes en la Asamblea

1
Fundado en 1931 en Barranquilla por Ral Leoni, Rmulo Betancourt y Miguel Otero Silva.
 3

Nacional Constituyente determinaron los tipos de relaciones (conflictivas,

consensuales y negociadas) que se produjeron entre los mismos. As como tambin
las claves discursivas y la manera de enfocar las temticas como la religin,
educacin, y la propiedad privada. Esto en virtud que, en dicho escenario estuvieron
representadas diversas visiones polticas o de lo poltico, que iban desde
orientaciones marxistas-leninistas (PCV), pasando por la izquierda democrtica
encarnada por Accin Democrtica, hasta llegar a las propuestas basadas en la
doctrina social de la Iglesia Catlica representada por el partido COPEI. En otras
palabras, lo que procura demostrar este proyecto es, cmo las divergencias
ideolgicas que se produjeron en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente de
1946-1947 contribuyeron a crear un clima confrontacional entre los actores polticos,
que se materializ entre otras cosas en la exacerbacin de un debate parlamentario
caracterizado por acusaciones mutuas de conspiracin, sectarismo, totalitarismo,
fascismo, etc. Pugnacidad que en definitiva impidi que la Constitucin de 1947,
pese a sus avances en materia de derechos polticos, econmicos y sociales, fuera
un producto legislativo donde se sintieran representados los distintos sectores de la
sociedad venezolana.

La presente investigacin profundiza en un tema que hasta el presente ha sido

poco estudiado en el mbito acadmico venezolano (Historia-Ciencia Poltica) como
es el de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947. En este sentido, quizs
merecen ser destacados por su rigurosidad metodolgica y terica, los trabajos
Accin Democrtica: estilos polticos en el proceso decisional: consenso y
confrontacin. Asamblea Constituyente 1946-1947 (El caso de la Educacin) de
Iraida Camejo, y Concepcin de la poltica y lucha antagnica en el trienio: su
estudio a travs de los debates de la Asamblea Constituyente 1946-1947 de la
profesora Miriam Kornblith2. Los cuales contrastan con obras como
COPEI en la
Constituyente. La Tentacin totalitaria de Accin Democrtica de Rodolfo Jos
Crdenas, en la que se realiza una mera descripcin de los principales temas

2
Iraida Camejo. Accin Democrtica: estilos polticos en el proceso decisional: consenso y
confrontacin. Asamblea Constituyente 1946-1947 (El caso de la Educacin). Caracas: mimeo, 1988;
Miriam Kornblith. Concepcin de la poltica y lucha antagnica en el trienio: su estudio a travs de los
debates de la Asamblea Constituyente 1946-1947. Caracas: Mimeo, 1988.
 4

debatidos en la Asamblea Nacional Constituyente del ao 47 y la exaltacin de la

participacin del partido socialcristiano en la misma3.

Debemos acotar que si bien existen pocos trabajos de corte acadmico acerca
de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947, dicho proceso forma parte de
un episodio histrico que como el del llamado T
rienio Adeco (1945-1948), s ha sido
abordado exhaustivamente en diversas investigaciones procedentes del campo de la
ciencia poltica, la filosofa poltica y la historia poltica4. Lo que sin embargo, no ha
impedido que subsista hasta nuestros das la polmica acerca de la verdadera
naturaleza de la Junta Revolucionaria de Gobierno presidida entre 1945 y 1948 por
Rmulo Betancourt. Esta ausencia quizs ha contribuido precisamente a que el
proceso constituyentista del 1946-1947 as como la Carta Magna del 47, no hayan
sido valorados en su justa dimensin por parte de historiadores y politlogos
venezolanos. En este sentido, la presente investigacin espera contribuir a rescatar y
aclarar en la medida de lo posible un proceso tan complejo y dinmico de nuestra
historia poltica contempornea.

En cuanto a la estructura de este trabajo, el mismo consta adems del

presente captulo introductorio, de otros cuatro. El captulo uno, en el que abordamos
algunas consideraciones terico-metodolgicas relacionadas con el tratamiento de
las ideas polticas y las ideologas. El captulo dos, en el que se estudian los orgenes
y evolucin ideolgica de las organizaciones presentes en la Asamblea Nacional
Constituyente de 1946-1947. El captulo tercero, en el que se describe el contexto
nacional e internacional en el que se produce la convocatoria y posterior desarrollo

3
Rodolfo Jos Crdenas. COPEI en la Constituyente. La tentacin totalitaria de Accin Democrtica.
Madrid: Hijos de E. Minuesa, 1987.
4
Entre el vasto nmero de trabajos que han abordado el perodo de 1945-1948 se pueden mencionar:
Juan Carlos Rey. El Sistema de Partidos Venezolano en Problemas sociopolticos de Amrica Latina.
Caracas: UCV, 1998; Andrs Stambouli. Crisis Poltica 1945-1948. Caracas: Editorial Ateneo de
Caracas, 1980; Luis Castro Leiva. El dilema octubrista 1945-1987. Caracas: Cuadernos Lagoven,
1988; Luis Castro Leiva. Ese octubre nuestro de todos los das. Caracas: Fundacin Celarg, 1996;
Karl Crispin. Golpe de Estado. Venezuela 1945-1948. Caracas: Panapo, 1994; Margarita Lpez Maya.
Las conspiraciones del ex Presidente Lpez Contreras durante el trienio 1945-1948. Caracas:
Cuadernos del Cendes, Ao 12, N 29-30, mayo-diciembre, 1995, pp.85-110; Luis Castro Leiva. Ese
octubre nuestro de todos los das. Caracas: Celarg, 1996; Ins Margarita Guardia Rolando. La
ciudadana poltica durante el trienio adeco (1945-1948). Caracas: Revista Tiempo y Espacio, N 39,
enero-junio 2003, Vol., pp.45-59; y Yaur Josefina Camejo Ron, El decreto 321: Sectarismo
gubernamental vs. Proyecto democrtico. Caracas: UCAB, 2001.
 5

del proceso constituyente. El captulo cuarto, en el que se analizan los principales

temas debatidos en el seno de la Asamblea Constituyente, las convergencias y
divergencias en torno a los mismos; se presenta una balance de los debates
analizados y se abordan los aspectos ms resaltantes de la Constitucin de 1947. Y
finalmente las conclusiones, en las que presentamos los resultados obtenidos tras el
proceso de investigacin.
 6

CAPTULO I
HISTORIA DE LAS IDEAS E IDEOLOGAS POLTICAS: ALGUNAS
CONSIDERACIONES TERICO-METODOLGICAS

Esta investigacin de historia poltica se ha sustentado en la consulta de

fuentes primarias y secundarias5, que nos permiten aproximarnos al contexto
histrico, social y poltico en el que se produce la Asamblea Nacional Constituyente
de 1946-1947. En cuanto a las fuentes primarias claves utilizadas en este estudio, se
encuentran los diarios de debates de la Asamblea Nacional Constituyente 6, la prensa
de la poca (El Nacional, El Universal, El Martillo, El Heraldo), los discursos
pronunciados por los principales actores polticos, entre los que figuran Andrs Eloy
Blanco, Luis Beltrn Prieto Figueroa, Rmulo Betancourt, Jvito Villalba, Rafael
Caldera y Rmulo Gallegos, sus archivos y correspondencia personal (como es el
caso del Archivo de Salvador de la Plaza, los papeles del archivo de Juan Bautista
Fuenmayor y el Archivo personal de Rmulo Betancourt), as como algunos de los
principales textos producidos desarrollados por stos7. En cuanto a las fuentes
secundarias, nos apoyamos en todos aquellos trabajos realizados por otros
investigadores que nos aportan herramientas tericas, conceptuales y de anlisis,
que contribuyen a enriquecer nuestra visin del fenmeno estudiado 8.

5
Para efectos de esta investigacin entenderemos la fuente primaria como aquel documento escrito
que ofrece informacin original, es decir, sin elaboracin de ninguna clase. Tambin es llamada
informacin de primera mano porque los datos que ofrece proceden de una experiencia directa del
autor. En cuanto a las fuentes secundarias, son aquellos documentos que han sufrido un proceso de
elaboracin por parte de otra persona distinta de aquella que escribi el documento original. Se le
considera informacin de segunda mano tambin, porque el autor no obtuvo sus datos de una manera
directa sino a travs de uno o ms intermediarios. Ver: Ilis M. Alfonso. Tcnicas de investigacin
bibliogrfica. pp.52-53.
6
Por razones de tiempo y comodidad, los Diarios debates de la Asamblea Nacional Constituyente,
utilizados en esta investigacin son los que se encuentran compilados en la Coleccin Pensamiento
Poltico Venezolano del Siglo XX, Congreso de la Repblica de Venezuela, Tomo X, Vols. XXXVII,
N54 al 63-A, 1983-1988.
7
Tales como Venezuela, poltica y petrleo de Rmulo Betancourt, 4 aos de Democracia de Isaas
Medina Angarita, y Proceso Poltico Social de Eleazar Lpez Contreras.
8
Hemos hecho referencia a algunos de estos trabajos en las notas 2, 3, y 4 de la introduccin.
 7

Con relacin a la manera en que construiremos el perodo histrico en

cuestin, nos basaremos en la combinacin de dos planes histricos: el plan
morfolgico y el plan cuadro. En trminos generales, el primero consiste en el estudio
de una institucin, corriente poltica, cultural o cientfica en su evolucin histrica 9,
con esta herramienta abordamos la primera parte de nuestro trabajo relacionada con
la evolucin de las organizaciones polticas entre 1928 y 1947. En cuanto al plan
cuadro, ste tiene como objeto bsico la construccin histrica (panorama general)
de un momento enmarcado en cualquier unidad de tiempo: micro-perodo, ao, da,
lapso, con el fin de presentar el conjunto de factores que conjugados constituyen una
unidad10; lo que en el caso de nuestra investigacin estara relacionado con el corto
perodo comprendido entra la campaa electoral y la posterior eleccin de los
representantes a la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-47, el desarrollo de la
Asamblea Nacional Constituyente, y la promulgacin de la Constitucin de 1947.

Por ltimo, quisiramos destacar que para la realizacin de esta investigacin

nos apoyamos en algunos criterios metodolgicos provenientes del mbito de la
historia de las ideas polticas y en particular en la propuesta terica de Quentin
Skinner. A continuacin, definiremos brevemente qu se entiende por histo
ria de las
ideas polticas, y analizaremos cul es su relacin con la historiografa, la filosofa y
la ciencia poltica.

1. Historia de las Ideas Polticas, historiografa y ciencia poltica

En un clsico de la ciencia poltica, V.S Pokrovski define la historia de las
ideas polticas desde una perspectiva marxista, como la reconstruccin del
nacimiento y desarrollo de las concepciones, ideas y teoras engendradas por el
rgimen econmico de la sociedad, que expresan la actitud de las clases en lucha
frente al rgimen social, frente al poder del Estado; su actitud frente a la organizacin
poltica de la sociedad, frente al sistema de gobierno poltico que se ha formado
dentro de la sociedad, en una u otra etapa de su evolucin 11. Asimismo, destaca el
pensador ruso, que adems de estudiar las diversas tendencias del pensamiento

9
Luis Pea. Construyendo Historias. p.73
10
Ibdem. p. 79.
11
V.S. Pokrovski y otros. Historia de las ideas polticas. p.17
 8

poltico, dicha disciplina debe encarar tambin la historia del nacimiento y desarrollo
de las concepciones e ideas jurdicas que expresan la actitud de las clases oprimidas
en lucha frente al derecho vigente de un determinado Estado explotador, y que
reflejan la lucha de estos sectores para utilizar las normas del derecho a favor de la
realizacin de sus intereses de clase12.

Para Csar Cansino, la Historia de las Ideas Polticas puede ser entendida
como aquella disciplina especializada que se ocupa de reconstruir e interpretar las
preocupaciones centrales, experiencias, e ideas formativas de los seres humanos
con respecto a lo poltico a lo largo de la historia.13 De acuerdo con esta acepcin, la
historia de las ideas polticas tendra como objeto de estudio las g
randes ideas o
teoras polticas, es decir aquellas posiciones con respecto al poder, al Estado, la
autoridad, que mediante un largo proceso terminaron convirtindose en parte de la
cultura occidental.

Por su parte, Demetrio Castro Alfin, la define como la parcela de los estudios
histricos que se ocupa de la evolucin en el tiempo de los contenidos adoptados por
la reflexin sobre la actividad poltica bien categorial o filosfica, bien cientfica, as
como por el discurso poltico y las representaciones ideolgicas14. En cuanto el
sentido histrico que los especialistas atribuyen o no a la evolucin de las ideas,
tenemos que mientras para algunos estudiosos existe una evolucin po
sitiva en la
historia de las ideas polticas, es decir, stas se han vuelto cada vez ms cientficas y
menos especulativas; otros niegan esta evolucin y sostienen que las grandes
preguntas filosficas sobre poltica ya estaban planteadas en la antigedad griega,
por lo que basta concentrarse en los autores clsicos para obtener respuestas a las
grandes interrogantes sobre lo poltico15.

12
Idem.
13
Csar Cansino. Historia de las ideas polticas. Fundamentos filosficos y dilemas metodolgicos. p.
15.
14
Demetrio Castro Alfin. La historia de las ideas polticas. Contenidos y mtodos. p.3
15
Entre los primeros destaca sobre todo el trabajo ya clsico de George Sabine, Historia de la teora
poltica (1937), mientras que corresponde a Isaiah Berln en trabajos como Against The Current.
Essays in The History of Ideas. Londres The Hogarth Press (trad. esp.: Contra la corriente. Ensayos
sobre historia de las Ideas Polticas, Mxico, FCE, 1983) y The crooked timber of humanity. Londres,
The Hogarth Press (trad. esp.: El fuste torcido de la humanidad, Madrid, Pennsula, 1993); la mejor
 9

Quisiramos destacar que aunque las definiciones anteriores esclarecen el

objeto e importancia de la Historia de las Ideas Polticas, dicha disciplina no ha
estado exenta de controversias y polmicas en cuanto a su status cientfico. En este
sentido, el acadmico mexicano Csar Cansino, plantea la interrogante acerca de si
la historia de las ideas polticas es una subdisciplina de la historia o de la filosofa? 16
De ser cierta la primera afirmacin, de acuerdo con Cansino, entonces la historia de
las ideas polticas comparte con la historia el inters por estudiar la evolucin, las
causas y las consecuencias de un proceso o un fenmeno, en el caso de las ideas
humanas sobre la poltica17. En este mismo sentido, Demetrio Castro Alfin seala,
que dado que la Historia de las Ideas Polticas se extiende al estudio de todo el
contexto intelectual en el que se formularon cada una de las ideaciones polticas
concretas, esa es una tarea especfica historiogrfica para la que se demandan
tcnicas de trabajo y formas de enfocar los problemas que slo el historiador maneja
adecuadamente en virtud de su formacin18.

No obstante, en opinin de Csar Cansino, al aceptar a la historia de las ideas

polticas como una subdisciplina de la historia, se estara transfiriendo a esta muchas
de las inconsistencias de la primera, entre las que figura la propia cientificidad de la
historia. En consecuencia, dicho autor plantea la interrogante: se hace ciencia o no?
cuando se trabaja con la historia de las ideas polticas; en otras palabras en qu
radica la cientificidad de la reconstruccin de un pensamiento del pasado?19

Por otra parte, los problemas a juicio de Csar Cansino, no son menores si se
considera a la historia de las ideas polticas como subdisciplina de la filosofa y en
particular de la filosofa poltica, en cuanto a que comparte con esta ltima su inters
por responder a las grandes interrogantes sobre lo poltico, el problema del poder y la
mejor forma de gobierno20. De acuerdo con lo anterior, entonces la historia de las
ideas polticas no se interesara tanto en la evolucin del pensamiento poltico, sino

defensa de una historia de las ideas discontinua o al menos no regida por principios evolutivos
inmanentes.
16
Csar Cansino, ob. cit., p. 21
17
Idem.
18
Demetrio Castro Alfin, ob. cit. p.10
19
Csar Cansino, ob. cit., pp. 21-22.
20
Ibdem. p. 22
 10

sobre todo en establecer cmo se ha argumentado en el pasado para aislar los ejes
de una contribucin y/o reforzar una opinin actual. En este sentido, Cansino se
plantea la siguiente interrogante: entonces por qu llamarla historia de las ideas
polticas y no simplemente filosofa poltica?21

Por ltimo, tal como sostiene Demetrio Castro Alfin, en la medida en que la
historia de las Ideas Polticas esclarece el proceso en cuya virtud se configuraron las
formas de estudio de la realidad poltica, el modo en que se refinaron sus
instrumentos analticos y sus categoras y se perfilaron sus problemas, su relacin
con la Ciencia Poltica es evidente e importante22. No obstante, por lo menos en el
caso de los Estados Unidos, esto no fue siempre tan evidente, ya que hasta que la
ciencia emprica no se institucionaliz en ese pas a partir de los aos 50, la mayora
de los historiadores de las ideas pensaban que examinar a los clsicos poda
enriquecer a la ciencia poltica, es decir, proveer a sta de conceptos y categoras
tiles para su desarrollo23.

Ms all de lo planteado anteriormente acerca del status cientfico de la

Historia de las Ideas Polticas, coincidimos con Demetrio Castro Alfin, cuando seala
que aunque dicha disciplina surgi en buena medida de la Filosofa Poltica y de la
Historia Poltica, es una disciplina que cuenta con un mtodo y objeto propio24 que,
como seala Omar Astorga, nos permite comprender un perodo histrico
determinado incluso mejor que sus protagonistas25. En sntesis, tal como concluye
Csar Cansino, el pensamiento poltico puede ser abordado desde distintas
disciplinas, lo cual marca intereses y mtodos diversos. Desde la historiografa,
interesar principalmente explicar las ideas polticas de un autor o de una sociedad
en su contexto histrico a partir de mtodos histricos ms o menos rigurosos. Desde
la filosofa poltica, interesar sobre todo estudiar los significados y la relevancia de

21
Idem.
22
Demetrio Castro Alfin, ob. cit., p. 10
23
Sobre este tema ver el captulo titulado
Historia de las Ideas Polticas: desarrollos recientes en
Csar Cansino, ob. cit., pp. 23-29.
24
Demetrio Castro Alfin, ob. cit., p.30
25
De acuerdo con Omar Astorga a travs de la crtica, se pueden extraer contenidos semnticos que
estn presentes en una poca, y de los cuales sus autores no tenan, sin embargo, suficiente
comprensin. Ver: Omar Astorga. El mito de la legitimacin. Ensayos sobre poltica y cultura en la
Venezuela contempornea: 1945-1964. p. 27.
 11

los conceptos polticos mediante el empleo de mtodos filosficos o

argumentativos26.

1.1 Quentin Skinner y la metodologa contextualista en la historia de las

ideas polticas.
Con relacin a la evolucin de la historia de las ideas polticas, destaca Serafn
Vegas Gonzlez, que si bien en un primer momento, los historiadores de las ideas
polticas pusieron el acento en el inters histrico que haba de encerrar su trabajo en
cuanto integrante de la historia general de las ideas, no tardaron en ver la necesidad
de dar un nuevo paso que evitara convertir la historia de las ideas en una historia
general, entendida en su clsica y no poco simplista acepcin de historia de
hechos. En consecuencia, este nuevo paso pona el nfasis, ms all de la mera
distincin entre documentos y monumentos, en que el tratamiento que de los hechos
haba de hacer la historia general no poda ser sin ms equiparable a la tesitura
metodolgica de la historia de las ideas en relacin con sus hechos caractersticos,
los textos27.
Con ello de acuerdo con Vegas Gonzlez, se pona en primer trmino la
consideracin relativa al elemento contextual caracterstico de la comprensin
historiogrfica. Si en lo relativo a los hechos histricos el contexto sociopoltico es el
elemento determinante y la causa de tales hechos, en lo concerniente a los textos del
pasado la comprensin que busca establecer el significado histrico de tales textos
no puede alcanzarse con la mera determinacin de las causas reales de esos textos
puesto que la comprensin histrica de los textos est referida no tanto a lo que
dicen tales textos sino a lo que pretenden decir. En este punto, el referente
contextual histrico, el contexto sociopoltico, puede ayudar a explicar el significado
buscado, pero no alcanza a establecer las lneas a seguir en la comprensin de ese
significado histrico, comprensin que pasa por hacer explcito lo que los autores de
aquellos textos intentaban y queran decir al escribir estos textos. Huyendo, por ello,
de prestar demasiado pbulo a las tentaciones sociologistas, la historia de las ideas

26
Csar Cansino, ob. cit., p. 38
27
Serafn Vegas Gonzlez. Significado e intencin: de la historia de las ideas polticas a la historia de
la filosofa. Maracaibo, Revista de Filosofa, mayo 2005, vol.23, no.50, p.7-46.
 12

deba aprestarse por tanto a investigar los contextos especficos (lingsticos) que
dan cuerpo a los discursos definidos (polticos, literarios, cientficos, filosficos,
religiosos) del amplio campo de la historia general de las ideas.

Es en el contexto antes descrito que surge la propuesta de Quentin Skinner,

quien junto a J.G.A Pocock, es el ms reconocido representante de la llamada
Escu
ela de Cambridge. En Meaning and Understanding in the History of Ideas
(1969), Skinner fundamentndose en la larga tradicin anglosajona de filosofa del
lenguaje, defini los textos como actos de habla. De esta manera retomaba la
distincin desarrollada por James Austin en
How to do Things with Words entre el
nivel locutivo de un determinado enunciado y su fuerza ilocutiva, esto es lo que se
dice y lo que se hace al decirlo. Segn esta perspectiva, para comprender
histricamente un acto de habla no bastara con entender lo que en el mismo se dice
(su sentido locutivo), sino que resulta necesario situar su contenido proposicional en
la trama de relaciones lingsticas en el que ste se inserta a fin de descubrir, tras
tales actos de habla, la intencionalidad (consciente o no) del agente (su fuerza
ilocutiva), es decir, qu haca ste al afirmar lo que afirm en el contexto en que lo
hizo.

En otras palabras, la preocupacin central debe estar en la forma de decir, de

la elocuencia y la retrica de los actos discursivos. Por tanto, el mtodo se propone
en ltima instancia, solucionar la posible ambigedad contenida en el significado de
una expresin o discurso ya que, de acuerdo con Carlina Guerrero, su compresin
demanda la observacin de los distintos usos que hayan sido aplicados a una misma
idea28. En este mismo, sentido, la metodologa adecuada para estudiar las ideas
polticas supondr la revisin y comprensin del uso de una expresin relevante
hecha por un determinado agente, en una ocasin igualmente particular, con una
intencin especfica de hacer esa declaracin y no otra. En consecuencia, escribir la
historia de una idea, implicar escribir la historia de una expresin29.

28
Carolina Guerrero. Liberalismo y Republicanismo en Bolvar (1819-1830). Usos de Constant por el
Padre Fundador. p.23
29
Idem.
 13

Es importante destacar, tal como lo hace Carolina Guerrero, que en cuanto a

las relaciones entre el discurso y contexto, las mismas equivalen a la conexin
bidireccional entre las condiciones causales antecedentes a una accin y sus
resultados. La bidireccionalidad se manifiesta en tanto el contexto histrico-social
ayuda a la conformacin y transformacin de las ideas, y las ideas a su vez producen
la conformacin y transformacin del contexto histrico-social. Por su parte, Diego
Bautista Urbaneja30 sugiere, que para descubrir o comprender las intenciones de uno
o varios autores es necesario llevar a cabo el cierre del contexto en el que actu o
actuaron diversos autores. Asimismo, ese ci
erre de contexto requerir, segn Diego
Bautista Urbaneja, la averiguacin de contextos ms y menos amplios tales como el
contexto social, el contexto intelectual, el contexto de la obra y el contexto biogrfico.

En cuanto al contexto social, el mismo da la clave de la posibilidad de

razonabilidad social del pensamiento del actor, a cul prctica social se podran
vincular las ideas, valores, y estructuras argumentales que se expresan en su obra.
Por otra parte, el contexto intelectual ayudar a determinar de qu forma de
pensamiento tericamente razonable participa el autor, por educacin, por formacin
y sobre todo por ser la forma de razonabilidad terica adecuada a la razonabilidad
social31 de su pensamiento. Dentro del contexto intelectual es particularmente
importante tomar en consideracin el contexto de la propia obra. Por ltimo, el
contexto biogrfico refiere al resto de las situaciones vitales del escritor, para poder
ajustar an ms todas las claves, y desentraar mejor la intencin, as como lo que
quiso decir el autor cuyos textos se estudian e intentan interpretar32.

30
Diego Bautista Urbaneja junto a Arturo Sosa Abascal y Luis Castro Leiva, es uno de los pocos
autores venezolanos que ha abordado de manera sistemtica, el tema de los problemas
metodolgicos relacionados con la Historia de las Ideas Polticas. En este sentido, su trabajo ms
importante es Consideraciones sobre metodologa en la historia de las ideas polticas. Caracas:
Revista Politeia, N5, 1976, pp. 185-222. En el caso de Luis Castro Leiva, aplic o reconfigur
especialmente para el estudio del republicanismo y del liberalismo hispanoamericano, las
proposiciones respecto al anlisis de los actos del habla conformadas por Quentin Skinner, y seguidas
luego por la escuela de Cambridge para el estudio de la historia intelectual. En este sentido, uno de
sus trabajos ms destacados es Retrica, historia y accin lingstica: intenciones y efectos en el arte
de historiar discursos. (Mimeo).
31
Diego Bautista Urbaneja, ob. cit., 219.
32
Idem. pp. 218-219.
 14

Diego Bautista Urbaneja sugiere en consecuencia una articulacin entre todos

los contextos arriba mencionados, en el que el contexto social cumple el papel ms
inclusivo, es decir, el que traza los lmites ms amplios e infranqueables, dentro de
los cuales es que pueden darse y tener sentido todos los dems contextos33. En este
sentido, de acuerdo con lo planteado por Urbaneja, el cierre de los distintos contextos
(histrico, social e intelectual) ser de suma utilidad para comprender tanto la
razonalibidad terica y social de las ideas, as como las temticas y proyectos que se
abordaron en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947. En
atencin a lo antes expuesto, para aproximarnos a los debates y problemticas que
se produjeron durante el proceso constituyente, hemos delineado los distintos
contextos en el que se inserta dicho evento. En primer lugar, el contexto nacional
vinculado con las transformaciones socio-polticas iniciadas en el pas a partir del 18
de octubre de 1945 por el partido Accin Democrtica. En segundo lugar, en el
mbito subregional con las reformas constitucionales desarrolladas en Amrica
Latina entre la dcada de los 40 y 50, en el que se esbozan proyectos polticos
nacionalistas, populistas, estatistas y desarrollistas. Y por ltimo, pero no menos
importante, la coincidencia del proceso constituyente venezolano con la finalizacin
de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y el comienzo de la Guerra Fra, lo cual
tendr un impacto determinante en el desarrollo y evolucin de los movimientos
ideolgicos contemporneos (tanto de derecha como de izquierda) en Amrica Latina
y nuestro pas.
Por ltimo, al momento de analizar los debates que se producen en el seno de
la Asamblea Nacional Constituyente debemos tener presente, tal como afirma
Carolina Guerrero, que dado que el discurso poltico supone la existencia de una
matriz de elementos particulares (intenciones, momentos, actores, circunstancias),
es evidente que los actos del habla obedecen a una contingencia, respondiendo a
condiciones temporales determinadas, constituyndose por tantos en un acto
genuinamente histrico34. En consecuencia abordaremos el estudio de los discursos
polticos que se producen en el marco del proceso constituyente, como actos de

33
Ibdem. p. 220
34
Carolina Guerrero, ob. cit., p. 25
 15

intencin comunicativa que se desarrollaron dentro de un tiempo histrico

determinado (el perodo comprendido entre 1945-1948), con el objeto de reconstruir
las intenciones de los agentes o actores polticos (en este caso los parlamentarios),
mediante la contextualizacin de sus acciones (en el marco del el proceso
constituyente 1946-1947), tomando en cuenta adems las convenciones lingsticas
disponibles en la Venezuela de mediados del siglo XX.

2. Definicin y enfoques tericos sobre la ideologa.

Desde que apareci por primera vez en 1801 en la obra lments dIdelogie
(1801-1815) de Antoine Destutt de Tracy (1754-1836), la palabra Idologie
(ideologa) ha sido uno de los trminos ms controversiales en el campo de la poltica
y de las ciencias sociales. En trminos generales, la pretensin de Destutt de Tracy35
al acuar la palabra ideologa, era la de establecer una ciencia de las ideas (un logos
de las ideas es una ideo-loga) que cumpliera a la vez las funciones totalizadoras de
la filosofa y las particularizadoras de las ciencias positivas, erigindose por tanto en
canon absoluto de lo terico y lo prctico36. Sin embargo, cuando Francia pas
paulatinamente de la repblica democrtica a la autocracia desptica liderada por
Napolen Bonaparte los conceptos ideologa e idelogo adquirieron un significado
despectivo, cuyo origen est en la imputacin hecha por Bonaparte de que la
ideologa era una actitud terica que no concordaba con la realidad, y en especial
con la realidad poltico-social37.
Aos despus la teora marxista de la ideologa hered parte de la actitud
napolenica en contra de la ideologa, lo cual se desarroll segn Pedro Jos
Martnez en torno al concepto de la superestructura, o conjunto de manifestaciones
que forman la conciencia de una sociedad (su cultura en general), y que se insertan
sobre la base real de la sociedad en cuestin, base real que estara constituida por

35
Destutt de Tracy es ubicado con Pedro Cabanis en la segunda generacin de idelogos (en la
primera figuran Volney, Sieys, La Place, Condorcet). Asimismo, Tracy es considerado como el ms
fiel continuador del pensamiento de Condillac. Sobre la obra y pensamiento filosfico de Destutt de
Tracy vase: Angel J. Cappelletti. La ideologa como Filosofa Primera y la clasificacin de las
ciencias en Destutt de Tracy.
36
Ver: Pedro Jos Martnez. Derecho e ideologa: un esquema de relaciones y perspectivas para la
investigacin. p.38.
37
Sobre el conflicto entre los idelogos y Bonaparte ver captulo I titulado
La Ideologa de Destutt de
Tracy y su conflicto con Napolen Bonaparte del libro Verdad e ideologa de Hans Barth.
 16

relaciones de carcter econmico.38 En trminos generales, la teora de la ideologa

fue formulada por Carlos Marx (1818-1883) y luego revisada y reformulada por otros
autores marxistas como Althusser, Marcuse, Lukcs, entre otros.

En principio Carlos Marx introdujo el trmino ideologa mediante una metfora

tomada de la experiencia fsica o fisiolgica, la experiencia de la imagen invertida que
se da en una cmara oscura o en la retina. De esta metfora de la imagen invertida y
de la experiencia fsica que est detrs de la metfora obtiene Marx el paradigma o
modelo de la deformacin como inversin. De acuerdo con Paul Ricoeur en este
primer momento la funcin de la ideologa es producir una imagen invertida de la
realidad, en otras palabras en este punto, Marx siguiendo el modelo expuesto por
Feuerbach (quien haba descrito y discutido la religin precisamente como un reflejo
de la realidad) considera que ciertas actividades intelectuales y espirituales son
imgenes invertidas de la realidad39. Por tanto, de acuerdo con este autor, en Marx la
contraposicin que se produce es entre ideologa y realidad y no como en el
marxismo posterior, entre ideologa y ciencia. En este sentido, seala Ricoeur que la
connotacin negativa de ideologa es fundamental; porque la ideologa, de
conformidad con este modelo, se manifiesta como el medio general por obra del cual
se oscurece el proceso de la vida real, entendindose la realidad como praxis40. En
sntesis, en Marx la crtica de la ideologa deriva de la idea de que la filosofa (en
particular el idealismo alemn representado por Hegel) invirti la sucesin verdadera
de las cosas, por lo que para Marx lo que corresponde hacer es poner de nuevo las
cosas en su orden real, es decir a partir de la base material de la sociedad41.

38
Pedro Jos Martnez. Ob cit. p.38-39.
39
Paul Ricoeur. Ideologa y utopa. p.48.
40
Ibdem. p. 49
41
Aunque hemos expuesto de manera sinttica la nocin de ideologa en Carlos Marx, debemos
sealar que la misma fue producto de una larga maduracin en el pensamiento del autor alemn,
siendo La ideologa Alemana de 1845-1846 la culminacin del progreso de Marx sobre este asunto.
En este sentido, de acuerdo con Francisco Rubio Llorente, la aparicin de La Ideologa Alemana se
produjo durante el llamado perodo juvenil de Carlos Marx el cual se extiende de 1838 a 1848, y el
cual se puede dividir segn Llorente en los siguientes perodos 1838-1844 (en el que se produce la
ruptura con el sistema hegeliano); 1844 (que coincide con su estada en Pars y el desarrollo
intelectual de Marx el cual se expresa en los Manuscritos econmicos-filosficos, de este perodo data
tambin el comienzo de su amistad con Federico Engels); y 1845-1848 (expulsado de Francia, Marx
se traslada a Bruselas, donde redacta con Engels, La Ideologa Alemana, perodo que se cierra con la
publicacin en 1848 del Manifiesto Comunista). Ver: La introduccin hecha por Francisco Rubio
 17

Posteriormente Federico Engels (1820-1895) y los marxistas ortodoxos

oponen ciencia e ideologa, en este punto El Capital (1867-1883)42 de Carlos Marx
es segn Rocoeur el paradigma del marxismo como conocimiento cientfico 43.
Asimismo, de acuerdo con este autor el concepto de ciencia se divide en 2
corrientes, una que tiene su origen en la Escuela de Frankfurt y supone el intento de
desarrollar la ciencia en el sentido kantiano o fichteano de una crtica, de manera que
el concepto de ideologa est vinculado con un proyecto de liberacin. Segn Ricoeur
lo interesante de esta escuela alemana representada por Horkheimer, Adorno y
Habermas, entre otros; es el intento por vincular el proceso crtico de ideologiekritik
con el psicoanlisis44. Un segundo concepto de ciencia desarrollado por el marxismo
resulta de la conjuncin, no con el psicoanlisis sino con el estructuralismo que pone
entre parntesis toda referencia a la subjetividad, siendo uno de los mximos
exponentes de esta corriente el autor francs Louis Althusser 45. Con relacin a
Althusser, seala Pedro Jos Martnez que su marxismo opta por la va de la
contraposicin absoluta entre verdad y no verdad, reinos incomunicables donde
moran, respectivamente, la ciencia y la ideologa 46. En sntesis, para Martnez dentro
de la amplia gama de concepciones marxistas contemporneas acerca de la
ideologa, se pueden distinguir una serie de variantes que se aproximan o se alejan
ms o menos de los polos verdad-falsedad. Uno, posiblemente ms orto
doxo que
tiene a Althusser como uno de sus representantes, sostiene la separacin verdad-
falsedad, una de cuyas formas es la ciencia-ideologa, equivalente en definitiva al de
marxismo-cultura burguesa. El otro, menos orto
doxo y ms he
geliano en el que
figuran autores como Gyrgy Lukcs, Karl Korsck, Herbert Marcuse, y los ya

Llorente de la obra Karl Marx. Escritos de Juventud. pp. 16-19. Tambin para comprender la evolucin
de la nocin de ideologa en Marx se pueden se pueden consultar entre otros libros el ya citado
Ideologa y Utopa de Paul Ricoeur, as como Verdad e ideologa (1951) de Hans Barth y Teora de las
ideologas (1970) de Eugenio Tras.
42
El primer volumen de El Capital fue publicado en 1867; mientras que el segundo y tercer volmenes
fueron reunidos, recogiendo sus manuscritos, por Federico Engels despus de la muerte de Marx en
1883.
43
Paul Ricoeur, ob. cit., p.49
44
Ibdem. p. 50.
45
Dos de sus principales obras son Pour Marx y Lire le Capital, ambas editadas por Maspero en Pars
en 1965. En castellano fueron editadas en Siglo XXI de Buenos Aires en 1967 y 1969,
respectivamente, con los ttulos de La Revolucin terica de Marx y Para leer El Capital.
46
Pedro Jos Martnez, ob. cit., p. 44.
 18

mencionados Habermas, Adorno y Horkheimer47, que rechaza dicha separacin, y

tiende a la concepcin del conjunto como totalidad dialctica en la que la realidad
estructural de lo social se muestra a travs de, en, y con la forma de, la
superestructura48.

Respecto a las definiciones de ideologa, hemos encontrado en la literatura

que las mismas se pueden dividir en dos grandes grupos que Norberto Bobbio llama
dbiles y fuertes49, en contraste con Osvaldo Guariglia que las denomina como
neutrales y negativas respectivamente50. De manera general los significados dbiles
o neutrales de la ideologa enfatizan en los sistemas de creencias polticas definidos
como: unconjunto de ideas y valores concernientes al orden poltico que tienen la
funcin de guiar los comportamientos polticos colectivos51. En cuanto al significado
fuerte o negativo, ste tiene su origen en el concepto de ideologa de Marx,
entendido como falsa conciencia de las relaciones de dominacin entre las clases, y
se diferencia claramente del significado dbil porque mantiene en el propio centro,
diversamente modificada, corregida o alterada por los distintos autores, la nocin de
falsedad: la ideologa es una creencia falsa52.

Con relacin a las discusiones sobre la ideologa, de acuerdo con Giovanni

Sartori, las mismas se circunscriben generalmente a dos grandes sectores: la
ideologa en el conocimiento y la ideologa en la poltica 53. En el primer caso, se
refiere al problema epistemolgico de si el conocimiento del hombre est
condicionado o distorsionado ideolgicamente, y en qu grado. Respecto al segundo
campo de indagacin el problema consiste en saber si la ideologa es un aspecto
esencial de la poltica y convenido que lo sea, que es lo que ella est en condiciones

47
Se pueden citar como obras representativas de la posicin marxista prxima a los orgenes
hegelianos: historia y conciencia de clase de Gyrgy Lukcs, Mxico, Grijalbo, 1969; Marxismo y
filosofa de Karl Korsch, Mxico, Ediciones E.R.A, 1971; y Razn y revolucin de Herbert Marcuse,
Caracas, Instituto de Estudios Polticos, UCV, 1967.
48
Pedro Jos Martnez., ob. cit., p. 47.
49
Norberto Bobbio, Nicols Mateucci y Gianfranco Pasquino. Diccionario de Poltica. p. 755, en
adelante citaremos Diccionario de Poltica.
50
Osvaldo Guariglia. Ideologa, verdad y legitimacin. p. 17
51
Diccionario de Poltica. p. 755
52
Idem.
53
Por su parte Manuel Pastor seala que las ideologas se pueden comprender bajo cuatro enfoques
principales: 1. Psicolgico, 2. Sociolgico, 3. Filosfico-terico, y 4. Poltico. Ver: Manuel Pastor.
Fundamentos de Ciencia Poltica. p.32
 19

de explicar54. Con relacin al primer campo, la ideologa resulta contrapuesta a la

verdad, a la ciencia y al conocimiento vlido en general; en el segundo, lo importante
no es el valor de verdad, sino el valor funcional de la ideologa en trminos de
legitimacin e integracin del sistema poltico. Segn Mario Stoppino, la objecin que
se puede hacer a esta posicin es que, en la interpretacin original del concepto, o
sea en la interpretacin marxista, la falsedad y la funcin social de la ideologa no
son recprocamente independientes sino que estn estrechamente vinculadas entre
s. Por una parte, la falsa conciencia, velando o enmascarando los aspectos ms
duros y antagnicos de la dominacin, tiende a facilitar la aceptacin de poder y la
integracin poltica y social. Por otra parte, precisamente por ser falsa conciencia la
creencia ideolgica no es una base independiente del poder, y su eficacia y su
estabilidad dependen, en ltimo anlisis, de aquellas propias de las bases efectivas
de la situacin de dominacin55. En definitiva, para Stoppino la comprobacin del
carcter ideolgico de una creencia poltica permitira, extraer conclusiones
significativas sobre la relacin de poder a la cual se refiere: por ejemplo su
conflictividad y sobre su estabilidad. Por tanto para este autor, un discurso sobre el
estado de los usos y de la utilidad del concepto de ideologa en el anlisis poltico no
puede hacer menos que ocuparse del significado fuerte de la palabra, ms que de su
significado dbil56. No obstante, a nuestro juicio el anlisis poltico debe ocuparse
tambin del significado dbil de la ideologa, ya que en definitiva las ideologas estn
ntimamente vinculadas con sistemas de creencias y valores sobre el sistema
poltico, en otras palabras, hay que tomar en cuenta la funcin de las ideas dentro de
la vida social ms que preocuparnos por su realidad o irrealidad57.

54
Diccionario de Poltica. p. 756
55
Idem. p. 756
56
Ibdem. p. 757
57
De acuerdo con Terry Eagleton, en trminos generales, existen dos concepciones sobre la
ideologa, la epistemolgica que enfatiza en la nocin de ideologa como ilusin, distorsin y
mistificacin; y una sociolgica, que como ya mencionamos estudia la funcin de las ideas dentro de
la sociedad. Asimismo, con relacin al enfoque epistemolgico sostiene que el mismo resulta bastante
impopular en nuestros das. Entre las crticas que se le formulan a la nocin de falsa conciencia se
seala que a los juicios de valor no se puede aplicar el criterio verdad-falsedad ya que los mismos
responden a un cierto sentido comn. Por tanto, segn Eagleton, a los tericos de la ideologa les
resulta ms sencillo abandonar sin ms el problema epistemolgico, favoreciendo en su lugar un
significado ms sociolgico o poltico, que enfatiza en cmo los hombres y mujeres libran sus batallas
sociales y polticas en el nivel de los signos, significados y representaciones. Por su parte, Paul
 20

En cuanto a la funcin de las ideas y los valores dentro de la vida social, se

puede afirmar que en momentos de grandes cambios socio-histricos la modificacin
de los cuadros de valores ha tenido repercusin en las orientaciones polticas. Como
ejemplo de esto tenemos, tal como seala Josep M. Valls, que la aceptacin de una
jerarqua poltica natural (servidumbre) propia de las sociedades agrarias dio paso al
igualitarismo y a la formacin de las solidaridades de clase encarnadas en partidos y
organizaciones sociales, protagonistas de la poltica en las sociedades industriales 58.
En consecuencia en cada momento histrico de cambio de valores se ha producido
crisis de legitimidad del poder poltico en sus diferentes manifestaciones.

Con relacin al vnculo entre valores e ideologa, Josep Valls propone la

siguiente definicin:
Entendemos por ideologa poltica un conjunto compartido de
conceptos y valores que pretenden describir al universo poltico, sealar objetivos
para intervenir en el mismo y definir las estrategias necesarias para alcanzarlos. 59
Asimismo, Valls seala los siguientes rasgos caractersticos de la ideologa:

-Procuran ofrecer un aspecto sistemtico, ordenando conceptos y normas relativos al

conjunto de las relaciones sociales y polticas;
- Tienen una clara funcin instrumental, puesto que sirven paras sealar objetivos,
para distinguir entre amigos y adversarios, para movilizar apoyos y para vencer
resistencias;
- Simplifican la gran complejidad de elementos del universo poltico, seleccionando
los que convienen a sus fines y dejando a un lado los que no le convienen;
- Suelen manifestarse explcitamente: cuando se interroga a un ciudadano por las
razones de su conducta poltica es probable una respuesta basada en alusiones a su
ideologa, ms fcil de expresar que un sistema de valores;

Ricoeur opina sobre el modelo que coloca a la ideologa en oposicin a la realidad que, el mismo es
inadecuado porque la realidad no es algo dado sino que es un proceso. Ver: Terry Eagleton. Ideologa.
Una introduccin. pp.21-55; Paul Ricoeur. Ideologa y utopa. p.30
58
Josep M. Valls. Ciencia poltica. Una introduccin. pp.265-266.
59
Ibdem. p. 270.
 21

-Finalmente, las ideologas son compartidas: no pertenecen a un individuo o a un

pequeo grupo. Son propias de un colectivo numeroso, cuyos miembros las utilizan
para actuar en la escena poltica60.
Con relacin al amplio cuadro de conceptos y valores que incluye una
ideologa, Valls opina que se pueden distinguir cuatro grandes captulos, que
buscan dar respuesta a cuestiones centrales de la organizacin social y poltica, en
tal sentido cada ideologa procurar:
-Defender una determinada concepcin de la naturaleza humana. De acuerdo con
algunas ideologas, el hombre o la mujer son el resultado de la biologaun sujeto es
lo que marca su nacimiento; otras, en cambio, ponen el acento en el efecto de la
culturaun sujeto es lo que aprende a lo largo de su existencia;
-Definir una visin de las relaciones entre los individuos. Algunas ideologas subrayan
las diferencias que se dan entre los sujetos y seleccionan alguna de ellas como valor
dominante: el gnero, la edad, la raza, el estatus social, etc; otras, por el contrario,
acentan la idea de igualdad como principio de sus relaciones y buscan hacerla
efectiva;
-Proponer un esquema de relaciones entre cada individuo y el colectivo social.
Mientras algunas ideologas insisten en la primaca indiscutible del individuo, de su
identidad personal y de su bienestar; otras apuestan por subrayar la necesidad de un
colectivo fuerte y bien integrado como garanta del desarrollo de sus miembros;
-Sostener un determinado punto de vista sobre la capacidad de la accin poltica
para influir sobre el desarrollo de cada sociedad. En algunas ideologas se considera
que es ilusoria la pretensin poltica de orientar la evolucin social; en otras, por el
contrario, se seala que depende de esta accin poltica el mantenimiento y
desarrollo de la propia comunidad61.
Como veremos posteriormente al momento de estudiar las principales
ideologas contemporneas (Liberalismo, Socialismo, Anarquismo, Fascismo y
Comunismo) las mismas se configurarn y diferenciarn en torno a la manera de
concebir la naturaleza humana, definir las relaciones entre los individuos, el esquema

60
Idem.
61
Ibdem. p. 272
 22

propuesto sobre las relaciones entre cada individuo y el colectivo social, y por ltimo,
la capacidad de la accin poltica para influir sobre el desarrollo de cada sociedad.
A manera de complemento de la definicin propuesta por Josep M. Valls,
tenemos que Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, conceptan la ideologa como un
conjunto de ideas y creencias que la gente tiene sobre su rgimen poltico y sus
instituciones y su propia posicin dentro de l. De acuerdo con estos autores la
ideologa aparece como sinnimo de cultura poltica o tradicin poltica 62. Por su
parte, Antonio Blavia Esquirol define ideologa como un conjunto de principios
generales que delimitan la orientacin o meta de un partido o movimiento poltico 63.
Blavia considera que, la ideologa posee tres elementos: a
nlisis crtico del presente
y el pasado, programa para un futuro ideal y mtodo de accin.64 Por su parte,
Manuel Pastor comenta que frente a la filosofa, cuyo objetivo es la especulacin, y
frente a la teora cuya pretensin es la demostracin, la ideologa invita a la accin, a
la praxis. Sus funciones son mltiples: instrumentales, movilizadoras, organizadoras,
expresivas de intereses, comunicativas, orientadoras y explicativas 65. En trminos
generales, las definiciones arriba citadas se circunscriben al significado dbil de la
ideologa, al enfatizar aspectos tales como, que las ideologas empujan a las
personas a la accin, representan o expresan determinados sistemas de creencias
de las personas, estn asociadas a las visiones de grupos particulares y cmo
pueden servir de legitimacin del poder poltico de un sector dominante.

Retomando la funcin social de las ideas polticas66, se puede afirmar que las
mismas han tenido como hemos sealado anteriormente, un papel trascendental en
los procesos de cambio histrico. Tal como seala Macridis, las creencias sociales y

62
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung. Las ideologas polticas contemporneas. p.14
63
Antonio Blavia Esquirol. Evolucin del pensamiento poltico. p. 143.
64
Ibdem. p. 144.
65
Manuel Pastor, ob. cit., p. 31.
66
Por ideas polticas entenderemos las nociones que tienen las personas acerca de la libertad,
igualdad, justicia, etc, las cuales luego se pueden sintetizar en una determinada ideologa. En tal
sentido, Brbara Goodwin, ubica en el mbito de las ideologas a movimientos tales como el
liberalismo, el marxismo, socialismo, anarquismo, conservadurismo y totalitarismo; mientras que del
lado de las ideas polticas coloca la democracia, el poder, la autoridad y el estado, libertad y derechos,
obligacin y protesta, as como la justicia e igualdad social. No obstante, hay que tener presente que
no todas la ideas polticas se sintetizan en una determinada ideologa, ya que en algunos casos
quedan en estado de latencia o no se materializan en una ideologa concreta. Ver: Brbara Goodwin.
El uso de las ideas polticas. p.15
 23

polticas han desempeado un importante papel en los momentos de cambio poltico

as como en el posterior desarrollo de nuevas ideologas y en el rechazo de otras, o
en el cuestionamiento de instituciones histricas como la esclavitud, la propiedad, la
monarqua hereditaria, la centralizacin burocrtica, etc67; lo que en definitiva ha
dado paso a momentos de transformacin histrica. En este sentido, es pertinente
acotar que los grandes cambios sociopolticos de la humanidad se produjeron en
torno a determinadas ideas polticas que no necesariamente se materializaron en una
ideologa concreta, lo cual es una elaboracin ms de la modernidad.

Sin embargo, en un punto donde claramente convergen las nociones de

ideologa e ideas polticas, debemos considerar tal como seala Diego Bautista
Urbaneja, que el mayor o menor impacto de las ideas polticas en los procesos de
cambio poltico, depender tanto de su r
azonabilidad social como de su
r
azonabilidad terica. Lo primero segn Urbaneja, es la congruencia de un conjunto
de ideas polticas con los intereses de los sectores sociales significativos de cada
sociedad, en el sentido de que sea una forma adecuada de realizacin de esos
intereses. De acuerdo con esto, es requisito indispensable para que un proyecto
poltico tenga alcance social que sea socia
lmente razonable, es decir, complejo y
coherente con los intereses de un sector social fundamental68. En cuanto a la
r
azonabilidad terica, tiene que ver con el hecho de que una determinada idea
poltica, sea o
da por la comunidad social en la que se dijo, y por tanto estar en
consonancia con las formas de plantear y de resolver los problemas polticos
admitidas en ese momento y en esa sociedad, es decir, con el paradigma vigente del
pensamiento poltico. En opinin de D.B Urbaneja, el paradigma69 establece los

67
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p. 25
68
Diego Bautista Urbaneja, ob. cit., pp. 189-191.
69
Con relacin a la nocin de paradigma segn Diego Bautista Urbaneja, puede entenderse como el
conjunto de presupuestos que delimitan una zona de preguntas y respuestas posibles en el campo de
actividad reflexiva dominado por dicho paradigma. Por su parte, Arturo Sosa seala, que por
paradigma del pensamiento poltico se quiere decir: (...) las formas de plantear y de resolver los
problemas polticos admitidas en una sociedad determinada y en un momento histrico dado. Es decir,
el paradigma de conocimiento est constituido por el conjunto de presupuestos que delimitan una
zona de preguntas y respuestas posibles, consideradas como relevantes o pertinentes por la sociedad
en la que este paradigma est vigente. En una sociedad coexisten diversos paradigmas polticos.
Hasta el primer tercio del siglo XX venezolano predomin el paradigma positivista que segn Sosa
comenz a competir con un nuevo paradigma que se puede denominar como nacionalista, y que
 24

lmites de la razonabilidad terica de cualquier pensamiento poltico, de un perodo

nsato70.
dado, es decir, su probabilidad de ser un pensamiento se

En trminos de razonabilidad terica, las ideologas polticas contemporneas

tales como el liberalismo, marxismo, comunismo, socialdemocracia y social
cristianismo tendrn a partir de 1928 un impacto profundo en el sistema poltico
venezolano, al darle al debate terico-poltico un carcter distinto al que se produjo
en Venezuela en el siglo XIX, cuando las luchas se producan a la luz de las
banderas del liberalismo. En tal sentido, podemos afirmar que entre 1928 y 1948, los
proyectos polticos enarbolados por los distintos movimientos polticos fueron
adquiriendo mayor alcance social en la medida que representaban y articulaban los
intereses de grupos emergentes tales como los empresarios, obreros, y campesinos.
En consecuencia, llama la atencin cmo en el perodo estudiado el partido poltico
se transform paulatinamente en una organizacin de masas capaz de articular los
intereses de diferentes grupos sociales71, a diferencia de los partidos polticos del
siglo XIX los cuales podran ser catalogados con la denominacin propuesta por
rtidos de cuadros72.
Maurice Duverger de pa

Con relacin a las organizaciones partidistas es importante destacar, tal como

seala Gonzalo Barrios Ferrer, que en la poltica contempornea, el partido poltico
ha sido el instrumento por excelencia de la lucha por llevar a la prctica los ideales
proclamados73. Por otra parte, en la dimensin especfica de los partidos y su accin
es pertinente hacer la distincin, tal como sugiere Barrios Ferrer, entre ideologa y
programa. En trminos generales, el programa (sobretodo el programa mximo)
refleja segn este autor a manera de sntesis, la ideologa poltica global de la cual se

est encarnado por liderazgos como el de Rmulo Betancourt. Ver: Diego Bautista Urbaneja, ob. cit.,
p. 192; Arturo Sosa, El programa nacionalista. Izquierda y modernizacin (1937-1939). p. 308
70
Ibdem. p. 193.
71
De acuerdo con Almond y Powell, los partidos polticos son una de las principales estructuras de
articulacin de intereses de los sistemas polticos. Ver: G.A. Almond y G.B. Powell. Poltica
comparada. pp. 70-114.
72
Los partidos de cuadros son, segn Maurice Duverger, organizaciones conformadas por pocos
individuos, los cuales se vinculan al partido por sus aptitudes o situacin particular. Ver: Maurice
Duverger, Los partidos polticos. pp. 93-94.
73
Gonzalo Barrios Ferrer. Ideologas y partidos polticos. En: Partidos y crisis de la democracia. p.
103.
 25

parte74. Asimismo, de acuerdo con Barrios Ferrer al lado de los programas mximos,
se encuentran los programas electorales, producidos en cada coyuntura eleccionaria,
y que enuncian ya en detalle, a corto y mediano plazo, las acciones y medidas a
tomar en caso de llegar al poder; esperndose que exista una coherencia entre
ideologa programa mximo y programas electorales, lo que debido a ciertas
circunstancias sociopolticas no siempre ocurre75. En definitiva, tal como comenta
Anbal Romero, las doctrinas polticas se expresan en programas polticos,
enarbolados por movimientos organizados que reflejan circunstancias histricas
particulares, y que actan como fuerzas dinmicas en la conformacin y
transformacin de la realidad poltica76. Como veremos en el prximo captulo, entre
1928 y 1947 se formularn distintos programas polticos, planes y manifiestos 77 que
variarn en cuanto a su coherencia terica y madurez estratgica, pero que en todo
caso expresarn distintas posiciones ideolgicas e incluso representarn distintos
proyectos nacionales.

Otro aspecto relacionado con los partidos polticos es el hecho de ser estos
importantes portadores de ideologas, al punto que a travs de stas se pueden
establecer clasificaciones de las organizaciones partidistas como la que propone
Klaus von Beyme78 a continuacin:

-Partidos Liberales y Radicales: promotores de la libertad, la igualdad, el sufragio

universal y los valores antiaristocrticos;
-Partidos Conservadores: en oposicin a los movimientos anteriores, surgen
despus de la revolucin francesa como partidarios de un orden tradicional
relativamente remozado;
-Partidos Socialistas y Socialdemcratas: rompen con la dicotoma liberales-
conservadores y plantean una crtica del parlamentarismo burgus;

74
Ibdem. p. 104
75
Ibdem. pp. 104-105.
76
Anbal Romero. Aproximacin a la poltica. p. 46
77
Como por ejemplo: El Plan de Barranquilla (1931) y el
Programa de Febrero (1936).
78
Klaus von Beyme citado por Gonzalo Barrios Ferrer, ob. cit., pp. 105-106
 26

-Partidos Demcratas-cristianos: reaccionan contra los avances liberales y laicos y

provienen originalmente de los sectores conservadores catlicos, aunque tambin
pueden tener inspiracin protestante;
-Partidos Comunistas: surgen a consecuencia de las escisiones de los partidos
socialistas junto con el nacimiento de la III Internacional, por lo que estuvieron
estrechamente ligados, al modelo sovitico, para evolucionar despus al
eurocomunismo en algunos pases occidentales
En funcin de lo antes sealado, en el perodo comprendido entre 1928 y
1947, se puede observar el surgimiento en nuestro pas de movimientos polticos con
tendencias conservadoras tales como el Partido Liberal Anticomunista, el Partido
Nacionalista (PARNAC) o la Liga de Defensa Nacional, junto a organizaciones
comunistas como Partido Comunista Venezolano (PCV), socialistas como el Partido
Socialista de Venezuela (PSV), y demcratas-cristianos o socialcristianos como el
Comit Poltico Electoral Independiente (COPEI). En el caso de Unin Republicana
Democrtica (URD) y Accin Democrtica (AD), representantes de la izquierda
democrtica y nacionalista, resulta un poco ms complicado adecuarlas a la
clasificacin propuesta por Von Beyme, siendo necesario por tanto criterios que
complementen dicha clasificacin para as comprender la evolucin ideolgica de
dichas organizaciones, que como en el caso de Accin Democrtica pasaron de la
izquierda democrtica a una tendencia ms cercana a la socialdemocracia79.
Por otra parte, de acuerdo con Alfredo Ramos Jimnez, las ideologas polticas
tienden a materializarse a travs de un aparato social institucionalizado que adems
de los grupos con vocacin poltica (partidos, movimientos polticos, grupos de
presin), comprenden los diversos medios de divulgacin de las ideas (peridicos,
revistas, panfletos), y los diversos instrumentos de participacin poltica (mtines,

79
En su libro Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla, Arturo Sosa analiza el problema
metodolgico que representa evaluar los partidos que emergieron entre 1928 y 1935 bajo los
parmetros ideolgicos provenientes de Europa: Liberalismo, Fascismo, Comunismo, y la
Socialdemocracia. Entre sentido, es importante destacar que en Amrica Latina y Venezuela las los
movimientos polticos que surgen a partir del 28, se vieron en la necesidad de adecuar o adaptar
ideologas surgidas en sociedades industrializadas y modernas a pases atrasados como el nuestro, lo
que no dej de producir distorsiones y cambios radicales con las ideologas originales. Ver: Arturo
Sosa A. y Eloi Lengrand. Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla, Los orgenes marxistas del
proyecto de A.D (1928-1935). pp.16-29.
 27

campaas electorales, presentaciones)80. Sin embargo, tal como seala este autor, el
aparato ideolgico privilegiado sigue siendo el Estado, el cual monopoliza la
administracin de los recursos a travs de diversos rganos de planificacin,
investigacin, experimentacin en los cuales la intervencin ideolgica se realiza bajo
la forma de asociaciones tcnicas que cuentan con la mayor parte de la
informacin81.

Con relacin a lo antes expuesto, si bien durante la primera parte del siglo XX
venezolano, el Estado monopoliz todos los recursos en funcin de un determinado
proyecto poltico (gomecismo). En el perodo comprendido entre 1928 y 1948, se
producir un aumento relativo de la autonoma de las organizaciones partidistas en la
produccin de ideologa con relacin al aparato estatal, destacando en este perodo
cuatro momentos distintos. Una primera etapa comprendida entre 1908 y 1935, en el
que las condiciones para el ejercicio de la poltica son sumamente limitados y en el
que el Estado (por medio del gobierno de Gmez) monopoliza la produccin y
difusin ideolgica. Una segunda etapa que se extiende entre 1936 y 1941, en el que
se produce cierta apertura poltica por parte del gobierno de Eleazar Lpez Contreras
y en el que se organizan distintos movimientos polticos que compiten con el Estado
en cuanto a la difusin ideolgica. Una tercera etapa, que se desarrolla entre 1941 y
1945, que coincide con el ascenso del general Isaas Medina Angarita y que se
puede considerar como de mayor apertura y debate ideolgico que el anterior 82.
Finalmente, se encuentra el perodo comprendido entre 1945 y 1948, en el que tras
el derrocamiento del general Isaas Medina Angarita y el ascenso del partido Accin
Democrtica al poder, se experimentar un clima de plenas libertades ciudadanas y

80
Alfredo Ramos Jimnez, Una ciencia poltica Latinoamericana. p. 141
81
Ibdem. pp. 141-142
82
Aunque el gobierno de Isaas Medina Angarita se caracteriz por una mayor amplitud poltica que el
de Eleazar Lpez Contreras, no deja de llamar la atencin que durante su mandato se impuls la
fundacin del partido oficialista Partido Democrtico Venezolano (PDV), siendo la primera vez en la
historia contempornea de Venezuela que se creaba un partido poltico desde el gobierno nacional.
No obstante, es pertinente destacar que un antecedente del fallido PDV, lo representaron las llamadas
Cvicas Bolivarianas, creadas durante el gobierno de Lpez Contreras para apoyar su gobierno. En
todo caso lo antes expuesto, reitera lo analizado en lneas previas sobre las ventajas que posee el
Estado como aparato ideolgico, al monopolizar la administracin de los recursos en funcin de sus
intereses.
 28

un pluralismo poltico en el que distintas organizaciones partidistas competirn por

obtener la voluntad de las mayoras.

En definitiva, es importante destacar que los movimientos polticos que surgen

en Venezuela a partir de 1928, no slo cuestionarn la ideologa en la que se
sustenta el rgimen gomecista y los gobiernos postgomecistas (tales como los de
Eleazar Lpez Contreras e Isaas Medina Angarita), sino que intentarn hacer de lo
que en principio son ideologas de determinados grupos sociales, ideologas de
alcance nacional expresadas en determinados programas polticos. En este contexto,
destaca la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947, ya que en ella se
intentar legitimar la ideologa, proposiciones y programa poltico representado por el
partido Accin Democrtica, a travs de la aprobacin de la Constitucin de 1947.

Por ltimo, quisiramos destacar que al estudiar las ideologas intentamos

comprender cmo en un momento determinado de la historia, diversos grupos
humanos se movilizan en funcin de algunas ideas. Con relacin a esto, seala
Giovanni Sartori que la preocupacin por las ideologas radica en la preocupacin del
poder del hombre sobre el hombre, y cmo puede suceder que naciones y
poblaciones enteras sean movilizadas en clave mesinica con altos niveles de
fanatismo83. En sntesis, tal como destacamos en pginas anteriores, la ideologa es
fundamental para captar el desarrollo de la poltica, en cuanto proceso vinculado a
determinados sistemas de creencias, pero especficamente los que buscan
responder entre otras cosas a cmo debe estar organizado el poder y quin debe
ejercerlo, las relaciones entre el individuo y el Estado, la desigualdad, la justicia
social, y la libertad, y por ende el tipo de sociedad ideal.

3. Criterios para la clasificacin de las ideologas polticas

Una de las clasificaciones ms clsicas sobre las ideologas, la propuso en
1929 Karl Mannheim (1893-1947) en su libro Ideologa y Utopa, en el que desde la
perspectiva de la sociologa del conocimiento84 y siguiendo el planteamiento marxista

83
Giovanni Sartori, Elementos de Teora poltica. p.137.
84
Que segn Pedro Jos Martnez es aquella perspectiva: (...) segn la cual los conocimientos
pueden ser vistos no como algo que resulta del funcionamiento de mecanismos intelectivos y
perceptivos de carcter simplemente lgico y comunes a todos los hombres en todos los tiempos,
 29

falsa conciencia distingue entre ideologas parciales y totales85. En trminos

de la
generales, las primeras refieren o denotan el escepticismo acerca de las ideas y
representaciones propuestas por el adversario poltico. En este sentido son
consideradas por Mannheim, como deformaciones, ms o menos conscientes, de la
naturaleza real de una situacin cuyo conocimiento verdadero no estara de acuerdo
con sus intereses. Estas deformaciones se extienden desde las mentiras conscientes
hasta los errores semiconscientes y los desapercibidos86.

En cuanto a la ideologa total, la misma responde o reproduce las

caractersticas de la estructura total del espritu de una poca o grupo histrico social
concreto87. Por tanto, de acuerdo con Mannheim, a diferencia de la concepcin
particular de la ideologa que lleva a cabo un anlisis de las ideas en un nivel
puramente psicolgico; la concepcin total se refiere no tanto a los casos aislados
del contenido mental, sino a sistemas de pensamiento fundamentalmente
divergentes y modos muy diferentes de experiencia y de interpretacin 88. En
definitiva, para Mannheim, las ideas con las que un individuo se forja su visin del
mundo, dependen o estn condicionadas por su insercin en uno o ms grupos
sociales, lo que lleva a la fusin de la ideologa parcial en la total.

Por su parte, fundamentado en la distincin entre gobierno, rgimen y

comunidad poltica, David Easton, clasifica las ideologas en partidarias, dirigidas a
organizar el consenso hacia tipos particulares de lneas polticas y de prcticas de
gobierno; legitimantes dirigidas a sostener o impugnar el rgimen poltico y el
derecho de los gobernantes a gobernar; y comunitarias, dirigidas a apoyar la
persistencia o la transformacin de la comunidad en su conjunto89. En trminos
generales, la clasificacin propuesta por Easton es analtica y tiene en cuenta, ms
que la ideologa en s, los diversos niveles del sistema poltico a los cuales ella puede
referirse. Por otra parte, para Mario Stoppino, los tres tipos de ideologas, no son

todos los lugares y todas las circunstancias, sino, por el contrario, como el resultado de
determinaciones sociales. Pedro Jos Martnez. ob. cit., p.47
85
Karl Mannheim, Ideologa y Utopa. pp. 113
86
Idem.
87
Idem.
88
Ibdem. pp.114-115
89
David Easton citado en Diccionario de Poltica. p. 757
 30

ms que un aspecto de ideologas ms generales como el conservadurismo, el

liberalismo, el socialismo y otras90.

Desde otra perspectiva, Clement H. Moore partiendo de dos parmetros: el

objetivo oficial de la ideologa (distinguiendo entre transformacin total y
transformacin parcial de la sociedad) y la funcin efectiva de la ideologa
(diferenciando entre funcin instrumental, es decir que gua la accin, y funcin
expresiva, que no tiene efectos directos sobre la accin pero que expresan el sentido
de solidaridad y los sentimientos comunes de los miembros del partido) propone
cuatro tipos de ideologas relacionadas con los sistemas unipartidistas: las ideologas
totalitarias, las ideologas tutelares, las ideologas milenaristas, y las ideologas
administrativas91. Las totalitarias se caracterizan por ser instrumentales y estar
dirigidas a una transformacin total de la sociedad (como por ejemplo el comunismo
sovitico); las tutelares son instrumentales y dirigidas a una transformacin parcial de
la sociedad (por ejemplo el comunismo yugoslavo); las milenaristas, por su parte son
expresivas y persiguen una transformacin total de la sociedad (fascismo italiano); y
las administrativas, son expresivas y estn orientadas a una transformacin parcial
de la sociedad (PRI en Mxico)92.

Finalmente, Alfredo Ramos Jimnez partiendo de la hiptesis de la

correspondencia orgnica de un tipo de ideologa con un determinado sistema de
poder, destaca que diversos sistemas de poder legitiman el rol determinante de
ideologas especficas o particulares. Por tanto se pueden distinguir en un primer
anlisis: a) ideologas de integracin; b) ideologas de oposicin; y c) ideologas de
conflicto93. En trminos generales, de acuerdo con Ramos Jimnez las primeras
tienden a organizar los sistemas de poder, mientras que las dems se mantienen en
el terreno de las opciones o alternativas polticas. Segn este autor se podra
sostener que en las diversas etapas histricas las ideolgicas de oposicin y conflicto
pueden llegar a convertirse en ideologas de integracin, a partir del momento en que

90
Idem.
91
Ibdem. pp. 757-758
92
Idem.
93
Alfredo Ramos Jimnez, ob. cit., pp. 137-138.
 31

aseguran la cohesin social94. En el caso del perodo estudiado (1928-1947),

podemos apreciar como Accin Democrtica, luego de pasar por varias etapas
organizativas, se va transformando de una ideologa de oposicin en una de
integracin.
Por ltimo, en cuanto a la relacin entre ideologa y conflicto, quisiramos
destacar algunos elementos de anlisis propuestos por Giovanni Sartori, los cuales
nos servirn de modelo terico para analizar las divergencias y convergencias que se
experimentan en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente. Con respecto al
conflicto y al consenso, la pregunta que segn Sartori hay que responder, es cmo
dos o ms sistemas de creencias se relacionan entre s. De tal modo, que si los
sistemas de creencia se comparan entre s, encontraremos que algunos elementos
de creencia pueden ser compartidos, siendo stos los elementos comunes, mientras
que los elementos que diferencian a un sistema de creencias de otro sern los
elementos distintivos. Por tanto, aplicando estas premisas a las distinciones ya
planteadas por el intelectual italiano, entre elementos de creencia fijos, slidos y
flexibles, se logran tres configuraciones tpicas de las relaciones entre los distintos
sistemas de creencias y los correspondientes grupos de creencias (belief groups):
relaciones conflictivas, consensuales y negociadas 95.
En funcin de lo antes mencionado, Sartori establece una primera
configuracin, en la que si los elementos distintivos son slidos (cerrados y
fuertemente sentidos) dos sistemas de creencias son incompatibles y
recprocamente exclusivos. De ello se deriva que las relaciones entre los
correspondientes grupos de creencias sern claramente conflictivas y no
conducentes a la conciliacin. Por otro lado, la intensidad y la extensin de los
conflictos variar en funcin del nmero de elementos que son distintivos y centrales:
cuanto ms numerosos sean stos, tanto mayor ser la hostilidad y viceversa.

En el caso de la segunda configuracin propuesta por Sartori, si los elementos

distintivos son flexibles (abiertos y dbilmente sentidos) dos sistemas de creencias
son amalgamables y las relaciones entre los grupos correspondientes de creencias

94
Ibdem. 138.
95
Giovanni Sartori, ob. cit., p. 133
 32

sern consensuales y de naturaleza cooperativa. Por tanto, cuanto menor sea el

nmero de los elementos centrales, tanto mayores sern las posibilidades de
amalgamar y en general de convergencia.

En la ltima configuracin, si los elementos distintivos son slidos (abiertos

pero fuertemente sentidos) dos sistemas de creencias son compatibles y capaces de
relaciones de coexistencia pacfica. En consecuencia, las relaciones entre los grupos
correspondientes de creencias sern por tanto, negociadas: son posibles nuevos
ajustes. Y se entiende que cuanto menos numerosos sean los elementos distintivos,
tanto menos fcil ser la coexistencia96.

Lo esencial de la propuesta terica sugerida por Giovanni Sartori, es que los

conflictos dependen en gran medida de qu elementos distintivos estn distribuidos y
de cmo lo estn en el interior de un pas o bien entre distintos pases. De tal forma
que los conflictos polticos reflejan la emergencia de controversias que afectan a los
elementos distintivos de dos o ms sistemas de creencias. Asimismo, la existencia
de elementos de creencia comunes y divididos indican las reas en las cuales se
puede conseguir un consenso. En funcin de lo antes expuesto, analizaremos los
elementos distintivos (abiertos-cerrados; dbilmente o fuertemente sentidos) entre
los sistemas de creencias presentes en la Asamblea Nacional Constituyente, esto
con el objeto de determinar qu tipo de relaciones predominaron entre los actores
polticos: relaciones conflictivas, consensuales o negociadas.

A continuacin abordaremos los aspectos tericos bsicos de las principales

ideologas polticas contemporneas (liberalismo, marxismo, comunismo, social
cristianismo, fascismo, y socialdemocracia); esto con la finalidad de utilizarlas como
parmetros que nos permitirn comprender la evolucin ideolgica de las
organizaciones partidistas que surgen a partir de 1928.

4. Ideologas polticas contemporneas

En trminos generales, el contexto de las ideas polticas durante la primera
mitad del siglo XX, se caracteriz por el notable impulso de movimientos ideolgicos

96
Idem.
 33

que hundan sus races en los siglos XVIII y XIX, como el liberalismo y el socialismo;
as como el surgimiento de ideologas totalitarias que como el fascismo son ms
propias del siglo XX. Con relacin a la ideologa socialista, la misma no se explica,
segn Josep M. Valls, sin atender a las aportaciones intelectuales de autores del
siglo XIX y de manera especial, a la obra de Marx97. Asimismo, desde el punto de
vista de la praxis, la evolucin de la ideologa socialista depende en gran medida de
la contribucin de lderes polticos que como Vladimir Lenin y Jos Stalin a lo largo
del siglo XX, desarrollaron programas de gobierno bajo la etiqueta socialista. De
acuerdo con Valls, lo mismo puede decirse del liberalismo en el que las
aportaciones de Adam Smith, Stuart Mill o Von Hayek han sido traducidas y
adaptadas en la prctica poltica por partidos y gobiernos de orientacin liberal, como
por ejemplo el de Franklin Delano Roosvelt en la dcada del 30 en los Estados
Unidos98. En este sentido, al momento de analizar el desarrollo de las ideologas
contemporneas hay que tener presente, como sostiene Valls, que las mismas
cuentan con dos tipos de contribuciones que varan y se combinan en el espacio y el
tiempo: la intelectual o terica y la experiencia poltica de un partido o de un lder 99.
Tambin es importante sealar con relacin a las ideologas contemporneas,
que las mismas pueden variar, como destacamos en pginas anteriores, en cuanto a
los valores que promueven y a las respuestas a cuestiones centrales de la
organizacin social y poltica que intentan dar. En este sentido, las ideologas pueden
defender determinadas concepciones de la naturaleza humana, tener distintas
visiones de las relaciones entre individuos, proponer diversos esquemas de
relaciones entre cada individuo y el colectivo social, y sostener determinados puntos
de vista sobre la capacidad de la accin poltica para influir sobre el desarrollo de la
sociedad. De tal modo, ideologas como el liberalismo defienden que el hombre nace
dotado de razn y derechos naturales, mientras que para movimientos como el
nazismo alemn es producto de la biologa, y para el marxismo es producto de la
cultura. Asimismo, en cuanto a las relaciones entre los individuos, doctrinas como el

97
Josep Valls, ob. cit., p.272
98
Idem.
99
Idem.
 34

marxismo hacen hincapi en el principio de la igualdad al tiempo que para ideologas

como el liberalismo el principio fundamental es la libertad.

En cuanto a los esquemas de relaciones entre individuo y colectivo, ideologas

como el liberalismo insisten en la primaca indiscutible del individuo, en su identidad
personal; mientras que otras como el fascismo y el socialismo, apuestan a la
subordinacin del individuo al colectivo, hecho caracterstico de las ideologas
totalitarias. Por ltimo, mientras para doctrinas como el liberalismo es ilusorio la
pretensin poltica de orientar la evolucin social; para los marxistas, esto no slo es
posible sino que consideran todas las instituciones sociales, la moral y las leyes, son
el producto de un diseo racional deliberado y consciente 100. Aun cuando,
anteriormente hemos contrastado dos ideologas diametralmente opuestas como son
el liberalismo y el fascismo (de hecho esta ltima tiene entre sus principales
caractersticas su marcado antiliberalismo), existen otras ideologas tales como la
socialdemocracia y el socialcristianismo, que como veremos posteriormente tienen
posturas intermedias en cuanto a la naturaleza del hombre, las relaciones entre
individuos, las relaciones entre los individuos y el colectivo, y la capacidad de la
accin poltica.

Un ltimo aspecto a destacar en el estudio de las ideologas polticas

contemporneas, es el planteamiento hecho por Giovani Sartori, segn el cual, los
principales ismos pueden ser adscritos a dos grandes matrices culturales: el
racionalismo y el empirismo. De esta manera, de acuerdo con el intelectual italiano,
el marxismo, el socialismo y el comunismo, estaran insertas en la primera matriz,
mientras que el liberalismo lo estara en la segunda. En este sentido, en opinin de
Sartori, los ismos que han conquistado el mundo en el siglo XX no nacieron en
Inglaterra y aun menos en los Estados Unidos, sino en Pars y en Alemania. De
acuerdo con esto, las ideologas que se difunden ms eficazmente son las de cuo
100
Con relacin a este punto, Anbal Romero seala que en cuanto al potencial y a las limitaciones de
la razn humana como medio para la creacin del orden y para la canalizacin y control poltico, se
pueden distinguir dos tipos de racionalismos: el racionalismo crtico que se fundamenta en la
aceptacin de que es imposible adquirir el inmenso conocimiento que hara posible un control total de
la sociedad en aras de un fin ltimo; y el racionalismo constructivista, que plantea la posibilidad de
controlar todos los pasos del cambio sociopoltico. De acuerdo con Romero el racionalismo
constructivista es el fundamento epistemolgico del utopismo, de los proyectos de reestructuracin
sociopoltica a gran escala como el nazismo y el marxismo. Ver: Anbal Romero, ob. cit., pp. 28-33.
 35

racionalista. Lo que en opinin de Sartori, avala la sospecha de que la ideologa y el

pragmatismo como cultu
ras polticas se corresponden, respectivamente, con las
atrices culturales racionalismo y empirismo101.
m

Siguiendo con el enfoque terico de Sartori, tenemos que de acuerdo con el

mismo, racionalismo y empirismo se contraponen con frecuencia del siguiente modo:
el primero privilegia a la verdad como coh
erencia, mientras que el segundo se
adhiere a la teora de la verdad como corr
espondencia, como adequatio entre
intelecto y cosa. En atencin a esta diferencia, el racionalismo puede caracterizarse
segn Sartori de la siguiente manera: a) la argumentacin deductiva prevalece sobre
la evidencia y sobre el control inductivo, b) la doctrina prevalece sobre la prctica, c)
los principios prevalecen sobre los precedentes, d) los fines prevalecen sobre los
medios, e) las percepciones son tpicamente i
ndirectas y, por lo tanto, fuertemente
recubiertas y mediatizadas por teorizaciones. Lo anterior se puede resumir en el
siguiente argumento: si la prctica falla la culpa es de la prctica, no de la teora.

Por el contrario, y simtricamente, el empirismo se puede caracterizar segn

Sartori, como sigue: a) la evidencia y el control inductivo prevalecen sobre la
argumentacin deductiva, b) la prctica prevalece sobre la doctrina, c) los
precedentes prevalecen sobre los principios, d) los medios prevalecen sobre los
fines, y e) las percepciones estn menos r
ecubiertas y son ms directas. Por tanto,
en el caso del empirismo la disposicin es que si la prctica falla la culpa debe ser de
la teora, no de la prctica.

En sntesis, en funcin del planteamiento de que la ideologa y el pragmatismo

como cultu
ras polticas se corresponden, respectivamente, con las
matrices
culturales racionalismo y empirismo; Sartori presenta dos caracterizaciones que se
refuerzan mutuamente. Por un lado, la mentalidad ideolgica, que a su juicio se
presenta como una estructura cognitiva cerr
ada que a su vez, se definir como un
estado cognitivo de impermeabilidad dogmtica, tanto frente a la evidencia como a la
argumentacin. Versus la mentalidad pragmtica que se resumir simplemente en
una estructura cognitiva ab
ierta, definida esencialmente como un estado de

101
Giovanni Sartori, ob. cit., p. 121
 36

permeabilidad mental. En funcin de lo anterior, las ideologas de cuo racionalista

(el marxismo, el socialismo y el comunismo), tendrn una predisposicin a derivar en
una mentalidad ideolgica, mientras que las ideologas de cuo empirista (como el
liberalismo) se inclinarn ms hacia una mentalidad pragmtica102.

De seguidas analizaremos los aspectos tericos bsicos de las principales

ideologas contemporneas a saber: liberalismo, conservadurismo, fascismo,
marxismo, aprismo, social democracia y social cristianismo.

4.1 Liberalismo
En trminos generales, desde una perspectiva histrica el liberalismo est
asociado a las diversas crisis de la modernidad: la disolucin del orden feudal en
Europa en los siglos XVI y XVII, los acontecimientos en torno de la revolucin
francesa y norteamericana en la ltima dcada del siglo XVIII, el surgimiento de los
movimientos socialistas y democrticos durante la segunda mitad del siglo XIX y el
eclipse de la sociedad liberal ante los gobiernos totalitarios de la primera mitad del
siglo XX. Entre los principales autores que contribuyeron al desarrollo del liberalismo
como doctrina poltica-econmica figuran entre otros Thomas Hobbes (1588-
1679)103, John Locke (1632-1704), Adam Smith (1723-1790), Jeremy Bentham
(1748-1831), y John Stuart Mill (1806-1873)104.
Con relacin al desarrollo del liberalismo, Giovanni Sartori,haciendo la
distincin entre liberalismo como sistema poltico y como sistema econmico
(librecambismo)sostiene que para los padres fundadores del liberalismo, desde
Locke a los autores de los Federalist Papers, y desde Montesquieu a Benjamin
Constant el liberalismo significaba rule of law (imperio de la ley) y Estado

102
Idem.
103
Aunque mencionamos a Hobbes dentro del liberalismo, tal como refiere Anbal Romero, existe una
polmica en el campo de la filosofa y teora poltica, sobre el supuesto carcter liberal del
pensamiento de Thomas Hobbes. Sobre este punto vase: Anbal Romero. Fue Hobbes un Liberal?
104
Con relacin al desarrollo del liberalismo es pertinente destacar que a diferencia del marxismo o
comunismo que son ideologas de cuo racionalista, como sostiene Sartori, el liberalismo tiene ms un
carcter emprico. Lo anterior nos permite comprender que el liberalismo como modelo terico es
posterior al desarrollo de determinados procesos econmicos y polticos ocurridos en Europa a partir
del siglo XVI, a diferencia del marxismo que es un modelo terico a partir del cual se intenta construir
un tipo de sociedad. Asimismo, permite entender por tanto que el liberalismo no ha tenido un
desarrollo homogneo. En este sentido, Sartori opina que existe un liberalismo en singular (el
histrico) que precede y sostiene a los liberalismos en plural. Giovanni Sartori, ob. cit., p.139
 37

constitucional, y la libertad era libertad poltica (la libertad de la opresin poltica) no

el libre comercio, el libre mercado y (en los desarrollos spencerianos) la ley de la
supervivencia del ms capacitado. Adems, hay que aadir que el liberalismo poltico
naci mucho antes que el liberalismo econmico105.

Por su parte, Macridis y Hulliung distinguen tres ncleos en el liberalismo: uno

moral, uno poltico y un tercero econmico106. El ncleo moral contiene una
afirmacin de valores y derechos bsicos atribuibles a la n
aturaleza del ser
humanolibertad, dignidad y viday subordina todo lo dems a su puesta en
prctica. As destacan estos autores, tres libertades fundamentales: la libertad
personal (que consiste en todos aquellos derechos que garantizan la proteccin
individual frente al gobierno); las libertades civiles (que sealan los canales y las
reas de actividad humana y de participacin libres y positivas, como por ejemplo las
libertades de pensamiento y expresin); y la libertad social, la cual est asociada
con las oportunidades de mejora o movilidad social de los individuos, sin tomar en
cuenta la raza, credo o estatus de los padres107.

El ncleo poltico descansa en cuatro principios bsicos: el consentimiento

individual, la representacin y el gobierno representativo; el constitucionalismo y la
soberana popular. Con relacin al consentimiento individual, es pertinente tener
presente que a partir del siglo XVII, las teoras contractualistas se convirtieron en el
fundamento de la autoridad poltica cuando los hombres y mujeres consintieron
unirse a un sistema poltico. De acuerdo con Macridis y Hulliung, la teora del
consentimiento fue desarrollada por John Locke en sus dos tratados sobre el
Gobierno (1690), en los que se seala que el Estado es custodio de los derechos
naturales y se fundamenta en el consentimiento de los gobernados con objeto de
proteger esos derechos, especialmente el derecho a la vida, a la libertad y a la
propiedad108.

105
Ibid. p. 140
106
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p. 42
107
Ibid. p. 45
108
Ibid. pp. 51-52
 38

En cuanto a la idea del gobierno representativo, sealan Macridis y Hulliung,

estaba basadasobretodo para Lockeen la nocin de que la autoridad provena
del pueblo. De este modo, la mayora y sus representantes elegidos pueden adoptar
decisiones de todo tipo, aunque el contrato original y el buen sentido del pueblo que
lo crea, as como el de los representantes, hacen que se abstengan de violar los
derechos naturales de las personas109. El constitucionalismo, esencialmente significa
para Macridis y Hulliung, proporcionar slidas garantas a los individuos al limitar
explcitamente el gobierno; estableciendo adems procedimientos claros para la
puesta en prctica de las funciones del gobierno. Asimismo, provee de
procedimientos a travs de los que se mantiene la responsabilidad de los
gobernantes respecto a los gobernados por medio de elecciones peridicas. El
gobierno es as limitado y responsable110.

Con relacin al tema de la soberana popular, destacan Macridis y Hulliung, la

presencia de visiones antagnicas que derivan en diferentes tipos de liberalismo. Por
un lado, se encuentra un tipo de liberalismo, como el desarrollado en los Estados
Unidos, que limita a la mayora y permite al poder judicial actuar como rbitro
supremo. Por otro lado, el enfoque rousseuniano111 que enfatiza en el gobierno de la
mayora sin restricciones, tanto directamente del pueblo como de sus representantes.
En definitiva, a lo largo del siglo XIX, las principales tensiones dentro del ncleo
poltico del liberalismo radicaron en el conflicto entre quienesen la lnea de Locke y
algunos utilitaristasdefendan restricciones sobre el poder legislativo y la mayora, y
quienes, siguiendo la teora de la soberana popular de Rousseau, presionaban a
favor de un gobierno de mayora sin limitaciones112.

Como parte del desarrollo poltico del liberalismo, tenemos que el liberalismo
fue transformndose sobretodo en el siglo XX, en liberalismo-democrtico.
Destacamos esto, ya que como sostiene Giovanni Sartori, mientras el liberalismo
primigenio se centra en el individuo, la democracia lo hace en la sociedad. Asimismo,

109
Ibidem. p. 53
110
Ibdem. p. 54-55
111
Jean-Jacques Rosseau fue quien construy el modelo de democracia popular antes de la
Revolucin francesa de 1789. El autor ginebrino fij la fuente de la autoridad poltica en el pueblo,
quien era el soberano y cuya soberana era inalienable, infalible e indestructible.
112
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p.56
 39

a diferencia del liberalismo que tiene un espritu vertical, la democracia promueve la

difusin horizontal. Adems, Sartori hace la distincin entre el liberalismo como una
tcnica de control y limitacin del poder del Estado, y la democracia que se
caracteriza a su juicio por la insercin del poder popular en el Estado. De ello se
deriva que mientras la mayor preocupacin del liberalismo es la forma del Estado, el
problema de la democracia es sobretodo el qu, es decir, el objeto, el contenido de
estas normas113.

En cuanto al ncleo econmico, el mismo de acuerdo con Macridis y Hulliung,

est relacionado con el derecho de propiedad, el derecho a la herencia, el derecho a
acumular riqueza y capital, la libertad de produccin, compra y venta (todas las
libertades contractuales); derechos que se convirtieron en una parte esencial del
nuevo orden social. En este punto es oportuno recordar como ya hemos sealado,
que el liberalismo fue la ideologa de las clases medias, que ascendieron para
reemplazar a la vieja aristocracia terrateniente. Su propsito era por tanto liberar la
actividad econmica individual, establecer amplias reas comerciales que se
expandieran hasta la nacin-Estado y, si fuese posible, al mundo entero, y acabar
con todos los obstculos al transporte y al comercio de mercancas. Su meta era
reorganizar la economa, introducir nuevos mtodos (el mercado) e invertir capital en
industria y maquinaria. Lo anterior, deriv en que de una sociedad en la que la gente
naca dentro de ciertas categoras sociales o grupos, y perteneca a ellas,
desapareci para dar paso a otra en la que los individuos se volvieron libres para
determinar su propia situacin mediante actos voluntarios y relaciones contractuales
con otros114.

A pesar de que en sus fundamentos como sistema econmico, el liberalismo

defenda la no intervencin el estado en la economa, la catstrofe de la Primera
Guerra Mundial derrumb al mundo liberal que haba prevalecido durante un siglo, de
1815 a 1915. En este sentido, ya en la dcada de los setenta y ochenta del siglo XIX,
surgieron movimientos antiliberales, en Alemania y los Estados Unidos, que
impusieron con xito una serie de medidas proteccionistas e intervencionistas en la

113
Giovanni Sartori , ob. cit., p. 144
114
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p. 45
 40

vida econmica; e incluso en Inglaterra, el Partido Liberal, dirigido por Asquith y Lloyd
George, abandon en gran medida las posiciones liberales clsicas de libertad
econmica y gobierno limitados. Sin embargo, a pesar del declive del liberalismo en
el siglo XIX, John Gray sostiene que el perodo comprendido entre las guerras
napolenicas y el estallido de la Primera Guerra Mundial fue una poca de progresos
y logros liberales casi ininterrumpidos115. De acuerdo, con Gray, ese siglo present el
ms grande y continuo crecimiento de la riqueza en la historia de la humanidad, en
un escenario de precios estables y ausencia de grandes guerras, as como un
mejoramiento sin precedentes de los niveles de vida populares simultneo con una
colosal expansin de la poblacin y una firme difusin en la enseanza de los
nmeros, la alfabetizacin y la cultura116.

Posteriormente, la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) produjo por doquier

una ampliacin en el mbito y la actividad estatal que vena desarrollndose desde el
ltimo tercio del siglo XIX. En Gran Bretaa, el Plan Beveridge implanta una
economa de tipo mixto con una clara influencia socialista, mientras que en los
Estados Unidos, su participacin en la guerra afianz las tendencias
intervencionistas del New Deal de Franklin Delano Roosevelt. Al mismo tiempo en
pases como Italia, Alemania y la URSS, surgieron movimientos que como el
fascismo, nazismo y el comunismo, adems de negar principios polticos como la
libertad de los individuos, abogaban desde distintas pticas por la participacin y la
planificacin de la economa por parte del Estado. Durante este perodo destac la
figura de J. M. Keynes, quien defendi la promocin del pleno empleo en un contexto
de rpido crecimiento econmico, mediante el intervencionismo estatal.

Es pertinente destacar, que aunque como hemos sealado previamente,

durante la Segunda Guerra Mundial y los aos inmediatos predomin la visin del
estado interventor, se produjeron aportes tericos que como el hecho por F. Von
Hayek en El camino a la servidumbre (1944), reivindicaban los postulados del
liberalismo clsico. En trminos generales, Hayek observaba con preocupacin la
enorme difusin que tena la idea de que la economa libre deba ser reemplazada

115
John Gray, ob. cit., p. 59
116
Idem.
 41

por una economa controlada en buena medida por el gobierno. De acuerdo con
Andrs Meja Vergnaud, Hayek saba muy bien que no es posible tener libertades
polticas democrticas sin libertad econmica, y que una mayor intervencin del
Estado en los asuntos econmicos degenera casi necesariamente en el autoritarismo
poltico117. Se puede afirmar que lo ms significativo del anlisis hecho por F.V.
Hayek es relacionar dos de los ncleos del liberalismo, de los que hemos hablado
previamente: el ncleo poltico y el econmico. Es decir, el pensador austraco vio de
manera prstina cmo el establecimiento y consolidacin de un Estado todopoderoso
econmicamente derivara en un obstculo para el desarrollo de la libre iniciativa
individual, lo que se traducira en la prdida de autonoma de los individuos ante el
Estado, lo que actuar en detrimento de sus derechos polticos.

En sntesis, segn John Gray, aunque la tradicin liberal ha tenido ciertas

alteraciones y readaptaciones a travs de la historia, existen elementos esenciales a
dicha tradicin:

1. Es individualista en cuanto afirma la primaca moral de la persona frente a

exigencias de cualquier colectividad social; es igualitaria porque confiere a todos los
hombres el mismo status moral y niega la aplicabilidad, dentro de un orden poltico o
legal, de diferencias en el valor moral entre los seres humanos;
2. Es universalista, ya que afirma la unidad moral de la especie humana y concede
una importancia a las asociaciones histricas especficas y a las formas culturales;
3. Es meliorista, por su creencia en la corregibilidad y las posibilidades de
mejoramiento de cualquier institucin social y acuerdo poltico118.
Acerca del desarrollo del liberalismo en Venezuela, quisiramos mencionar
brevemente, que el mismo domina y orienta la vida poltica de nuestro pas desde
1830 hasta 1899. A juicio de Diego Bautista Urbaneja, sus principales rasgos
caractersticos son los de pensar que la nica forma de orden poltico valioso es la
correspondiente al Estado de derecho liberal, siendo la va para alcanzarlo la

117
Andrs Meja Vergnaud. Maestros de la democracia moderna. Minibiografas y seleccin de textos
clsicos. p.44
118
John Gray. Liberalismo. p. 11
 42

implementacin inmediata de las leyes e instituciones propias de tal orden poltico119.

No obstante, la aplicacin del modelo liberal tanto en la esfera poltica como
econmica, choc con una serie de obstculos propios de nuestra sociedad
decimonnica tales como: la escasez de virtudes republicanas en la mayora de la
poblacin, la escasez de comunicaciones e intercambios mercantiles, la presencia
del caudillismo, la debilidad financiera del Estado. Siendo la ms radical de todas a
juicio de D.B. Urbaneja, la ausencia misma de las formas polticas; lo que en teora
se iran creando y consolidando mediante la promulgacin de constituciones y leyes
que adoptaran la divisin de los tres poderes clsicos, el elenco de derechos propios
de la ideologa liberal europea120. En definitiva, tal como seala este autor, dentro del
liberalismo habr espacio para que en un mismo momento, coexistan diversas
interpretaciones de lo que el programa en concreto significa e implica 121. Al mismo
tiempo, habr espacio para que, a lo largo del tiempo, sufra un limitado nmero de
modificaciones y evoluciones. Hasta que llegue el momento de su agotamiento y
sustitucin.
4.2. Conservadurismo
Surge como una reaccin al liberalismo por parte de quienes se sienten
amenazados en su condicin social privilegiada: nobleza terrateniente, jerarquas
eclesisticas. De acuerdo con Josep Valls, su punto de partida es la primaca de la
comunidad, entendida como un organismo vivo cuya existencia es na
tural y no fruto
de un acuerdo libre entre sus miembros122. Asimismo, los elementos constitutivos de
esta comunidad no son los individuos, sino los colectivos de distinto tipo: familias,
aldeas, ciudades, comunidades religiosas, estamentos, gremios. Por tanto el orden

119
Diego Bautista Urbaneja. Pueblo y petrleo en la poltica venezolana del siglo XX. p. 47
120
Idem.
121
Primero entre liberales y conservadores en la primera mitad del siglo XIX y luego entre centralistas
y federalistas en la segunda parte del siglo XIX venezolano. Asimismo desde el punto de vista terico
el liberalismo venezolano tendr distintas interpretaciones expresadas en los aportes de pensadores
tales como Fermn Toro, Santos Michelena, Toms Lander, entre otros. Para un estudio del
liberalismo venezolano Vase: Germn Carrera Damas, Consideraciones sobre los lmites histricos
del liberalismo en Venezuela, Caracas, Revista Paideia, N2, vol. II, Caracas, enero-marzo, 1959;
Augusto Mijares, Libertad y justicia social en el pensamiento de Don Fermn Toro, Caracas, ANH,
Tipografa Americana, 1947; Elas Pino Iturrieta, Las ideas de los primeros venezolanos, Caracas,
Fondo Editorial Tropykos, 1987; Luca Raynero, La nocin de libertad en los polticos venezolanos del
siglo XIX (1830-1848), Caracas, UCAB, 2001.
122
Josep M. Valls, ob. cit., p. 274
 43

social se fundamenta en el respeto a las tradiciones por parte de todos los actores.
En este sentido, la autoridad poltica que se funda en un principio de jerarqua, debe
garantizar este respeto a las tradiciones, de donde obtiene su legitimidad. Segn
Valls, el conservadurismo manifiesta poca o nula confianza en el progreso.
En opinin de Macridis y Hulliung los movimientos conservadores en trminos
generales comparten los siguientes principios:

1. Para los conservadores, las libertades individuales son ms importantes que la

igualdad.
2. Tienen una acusada alergia al poder poltico y estn en contra de su concentracin
en manos de cualquiera, pero especialmente del pueblo.
3. Hacen hincapi en una teora de la sociedad que implica una jerarqua de grupos y
de clases y la cooperacin entre; la comunidad y sus intereses estn siempre por
encima del individuo.
4. Respetan la tradicin y la he
rencia: lo que nuestros ancestros han legado.
5. La religin, con su veneracin de la autoridad, tiene mucha importancia para los
conservadores.
6. Desconfan de la r
azn y de que sea correcto utilizarla para solucionar problemas
sociales.
7. Casi todas las ideologas conservadoras son elitistas. Algunas personas estn
mejor preparadas que otras; unas son superiores, mientras que otras (generalmente
la mayora) son inferiores.123
Manuel Pastor distingue dos perodos histricos del conservadurismo: el
tradicional y el moderno124. El primero, se inicia con la Revolucin francesa y
experimentar una transformacin importante despus de 1848, con la
industrializacin de Europa, la revolucin social, el socialismo y la Primera
Internacional (1864-1876). Dentro de este perodo destaca la figura del pensador
Edmund Burke (1729-1797), como uno de los mayores exponentes de la ideologa
conservadora britnica, al ofrecer argumentos a favor de la tradicin y de las normas,
y la santidad de la ley y la autoridad, al tiempo que adverta contra la expansin ms

123
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., pp. 97-98
124
Manuel Pastor, ob. cit., p. 45
 44

gradual de la participacin popular en los asuntos del Estado. El segundo perodo, se

inicia tras los sucesos de la Comuna de Pars (1871) y constituye una respuesta a las
diversas formas de la ideologa revolucionaria (fundamentalmente el marxismo y el
anarquismo) en la poca de imperialismo moderno y la revolucin, que tiene su punto
culminante en 1917. En este sentido, Pastor seala que la revolucin bolchevique y
la Tercera Internacional (1919-1943), marcan una fase cualitativamente nueva en el
conservadurismo moderno que diluir las tenues fronteras ideolgicas entre el
liberalismo y el propio conservadurismo125.
En opinin de Manuel Pastor, luego de 1917 se pueden sintetizar cuatro
corrientes de pensamiento dentro del discurso ideolgico conservador:
conservadurismo autoritario, conservadurismo liberal, neoconservadurismo y la
nueva derecha o derecha radical126. La primera es una corriente eminentemente
poltica y estatista, heredera de la temtica tradicional, nacionalista, religiosa y
cultural, aunque superadora de la ideologa reaccionaria del siglo XIX y sus
vinculaciones monrquico-legitimistas con el Antiguo Rgimen. En esta corriente
figuran pensadores como Valery, Oswald Spengler, Arnold Toynbee, Carl Schmitt,
Michels, H. Freyer y E. Jnger. La segunda, es una corriente de pensamiento
econmico y antiestatista, desarrollada por la Escuela de Austria (fundada a finales
del siglo XIX por C. Menger, E.von Bhm Bawerk y F. Von Wieser), que tiene como
representantes ms destacados a F. Von Hayek, L. Lachmann, L. Von Mises y E.
Kauder. La tercera corriente, corresponde a un fenmeno ideolgico relativo a
algunos intelectuales norteamericanos que en la posguerra invocaron la tesis del fin
de las ideologas. Destacan como pensadores de esta corriente autores como Daniel
Bell, Irving Kristol, Norman Podhoretz, S.M. Lipset y Samuel Huntington. Completa el
cuadro de las corrientes conservadoras, el heterogneo conjunto ideolgico de los
movimientos polticos de extrema derecha en Europa y la llamada de
recha radical
en Norteamrica.

Tal como se apreciar a continuacin y como sostiene Brbara Goodwin, si

bien es cierto que el conservadurismo y el fascismo coinciden en aspectos como el

125
Ibdem. p. 45.
126
Ibdem. pp. 47-48
 45

patriotismo, nacionalismo, teora de la desigualdad natural, tradicionalismo en

materia de virtudes y valores, odio al socialismo y pragmatismo, los fascistas carecen
de inhibiciones morales que regulen su conducta poltica127, lo que derivar en
movimientos que sistematizarn la violencia poltica y causarn ms de 20 millones
de muertos en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). En el caso venezolano,
durante el siglo XX surgieron agrupaciones como el Partido Liberal Anticomunista, el
Partido Nacionalista (PARNAC) o la Liga de Defensa Nacional, que pudieran ser
catalogadas como conservadoras.

4.3 Fascismo
En el contexto de las ideologas polticas contemporneas, los fascismos
europeos surgen como fenmenos polticos caractersticos del siglo XX. En tal
sentido, el estudio de los fascismos es clave para comprender el perodo
denominado de entre guerras, en el cual surgieron y se consolidaron movimientos
polticos que aunque tenan sus races ideolgicas en el siglo XIX, formaron parte de
los totalitarismos del siglo XX.
Con relacin a las caractersticas comunes del fascismo, Stanley Payne
propone una tipologa bsica para su estudio, basada en tres unidades de anlisis 128.
La primera, que denomina de las negaciones comunes a los movimientos fascistas
como son su antiliberalismo, anticomunismo y anticonservadurismo (aunque de
acuerdo con este autor los grupos fascistas estuvieron dispuestos a concertar
alianzas temporales con grupos de la derecha). La segunda, est relacionada con la
ideologa y los objetivos de los movimientos fascistas, los cuales eran de acuerdo
con Payne la creacin de un nuevo Estado nacionalista autoritario, no basado
nicamente en principios ni modelos tradicionales. La organizacin de algn tipo
nuevo de estructura econmica nacional integrada, regulada y pluriclasista, llamada
nacionalcorporativa, nacionalsocialista o nacionalsindicalista. Asimismo, se impulsar
un cambio radical en la relacin de la nacin con otras potencias. Por ltimo, se
defender un credo idealista y voluntarista, que normalmente implicaba una tentativa
de realizar una forma de cultura secular, moderna y autodeterminada.

127
Brbara Goodwin, ob. cit., p. 202
128
Stanley G. Payne. El Fascismo. p.13
 46

En cuanto al estilo y la organizacin, el movimiento fascista se caracteriz por

la importancia de la estructura esttica de los mtines, los smbolos y la coreografa
poltica, con insistencia en los aspectos romnticos y msticos. La tentativa de
movilizacin de las masas, con militarizacin de las relaciones y estilos polticos y
con el objetivo de una milicia de masas del partido. Evaluacin positiva del uso de la
violencia, extrema insistencia en el principio masculino y la dominacin masculina, al
mismo tiempo que se defenda la visin orgnica de la sociedad. La exaltacin de la
juventud sobre otras fases de la vida, con hincapi en el conflicto entre generaciones,
por lo menos al efectuar la transformacin poltica inicial. La tendencia especfica al
estilo de mando personal, autoritario y carismtico.

Por su parte, Joan Antn Melln seala, que la ideologa fascista est
articulada en torno a seis principios: todo fascismo es antimarxista, antiliberal,
ultranacionalista palingnetico, darwinista social, ultraelitista y totalitario 129.
Antimarxista, porque el marxismo es el contrapunto del fascismo en todos sus
sentidos: por su pretensin de abolir las clases sociales y las jerarquas sociales, su
voluntad democratizadora e igualitaria, su idea de progreso, su antimilitarismo, su
materialismo, su internacionalismo, y su desprecio por lo tradicional. Antiliberal,
porque el fascismo enlaza, con la anti-ilustracin y la consiguiente contrarrevolucin
hasta llegar a los protofascistas como directos precursores del fascismo que aparece
tras la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, Melln acota que el antiliberalismo del
fascismo es un antiliberalismo filosfico, cultural y poltico; enemigo de la pluralidad,
la tolerancia, los partidos polticos, derechos y la sociedad civil. Por otro lado, los
fascistas aceptaban el liberalismo econmico sin reservas, y se acepta que sus
premisas de funcionamiento constituan leyes inamovibles de la naturaleza 130. A
pesar de su verborrea ideolgica anticapitalista tanto Hitler como Mussolini estaban
convencidos de que el capitalismo era un sistema eficaz para la creacin de riqueza
como base material fundamental para sus proyectos polticos.

El fascismo era ultranacionalista, en la medida en que la regeneracin de la

patria mereca todos los esfuerzos y sacrificios. En tal sentido, para Mussolini el

129
Joan Antn Melln. Ideologas y movimientos polticos contemporneos. pp. 147-148.
130
Ibdem, p. 147.
 47

fascismo deba ser un dinamo para galvanizar a la sociedad italiana, olvidar

definitivamente la derrota de Adua a manos de los etopes y el mal trato recibido por
las potencias vencedoras de la Primera Guerra Mundial; reconstruir el Imperio
Romano y alcanzar al fin sus objetivos imperiales. Por su parte, para los nazis se
trataba de acabar con la vergenza de Versalles y construir la Gran Alemania.

El fascismo era darwinista social, porque conceba a la vida como una guerra
constante y viril entre especies, individuos, pueblos y razas. Por tanto, la vida era
contienda amoral que acentuaba las excelencias, graduaciones y subordinaciones,
mostrando quin debe mandar y quin debe obedecer. En este sentido, Mussolini
planteaba que la guerra era para el hombre lo que la maternidad para la mujer, lo
que expresaba el espritu antipacifista del fascismo. Asimismo, como corolario de la
desigualdad biolgica, se desprenda la estructuracin piramidal del poder.

Por ltimo, el fascismo es totalitario para Melln debido a la identificacin

Estado-Partido, la movilizacin poltico-ideolgica de la sociedad vista como una
unidad orgnica y mstica, lo difuso de la separacin entre lo pblico y lo privado y el
uso sistemtico de la violencia planificada, lo cual lo diferenciaba de las dictaduras
autoritarias conservadoras, los regmenes bonapartistas o los regmenes
corporativistas catlicos de la Europa de entreguerras. Para Mussolini el Estado era
absoluto y los individuos o grupos relativos.

A pesar de los sealados componentes bsicos del fascismo, en el caso de

los movimientos, alemn e italiano, hubo ciertos aspectos ideolgicos y doctrinales
que los diferenciaron. Aunque en principio el fascismo y el nazismo coincidieron en
sus ataques al racionalismo, positivismo, liberalismo, conservadurismo, marxismo y
apelaron a la violencia, en temas como el racismo tuvieron pocas coincidencias.
Como muestra de esto tenemos que, de acuerdo con Stanley Payne, para 1938 la
mayor parte de los fascistas italianos no tena un concepto de raza y ms bien
ridiculizaban el racismo nazi131. Esto se deba a que la doctrina de los fascistas
italianos era cultural-ambiental y no racial-ambiental, por lo que no inclua el
antisemitismo. Por otra parte, segn Payne, una de las diferencias fundamentales

131
Stanley Payne, ob. cit., p.61.
 48

entre el fascismo y el nazismo, radica en que mientras prcticamente entre 1925 y

1926, el Partido Nacionalsocialista Alemn (NSDAP) se haba convertido
indiscutiblemente en el movimiento de Hitler132, y por tanto totalmente subordinado al
culto-mito del Fuehrer133. En Italia, el fascismo no fue en absoluto creacin de
Mussolini como partido o movimiento, sino que se desarroll en torno a l, e incluso
hacia 1921 y 1922 cada vez en oposicin a l. Por tanto, no se puede hablar de un
principio fascista de caudillaje en los trminos en los que se habla del Fuerhrerprinzip
nazi134.

En cuanto al totalitarismo, a pesar de que Mussolini se jactaba de que el suyo

era un rgimen totalitario, cuyos lderes estaban dispuestos a hacer pblico un nuevo
catecismo, unos nuevos diez mandamientos, una lista de mrtires fascistas, y por
tanto un hombre nuevo que cumpliera cualquier tipo de rdenes. Para Stanley
Payne, la Italia fascista nunca lleg a ser totalitaria, en virtud de que muchos
sectores de la sociedad mantuvieron una autonoma relativa ante el Estado, tal como
sucedi con el ejrcito, la gran empresa, la industria, las finanzas, la iglesia, la
polica, y el sistema judicial135. En este sentido, en Italia no se estableci un Estado
policial que controlara la sociedad como el de la Alemania nazi y mucho menos el de
la URSS en tiempos de Stalin.

Por ltimo, para Macridis, uno de los aspectos que hace al nazismo
doctrinalmente diferente del fascismo italiano, es que los proveedores de la ideologa
pulista, lejos de constituir una vanguardia eran sumamente retrgrados136. Por
po
tanto, en el nazismo no existi un equivalente de los futuristas137 con su fascinacin
artstica por las mquinas, la velocidad y la determinacin de crear un arte del futuro
que marcara una ruptura deliberada y total con el pasado. Por el contrario, el

132
Francis L Carsten. La ascensin del fascismo. pp. 160-165.
133
Para Roy Macridis el liderazgo (Fhrerprinzip) y el partido, forman parte de las ideas positivas del
nazismo junto al nacionalismo y racismo, el expansionismo, y el comunitarismo. En cuanto al
liderazgo, seala este autor que es la piedra angular del nazismo, en virtud de que el lder decide todo
y todos deben Obedecer. Ver: Roy Macridis y Mark L. Hulliung. Las ideologas polticas
contemporneas. Regmenes y movimientos. pp. 206-209
134
Stanley Payne, ob. cit., pp. 62-63.
135
Ibdem, pp. 81-83.
136
Idem.
137
Para estudiar el papel de los intelectuales en el movimiento fascista consultar la parte titulada El
fascismo y cultura en La naturaleza del fascismo de S.J. Wolf. pp. 211-251
 49

nazismo fue una rebelin tradicionalista, no slo contra el liberalismo, sino contra la
modernidad en general, lo que la convirti en un movimiento en muchos aspectos
reaccionario. En tal sentido, muchos de los idelogos alemanes tales como Paul
Legarde, Julius, Moeller van den Bruck, entre otros, eran fundamentalmente
pensadores conservadores. En sntesis, en trminos de su anticonservadurismo,
tenemos que el fascismo fue ms revolucionario que el nazismo, lo que no implica
que una vez consolidado en el poder, Mussolini hiciera ciertas concesiones a los
pilares del conservadurismo de la sociedad italiana tales como el papado, la
monarqua, el ejrcito, la burocracia y el gran capital.

Finalmente, la cada del rgimen fascista en 1945 fue producto de la derrota

militar externa. Previamente, en 1943 Mussolini haba sido expulsado por una
coalicin de la vieja derecha italiana integrada por la monarqua, el ejrcito y la clase
alta, con la que Mussolini tuvo que transigir desde un principio. La ltima fase del
fascismo, segn Payne, no fue ni siquiera la de un satlite alemn, sino la de un
mero ttere alemn138. En tal sentido, el territorio del rgimen de Sal (por la localidad
de la ltima residencia oficial) estaba controlado y administrado por Alemania. En
cuanto al nazismo su fin lo marc el suicidio de Hitler en las ruinas de Berln el 30 de
abril de 1945, tras la derrota en el frente Oriental y el avance del ejrcito Rojo y las
fuerzas aliadas hacia la capital alemana.

4.4 Socialismo
Al igual que el conservadurismo y el fascismo, el socialismo nace como una
reaccin contra los resultados del liberalismo: explotacin, desigualdad, marginacin.
Sin embargo, de acuerdo con Josep M. Valls, en lugar de proponer un improbable
regreso al pasado como hacen los conservadurismos, los socialistas entienden que
hay que actuar deliberadamente para conducir a las sociedades a nuevos estadios
de desarrollo que aseguren el bienestar colectivo 139. Asimismo, para este movimiento
ideolgico el ser humano es eminentemente social: slo se define con relacin a los
dems, con quienes debe mantener relaciones de igualdad y no de subordinacin.
En cuanto al orden social, este no se basa ni en la competencia libre, ni en la

138
Stanley Payne, ob. cit., p. 95
139
Josep M. Valls, ob. cit., p.275
 50

tradicin: se basa en la solidaridad humana y en una comunidad igualitaria de bienes

y recursos. Segn Valls para alcanzar este orden solidario, la intervencin de la
autoridad poltica es decisiva, lo que desde un principio dividi al movimiento
socialista entre los partidarios de la va revolucionaria y los que proponen introducir
los cambios de manera gradual mediante la participacin en el sistema liberal-
democrtico. En cuanto a lo anterior, desde un comienzo se produjo una
discrepancia entre los socialistas en torno a la intervencin pblica en la economa,
lo que se manifestaba en dos corrientes: los que abogaban por la completa
estatizacin de los procesos productivos y los que consideraban compatible una
mayor accin estatal con la continuidad de la actividad privada. En opinin de Valls,
comunismo y socialdemocracia han encarnado en la arena poltica estas dos
versiones de la ideologa socialista, quefrente al pesimismo de los conservadores y
al escepticismo de los liberalestiene confianza en la capacidad de la humanidad
para construirse un futuro a la medida de sus aspiraciones140.
La palabra socialism
o, segn Carlos Taibo, hizo su aparicin en el lenguaje
poltico en torno a 1825, hacindolo de manera casi simultnea en Francia y en
Inglaterra141. La extensin del trmino y de la concepcin ideolgica que lo
acompaaba, de acuerdo con Taibo fue extremadamente rpida; quince aos
despus la palabra era de uso corriente y los movimientos sociali
stas empezaban a
proliferar en buena parte del continente europeo142. Con relacin a la evolucin del
pensamiento socialista, se pueden distinguir dos perodos claramente diferenciados:
uno previo a la aparicin de la obra de Carlos Marx (1818-1883) en el que
as primitivos143 y uno que corresponde al
predominan los llamados socialist
socialism
o cientfico que se inicia con los trabajos de Marx y Engels.

En trminos generales, el socialism

o utpico fue un trmino despectivo que
surge en una recapitulacin que hace Marx en el Manifiesto Comunista (1847-1848)

140
Idem.
141
Carlos Taibo. Rupturas y crticas al Estado liberal: socialismo, comunismo y fascismo en R. del
Aguila (editor), Manual de Ciencia Poltica. p.82
142
Idem.
143
La denominacin de socialistas primitivos la utiliza Carlos Taibo para denotar a los pensadores
del llamado s ocialismo utpico. Ver: Carlos Taibo. , ob. cit., p. 82-83
 51

de la literatura socialista144, para referirse a las reflexiones hechas por los socialista
s
primitivos. En este sentido, Marx estimaba que previo a su obra, exista un
pensamiento caracterizado por el contenido irreflexivo e irreal de la mayora de sus
propuestas, y en el que figuraban autores como Saint-Simon (1760-1825), Robert
Owen (1771-1858) y el francs Charles Fourier (1772-1837).

En cuanto al s
ocialismo cientfico, tal como hemos sealado anteriormente,
es el que se inicia con los trabajos de Marx y Engels145, que buscan demostrar que
la victoria del prole
tariado sobre la b
urguesa y la consiguiente apropiacin por el
conjunto de la sociedad, de los medios de produccin, eran inevitables y deban
poner fin a una historia caracterizada por la lucha de clases. De acuerdo con Manuel
Pastor las principales corrientes del socialismo contemporneo, a partir de las
revoluciones europeas de 1848, fecha de aparicin del Manifiesto Comunista, se
pueden clasificar en socialismo agrario, anarquismo, comunismo y socialdemocracia.
A continuacin analizaremos brevemente en que consiste cada uno de estos
movimientos.
a. Socialismo Agrario: que segn Pastor, tiene su paradigma clsico en el
populismo ruso, que se extiende desde la segunda mitad del siglo XIX hasta su
liquidacin por los bolcheviques despus de 1917. En trminos generales, se trata de
un movimiento social amplio y heterogneo, con una ideologa multiforme, que
combina la voluntad de reformas socioeconmicas y polticas en una direccin liberal
(Herzen, Mijailovski), con formas ms primitivas y violentas de lucha (Chernichevski,
Naechev) y otras de tipo jacobino, vanguardista, que anticipa los mtodos
bolcheviques (Tkachev). En sntesis, la accin populista se manifestar en formas
tan diversas que oscilan entre el idealismo y la filantropa (
Ir al Pueblo) y el
terrorismo (
La Voluntad del Pueblo), sin faltar algunas expresiones del nacionalismo
ruso o paneslavo, o un rechazo global de la cultura occidental. El Partido Social

144
En el Manifiesto Comunista Marx y Engels proponen la siguiente clasificacin de los socialismos: 1)
El socialismo reaccionario en el que se pueden distinguir a su vez: a) El socialismo feudal; b) El
socialismo pequeo burgus; y c) el socialismo alemn o socialismo verdadero. 2) El socialismo
conservador o burgus. 3) El socialismo y el comunismo crtico-utpicos. Ver: Carlos Marx y Federico
Engels. Manifiesto Comunista. pp. 91.101.
145
Trabajos entre los que figuran Manuscritos econmicos y filosficos (1844), El Manifiesto
Comunista (1847-1848), La crtica a la economa poltica (1859), El Capital (1867).
 52

Revolucionario ser el heredero de esta ideologa, que en la primera y ltima

Asamblea democrticamente elegida tras la revolucin de 1917, tendr una mayora
absoluta de representantes, hasta su disolucin por los bolcheviques en 1918. En
Europa oriental surgirn formas populistas o poporanistas en el movimiento
campesino de Bulgaria, Polonia, Rumania, Yugoslavia y Checoslovaquia, que
incluso, alimentarn las aspiraciones de una Internacional Verde en el perodo 1927-
1933.
En el caso latinoamericano la revolucin mexicana iniciada en 1910 llev en
su seno una poderosa corriente ideolgica populista agraria, a favor de la
restauracin de las comunas de los pueblos (los ejidos), representada principalmente
por Emiliano Zapata y, en menor medida, por Pancho Villa, que ser revitalizada
durante la presidencia de Crdenas. El indigenismo mexicano (Vasconcelos) y
peruano (Gonzlez Prada) inspira un populismo latinoamericano ms amplio, cuya
primera expresin organizada y con voluntad continental ser el aprismo de Haya de
la Torre: indigenismo y socialismo agrario, combinados con un populismo de corte
urbano (anti-imperialismo, unidad latinoamericana, justicia social, tercera va, etc.)
que servir de referencia a las diversas interpelaciones ideolgicas (peronismo,
varguismo, etc.)146.

b. Anarquismo: La primera obra, segn Carlos Taibo, en la que se plasma de

manera general la visin de los anarquistas en cuanto a la defensa de que las
sociedades humanas se pueden organizar sin necesidad de recurrir a formas
coactivas de autoridad es la representada por el pensador ingls William Godwin
(1756-1836), a finales del siglo XVIII, y que luego recibi especficamente el nombre
de anarquismo en los libros del francs Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865)147.
Asimismo, tienen en comn todas las corrientes anarquistas sus objetivos negativos
es decir, el rechazo a la autoridad, el estado y la ley 148. De manera general en el
anarquismo se pueden distinguir formas muy diversas: un anarquismo individualista,
egosta representado por Marx Stirner; un anarquismo de inspiracin religiosa
suscrito por Len Tolstoi; un anarquismo utpico de pequeos propietarios defendido
146
Manuel Pastor, ob. cit., pp. 54-55
147
Carlos Taibo, ob. cit., p. 93.
148
Diccionario de Poltica. p. 31
 53

por Michael Prouhdon y otro revolucionario colectivista o comunista del que forma
parte Mijal Bakunin (1814-1876). Posteriormente Kropotkin y Malatesta postularn
un anarquismo de tipo evolucionista. Segn Pastor, el caso de Bakunin es ilustrativo
de las concomitancias del anarquismo con el populismo, que se transforma
radicalmente al contactar con las condiciones de la sociedad industrial. El medio de
la rebelin popular y la accin directa (a travs de la huelga y el terrorismo)
diferencian claramente al anarquismo revolucionario, frente a los postulados
organizativos de la lucha poltica del marxismo, as como el lema revolucionario de la
abolicin del Estado y el rechazo de toda forma de dictadura transitoria 149.

En la Primera Internacional (Londres, 1864-1872; Nueva York, 1872-1876) los

anarquistas intentaron imponer su ideologa, pero los seguidores de Marx y Engels,
tras la Comuna de Pars (1871) consiguieron expulsarlos. No obstante, Bakunin que
ya haba organizado su propia Alianza internacional, continuar divulgando la
ideologa en congresos independientes, cuyas resoluciones tendrn influencia en
Suiza, Italia, Portugal y Espaa, principalmente. En 1881, muerto ya Bakunin, se
funda una efmera Internacional Negra; y en 1923, en Berln, se reconstruye la
Asociacin Internacional de Trabajadores, de carcter anarcosindicalista. Movimiento
este ltimo, que tendr en Espaa una gran importancia histrica, con la fundacin
en 1910 de la Confederacin Nacional del Trabajo (C.N.T.) y su grupo activista
revolucionario, la Federacin Anarquista Ibrica (F.A.I.), en 1927. Durante la Guerra
Civil Espaola (1936-1939) en la que los anarquistas tendrn un papel protagnico,
la C.N.T adoptar segn Pastor una actitud colaboracionista, aunque no sin
dificultadesinternas y en sus relaciones con los comunistasal participar en el
Frente Popular (1936-1939).

En cuanto al anarquismo en Amrica Latina, el mismo tuvo una importante

presencia en pases como Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Per y Uruguay 150.
Argentina es quizs el pas donde mayor desarrollo tuvo el anarquismo; esto debido
entre otras cosas, a que fue una nacin con una significativa corriente inmigratoria

149
Ibdem. pp. 55-56
150
Para un estudio ms detallado del anarquismo en Amrica Latina ver: ngel J. Cappelletti, El
anarquismo en Amrica Latina. Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1990.
 54

europea, como lo demuestra el hecho de que en 1895 haba en todo el pas 458.490
obreros extranjeros y 747.008 obreros de origen argentino151. En tal sentido, all se
cre una de las federaciones obreras ms importantes del mundo, la Federacin
Obrera Regional Argentina (FORA), adoptada como ejemplo por todo el sindicalismo
anarquista del continente. Dentro de los pensadores ms destacados del anarquismo
argentino figuran Alberto Ghiraldo, Florencio Snchez, Rodolfo Gonzlez Pacheco y
Elas Castelnuovo.
En el caso venezolano el anarquismo tuvo una escasa presencia por no decir
ninguna, entre otras cosas por carecer a diferencia de Argentina y otros pases
latinoamericanos de un importante flujo migratorio europeo tanto a fines del siglo XIX
como en la primera mitad del XX, as como de un fuerte movimiento obrero.
c. Comunismo: De acuerdo con Manuel Pastor, si bien la ideologa comunista
contempornea tiene sus fundamentos tericos en Marx y Engels, sta ser el
resultado de una peculiar revisin doctrinal efectuada por un grupo de jvenes
marxistas rusos, a partir de la ltima dcada del siglo XIX, que procedan del
populismo152. Vladimir Ilich Lenin (1870-1924) y Len Trotski (1879-1940) sern los
principales protagonistas de esta reconversin ideolgica. El primero, analizar los
condiciones histricas del desarrollo capitalista en Rusia (Rosa de Luxemburgo lo
har en el caso de Polonia), que le permite elaborar un esquema estratificado de los
niveles de conciencia-revolucionaria, en el que tienen un papel fundamental los
intelectuales (la vanguardia), el proletariado experimentado y las masas.

Segn Pastor las tesis de Lenin pueden resumirse de la siguiente manera:

1. Las masas, por s mismas, estn incapacitadas para alcanzar una conciencia
cientfico-revolucionaria.
2. Por tanto, necesitan la ay
uda exterior de los intelectuales.
3. La revolucin precisa una teora revolucionaria (el marxismo).
4. La teora revolucionaria slo la pueden proporcionar los intelectuales
revolucionarios (los marxistas).

151
Diccionario de Poltica. p. 38
152
Manuel Pastor, ob. cit., p. 56.
 55

5. Por tanto, los intelectuales revolucionarios han de asumir la direccin o liderazgo,

con el apoyo del proletariado ms experimentado, mediante una estructura poltica
(partido) de vanguardia, rgida, centralizada y secreta (centralismo democrtico)153.
En 1917 tras la cada de la autocracia zarista y luego de superar las
reacciones en contra de las propuestas de Lenin por parte del padre del marxismo
ruso Jorge Plejanov, los socialdemcratas (mencheviques) como Martov, los
socialistas de izquierda como Rosa de Luxemburgo e incluso el propio Trostki; la
Tesis de abril de Lenin se constituir de acuerdo con Pastor, en el acta oficial de
nacimiento del comunismo154.
En cuanto a Trotski, ste haba evolucionado dentro del movimiento
comunista, aceptando los criterios leninistas e integrndose en la direccin del
partido comunista. El aporte ideolgico ms importante de Trotski ser la teora de la
revolucin permanente, que haba desarrollado en varios escritos desde 1905. En
trminos generales, segn Trotski, la revolucin democrtico-liberal en Rusia, por su
propia inercia y contenido social (con el surgimiento de los soviets de obreros y
campesinos) desembocara necesariamente en la revolucin socialista, cuya frmula
no ser otra que la dictadura del proletariado, con el apoyo del campesinado. La
conquista del poder por el proletariado y su vanguardialos comunistas, no
significa el fin sino el comienzo de una revolucin que deber desarrollarse segn
Manuel Pastor en dos planos: interno, mediante un proceso permanente de
transformacin econmica, poltica y cultural de la nueva sociedad sovitica, hasta la
desaparicin de las clases en el comunismo; internacional, a travs de la extensin
de la revolucin, primero a la Europa industrializada, y despus, al conjunto del
planeta155.

La colaboracin poltica e ideolgica de Lenin y Trotski har posible la

elaboracin de un plan estratgico de la revolucin mundial, cuya organizacin,
propaganda e implementacin se encomendar a la Tercera Internacional o

153
Ibdem. p.57.
154
Idem.
155
Ibdem. p. 58.
 56

COMINTERN (Mosc, 1919-1943)156. En este sentido, en el seno de ella se

planificarn y ejecutarn, una serie de tcticas y estrategias orientadas a la
bolchevizacin (las 21 condiciones de 1920157) del movimiento obrero internacional,
que tendr como resultado la divisin definitiva entre socialdemocracia y comunismo.
Desde la llegada de los bolcheviques al poder en el ao de 1917, uno de los
objetivos de su naciente poltica exterior fue la de promover la revolucin en otras
partes del mundo. Segn Carlos Romero, con la instauracin del I Congreso de la
Internacional Comunista, la III Internacional (1919), hasta el V Congreso (ao de
1924), se fue implantando la idea de partido y de cooperacin internacional que
proponan los comunistas soviticos para los partidos, movimientos, e
individualidades marxistas que desde finales del siglo XIX propugnaban un cambio
poltico y econmico. Hasta esa fecha, el marxismo no haba tenido una experiencia
de poder y fue el modelo sovitico el que seal desde entonces el carcter de la
revolucin mundial158.

En cuanto a los pioneros o iniciadores del pensamiento marxista en Amrica

Latina se pueden mencionar los nombres de Juan Mata Rivera, intelectual mexicano
quien introduce la primera traduccin al espaol del Manifiesto Comunista, en 1884,
y de Juan Bautista Justo (1876-1924), quien tradujera El Capital, en Argentina a fines
del siglo XIX. Otra figura que debe destacarse dentro de los precursores del
marxismo latinoamericano es la del joven cubano Julio Antonio Mella (1903-1929),
quien insisti en la necesidad de fomentar una alianza entre los obreros y los
campesinos, estudiantes e intelectuales progresistas frente a la burguesa nacional y
la extranjera imperialista. En este sentido, una de sus ms significativas batallas
ideolgicas la llev a cabo contra el aprismo del peruano Ral Haya de la Torre,
quien subestimaba el rol de la clase obrera en Latinoamrica y, sin embargo, se
presentaba como un genuino continuador del marxismo y de lo que llamaba

156
Segn Manuel Caballero, la Tercera Internacional fue la ms importante de todas (la Primera, la
Segunda y la Cuarta). Ver: Manuel Caballero. La Internacional comunista y la Revolucin
Latinoamericana. p. 22
157
Las 21 condiciones expresaban la disciplina, organizacin y lealtad que Lenin impuso a su Partido
Bolchevique y al resto de los partidos comunistas nacionales. Ver: Roy Macridis y Mark L. Hulliung,
ob. cit., pp. 142-143.
158
Carlos Romero. Las relaciones entre Venezuela y la Unin Sovitica. Diplomacia o Revolucin. p.
126.
 57

socialismo indioamericano. Para Mella, la incorporacin del indio como fundamento

del proceso revolucionario en nuestra Amrica, era un verdadero anacronismo
histrico, ya que consideraba que el indio, en cuanto indio, no puede ser base del
proceso revolucionario porque su problema racial se ha convertido en la sociedad
capitalista en un problema econmico que slo el proletariado podr resolver. En
definitiva, su tesismarcadamente marxista-leninistalo lleva a defender el
internacionalismo proletario como instrumento de la revolucin. Por ltimo, a la hora
de abordar los orgenes del pensamiento marxista latinoamericano, es pertinente
destacar la obra del peruano Jos Carlos Maritegui (1894-1930), dado que con ella
el ideario marxista alcanz realmente una raigambre latinoamericana, siendo
utilizado como verdadero instrumento crtico para la comprensin y transformacin
de nuestra realidad. Su obra 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana, de
acuerdo con Lino Morn Beltrn, Lorena Velsquez y Vileana Melen 159, marca el
momento en que nace la primera articulacin sistemtica de una forma
latinoamericana del marxismo dado que es el primer intento de abordar la realidad
haciendo uso confeso del mtodo marxista de interpretacin160.

Desde el punto de vista organizativo, en Amrica Latina y el Caribe se

formaron ncleos socialistas a finales del siglo XIX. En este sentido, el marxismo se
haba establecido en Chile a partir de la fundacin del Partido Democrtico en 1887 y
la Federacin Obrera Chilena en 1909. En Argentina se haban instaurado ncleos
de anarquistas y socialistas principalmente entre sectores inmigrantes. Pero es partir
de la Revolucin Rusa cuando el marxismo adquiere un desarrollo fundamental con
la fundacin de los partidos comunistas en Mxico (1919), Uruguay (1920), Argentina
(1921), Brasil (1921), Chile (1922) y Cuba (1925).161 Luego de esto se produjo una
segunda generacin de partidos comunistas con la fundacin del partido en: Ecuador

159
Lino Morn Beltrn, Lorena Velsquez y Vileana Melen. Gustavo Machado y los orgenes del
marxismo en Venezuela. Maracaibo, Universidad del Zulia. Revista de Filosofa, N 49, abril 2005, p.
3.
160
Para profundizar sobre la historia del marxismo en Amrica Latina vase: Ral Fornet-Betancourt.
Transformacin del Marxismo: Historia del Marxismo en Amrica Latina. Mxico, D.F, Ed. Plaza y
Valds, 2001; y Pablo, Guadarrama G. Bosquejo histrico del Marxismo en Amrica Latina en:
Filosofa en Amrica Latina. La Habana, Editorial Flix Varela, 1998.
161
Carlos Romero, ob. cit., p. 126; pp. 18-19.
 58

(1925), Per (1930), Colombia (1930), Costa Rica (1931) y Venezuela (1931)162. Con
el vnculo establecido entre estos partidos y los de la primera generacin con el Bur
Latinoamericano (1925) y el Bur del Caribe (1928), a la par de la celebracin de la
primera Conferencia Sindical Latinoamericana (1928) y la Primera Conferencia de
Partidos de Amrica Latina (1929)163, los partidos comunistas fueron perdiendo su
autonoma terica-prctica164.

Con relacin a la importancia de la III Internacional en Latinoamrica, en

opinin de Manuel Caballero, el COMINTERN tuvo una notable influencia sobretodo
en el mbito de la teora. En este sentido, en muchos de los pases del continente, el
marxismo e incluso el socialismo llegaron segn Caballero vestidos con los ropajes
del leninismo, para no decir del estalinismo165. Desde los primeros aos veinte, la
izquierda en su conjunto tuvo que definirse con relacin al COMINTERN; y la pelea
con los c
ominterianos presidi el nacimiento de partidos no-comunistas tan
importantes como el APRA en Per y Accin Democrtica en Venezuela 166. Con
relacin a la dcada de los 20 y 30 en la que surgen numerables movimientos
revolucionarios, nacionalistas, populistas y antiimperialistas, destacan Jos Carlos
Maritegui (1894-1930) y Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979), quienes fuera
del peso opresivo del pensamiento y la organizacin de la III Internacional, utilizan el
marxismo como un instrumento de anlisis de la realidad latinoamericana antes que
como un rgido marco terico y prctico.

En Venezuela, Rmulo Betancourt influido por las ideas de Haya de la Torre

aplicar de una manera no dogmtica el marxismo como una herramienta de
comprensin de nuestra realidad, lo que producir un progresivo distanciamiento con
los comunistas venezolanos (Gustavo Machado, Salvador de la Plaza, entre otros),

162
Segn Manuel Caballero, los primeros fueron los partidos comunistas ms significativos y
poderosos del continente, mientras que al segundo grupo pertenecan los partidos comunistas
menores. Ver: Manuel Caballero, ob. cit., pp. 77-91.
163
En la que el partido comunista venezolano, que estaba en proceso de adaptacin a la ideologa y la
estructura de los partidos comunistas, tuvo a Ricardo Martnez como representante. En definitiva, el
Partido Comunista fue incluido en la seccin del COMINTERN en 1935. Ver: Manuel Caballero, ob.
cit., p. 89.
164
Carlos Romero, ob. cit., p. 127.
165
Manuel Caballero, ob. cit., p. 24
166
Idem.
 59

ms proclives a seguir los lineamientos estratgicos planteados por la III

Internacional en aspectos tales como la composicin esencialmente proletaria de los
movimientos revolucionarios latinoamericanos de la primera mitad del siglo XX o la
frentista nacional revolucionario 167.
conformacin de organizaciones de tipo

No obstante, si bien es cierto que muchos pensadores latinoamericanos

tuvieron distancias tcticas y estratgicas con la III Internacional, tambin es cierto
que aceptaron propuestas tericas provenientes de esta organizacin acerca de las
transformaciones polticas y econmicas que era necesario implementar en el
continente. Esto se expresar, en que muchos de los polticos entre los que se
encuentra el propio Betancourt, utilicen en su vocabulario categoras de anlisis
como p
ases semicoloniales y dependientes, r
evolucin agraria y antiimperialista e
or etapas sucesivas168, temas que segn
incluso la idea de cumplir la revolucin p
Manuel Caballero se convertirn despus en parte importante del teln de fondo
terico de la izquierda latinoamericana169.

d. Socialdemocracia: En trminos generales, la socialdemocracia o

socialismo democrtico fue el producto de una sntesis de los contenidos expresados
en la obra de Marx y algunas r
evisiones crticas que sta suscit. De acuerdo con
Manuel Pastor, la socialdemocracia o democracia es la ideologa por antonomasia de
la sociedad industrial170. Sus antecedentes, se encuentran en el socialismo utpico y
su formulacin clsica surge a partir de diferencias tericas con los postulados del
socialismo cientfico de Marx y Engels. Entre los autores r
evisionistas ms

167
Segn Arturo Sosa las etapas vividas por el PRV (del cual eran miembros Salvador de la Plaza y
Gustavo Machado) y el PCV coinciden exactamente con los virajes polticos de los dems PC
ordenados por la III Internacional. As cuando en 1926 los comunistas constituyen una fraccin del
PRV en Mxico, lo hacen con una concepcin de tipo frentista nacional revolucionario, con un
programa agrario y antiimperialista y un amplio sentido de la solidaridad Internacional. Ver: Arturo
Sosa. Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla. Los orgenes marxistas del proyecto de A.D
(1928-1935). p. 25
168
Como ejemplo de esto tenemos que en Con quin estamos y contra quin estamos (1932) uno de
los primeros documentos producidos por Betancourt se analiza al estilo del COMINTERN el gobierno
de Gmez: La tirana de Gmez es, dialcticamente, la tirana de una Clasela Clase capitalista
internacionalejercida sobre las masas trabajadoras de la poblacin (clases medias y proletariado
urbano y campesino. Arturo Sosa. Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla. Los orgenes
marxistas del proyecto de A.D (1928-1935). pp. 476.
169
Manuel Caballero, ob. cit., p. 25
170
Manuel Pastor, ob. cit., p. 58.
 60

destacados se encuentran los pensadores alemanes Ferdinand Lassalle (1825-

1864), Edward Bernstein (1850-1932) y Karl Kautsky (1854-1938). En cuanto a
Lassalle, aunque estaba de acuerdo con la mayora de las propuestas de Marx,
difera con ste en la disolucin del Estado, considerando por el contrario que el
Estado poda convertirse de forma pacfica y gradual en un agente decisivo de
transformacin en sentido socialista. En definitiva, mucho de los planteamientos de
Lassalle fueron recogidos por parte del Partido Socialista Alemn, convirtindose en
el modelo de organizacin y de doctrina socialista en el continente europeo.

Por su parte, Bernstein puso de manifiesto que algunas de las previsiones de

Marx, tales como la relativa al necesario y rpido colapso del capitalismo en los
ltimos decenios del siglo XIX, no se haban cumplido. Por el contrario, el capitalismo
haba experimentado una etapa de prosperidad de la que en opinin de Bernstein, se
haban beneficiado todas las clases sociales, y no slo la burguesa. Por tanto la
creciente polarizacin de clases que Marx haba augurado no se haba hecho sentir
en la realidad, y los elementos de tensin dentro del capitalismo se haban mitigado.
En consecuencia, convencido de que las perspectivas de un cambio revolucionario
eran menores, Bernstein lleg a la conclusin de que el socialismo no era un
resultado inevitable del desarrollo del capitalismo, sino una posibilidad entre otras.
Por todo lo anterior, Bernstein lleg a la conclusin que la instauracin del socialismo
deba ser paulatina y que en este proceso deba prescindirse de cualquier tentacin
revolucionaria. Asimismo, en consonancia con las ideas de Lassalle, consideraba
que el Estado deba desempear un papel decisivo en un proceso encaminado a
conseguir una democracia plena y una progresiva y pacfica apropiacin de los
medios de produccin por parte de los trabajadores.

En cuanto a Kautsky tenemos que coincida con muchos de los postulados

defendidos por Lassalle y Bernstein. En este sentido, para ste la instauracin del
socialismo slo poda ser el resultado de una pausada evolucin a partir del
capitalismo y de muchas de las instituciones propias de ste. Segn Gnsche y
 61

Lantermann, la postura de Kaustky se poda considerar como centrista, es decir,

equidistante entre revisionistas y revolucionarios171.

En 1889 surgi la II Internacional, a la que se sumaron tanto formaciones

polticas de cariz socialista democrtico como de otras ms radicales. La ruptura
entre unas y otras tuvo un momento decisivo en la Revolucin rusa de 1917, que a la
postre deriv en la creacin de la ya mencionada III Internacional, claramente hostil a
los principios hasta entonces defendidos por la socialdemocracia. Sin embargo, para
este tiempo ya los partidos socialdemcratas se haban extendido con bastante
rapidez por Europa, y en especial en muchos de sus parlamentos. Por otra parte, en
opinin de Carlos Taibo otro signo del visible auge de los partidos socialdemcratas
fue su progresiva vinculacin con los sindicatos, bien ilustrada por la estrecha
relacin que desde siempre mostraron con los sindicatos britnicos y el Partido
Laborista172. Finalmente, despus de la Segunda Guerra Mundial, la mayora de los
partidos socialdemcratas europeos (en especial el Partido Laborista britnico, el
Partido Socialista francs, el Partido Socialdemcrata sueco y el Partido Socialista
Obrero espaol), asumirn una progresiva ruptura con el m
arxismo como
fundamento ideolgico, lo que se expresar entre otras cosas en el retiro de
arxismo en sus estatutos173, y en la creacin, en 1951, de la
cualquier alusin al m
Internacional Socialista que los reuna a todos.

Con relacin al desarrollo de la socialdemocracia en Amrica Latina en la

primera mitad del siglo XX, en trminos generales tenemos que fue muy precario,
sobretodo en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Esto en virtud
a que de acuerdo con Demetrio Boersner durante este tiempo la socialdemocracia
conserv un carcter eminentemente europeo y eurocntrico, al contrario del
comunismo que supo aliarse con movimientos nacional-revolucionarios o de
liberacin nacional de Asia, frica y Amrica Latina174. Despus de la Segunda
Guerra Mundial, en la cual socialdemcratas, comunistas y demcratas moderados

171
Karl-Ludwig Gnsche y Klauss Lantermann. Historia de la Internacional Socialista. p. 84
172
Carlos Taibo, ob. cit., p. 90.
173
En este sentido, la decisin ms significativa al respecto fue la adoptada en 1959 por el Partido
Socialdemcrata alemn en su congreso de Bad Godesberg.
174
Demetrio Boersner. Qu es el socialismo democrtico? La socialdemocracia en Venezuela. p. 40.
 62

lucharon unidos en amplios frentes antifascistas, surgi la Guerra Fra entre los
bloques dirigidos, respectivamente por Estados Unidos y la URSS. En consecuencia,
en el mundo estrictamente bipolar de los aos 1946-1954, la socialdemocracia
estuvo enmarcada en el bloque occidental y por tanto enfrentada a un comunismo
internacional monoltico dirigido desde Mosc175. En el caso venezolano, tenemos
que el perodo de la guerra fra coincidir con el paulatino alineamiento del Partido
Accin Democrtica con los principios de la socialdemocracia, aunque con las
reticencias de Rmulo Betancourt176.

4.5 Socialcristianismo
De acuerdo con Antonio Blavia Esquirol, la expresin Democracia Cristiana,
ha sido utilizada con distintos significados a travs del tiempo. Inicialmente sirvi
para denominar una actitud ante la democracia poltica; luego, para individualizar un
movimiento en el campo social; y en la poca contempornea, se usa para designar
una corriente poltica que se expresa a travs de partidos existentes en diversos
pases177. Quien primero utiliz la expresin Democracia Cristiana fue Federico
Ozanam, destacado pensador y apstol francs, que suele reconocido como
fundador de las Conferencias de San Vicente de Pal. En trminos generales, la
preocupacin de Ozanam era que los catlicos se incorporasen a la democracia,
mirada por muchos, en ese entonces, como sinnimo de liberalismo y
anticlericalismo. En ese sentido, Ozanam no encontraba en el rgimen democrtico
de gobierno ningn elemento que fuera incompatible con el catolicismo, sino que, por
el contrario, vea una gran afinidad entre el cristianismo y la democracia. En virtud de
que ambos se basaban en el concepto de la dignidad fundamental de cada hombre y
en su igualdad esencial; y ambos buscaban en distintos planos, el bienestar popular.
Finalmente, el golpe de Estado que llev a Luis Napolen al gobierno en 1851 y la
muerte de Ozanam en 1853, impidieron el florecimiento de este movimiento que

175
Idem.
176
En cuanto a las relaciones de Rmulo Betancourt con los partidos socialdemcratas europeos,
segn Manuel Caballero las mismas pasaron por tres etapas bien delimitadas: una de 1931 a 1939 de
hostilidad; otra de 1939 a 1963, de acercamiento y unin
morgantica; una tercera etapa, desde el
final de su segundo gobierno hasta su muerte, de franca amistad y adhesin a la Internacional
socialdemcrata. Ver: Manuel Caballero. Del Comunismo a la socialdemocracia a travs del
leninismo en Rmulo Betancourt: Historia y contemporaneidad. pp. 174-175.
177
Antonio Blavia Esquirol, ob. cit., p. 181
 63

aparentemente qued sin culminacin y casi, sin repercusin posterior. Sin embargo,
el movimiento no fracas segn Blavia Esquirol, por cuanto en el transcurso del
tiempo, la insercin de los cristianos dentro del rgimen poltico democrtico, fue
realizndose progresiva y definitivamente. Prueba de ello es que ya en pleno siglo
XIX, algunos actuaron en la vida poltica de la democracia178.
En el ltimo tercio del siglo XIX, ante la grave injusticia social resultante de la
revolucin industrial, de la ausencia de normas reguladoras a causa del liberalismo
reinante, el problema social despert una verdadera inquietud entre muchos
pensadores y dirigentes catlicos. Dicho movimiento que tuvo como mximos
exponentes a tres grandes cardenales Manning (de Londres, Inglaterra); Mermillod
(de Ginebra, Suiza) y Gibbons (de Baltimore, Estados Unidos), culmin con la
encclica R
erum Novarum (el 15 de mayo de 1891) del Papa Len XIII. Con relacin
a esta ltima encclica, con el subttulo Sobre la Situacin de los Obreros, la
jerarqua catlica quiere llamar la atencin acerca de la miseria de los trabajadores,
la necesaria intervencin del Estado para una legislacin eficaz, la nocin de salario
justo, proporcionado a las necesidades del trabajador y de su familia, y la
conveniencia de asociaciones obreras.

Inspirado en la filosofa cristiana y viendo con angustia el problema social del

mundo a raz de la Primera Guerra Mundial, en 1919 el sacerdote italiano Luigi
Sturzo (1871-1959) fund el Partido Popular, independiente de la jerarqua religiosa;
el cual evoluciona hasta convertirse en el Partido Demcrata Cristiano 179, el cual
desde 1945 se convirti en uno de los grupos polticos ms importantes de Italia.
Luego siguiendo el ejemplo de Sturzo en Italia, surgieron otros partidos demcratas-
cristianos en pases como Alemania, Australia, Blgica, Francia, Suiza Noruega y
Espaa. En este sentido, en Alemania la Unin Demcrata-Cristiana fue fundada en
1945 por hombres catlicos, quienes queran superar las limitaciones que les haban
sido impuestas a los partidos polticos de la poca anterior a 1933; y por
protestantes, conservadores y liberales, que haban sido militantes de diferentes

178
Ibdem. pp. 181-182
179
Previamente en la Encclica
Graves de Communi (1901), el Papa Len XII haba establecido que
el trmino Democracia Cristiana deba reservarse para movimientos econmico-sociales y no para
movimientos polticos.
 64

partidos. Este partido, con su fundador y lder Konrad Adenauer (1876-1967)

comenz a gobernar en Alemania desde 1945, jugando un papel decisivo en la
reconstruccin de ese pas durante la post-guerra.

Con relacin a los partidos demcrata cristianos, es conveniente sealar que

es recin despus de la Segunda Guerra Mundial, que el trmino D
emocracia
Cristiana sirvi para denominar partidos polticos. Previamente los movimientos
demcrata cristianos reciban distintas denominaciones propias de las circunstancias
particulares de cada pas180. Es despus de 1948 en consecuencia, que los nuevos
partidos que se formaron recibieron la denominacin de Partido Demcrata Cristiano.
En este sentido, es al final de la Segunda Guerra Mundial que aparecen en todo su
vigor los grandes partidos demcrata-cristianos europeos que disputaron con xito al
marxismo la conciencia y la voluntad de los pueblos europeos.

En el caso de Amrica Latina los partidos polticos demcrata-cristianos

comenzaron su lucha sin adoptar oficialmente esa denominacin oficial. Como
ejemplo de esto tenemos que el partido Unin Cvica del Uruguay, uno de los
partidos demcrata-cristianos ms antiguos del continente, fue uno de los que ms
tard en adoptar la denominacin del Partido Demcrata-Cristiano. Por su parte, el
Partido Demcrata-Cristiano Chileno (fundado en 1938) empez por Falange
Nacional y slo vino a convertirse en tal alrededor de la candidatura presidencial de
Eduardo Frei. En Venezuela, la democracia cristiana adopt la denominacin de
COPEI (Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente) o Partido Social
Cristiano o Demcrata Cristiano. Con relacin a la democracia-cristiana en
Venezuela, seala Guillermo Luque, que tendr su inicio slo a partir de la fundacin
de COPEI (llevada a cabo el 13 de enero de 1946), partido poltico moderno que
hace suyo los principios generales de la democracia. Todo el perodo anterior, es
decir, el comprendido entre los aos 1936-1946181, se inscribe dentro del nacional-
catolicismo, es decir, del esfuerzo de un sector conservador por llenar el vaco

180
Antonio Blavia Esquirol, ob. cit., p. 183.
181
Perodo en el que el nacional-catolicismo venezolano pas por diversas etapas polticas y
organizativas que van desde la UNE hasta Accin Nacional. Tal proceso experiment a su vez
diversas etapas: La Juventud de Accin Catlica, La Unin Nacional Estudiantil, Accin Electoral,
Accin Nacionalista y Accin Nacional.
 65

poltico que se produjo a partir de la muerte de Gmez; caracterizado por la oposicin

activa al comunismo, al socialismo y al liberalismo con su rgimen parlamentario182.

182
Guillermo Luque. De la Accin Catlica al Partido COPEI 1933-1946. p. 12
 66

CAPTULO II
PANORAMA POLTICO INTERNACIONAL EN LA PRIMERA MITAD
DEL SIGLO XX Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA
POLTICO VENEZOLANO

Los cambios experimentados en el pas en la primera mitad del siglo XX, estn
estrechamente vinculados con transformaciones que se producen en el mbito
internacional, tales como el estallido de la Revolucin Mexicana (1910), la
Revolucin Rusa (1917), la Reforma Universitaria de Crdoba (1918), la Segunda
Guerra Mundial (1914-1918), la Guerra Civil Espaola (1936-1939), la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), y el comienzo de la Guerra Fra (1947). Dichos
eventos que expresan las convulsiones polticas y sociales del siglo XX, tendrn
repercusiones en los giros tcticos y estratgicos de los movimientos polticos que
surgen en Venezuela a partir de 1928. Pero adems y quizs lo ms importante, es
que se convertirn para las nuevas generaciones de venezolanos en marcos de
referencia poltica e intelectual, desde los cuales reinterpretar nuestra realidad
poltica, econmica y social.

En el caso de la Revolucin Mexicana (1910), la misma se caracteriz por ser

una insurreccin popular que se convirti en una referencia fundamental en toda la
regin. Definido como un movimiento social agrarista, en consecuencia ajustado a
los modelos de las economas agro-exportadoras fundadas desde la Amrica
Espaola, su efecto oper de acuerdo con las particularidades del rgimen de
explotacin agrcola de cada regin. El temprano nacimiento de la clase media en
pases como Argentina, Brasil, Chile y Costa Rica, dado el cierto grado de desarrollo
industrial alcanzado por estos pases en particular fren, entre otras razones, la
onda expansiva de la experiencia mexicana, cediendo ms a las influencias
doctrinarias de Europa. Sin embargo, el movimiento mexicano tuvo un impacto
importante en Amrica Central durante los aos de 1920-1930, debido a la
 67

explotacin de campesinos asalariados directamente subordinados a empresas

norteamericanas que los organizan en las actividades exportadoras. En
consecuencia, en esta regin se formaron bases importantes de lucha por la reforma
agraria que debido a la fuerte presencia estadounidense se mezclaron con las
luchas nacionales contra la dominacin norteamericana. As se pueden citar los
ejemplos de Sandino en Nicaragua, y Farabundo Marti en El Salvador. En el caso
venezolano, en opinin de Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, el agrarismo tuvo
una especial lectura: los nuevos movimientos polticos venezolanos plantearon la
opcin de un modelo agrario estatista antes que abogar por la pequea propiedad
tal como era propugnada por los revolucionarios mexicanos183.

En cuanto a la Revolucin Rusa (1917), la misma tuvo una profunda

resonancia en Amrica Latina, tanto en crculos intelectuales como en gremios
obreros, los cuales acogen con simpata el triunfo de los bolcheviques. Este hecho
histrico viene a impulsar las fuerzas revolucionarias en toda la regin. Su influencia
potencia en forma acelerada la propagacin del marxismo, dando origendurante la
dcada de los aos veinte del siglo XXa la fundacin de los primeros partidos
comunistas latinoamericanos: Mxico (1919), Argentina (1920), Uruguay (1920), y
Cuba (1925), entre otros. Por otra parte, desde el punto de vista intelectual el
marxismo se convirti en el instrumento terico desde el cual se comenz a analizar
la realidad econmica, poltica y social de la regin. En este sentido, se pueden
mencionar los nombres de Julio Antonio Mella Julio (1903), Vctor Ral Haya de la
Torre, y Jos Carlos Maritegui, como los precursores del marxismo latinoamericano
durante la primera mitad del siglo XX. Tambin es importante destacar que a partir
de la creacin por parte de la URSS del Comintern o III Internacional (1919), no slo
se import el marxismo o socialismo a Amrica Latina, sino que se abri un camino
novedoso para la definicin totalizadora de los problemas polticos y econmicos del
rea; as como innovaciones radicales para resolverlos, a travs de
transformaciones que eran en esencia revolucionaria184. Asimismo, tal como
sealamos en el captulo anterior, a partir de este momento se incorporarn al
183
Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva. Orve, El diseo del pas. El discurso poltico en la
Venezuela de 1936. p.17
184
Manuel Caballero. La Internacional Comunista y la Revolucin Latinoamericana. p. 25
 68

vocabulario de nuestros lderes, trminos como pa

ses semicoloniales y
dependientes, r
evolucin agraria y antiimperialista, e incluso la idea de cumplir la
revolucin por eta
pas sucesivas. En cuanto a Venezuela, los esfuerzos de
interpretacin de nuestra realidad a partir del marxismo se van a expresar
inicialmente a travs de las proclamas y manifiestos del Partido Revolucionario
(PRV) fundado en 1926 en Mxico y luego a travs de documentos como en La
s
Huellas de la Pezua (1929), El Plan de Barranquilla (1931), y C
on quin estamos
y contra quin estamos (1932), elaborados por Rmulo Betancourt, Miguel Otero
Silva y otros miembros de la generacin del 28185.

Adems de la Revolucin Rusa, otro evento que impact notablemente en la

dinmica poltica latinoamericana y venezolana, fue el alzamiento estudiantil de
Crdoba, Argentina, en 1918, ya que el mismo dio inicio al famoso e influyente
movimiento de R
eforma Universitaria, que extiende rpidamente por todo el
continente un profundo sentimiento antiimperialista, ya que no se limitaba a plantear
la necesidad de renovar las estructuras acadmicas sino que hace un llamado a la
transformacin de las sociedades latinoamericanas. A partir del espritu
revolucionario antiimperialista del movimiento de la R
eforma Universitaria, se
empiezan a crear en los distintos pases americanos, las Ligas Antiimperialistas de
las Amricas, movimiento muy influido por marxistas adeptos a la Internacional
Comunista. Entre los lderes fundadores de este movimiento encontramos a Julio
Antonio Mella, Vctor Codovilla, Enrique Flores Magn, Rubn Martnez Villena, y el
venezolano Gustavo Machado. Con relacin a Venezuela, como veremos ms
adelante los sucesos de la llamada Se
mana del Estudiante de 1928, estarn
influenciados por la reforma universitaria de Crdoba. En otras palabras, lo ms
importante de todo esto, es que en nuestro continente nace una generacin con una

185
Como se analiz en el captulo anterior, Rmulo Betancourt aplicar de una manera no dogmtica
el marxismo como una herramienta de comprensin de nuestra realidad, lo que producir un
progresivo distanciamiento con los comunistas venezolanos (Gustavo Machado, Salvador de la Plaza,
entre otros), ms proclives a seguir los lineamientos estratgicos planteados por la III Internacional en
aspectos tales como la composicin esencialmente proletaria de los movimientos revolucionarios
latinoamericanos de la primera mitad del siglo XX o la conformacin de organizaciones de tipo
frentista nacional revolucionario.
 69

vocacin antiimperialista y que propone la transformacin de las viejas estructuras

econmicas, polticas y sociales heredadas del siglo XIX.

Tambin coincide la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente de

1946-47, con un proceso de reformas constitucionales desarrollado en Amrica
Latina entre la dcada de los 40 y 50 en el que se esbozan proyectos polticos
nacionalistas, populistas, estatistas y desarrollistas. Adems el proceso constituyente
venezolano, tiene como marco general la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) y el comienzo de la Guerra Fra, lo cual tendr un impacto determinante
en el desarrollo y evolucin de los movimientos ideolgicos contemporneos (tanto
de derecha como de izquierda), en Amrica Latina y nuestro pas. As por ejemplo,
tenemos que durante la Segunda Guerra Mundial, la lucha antifascista marcar la
organizacin de los f
rentes populares como parte de las estrategias diseadas por
la Internacional Comunista, lo cual como veremos ms adelante se expresar en la
fundacin del PDN de izquierdas en 1936. Asimismo, durante este tiempo se
producir un evento que cambiar el ritmo del desarrollo del pas y su articulacin
con el capitalismo mundial, como es el comienzo a partir de 1917 de la explotacin
petrolera en Venezuela. Por ltimo, y vinculado con el punto anterior, se encuentra el
hecho de que durante este perodosobretodo a partir de la Segunda Guerra
Mundialsurgir Estados Unidos como potencia mundial, lo que tendr un impacto
notable en las relaciones internacionales de Amrica Latina y Venezuela.

1. Desarrollo del sistema poltico venezolano durante la primera mitad del

siglo XX.
Hasta la primera mitad del siglo XX, la historia poltica venezolana se
caracteriz por constantes guerras civiles, alzamientos militares y la sucesin de
numerosos caudillos regionales. En consecuencia, ser tardamente, con el
gobierno de Juan Vicente Gmez (1908-1935), cuando en nuestro pas se consolida
el Estado Nacional y se inician los cambios socio-econmicos que marcaran la
entrada, de acuerdo con Clara Marina Rojas, de Venezuela en el mundo
moderno186.

186
Clara Marina Rojas. El inicio del juego democrtico en Venezuela: un anlisis de las elecciones de
1946-1947. p.15
 70

En trminos generales, durante los 27 aos que dur la frrea dictadura de

Juan Vicente Gmez, ste tuvo que hacerle frente a diversos movimientos
oposicionistas liderados por los distintos caudillos que aspiraban desplazarlo del
poder. En este sentido, de acuerdo con la historiadora Rosalba Mndez, en un primer
momento (1908-1924) Gmez se enfrentar con fuerzas opositoras conocidas y
sabr cmo combatirlas. Estas fuerzas son los caudillos que derrot187 y que an
aspiraban tomar el poder. Contra ellos, la fuerza bruta bastar para extinguirlos 188.

Entre 1908 y 1924, se manifiesta segn Mndez, una oposicin ms bien

abultada por el gobierno. La cual gira fundamentalmente en torno a la figura de
Cipriano Castro189. Lo que le permitir a Gmez, justificar el acrecentamiento del
poder militar y de la accin extranjera (espionaje), no slo dentro sino fuera del
pas190. En consecuencia, la existencia de esta oposicin, contribuy a afinar todos
los mecanismos internos de que dispuso el rgimen para mantener sofocado
cualquier intento de sublevacin, en particular la que provena fundamentalmente de
los viejos caudillos tales como los llevados a cabo en 1913 por Horacio Ducharne; el
complot en algunos cuarteles de Caracas en 1918-1919, en el que participaron
civiles; y el protagonizado en 1920, por Juan Pablo Pealoza191.

En definitiva, en virtud de la inexistencia de libertades polticas durante el

rgimen gomecista. Ser en el exilio, donde se organizarn clubes revolucionarios o
comits conspirativos que contribuyeron a la definicin ideolgica de importantes
lderes de la democracia venezolana. Tal es el caso del Partido Revolucionario
Venezolano, ncleo inicial del Partido Comunista de Venezuela, y la agrupacin
Revolucionaria de Izquierda (ARDI), cuyo ms destacado dirigente fue Rmulo
Betancourt, fundador de Accin Democrtica en 1941. En el caso de Betancourt,

187
Primero en el marco de la Revolucin Libertadora y luego en pequeos alzamientos que fueron
extinguindose con el paso del tiempo.
188
Rosalba Mndez. Gmez Un perodo histrico? en Elas Pino Iturrieta (Compilador). Juan
Vicente Gmez y su poca. Caracas: Monte vila Editores Latinoamericana, 1993, p.53.
189
Idem.
190
Sobre las caractersticas y consolidacin del rgimen gomecista vase: Diego Bautista Urbaneja,
El sistema poltico gomecista en Elas Pino Iturrieta, Ob. cit, p.63; ngel Ziems, El gomecismo y la
formacin del Ejrcito Nacional. Caracas: Editorial Ateneo de Caracas, 1979; y Yolanda Segnini, La
consolidacin del rgimen de Juan Vicente Gmez. Caracas: Biblioteca de la Academia Nacional de la
Historia, 1982.
191
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 53
 71

como veremos ms adelante, formar parte de un nuevo grupo de actores polticos

y sociales, que bajo la denominacin histrica de Ge
neracin del 28; representarn
a una oposicin en trminos de ideas, mtodos y programas polticos, distinta a la
de los caudillos tradicionales192.

Luego de la muerte de Juan Vicente Gmez (17/12/1935), la evolucin

organizacional de los movimientos polticos as como sus giros tcticos y
estratgicos, estuvo asociada a los grados de amplitud poltica que ofrecieron los
sucesivos gobiernos de Eleazar Lpez Contreras (1936-1941), Isaas Medina
Angarita (1941-1945) y la Junta Revolucionaria de Gobierno (1945-1948). Por otra
parte, como veremos en pginas posteriores en este perodo las organizaciones
polticas experimentarn transformaciones y reajustes propios de la madurez
organizativa, ideolgica y la profundizacin terica.

Durante el gobierno de Eleazar Lpez Contreras, escogido como sucesor de

Gmez por el Congreso Nacional, se producir el regreso del exilio de los grupos
opositores al rgimen gomecista. Asimismo, en este perodo se experimentarn dos
momentos polticos distintos. Uno de relativa apertura, comprendido entre 1936-
1937, en el que se ampliarn los espacios para el debate poltico, se producirn
brotes de violencia, se llevarn a cabo huelgas, paros y protestas de grupos sociales
y organizaciones partidistas, que en definitiva demandan la transformacin poltica,
econmica y social del pas. En este sentido, durante esta etapa surgirn o en
algunos casos resurgirn un gran nmero de agrupaciones o movimientos polticos
de distinto ndole ideolgico, tales como la Federacin de Estudiantes de Venezuela
(Organizacin Poltica); la Unin Nacional Estudiantil, que aglutin a los sectores
conservadores cristianos del movimiento estudiantil, dirigida por Rafael Caldera,
futuro fundador del Partido Social Cristiano COPEI; Unin Nacional Republicana
(UNR); Movimiento de Organizacin Venezolana (ORVE)antecedente organizativo
de AD; el Partido Republicano Progresista (PRP)ncleo operativo comunista;
192
Para un estudio ms detallado de la Generacin del 28 vase: Mara de Acedo y Carmen Nones.
La Generacin de 1928 (estudio de una lite poltica). Caracas: Fundacin Carlos Eduardo Fras,
1994; Eduardo Arcila Faras. 1928 Responden los protagonistas. Caracas: Fondo Editorial Tropykos,
1990; y Arturo Sosa. La generacin del 28 y el proyecto democrtico en Venezuela. Caracas: Revista
SIC, Ao XLI, N 406, Junio de 1978, pp.254-256.
 72

el Bloque de Abril constituido por el PRP, el ORVE y el UNR; el Frente Nacional de

Trabajadores; el Frente Obrero; el Bloque Nacional Democrtico fundado en
Maracaibo por el dirigente Valmore Rodrguez; el Partido Democrtico Nacional
(PDN), que aspiraba a ser una organizacin nica de las izquierdas y que fue el
antecedente inmediato de Accin Democrtica; el Partido Liberal; el Partido
Nacionalista, y el Partido Liberal Histrico193.

Con relacin a lo anterior es pertinente destacar que el ao 36 representa un

momento estelar tanto en el desarrollo incipiente del sistema moderno de partido
venezolano como de las ideas polticas en el pas. En este sentido, a partir de la
muerte de Juan Vicente Gmez comienza un intenso debate sobre los cambios
necesarios para modernizar a una nacin con altas tasas de analfabetismo,
problemas sanitarios, escaso crecimiento demogrfico, entre otros males. Tal como
destacan Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, en este perodo la palabra
modernizar se convirti en eje vital de todos los discursos polticos. De acuerdo con
estos autores, es posible distinguir en esta etapa tres tipos de organizaciones que en
funcin de sus distintas plataformas ideolgicas intentan dar respuesta a los
problemas heredados del gomecismo. Las agrupaciones conservadoras, las
moderadas y las radicales.

Dentro de este primer grupo, ubican Herrera y Alva a organizaciones como la

UNE, la Liga de Defensa Nacional, el Partido Antipersonalista de Venezuela, el
Bloque de Avance Nacional (fascista), el Partido Nacionalista, junto a partidos
tradicionales decimonnicos como el Partido Liberal del Tchira y el propio Partido
Liberal Amarillo Histrico. Inicialmente dispersos, estos grupos fueron nuclendose a
nivel de la opinin pblica para aparecer como el bloq
ue de las derechas. Dentro
de los rasgos caractersticos de estos partidos destaca su marcado anticomunismo,
194
al cual catalogaban como una do
ctrina inmoral . De manera general, en el
discurso de este sector Herrera y Alva, distinguen los siguientes aspectos: la
antinomia pasividad-obediencia en cuanto a la actitud ante las masas (a las que

193
Para una informacin ms detallada de los partidos formados entre 1936 y 1937 vase: Manuel
Vicente Magallanes. Los partidos polticos en la evolucin histrica venezolana. pp.239-387
194
Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, ob. cit., p.59
 73

haba que dotar de ciertos niveles de vida para evitar su radicalizacin); un

nacionalismo cultural (patritico) dependiente de la economa fornea; la concepcin
de un sistema poltico vertical y excluyente. En sntesis, estos autores consideran
como claves discursivas195 del conservadurismo venezolano de este perodo,
orden,
palabras como legalidad, progreso196.
autoridad,

En cuanto al grupo de los moderados representaban a aquellos sectores con

una postura intermedia entre los bandos de los conservadores y los radicales.
Pueden ser vistos, en opinin de Herrera y Alva, como una alternativa que bien
puede ser de tipo liberal-poltico en el sentido clsico, como tambin ser portadores
de rasgos marxistas u otras ideas de corte moderno, con un conjunto de propuestas
absolutamente diferentes a los que propugnan los liberales clsicos, por un lado, y
marxistas, por otro197. Con relacin al tema del comunismo, asuman a un mismo
tiempo posiciones de no-comunistas y de no-anticomunistas. Esto es: si bien
profesaban abiertamente su desacuerdo con las doctrinas marxistas, tampoco
asuman conductas tpicas de los anticomunistas. En opinin de los autores arriba
mencionados, de las organizaciones que surgen en el ao 36, quizs la Unin
Nacional Republicana (UNR), sea la que mejor encuadre con el tipo moderado,
estableciendo dentro de sus principios el evitar conflictos innecesarios, la
intolerancia, el fanatismo, la ilegalidad, etc. En el discurso de este sector se pueden
apreciar los siguientes elementos: su actitud ante las masas es de concebirlas como
potencialmente activas y crticas; defensores de un nacionalismo econmico; y en
cuanto al sistema poltico lo conciben de manera piramidal y selectivo. Dentro de las
claves discursivas de los moderados se presentan palabras como disci
plina,
vismo, ciencia-desarrollo198.
ci

Por ltimo, se encuentran las agrupaciones radicales del ao 36, dentro de

las cuales Herrera y Alva ubican fundamentalmente a ORVE, el BND y el PRP. En
trminos generales, pese a los matices ideolgicos y las diferencias tcticas de estas

195
Por claves discursivas entienden Herrera y Alva: las frases que, en forma explcita o implcita, se
constituyen en los elementos semnticos constantes dentro de la estructura discursiva de cada
corriente poltica. Ver: Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, Ibdem. p. 69
196
Ibidem. p. 68
197
Ibidem. p.67
198
Ibdem. p. 68
 74

organizaciones que iban desde el marxismo heterodoxo (ORVE) hasta el marxismo

ortodoxo (PRP), las mismas tenan en comn su predica de erradicacin del
gomecismo, su crtica al capitalismo mundial, y la transformacin total del sistema
poltico venezolano. Estaban presentes en su discurso la importancia de la igualacin
social; una actitud hacia la masas vistas activas y obedientes (adoctrinadas); al igual
que los moderados propugnaban un nacionalismo econmico; conceban el sistema
poltico de manera horizontal y con un fuerte contenido doctrinario. En cuanto a las
claves discursivas de los radicales se pueden apreciar trminos como: D
octrina,
anizacin, desarrollo poltico199.
org

Nos hemos detenido en el anlisis de la primera etapa del gobierno de Lpez

Contreras, ya que durante la misma el debate ideolgico tuvo una intensidad nunca
antes vista hasta ese momento en el siglo XX venezolano200. Decimos esto adems
si tomamos en cuenta que durante la segunda parte del rgimen Lopecista
comprendida entre 1937 y 1941, se produjo un viraje en torno las libertades polticas
iniciadas en el ao 36. En tal sentido, a raz de la presin de los sectores de
derecha, Lpez contreras aplica una serie de medias en contra de las agrupaciones
de izquierda. Lo que se materializ entre otras cosas en la expulsin en el vapor
Flandre de 47 lderes polticos, por difundir ideas comunistas en el pas lo que
estaba prohibido por el inciso VI de la Constitucin de 1936. Como consecuencia de
esto, muchos lderes polticos (entre los que se encontraba Rmulo Betancourt,
quien finalmente sali del pas en 1939), tuvieron que operar en la clandestinidad y
matizar muchas de sus planteamientos, sobretodo si estaban asociados a la
izquierda201.

199
Ibdem. pp.68-69
200
Una importante fuente para el estudio del debate poltico del ao 36 se encuentra en la Coleccin
Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX, Congreso de la Repblica de Venezuela, en especial
en los nmeros 14 al 16 titulados El debate poltico de 1936.
201
Con relacin a este perodo de la historia contempornea de Venezuela, Oscar Battaglini sostiene
que a partir de la muerte de Juan Vicente Gmez y de la crisis poltica que supuso tal acontecimiento
se inicia en el pas una lucha antagnica entre lo que denomina el bloque social dominante (en el que
predomina el pensamiento de derecha) y el movimiento popular (en el que tienen presencia los
sectores de izquierda), que termina decantndose por el primer sector. Vase: Oscar Battaglini,
Venezuela 1936-1941: Dos proyectos democrticos. Caracas, Monte vila Editores Latinoamericana.
 75

El ascenso de Isaas Medina Angarita a la presidencia de la Repblica para el

perodo 1941-1945 marcar, en contraste con la etapa anterior, una mayor apertura
iberalizacin202, que se
poltica o lo que de Clara Marina Rojas denomina l
expresar en la legalizacin de los partidos polticos, la eliminacin del Inciso VI de
la Constitucin que prohiba la propaganda comunista en el pas, y una reforma de
la Constitucin de 1936 en la que se otorgaban mayores derechos polticos a los
ciudadanos (como por ejemplo el voto femenino para la eleccin de los concejos
municipales de 1947). Con relacin al reagrupamiento de los partidos polticos
durante este perodo, tenemos que Accin Democrtica fue legalizada, primero en
Caracas (julio de 1941), y luego en las otras entidades federales. Por su parte, los
sectores comunistas organizaron la Unin Municipal del Distrito Federal, la Liga de
Unificacin Zuliana y la Unin Popular en distintos estados. Estas agrupaciones se
transformaron luego en el partido nacional Unin Popular Venezolana (UPV) 203. Los
sectores conservadores cristianos, antiguamente representados en la UNE,
fundaron el 15 de abril de 1942, el Partido Accin Nacional. Finalmente, desde el
gobierno se cre el Partido Democrtico Venezolano204. A diferencia de la segunda
etapa del gobierno de Lpez Contreras, durante la administracin medinista se
establecern las condiciones propicias para el debate ideolgico entre los distintos
actores polticos (conservadores, moderados y radicales).

Durante el perodo liderado por el gobierno de la Junta Revolucionaria (1945-

1948), presidida por Rmulo Betancourt, se produjo una notable apertura poltica en
comparacin con las etapas anteriores. En este sentido, la Junta Revolucionaria
modific el sistema electoral mediante la promulgacin de un nuevo estatuto que
extendi el derecho de sufragio a todos los venezolanos mayores de 18 aos sin
distincin de sexo; y estableci elecciones directas y secretas de los miembros del
Congreso Nacional y del Presidente de la Repblica. Asimismo, este reglamento se
vio acompaado por una completa libertad de asociacin que se tradujo en la

202
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 17
203
Como veremos en el prximo captulo la apertura de Medina con los comunistas responde en
buena medida al contexto poltico mundial de la postguerra.
204
Para una descripcin detallada de las organizaciones polticas del medinismo vase M.V.
Magallanes, ob. cit., p. 17
 76

formacin y legalizacin de trece partidos polticos, entre ellos COPEI y URD, los
cuales junto con el Partido Comunista y AD, configuraran el ncleo fundamental del
sistema de partido venezolano de las dcadas subsiguientes. En definitiva, es
dentro de este contexto de importantes cambios socio-polticos, que figuran la
convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente de 1947, y la posterior eleccin
como Presidente de la Repblica, mediante el voto directo, universal y secreto del
escritor Rmulo Gallegos (1947-1948).

2. Origen y evolucin ideolgica de las organizaciones partidistas

presentes en la Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947.
En trminos generales, el perodo 1945-1948 se caracteriz por una gran
actividad poltica, la formacin de partidos y la movilizacin popular en funcin de
tres eleccionesdos generales y una localque se convocaron en el lapso de un
ao y siete meses. Las primeras elecciones tuvieron lugar el 27 de octubre de 1946,
con el fin de elegir la Asamblea Nacional Constituyente que promulgara a su vez la
Constitucin de 1947 y llamara a la eleccin de los cuerpos colegiados y del
Presidente (octubre 1947), y posteriormente a la eleccin de los Concejos
Municipales Estatales (mayo 1948).
Bsicamente, en los procesos electorales que se desarrollaron durante este
perodo compitieron cuatro organizaciones polticas, de distinta ndole ideolgica, las
cuales como AD (representante de la izquierda democrtica), el PCV (partido de
corte marxista-leninista), y COPEI (de orientacin socialcristiana) se remontan a
finales de la dcada de 1920 y comienzos de 1930; junto a URD (representante de la
democracia liberal), que surgi en los aos 40. A continuacin, abordaremos los
orgenes, evolucin ideolgica y desarrollo organizacional de estas cuatro fuerzas
polticas en la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947.

2.1 Accin Democrtica

El partido Accin Democrtica fue fundado en el ao 1941, sin embargo,
cualquier anlisis de dicha organizacin debe iniciarse en el ao 1928. En ese
momento apareci en Venezuela una nueva forma de movimiento poltico cuyos
protagonistas jugaron un papel preponderante en la poltica de los aos
subsiguientes, algunos de ellos como dirigentes de AD. En febrero de 1928, la
 77

protesta poltica de Venezuela fue encabezada por grupos estudiantiles urbanos

pertenecientes a la clase media caraquea205, que sin una clara ideologa o posicin
doctrinaria definida, manifestaban contra el gomecismo en particular, y el caudillismo
en general206. En este sentido, segn uno de sus principales protagonistas, Rmulo
Betancourt, se trataba de jvenes romnticos y fervorosos, sin orientacin
doctrinaria, que aprovechaban las celebraciones de la semana del estudiante, en
febrero de 1928, para v
ocear, ante multitudes asombradas de que pudiera hablarse
ese lenguaje, juveniles y briosas arengas, de subido acento Jacobino, con reiteradas
alusiones a una palabra prohibida: libertad207.
En opinin de Clara Marina Rojas, por falta de contenido doctrinario la protesta
de los estudiantes se asemejaba a las montoneras del viejo estilo, pero su carcter
urbano y universitario, y su vaga lucha por la libertad, la colocaban en un contexto
totalmente novedoso208. En este mismo sentido, Rosalba Mndez, seala que el
movimiento del 28 fue un proceso que se gest en el centro urbano y esto marcaba
una diferencia tajante respecto a la anterior oposicin, que se desarrollaba en la
provincia, en el campo, y de all pretenda tomar las ciudades209.

Por otra parte, como expresin de la naturaleza de la nueva oposicin poltica

al rgimen gomecista, representada por los miembros de la Generacin del 28, se
pueden citar las propias palabras de Eleazar Lpez Contreras, quien aos despus
haca la siguiente reflexin:

Consideramos en consecuencia, que la juventud universitaria, aunque tuvo sus

inclinaciones a recibir todo el apoyo de su idealismo en un movimiento armado, es la
generadora de un proceso poltico-social iniciado en la Semana del Estudiante y en la
Huelga de Caracas, que marcan en la vida poltica de Venezuela un nuevo sistema de
lucha para combatir los gobiernos o ir a la conquista del poder, quedando definitivamente
cancelados los tradicionales alzamientos del campesinado, bajo el dominio de
terratenientes o de caudillos regionales, que los impulsaban a ir a las contiendas civiles
por rivalidad, por la preponderancia local o por alcanzar leoninos negocios a la sombra del
210
Estado .

205
Mara de Acedo y Carmen Nones, ob. cit., p. 45
206
Para un anlisis de la Federacin de Estudiantes y de las jornadas de febrero de 1928, vase
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit., pp.204-217
207
Rmulo Betancourt. Venezuela, poltica y petrleo. p.88
208
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 22
209
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 54
210
Eleazar Lpez Contreras. Proceso poltico-social. p.3
 78

Tal como se desprende de las palabras de Eleazar Lpez Contreras, el hecho

ms significativo de la Generacin del 28, es el que representan una nueva forma de
lucha que se expresa en un lenguaje distinto al de las anteriores generaciones
polticas. Muy diferente adems, en estilo y contenido del que utilizaron a lo largo de
un siglo, conservadores, positivistas y liberales. Con relacin al liberalismo y la
irrupcin de los actores del 28, el historiador Manuel Caballero, comenta que se trata
de la crisis de la ideologa liberal; se trata de la eclosin de la ideologa democrtica.
Esa es la razn por la cual segn Caballero l
os miembros de la Generacin del 28
hablan tanto, escriben tanto. Mientras que los viejos opositores a Gmez, n
o hacan
ms que repetir los gastados cliss de un liberalismo de cartilla; mientras que eso los
haca indistinguibles del tirano mismo y los haca aparecer como simples ambiciosos
impotentes para derrocar a un tirano al cual se parecan como dos gotas de agua; en
cambio estos jvenes van a ser segn Caballero, heraldos de una nueva manera de
pensar y de hablar; o sea de una nueva manera de actuar211.
Por su parte, Ramn J. Velsquez, seala que la importancia de la
Generacin del 28, radica en que en el contexto mundial de finales del 20 y
comienzos del 30, eran otras las tesis, los planteamientos, las soluciones y
respondan a los grandes cambios ideolgicos, polticos y sociales ocurridos en el
mundo y de los cuales no tena noticias la Venezuela secuestrada por el
gomecismo212. Y respondan asimismo, a las modificaciones que se haban venido
operando en el seno de la sociedad y de la economa venezolana desde los primeros
aos de la dcada de los veinte. En este sentido, durante el perodo 1920-1926 se
produjeron importantes cambios en el contexto social del pas, como consecuencia
de la creciente exportacin de hidrocarburos respecto de la tradicional exportacin de
bienes agrcolas213. Por una parte, se aceler el xodo rural, que ya haba

211
Manuel Caballero. La crisis de la Venezuela Contempornea (1903-1992). p.48
212
Ramn J. Velsquez. Introduccin a La oposicin a la dictadura gomecista. Tomo II, Vol. I, N3,
(CPPVSXX). p. XLIIII.
213
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 101; Mara de Lourdes Acedo de Sucre y Carmen Margarita Nones,
ob. cit., p. 77. Para un estudio ms detallado sobre el impacto del petrleo en la economa
venezolana durante y despus del rgimen de Juan Vicente Gmez vase: D.F. Maza Zavala.
Venezuela una economa independiente. Caracas. Instituto de Investigaciones, Facultad de Economa
y Ciencias Sociales, UCV, 1964; Federico Brito Figueroa. Historia econmica y social de Venezuela.
Caracas. Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela, 1970; Diego Bautista
Urbaneja. Pueblo y petrleo en la poltica venezolana del siglo XX. Caracas: Monte vila Editores
 79

comenzado, hacia actividades no agrcolas. En opinin de Rosalba Mndez, este se

orienta en dos sentidos: hacia los tradicionales centros urbanos, donde se engendr
una poblacin depauperada e improductiva que encontr fundamentalmente
ocupacin en obras pblicas, y hacia nuevos centros petroleros, con lo cual se inicia
la formacin de una nueva clase social: el obrero petrolero, el cual protagonizar
importantes luchas laborales y polticas durante el rgimen de Lpez Contreras214.

Con relacin a las ideas y eventos que tuvieron notable influencia en los
miembros de la Generacin del 28, la misma fue expresin segn personajes como
Betancourt, del impacto que tena en los jvenes venezolanos, elconocimiento de
los vientos de fronda que sacudan al mundo, reflejos de la revolucin rusa de 1917 y
de los cambios sociales que hubo en el occidente europeo al concluir la Primera
Guerra Mundial; as como de los que se producan en la propia Amrica Latina, tal
como la Revolucin Mexicana y la lucha contra Gerardo Machado en Cuba 215.
Asimismo, los sucesos de la Semana del Estudiante, tuvieron su inspiracin ms
directa segn el testimonio del mismo Betancourt, en la proclama de los
universitarios de Crdoba de 1918, lo cual de acuerdo con l, f
ue una voz de
apremio para una generacin continental, as como expresin de sus inquietudes y
esperanzas216.

Por ltimo, es importante destacar, que aunque en un principio los actores del
28 se asumieron como una vanguardia intelectual y social, exista entre ellos una
pluralidad de actitudes ideolgicas que se profundizaron a partir de las experiencias
que les toc vivir tras los sucesos de la Semana del Estudiante. En tal sentido, Mara
Acedo y Carmen Nones, distinguen dos grupos fundamentales dentro de la
Generacin del 28. En primer lugar, los estudiantes que fueron encarcelados por el
gobierno de Gmez y conviven durante catorce meses (octubre 1928-noviembre de

Latinoamericana, 1995; Luis Cipriano Rodrguez. Gmez: Agricultura, petrleo y dependencia.

Caracas. Fondo Editorial Tropykos, 1983; y el ya mencionado clsico Venezuela, poltica y petrleo,
obra en la que Betancourt denunciar los beneficios que obtuvieron las compaas petroleras durante
el gobierno de Juan Vicente Gmez.
214
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 49
215
Rmulo Betancourt, ob. cit., p. 88
216
Rmulo Betancourt. Panorama de los movimientos estudiantiles de Latinoamrica y sus
proyecciones en: La oposicin a la dictadura gomecista. Tomo V, Vol. I, N 10 (CPPVSXX), p.641.
 80

1929), compartiendo el trabajo en las carreteras de las colonias y el cautiverio en el

Castillo Libertador. En segundo lugar, los exiliados217.

Con relacin al primer grupo, la experiencia ms significativa que tuvieron los

estudiantes en el Castillo Libertador, fue el contacto con destacados prisioneros
antigomecistas tales como Alberto Ravell, Rafael Arvalo Gonzlez, Po Tamayo y
Juan Baustista Fuenmayor. De este encuentro salieron de las crceles los primeros
comunistas venezolanos, quienes bajo la influencia de Po Tamayo, organizaron
grupos obreros en los lugares de trabajo, y crearon las primeras clulas comunistas.
Asimismo, Tamayo y Juan Bautista Fuenmayor, organizaron actividades culturales,
conferencias y tertulias218, que segn el testimonio de uno de los actores del 28,
Francisco Jos Delgado (Kotepa), introdujeron el marxismo en Venezuela 219.

En cuanto al grupo de exiliados, Acedo y Nones, distinguen dos subgrupos.

Aquellos que viajaron a Espaa y se organizaron en torno a la figura del maestro
Rmulo Gallegos; y los que se exiliaron en la Cuenca del Caribe y parte de Amrica
del Sur220. Este ltimo grupo que estaba constituido por Rmulo Betancourt, Simn
Betancourt, Ral Leoni, Gonzalo y Atilano Carnavalli, Pedro Juliac, Juan Jos
Palacios y Ricardo Montilla, entre otros, se mantuvo en contacto con los estudiantes
que continuaban en Caracas, y que permanecan detenidos (Villalba, Otero Silva,
Tellera, Herman Nass, etc) y los exiliados de Espaa (Juan Oropeza, Gonzalo
Barrios, Carlos DAscoli, e Isaac Pardo, entre otros).

La importancia de los exiliados de la Cuenca del Caribe, radica en que

organizados en torno a la figura de Rmulo Betancourt, fundaron en 1931, la
Agrupacin Revolucionaria de Izquierdas (ARDI), la cual influy en la organizacin de

217
Mara de Lourdes Acedo de Sucre y Carmen Margarita Nones M, ob. cit., p. 116
218
Un ejemplo de estas charlas de difusin de las ideas socialistas en las crceles gomecistas lo
tenemos en la conferencia titulada El Socialismo leda en el Castillo de Puerto Cabello por Juan
Bautista Fuenmayor en 1929. Dicha conferencia est reproducida ntegramente en El comienzo del
debate socialista. Tomo VI, Vol., N 12 (CPPVSXX), pp. 307-350
219
La oposicin a la dictadura gomecista. La prensa clandestina y otros documentos. Tomo V, Vol. II,
N 11, (CPPVSXX), p.607.
220
Mara de Lourdes Acedo de Sucre y Carmen Margarita Nones M, ob. cit., p. 117
 81

otras agrupaciones polticas posteriores como ORVE, y el PDN, antecedentes

inmediatos de AD221.

A continuacin analizaremos la evolucin ideolgica y poltica de este grupo

de exiliados, la cual en buena medida girar en torno a la figura de Rmulo
Betancourt y sus escritos.

2.1.1. La oposicin en el exilio durante el perodo 1928-1935: del

garibaldismo a un proyecto poltico propio.

En trminos generales, el cuadro poltico que hallan los estudiantes del 28 al

llegar al exilio, es el de una oposicin profundamente dividida y heterognea. Por un
lado, destacan los caudillos representados, segn Arturo Sosa, por aquel grupo de
personajes que alguna vez tuvieron mando y poder en Venezuela, y que en algn
momento por distintas razones se alzaron contra Gmez, rompieron con l o cayeron
en desgracia como Emilio Arvalo Cedeo, Nicols Hernndez, hijo del Mocho
Hernndez, Santos Dominici, Romn Delgado Chalbaud, entre otros222. Lo ms
significativo de este grupo, es que continan intentando derrocar a Gmez con los
mtodos tradicionales de los alzamientos militares. De acuerdo con Sosa, derrotados
por la fuerza militar del rgimen pasan su tiempo en el exterior, esperando la
siguiente ocasin para invadir, vigilados por el espionaje gomecista y recordando sus
glorias. Se consideran j
efes natos de cualquier expedicin militar que se organice y
candidatos presidenciables223.

Junto a los caudillos, hacan vida en el exilio los miembros del Partido
Revolucionario Venezolano (PRV), organizacin poltica fundada en 1926, y que para
1928 es la principal agrupacin venezolana en el extranjero, con sedes en varias
ciudades del mundo (Panam, Curazao, Mxico), lo que queda demostrado en el
hecho de que todas las polmicas y diatribas con los viejos caudillos o con los
miembros de la Generacin del 28, como veremos ms adelante, girarn en torno
suyo. En trminos generales, el PRV formaba parte de un sector de la oposicin

221
Adems de Rmulo Betancourt, figuran como miembros fundadores de ARDI: Ral Leoni, Pedro
Juliac, Juan Jos Palacios, Carlos Pea y Mario Plaza Ponte.
222
Arturo Sosa prlogo de El comienzo del debate socialista. Tomo VI, Vol. I, N 12, (CPPVSXX), p.
XVI.
223
Idem
 82

gomecista, inspirada en las ideas socialistas y que adems buscaba deslindarse de

los elementos caudillistas en el exilio, por representar stos el mismo sistema de
poder encarnado en Gmez, por lo que no se haca nada segn los perrevistas,
derrocando a Gmez para poner en el poder a otro caudillo que representara los
intereses del imperialismo.

En sntesis, el debate fundamental en este perodo, consista en la oposicin

abierta entre los ca
udillos representados por el Gral. Arvalo Cedeo, Regulo
Olivares y Romn Delgado Chalbaud, a quienes se suman sin ser caudillos, Jos
Rafael Pocaterra y los miembros del PRV (Carlos Len, Salvador de la Plaza). Los
primeros sostenan, de acuerdo con Clara Marina Rojas, la necesidad de la unin de
todos los exiliados contra el gomecismo sin discutir las diferencias ideolgicas,
mientras que los miembros del PRV, postulaban la necesidad de una definicin
doctrinaria que deslindara claramente el campo revolucionario del reaccionario 224. En
definitiva, como parte de este proceso de diferenciacin en el campo de la lucha
opositora en contra de Gmez, el 8 de octubre de 1927, los miembros del PRV
deciden expulsar de su seno a Emilio Arvalo Cedeo, por representar el viejo
caudillismo con el que queran romper.

Despus de septiembre de 1928, aparecen en escena los miembros de la

Generacin del 28, encontrndose con el cuadro de heterogeneidad y divisin de la
oposicin antes descrito. Sin embargo, segn Arturo Sosa, al salir al exilio se sienten
unidos a toda la oposicin en el exterior, sin percibir en un primer momento el
deslinde entre los grupos existentes225. Asimismo, en opinin de Sosa, que no
perciban estas diferencias dentro de la oposicin en el exilio es fruto precisamente,
de la mentalidad garibaldista que caracteriza a estos estudiantes que salen al
exterior. Es decir, hay en ellos una decisin voluntarista de ha
cer la revolucin, o
sea, de expulsar a Gmez y su camarilla por los medios que sea, para asumir el
poder.226 En tal sentido, Enlas huellas de la pezua (1929), uno de los primeros
documentos elaborados por Betancourt junto a Miguel Otero Silva en el exilio, se

224
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 24
225
Arturo Sosa prlogo de El comienzo del debate socialista. Tomo VI, Vol. I, N 12, (CPPVSXX), p.
XVII
226
Idem.
 83

ratifica el carcter garibaldista de los estudiantes, adems de su filiacin no

comunista, su papel como vanguardia luchadora y patriota, y su lucha contra el
gomecismo227.

En definitiva, debido a su escasa definicin ideolgica y el no poseer una

organizacin poltica propia, Betancourt y muchos de los estudiantes que lo
acompaan establecern vnculos con el PRV. En el caso de Betancourt, militar en
dicha organizacin de izquierda durante la segunda mitad del ao 28, escribiendo
para su rgano de divulgacin Libertad e incluso contribuyendo a fundar un local del
PRV en Curazao. No obstante, al poco tiempo Betancourt tuvo divergencias con
algunos lderes perrevistas, que produjeron su salida de dicha agrupacin en
diciembre de 1928. En trminos generales, estas divergencias afloraron a raz de un
editorial de Salvador de la Plaza publicado en el peridico Libertad en octubre de
1928, en el que cuestionaba el compromiso de los estudiantes en el exilio con la
causa revolucionaria y de los obreros228. Con relacin a la pugna entre Betancourt y
los miembros del PRVen especial con Salvador de la Plaza, podemos afirmar
que ms all de la expresin de carcter voltil de Betancourt, quien supuestamente
erros rabiosos229, era el prembulo de una polmica
calific a los perrevistas como p
ideolgica entre marxistas ortodoxos y heterodoxos. En este sentido, como parte del
segundo grupo, en la medida que Betancourt va madurando sus ideas polticas, se
convertir en uno de los principales crticos de lo que consideraba, l
a genuflexin de
los movimientos de izquierda latinoamericanos, ante las imperiosas consignas de los
burs del Comintern230.

Luego del deslinde con el PRV, Betancourt y algunos de los miembros del 28,
tienen un acercamiento tctico durante todo el ao 29 con el otro grupo de la

227
Miguel Otero Silva y Rmulo Betancourt. En las huellas de la pezua (1929) en
La oposicin a la
dictadura gomecista. Tomo V, Vol. I, N 10, (CPPVSXX), pp.437-551
228
Salvador de la Plaza. Los estudiantes venezolanos y la revolucin en El comienzo del debate
socialista. T. VI, Vol.I, N 12, (CPPVSXX), p.212
229
En cuanto a la expresin perros rabiosos venezolanos, que aparentemente utiliza Betancourt,
para referirse a los miembros del PRV, debemos sealar que a lo largo de la presente investigacin no
hemos conseguido el documento concreto que confirme la autora de Betancourt. No Obstante, en un
editorial de Libertad del ao 29, se le atribuye la autora de dicha expresin a Rmulo Betancourt. Ver:
Libertad. Editorial N 15, Mxico, 24 de junio de 1929 en La oposicin a la dictadura gomecista. Tomo
V, Vol. I, N 10, (CPPVSXX), pp.627-631
230
Rmulo Betancourt, ob. cit, p. 90-91
 84

oposicin gomecista, representado por los caudillos. Esto debido a que Betancourt y
sus compaeros todava pensabandebido a su garibaldismo no superado231que
lo ms importante era combatir a Gmez mediante la accin armada, por lo que la
alianza con los caudillos sera ms beneficiosa, porque sus proyectos de invasin
tenan ms sustento econmico y estaban avalados por el prestigio de un hombre
como Jos Rafael Pocaterra. En este sentido, en enero de 1929 Betancourt le enva
una carta a Pocaterra a Montreal, en la que adems de ratificar su ruptura con el
PRV, le deja saber que los estudiantes que se encuentran en Curazao, esperan la
hora definitiva para derrocar a Gmez232.

En definitiva, tras establecer contacto con Pocaterra y otros caudillos,

Betancourt junto a otro grupo de estudiantes participan en la expedicin del vapor
Falke, de agosto de 1929. No obstante, la empresa militar preparada y prestigiosa de
la oposicin a Gmez, segn Arturo Sosa, fracas en la madrugada del 11 de agosto
de 1929233. A pesar del fallido intento de la expedicin del Falke, en los ltimos tres
meses de 1929 y durante su primera permanencia en Costa Rica en el ao 30,
Betancourt (quien comienza a colaborar en la revista Repertorio Americano dirigida
por Joaqun Garca Monge) y los estudiantes, continan pensando en la accin
armada como la mejor va para derrocar a Gmez, llegando incluso a considerar la
posibilidad de organizar un proyecto de invasin propio. Sin embargo, las dificultades
para poner en prctica cualquier proyecto de penetracin propio, van obligndolos a
redefinir su actividad poltica en el exilio, dedicando un poco ms de tiempo a la tarea
de intelectual en funcin de la causa antigomecista.

Finalmente, en los primeros meses de 1931, tras tres aos en el exilio, se

produce un giro en las ideas polticas del grupo encabezado por Betancourt que lo
coloc, segn Clara Marina Rojas, en el campo de la actividad poltica basada en un

231
El trmino garibaldista utilizado por Arturo Sosa, est inspirado en el lder revolucionario italiano
Guisseppi Garibaldi (1807-1882), y est asociado con el fervor revolucionario y romntico de los
jvenes venezolanos. Tambin es pertinente destacar respecto a Garibaldi que no slo luch por la
independencia y unificacin de Italia, sino que incluso lleg a identificarse con las luchas polticas que
se libraron en la primera mitad del siglo XIX en Sudamrica (Brasil, Uruguay).
232
Carta de Rmulo Betancourt a Jos Rafael Pocaterra (8 de enero de 1929) en Rmulo Betancourt
Antologa Poltica. Volumen Primero (1928-1935), Caracas: Editorial Fundacin Rmulo Betancourt,
1990, p.101.
233
Arturo Sosa y Eloi Lengrand, ob. cit., p. 89
 85

proyecto poltico propio, nuevo234. En opinin de Arturo Sosa, esta evolucin poltica
de los exiliados, se debe por un lado, a la impotencia para ejecutar acciones propias,
y por otro lado, al contacto con corrientes ideolgicas como el Aprismo, que los
ponen en condiciones de plantearse alternativas distintas. En tales circunstancias,
Betancourt comienza a manifestarle a sus compaeros en el exilio, la necesidad de
organizar un partido poltico:

Lo urgente es unificar, dentro de un organismo disciplinado, las fuerzas bien orientadas de

la oposicin, las que en esta hora de anarqua y estupidez han mantenido el control sobre
s mismas. Nosotros procuramos mantener desde aqu contacto con grupos de jvenes
235
del interior y de Caracas

Lo ms importante del prrafo anterior, es el hecho de que a diferencia de lo

planteado en el ya citado documento, En las huellas de la pezua, ya no son los
estudiantes, la vanguardia, quienes deben asumir la direccin del pueblo, tampoco
los caudillos, o los aspirantes a Je
fe nico, sino un org
anismo disciplinado. Para
este momento, de acuerdo con Sosa, nos encontramos con un pensamiento que se
ha estructurado polticamente con muchos elementos apristas, tales como 1) la
accin contra el imperialismo; 2) la unidad poltica de Amrica Latina; 3) la
nacionalizacin de tierras e industrias; 4) la solidaridad con todos los pueblos y
clases oprimidas del mundo236. Con relacin a lo anterior, es pertinente destacar que
durante este tiempo, Betancourt mantuvo contacto a travs de cartas con el peruano
Haya de la Torre, lo que explica que se familiarizar con muchos de los postulados
tericos del aprismo237.

En medio de las circunstancias antes descritas, aparece en 1931 el Plan de

Barranquilla y se produce la creacin de la organizacin de izquierda ARDI, con la
que Betancourt y el grupo de exiliados, pretenden desarrollar un proyecto alternativo
a los propuestos tanto por el PRV como por el recin fundado PCV (1931). Con
relacin al Plan de Barranquilla, el mismo fue suscrito el 22 de marzo de 1931, por un
grupo entre los que figuraban muchos de los estudiantes pertenecientes a la

234
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 24
235
Carta de Rmulo Betancourt a Jos Rafael Pocaterra, Barranquilla, Colombia (5 de marzo de
1931) en Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Primero (1928-1935), p. 233
236
Ver: Arturo Sosa y Eloi Legrand, ob. cit., pp.27-28
237
Ver: Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Primero (1928-1935).
 86

Generacin del 28 y otros exiliados238. Dicho plan constituye la primera manifestacin

de ese proyecto poltico que viene madurando en Betancourt y el grupo de
estudiantes. En este sentido, el plan es la expresin del tiempo que le han dedicado
los jvenes estudiantes a su formacin intelectual entre 1931 y 1932, para lo cual
han procedido a la lectura sistemtica de las nuevas corrientes del pensamiento
socialista, que le proporcionan un mtodo ms idneo para interpretar la realidad
venezolana, tal como le comenta Betancourt a Ral Leoni y Ricardo Montilla en una
carta del 19 de mayo de 1932:

Leo muchsimo y casi exclusivamente obras revolucionarias. He terminado por castrar

todas las vocaciones entre ellas la novelstica. ltimamente he ledo Impuesto en
Especie de Lenin; La Revolucin democrtica y el proletariado, del mismo; el Manifiesto
[se refiere Betancourt al Manifiesto Comunista de Marx], es una magnifica edicin, con
notas de Riaznof; La Historia de la Comuna, de Lissangaray; La Historia de la Revolucin
Rusa de Trotski, Sobre El Capital tengo que estar a diario para preparar las lecciones de
239
los obreros

En trminos generales, el Plan de Barranquilla posee dos partes: la primera

que consiste en un anlisis de la situacin venezolana y sus causas; la segunda es el
denominado prog
rama mnimo de accin inmediata, que contaba de 8 puntos clave:
la exclusin de todo elemento gomecista del mecanismo administrativo; garanta
para el ejercicio de los derechos individuales; confiscacin de los bienes de Gmez y
sus seguidores; sancionamiento de los delitos del despotismo; proteccin de las
clases productoras contra la tirana capitalista; campaa de alfabetizacin; poltica
nacionalista y control de capital extranjero y eleccin de una Asamblea Constituyente
para establecer un gobierno provisional y reformar la Constitucin240.
En cuanto a la primera parte del Plan de Barranquilla, en la misma se hace un
anlisis estructural de la situacin venezolana, en la que se consideran los factores
externos que hacen de Venezuela un pas semi-feudal; la alianza entre los intereses
dominantes y el imperialismo sajn que en ltima instancia es la base de

238
Al pie del Plan de Barranquilla aparecen los nombres de Rmulo Betancourt, Pedro A. Juliac, P.J.
Rodrguez Berroeta, Mario Plaza Ponte, Valmore Rodrguez, Simn Betancourt, Ral Leoni, Ricardo
Montilla, Juan J. Palacios, Carlos Pea Uslar, Csar Camejo y Rafael ngel Castillo. El texto completo
del Plan de Barranquilla puede consultarse en El comienzo del debate socialista. T. VI, Vol.I, N 12
(CPPVSXX), pp.391-400.
239
Carta de Rmulo Betancourt a Ral Leoni y Ricardo Montilla, 19 de mayo de 1932 en Libro Rojo.
Caracas: Ediciones Centauro, 1985, p.167.
240
El comienzo del debate socialista. T. VI, Vol.I, N 12 (CPPVSXX), pp.390-400
 87

sustentacin de la dictadura. En este sentido, Gmez garantiza petrleo y facilidades

de inversin y por tanto recibe apoyo incondicional de las potencias extranjeras.
Internamente, los caudillos y terratenientes forman la llave del poder dominante. El
programa incluido en el plan propone los pasos mnimos para una transicin a la
democracia formal y las garantas correspondientes. En definitiva, se propone el
paso del feudalismo al liberalismo, como etapa necesaria, para la transformacin
estructural del pas. Como veremos ms adelante, la democracia formal ser slo
una etapa para luego aplicar un prog
rama mximo, estrategia que por lo dems
generar diferencias con los miembros del PRV y el PCV.

En 1932, como consecuencia de las crticas reacciones ante el Plan de

Barranquilla, se considera la posibilidad desarrollar una accin poltica acorde con el
Plan, pero con las ampliaciones ya recogidas en el programa mnimo de ARDI. De
acuerdo con Arturo Sosa, de los ocho puntos incluidos en el Plan, dos
desaparecieron: el que se refera a la cr
eacin de un Tribunal de Salud Pblica, y
el referido a la Educacin. Asimismo, otros de los puntos del plan se reformula para
incorporar la propuesta del derecho de huelga, reduccin de la jornada laboral,
proteccin social, etc241.

Por otra parte, el punto del Plan relacionado con las libertades democrticas
se ampli para incluir la posibilidad de la organizacin poltica en torno a cualquier
do
ctrina poltica. Finalmente, el programa incluye explcitamente a los em
pleados
de comercio entre las clases explotadas242.
En cuanto a la organizacin ARDI, tenemos que casi inmediatamente despus
de la publicacin del Plan, el grupo de sus firmantes empieza a identificarse como
Agrupacin Revolucionaria de Izquierda (ARDI) con clara conciencia de que no es un
partido sino una organizacin que representa una nueva manera de hacer poltica,
cuya estructura final no deber concretarse, tal como se lo plantea Betancourt a
Mariano Picn Salas en una carta de febrero de 1932, hasta no tener una labor

241
Arturo Sosa y Eloi Lengrand, ob. cit., p.139
242
Ibdem. pp.138-139
 88

hecha y una plataforma bien constituida de filiacin izquierdista y socialista 243.

Asimismo, aunque los miembros de ARDI se definen como comunistas, se
diferencian de los queen clara alusin a los miembros del PCVBetancourt
caracteriza, como incapaces de disentir ni una coma a los kases de la
Internacional244. Lo anterior, es sumamente importante ya que expresa los aspectos
tericos y tcticos que separan al PCV de ARDI, tal como la autonoma de su
organizacin con respecto a la Internacional Comunista y la libre adopcin del
marxismo a la realidad venezolana.

En definitiva, entre los aos 1931 y 1935, tal como seala Clara Marina Rojas,
los integrantes del ARDI y su principal vocero Rmulo Betancourt, parecen coincidir
en cuatro puntos bsicos. En primer lugar, la necesidad de organizar un partido de
masas policlasista que contemplara las aspiraciones de todos los sectores
explotados de la poblacin. En segundo lugar, la captura del poder para desarrollar
un programa mnimo revolucionario. En tercer trmino, un viraje a la extrema
izquierda en el momento que lo juzgaran oportuno, con la seguridad de que la masa
del partido los respaldara, y por ltimo, la creacin de un Frente nico de Izquierdas
contra el gomecismo245.
Con relacin al intento de formacin de un Frente nico de Izquierdas, el
mismo formar parte de un proceso de convergencia que comienza a producirse
hacia finales de 1935 entre los ardistas y los comunistas, como consecuencia de la
formacin terica de ambos grupos y el viraje de la III Internacional en el VII
Congreso hacia la formacin de Frentes Populares246. En consecuencia, a medida
que nos acercamos al final de 1935 se empiezan a notar ideas cercanas entre ARDI
y el PCV, en torno a temas como el escaso papel del proletariado y las masas

243
Carta de Rmulo Betancourt a Mariano Picn Salas, 10 de febrero de 1932 en El comienzo del
debate socialista. Tomo VI, Vol. II, N13 (CPPVSXX), p.166
244
Ibdem. p. 164
245
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 25
246
El tal sentido, a fines de 1935 y especialmente entre los aos 1936-1939 la Internacional
Comunista aprob aliarse con los sectores socialdemcratas en una lucha de masas y parlamentaria
comn.
 89

campesinas en el proceso revolucionario venezolano247. En este contexto, en 1935

antes de la muerte de Gmez, se intent formar un gran Frente Venezolano248 contra
el enemigo comn: el despotismo gomecista; y posteriormente, una vez fallecido
Gmez, algunos lderes del ARDI constituyeron en 1936, la Organizacin
Venezolana (ORVE).

2.1.2. Perodo 1936-1941: ORVE, PDN y la fundacin de AD

A comienzos de 1936, como parte de la poltica de apertura que realiza el
gobierno de Eleazar Lpez Contreras, se libera a los presos polticos y se permite el
regreso al pas de los exiliados. En este contexto, se constituye en marzo de de 1936
la Organizacin Venezolana (ORVE). Dicho movimiento tuvo como miembros del
Comit Central a Rmulo Betancourt, Juan Oropeza, J. Jimnez Arriz e Inocente
Palacios. Uno de los objetivos ms importantes de esta organizacin, era la
incorporacin a la lucha poltica de numerosos sectores de la poblacin que nunca
haban participado en estas actividades debido al severo control dictatorial. En
cuanto al programa inicial de ORVE, el mismo se fundamentaba en cinco puntos
esenciales:
1 Buscar los que nos une y no los que nos divide;
2 Hacer de Venezuela un Estado Moderno, realizando la unidad poltica, econmica y
moral de la Nacin;
3 Orientar la conciencia pblica hacia la solucin de los grandes problemas concretos de
la Nacin;
4 El Ejrcito al servicio de la Nacin;
249
5 Establecimiento de la carrera administrativa en todos los servicios pblicos .

Con relacin al surgimiento de ORVE, Arturo Sosa y Eloi Legrand destacan,

que no fue fruto de una larga discusin terica o estratgica, sino que fue un proceso
en el que se recogi lo que exista y que cristaliz una corriente de opinin que se

247
Carta del Comit de Barranquilla a Salvador de la Plaza y a otros compaeros del Bur del Caribe.
Barranquilla, 27 de noviembre de 1935 en El comienzo del debate socialista. Tomo VI, Vol. II, N13
(CPPVSXX), pp.377-388
248
Denominado Frente Popular Venezolano, el cual se cre en 1935 y estuvo conformado entre otros
por Luciano Mendible, Manuel Felipe Rugeles, Luis Rafael Pimentel, Ral Leoni, Maximiliano Durn,
ngel J. Mrquez, Rodolfo Quintero. Ver: Naudy Surez Figueroa. Programas polticos venezolanos
de la primera mitad del siglo XX. Tomo I, pp.107-110.
249

Manifiesto-programa del Movimiento de Organizacin Venezolana ORVE en Gobierno y poca del
presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31
(CPPVSXX), pp. 59-62.
 90

haba formado a travs de la prensa, que abogaba por una organizacin que
unificara esfuerzos y que se apartara de toda definicin que pudiera desunir250.

En julio de1936, ORVE entr en una segunda etapa de su desarrollo y formul

un programa ms detallado basado en algunas reformas propuestas en mayo de ese
mismo ao tales como: la democratizacin del rgimeneleccin directa del
Presidente, sufragio universal, libertad de expresin, creacin de una economa
nacional moderna y una nueva ley de hidrocarburos que salvaguardase los intereses
nacionales251. La organizacin se transform de una asociacin a un partido poltico.
Los integrantes del Comit Central en esta nueva etapa fueron Rmulo Betancourt,
Gonzalo Barrios, Juan Oropeza y Carlos DAscoli. Posteriormente, ORVE pas a
formar parte del llamado Bloque de Abril, donde se aglutinaron las aspiraciones
democrticas de organizaciones polticas fundadas en este perodo tales como la
Unin Nacional Republicana (UNR), y el Partido Republicano Popular (PRP). La
plataforma de accin de este Bloque fue la lucha por el establecimiento de reformas
polticas similares a las propuestas por ORVE en El Heraldo en mayo de 1936252.

Desde el punto de vista estratgico la formacin del Bloq

ue de Abril
respondi a la tendencia que se experiment a partir de 1935, cuando la
Internacional en su VII Congreso abandona su lnea sectaria y adopta la lnea de
Frente Popular, que llama a la unidad de todos los sectores democrticos inclusive a
la llamada Bu
rguesa Democrtica a cerrar filas para combatir el fascismo, lo cual
se realiz con relativo xito en Espaa y en Francia. En Amrica Latina esta poltica

250
Arturo Sosa y Eloi Lengrand prlogo de El debate poltico en 1936. Tomo VII, Vol. I, N 14
(CPPVSXX), p.24
251
Luis A. Carmona. Aspectos histricos e ideolgicos del Partido Accin Democrtica. pp.39-40
252
Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva proponen tres etapas en el desarrollo de ORVE: Una
primera, que va de marzo a junio de 1936, que llaman de la Heterogeneidad, por ser el lapso en el
que convergieron todas las corrientes fundadoras que elaboraron el primer programa, y donde se
produce el fenmeno de sincretismo por la interaccin dentro de su liderazgo. La segunda fase que
comienza en junio y que denominan de decantacin, por producirse en este intern las deserciones
de dos de sus lderes fundadores ms importantes: Alberto Adriani y Mariano Picn Salas. De acuerdo
con estos autores, superada esta fase, ORVE elabora una postura de diferenciacin ms precisa ante
el gobierno, aunque nunca de abierta oposicin. La tercera etapa, comienza en agosto de 1936, y la
denominan de fusin por cuanto es aceptada la posibilidad de fundir a ORVE con el resto de las
organizaciones de izquierda, idea que vena madurndose desde la experiencia del Bloque de Abril,
sin concrecin. Ver: Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva. ORVE, El diseo del pas. El discurso
poltico en la Venezuela de 1936. Caracas: Fondo Editorial de Humanidades, Universidad Central de
Venezuela, 1998, p.102; p.p. 103-131
 91

signific el cambio hacia las Revoluciones Democrtico-Burguesas y los frentes

antiimperialistas por lo menos a nivel general.

El ltimo intento de actuacin conjunta lo constituy la organizacin del Partido

Democrtico Nacional (PDN) en octubre de 1936, antecedente inmediato de AD 253.
Este representaba la coalicin de seis grupos polticos: ORVE, Frente Obrero, Frente
Nacional de Trabajadores, Bloque Nacional Democrtico de Maracaibo, Federacin
de Estudiantes de Venezuela (FEV) y el Partido Republicano Popular (PRP)254. El
PDN tuvo como secretario de Organizacin a Rmulo Betancourt, y Secretario
General a Jvito Villalba. El 25 de noviembre se solicit la legalizacin del partido
ante la Gobernacin del Distrito Federal, la cual fue negada, y posteriormente la
Corte Federal de Casacin ante la cual se apel, reiter su ilegalidad el 15 de
diciembre de 1936, con base en el artculo 17 de la Ley para garantizar el Orden
Pblico y el Ejercicio de los Derechos Individuales, y en combinacin con el inciso 6
del artculo 32 de la Constitucin Nacional, que prohiba la admisin de miembros
comunloistas en la organizaciones polticas255.

El 3 de febrero de 1937, despus del xito relativo obtenido por la fuerzas

polticas en las elecciones de enero del mismo ao, el gobierno disolvi por decreto
el ORVE, el PRP, el BND de Maracaibo, y dems agrupaciones polticas existentes.
Asimismo, el 14 de marzo del mismo ao se decreta la expulsin de los dirigentes
polticos ms destacados de la izquierda democrtica y revolucionaria256, quienes
fueron detenidos en su mayor parte, trasladados al puerto de La Guaira y all
embarcados con destino a Mxico en el vapor Flandre257.

253
Para un estudio ms detallado del PDN como antecedente organizativo de AD vase Arturo Sosa.
Rmulo Betancourt y el Partido del Pueblo (1937-1941). Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello/
Fundacin Rmulo Betancourt, 2001; y Jos Agustn Catal (editor y compilador). Del clandestino
P.D.N al Partido Accin Democrtica 1936-1941. Caracas: Ediciones Centauro, 1996.
254
Para mayor informacin sobre estas organizaciones vase Manuel V. Magallanes, ob. cit., pp. 115
255
Jos Agustn Catal, ob. cit.,1996, p.4
256
Para ver la lista completa de condenados por el mencionado decreto vase El Gobierno expulsa
del pas a 47 personas por considerarlas afiliadas al comunismo. El Universal, caracas, 14 de marzo
de 1937 en Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-
1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31 (CPPVSXX), p. 321.
257
El 26 de marzo, salieron del pas a bordo del Flandre 23 de los individuos mencionados en el
decreto de expulsin de Mibelli entre los que destacaban: Jvito Villalba, Ral Leoni, Gabriel Bracho
M; Salvador de la Plaza, Gustavo Machado, Carlos Irazbal, Inocente Palacios, Gonzalo Barrios,
Germn Herrera Umnez, Fernando Mrquez Cairs, entre otros. Ver: Ayer salieron del pas a bordo
 92

En buena medida la ilegalizacin de los partidos de izquierda y la expulsin de

sus dirigentes por parte del gobierno de Lpez Contreras, fue consecuencia de la
feroz campaa de desprestigio de la derecha258 en contra del proyecto unitario de las
izquierdas sintetizando en el PDN-36, la cual se centraba en la filiacin comunista de
sus miembros y la intencin de estos de implementar un r
gimen sovitico en
Venezuela. En sntesis, adems de utilizar algunos peridicos como La Religin 259,
para manipular la opinin pblica en contra de la izquierda, la derecha dio a conocer
por este tiempo una serie de cartas y documentos de los principales lderes de
oposicin, en los que se comprobaba su condicin de elementos comunistas. En tal
sentido, por este tiempo se public el Libro Rojo, que reuna las supuestas pruebas
de las Activ
idades Comunistas de Venezuela, recopiladas por el Servicio Secreto de
Investigacin de Eleazar Lpez Contreras260.

Con relacin a la formacin del PDN la misma fue expresin de la madurez

poltica a la que llegaron las distintas corrientes ideolgicas del campo de la izquierda
desde 1935 y que tena su antecedente ms cercano en la conformacin del efmero
ue de Abril261. En este sentido, de acuerdo con Alberto J. Pla, Ramn Aizprua
Bloq
y Pedro Castro, el PDN fue la mxima expresin organizativa del frente popular en

del vapor Flandre 23 personas de las comprendidas en el decreto de expulsin, El Universal,

Caracas, 27 de marzo de 1937 en Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los
partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N31 (CPPVSXX), p. 323.
258
En trminos generales, durante el gobierno lopecista, la derecha estuvo representada en
organizaciones como el Bloque de Avance Nacional, la Liga de Defensa Nacional, el Partido
Bolivariano Nacionalista y algunos partidos liberales con sede en Caracas, como el Liberal
Anticomunista, el Liberal Amarillo Histrico y el Gran Partido Liberal. Desde el punto de vista
estudiantil estuvo organizada en torno a la Unin Nacional Estudiantil (UNE), que se constituy el 8 de
mayo de 1936 tras escisin de la FEV. Ver: Guillermo Luque, ob. cit., p. 74.
259
Sobre esta intensa campaa de desprestigio en contra de la izquierda, implementada por la
derecha a travs de peridicos como la Religin, vase Ins Quintero. La Unidad de la Izquierda en
Venezuela (1936), II parte, Revista Tierra Firme, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad
Central de Venezuela, enero-marzo 1984, pp. 34-36.
260
Libro Rojo del General Lpez Contreras. Documentos Robados por espas de la polica poltica.
Caracas: Ediciones Centauro, 1985.
261
En definitiva en el ao 36 hubo adems del intento del PDN tres intentos de unificacin de las
izquierdas: el Bloque de Abril, el Comit de Defensa Democrtica y el Pacto- Pro- Elecciones.
Asimismo, estos intentos de unificacin forman parte de lo que Pedro Jos Martnez I, considera el
proceso de unificacin de la izquierda el cual pasa en el siglo XX por las siguientes etapas: bsqueda
infructuosa de la unidad (1935-1941); unidad endeble (1941-1960), y absoluta desunin (1960 en
adelante). Ver: Pedro Jos Martnez I. Launidad de la izquierda en Venezuela. Su evolucin hasta las
elecciones nacionales de 1978 y 1979. Caracas: Revista Politeia, N 9, 1980, pp. 311-394.
 93

Venezuela262. Desde el punto de vista internacional la guerra civil espaola y el auge

del fascismo en Europa contribuyeron a cohesionar a la izquierda venezolana. Por
otra parte, en el plano nacional, el fortalecimiento de la derecha, que se manifiesta
a de Defensa Nacional263, acelera el
con la constitucin en octubre de 1936 de la Lig
proyecto de conformacin del Partido nico de Izquierdas264.

Aunque el programa del PDN nunca fue publicado completamente, algunas de

sus partes aparecieron en OR
VE, ElPopular y Ah
ora. Con relacin al programa
del Partido Democrtico Nacional, el mismo recoge las expectativas de las
organizaciones que lo integran. Sus postulados bsicos son la lucha por la
democracia y por la libertad nacional de todo yugo imperialista extranjero. En lo
econmico sostienen la necesidad de superar las trabas feudales que impiden el
desarrollo del pas, para lo cual procederan a la implementacin de una reforma
agraria que partira de la parcelacin de las tierras, confiscadas a Juan Vicente
Gmez, la defensa de las riquezas naturales y la reforma bancaria y fiscal 265. En lo
poltico abogan por la instauracin de un rgimen autnticamente democrtico, que
represente la verdadera expresin de las mayoras populares266. En cuanto al plano
internacional postulan un nacionalismo revolucionario y amplio, que por un lado
represente una lucha realista y consciente contra la invasin del imperialismo y por el
otro lado, implique una actitud fraternal y de alianza con todos los pueblos de todas
las naciones267.
Con las medidas tomadas por el gobierno de Lpez Contreras el 4 de febrero
y el 13 de marzo de 1937, la izquierda venezolana se vio forzada a entrar en un
perodo de clandestinidad. Para Rmulo Betancourt quien logr evadir el decreto de

262
Alberto J. Pla, Ramn Aizprua y Pedro Castro. Crisis poltica, sindicatos y movimientos sociales
en Venezuela 1936 en Varios autores, Clase Obrera. Partidos polticos y sindicatos en Venezuela
1936-1950. Caracas: Ediciones Centauro, 1982, p. 75. Sin embargo, Arturo Sosa tiene una opinin
distinta sobre este tema al sealar que el PDN-Un o PDN-36 no responda exactamente al modelo de
Frente Popular propuesto por la Internacional Comunista a partir de la VII reunin en 1935, como lnea
para sus secciones nacionales. Ver: Arturo Sosa, ob. cit., 2001, p. 173.
263
En el que figuran personajes como Juan Bautista Araujo, H. Prez Dupuy, y Leopoldo J.
Montenegro.
264
Ins Quintero, ob. cit., p. 42.
265
Programa del Partido Democrtico Nacional en Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez
Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31 (CPPVSXX), pp. 277-286.
266
Ibdem, p. 279.
267
Ibdem, p. 278.
 94

expulsin de febrero de 1937, esta etapa que se extender hasta el 20 de octubre de

1939, cuando es finalmente apresado y expulsado a Chile en lo que ser su segundo
exilio, va a ser fundamental y decisiva en su desarrollo poltico ya que en esos dos
aos y medio de vida clandestina, concentrar sus esfuerzos en culminar, en el plano
terico y en el plano organizativo, la lucha poltica iniciada durante su exilio
costarricense268. En definitiva este proceso concluir en septiembre de 1939, cuando
Betancourt logra traducir su proyecto de transformacin para la Venezuela
postgomecista en una tesis poltica y programtica y estructurar a nivel nacional el
instrumento poltico para lograrlo: el PDN269.
En trminos generales, Rmulo Betancourt aprovech el contexto de
clandestinidad para jugar un rol fundamental en el diseo y ejecucin de un plan que
permitiera simultneamente confrontar al gobierno lopecista y a los sectores
conservadores que lo respaldaban, y al mismo tiempo aprovechar y consolidar el
escaso espacio poltico conseguido por la izquierda a partir de 1936. En este sentido,
entre marzo y abril de 1937, Betancourt expuso a diversos lderes del PND las tareas
que deba ejecutar la izquierda democrtica durante este perodo: por una parte,
estructurar el Partido Democrtico Nacional y dotarlo de una base terica y
programtica firme; y por la otra, coordinar la accin del grupo democrtico que ira a
las Cmaras legislativas de manera de presentar una actitud comn en torno a los
problemas de carcter poltico y a las reformas progresistas a sugerir en el texto de
las leyes270.
Para Betancourt la estructuracin del PDN implicaba reorganizar al
desarticulado PDN f
rentista, a fin de convertirlo en el instrumento requerido para
realizar los objetivos de modernizacin y democratizacin propugnados en la visin
de cambio de la izquierda democrtica. En este sentido, para que el PDN clandestino
cumpliera ese papel histrico, era necesario extender su marco de extensin a todo

268
Gran parte de esta labor la desarrollar Betancourt como Secretario General del PDN desde la
columna Economa y Finanzas del peridico Ahora inaugurada por su compaero de partido e ideas,
Carlos DAscoli en agosto de 1936. En este sentido, entre marzo de 1937 y octubre de 1939,
Betancourt escribir 676 artculos para dicha columna, en los que contribuir a la ejecucin del plan de
accin clandestino de la izquierda democrtica.
269
Introduccin a Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Segundo (1936-1941), p. 51.
270
Carta a Rmulo Betancourt a Tocayo (Rmulo Gallegos), desde Caracas, el 23 de marzo de
1937. Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Segundo (1936-1941), p. 263.
 95

el territorio nacional y, en el proceso, captar nuevos militares y erradicar de sus filas

a los elementos opuestos a conciliar las aspiraciones e intereses progresistas de los
distintos grupos sociales, y movilizar polticamente esos intereses para el logro de la
modernizacin integral del pas. Asimismo, esto coincidi con los trabajos llevados a
cabo durante 1937 por los dirigentes comunistas, para la constitucin del Partido
Comunista de Venezuela. En este momento, la Internacional Comunista propici la
creacin de f
rentes populares, fundamentalmente antifascistas, aunque en realidad
se trataba de una defensa de la poltica stalinista en la URSS.

En septiembre de 1938, en una Convencin clandestina con ms de cuarenta

delegados de todo el pas, se discuti y aprob la tesis poltica y programtica del
PDN. En opinin de Clara Marina Rojas, esta reunin tuvo adems del anterior, otro
impacto importante. A partir de ella, se consolid el liderazgo de Betancourt quien
result electo Secretario General y se retir Jvito Villalba de la organizacin271. Por
otra parte, en el ao 1939 alentado por sus triunfos electorales a nivel municipal, los
miembros del PDN consideraron que la organizacin estaba lo suficientemente
madura como para buscar su legalizacin. En este contexto surge la tesis y
programa poltico del PDN, lo cual marcaba el surgimiento de una organizacin de
carcter populista muy distinta al PDN. Uno ms de tipo Frente Popular. En este
proceso se pasa de la concepcin frentista de 1936, es decir, del PDN como partido
de unidad de las izquierdas, a la concepcin populista272 en la que el PDN era un
partido de ancha base social, y por ende, policlasista.

Al clarificar esta propuesta populista, lograron los pedenistas estructurar un

proyecto de modernizacin y democratizacin alternativo tanto al desarrollado por el

271
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 28.
272
Populista en cuanto a que el pueblo es visto como sujeto o actor del proceso poltico, y cuya
participacin sera canalizada por un partido que al encarnar las aspiraciones populares se convertira
en legtimo representante de sus intereses. En este sentido, la dcada de los treinta y cuarenta ver el
surgimiento en Amrica Latina de diversos movimientos populistas tales como el de Getulio Vargas en
Brasil, Domingo Pern en Argentina, Velazco Alvarado en Per y Accin Democrtica en Venezuela.
Aunque cada uno de estos movimientos tendr sus propias caractersticas (nacionalismo, militarismo,
personalismo) en general tendrn en comn propugnar la idea del Pueblo como sujeto poltico, lo que
Obviamente chocar con la gradualista de los procesos polticos. Sobre este tema ver Juan Carlos
Rey. El populismo en Amrica Latina en Problemas sociopolticos de Amrica Latina, Caracas: UCV,
1998 y Octavio, Ianni, La formacin del Estado populista en Amrica Latina, Mxico: Ediciones Era,
1975.
 96

gobierno lopecista como al enfoque de cambio clasista -desde y para la clase obrera-
propugnado por la izquierda comunista. En consecuencia el PDN se defini,
entonces, como un f
rente democrtico compuesto por los industriales, los
trabajadores manuales e intelectuales, las capas medias y el campesinado. Como
tal, se present ante el pas como el sector de la lucha capaz de combatir a la f
uerza
conservadoracuyo dominio se basaba en el mantenimiento del binomio
latifundismo-imperialismomediante una postura nacionalista y antiimperialista
dirigida a transformar la estructura latifundista y oligrquica en una economa
moderna sustentada por una estructura poltica democrtica273.

Como consecuencia del proceso de reestructuracin organizativa y terica del

PDN, se produjo el deslinde definitivo con los comunistas que la integraban. En este
sentido, desde su nacimiento274 en el PDN se perfilaron dos corrientes en pugna: la
izquierda nacionalista cuyo lder era Rmulo Betancourt y la comunista, representada
por Juan Bautista Fuenmayor, Inocente Palacios y otros. La confrontacin entre
estas dos corrientes se va a convertir en una de las dimensiones caractersticas de la
vida del PND clandestino, incluso despus de la I Conferencia de septiembre de
1939, cuando se produce la ruptura definitiva.

Con relacin a la tesis poltica y programa del PND, en el mismo se analizan

sumariamente la realidad econmico-social del pas y su relacin con las fuerzas
sociales imperantes en la Venezuela de mediados del siglo XX. En cuanto a lo
primero, el PDN describe desde el punto de vista socio-poltico a Venezuela como un
pas agropecuario, de economa rural, caracterizado por la concentracin de la
propiedad en pocas manos, en donde el sistema semifeudal latifundista representaba
una frmula de produccin de bajo rendimiento en virtud: (
) que deja inexploradas
vastas extensiones de tierras, quebranta la capacidad de trabajo del campesino e
impide la explotacin industrial de la tierra, la cual supone para su libre

273
Introduccin a Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Segundo (1936-1941). p: 58.
274
Es pertinente sealar que el PDN que nace en la clandestinidad durante el gobierno de Lpez
Contreras surge de la fusin de las organizaciones que formaron el PDN-frentista (ORVE, PRP, BND,
FEV, FO).
 97

desenvolvimiento la supresin de toda traba feudal275. De acuerdo con Marco Tulio

Bruni Celli este anlisis conduce ms adelante a lo que se haba planteado
originalmente en el Plan de Barranquilla: la tesis de que el imperialismo extranjero
explotador de nuestras riquezas deriva beneficios del sistema semifeudal latifundista
criollo y por eso su aliado y principal sostenedor276.

En cuanto a las fuerzas sociales imperantes en el pas, el PDN divide a la

poblacin en seis grupos diferenciados estructural e ideolgicamente: la clase
latifundista, la burguesa, las capas medias, el campesinado y las clases
trabajadoras277. Finalmente, concluye la tesis del PDN planteando la transformacin
democrtica antiimperialista y agraria, para lo cual es necesaria la existencia de un
organismo poltico popular, no clasista278, que canalice el anhelo de liberacin y lo
oriente y dirija hacia la conquista de las formas econmicas y polticas necesarias
para la Nacin279. En definitiva, tal como sostiene Bruni Celli el Programa del PDN
ilegal de 1939, constituir una doctrina muy prxima a la de Accin Democrtica 280.

A partir de 1939 uno de los problemas fundamentales que afront el PDN fue
el electoral y en especial el de la sucesin presidencial de Eleazar Lpez Contreras
para el perodo 1941-1945. En este sentido, los pedenistas se enfrentaban con varios
obstculos que iban desde las dificultades del trabajo clandestino, la decisin
gubernamental de hacer todo lo posible para dominar ampliamente el Congreso que
luego elegira al Presidente de la Repblica, la reticencia de la poblacin en el
registro electoral, y las negociaciones para conseguir aliados que permitieran
275

Tesis Poltica y Programa del Partido Democrtico Nacional (1939) en Gobierno y poca del
Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31
(CPPVSXX), p, 386.
276
Marco Tulio Bruni Celli. Accin Democrtica y los primeros programas polticos (Del Plan de
Barranquilla a la candidatura simblica de Rmulo Gallegos 1931-1941). p. 29.
277
Tesis Poltica y Programa del Partido Democrtico Nacional (1939) en Gobierno y poca del
Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31
(CPPVSXX), pp. 392-399.
278
En este punto se opone a la visin clasista propuesta por el PCV segn la cual la clase sobre la
que debe recaer el proceso de transformacin poltica debe ser la clase Obrera. En este sentido, en su
tesis programtica el PDN seala lo siguiente:
Un partido clasista (el Partido Comunista, por ejemplo),
debido a su contenido programtico, a las condiciones histricas de Venezuela y la escasa densidad
de la clase especficamente Obrera, se encuentra tambin imposibilitado para dirigir un vasto
movimiento de alcance nacional como lo es la transformacin democrtica y antiimperialista de la
Nacin venezolana. Ibdem, p. 413.
279
Ibdem, pp. 412-413
280
Marco Tulio Bruni Celli, ob. cit., p.28.
 98

presentar candidatos con posibilidades de triunfo en las elecciones municipales. En

consecuencia, los pedenistas se dedicaron a promover la inscripcin electoral
utilizando diversos argumentos como el que la participacin electoral era la forma
ciudadana de contribuir al arraigo de las prcticas republicano-democrticas en el
pas. Asimismo, segn Arturo Sosa el PDN insista sobre todo en Caracas en
apuntalar la autonoma municipal lo que se traduca en que las izquierdas
mantuvieran su mayora en el Consejo281. En definitiva, a pesar de sus notables
esfuerzos, el PDN sufri una aplastante derrota en las elecciones de 1940.

A la derrota del PDN en las elecciones de 1940 se sum la sombra del

con
tinuismo en la presidencia de Eleazar Lpez Contreras, el cual tena segn
Arturo Sosa sus races tanto en la fidelidad a toda prueba de sus seguidores, como
en la doble interpretacin que tendra la reduccin del perodo presidencial aprobada
en la Constitucin de 1936282. Con relacin a lo anterior, los partidarios de la
permanencia de Lpez Contreras por dos aos ms, argumentaban que la reforma
constitucional que reduca el perodo presidencial a cinco aos haba sido aprobada
despus que Lpez Contreras hubiera sido elegido por un perodo de 7 aos. En
consecuencia se trataba solamente de prolongar dos aos ms su permanencia en el
poder, es decir hasta 1943, cuando sera reelegido por cinco aos ms con lo cual su
gobierno se prolongara por doce aos. En definitiva, el movimiento aclamacionista a
favor de la permanencia en el poder fue iniciado por las Agrupaciones Cvicas
Bolivarianas, que actuaban a travs de los consejos municipales, dominados por
gente afecta al gobierno desde las elecciones de 1940. No obstante, todo lo anterior,
el presidente Lpez Contreras siempre sostuvo que dejara el cargo el 19 de abril de
1941.
En definitiva, dado que el camino de la candidatura independiente por un
amplio Frente Democrtico no encontraba salida, as como tampoco la can
didatura
transaccional en acuerdo con Lpez Contreras. El PDN decidi entonces proponer
la figura de Rmulo Gallegos en busca de poner en la calle una figura que pudiera

281
Arturo Sosa. Rmulo Betancourt y el Partido del Pueblo (1937-1941). p. 106.
282
Sancionado por el Congreso el 16 de julio de 1936 y puesto en ejectese el 20 de julio de 1936, el
artculo 95 de la Constitucin de 1936 estableca que el perodo durara cinco aos en sus funciones y
no podra ser reelegido para el perodo siguiente. Ver: Arturo Sosa, ob. cit., 2001, p. 111.
 99

encarnar el civilismo, la capacidad de dilogo, la apertura a un futuro moderno, y que

adems era conocido por su obra literaria en muchas partes del pas 283. Por otra
parte, Gallegos representaba la contrafigura de Isaas Medina Angarita, candidato
para los pedenista apoyado por el neogomecismo y de inclinaciones fascistizantes284.
Por su parte, Rmulo Betancourt al llegar al pas ratific que la candidatura de
Gallegos no era negociable, al tiempo que comentaba sobre el General Medina que
era entre las personas afectas al gobierno de Lpez Contreras, la menos indicada
para realizar un Gobierno de concordia y unidad venezolanas285.
En definitiva, el General Isaas Medina Angarita tomar posesin de la
presidencia de la Repblica en mayo de 1941, dando inicio a un perodo que en
comparacin al de su antecesor se caracterizar pese a la reticencia que guardaban
hacia l los grupos de izquierda, por la instauracin de mayores libertades pblicas.
En este sentido, el PDN que no pudo ser legalizado durante el gobierno de Lpez
Contreras dar paso a la legalizacin del Partido Accin Democrtica, organizacin
estructurada fundamentalmente sobre el liderazgo, y la tesis poltica y doctrinaria del
PDN-39.
Con relacin a la legalizacin de AD, la misma fue aprobada el 29 de julio de
1941, luego de que algunos de sus dirigentes respondieran a un riguroso
cuestionario, en el que se trataba de indagar sobre sus ideas acerca de temas como
la propiedad privada y la religin. El primer acto pblico de dicho partido tuvo lugar
en el Nuevo Circo de Caracas, el 13 de septiembre del mismo ao, fecha que marc
el nacimiento de accin Democrtica.

283
Para 1940 ya era un intelectual prestigioso y popular en virtud de los xitos de Ob.ras como Doa
Brbara (1929), Cantaclaro (1934) y Canaima (1935) y Pobre Negro (1937). A esto se sumaba su
labor en la revista La Alborada, su papel como maestro y su labor poltica. Con relacin a su carrera
poltica y administrativa, tenemos que Gallegos fue nombrado durante el gobierno de Eleazar Lpez
Contreras, ministro de Instruccin Pblica en marzo de 1937, cargo al que renunci en junio de ese
mismo ao. En junio de 1937 fue electo diputado al Congreso Nacional en representacin del Distrito
Federal (1937-1940) y entre 1940 y 1941 ejerce la presidencia del Consejo Municipal del Distrito
federal.
284
CEN. Boletn Nacional N 38. Febrero de 1940. Doc. N 46 en Papeles Clandestinos del Partido
Democrtico Nacional (1937-1941). Documentos del Archivo de Juan Bautista Fuenmayor. Caracas:
Ediciones de la Presidencia de la Repblica, 1995, p. 306, en adelante citaremos ArJBF.
285
Entrevista realizada por Luis Peraza y publicada en Ahora el 20 de marzo de 1941. ARB, T. VI-A, 3,
citada en Arturo Sosa.
 100

2.1.3 La creacin y organizacin del aparato partidista de AD

En opinin de Clara Marina Rojas, el surgimiento de Accin Democrtica se

reflej en dos circunstancias organizativas: el crecimiento rpido del partido
alrededor de los grupos humanos pedenistas, y la adopcin, pasados los azares de
la clandestinidad, de un sistema organizativo ms amplio y de abierta deliberacin 286.
En este sentido, con relacin a la estructura organizativa del PDN-39, se ampliaron
las Secretaras del CEN, se separ Prensa y Propaganda, se incluy la Secretara
Juvenil y la Femenina, y se aadi la funcin Agraria a la Sindical. Se crearon el
Comit Directivo Nacional (CDN), integrado por los dirigentes Seccionales; la
Presidencia y las Vicepresidencias del Partido y los Comits Ejecutivos Seccionales.
Asimismo, las clulas fueron sustituidas por juntas locales de barrios que contaban
con mayor nmero de militantes287.

De acuerdo a datos suministrados por Clara Marina Rojas, entre agosto de

1941 y noviembre de 1943, se crearon las Seccionales de todas las entidades
federales, salvo Cojedes y los Territorios Federales288. Asimismo, en algunos
estados como Aragua, Bolvar, Carabobo, Falcn, Gurico, Miranda, Monagas,
Tchira, Trujillo, y Zulia, se crearon comits del partido en algunas de las ciudades y
pueblos ms importantes. De los estados antes mencionados, era en el Zulia, donde
Accin Democrtica contaba con la estructura organizativa ms compleja para 1945.
En este sentido, durante este perodo el partido se extendi a lo largo de los
diferentes campos petroleros, la mayora de las barriadas de Maracaibo, y en un gran
nmero de pueblos como Santa Brbara, La Vela, El Rosario, Machiques, Casigua y
Altagracia, entre otros.

Adems del Zulia, en opinin de Marina Rojas, el otro bastin organizativo

importante de AD fue el Distrito Federal. Como expresin de esta circunstancia, para
el ao 1945 exista un comit en cada una de las parroquias y un sin nmero de
comits locales en los diferentes barrios289. En contraste, la organizacin del partido

286
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 31.
287
Para informacin ms detallada de este proceso reorganizativo vase AD, Doctrina y Programa.
Caracas: Publicaciones de la Secretara Nacional de Propaganda, 1962, pp. 58-60.
288
Clara Marina Rojas, ob. cit., pp. 31-32
289
Ibidem, p. 32.
 101

era bastante dbil en los estados Apure, Barinas, Sucre, Nueva Esparta y en los
Territorios Delta Amacuro y Amazonas290.

Desde Caracas, los dirigentes principales, Rmulo Betancourt, Ral Leoni,

Gonzalo Barrios, Valmore Rodrguez, Luis Beltrn Prieto Figueroa, Luis Augusto
Dubuc, Alberto Carnevalli y Carlos Dascoli, emprendieron una serie de giras a lo
largo de todo el pas291. Las seccionales estadales tambin organizaron actos
polticos charlas, ciclos de conferencias y mtines y en algunos casos como en
Anzotegui, Aragua, Bolvar, Carabobo, Falcn, Lara, Miranda, Tchira, Trujillo, Zulia
y Monagas publicaron semanarios o revistas. A nivel nacional, el partido public, a
partir del 15 de enero de 1944, el diario El a
Ps, dirigido por Valmore Rodrguez.

Fue durante el medinismo, que AD acometi la empresa de organizar los

movimientos obrero y campesino. En cuanto al movimiento sindical, seala Clara
Marina Rojas, que hasta el comienzo del gobierno de Medina en 1941, los pocos
sindicatos que se haban organizado eran controlados por los comunistas 292. Esta
superioridad de los comunistas se mantuvo hasta el ao 1944. En esta fecha, de los
136 sindicatos que participaron en el Primer Congreso de Trabajadores (22 y 23 de
marzo de 1944), 43 sindicatos eran de AD y 93 de los comunistas293.

El Primer Congreso de los Trabajadores (marzo de 1944) tuvo segn Mara R.

Acosta J; una doble importancia. Por un lado, expres el esfuerzo organizativo que
representaba un evento de esta magnitud y los beneficios implcitos a la clase
trabajadora y, por otro lado, la forma tan drstica como finaliz dicha Convencin,
cambi la correlacin de fuerzas de los partidos polticos en control del movimiento
sindical294. Accin Democrtica se benefici enormemente, mientras que el Partido
Comunista no se logr recuperar del duro golpe que signific perder 91 sindicatos de

290
Idem.
291
En el semanario de Accin Democrtica (1941-1945), aparecen reseas sobre las numerosas giras
nacionales durante el gobierno de Medina. Ver: Semanario de Accin Democrtica, Caracas, 10 de
enero de 1942 (N1) hasta enero de 1946 (N165).
292
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 33.
293
Para un estudio ms detallado, de la lucha por el control de los sindicatos entre AD y el PCV
durante el gobierno de Medina vase Mara R. Acosta J. Los partidos polticos y el control de los
sindicatos en el perodo 1944-1947 en Varios autores, Clase Obrera. Partidos polticos y sindicatos en
Venezuela 1936-1950. pp. 291-328.
294
Ibdem, p. 290.
 102

un da para otro, lo que fue decisivo en el declive del movimiento sindical

comunista295.

En cuanto a la organizacin del campesinado, los lderes adecos continuaron

desarrollando su base de poder en las zonas rurales, particularmente en el rea
central de Venezuela. De acuerdo con J.D. Powell, para octubre de 1945, AD
contaba con una base organizativa de 500 sindicatos pequeos, con 200 lderes
campesinos locales diseminados en los pueblos y caseros, y con un rea de
influencia que abarcaba unos 10.000 campesinos296.

En sntesis, entre 1941 y 1945, los principales planteamientos polticos de AD

se refirieron insistentemente a la necesidad de una reforma electoral que instituyera
el sufragio universal y directo para la Presidencia de la Repblica, el Congreso
Nacional y los Consejos Municipales. Esto se puede apreciar en las publicaciones del
partido y en las denuncias hechas sobre las constantes irregularidades electorales
cometidas por los funcionarios del Gobierno del Presidente Medina. Asimismo, como
parte de las proposiciones adecas se pueden mencionar fueron la reforma tributaria,
la lucha contra el peculado, la mayor participacin del Estado en la industria petrolera
y la Reforma Agraria. En definitiva, en opinin de Clara Marina Rojas, Accin
Democrtica constituy el nico partido que durante la primera mitad de la dcada de
los cuarenta emprendi la organizacin de un partido de masas en Venezuela297.

2.2 Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente: COPEI

Fundado el 13 de enero de 1946298, los orgenes de COPEI se remontan al
movimiento estudiantil conservador conocido con el nombre de Unin Nacional de
Estudiantes (UNE), el cual surgi como resultado de una divisin de la Federacin de
Estudiantes de Venezuela (FEV) en el ao 1936. De acuerdo con el historiador
Guillermo Luque, el grupo de estudiantes que emerge con la UNE, lo hace
impregnado de ideas antisocialistas, anticomunistas y antiliberales imperantes en la

295
Idem.
296
J. D. Powell, Political Mobilization of the Venezuelan Peasant. Massachusetts, Harvard University
Press, 1971, p. 60.
297
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 34.
298
Aunque de acuerdo con Rafael Caldera, es en la Tercera Convencin en 1948, cuando COPEI se
constituye en partido. Ver: Guillermo Luque, ob. cit., p. 256
 103

dcada del 30 a nivel internacional299. En otras palabras, para Luque, los jvenes
dirigentes del nacional-catolicismo se vieron influenciados tanto por las concepciones
de la Iglesia Catlica, como las perceptibles de aquellos modelos totalitarios que
como el fascismo, haban hecho suya la tesis corporativa junto con su aversin al
rgimen parlamentario. Es en este sentido, que los unestas se oponen a las ideas
socialistas, comunistas y a las tpicamente democrtico-burguesas300. En sntesis,
segn el estudio de Luque, el nacional-catolicismo venezolano pas por diversas
etapas polticas y organizativas desde la UNE hasta la Accin Nacional. Tal proceso
comprendi: La Juventud de Accin Catlica, La Unin Nacional Estudiantil, Accin
Electoral, Accin Nacionalista y Accin Nacional301.
En cuanto a la Juventud de Accin Catlicav
anguardia de la Iglesia, es
oportuno sealar que junto a las Damas Catlicas y los Caballeros Catlicos, era una
organizacin que responda a una poltica del Vaticano orientada entre otras cosas a
contrarrestar la influencia del marxismo en las masas venezolanas302. El centro de la
Asociacin de la Juventud Catlica estaba en Roma, y su direccin suprema en el
pas estaba en manos de la jerarqua catlica en la que se incluye al Nuncio
Apostlico. La dirigan jvenes como J.M. Prez Machado, Rafael Caldera Rodrguez
y Pedro Jos Lara Pea, para el momento Presidente, Secretario y Subtesorero,
respectivamente. En trminos generales, muchos de los jvenes que formaban parte
de la misma, provenan de colegios catlicos como el San Ignacio de Loyola.

Con relacin al surgimiento de la UNE, la misma se produjo a raz de una

discrepancia que se produjo en el seno de la FEV, cuando los estudiantes cristianos
protestaron un documento emitido por dicha organizacin en contra de la enseanza
religiosa. En este documento se solicitaba adems la expulsin de todas las rdenes
religiosas que para ese momento existan en Venezuela. Sustentndose en
antecedentes histricos, la FEV peda el cumplimiento de decretos anteriores

299
Guillermo Luque, ob. cit., p. 11
300
Ibid. 12
301
Idem.
302
Implementada o reformulada por Po XI, la Accin Catlica en opinin de Guillermo Luque, por lo
menos en nuestro pas debe verse como un movimiento preventivo ante los vientos que llegaban de
Europa y los que anunciaban el proceso descomposicin del rgimen de Gmez. Ver: Guillermo
Luque, ob. cit., p. 35
 104

emitidos por Jos T. Monagas y Guzmn Blanco en los cuales se haba abolido los
seminarios clericales y conventos303. Recapitulando brevemente la problemtica, las
tensiones en el seno de movimiento estudiantil se agudizaron en el ao 36, luego
que el doctor Luis Beltrn Prieto Figueroa, lder magisterial y militante orvista,
introdujera ante la Cmara del Senado un Anteproyecto de Ley de Instruccin
Pblica, que planteaba la necesidad de hacer la educacin venezolana ms
cientfica, democrtica y laica. En este sentido, la jerarqua catlica atac al laicismo
en la educacin como una manifestacin atea. Asimismo, los sectores conservadores
de la sociedad venezolana identificaron al Anteproyecto de Prieto con el comunismo.
En consecuencia, el sector estudiantil tambin fue conmocionado por la discusin y
oposicin que motiv el Anteproyecto de Prieto, actuando como catalizador de las
diferencias existentes en este sector social. Porque como sostiene Guillermo Luque,
no fueron slo y fundamentalmente las divergencias en torno al Anteproyecto lo que
motivara la divisin de la masa estudiantil fevista. Era que dentro de la FEV, haba
una configuracin ideolgica heterognea, como distinta era tambin su composicin
social y las experiencias polticas de sus miembros. Slo un conjunto de ideas
aglutinaba a tal variedad de elementos pensantes y sensibles al acontecer nacional:
la oposicin al gomecismo, el desarrollo cultural del pas, y el logro de una Venezuela
democrtica304.

En definitiva, el 6 de mayo se produce la separacin de los estudiantes

cristianos que formaban parte de la FEV. Grupos de jvenes bajo el liderazgo de
Eduardo Lpez de Ceballos, Pedro Jos Lara Pea, Rafael Caldera y Lorenzo
Fernndez, constituyen el 8 de mayo de 1936 la Unin Nacional Estudiantil (UNE)
r los legtimos ideales del estudiante venezolano305. Tres das ms
con el lema Po

303
Acuerdo de la FEV y la escisin de un grupo universitario. El Universal, Caracas, viernes 8 de
mayo de 1936. Tomado de J. E. Rivera Oviedo. Los Socialcristianos en Venezuela. p. 33
304
Guillermo Luque, ob. cit., p. 67
305
El manifiesto que aparece en la prensa el da 8 de mayo de 1936 y que recoga los planteamientos
hechos en la Asamblea realizada por los estudiantes el dos das antes en el Teatro Nacional y que
marca la ruptura con la FEV, es refrendado por un centenar de firmas entre los que figuran los
nombres de Rafael Caldera R., Pedro Jos Lara Pea, Eduardo Lpez de Ceballos, J.M. Prez
Machado, Carlos Rodrguez Uzcanga, Francisco Alfonzo Ravard, Luis Parilli h., B. Rodrguez
dEmpaire, Palacios Herrera, Ricardo Zuloaga, Csar Tinoco, Marcel Granier, Gustavo Daz S., Oscar
Rodrguez Machado, Jos Barnola D., A. Lafe, R. Cabrera Malo G., Rogelio Valladares G. y
Francisco J. Vera Izquierdo, entre otros.
 105

tarde, en su Manifiesto a la opinin pblica, la UNE justificaba su surgimiento en los

siguientes trminos:

No es un impulso irreflexivo ni un vano espritu de indisciplina, lo que nos lleva a definir un

nuevo grupo estudiantil ante la conciencia nacional. Es el deseo bien intencionado de
servir a la Patria como estudiantes, depurando la esencia de este nombre y elevndola y
306
dignificndola .

El ncleo directivo de la Unin Nacional Estudiantil estaba presidido por Rafael

Caldera quien era al mismo tiempo director del peridico U
NE. Es importante
destacar que en un primer momento, la Unin Nacional Estudiantil no va a
organizarse como un grupo poltico o asociacin poltica, es simplemente una
organizacin estudiantil. Tambin es preciso sealar, que ms all de la ruptura con
la FEV por los motivos antes expuestos, la UNE naci con elementos contradictorios
en su seno. Por un lado, se encontraban los jvenes estudiantes que se integraron a
la UNE bajo la influencia de los sectores clericales ms conservadores que
controlaban la Juventud de Accin Catlica; del otro, los sectores estudiantiles
provenientes o bajo la influencia del jesuitismo, probablemente ms adeptos
ideolgicamente para adaptarse a los cambios polticos. As de un lado, se
encontraban figuras como Monseor Tortolero, asesor de la Juventud de Accin
Catlica; mientras que en el otro, se ubicaban sacerdotes como el jesuita Manuel
Aguirre Elorriaga, quien tuvo un papel importante en la formacin intelectual del
movimiento estudiantil-poltico UNE307.
En opinin de J. E. Rivera Oviedo, lo significativo desde el punto de vista
universitario de UNE, es el que recoge una doble preocupacin: a)se compenetra
con la doctrina de la iglesia, y b) establece una lucha reivindicativa o gremialista
dentro de la Universidad308. Por su parte, Clara Marina Rojas, seala que en el
contexto universitario, la UNE surge con el objeto de enfrentar la tirana estudiantil
impuesta por la FEV309.

306
J. E. Rivera Oviedo. Los Socialcristianos en Venezuela. p.34
307
Guillermo Luque, ob. cit., p.106
308
Ibdem. p. 40
309
Clara marina Rojas, ob. cit., p. 35
 106

Los principios ideolgicos de la UNE se esbozaron en el semanario de la

organizacin del mismo nombre310. En trminos generales, el diagnstico que hacan
los unestas, era el de un pas que se encontraba asediado por el extremismo:

...por dos fuerzas antagnicas que buscaban por igual la destruccin de la Patria: la
llamada izquierda radical, que en realidad slo pretende la ruina de todas las instituciones
nacionales, y la mal llamada extrema derecha que piensa y siente con criterio gomecista,
que en realidad no son derechas ni izquierdas, sino algo que est al margen de toda
311
clasificacin, algo que va contra la Patria .

De acuerdo con Guillermo Luque, en el Semanario UNE, ensayaron su pluma

los que con el tiempo van a ser los ms destacados lderes de Accin Nacionalista,
Accin Nacional, y finalmente COPEI. El semanario unesta constituy un factor
cohesionador y multiplicador de la actividad de dicha agrupacin poltico-estudiantil;
sirviendo adems de medio de presin poltica frente a las actividades del gobierno
como denuncia y ataque a las desarrolladas por los sectores de la izquierda
democrtica312.
Tras su convocatoria que comenz desde noviembre de 1938, el primer
Congreso Nacional de la UNE se celebra en Caracas del 20 al 29 de enero de 1939,
que con una asistencia de alrededor de 100 estudiantes, constituye segn J. E.
Rivera Oviedo, el primer congreso nacional estudiantil que se celebra en
Venezuela313. En cuanto a la Comisin Organizadora del Congreso, la misma estuvo
integrada por Rafael Caldera, Pedro Jos Lara Pea y Eduardo Lpez de Cevallos,
quienes eran los principales dirigentes de la UNE. Por el Senado Nacional firmaron la
convocatoria: Rogelio Valladares y Elio Surez Romero. Y Con relacin a los puntos
tratados en este evento, tenemos que siguiendo los principios bsicos del
socialcristianismo (justicia social, la perfectibilidad de la sociedad civil y la primaca
de lo moral sobre lo poltico y econmico), se abordaron cuatro temas
fundamentales: a) los problemas educacionales; b) los problemas sociales; c) los
problemas internacionales; y d) la estructuracin y proyeccin del Movimiento

310
El semanario UNE apareci por primera vez el 5 de septiembre de 1936 y prolong su existencia
hasta finales de 1945.
311
Publicaciones UNE N 18, tomado de Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 36
312
Guillermo Luque, ob. cit., p. 104
313
J. E. Rivera Oviedo, ob. cit., p. 42
 107

Unesta314. Dentro de las posturas de UNE vinculadas con el tema educativo, es

pertinente resaltar las crticas de la organizacin estudiantil a la F
uncin Educadora
del Estado. De acuerdo con Guillermo Luque, por un lado, los miembros de la UNE
hacan un tipo de cuestionamiento relacionado con el est
atismo pernicioso de
sociedades como la italiana, la alemana y la sovitica; que para la UNE eran
gobernadas por Estados totalitarios. Por otro lado, los unestas, sealaban sobre los
m
oldes estrictos fijados por el Estado en todo lo que se refiere a programas y
mtodos de estudio, lo siguiente:
Ambas corrientes pues, van directamente contra la libertad de enseanza y contra el
natural derecho de los padres a la educacin de sus hijos, cosa que nosotros no
podemos menos que rechazar, levantando el estandarte de los derechos familiares y de
315
la libertad de enseanza .

En consecuencia, al Estado slo se le reconoca una funcin educadora en

cuanto a la orien
tacin moral y patritica. Tal era la jurisdiccin que le fijaba la UNE;
defendiendo una l
ibertad de enseanza en trminos de una
especial educacin
dada por los padres, lo que a juicio del historiador Luque, significaba la defensa de la
educativa privada minoritaria316. En todo caso, muchos de los argumentos
defendidos por la UNE, aparecern de nuevo en el tapete cuando se discutan los
temas relacionados con la materia educativa en el seno de la Asamblea Nacional
Constituyente.
En cuanto al abordaje de los problemas sociales, los miembros de la UNE
partan primero que nada de una crtica general al liberalismo y al socialismo.
Asimismo ante la esfera econmico-social, ratifican su no aceptacin de lo que
llamaban la de
gradante concepcin del materialismo histrico, respecto del factor
econmico como base material de los procesos sociales317. Por tanto, se
pronunciaron por una economa san
a y fuerte como garanta para nuestra
soberana. En contraste caracterizaban a nuestra economa como burocrtica,
petrolera y dependiente de la s
uerte y de la voluntad de poderosos capitales
extranjeros, pronuncindose por tanto por la formacin de tcnicos petroleros,

314
Para un anlisis ms detallado de los puntos tratados en el Congreso Nacional de UNE vase J. E.
Rivera Oviedo, ob. cit., pp. 43-68.
315
Guillermo Luque, ob. cit., p. 88
316
Ibid. p. 89
317
Ibid. p. 90
 108

creacin de sectores propios, proteccin de la agricultura, reduccin de la bu

rocracia
parasitaria, explotacin diversificada y, un
a racional nacionalizacin de la industria
petrolera que, se tradujera en concesiones a los capitales privados venezolanos. En
sntesis, tal como sostiene Guillermo Luque, los argumentos unestas apuntaban
hacia el logro de un capitalismo en el que participaran de manera activa los diversos
actores del capital nacional. En ningn momento se formulan expresamente medidas
que vulneren seriamente la presencia del capital imperialista en los principales
sectores de la vida econmica del pas318.
En definitiva, tal como hemos sealado anteriormente, algunas de las
posiciones de la UNE reflejaban la influencia de los principios bsicos del movimiento
socialcristiano internacional. Asimismo, tal como comenta Guillermo Luque, el
resultado del Primer Congreso de la UNE supuso para nuestro pas la aparicin
vertebrada de un pensamiento nuevo desde las filas de la derecha, de un
pensamiento inspirado en el ideario social de la Iglesia que, con el tiempo y con ms
de una correccin importante de posiciones, iba a entroncar con la corriente del
pensamiento socialcristiano que se gest en Europa luego de la Segunda Guerra
Mundial. Las consignas de la UNE, representaron el primer programa poltico-social
del pensamiento conservador venezolano inspirado en las Encclicas, en oposicin a
las ideas de tinte democrtico-burgus de orden liberal, socialista y comunista319.
Desde el punto de vista poltico, la ubicacin de las fuerzas socialcristianas se
presentaba como una alternativa a la ofrecida por la izquierda marxista o a la
derecha gomecista, acercndose a la posicin del movimiento socialcristiano
europeo concebido como un camino diferente al liberalismo, marxismo y fascismo 320.
Por otra parte, desde el punto de vista social, defendan la posicin socialcristiana
frente al valor del trabajo, la funcin social de la propiedad, la importancia de la
religin y de la familia. No obstante, a pesar de eso, el apoyo de la UNE a la falange
espaola aunado a la agresin que algunos de sus miembros le infligieron al
caricaturista y escritor Leoncio Martnez, as como el lenguaje conservador de sus
documentos y la defensa que hicieron de los intereses del clero venezolano,

318
Ibid. pp.90-91
319
Ibid. pp. 97-98
320
Ver captulo I de esta investigacin referida al Socialcristianismo europeo y la influencia en la UNE.
 109

colocaron a la UNE al lado de los sectores ms conservadores321, sirviendo adems

en la ofensiva del gobierno de Lpez Contreras contra la oposicin, y en especial
hacia la izquierda.
En cuanto a este ltimo aspecto, es pertinente destacar que la UNE se sum a
la campaa de satanizacin que desarrollaron los sectores conservadores contra la
izquierda democrtica, y en especial hacia el Partido Democrtico Nacional (PDN),
constituido en octubre de 1936 y que como hemos sealado previamente agrupaba a
diversas organizaciones de izquierda322. En tal sentido, en su cruzada, la UNE
equipar comunismo y gomecismo, invitando al pueblo a denunciarlos, y
calificndose a la inminente unidad de las izquierdas a travs del PDN de ten
dencia
que lleva a la destruccin comunista. Tambin como ejemplo de la colaboracin de
la UNE, en el combate librado por parte del el gobierno de Lpez Contreras contra la
izquierda democrtica, tenemos la figuracin del bachiller Rafael Caldera como vocal
de la directiva323 del movimiento poltico de derecha conocido como la Liga de
Defensa Nacional. En definitiva, de acuerdo con Guillermo Luque, la UNE,
ideologizando el contenido real de las luchas democrticas de este perodo,
contribuy efectivamente a crear el ambiente propicio que justificara las sanciones
que contra los partidos y dirigentes democrticos que iba a tomar el gobierno a
comienzos del ao 37324, retardando, con esta actitud, el desenvolvimiento del pas
por otras vas distintas a las tradicionales y cuyos contenidos eran la reforma del
Estado gomecista, la democratizacin del voto, la eliminacin del latifundio y, la ms
sentida, la redefinicin de la explotacin petrolera en manos de las compaas
imperialistas inglesas y norteamericanas325.

321
En este sentido, Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, ubican a UNE dentro de los sectores
conservadores que hacan vida poltica para 1936. Ver: Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, ob. cit.,
p.30
322
ORVE, Frente Obrero, Frente Nacional de Trabajadores, Bloque Nacional Democrtico de
Maracaibo, Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV) y el Partido Republicano Popular (PRP)
323
La directiva tena como presidente al general Juan Bautista Araujo, y como vicepresidentes a los
doctores Jos Ramn Ayala y Francisco Arroyo Parejo.
324
Como mencionamos previamente la expulsin de los lderes de izquierda se decret el 14 de
marzo de 1937 y se ejecut finalmente el 26 del mismo mes al ser expulsados a bordo del barco
Flandre, entre otros: Jvito Villalba, Ral Leoni, Gabriel Bracho M, Salvador de la Plaza, y Gustavo
Machado.
325
Guillermo Luque , ob. cit., p. 111
 110

Con relacin al tema de la Guerra Civil Espaola, es pertinente destacar que

fue un evento de orden externo que vino a profundizar ms la brecha existente en el
movimiento estudiantil venezolano. Tal como documenta Guillermo Luque, a partir de
1931 en la prensa catlica del pas aparecen toda clase de artculos opuestos a la II
Repblica, siendo publicados los discursos y artculos del poltico conservador Jos
Mara Gil Robles, los cuales eran seguidos con mucha atencin por las distintas
agrupaciones de la Accin Catlica, organizacin esta de donde provenan los ms
destacados miembros de la UNE. Adems de las simpatas por Gil Robles en el seno
unesta, tambin las haba haca el lder falangista Jos Antonio Primo de Rivera. En
este sentido, en una entrevista concedida en 1984 al historiador Guillermo Luque por
parte de Pedro Jos Lara Pea, ste le comenta lo siguiente sobre la postura de la
UNE ante la Guerra Civil Espaola:

A la verdad, en nosotros no hubo nunca influencia nazista. Lo que se diga en ese sentido
es calumnia; y de fascismo tampoco. Por quien sentamos simpatas era por Franco, sin
que furamos una dependencia de Franco. Franco fue un nacionalista espaol; un
anticomunista declarado y en manera alguna vendido al imperialismo anglosajn.
El fascismo tiene un contenido ms universal que el nazismo; y el franquismo tiene un
contenido ms espiritual que y menos totalitario que los otros dos. Que no hayan llevado
a la prctica ese programa de Jos Antonio Primo de Rivera? Eso es otra cosa ()
Franco s tuvo una orientacin ms espiritual, ms nacionalista. Pero Franco no fue un
idelogo () Franco fue un militar. El idelogo no fue Franco sino Jos Antonio Primo de
Rivera, de quien usted poda leer y sacar de all algunas ideas.
() Gil Robles perteneci a la democracia parlamentaria, la cual estaba en el mayor
descrdito. La CEDA fue un intento que no concluy en nada porque no tom una
posicin definida por nada. Ni siquiera por Espaa en la cuestin de las autonomas.
Nosotros nos sentamos ms vinculados, con ms simpata hacia Jos Antonio Primo de
Rivera que a Gil Robles () s, ms totalitario era Jos Antonio, pero con un sentido ms
novedoso y ms espiritual y tambin ms nacionalista y ms antiimperialista; as lo
326
veamos entonces .

Aunque al finalizar la Guerra Civil Espaola (1939), los miembros de la UNE

emitieron varios artculos en los que se distanciaban del franquismo, su apoyo inicial
a dicho proceso los estigmatizar para siempre. Tanto as que como veremos ms
adelante, saldr a relucir durante los debates de la Asamblea Nacional
Constituyente.

326
Ibid, p. 105
 111

2.2.1 Accin Electoral y Movimiento de accin Nacional

La UNE se postul siempre como una organizacin estudiantil, y no como un

partido poltico, negndose a participar en las elecciones de las Asambleas
Legislativas y Municipales de 1937. Sin embargo, entre los dirigentes de la UNE
exista el inters de formar un partido poltico. Entre estos ltimos, destacaba el joven
Rafael Caldera, quien en 1934 haba asistido a un Congreso Internacional de la
Juventud Catlica celebrado en Roma, en el que los Papas Po XI y XII, dirigieron un
llamado a los jvenes socialcristianos latinoamericanos, instndolos a que
abandonaran sus posiciones en los medios estudiantiles y se lanzaran a proyectar su
pensamiento cristiano en el orden temporal y poltico327.

De esta manera, en octubre de 1938, los dirigentes de la UNE formaron un

partido poltico al que denominaron Accin Electoral (AE). Esta primera organizacin
tuvo como Secretario General a Carlos Navas Spnola; Secretario de Organizacin,
Rafael Caldera; Secretario de Propaganda, Pedro Jos Lara Pea, y Tesorero,
Miguel Rivas Berrizbetia. En opinin de J. E. Rivera Oviedo, en el seno de Accin
Electoral se debatan tal como mencionamos previamente, dos tendencias, una
representada por un grupo dirigido por Caldera, con un pensamiento cristiano de
renovacin profunda; y otra comandada por Pedro Jos Lara Pea, caracterizada por
un pensamiento bastante conservador328.

En 1939, Accin Electoral se transform en el Movimiento de Accin Nacional

(MAN)329. De acuerdo con Clara Marina Rojas, su propaganda era bsicamente
conservadora, orientndose hacia la defensa de la tradicin, de la moral, de la familia
y de la religin como base de la sociedad330. Asimismo, en opinin de Guillermo
Luque, este organismo poltico tena como objetivo dar continuidad al ideario y

327
J. E. Rivera Oviedo, ob. cit., pp. 73-74
328
Ibdem, p. 75
329
Cuyo cuerpo directivo estuvo conformado de la siguiente forma: Director: Rafael Caldera; Consejo
Supremo del Movimiento: Pedro Jos Lara Pea, Jess Mara Prez Machado, Silvio Gutirrez
Mndez, Alfonso Vidal Mart, Ren Lepervanche Parpacn, Leopoldo J. Montenegro, Juan Jos
Mendoza, hijo, Ignacio Delgado y Leopoldo Prez Guerrero. Secretario de Actas y Correspondencia:
Justo Simn Velsquez. Secretario de Organizacin: Silvio Gutirrez M. Secretario de Tesoro: Andrs
Hermoso Ibarra.
330
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 37
 112

programa esbozado en el primer Congreso de la UNE331. En trminos generales, el

programa poltico del Movimiento de Accin Nacionalista (MAN), consista en 12
puntos en los que se defenda entre otras cosas, la importancia de la tradicin, la
justicia social, el principio de la autoridad, la revalorizacin de los factores morales, y
da corriente internacionalizante332.
la ratificacin nacionalista frente a to

En opinin de Guillermo Luque, los doce puntos comprendidos en el Programa

del MAN, confirman la ausencia de una clara lnea poltica fundamentada en un
slido cuerpo doctrinal; asimismo, segn este autor las indefiniciones y omisiones
presentes en este programa, se expresan en una formulacin un tanto generalizante
del pas. Por ltimo, Luque seala, que la caracterstica fundamental del Programa
del MAN, es el tono moralizante caracterstico de la visin socialcristiana333.

Finalmente, como consecuencia de un desacuerdo en torno a la candidatura

que el partido apoyara en las previstas y no realizadas elecciones presidenciales de
1945, el MAN fue disuelto en ese mismo ao. En tal sentido, en esta pugna un grupo
representado por Pedro J. Lara Pea ofreci su respaldo al General Lpez
Contreras, mientras que el sector que giraba en torno a Caldera propona que los
miembros de Accin Nacional actuaran y votaran a ttulo personal y no como
militantes del partido. Esta ltima posicin fue la que finalmente se impuso, lo que
tuvo como consecuencia la disolucin del partido.

2.2.2 La fundacin de COPEI

En medio de la pugna entre lopecistas y medinistas con miras a la sucesin
presidencial, se produjo el golpe de estado del 18 de octubre de 1945 que derroc al
gobierno de Isaas Medina Angarita. El mismo 18 de octubre, Rafael Caldera ofreci
su apoyo a la Junta de Gobierno presidida por Rmulo Betancourt. Hecho que hizo
que algunos compaeros de Caldera sealaran que ste conoca de los preparativos
del golpe desde su gestacin y haba guardado secreto bajo juramento 334. En todo

331
Guillermo Luque, ob. cit., p.124
332
Programa del Movimiento de Accin Nacionalista (1940) en Naudy Surez Figueroa, ob. cit., pp.
275 - 277
333
Guillermo Luque, ob. cit., p. 142
334
J.E. Rivera Oviedo, ob. cit., p. 81
 113

caso, el 27 de octubre de 1945, Rafael Caldera fue llamado por la Junta

Revolucionaria a fin de que ocupara la Procuradura de la Nacin.
Adems de Caldera, el gobierno llam tambin al Dr. Lorenzo Fernndez a
objeto de que formara parte de una Comisin Especial que debera elaborar de
inmediato un Estatuto Electoral. Este Estatuto concedi el derecho a voto a todos los
venezolanos mayores de 18 aos sin distincin de sexo, raza o color poltico y no
tuvo otras excepciones que las de los entredichos y los que estuviesen cumpliendo
condena penal por sentencia firme lo cual llevaba consigo inhabilitacin para el
ejercicio de derechos polticos335.

Ante la perspectiva de elecciones libres para la instauracin de una Asamblea

Nacional Constituyente- y tras la disolucin del Movimiento de accin Nacionalista -,
los miembros de la UNE pensaron en organizar un partido de pensamiento cristiano.
As surgi un grupo con el nombre de Comit de Inscripcin Electoral (CIE). Sin
embargo, este movimiento va a tener una existencia muy corta ya que desaparece
para dar paso a una nueva organizacin, el Comit de Organizacin Poltica Electoral
Independiente (COPEI), que se fund en Caracas el 13 de enero de 1946 336. De
acuerdo con J. E Rivera. Oviedo, los fundadores de COPEI optaron por darle ese
nombre, para no correr el riesgo de un fracaso que hubiese podido frenar por mucho
tiempo el nacimiento de un autntico Partido Demcrata Cristiano337.

Uno de los aspectos ms resaltantes vinculados con el surgimiento de COPEI,

es que dicha organizacin inici su accin con la siguiente consigna: Po
r el triunfo
de los ideales de la Revolucin de Octubre. En este sentido, una de las grandes
preocupaciones de COPEI en este momento,
fue salvar para Venezuela aquel
momento histrico revolucionario que se inici el 18 de octubre de 1945. Lo anterior
se puede apreciar en las palabras de Rafael Calderaquien se desempeaba como
Procurador General, en el discurso de clausura del acto de instalacin de COPEI:

La Revolucin de Octubre se salvar si no la dejamos perder por la senda infecunda de

nuestros anteriores golpes de Estado. Si queremos salvar este golpe hermoso realizado

335
Ibdem. p. 81
336
Entre los jvenes que se suman a COPEI figuran entre otros: Valmore Acevedo Amaya, Pedro
Contreras Pulido, Rodolfo Jos Crdenas, Pedro Pablo Aguilar e Hilarin Cardozo.
337
J. E. Rivera Oviedo, ob. cit., p. 86.
 114

por un grupo de jvenes abnegados, si queremos corresponder a la responsabilidad de

que un grupo de ciudadanos han echado sobre sus hombres, es necesario que nosotros
hagamos nuestra Revolucin, hagamos nuestros propsitos, los ideales formulados por la
Revolucin, que no podran hallarse ms hermosos en nuestra historia poltica. Hagamos
nuestra la preocupacin de esta hora. Si la hacemos, la Revolucin ser de todos los
338
venezolanos y habremos salvado la Patria.

A pesar de que en trminos generales, en el discurso de Rafael Caldera se

expresa el apoyo a los ideales de la Revolucin de Octubre, es importante destacar
que en el mismo tambin se puede apreciar cierto llamado de alerta a la
concentracin del poder en un solo partido, en este caso Accin Democrtica. Como
ejemplo de esto tenemos el siguiente extracto del mismo discurso:
La democracia no puede existir con un solo partido. La democracia no puede existir sin el
juego libre de las opiniones. La democracia no puede existir si acecha en cada uno de
nosotros la preocupacin de que agrupamos, de que expresar nuestras convicciones es
exponernos a la agresin de quienes tratan de sembrar un ambiental para la democracia
venezolana; de quienes con prdica diaria, tendiendo a que ningn ciudadano honrado
est tranquilo con su honradez, buscan un ambiente que prepare y permita la dictadura
339
social, objetivo fundamental de sus aspiraciones.

Con relacin a lo expuesto en el prrafo anterior, podemos afirmar dos cosas.

En primer lugar, el mismo Caldera manifiesta la necesidad de la existencia de
partidos de oposicin como parte del juego democrtico, rol que en definitiva jugar
COPEI durante el trienio adeco. En segundo lugar, en buena medida pareciera
vaticinar el sectarismo con el que actu Accin Democrtica tiempo despus340. En
todo caso, el 13 de abril de 1946, Rafael caldera renunci a la Procuradura General
de la Nacin para ocuparse nicamente de la organizacin de COPEI.
En opinin de Clara Marina Rojas, los fundamentos doctrinales de COPEI,
aprobados en la I Convencin Nacional de septiembre de 1946, constituyeron un
desarrollo de los planteamientos de Accin Electoral341. En tal sentido, de acuerdo
con esta autora, en la doctrina de 1946 se observa el mismo nfasis en el valor de la
tradicin, la religin, la familia y la patria, pero ubicados dentro de un contexto mucho
mas definido de reformas econmico-sociales. Se enfatizaban, tambin, los

338
Rafael Caldera. Ganar la Patria una Responsabilidad mancomunada. Discurso de clausura del
acto de instalacin de COPEI tomado de Naudy Surez Figueroa, ob. cit., Tomo II, p. 103; pp. 94 -103.
339
Ibdem. p. 97
340
El tema del sectarismo adeco durante el trienio 1945 1948, ha sido documentado en trabajos
como el de Rodolfo Jos Crdenas titulado COPEI en el trienio adeco; y el artculo de tiempo y
espacio de Ins Mara Guardia Rolando La ciudadana poltica durante el trienio adeco (1945-1948).
341
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 38.
 115

fundamentos esenciales de la doctrina social-cristiana: defensa de la democracia y

de la justicia social, bsqueda del bien comn, el Estado como entidad responsable y
coordinadora del logro de fines colectivos, la perfectividad de la sociedad civil, el
valor social del trabajo y de la propiedad, la importancia de la religin catlica como
elemento integrador de la Nacin342. Por su parte, Guillermo Luque, apunta que el
Socialcristianismo aparece en la escena poltica venezolana a partir de la fundacin
de COPEI; esto es, a partir del momento en que una tendencia del nacional-
catolicismo se adscribe a las tesis democrtico-burguesas sustentadas por Accin
Democrtica343.

Entre 1946 y 1948, COPEI emprendi su consolidacin como partido de

masas, iniciando el establecimiento de su organizacin nacional al igual que Accin
Democrtica. En tal sentido, desde principios del ao 46 comenzaron a crearse las
sedes del partido en los distintos estados de Venezuela. Una de las primeras
regiones de avance fueron los estados andinos, donde COPEI encontr un camino
abierto por el marcado catolicismo de la zona y la adhesin inmediata de algunas
organizaciones polticas existentes como la UFR (Unin Federal Republicana).

De acuerdo con datos aportados por Rafael Jos Crdenas, el 25 de marzo de

1946 COPEI fund en el Tchira una seccin del partido, logrando asimilar al mismo
buena parte de la juventud tachirense344. Por otra parte, en Aragua se legaliz la
organizacin socialcristiana el 5 de agosto de 1946 y muy lentamente, segn datos
de Paciano Padrn, logr establecer comits en los distintos distritos del estado345.
Durante las elecciones celebradas el 27 de octubre de 1946 para designar los
integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, Accin Democrtica obtuvo el
primer lugar en todo el territorio nacional, salvo en los estados Mrida, y Tchira,
donde gan UFR y COPEI. En este sentido, con relacin a la zona andina formada
por los estados Trujillo, Mrida y Tchira, la combinacin COPEI-UFR logra el primer
puesto en las ltimas dos entidades, consiguiendo el 48.78% de la votacin vlida, o

342
Ibdem. p. 39
343
Guillermo Luque, ob. cit., p. 242
344
Rafael Jos Crdenas. El combate poltico. p. 11.
345
Paciano Padrn. Bajo un Samn. p. 40.
 116

sea un 35,56% ms que su promedio nacional del 13,22%346. La alta votacin

obtenida por COPEI en los andes venezolanos, se explica quizs tanto por el
conservadurismo presente en dicha regin, as como por el marcado carcter
catlico de sus habitantes, los que la converta en el mercado poltico natural del
mensaje socialcristiano.

En opinin de Clara Marina Rojas, el carcter regional de COPEI parece no

variar para 1947. As por ejemplo de acuerdo con esta autora, en las elecciones para
Senadores y Diputados al Congreso Nacional, COPEI obtuvo 4 Senadores, 2 por el
Tchira y 2 por cociente electoral; y 16 Diputados, 7 de los cuales representaban a la
regin andina, 4 fueron obtenidos por cociente electoral, 3 en el Distrito Federal y 1
en Falcn, Lara y Zulia respectivamente347.
Un rasgo importante de COPEI durante este perodo es su carcter de partido
de oposicin al gobierno de Accin Democrtica, sirviendo incluso de elemento
aglutinador del descontento de factores gomecistas y lopecistas. En este sentido, su
anticomunismo y clericalismo (entendido como su subordinacin al poder de la
Iglesia), le ganaron a COPEI el ser identificado con los sectores ms conservadores
y reaccionarios de la sociedad venezolana de aquel entonces. As mismo, la
asociacin de COPEI con los sectores reaccionarios se vio acentuada por la
participacin de algunos miembros de ese partido, en un complot contra la Junta de
Gobierno la cual acuso a COPEI de golpista348.

En definitiva, las hostilidades entre AD y COPEI continuaron a lo largo del

trienio. COPEI acus a AD de cometer abusos durante las campaas electorales,
intentando el control de las juntas electorales y apelando al supuesto apoyo que el
ejrcito le brindaba al gobierno349. Adems la organizacin socialcristiana denunci
atropellos y detenciones de sus militantes y simpatizantes, e incluso el asesinato de

346
Boris Bunimov Parra. Introduccin a la sociologa electoral venezolana. p.59
347
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 40.
348
Rodolfo Jos Crdenas. COPEI en la Constituyente, p. 84.
349
Paciano Padrn, ob. cit., pp. 60-61
 117

uno de sus miembros350. Sobre todo, siempre enfatiz la actitud sectaria e

intransigente de la Junta Revolucionaria de Gobierno351.

2.3 El Partido Comunista de Venezuela

En trminos generales, el surgimiento del Partido Comunista en Venezuela
(PCV) y la divulgacin de las ideas marxistas en nuestro pas, est asociado a
nombres tales como los de Po Tamayo, Salvador de la Plaza, Rodolfo Quintero,
Juan Bautista Fuenmayor, los hermanos Eduardo y Gustavo Machado. De acuerdo
con Clara Marina Rojas, Tamayo quien puede ser considerado como el primer vocero
de las ideas marxistas en nuestro pas, se le consider adversario del rgimen
gomecista por haber fundado un centro cultural en la ciudad de El Tocuyo. Ante tales
circunstancias, su familia opt por enviarlo a vivir fuera de Venezuela, y en su corto
exilio entr en contacto con los movimientos revolucionarios de Puerto Rico,
Panam, New York y Costa Rica. Al regresar a Venezuela a fines de 1926, se vincul
a los dirigentes de la Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV), participando
en las celebraciones de la Semana del Estudiante en febrero de 1928 352. Tamayo fue
el primero de los dirigentes estudiantiles que cay preso, y junto con muchos otros
fue enviado al Castillo de Puerto Cabello. Ah se transform en el gran maestro de
los jvenes prisioneros polticos, instruyndolos en los principios generales del
marxismo y la estrategia revolucionaria353.
Adems de Tamayo, otra figura que debe ser abordada al momento de
estudiar los orgenes del marxismo en nuestro pas, es Gustavo Machado, quin
utiliz la teora marxista-leninista como herramienta terica y prctica en la lucha del
pueblo venezolano por la instauracin de la democracia. Con apenas 16 aos,
Machado participa activamente en la Asamblea Nacional de Estudiantes,
dedicndose a repartir escritos en contra del rgimen. En medio de esta actividad se
organiza la primera manifestacin antigomecista, algo que el rgimen no iba a

350
Ibdem. pp. 117; 139
351
En este sentido, los ya citados libros El combate poltico (1965), COPEI en el trienio adeco, y
COPEI en la Constituyente, de Rodolfo Jos Crdenas son testimonios sobre todo desde la
perspectiva copeyana, del llamado sectarismo adeco.
352
Clara Marina Rojas, ob. cit., p.42
353
Ya en la pgina 68 de este captulo mencionamos la conferencia titulada
El Socialismo leda en el
Castillo de Puerto Cabello por Juan Bautista Fuenmayor en 1929 como un ejemplo de la instruccin
poltica e ideolgica que reciban los estudiantes durante este perodo.
 118

tolerar. Machado en mayo de 1914 es llevado a La Rotunda, pasando diez meses de

grandes penalidades y donde se prepar para las futuras batallas que habr de dar
en pro de la libertad de los pueblos latinoamericanos. Al salir de la crcel se une al
Los Espartacos354, pero ante el asedio del gobierno debe salir
grupo antigomecista
del pas junto a su amigo Pedro Zuloaga, rumbo a Nueva York, haciendo una breve
escala en Curazao. Su estada en el norte le permite apreciar desde las entraas las
fauces del imperio que ha convertido al dlar en una divinidad. Observa con
preocupacin la concentracin de capital sobre la que se ha construido el pas del
norte y los avances tecnolgicos que se han materializado en el ferrocarril, la energa
elctrica y los grandes edificios.

Ante la imposibilidad de comenzar sus estudios de Derecho en las

universidades norteamericanas, decide atravesar el Atlntico con destino a la Ciudad
Luz. Una vez en Francia (1920), contempla el primer testimonio de la guerra. Pars
est devastada. Ya han pasado dos aos desde el final del conflicto armado y
todava Pars ostenta las huellas del horror. Ingresa a la Sorbona y comienza sus
estudios de Derecho. Su estada en el Viejo Mundo le permite establecer vnculos
con la nueva lite latinoamericana que all estudia junto a l. Este contacto con
representantes de otros pueblos latinoamericanos le permite al joven Machado darse
cuenta del dao, el atraso y el aislamiento en que se encontraba Venezuela por
culpa de la barbarie con la que era dirigido su destino. La Sorbona le va mostrando a
Machado el contraste entre su pas y los del resto de Latinoamrica. Durante este
tiempo tiene adems oportunidad de entrar en contacto con los ideales de la
Revolucin Rusa. En este sentido, en medio de la celebracin del Congreso
Antiimperialista Mundial, oye a Len Trotsky, quedando cautivado por los
planteamientos tericos del lder ruso, se propone a derribar la Bastilla que oprima,
explotaba y espantaba al pueblo venezolano. Inicia as su camino por las sendas
tericas y prcticas del marxismo-leninismo.
Tras concluir sus estudios en Pars (1924), vuelve a Nueva York y de all es
destinado a La Habana como representante judicial de los intereses de la Cuban
American Sugar Corporation. La Cuba de ese momento est en completa ebullicin

354
Formado por Salvador de la Plaza, Pedro Zuluaga, Andrs Eloy Blanco y Pedro Brito.
 119

estudiantil. Una Asociacin de Estudiantes encabezada, entre otros por Julio Antonio
Mella, promueve y realiza protestas que sacuden toda la isla. Se trata de la
influencia de la Reforma Universitaria que en 1918 sacude a la Argentina y que
ahora recorre toda Amrica. Gustavo Machado observa con inters cmo el
movimiento estudiantil cubano y sus jornadas de 1924-1927 logran aglutinar tras de
s a ncleos importantes de obreros como los tabacaleros, los ferroviarios y los
trabajadores de los muelles que logran hacer causa comn con ellos.
En 1925, asiste junto a Antonio Mella y Carlos Balio (1848-1926), a la
fundacin del Partido Comunista Cubano, de donde nacer una estrecha amistad.
De 1926 a 1929 reside en Mxico, donde funda, junto con Carlos Len, Salvador de
la Plaza y Miguel Zniga Cisneros, el Partido Revolucionario Venezolano (PRV),
ncleo inicial del Partido Comunista Venezolano. Esta estada en tierras aztecas, le
permite madurar su opcin ideolgica por el comunismo y alimentar su espritu
internacionalista por la causa de los explotados. Conoce de cerca la lucha de
Augusto Csar Sandino por resistir la invasin de los marines en Nicaragua. En 1929
decide acudir al encuentro de la causa sandinista, repleto de la solidaridad de
Mxico que ha cultivado para todos los que combaten contra el imperio del Norte.
La experiencia nicaragense le hace volver la mirada sobre su tierra y
dedicarse a la elaboracin de un plan que termine con la ignominia a la que estaba
sometida Venezuela. Es as como, junto a Hilario Montenegro, planifica el asalto a
Curazao para proveerse de un barco y armamento que los lleve a tierras
venezolanas y derrocar al dictador Gmez. Fracasada esta incursin, Machado se
refugia en Colombia, donde permanece hasta 1935 cuando decide entrar a
Venezuela clandestinamente siendo arrestado y enviado al Cuartel San Carlos.
Liberado el 14 de febrero de 1936, luego de la muerte del dictador, participa en la
organizacin del Partido Comunista Venezolano. Siendo expulsado nuevamente,
permaneciendo desde 1937 hasta 1941 de nuevo en Colombia. A su regreso a
Venezuela combate, junto a Salvador de la Plaza, Rodolfo Quintero, Pompeyo
Mrquez y Luis Miquelena la tendencia b
rowderista de colaboracin de clases
propugnada, entre otros, por Juan Bautista Fuenmayor. Esta contienda divide el
 120

movimiento comunista en el pas quedando expresado el hecho en la existencia del

PCV, dirigido por Fuenmayor y el PCVU que funda Machado en febrero de 1946355.
Con relacin al desarrollo de las ideas comunistas en Latinoamrica, seala
Robert J. Alexander, que durante la dcada de los 20 y comienzos de los 30, los
comunistas tuvieron cierto xito en captar en sus filas a los lderes ms importantes
del continente en su campaa mundial contra la guerra y el imperialismo356. En el
caso de Venezuela, el primer intento de organizacin comunista fue llevado a cabo
por Ral Osorio Lazo a fines de 1930, sin embargo, dicha iniciativa no lleg a
prosperar a causa del enfrentamiento entre la corriente moderna-social-demcrata
comandada por Osorio y la lnea marxista-leninista de Juan Bautista Fuenmayor,
Rodolfo Quintero y Francisco Jos Delgado (Kotepa Delgado). Posteriormente, en
enero de 1931, a instancias de los hermanos Mariano y Aurelio Fortoul, se
establecieron las primeras clulas comunistas357. Tal como sealamos previamente
en este trabajo358, el partido comunista venezolano form parte de una segunda ola
de partidos comunistas fundados en la dcada del 30 en Amrica Latina, que sigui a
los ya histricos partidos de Mxico (1919), Uruguay (1920), Argentina (1921), Brasil
(1921), Chile (1922) y Cuba (1925). En cuanto a la organizacin venezolana, Robert
Alexander, sostiene que el Comintern les cedi status de simpatizante, quizs
considerando aceptarlos en el Sptimo Congreso de la Internacional en 1935 como
partido comunista con plenos derechos359.

Finalmente, a escasos meses de actividades, la polica allan el local del

Partido Comunista Venezolano, apres a sus organizadores y a buena parte de su
militancia360. Mariano y Aurelio Fortoul, Ral Osorio, Manuel Simosa, Felipe Escobar,
Fernando Key Snchez, Vctor Garca Maldonado, Francisco Jos Delgado y Juan
355
Para ms informacin sobre Gustavo machado vase: Varios Autores. Gustavo Machado de
Oligarca a Comunista. Caracas: Ediciones Centauro, 2 Ts; 1975; Gustavo Machado. En el camino del
honor. Caracas, Editorial Veneprint, 1966.
356
Robert J. Alexander. Communism in Latin America. p. 9
357
Aunque el 5 de marzo de 1931, se fija como la fecha de conformacin de la primera clula del
Partido Comunista de Venezuela.
358
Ver Captulo II.
359
Robert. J. Alexander. El Partido Comunista de Venezuela. p. 29
360
En el ya mencionado Libro Rojo de Eleazar Lpez Contreras, se hace mencin de las cartas, textos
y propaganda comunista, conseguidos por la polica en los allanamientos. Asimismo, en dicho texto se
publican algunos de los interrogatorios a los que fueron sometidos los militantes de las primeras
clulas comunistas venezolanas.
 121

Bautista Fuenmayor pasaron cerca de cuatro aos en la crcel de la Rotunda, luego

de lo cual fueron expulsados del pas en 1934. Ya en el exilio muchos de ellos
tuvieron la oportunidad de conocer las experiencias organizativas de otros pases,
como ocurri con Key Snchez quien milit en el Partido Comunista Mexicano
(fundado en 1919) y Fuenmayor quien lo hizo en el Partido Comunista Colombiano
(fundado el 17 de julio de 1930). En todo caso, el exilio forzado fue la oportunidad
para que los jvenes venezolanos pudieran apreciar el funcionamiento de partidos
polticos comunistas de ms tradicin y envergadura que el venezolano, y al mismo
tiempo ampliaran sus conocimientos tericos sobre el marxismo. En definitiva, ser
slo despus de la muerte de Juan Vicente Gmez, y tras el regreso de los dirigentes
exiliados, que los comunistas venezolanos lograrn reconstituirse, en organizaciones
como el Partido Republicano Progresista (PRP).

2.3.1 El Partido Republicano Progresista (PRP)

Los promotores de este partido fueron Salvador de la Plaza y Gustavo

Machado, quienes ya haban participado en la fundacin en Mxico del Partido
Revolucionario Venezolano (PRV) en 1926. En lneas generales, tal como afirman,
Lino Morn Beltrn, Lorena Velsquez y Vileana Melen, la constitucin del PRV da
inicio a la incorporacin del ideario marxista en el debate poltico venezolano. Su
centro de inspiracin gir en torno a la unidad de los venezolanos contra la
autocracia gomecista, la unidad de Amrica Latina contra la poltica imperialista de
los Estados Unidos de Norteamrica y a la organizacin y formacin de las masas
para que gobernasen y se destruyeran las relaciones de explotacin que la oligarqua
impona a la mayora de los venezolanos361.

En trminos generales, en torno al PRP se aglutinaron los sectores

comunistas existentes dentro y fuera del pas. Sin embargo, en su denominacin no
se incluy el trmino comunista, ya que desde la poca del General Juan Vicente
Gmez se introdujo en la Constitucin de 1925 una clusula que prohiba los
movimientos comunistas y que se mantuvo en el Inciso 6 del artculo 32 de la
Constitucin de 1936. Por otra parte, otro grupo de comunistas venezolanos se

361
Lino Morn Beltrn, Lorena Velsquez y Vileana Melen, ob. cit., p.4
 122

afiliaron a las organizaciones antigubernamentales que defendan la creacin de un

frente nico similar a ORVE y UNR. Finalmente, un tercer grupo estableci el
llamado Comit Organizador del Partido Comunista que en realidad nunca organiz
el partido sino ms bien decidi que los comunistas se inscribieran en los distintos
partidos existentes362.

En cuanto a la evolucin poltica del PRP, esta organizacin form parte

primero del llamado Bloque de Abril y luego del Partido Democrtico Nacional (PDN).
Ambas organizaciones constituan un frente poltico nico de las izquierdas para la
lucha democrtica. Sin embargo, tal como seala Clara Marina Rojas, aunque el
PRP fue considerado el ala legal de los comunistas, muchos de sus miembros no
continuaron en las filas del PC363. Por otra parte, tal como se ha sealado
previamente, tambin con el PDN surgieron divergencias rpidamente. Un punto
conflictivo fue la conveniencia de que los comunistas actuaran independientemente
como partido. En este sentido, algunos seguidores de Betancourt sostenan que la
autonoma comunista sembrara divisiones en el movimiento revolucionario 364. Los
comunistas, por su parte, se encontraban divididos en dos bandos. Uno liderado por
Miguel Otero Silva y Jos Antonio Mayobre, que apoyaba la militancia en el PDN y la
organizacin del PC slo en aquellas zonas donde no existiera el PDN. El otro grupo
sostena que el partido deba organizarse separadamente con una estructura
marxista-leninista365.

En definitiva en 1938 se produjo la ruptura de los comunistas con el PDN, tras

lo cual los primeros continuaron sus actividades clandestinamente. En este sentido,
se abocaron a la creacin de un aparato partidista a nivel nacional, logrando
organizar ncleos comunistas en los principales estados: Zulia, Carabobo, Aragua,
Falcn, Trujillo, Portuguesa, Tchira, Mrida, Miranda, Anzotegui y Monagas.
Adems en otras regiones, como Cojedes, Gurico, Nueva Esparta, Yaracuy, Bolvar
y Sucre, el PCV cont con cierta organizacin, mientras que en estados como Apure
y Barinas, el partido se redujo a uno que otro militante o simpatizante. Asimismo,

362
Juan Bautista Fuenmayor. Historia de la Venezuela Poltica Contempornea 1899 1969.p. 63.
363
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 43
364
Juan Bautista Fuenmayor, ob. cit., p. 67.
365
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit.,1983, p. 415-416
 123

iniciaron la publicacin de El Martillo, rgano periodstico que apareci con

regularidad hasta el ao de 1942.

En la clandestinidad, el PCV realiz dos Conferencias Nacionales, una en

1939, en la que se analiz la situacin internacional y sus repercusiones en la poltica
interna del pas; y otra en 1941, donde se discuti la participacin del partido en las
elecciones presidenciales de ese mismo ao. En definitiva la dirigencia comunista
concluy que:
La lucha de todo el pueblo no hay que conducirla hacia un Presidente democrtico en
abril, sino hacia la conquista de una nueva Constitucin, amplios derechos electorales en
todos los rdenes de la vida poltica de la nacin
Para llegar a esta solucin, precisa prescindir de todo el orden electoral actual y convocar
elecciones generales de todo el pueblo para integrar una Asamblea Constituyente que
366
cree el nuevo orden de la Repblica.

En opinin de Clara Marina Rojas, el PC perdi la oportunidad de utilizar las

elecciones de 1941 como plataforma para la movilizacin de las masas y el
fortalecimiento de su estructura partidista. Sin embargo, el Presidente, electo en
1941, inici una nueva apertura democrtica que le permiti al PC y a otros grupos
polticos, vigorizar en la legalidad sus organizaciones partidistas367.
2.3.2 De las organizaciones comunistas regionales al Partido Comunista
de Venezuela (PCV)
En trminos generales, la prohibicin constitucional del comunismo en
Venezuela mencionada previamente forz a sus dirigentes a fundar organizaciones
que tuvieran otras denominaciones. En este sentido, surgieron Unin Municipal en
Caracas (8 de agosto de 1941), y posteriormente, la Liga de Unificacin Zuliana, en
Maracaibo; y otras con el nombre de Unin Popular en Lara, Carabobo, Aragua,
Falcn, Trujillo, Portuguesa, Tchira, Mrida, Miranda, Anzotegui y Monagas, es
decir, en aquellos estados donde la organizacin del Partido Comunista era ms
fuerte368.
En cuanto a la organizacin de las maquinarias electorales, las mismas
estaban subordinadas a los Comits Regionales del Partido Comunista y en
definitiva, al Bur Poltico y al Comit Central. Por otro lado, la principal divergencia
366
El Martillo, febrero de 1941, tomado de J.B. Fuenmayor, ob. cit., p. 277
367
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 45
368
Idem.
 124

en el seno de estas organizaciones, surgi en torno al significado de Unin Municipal

y Unin Popular. Un grupo encabezado por los hermanos Machado, Miguel Otero
Silva, Rodolfo Quintero y Carlos Irazbal, entre otros, sostena que la Unin
Municipal y Unin Popular deban asimilarse a un partido de alcance nacional que
estara comandado por la dirigencia del Partido Comunista. Mientras tanto, el otro
grupo liderado por Juan Bautista Fuenmayor consideraba que las organizaciones
legales eran meras mamparas electorales y en ningn caso sustitutos del Partido
Comunista369.

El 13 de marzo de 1944, Unin Municipal del Distrito Federal, la Liga

Unificacin Zuliana y Unin Popular, se transformaron en un partido de alcance
nacional, llamado Unin Popular Venezolana. Posteriormente, en ese mismo ao,
Fuenmayor, Guillermo Garca Ponte, Renato Gonzlez y Ernesto Silva Telleras,
entre otros se retiraron de la Unin Obrera Venezolana (UOV), restableciendo el
Partido Comunista de Venezuela. Es importante destacar que para ese momento ya
Medina Angarita haba derogado la clusula anticomunista de la Constitucin
Nacional.

En febrero de 1946, los dirigentes de Unin Popular decidieron transformarlo

en Partido Comunista Venezolano. Nombre que no fue aceptado por tener las
mismas siglas que el otro partido comunista. En consecuencia se le aadi entonces
la palabra Unitario, convirtindose en el Partido Comunista Venezolano Unitario
(PCVU).

A las ya existentes PCV y PCVU, se uni una tercera agrupacin denominada

el Gr
upo No, compuesto en su mayora por intelectuales tales como Miguel Otero
Silva, Pedro Ortega Daz, Eduardo Totn Gallegos, Hctor Mjica, Gabriel Bracho y
Pedro Esteban Mejas. En trminos generales, este tercer grupo promovi la
unificacin de las fuerzas comunistas y, con la colaboracin del dirigente cubano
Ladislao Gonzlez Carvajal, dio los primeros pasos hacia tal fin. Propsito que
finalmente culmin con el nombramiento de una comisin integrada por un
representante del PCV, uno del PCVU y otro del Grupo NO. Esta comisin redact la

369
J. B. Fuenmayor, ob. cit., Tomo IV, p. 174
 125

Plat
aforma de Unidad, y posteriormente, ampliada a quince miembros, se convirti
en la prctica, en la direccin nica de la militancia comunista.
No obstante, en desacuerdo con las decisiones alcanzadas, un grupo del
Comit de quince se retir, y constituy en octubre de 1946, el Partido
Revolucionario del Proletariado (PRP). Este partido participara separadamente en
las elecciones de representantes a las Asambleas legislativas en 1947, alcanzando
el 0.59% de los sufragios; y en las elecciones municipales de 1948, slo logr elegir
algunos concejales en el estado Anzotegui370. Por su parte, el PCV alcanz un
3.67% de los votos en las elecciones de 1946, y un 3.17% en las elecciones
presidenciales371.
2.4 Unin Republicana Democrtica (URD)
De acuerdo con Clara Marina Rojas, de los cuatro competidores en las
primeras elecciones libres de Venezuela, Unin Republicana Democrtica fue la
agrupacin poltica con menor trayectoria histrica372. En tal sentido, dicha
agrupacin no fue concebida en sus orgenes como un partido poltico, sino que fue
creado en diciembre de 1945, por un grupo de intelectuales con la finalidad de
canalizar la participacin de sectores democrticos no organizados en las elecciones
para la Asamblea Constituyente (1946), y Presidente de la Repblica (1947). Una
vez logrado este fin inmediato, la organizacin podra desaparecer373.
El ncleo fundador de URD lo integraron, Elas Toro, Secretario General, e
Isaac Pardo, Andrs Germn Otero y Eduardo Arnal hijo, entre otros. En opinin de
Gehard Cartay Ramrez, este grupo se caracterizaba por estar asociado
polticamente al Partido Democrtico Venezolano (PDV), fundado por los seguidores
del general Isaas Medina Angarita, y por tal razn, diametralmente opuesto al
gobierno cvico-militar surgido el 18 de octubre de 1945374. Como consecuencia de lo
anterior, en un manifiesto publicado a los pocos das de su fundacin, los miembros
de URD sostuvieron que deba volverse a la legalidad democrtica a travs de la

370
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 46
371
Idem.
372
Ibdem. p.47
373
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit., p.437
374
Gehard Cartay Ramrez. Poltica y partidos modernos en Venezuela. Las nuevas tendencias. p.110
 126

convocatoria a una Constituyente y a la restitucin de las garantas

constitucionales375.

A comienzos de 1946, Jvito Villalba y Jos Mara Domnguez Chacn se

incorporaron al Directorio Nacional de URD. Con relacin a Villalba, tenemos que sus
inicios en la poltica venezolana se remontan a los sucesos de la Semana del
Estudiante, el 6 de febrero de 1928, momento en que brill con un discurso en el
Panten Nacional. Luego de estos eventos, estuvo preso durante seis aos en el
Castillo Puerto Cabello, de donde sale en 1934 al exilio en Trinidad. Cuando regresa
en el 36, retoma sus estudios y se destaca como dirigente del Frente de Estudiantes
de Venezuela (FEV). Con el rector Rsquez, encabeza la primera gran manifestacin
de Caracas el 14 de febrero. l, Betancourt y otros lderes polticos organizan el
"partido nico de las izquierdas", el Partido Democrtico Nacional (PDN), cuya
legalizacin fue negada. Ante estas circunstancias los lderes de izquierda se
dividen: unos formarn en 1941 Accin Democrtica (AD) y otros reorganizaron el
Partido Comunista de Venezuela (PCV). Por su parte, Jvito Villalba se mantiene
independiente. Estuvo con otros 40 dirigentes izquierdistas exiliado en Mxico,
despus de la huelga petrolera del 36-37. En 1943, fue sorpresivamente electo se-
nador por Nueva Esparta, derrot por un voto al candidato del gobierno medinista.
Entonces pronunci brillantes discursos e hizo diversos planteamientos para
modernizar la democracia, al propio Congreso, por la incompatibilidad de poderes, la
eleccin directa del Presidente y congresantes, etc. Derrocado el gobierno de Medina
Angarita (18/10/45), sufre la persecucin de AD, y en 1947 es electo Secretario
General de Unin Republicana Democrtica, el que sera su partido de toda la vida.
Fue diputado al Congreso hasta el derrocamiento de Rmulo Gallegos (24/11/48).

Volviendo al contexto de 1946, tenemos que tras su incorporacin al URD

Villalba y Domnguez Chacn se abocaron a la organizacin del partido en el interior
de Venezuela. Como parte de este proceso realizaron giras a lo largo del territorio
nacional, creando seccionales en los estados orientales; en Gurico, Lara, Falcn,

375
Manifiesto de Unin Republicana Democrtica (Diciembre de 1945). En: Naudy Surez Figueroa,
ob. cit., Tomo II, pp.87-88.
 127

Zulia, Trujillo, Carabobo y Aragua376. En otros estados se fundaron agrupaciones

regionales aliadas a URD tales como Organizacin Democrtica Electoral (ODE) en
el estado Mrida, Organizacin Democrtica Independiente (ODI) en los territorios
federales; Frente Popular Independiente (FPI) en Portuguesa; Unin Barinas
Independiente (UBI) en Barinas, y el Partido Liberal del Tchira (PLT)377.

En febrero de 1947, en la Primera Convencin Nacional de URD, su dirigencia

decidi transformar la agrupacin en partido poltico. Meses ms tarde, el grupo
fundador de URD declar pblicamente su retiro de la organizacin, alegando su
desacuerdo con las posiciones tcticas tomadas por Villalba, quien por cierto qued
en control del aparato del partido.

Desde el punto de vista ideolgico, URD se ubic como una organizacin

liberal de centro izquierda o izquierda liberal, siendo su lema fundacional: P
or pan,
tierra y libertad. En el artculo primero de sus estatutos se define el partido de la
siguiente manera:
Unin Republicana Democrtica es un partido de ndole democrtico y de orientacin
revolucionaria, integrado por ciudadanos que han decidido vincularse en un permanente y
378
constructivo esfuerzo por el bien del pueblo .

Aunque en un principio los miembros de URD cuestionaron el golpe de estado

contra Medina Angarita, al mismo tiempo declararon estar de acuerdo con muchas
de las propuestas de Accin Democrtica. En este sentido, uno de sus fundadores,
J. M. Domnguez Chacn seala lo siguiente:
URD se estructur desde el primer momento con el mismo carcter revolucionario de
Accin Democrtica, llamando a influir sobre las mismas reas de poblacin y con un
379
programa doctrinario similar a AD .

En las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente convocada en

1946 por Accin Democrtica, URD obtuvo el 4.26 % de los votos vlidos, lo que le
vali tener 2 representantes en la Constituyente. Posteriormente, en las elecciones
presidenciales de 1947 no particip, y en el proceso para elegir a los Cuerpos

376
J.M. Domnguez, Carta abierta a Jvito Villalba en: J.M. Domnguez. El partido poltico. Estructura y
organizacin de Unin Republicana Democrtica. Tomo I, p.9.
377
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit., p. 439
378
Gehard Cartay, ob. cit., p. 243
379
J.M. Domnguez, ob. cit., p.9. Para profundizar sobre la doctrina y programa de URD vase M. V.
Magallanes, ob. cit., pp. 429-436.
 128

Colegiados, alcanz 4.34% de la votacin. Finalmente, en las elecciones de 1948

logr un 3.29% del total de los votos vlidos. El apoyo a URD se concentr
principalmente en los estados Nueva Esparta, Sucre, Anzotegui y Cojedes380.
Tras el Golpe de Estado de 1948 y hasta 1952, URD pudo actuar legalmente.
Sin embargo, a partir de 1949 sus dirigentes fueron objeto espordico de
persecucin policial. URD particip en las elecciones presidenciales de 1952, como
la fuerza que aglutin el apoyo de los sectores que se oponan a la dictadura
perezjimenista, logrando derrotar abiertamente a las fuerzas gubernamentales.
Triunfo que no fue reconocido por Marcos Prez Jimnez, quien con el apoyo de las
Fuerzas Armadas, se proclam Presidente de la Repblica. Ante estas
circunstancias, los dirigentes urredistas fueron encarcelados o exiliados, mientras
que los PCV y AD, continuaron la lucha clandestina contra la dictadura 381.

380
Clara Marina Rojas, ob. cit., p.48
381
Idem.
 129

CAPTULO III
LA CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE

1. Contexto internacional y nacional en el que se inserta el proceso

constituyente

En trminos generales, la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente

de 1946-1947, coincide con un panorama internacional de mucha complejidad tanto
en lo econmico como en lo poltico. Desde el punto de vista econmico el estallido
de la Segunda Guerra Mundial profundiz los desequilibrios econmicos,
ocasionando una nueva dislocacin del comercio y de los flujos financieros
internacionales. Las exportaciones de los pases latinoamericanos hacia Europa
sufrieron una notable reduccin que lleg incluso, en algunos casos, a una virtual
paralizacin. De acuerdo con Dorotea Melcher, a medida que las exportaciones
disminuan, el valor de las exportaciones aumentaba por los obstculos para el
trfico martimo, el alza de los precios de las manufacturas y de los seguros. A estos
problemas se agreg la restriccin norteamericana para la exportacin de
suministros que eran considerados materiales estratgicos para la guerra 382.

Frente a las dificultades del comercio exterior, la nica alternativa para los
gobiernos latinoamericanos consisti en la adopcin de medidas interventoras para
reducir las importaciones e impedir el drenaje de las divisas, adems de establecer
controles de precios para evitar la especulacin ante el desabastecimiento. No
obstante, mientras se iba generalizando la aplicacin de estas medidas, surgan
voces de protesta contra el intervencionismo econmico considerado incompatible
con los tradicionales principios del liberalismo383. En todo caso, con el objetivo de

382
Catalina Banko.
Redefiniciones del papel del Estado en Amrica Latina. Caracas, Revista
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, septiembre-diciembre, ao/vol. 9, nmero 003, 2003, p.
39
383
A nivel internacional esas voces contrarias se encuentran en la llamada Escuela de Austria, y en
pensadores como Von Hayek, y Ludwing Von Mises.
 130

impulsar la reorientacin econmica, el Estado asumi un importante papel en el

fomento industrial, considerado el eslabn fundamental en la estrategia de
modernizacin de la estructura productiva. En este sentido, segn apunta Banko, en
este contexto se fue desarrollando un proceso de industrializacin que estaba
dirigido tanto a la ampliacin de las plantas fabriles existentes como a la creacin de
nuevas empresas, cuya produccin sustituira a las tradicionales importaciones
sujetas en ese entonces a restricciones y a las limitaciones de la oferta mundial de
manufacturas. La industrializacin sustitutiva se basaba en la existencia de un
mercado interno capaz de absorber dicha produccin, el cual haba adquirido cierta
amplitud gracias al crecimiento urbano y de las capas medias, cuya gestacin se
inici al calor de las transformaciones econmicas desde fines del siglo XIX 384. En
sntesis, por todos los aspectos previamente analizados, tras la finalizacin de la
Segunda Guerra Mundial se acentu la tendencia a asignar al Estado una misin
fundamental en el estmulo del crecimiento econmico.

Tambin es importante destacar en el plano poltico, que tras la Segunda

Guerra Mundial se comienza a configurar un mundo bipolar que tendr su mxima
expresin en la llamada Guerra Fra, perodo en el que EE UU y la URSS se
disputaron la hegemona mundial sin llegar al enfrentamiento armado. En trminos
generales, la rivalidad empez por el dominio sobre Europa, con la aplicacin del
plan Marshall (1947) y la creacin de las democracias populares. En este sentido,
ambas potencias lucharan por mantener dentro o atraer a su rea de influencia 385 a
los pases occidentales entre ellos los latinoamericanos. En el caso de nuestro pas,
de acuerdo con Freddy Vivas Gallardo, la coyuntura blica mundial produce un
cambio en el status relacional internacional venezolano con Europa Occidental (Gran
Bretaa, Francia y Alemania) y su reinsercin en el sistema hegemnico
norteamericano386.

384
Catalina Banko, ob. cit., p. 39
385
En la Conferencia de Yalta de 1945, se acord entre las potencias occidentales (entre ellas los
Estados Unidos) y la URSS, la divisin del mundo en llamadas reas de influencia.
386
Freddy Vivas Gallardo. Venezuela-EEUU, 1939-1945: La coyuntura decisiva. Las relaciones
poltico-militares entre Venezuela y EEUU durante la 2da Guerra Mundial. p.24
 131

En cuanto a las relaciones entre la Unin Sovitica y Amrica Latina, las

mismas cambiaron sustancialmente a partir de la Segunda Guerra Mundial. En este
sentido, Carlos Antonio Romero, seala que en Amrica Latinoamrica y el Caribe la
posicin sovitica obtuvo durante este perodo enorme apoyo entre los gobiernos y
movimientos polticos no marxistas. La alianza sovitica con los aliados y en
particular con los Estados Unidos posibilit la reanudacin de relaciones diplomticas
y consulares con Mxico en 1941, Uruguay en 1943 y Argentina en 1946, y el
establecimiento de relaciones diplomticaspor primera vezcon Cuba en 1942,
Costa Rica en 1942 (a nivel consular), Chile y Nicaragua en 1944, y Brasil,
Venezuela, Ecuador, Bolivia, Guatemala y la Repblica Dominicana en 1945387.
Durante esos aos, los partidos comunistas locales estaban legalizados y
colaboraron con gobiernos reformistas y autoritarismos antifascistas como en Cuba y
Venezuela, dentro del marco llamado Browderismo, poltica seguida luego de la
disolucin del Comintern y que estuvo inspirada por las ideas de cola
boracin de
clases del dirigente norteamericano Earl Browder quien haba planteado la
disolucin de los partidos Comunistas y su transformacin en partidos policlasistas y
de orientacin reformista388. En el caso de Venezuela, esta coyuntura se expres en
la legalizacin en 1944, del Partido Comunista por parte del gobierno de Isaas
Medina Angarita. En tal sentido, mientras el partido Accin Democrtica tambin
legalizado en 1941, form parte activa de la oposicin al gobierno medinista, los
comunistas decidieron apoyarlo.

El comienzo de la Guerra Fra, implic que para fines de 1946 en Amrica

Latina y en el Caribe se consolidara la hegemona norteamericana, a travs del
Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca firmado en 1947, la creacin de la
Organizacin de Estados Americanos en 1948 y el establecimiento de pactos
militares bilaterales entre los Estados Unidos y las fuerzas armadas locales. De esta
forma, segn Romero, la poltica de contencin de la influencia sovitica se interpret
en Amrica Latina y el Caribe bajo la idea de la defensa hemisfrica y la restriccin

387
En el mes de abril de 1945, durante el gobierno de Isaas Medina Angarita, se establecen por
primera vez relaciones diplomticas de nuestro pas con la URSS.
388
Carlos Antonio Romero. Las relaciones entre Venezuela y la Unin Sovitica. Diplomacia o
Revolucin. p.29
 132

funcin consular del comunismo regional389. En este sentido,

de la as llamada
durante la Guerra Fra, la poltica exterior de los Estados Unidos en especial en
Amrica Latina, estar orientada a controlar que los regmenes implantados en la
regin no viraran demasiado hacia la izquierda, lo cual en algunos casos implicar el
apoyo a golpes de Estado390. En este mismo sentido, Margarita Lpez Maya, seala
que entre 1944 y 1948, emerga lo fundamental de la poltica exterior de los EEUU
hacia los pases del Continente, a saber: preservar la regin como un lugar desde
donde poder obtener apoyos polticos y militares para su proyecto de hegemona
mundial. En este sentido, los EEUU se desentendieron de los problemas econmicos
de Amrica Latina y se concentraron en la colaboracin poltico-militar para asegurar
que la zona quedara libre del comunismo y los gobiernos fueran leales en los
espacios de deliberacin internacional391.

Con relacin al panorama poltico en Amrica Latina tras la finalizacin de la

Segunda Guerra Mundial, el mismo era en extremo catico y confuso. En este
sentido, durante los aos de la Guerra, muchos pases latinoamericanos gracias a la
recuperacin de la demanda de productos primarios, acumularon supervits de sus
balanzas comerciales, reservas en divisas, que podan ser canalizadas entre otras
cosas, para los esfuerzos de industrializacin. Gracias a lo anterior, se produjo una
importante transformacin de las economas latinoamericanas, que se expres en un
aumento del ingreso promedio de sus habitantes, as como de una mejora en la
esperanza de vida al nacer392. Lo anterior gener una serie de expectativas en la
poblacin latinoamericana y de demandas sobre el sistema poltico, que se manifest
en una serie transformaciones socio-polticas llevadas a cabo por gobiernos en los
que se mezclaban de acuerdo con las respectivas caractersticas nacionales,
389
Ibdem. pp.29-30
390
El derrocamiento del gobierno nacionalista y de tendencia izquierdista de Jacobo Arbenz en
Guatemala en la dcada de los 50, a manos de una invasin apoyada por la CIA, es uno de los
ejemplos de la contencin sovitica en Amrica Latina por parte de los Estados Unidos en el marco de
la Guerra Fra.
391
Margarita Lpez Maya. EEUU en Venezuela: 1945-1948 (Revelaciones de los archivos
estadounidenses). p.55
392
De acuerdo con datos suministrados por Juan Carlos Korol y Enrique Tandeter, entre 1945 y 1980,
las expectativas de vida al nacer pasaron de los 50 aos a situarse alrededor de los 65 aos.
Asimismo, el ingreso per cpita aumento de 420 a 960 dlares. Ver: Juan Carlos Korol y Enrique
Tandeter. Historia econmica de Amrica Latina: problemas y procesos. p.71
 133

tendencias agraristas, autoritarias, corporativistas, estatistas, nacionalistas,

revolucionarias, populistas, etc. Como hemos analizado previamente, el impulso de
los cambios sociales impulsados por estos regmenes tendr su punto de apoyo en el
Estado como promotor del desarrollo econmico, a travs del fomento de la
industrializacin, la defensa de los precios de las materias primas, y la elevacin de
la productividad agrcola393.

En cuanto a lo anterior, podemos afirmar que muchas de las tendencias antes

mencionadas, se sintetizaron en mayor o menor medida en los regmenes populistas
que hicieron irrupcin en la Amrica Latina en la primera mitad del siglo XX, con la
finalidad de responder a determinadas condiciones comunes de atraso y desigualdad
social y econmica existente en la regin. En opinin de Octavio Ianni, uno de los
principales estudiosos del populismo latinoamericano, el origen del populismo est
ligado a la crisis del Estado Oligrquico. El populismo sucede a una serie de
movimientos antioligrquicos de clase media (irigoyismo, tenientismo), que estaban
revestidos de un espritu liberal y que buscaban el establecimiento de un estado de
tipo Liberal (econmica y polticamente hablando), difundiendo una serie de ideas
sobre el progreso econmico, la reforma institucional, la democratizacin, la libertad,
etctera. Sin embargo es la nueva estructura de clases, creada por la creciente
urbanizacin, la inmigracin campo-ciudad, el desarrollo industrial, el crecimiento del
sector de servicios, la que pone en jaque al sistema oligrquico. En esta crisis juegan
un papel importante adems, tres acontecimientos externos (I Guerra Mundial,
Depresin Econmica de los 30, y II Guerra Mundial) que funcionaron como rupturas
estructurales en las naciones de economa dependiente, como eran las nuestras. Las
mencionadas crisis mundiales provocaron convulsiones polticas internas en los
pases dependientes del capitalismo, como eran los latinoamericanos, o propiciaron
eclosin de fuerzas polticas, sociales y econmicas que se encontraban controladas

393
Es pertinente mencionar que en el contexto de las transformaciones econmicas de la segunda
posguerra, la Organizacin de las Naciones Unidas promovi la creacin en 1948 de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL). En trminos generales, el objetivo de ese organismo era
presentar un modelo econmico que hiciera posible el desarrollo de las naciones latinoamericanas
mediante el impulso a la industrializacin, para lo cual era indispensable redefinir el rol del Estado en
la implementacin de programas destinados a elevar la productividad en los sectores agrcola e
industrial.
 134

durante la vigencia de los gobiernos oligrquicos. De esta forma, el populismo

histrico latinoamericano correspondi a una fase de las transformaciones del Estado
capitalista, en que la burguesa agroexportadora y la burguesa minera y comercial
pierden el monopolio del poder poltico en provecho de las clases sociales urbanas
(burguesa industrial, clase media, proletariado industrial, militares, intelectuales)394.

Por su parte, Juan Carlos Rey sostiene que los partidos polticos populistas
latinoamericanos se caracterizaron, ante todo, por constituir una coalicin de clases y
grupos sociales heterogneo esencialmente de carcter policlasista. Asimismo, dicho
autor plantea, que la creacin y mantenimiento de este tipo de coalicin puede
obedecer a dos tipos de necesidades que eventualmente, entran en contradiccin: 1)
la de una reorganizacin del orden sociopoltico existente, mediante la movilizacin
de masas hasta entonces pasivas y su integracin a la nacin tanto desde el punto
de vista de su participacin poltica como econmica y social. 2) La conservacin y
legitimacin de un orden socio-poltico, mediante el reconocimiento de la diversidad
de intereses que representa y el compromiso, la conciliacin y transaccin entre
ellos395. En el caso de que predomine la primera necesidad, el rgimen tendr una
tendencia ms radical, mientras que en el segundo caso, el populismo ser ms
conciliatorio. Sin embargo, es frecuente que con el tiempo los sistemas populistas se
transformen paulatinamente de radicales a conciliatorios (como el en caso de AD)396.

De acuerdo con Peter H. Smith, la mayora de los regmenes populistas de

este perodo tenan cuatro caractersticas centrales. Ante todo, tendan a ser
autoritarios: en general constituan coaliciones de un conjunto de intereses (por
ejemplo los intereses de los terratenientes) a quienes por definicin se le impeda
participar, lo que implicaba cierto grado de exclusin y represin. En segundo lugar,
representaban los intereses de claseslos industriales y los trabajadoresque
forzosamente tenan que entrar en conflicto entre s. En tercer lugar, la perduracin

394
Octavio Ianni. La formacin del Estado populista en Amrica Latina. pp. 15-20
395
Juan Carlos Rey. Ideologa y Cultura Poltica: El caso del populismo latinoamericano en: Juan
Carlos Rey. Problemas sociopolticos de Amrica Latina. p.118
396
En este sentido, durante el llamado trienio adeco (1945-1948) los miembros de Accin Democrtica
actuaron de manera radical, mientras que a partir de 1958, ejecutaron polticas ms conciliatorias las
cuales se expresaron en el llamado P acto de Punto Fijo.
 135

de esos regmenes, por lo tanto, dependan en gran medida de la influencia personal

de dirigentes individuales (como Pern o Vargas). En cuarto y ltimo lugar, la
conciliacin de intereses diferentes condujo al uso frecuente de retrica y smbolos
unificadores, en particular el ms conveniente, el nacionalismo. Las contradicciones
internas de las coaliciones populistas significaban adems que, con o sin dirigencia y
retrica carismticas, difcilmente podran sostenerse en condiciones econmicas
adversas397.

En cuanto al gobierno del trienio adeco (1945-1948), si bien cont con algunas
de las caractersticas de los regmenes populistas sealadas por Rey y Smith, tales
como el de ser una coalicin de clases heterogneas (campesinos, obreros,
empresarios, industriales), la reorganizacin del orden poltico existente mediante la
movilizacin popular, el uso de smbolos y retrica unificadores tales como la lucha
contra la oligarqua tradicional (representada en los sectores desplazados del poder,
tales como los gomecistas, lopecistas, y medinistas), y el nacionalismo (expresado
en la defensa de los intereses nacionales en el campo petrolero). Se fundament
ms en la construccin y organizacin de un partido de masas de alcance nacional,
que en liderazgos carismticos. En este sentido, si bien Accin Democrtica cont
con destacados personajes como Rmulo Betancourt, Andrs Eloy Blanco, Luis
Beltrn Prieto, y Rmulo Gallegos, entre otros, ninguno de ellos era propiamente un
lder carismtico al estilo de Getulio Vargas o Juan Domingo Pern398.

En definitiva, mediante distintas frmulas, regmenes como el de Getulio

Vargas en Brasil (1930-34; 1934-37; 1937-45; 1951-54), Juan Domingo Pern en
Argentina (1943-1946), Vctor Paz Estensoro (1952-56), Jacobo Arbenz en
Guatemala (1951-1954), Accin Democrtica en Venezuela (1945-1948), entre otros.
Produjeron un sistema movilizacin que pretenda cambiar el orden sociopoltico
existente. En el caso de Accin Democrtica, tras el derrocamiento de Isaas Medina
397
Peter H. Smith. Ascenso y cada del Estado desarrollista en Menno Vellinga (coordinador). El
cambio del papel del Estado en Amrica Latina. p.91.
398
La nocin de liderazgo carismtico fue formulada por primera vez por Max Weber para diferenciarlo
de los liderazgos burocrticos y patrimoniales. En trminos generales, con el concepto de Carisma, se
intenta destacar la importancia de las acciones de los individuos en la historia de las sociedades, muy
especialmente en lo que atae al cambio social. Ver: Blanca Deusdad. El concepto de liderazgo
poltico carismtico: Populismo e identidades. Maracaibo, Universidad del Zulia, Revista Opcin,
ao/vol. 19, nm. 041, pp.9-35.
 136

Angarita (18 de octubre de 1945), procedi a implementar polticas orientadas

organizar e incluir a las masas en la poltica, garantizar el acceso popular a la
educacin, defender los derechos sociales de los trabajadores, la creacin de una
fuerza sindical organizada, la destruccin del poder poltico y social tradicional en el
campo, mediante la reforma agraria y la organizacin de los campesinos.

Ahora bien, el mecanismo mediante el cual la Junta Revolucionaria de

Gobierno busc legitimar y consolidar las medidas antes sealadas, fue la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente que produjera una nueva
Carta Magna, en la que estuvieran reforzados todos los cambios socio-polticos
impulsados por Accin Democrtica y que al mismo tiempo le sirviera como un piso
jurdico al nuevo gobierno. En este punto es pertinente destacar, que Venezuela
segua una tendencia observada en Amrica Latina en este perodo, es decir,
durante la dcada de los cuarenta muchas de las transformaciones llevadas a cabo
en la regin se expresaron en reformas constitucionales o en la redaccin de nuevas
cartas magnas que estuvieran acordes a los nuevos tiempos. En este sentido
podemos mencionar Argentina (1949), Bolivia (1945 y 1947), Brasil (1946), Costa
Rica (1949), Ecuador (1946), Guatemala (1945), Hait (1946), Panam (1946), Santo
Domingo (1947) y Venezuela (1947)399. Sin embargo, es pertinente destacar que si
bien el llamado a un proceso constituyente en nuestro pas coincide con lo que
ocurre en la regin, tampoco era un planteamiento nuevo, ya que dentro de los
planteamientos centrales del Plan de Barranquilla, figuraba la eleccin de una
Asamblea Nacional Constituyente400.

En cuanto a la historia poltica venezolana, la convocatoria de una Asamblea

Constituyente tras un golpe de estado o un proceso revolucionario, no eran nada
nuevo. En tal sentido, Allan Brewer-Carias, destaca que despus de las dos
Asambleas constituyentes iniciales del Estado venezolano independiente (1811) y
autnomo (1830), todas la Asambleas constituyentes posteriores fueron

399
De acuerdo con Jos Miranda, entre 1945 y 1956 se llevan a cabo en Amrica Latina 21 reformas
constitucionales, entendidas como aquellas modificaciones extensas que producen nuevas
constituciones y que como tales suelen ser promulgadas y aparecen en las colecciones legislativas.
Jos Miranda. Reformas y tendencias Constitucionales Recientes de la Amrica Latina (1945-1956). p.
7
400
Ver pgina 87 de este trabajo.
 137

consecuencia de golpes de Estado o Revoluciones401. As sucedi con la Asamblea

Constituyente de 1858, que se convoc tras el golpe de estado contra el gobierno de
Jos Tadeo Monagas. Lo mismo sucedi con los procesos constituyentes de 1864
(tras la finalizacin de la Guerra Federal), de 1893 (que se convoc luego del triunfo
de Joaqun Crespo y la Revolucin Legalista), de 1901 (que se instal al poco tiempo
del arribo al poder en 1899 de Cipriano Castro), de 1947 (tras el golpe de estado del
18 de octubre de 1945), y de 1953 (que se le eligi tiempo despus del
derrocamiento de Rmulo Gallegos el 24 de noviembre de 1948). Por su parte,
Rafael Caldera seala que la constituyente legalista del general crespo en 1893, la
Constituyente Restauradora de 1901 y la Constituyente Rehabilitadora del general
Gmez en 1914, no respondieron a un cambio de mentalidad e ideologa, sino a
contingencias de orden personal402. A diferencia de los procesos de 1830, 1854 y
1864, en los que a su juicio se produjo un intenso debate, participaron importantes
figuras y se intent transformar la realidad socio-poltica del pas. En definitiva, en
cuanto a los tres procesos constituyentes previamente mencionados y su relacin
con el proceso constituyente que se avecinaba en Venezuela, advierte Caldera lo
siguiente:
Como en 1830, como en 1858, como en 1864, la suerte de Venezuela por muchos aos
va a jugarse por unos cuantos hombres, en unos cuantos meses, en el recinto caluroso
y ya anticuado de un hemiciclo que tantos hechos tristes ha visto acaecer. Sin la unidad
apasionada de 1830, sin la unanimidad banderiza de 1864, la constituyente de 1946 se
recordar ms bien, por su variedad y por el clima de agitacin que se est creando, a
403
la convencin de Valencia de 1858 .

A continuacin analizaremos como los miembros de la Junta Revolucionaria

de Gobierno, en el proceso de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente
procedieron a ampliar los derechos polticos, sociales y econmicos de los
ciudadanos. Por otra parte, abordaremos como el piso terico y doctrinal para la
convocatoria del proceso constituyente, se fundament en la llamada doctrina del
Poder Constituyente, defendida por una de los intelectuales ms importantes de AD:
Luis Beltrn Prieto Figueroa.

401
Allan R. Brewer Carias. Asamblea constituyente y ordenamiento constitucional. pp.50-51
402
Rafael Caldera. Los problemas de la constituyente (Conferencia dictada en el Colegio de
Abogados del Estado Lara). p.8
403
Ibid. p. 10
 138

2. Ampliacin de los derechos ciudadanos y convocatoria a la Asamblea

Nacional Constituyente.

Como sealamos anteriormente, tras arribar al poder los miembros de la Junta

Revolucionaria de Gobierno404, procedieron a convocar a una Asamblea Nacional
Constituyente que redactara una nueva carta magna en la que estuviesen
incorporadas las transformaciones socio-polticas impulsadas por Accin
Democrtica. Asimismo, es pertinente sealar que al ser producto de un hecho de
facto, la Junta Revolucionaria tena que proporcionarse unas bases jurdicas que
legitimaran sus actuaciones por lo menos hasta que se eligieran nuevas autoridades
(incluyendo al Presidente de la Repblica), mediante un nuevo marco constitucional.
En este sentido, uno de los puntos de honor defendidos por Accin Democrtica y el
cual motiv el golpe de estado contra Isaas Medina Angarita, era la instauracin del
voto directo, universal y secreto. El cual no estaba contemplado ni en la constitucin
de 1936, ni en la reforma hecha por Isaas Medina en 1945.

Por otra parte, mientras surga un nuevo marco legal, la Junta Revolucionaria
de Gobierno procedi a elaborar una serie de decretos que indicaban de acuerdo con
Ins Margarita Guardia Rolando, la voluntad poltica de ampliar los derechos
polticos, a travs de la convocatoria a elecciones405. En tal sentido, desde la propia
acta constitutiva de la Junta Revolucionaria de Gobierno (19 de octubre), sus
miembros manifestaron la intencin de convocar a elecciones generales, eleccin del
Presidente de la Repblica por sufragio universal, directo y secreto, as como la
reforma de la Constitucin Nacional, de acuerdo con la voluntad del pueblo406. Lo
anterior fue ratificado en el artculo n 4 del decreto n 1 de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, cuando se sealaba lo siguiente:

La Junta Revolucionaria de los EE.UU. de Venezuela dictar un decreto-ley de elecciones

de constituyentistas para fijar el procedimiento mediante el cual realizar una

404
Conformada por Luis Beltrn Prieto Figueroa, Rmulo Betancourt, Carlos Delgado Chalbaud, Ral
Leoni, Gonzalo Barrios, Edmundo Fernndez, Mario R. Vargas, Horacio Lpez Conde, Celestino
Velazco, Eligio Anzola Anzola, Leonardo Ruiz Pineda, Luis. J. Ramrez, y Luis Troconis Guerrero.
405
Ins Margarita Guardia Rolando. La ciudadana poltica durante el Trienio Adeco (1945-1948).
p.49
406
Gaceta oficial N. 21.841, Caracas, martes 23 de octubre de 1945, ao LXXIV, mes I, pp. 147-231,
en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 1, p.7
 139

constituyente nacional que tendr por finalidad dar a Venezuela una Constitucin
407
realmente democrtica .

Por otra parte, los miembros de la Junta Revolucionaria al tiempo que

procedieron a otorgar garantas para el ejercicio de los derechos civiles y polticos,
sancionaron decretos que amparaban los derechos sociales y econmicos de la
poblacin (dentro de los derechos sociales figuraban el derecho a la educacin, a la
salud, a la seguridad social, a la vivienda, a los campesinos y a la proteccin del
menor, entre otros).408
Con relacin a la convocatoria a la Asamblea Nacional, la Junta
Revolucionaria de Gobierno la fundament en uno de los ejes fundamentales su
legitimidad: el pueblo. De acuerdo con esto, los juristas e intelectuales de la Junta
Revolucionaria de Gobierno apelaron al poder originario del pueblo como punto de
partida para la redaccin de una nueva carta magna. A continuacin analizaremos
como una de sus figuras ms destacadas Luis Beltrn Prieto Figueroa, procedi a
sustentar la tesis del Poder Constituyente.

2.1. Luis Beltrn Prieto Figueroa y la Doctrina del Poder Constituyente

En trminos generales, la doctrina del Poder Constituyente es una nocin de

larga tradicin en el derecho constitucional y en la filosofa poltica. Dicho trmino fue
utilizado desde la Revolucin Francesa (1789), y representa la transicin de las
monarquas a las repblicas modernas durante el siglo XVIII, al desplazar la
soberana del Rey al Pueblo. Emmanuel Sieys409 fue el primero en teorizar sobre el
poder constituyente y expres que era la Po
testad que tena un pueblo de constituir
un Estado y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le conviniera.410

407
Gaceta oficial N. 21.841, Caracas, martes 23 de octubre de 1945, ao LXXIV, mes I, pp. 147-231,
en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 3, p.13
408
Sobre este aspecto en particular se recomienda consultar el Tomo 50 del PPVSXX,
especficamente los documentos 36, 51-58, 60, 87, 121-123, en los que se puede apreciar el esfuerzo
del gobierno revolucionario por cubrir las necesidades ms apremiantes de la poblacin.
409
Emmanuel Joseph Sieys. Poltico y abate francs que escribi el famoso panfleto titulado Qu es
el tercer estado?, publicado en forma annima en 1789 en Pars para reivindicar los derechos del
denominado tercer estado (uno de los tres estamentos sociales franceses desde la Edad media; los
otros dos eran el clero y la nobleza). Sobre el pensamiento del abate Sieys vase Omar Noria. La
teora de la representacin poltica del abate Sieys. La idea de la voluntad constituyente. Caracas,
UCAB/USB, 1999.
410
Ermo Quisbert H. P oder constituyente y Asamblea Constituyente. pp.40-41.
 140

Ms recientemente, el Poder Constituyente ha sido visto desde dos

perspectivas. Una que enfatiza en la voluntad originaria, soberana, suprema y directa
que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y
darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga411. Y otra que seala,
que el poder puede ser delegado en una asamblea o una convencin por medio de la
soberana que tiene el pueblo. Con relacin a este punto, es importante destacar que
de acuerdo con esta doctrina, el sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico
titular y la base de legitimidad de los gobiernos democrticos.

En el contexto venezolano la Junta Revolucionaria de Gobierno al proceder de

un golpe de estado (18 de octubre de 1945), procedi a convocar al Poder
Constituyente Originario, que a diferencia del Poder Constituyente Derivado cuyo
ejercicio est regulado y limitado por el poder constituyente originario a travs de la
Constitucin, puede fundar un Estado o cambiar la Constitucin de un Estado luego
de una Revolucin412. En este sentido, Luis Beltrn Prieto Figueroa 413 una de las
figuras ms destacadas de AD, en una conferencia titulada La Asamblea
Constituyente y el Derecho Revolucionario dictada en 1946 en la Escuela Normal
M
iguel Antonio Caro, seala lo siguiente:

[] el pueblo venezolano, por el proceso revolucionario del 18 de octubre, rasga la

Constitucin, porque las distintas adulteraciones a que sta fue sometida la hicieron
impropia para regir sus destinos y para presidir su normal evolucin. El pueblo entra as
en el pleno y cabal ejercicio de su Poder Constituyente originario, en la hora de crear, o
como diran los tericos del constitucionalismo del siglo XVIII: el pueblo se encuentra en
estado de naturaleza. Va a hacer su Constitucin como la quiere y como la siente,
414
mirando de frente al porvenir y con los ojos fijos en su propia felicidad .

En otra parte de su discurso, Prieto Figueroa propone la siguiente definicin

jurdica de Constituyente:
Constituyente, desde el punto de vista jurdico, es el poder que organiza la forma jurdica
del Estado. Ahora, el constituyente, as dicho sin adjetivos, o el Poder Constituyente,
como tambin se le llama, convirtindolo entonces en adjetivo, emana de la voluntad. Es
el pueblo mismo que haciendo uso de su facultad de autodeterminacin se da su propia
Constitucin.

411
Idem.
412
Ibdem. p.41
413
Luis Beltrn Prieto Figueroa (1902-1993), educador, poltico, periodista, jurisconsulto, poeta y
crtico literario venezolano, una de los personajes ms destacados e influyentes en el seno de AD
durante este perodo.
414
Luis Beltrn Prieto Figueroa.
La Asamblea Constituyente y el Derecho Revolucionario. p.10
 141

En cuanto a los lmites del Poder Constituyente, aunque no tiene restricciones

en virtud que su carcter es extraordinario, originario, supremo y directo, autores
como Emmanuel Joseph Sieys establecen que las nicas limitaciones podrn ser
algunos derechos naturales y ticos (por ejemplo el derecho a la vida) debido a que
los derechos fundamentales del hombre son anteriores y superiores al Estado 415. En
concordancia con lo anterior, Prieto Figueroa seala que el Poder Constituyente,
fundamentalmente organiza la forma del Estado, hace la Constitucin, constituye los
otros poderes del Estado, fijndoles sus lmites y sus atribuciones. Por tanto, la
Asamblea Constituyente realiza el bienestar general, pero no podra: []ordenar,
por ejemplo, la degollacin de las mujeres de 18 aos, ni declarar a Venezuela un
reino absoluto, porque con ello el pueblo se estara negando a s mismo416.
Por ltimo, el maestro Prieto tras reiterar que el gobierno de la Junta
Revolucionaria, le devolver al pueblo la soberana que le haba sido usurpada por
los gobiernos anteriores recurriendo para ello a la eleccin popular directa y secreta
de los representantes a la Asamblea Nacional Constituyente, segn las disposiciones
de un nuevo Estatuto Electoral que ampliaba el derecho al voto a hombres y mujeres
mayores de 18 aos. Plantea la necesidad de defender los derechos de las minoras
en el proceso constituyente, a fin de elaborar una Constitucin que fuera la expresin
del querer de todos los venezolanos, si
n distinciones de ideologas, pero sanamente
inspirados en el anhelo de transformar a Venezuela417. Sin embargo, como
analizaremos en pginas posteriores a pesar de las buenas intenciones expresadas
por Luis Beltrn Figueroa, la mayora abrumadora de AD en el seno de la
Constituyente atentar precisamente, contra el derecho de las minoras presentes en
la Asamblea Nacional Constituyente.

415
Ermo Quisbert H, ob. cit., p.42
416
Luis Beltrn Prieto Figueroa, ob. cit., p. 11
417
Ibdem. p. 12
 142

3. Campaa electoral e instrumentos jurdicos diseados para la eleccin

de los representantes a la Asamblea Nacional Constituyente.

Tal como hemos expresado anteriormente, desde el inicio del rgimen, la

Junta Revolucionaria de Gobierno haba anunciado su intencin de convocar a
elecciones a fin de que una Asamblea Nacional Constituyente redactase una nueva
Carta Fundamental para la Repblica. Sin embargo, algunos grupos, muy
especialmente el recin fundado partido Unin Republicana Democrtica y su
dirigente el doctor Jvito Villalba, objetaban el hecho de que las elecciones fuesen
preparadas por una administracin en la que haba determinante mayora de uno de
los partidos polticos participantes en la lucha electoral y pedan la formacin de un
Gobierno de Concentracin Nacional en el que estuviesen representadas todas las
fuerzas polticas; la Junta de Gobierno se neg a acceder a ese pedimento,
afirmando que para el momento de su constitucin el nico partido de oposicin era
Accin Democrtica y como tal, slo era susceptible de participar en el Gobierno418.
Lo anterior contribuy a crear el clima para la denuncia del llamado sect
arismo
adeco.
3.1. Estatuto electoral de 1946.
El 17 de noviembre de 1945 fue designada una comisin encargada de
redactar un nuevo estatuto electoral. De la misma formaban parte Andrs Eloy
Blanco, Lorenzo Fernndez, Luis Hernndez Sols, Jess Enrique Losada,
Nicomedes Zuloaga, Germn Surez Flamerich, Martn Prez Guevara, Ambrosio
Oropeza y Luis Eduardo Monsanto. De acuerdo con Boris Bunimov Parra, dicha
comisin prepar un proyecto que fue acogido con muy pocas modificaciones por
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno de fecha 15 de marzo de 1946 419.
En trminos generales, a lo largo de sus 109 artculos el estatuto electoral de 1946,
reglamentaba todos los pasos y procesos relacionados con el acto electoral. En este
sentido, en el Captulo II se especificaba cuales seran los rganos (Consejo
Supremo Electoral, Juntas Electorales Principales, Juntas Electorales Distritales,
Circunscripciones Electorales, Juntas Electorales Municipales, y Mesas Electorales),

418
Boris Bunimov Parra. Introduccin a la Sociologa Electoral Venezolana. p.50
419
Idem.
 143

que conduciran el proceso electoral mientras que en el Captulo III se planteaban

sus respectivas atribuciones. En el Captulo IV se analizaba lo relacionado con la
conformacin del Censo Electoral, en el Captulo V se describa el procedimiento a
seguir para postular candidatos a representantes para la Asamblea Nacional
Constituyente, en Captulo VI se analizaba todo lo relacionado con las Tarjetas y
Sobres de Votacin, el Captulo VII especificaba los detalles del proceso electoral
como tal (fecha, hora, apertura y cierre de mesas), el Captulo VIII versaba sobre el
procedimiento del escrutinio; el Captulo IX sobre los Representantes por el Cociente
Electoral Nacional, el Captulo X acerca de las Acciones y Recursos Electorales
(nulidad de las elecciones), y el Captulo XI tena que ver con las infracciones y
penas por delitos electorales.
Con relacin a las garantas para el ejercicio del sufragio con miras a la
eleccin de los representantes para la Asamblea Nacional Constituyente, tenemos
que en las Disposiciones Generales del Estatuto General, se sealaba que dicho
proceso se realizara por sufragio universal, directo y secreto (artculo 1)420. En este
mismo sentido, en el Artculo 2 se conceda el derecho de sufragio a t
odos los
venezolanos mayores de dieciocho aos, sin distincin de sexo y sin ms
excepciones que los entredichos y los que cumplan condena penal por sentencia
firme que lleve consigo la inhabilitacin poltica 421. Por su parte, el Artculo 3
declaraba: S
on elegibles para representantes de la Asamblea Nacional
Constituyente los venezolanos mayores de veintin aos, sin distincin de sexo, que
sepan leer y escribir y que no estn comprendidos en las excepciones establecidas
en el artculo anterior. Los venezolanos por naturalizacin requerirn adems, haber
residido por ms de diez aos en el pas.422

Otro aspecto considerado en el mencionado Estatuto es la divisin del pas en

22 circunscripciones electorales, constituidas de la siguiente manera: una por cada
estado, una por el Distrito Federal y una por los dos Territorios Federales (Captulo I,

420
Gaceta Oficial. Caracas, jueves 28 de marzo de 1946, Ao LXXIV, Mes VI, N 21.970, pp. 148-485-
148-493 en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 76, p.232
421
Idem
422
Idem.
 144

Artculo 8)423. Por otra parte, el sufragio se expresaba mediante la escogencia de una
tarjeta de color o combinacin de colores a cada partido (Captulo VI, Artculo 61)424.
El escrutinio deba ser realizado pblicamente por los organismos electorales
(Captulo VIII, Artculo 73)425. Tambin se estableca el sistema de representacin
proporcional en lugar de la representacin por mayoras, y de acuerdo con esto la
adjudicacin de los puestos electos se practicaba de acuerdo con el llamado mtodo
de Hondt426 (Captulo VIII, Artculo 77)427. En cuanto registro poblacional que sera
tomado en cuenta para las elecciones de los miembros a la Asamblea Constituyente,
de acuerdo con el pargrafo nico del Estatuto (Captulo I), sera el Sptimo Censo
Nacional de Poblacin levantado el 7 de diciembre de 1941 y publicado en la Gaceta
Oficial de los Estados Unidos de Venezuela el 26 de julio de 1944428. De acuerdo con
los datos suministrados por dicho registro para 1944 la poblacin venezolana era de
3.850.771 habitantes429.

En definitiva, el Estatuto Electoral de 1946 sent las bases para la

convocatoria y posterior eleccin de los representantes a la Asamblea Nacional
Constituyente. A continuacin analizaremos como se desarroll la campaa electoral
previa.
3.2. Campaa electoral, actores polticos y violencia.
Concurrieron a las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente, cinco
partidos organizados nacionalmente y once organizaciones regionales. Los partidos
estructurados a escala nacional eran Accin Democrtica (AD), el Comit de

423
Ibdem. p. 233
424
Ibdem. p. 252
425
Ibdem. p. 255
426
El mtodo de Hondt debe su nombre al matemtico belga que lo ide. En trminos generales, los
principios de representacin se pueden clasificar en mayoritarios y proporcionales. De acuerdo con
Dieter Nohlen, bajo la representacin mayoritaria, el objetivo es producir una mayora parlamentaria
para un partido o coalicin de partidos. Mientras que bajo el principio proporcional, lo que se persigue
reflejar lo ms fielmente posible son las fuerzas sociales y las agrupaciones polticas existentes en un
determinado pas. Asimismo, se pretende que las proporciones de escaos y votos se correspondan lo
ms exactamente posible. Ver: Dieter Nohlen. Elecciones y sistemas electorales. Caracas: Editorial
Nueva Sociedad, 1995, p.44
427
Gaceta Oficial. Caracas, jueves 28 de marzo de 1946, Ao LXXIV, Mes VI, N 21.970, pp. 148-485-
148-493 en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 76, p. pp.256-257
428
Ibdem. p. 233
429

Censos Nacionales en Diccionario de Historia de Venezuela. Caracas: Fundacin Polar, (versin
CD-Rom) 1999.
 145

Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), Unin Republicana

Democrtica (URD), el Partido Comunista de Venezuela (PCV) y el Partido Socialista
(PS)430.

En cuanto a los grupos regionales de acuerdo con Bunimov Parra, la mayor

parte tena afinidad con algunos de los partidos de oposicin 431. En este sentido,
Unin Federal Republicana (UFR), en el estado Mrida, y el Comit Electoral
Falconiano (CEF), en el estado Falcn, estaban aliados a COPEI, quien no present
candidaturas en esas regiones. Tambin se encontraba el Partido Liberal del Tchira
(PLT), heredero del Antiguo Partido Liberal Amarillo, que particip dividido en las
elecciones pues una parte de mismo lo hizo con su propia organizacin, mientras
que otra fraccin se uni a Accin Democrtica. Otros partidos eran la Organizacin
Democrtica Electoral (ODE), en el estado Mrida, Organizacin Democrtica
Independiente (ODI), en los Territorios Federales, el Frente Popular Independiente
(FPI), en Portuguesa, Unin Barinesa Independiente (UBI), en Barinas; la mayora de
estos partidos era aliados de URD.

Participaron tambin en las elecciones, sin lazo con partidos nacionales, el

Sector Independiente Venezolano (SIV) y el Partido Social Cristiano (PSC) en el
Distrito Federal, el Partido Liberal Progresista (PLP), en el estado Bolvar, y el Comit
Electoral Autnomo (CEA), en el estado Trujillo. En opinin de Bunimov Parra, el
Sector Independiente Venezolano era de orientacin centrista. En cuanto al Partido
Social Cristiano, fundado en 1946, tena a la cabeza al Dr. Jos Izquierdo y agrupaba
personas de neta mentalidad conservadora432.

Con relacin a la campaa electoral, prcticamente era la primera campaa

electoral moderna en Venezuela desde la desarrollada por el Mocho Hernndez a

430
Con relacin a los partidos AD, COPEI, PCV y URD, en el captulo III se aportan datos sobre sus
orgenes y aos de fundacin. En cuanto al Partido Socialista, fundado en 1945, era dirigido por el Dr.
Jos Trinidad Rojas Contreras. Su orientacin ideolgica se encontraba dentro de la llamada Izquierda
Constitucionalista.
431
Boris Bunimov Parra , ob. cit., p. 52
432
Idem
 146

fines del siglo XIX433. De acuerdo con el testimonio de Ramn J. Velsquez, durante
la misma el tema poltico monopoliz la atencin del pas. La oposicin al nuevo
gobierno se concentr especialmente, en Caracas y en los Andes, mientras que en el
Oriente, los Llanos Centrales y el Zulia, al igual que los pueblos de los Estados
Miranda, Aragua y Carabobo, el partido que estaba en el Gobierno desde el 18 de
octubre, tena el respaldo mayoritario. Accindemocratistas, copeyanos, comunistas
y urredistas recorrieron el pas solicitando la confianza y el voto del pueblo434.

No obstante, a pesar del entusiasmo que suscit en la poblacin la campaa

electoral, la misma estuvo signada por determinado nmero de incidentes, algunos
de ellos de considerable violencia. En este sentido, segn Bunimov Parra, en no
pocas circunstancias militantes de Accin Democrtica hostilizaban las reuniones
pblicas de COPEI y URD; as como hacan los activistas comunistas con las
reuniones del primero de dichos partidos435. Asimismo, en algunos mtines se hizo
presente la violencia y en el Tchira y Mrida, la gente de los pueblos se dividi en
bandos irreconciliables, como si tratara segn J. Velsquez, de partidos polticos de
existencia centenaria436. El incidente ms grave tuvo lugar en Caracas, con motivo
de un mitin celebrado en el Nuevo Circo por COPEI, ocasin en que un grupo hostil
protagoniz un intento de saboteo mediante gritos, explosiones de petardos y
lanzamiento de piedras y otros proyectiles contra los oradores. Al concluir la reunin,
fueron hechos varios disparos que causaron muertos y heridos. Por esos y otros
ataques a reuniones del partido COPEI, Rafael Caldera envi un telegrama el 13 de
abril de 1946 a Rmulo Betancourt, en el que le presentaba su renuncia irrevocable
al cargo que vena ejerciendo como Procurador General de la Nacin dentro de la
Junta Revolucionaria de Gobierno437.

433
Sobre la campaa electoral desarrollada por el Mocho Hernndez Ver: Frank Rodrguez. La
campaa electoral presidencial de 1897. Caracas, Universidad Central de Venezuela, [Tesis de grado
para optar al ttulo de Licenciado en Historia], 2001.
434
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXI
435
Boris Bunimov Parra, ob. cit., p.52
436
Ramn J. Velsquez, ob. cit., p. XXXI
437

Telegrama del Dr. Rafael Caldera a la Junta Revolucionaria renunciando a la Procuradura
General de la Nacin y respuesta de Rmulo Betancourt aceptando esa decisin en: CPPVSXX
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948),
Tomo X, Vol. L, N 66, Doc.75, pp.243-245.
 147

Otro aspecto destacado de la campaa electoral, es que durante la misma se

hicieron innumerables acusaciones de ventajismo a Accin Democrtica,
afirmndose que el Gobierno facilitaba sus reuniones electorales y que, adems,
gran parte de las actividades de la Junta Revolucionaria de Gobierno estaban
dirigidas a apoyar a AD. Como ejemplo de lo anterior, en un artculo publicado en el
semanario URD de la misma organizacin, se denunciaba que la actividad de los
partidos de oposicin se haba convertido en una verdadera lucha con el Estado
venezolano:
Porque esa ha sido en realidad la pugna electoral: una lucha desigual de los partidos de
oposicin con los recursos inagotables de un partido que ha dispuesto a su antojo, y en la
medida y oportunidad que ha juzgado conveniente, de todo el poder poltico y de toda la
438
potencia econmica del Estado venezolano .

Tambin se acus al Gobierno de coaccin al electorado. A este respecto es

interesante destacar unos prrafos de un artculo del Dr. Luis Hernndez Sols,
aparecido poco despus de las elecciones, el da 19 de noviembre, en el peridico El
Nacional. En dicho artculo, el Dr. Hernndez Sols, candidato de Organizacin
Democrtica Independiente en los Territorios Federales y posteriormente alto
dirigente de URD, denunciaba lo siguiente:

Finalmente, queremos referirnos a otro factor, determinante en el campo, que culmin el

propio da de las votaciones: El Miedo. Terminado el perodo de inscripciones, unido a
una intensa campaa partidista que en las regiones ms apartadascomo en las de
Amazonas y Delta Amacuro, que nos toc vivirproduca en el campesino y en el
jornalero la impresin de ser toda una labor oficial y revolucionaria; la presin de
comisarios y de lderes-funcionarios se fue acentuando a medida que se aproximaba el
da de las votaciones. Como en todos los tiempos, se sugiri, cuando no se habl
francamente, de los inconvenientes que acarreara en los pueblos el no votar por el
Gobierno, teniendo los que lo hicieran, cuando menos, que despedirse de los
ofrecimientos formulados, amn de otras dificultades. Formado as el clima de temor y de
rumores, llegan el Ejrcito y la Guardia Nacional a rematarlo y el 27 de octubre, la
presencia de los militares en las urnas, no produce ni con mucho la sensacin de
439
imparcialidad que los mismos militares y la Junta Revolucionaria pretendan garantizar .

Adems de la coaccin a los votantes momentos antes de las elecciones, otro

aspecto que se denunci durante la campaa electoral fueron los ataques o intentos
de silenciar a los medios de comunicacin adversos a la Junta Revolucionaria de

438
La demagogia, verdadera esencia de Accin Democrtica. URD, Caracas, 12 de octubre de 1946,
p. 3 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la
prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 66, Doc.103, p.344
439
Bunimov Parra, ob. cit., p.53
 148

Gobierno, en especial a la prensa escrita440. Estos hechos comenzaron a cobrar

fuerza en la opinin pblica, a raz de una reunin que a finales de octubre de 1945
se produjo en el despacho del Encargado del Ministerio de Relaciones Interiores, con
los directores de los diarios y semanarios que circulaban en Caracas, a fin de
imponerles la decisin tomada por la Junta Revolucionaria de regular las
publicaciones por la prensa y transmisiones de artculos por la va cablegrfica.

Tambin fue visto con preocupacin que quedara al arbitrio del Gobierno
Provisional de
tener policialmente a quien actuara en forma contraria a como, segn
el criterio del Gobierno, debieran actuar los ciudadanos venezolanos441. Como
consecuencia de lo anterior, a lo largo del T
rienio Adeco se produjeron las
detenciones de personajes como Luis Miquilena, Rodolfo Quintero, Germn Tortosa,
Agero y otros miembros de organizaciones sindicales pertenecientes al partido
Unin Popular Venezolana (U.P.V), supuestamente por expresarse y oponerse al
movimiento revolucionario conducido por el nuevo gobierno. Adems de lo anterior,
tambin se detuvo a los lderes de la Unin Republicana Democrtica en los estados
Maracaibo y Sucre, al ser acusados de conspiracin, as como al director del
Semanario COPEI, Mauro Pez Pumar, y a Germn Borregales, detenciones todas
estas muy comentadas en la prensa de la poca442.

Tambin en este contexto de limitaciones a la libertad de expresin de los

partidos polticos de oposicin, se produjo la prohibicin establecida por el Ministerio
de Comunicaciones de transmitir por radio una conferencia de Jvito Villalba, pues
segn la interpretacin ofrecida por el ministro, no se trataba de una conferencia de
carcter doctrinario sino de un discurso poltico encaminado a atacar al partido

440
En trminos generales, la prensa escrita tena diversas orientaciones. Accin Democrtica contaba
con un diario, El Pas, que haca activa propaganda por el partido. Por su parte, El Nacional y otros
rotativos daban cierto apoyo a las candidaturas comunistas y, sobretodo, hostilizaban a COPEI, que
calificaban de reaccionario. Asimismo, dicha organizacin as como el partido URD, tenan sus propios
semanarios mediante el cual divulgaban sus planteamientos electorales y crticas a la Junta
Revolucionaria de Gobierno.
441
Este hecho fue denunciado entre otros por Ernesto Silva Tellera en un artculo titulado
Limitacin
a la libertad de prensa impone La Junta Revolucionaria de Gobierno. Aqu Est! Caracas, 31 de
octubre de 1945 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a
travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 69, Doc.422, pp.69-75
442
En trminos generales, se pueden consultar los numerosos artculos de prensa que se escribieron
denunciando las limitaciones a la libertad de prensa en este perodo en: CPPVSXX (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 69.
 149

Accin Democrtica443. Ante este impedimento, el partido Unin Republicana

Democrtica edit la conferencia y convoc a un mitin en el Nuevo Circo.

Un aspecto ntimamente vinculado a la tendencia a la restriccin de los

derechos polticos y civiles (en reas como la sindical, los medios impresos, los
partidos polticos y los lderes de opinin) que se evidenci durante el gobierno de la
Junta Revolucionaria de Gobierno, y en especial durante la campaa electoral, tuvo
que ver con las constantes amenazas de alzamientos, sublevaciones e invasiones
que se suscitaron durante este perodo. En tal sentido, de acuerdo con el testimonio
de Ramn J. Velsquez, durante la campaa electoral, adems de mtines en las
plazas pblicas habr motines en los cuarteles, situacin que se prolongar despus
de celebradas las elecciones de octubre de 1946444.

Con relacin a lo anterior, tenemos que las denuncias hechas por los
miembros de la Junta Revolucionaria de Gobiernos, sobre maniobras conspirativas
muchas de las cuales eran atribuidas a los ex presidentes Lpez Contreras y Medina
Angaritase hicieron realidad en septiembre y diciembre de 1946 . La primera tuvo
lugar en septiembre de 1946, cuando los sargentos y clases del Cuartel de
Caballera, Am
brosio Plaza protagonizaron un alzamiento, haciendo prisioneros a
los oficiales de planta y dando muerte al teniente Antonio Dvila Celis. En cuanto a la
segunda, se produjo el 11 de diciembre de 1946, das previos a la instalacin de la
Asamblea Nacional Constituyente. En esta ocasin, la Junta Revolucionaria se
enfrenta a un alzamiento de varias unidades militares en las cuales se destacaron la
guarnicin de Valencia y la Base Area de Palo Negro. Como consecuencia de esta
sublevacin, el gobierno tuvo que suspender las garantas constitucionales y detener
en Caracas a numerosos polticos entre quienes se destacaba por su importancia
nacional, Jvito Villalba445. Controlado el alzamiento, Betancourt explic el
movimiento sedicioso del 11 de diciembre como: [
] una intencin fundamental,
cual es la de impedir la reunin de la Asamblea Nacional Constituyente, y en esa

443
El Nacional, Caracas, 22 de marzo de 1946. En: CPPVSXX, Tomo X, Vol. L, N 69, Doc. 434, p.113
444
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXII.
445
Villalba fue detenido provisionalmente en Miraflores y enviado luego con otros militantes de URD, y
gente amiga de Lpez Contreras y Medina Angarita, al antiguo dancing de El Trocadero, donde
estuvo prisionero por pocos das.
 150

forma burlar la manifestacin de la voluntad popular que se expresara en los

comicios del 27 de octubre.446

4. Planteamientos programticos expresados durante la campaa

electoral.
Un aspecto que quisiramos destacar de la campaa electoral para la eleccin
de los miembros a la Asamblea Nacional Constituyente, es el de la difusin mediante
diversos medios de comunicacinen especial a travs de la prensa escritade los
programas polticos de las distintas organizaciones partidistas. De esta manera, los
principales partidos polticos buscaban expresar al electorado los puntos esenciales
que defenderan una vez electos en dicho foro poltico. Como se podr apreciar ms
adelante, los programas electorales expresados por los partidos estarn en gran o
menor medida articulados con lo que en otra parte de este trabajo hemos
denominado Programa Mximo, que no es otra cosa que la ideologa global
(marxismo, socialcristianismo, izquierda democrtica), de la cual parte cada
organizacin poltica.
Por otra parte, con relacin a los programas polticos, planes y manifiestos,
formulados durante la campaa electoral, adems de variar en cuanto a su
coherencia terica y madurez estratgica, expresaron distintas posiciones
ideolgicas e incluso representaron distintos proyectos nacionales. A continuacin
analizaremos los programas o plataformas electorales de los principales partidos
polticos a saber: COPEI, URD, PCV y AD.

4.1. Programa Poltico-Electoral de COPEI

La plataforma electoral presentada por COPEI para las elecciones de

Representantes a la Asamblea Nacional Constituyente de 1946, constaba de 20
puntos en los cuales se presentaban los aspectos ms importantes que
desarrollaran sus candidatos electos para dicho congreso. En tal sentido, los puntos
propuestos eran los siguientes:

446
El Pas, Caracas, 15 de diciembre de 1946, p. 1 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 67, Doc.240, p.
378.
 151

1 Por una Constitucin para todos los venezolanos.

2 Por un rgimen poltico que armonice los principios descentralizadores del sistema federal
con las supremas necesidades de la Repblica.
3 Por el mantenimiento actual de la divisin poltica existente.
4 Por el estmulo a la iniciativa privada, por la funcin social de la propiedad y un rgimen
impositivo sano.
5 Por la proteccin al trabajo, mantenimiento y ampliacin equitativa de sus instituciones
protectoras, seguridad social, salario familiar, mediante Cajas de Compensacin.
6 Por una reforma agraria que atienda las exigencias de la justicia social y de los intereses
nacionales.
7 Por la elevacin del nivel de vida, por el abaratamiento de sta, y porque sean cuerpos
tcnicos los que otorguen tierras, crditos y ayudas.
8 Por la ms amplia libertad civil y poltica y por la democratizacin de la ley de orden pblico y
del reglamento de radiodifusin.
9 Por la libertad religiosa, sin restricciones antidemocrticas.
10 Por la defensa y proteccin de la familia, de la maternidad y la niez.
11 Por la libertad de educacin y la autonoma universitaria.
12 Por la plenitud de derechos civiles y polticos para la mujer.
13 Por el sufragio universal, proporcional y obligatorio.
14 Por un Poder Ejecutivo responsable, por la carrera administrativa y por leyes eficaces contra
el enriquecimiento ilcito.
15 Por un Congreso independiente y representativo de la opinin y por la incompatibilidad entre
las funciones ejecutivas y legislativas.
16 Por un Poder Judicial autnomo y estable.
17 Por el progreso y estabilidad de la Institucin Armada y la consagracin de su carcter
apoltico, y por un mejor nivel para oficiales y soldados.
18 Por el examen sereno y justiciero de los actos funcionarios del Gobierno Revolucionario.
19 Por un presidente provisional extra-partidos.
20 Por la defensa y fortalecimiento de la nacin venezolana como unidad real y espiritual contra
447
el comunismo y cualquier otro imperialismo y por el acercamiento a los pueblos hermanos.

Como se puede apreciar el programa presentado por COPEI, es una

combinacin de ofertas electorales y principios relacionados con la ideologa
(Programa Mximo) que subyace en dicha organizacin. En este sentido, dentro de
lo primero se pueden sealar planteamientos destinados a mejorar la calidad de vida
de la poblacin mediante polticas de subsidios y otorgamientos de crditos (puntos 5
y 7), la redistribucin de la tierra (punto 6), libertad de educacin (punto 11). La
reforma o profundizacin del sistema poltico como la ampliacin de los derechos de
la mujer (punto 12), implementacin del sufragio universal, proporcional y obligatorio
(punto 13). En cuanto a lo segundo, podemos apreciar aspectos propios del
pensamiento socialcristiano tales como el de la funcin social de propiedad privada
(7), la defensa de la libertad religiosa (punto 9), y la lucha contra el comunismo

447
Naudy Surez Figueroa. Programas polticos venezolanos de la primera mitad del siglo XX. Tomo
II, pp.120-131.
 152

(punto 20). Con relacin a los dos ltimos puntos los mismos generarn un intenso
debate en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente.

4.2 Programa Poltico-Electoral de URD

Con relacin a la plataforma electoral de la Unin Republicana Electoral
tenemos que la misma consisti de tres partes. Una introduccin en la que se hace
una declaracin de principios acerca de los retos que a juicio de los miembros de
dicho partido deba encarar la Asamblea Nacional Constituyente. De acuerdo con
esto, la organizacin poltica del Estado deba trazarse en funcin de dos objetivos
esenciales:
la realizacin de una mayor justicia a favor de las clases econmicamente dbiles y el
afianzamiento de un firme sistema de garantas para aquellos intereses cuya actuacin en
la economa nacional est dirigida al progreso social y no al goce parasitario del privilegio
448
ni a la explotacin del hombre .

La segunda parte de la plataforma electoral de URD, titulada Actu

acin
poltica de la Constituyente, se fundamentaba en tres puntos bsicos en los que se
expresaba la necesidad de la constitucin de un gobierno provisional imparcial, que
garantizara: 1. Que las elecciones de un Presidente Constitucionaltras la sancin
de una nueva carta magnase hicieran en igualdad de condiciones para todos los
partidos polticos. 2. El examen democrtico de las actuaciones de la Junta de
Gobierno y de las cuentas de la administracin pblica desde el 18 de octubre. 3. La
promulgacin de un nuevo presupuesto para sustituir al sancionado por la Junta
(3)449. En trminos generales, en los puntos analizados se expresaba claramente el
carcter de partido opositor de URD, as como su intencin de controlar los actos de
la Junta Revolucionaria de Gobierno, al igual que lo haba planteado COPEI en su
programa electoral.
La tercera parte del programa de URD, titulada R
eforma constitucional,
planteaba todas las propuestas que el partido de Jvito Villalba llevara al seno de la
Constituyente para ser discutidas e incorporadas a la nueva carta magna. En este
sentido, los puntos presentados por dicha organizacin eran los siguientes:

448
Ibdem. p. 133
449
Ibdem. p. 134
 153

1 Sufragio Universal Directo y Secreto para la eleccin del Presidente de la Repblica, del
Congreso, los Gobierno Estadales, el Gobernador del Distrito Federal y Concejos Municipales,
con ejercicio del sufragio por todos los venezolanos mayores de 18 aos, sin distinciones por
razn de sexo, educacin, religin o fortuna.
2 Defensa de la autonoma e integridad territorial de los Estados.
3
Restitucin al Municipio de su soberana.

4 Organizacin de un congreso independiente, capaz de controlar con entera dignidad las

labores del gobierno y genuinamente representativo de la opinin popular.
a.Eleccin por el pueblo de ambas cmaras.
b.Au mento del lapso de sesiones y facultad legislativa para prorrogarlas.
c.Incompatibilidad entre las funciones legislativas y las ejecutivas y judiciales.
d. Creacin de un cuerpo legislativo permanente, con facultad para convocar
extraordinariamente al congreso, elaborar proyectos de leyes y aconsejar y controlar al
Ejecutivo en circunstancias extraordinarias.
e.Res titucin a las cmaras de sus anteriores facultades para enjuiciar por ellas mismas el
presidente y a sus ministros.
f.Facultad de ambas cmaras para censurar a los ministros y obligacin del Presidente de
destituir inmediatamente los ministros censurados.
5 Conservacin del carcter presidencial de nuestro gobierno, de acuerdo con nuestra realidad
y tradicin.
6 Consagracin del principio de que el empleado pblico es un servidor de la nacin y no el
instrumento de un partido poltico.
7 Creacin de la Contralora en el cuerpo de la Constitucin, sometiendo a su autoridad a todos
los funcionarios que manejan fondos pblicos o que practican compras de materiales para el
gobierno.
8 Liberacin del Poder Judicial de toda sujecin o nexo con el Ejecutivo.
9 Garanta plena y efectiva de la libertad del individuo contra las detenciones ilegales y los
abusos de poder.
10 Garanta del secreto de las comunicaciones contra la censura postal, el control policial de las
conversaciones telefnicas, etc.
11 Plena garanta de las creencias religiosas y de los cultos, los cuales no podrn ser sometidos
a otras limitaciones que las dictadas por el mutuo respeto y el inters social.
12 Libertad de prensa, y prohibicin constitucional de toda ley capaz de coartarla.
13 Plena libertad de organizacin y funcionamiento para los partidos polticos, los cuales no
podrn estar sujetos a las intervenciones arbitrarias del gobierno.
14 Reconocimiento de los ms amplios derechos sociales al obrero y al empleado.
15 Establecimiento de las bases constitucionales para una verdadera reforma agraria, que
deber realizarse en beneficio del campesino y de toda la economa rural y no con fines de
falsa demagogia.
16 Sincero respeto y proteccin para las fuerzas econmicas de la industria, la agricultura, la cra
y el comercio.
17 Fijacin de reglas constitucionales sobre la inversin de capitales extranjeros y la explotacin
por ellos de nuestras riquezas naturales.
18 Igualdad constitucional del extranjero con el venezolano.
19 Consagracin de los derechos sociales de la familia, de la mujer y el nio.
20 Libertad de enseanza y reafirmacin de los derechos del Estado, para intervenir en la
orientacin, planificacin y garanta de los estudios.
21 Reconocimiento constitucional del Ejrcito como Institucin Nacional, ajena a la poltica
militante y consagrada a la defensa del orden democrtico y la soberana de la Patria.
22 Bases constitucionales para una poltica de abaratamiento de vida del pueblo.
23 Poltica internacional de unidad y franca amistad hacia el frente antifascista de las naciones
pacficas y respetuosas de la soberana de los pueblos.
 154

24 Gobierno Imparcial para garantizar la renovacin democrtica del Poder a fin de cada perodo
450
constitucional.

Con relacin a los 24 puntos antes expuestos por URD, se puede sealar que
abarcan diversas reformas en lo social, econmico y poltico. Dentro de este grupo
de planteamientos destaca en lo poltico, la eleccin por medio del voto, universal,
directo y secreto, no slo del Presidente de la Repblica sino de gobernadores
(incluyendo el del Distrito Federal), y Concejos Municipales, lo cual aunque se
discuti en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, no se aprob como
veremos adelante por diversas razones. Por otra parte, tambin llama la atencin en
el programa de URD, la defensa del carcter presidencialista del gobierno
venezolano, lo cual se consideraba acorde a nuestra tradicin histrica.

En definitiva, al igual que el programa electoral de COPEI, el de URD propone

la ampliacin de los derechos polticos, sociales y econmicos de los ciudadanos
como los derechos de los trabajadores (punto 14), derechos de la familia (punto 19),
y abaratamiento de la vida del pueblo (punto 22). Asimismo, coinciden ambas
organizaciones en la evaluacin de los actos la Junta Revolucionaria de Gobierno, la
autonoma de los poderes del Estado, la defensa de la descentralizacin (COPEI) o
el municipio (URD), la implementacin de una reforma agraria, la no politizacin de
las Fuerzas Armadas, la libertad educativa aunque en este punto se diferencian en
que URD reafirma los derechos del Estado para intervenir en la orientacin,
planificacin y garanta de los estudios. Tambin coinciden COPEI y URD en la
instrumentacin del voto universal, directo y secreto, aunque en este punto el partido
socialcristiano incorpora el principio de la proporcionalidad, lo que busca garantizar el
equilibrio entre mayora y minoras en el Congreso Nacional. En cuanto a las
diferencias, destacan sustancialmente el anticomunismo de COPEI, y la presencia en
el programa de este partido de la funcin social de la propiedad privada.

Por ltimo, quisiramos destacar que como mencionamos anteriormente, los

programas polticos varan de acuerdo con su coherencia terica y madurez
estratgica. En este sentido, se puede afirmar que en buena medida el programa

450
Ibdem. pp. 134-139
 155

poltico-electoral de URD, tanto en su extensin como en el anlisis de la realidad

venezolana, es ms complejo que el planteado por COPEI.

4.3 Programa Poltico-Electoral del Partido Comunista

En cuanto a la plataforma electoral que los comunistas defenderan en la

Asamblea Nacional Constituyente, la misma consista de tres partes. En la primera,
se proponan una serie de principios a incorporar en la nueva carta magna, con la
intencin de crear lo que llamaban una verdadera De
mocracia en Venezuela:
a Garanta plena para la inviolabilidad y al ejercicio de las libertades democrticas, en especial
la libertad de expresin de pensamiento, de reunin, de organizacin, de conciencia, de cultos,
de formacin de partidos polticos y de organizacin de sindicatos, federaciones y
confederaciones obreras.
B Abolicin de la Ley de Orden Pblico
C Eliminacin de la censura de radiodifusin y de recepcin y transmisin de noticias.
D Consagracin constitucional del principio del sufragio universal, directo y secreto para la
eleccin de todos los gobernantes nacionales, estadales y municipales.
E Eleccin de jueces y jurados por el voto popular.
F Reconocimiento de poderes iguales y la misma forma de eleccin directa para ambas
cmaras legislativas.
G Poder Ejecutivo responsable ante el Parlamento.
H Autonoma municipal amplia, incluso para el Distrito Federal.
451
I Eleccin por sufragio universal de los Presidentes de Estado y Gobernadores.

Con relacin a los puntos anteriores, la mayora de ellos estaban orientados a

crear condiciones para ejercer los derechos polticos de los ciudadanos (libertad de
expresin, de reunin, de conciencia, de formacin de partidos polticos y
organizacin de sindicatos). Por otra parte, tambin se buscaba derogar algunas
legislaciones que vulneraban las libertades individuales tales como la Ley de Orden
Pblico (heredada del gobierno de Lpez Contreras) y la eliminacin de la censura
en los medios de comunicacin. Un punto que merece ser destacado en la propuesta
comunista, es la eleccin de los jueces y jurados por el voto popular, lo cual era muy
novedoso para el momento.

La segunda parte del programa electoral comunista, presentaba algunas

propuestas para incentivar el desarrollo econmico en el pas a partir de una mayor
presencia del Estado, as como para normar las relaciones ste con el capital

451
Ibdem. pp.140-141
 156

nacional e internacional. En este sentido, los planteamientos nacionalistas del Partido

Comunista eran los siguientes:

a Severas reglas que normen la actuacin de las empresas y del capital extranjero en beneficio
de los intereses nacionales, establecindose sanciones de confiscacin y nacionalizacin
contra la violacin de tales reglas.
Obligar a que el petrleo que se extrae en Venezuela sea refinado en Venezuela.
El 50 por ciento de las ganancias de las empresas se invertirn en Venezuela bajo control y
direccin del Gobierno en el desarrollo de otras fuentes de riqueza e industrias.
b Establecimiento de organismos oficiales para planear, dirigir y promover la creacin y fomento
de la industria nacional.
c Proteccin de la produccin nacional frente a la competencia extranjera.
d Reforma agraria que elimine el monopolio feudalista de la propiedad de la tierra, y que
proporcione tierras buenas, bien situadas, y suficientes, a los campesinos, as como
instrumentos de labranza, semillas, animales y crdito oficial.
e Garantizar el acceso de los campesinos a los mercados de los productos.
f Destinacin de tierras que pertenezcan al Estado, y expropiacin de la propiedad que fueren
menester para realizar la dotacin de tierras a los campesinos mencionados en aparte
anterior.
g Creacin de una Deuda Pblica Agraria, garantizada con el Patrimonio Nacional, para el pago
de las indemnizaciones que hubiere lugar por las expropiaciones aludidas.
h Control estadal de los bancos a fin de dirigir el crdito hacia los objetivos de desarrollo
econmico de la Nacin.
i Transformacin del sistema fiscal venezolano a objeto de hacer recaer las cargas
contributivas principalmente sobre las clases ricas, aliviando proporcionalmente las clases
pobres.
j Establecimiento del impuesto progresivo sobre capitales ociosos.
k Control de la fuga de capitales y valores.
l Eliminacin progresiva de los impuestos sobre consumo.
452
m Confiscacin de los beneficios provenientes del agio, la usura y la especulacin.

Tal como se puede apreciar en el planteamiento del partido comunista, se

aprecian severas medidas destinadas a subordinar el capital extranjero a los
intereses nacionales. En este punto destaca la poltica petrolera que buscaba
controlar en mayor medida el proceso de explotacin de los hidrocarburos as como
ampliar las ganancias de nuestro pas por dicho proceso, lo cual era adems un
punto que desde la gestin de Medina Angarita se vena revisando en Venezuela.
Tambin se pueden evidenciar en el programa electoral del Partido Comunista, una
serie de medidas orientadas a aumentar la presencia del Estado en la economa a
travs de la nacionalizacin de la banca, la creacin de organismos destinados a
dirigir y planificar la economa, y el otorgamiento de tierras del Estado e incluso la
expropiacin de propiedad privada para la implementacin de la reforma agraria.

452
Ibdem. pp.141-143
 157

Por ltimo, la tercera parte de la propuesta del partido est conformada por
una serie de medidas destinadas a mejorar la condicin de vida de las masas
populares, planteadas en los siguientes trminos:

a El trabajo en condiciones humanas y suficientemente retribuido es un derecho cuyo ejercicio

debe ser asegurado por el Estado a todas las masas laboriosas.
b Derecho a la organizacin y al libre funcionamiento de los sindicatos, federaciones y
confederaciones obreras, asociaciones de campesinos, empleados pblicos, etc.
c Derecho a la huelga y garanta para su ejercicio, eliminando el derecho de mora.
d Prohibicin de despedir a los trabajadores sin motivo justificado, y sin previa formacin de
expedientes. Derecho a los trabajadores de recurrir contra toda resolucin de despido.
e Creacin de la carrera administrativa. Ascenso por riguroso escalafn, no pudiendo ser
removidos los funcionarios competentes por divergencias polticas.
f Obligacin del Gobierno de limitar el costo de la vida y poderes y facultades para lograrlo, en
especial, mediante el establecimiento de precios lmites para los artculos de consumo,
servicios pblicos y alquileres, y la persecucin y sancin de los especuladores y de quienes
organicen trusts y monopolios.
g Adecuada proteccin a las madres y a los nios carentes de recursos.
h Obligacin de pagar salarios iguales por trabajos iguales.
I Proteccin a los aprendices y jvenes en el trabajo.
j Vacaciones de un mes de descanso anual, retribuido, por cada once de trabajo, o la parte
proporcional que corresponda a los meses, semanas o das de trabajos.
k Seguro contra el desempleo. Extensin de seguro social hasta cubrir el paro forzoso, la
invalidez y la vejez.
453
l Extensin del fuero sindical.

Consistentemente con las caractersticas de su organizacincon una fuerte

presencia en los sindicatos y federaciones de trabajadores, muchas de las
medidas orientadas a mejorar las condiciones de vida la poblacin planteadas por el
Partido Comunista, estaban fundamentadas en la proteccin y ampliacin de los
derechos laborales. En este sentido, a diferencia de los programas de COPEI y URD,
el del partido desarrollaba mucho ms todo lo relacionado con las reivindicaciones de
los trabajadores (derecho a la organizacin y al libre funcionamiento de los
sindicatos, a huelga, vacaciones, salario justo).

En trminos generales, podemos afirmar que el programa poltico electoral del

Partido Comunista coincide con COPEI y URD en aspectos tales como la autonoma
del municipio, el sufragio electoral universal, directo y secreto pero extendido a todas
las autoridades (incluyendo a jueces y jurados), la libertad pensamiento y cultos
(aunque sin mencionar la palabra religin), los derechos de la familia y el nio, y la

453
Ibdem. pp. 143-144
 158

reforma agraria. Asimismo, es importante destacar las omisiones del programa

comunista. As tenemos que en el mismo a diferencia de los planteamientos hechos
por socialcristianos y urredista, no se mencionan aspectos tales como la no
politizacin de las Fuerzas Armadas, la libertad educativa, y el derecho a la
propiedad privada.
En sntesis de los tres programas electorales analizados, el de Partido
Comunista es el que ms profundiza en la ampliacin de los derechos econmicos,
polticos y sociales de la poblacin.

4.4. Programa Poltico Electoral de Accin Democrtica

Con relacin a la plataforma electoral de AD la misma consista de 25 puntos,
que al igual que las dems organizaciones defenderan y desarrollaran en el seno de
la Asamblea Nacional Constituyente. Los puntos en cuestin eran los siguientes:

1 Defensa y desarrollo de los principios que inspiraron la Revolucin de octubre.

2 Reconocimiento de los poderes asumidos por la Junta Revolucionaria de Gobierno y
aprobacin de los actos jurdicos, polticos y administrativos cumplidos por dicha Junta y por
los organismos especiales por ella creados.
3 Nombramiento de un Presidente Provisional que, con carcter de Jefe de Estado, asuma el
Poder Ejecutivo hasta la eleccin constitucional del Presidente de la Repblica.
4 Elaboracin de una Constitucin Nacional efectivamente democrtica, expresin fiel de los
objetivos de la libertad poltica y de mejoramiento econmico y social perseguidos en sus
luchas seculares por el pueblo venezolano. Democratizacin de las funciones ejecutivas del
Presidente de la Repblica.
5 Eleccin a la mayor brevedad posible de un Presidente Constitucional de la Repblica por
medio del sufragio directo, universal y secreto de todos los venezolanos mayores de 18 aos.
6 Establecimiento en la Constitucin de un sistema que conserve el rgimen poltico-
administrativo conforme a la tradicin Federal de la Repblica.
7 Fortalecimiento de la autonoma administrativa y vitalizacin econmica del Municipio, clula
matriz del Estado venezolano.
8 Garanta del ejercicio de la soberana popular, mediante la estabilizacin del Consejo
Supremo Electoral como organismo independiente de actuacin permanente y constituido con
equitativa representacin de los partidos polticos; establecimiento de drsticas penas contra el
fraude electoral; ratificacin del sistema del sufragio directo, universal y secreto para todos los
venezolanos mayores de 18 aos. Eleccin, mediante este sistema y con representacin
proporcional de las minoras, de todos los cargos representativos de la votacin popular.
9 Alternabilidad republicana y efectiva responsabilidad de los funcionarios pblicos.
10 Ratificacin del principio de no reeleccin del Presidente de la Repblica para el perodo
inmediato al del ejercicio de su mandato.
11 Incompatibilidad de las funciones legislativas en miembros de los Poderes Ejecutivo y
Judicial.
12 Establecimiento de todas las garantas individuales inherentes a la persona humana e
incorporacin a la Carta Fundamental de los derechos econmicos y sociales que informan el
moderno concepto de la democracia y de la justicia social.
13 Establecimiento de la igualdad de oportunidades para todos los venezolanos. Participacin de
la mujer en todas las actividades de orden poltico, econmico y social.
14 Libertad de enseanza dejando a salvo el derecho interventor del Estado para la orientacin
 159

educacional, de acuerdo con la tradicin histrica de la Repblica. Lucha planificada contra el

analfabetismo. Educacin tcnica y profesional al alcance de todas las clases sociales.
Tecnificacin constante y atencin preferente para el magisterio nacional.
15 Garanta de la propiedad, dentro de las limitaciones que impone el inters colectivo, para que
as cumpla una verdadera funcin social.
16 Respeto a las ideas religiosas de los venezolanos, sea cual fuere el credo que profesen e
inters por evitar que divergencias de carcter confesional sean trasladadas al campo de la
polmica poltica.
17 Planificacin de la Economa Nacional. Apoyo resuelto al Consejo de Economa Nacional y la
Corporacin Venezolana de Fomento.
18 Racionalizacin de las relaciones entre capital y trabajo, garantizndose dos objetivos: la
elevacin constante del nivel de desarrollo espiritual y de la capacitacin tcnica del sector
laborioso y el progresivo incremento de la produccin netamente venezolana.
19 Escalafn administrativo. Estatuto especial de proteccin para los empleados pblicos con un
bien planeado sistema de seguro y previsin social.
20 Proteccin especial del trabajo femenino y juvenil.
21 Lucha permanente contra el alto costo de la vida, mediante la vigencia de las medidas ya
adoptadas por el Gobierno Revolucionario, y por las que puedan arbitrarse para que el pueblo
coma, se vista, se aloje y se cure a precios ms al alcance de sus ingresos ordinarios.
22 Estmulo a la produccin agrcola y pecuaria y elevacin de las condiciones de la vida de las
clases rurales.
23 Autonoma del Poder Judicial. Creacin de la carrera judicial.
24 Servicio Militar Obligatorio de un ao sin distingos ni privilegios de clases sociales. Elevacin
constante del nivel de vida de Oficiales, clases y soldados y al Oficial de Venezuela la
suprema divinidad de guardianes de la Repblica, y de sus instituciones y de los derechos de
la ciudadana.
25 Entendimiento poltico y econmico con las Repblicas Americanas y especialmente con las
454
que integraron la Gran Colombia.

A nuestro juicio, uno de los aspectos ms resaltantes dentro de los puntos

expuestos por Accin Democrtica en su oferta electoral, es la bsqueda de
legalidad de los actos emanados de la Junta Revolucionaria de Gobierno, al derivar
el poder de sta de un golpe de Estado. En este sentido, los puntos 2, 3, 4 y 5 del
programa electoral accindemocratista estn orientados a normalizar la situacin
jurdica que se gener en el pas tras el derrocamiento de Isaas Medina Angarita.

Por otra parte, al igual que los otros partidos polticos, AD plantea en su
programa una serie reformas polticas, econmicas y sociales. Dentro de las
primeras, figuraba la eleccin del Presidente de la Repblica, por medio del voto
secreto, universal y directo de todos los venezolanos mayores de 18 aos (punto 5),
tema que fue una de las banderas utilizadas por el partido para alzarse contra el
gobierno de Isaas Medina Angarita. Asociado con el tema electoral se ratificaba la
defensa de la representacin proporcional de las minoras, para todos los cargos
454
Ibdem. pp.144-148
 160

representativos de votacin popular (punto 8)455, punto en el que coincida con

COPEI. Otros aspectos vinculados con las reformas en el campo de lo poltico
planteados por AD, son la defensa de la alternabilidad republicana y la no reeleccin
presidencial (puntos 9 y 10, respectivamente), medidas que en trminos generales
estaban orientados a garantizar la no perpetuacin en el poder de cualquiera que
ganara las elecciones presidenciales.

Tambin en el mbito poltico y social, el partido Accin Democrtica propona

una serie de medidas orientadas a ampliar y garantizar los derechos de los
ciudadanos. En este sentido, en el punto n 15 se establece la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos y en especial se toma en cuenta el papel
de la mujer en todas las esferas de la sociedad. Asimismo, desde el punto de vista
de las garantas contempladas en su oferta electoral, figuran la libertad de
enseanza (punto 14), a la propiedad privada (punto 15), e ideas religiosas (punto
16).
Desde el punto de vista econmico, las propuestas hechas por AD al igual que
el resto de las dems organizaciones polticas parten de la defensa del papel
interventor del Estado en la economa, que en el caso del partido blanco se expresa
en la creacin de organismos tales como el Consejo de Economa Nacional y la
Corporacin Venezolana de Fomento. Como hemos expresado en la primera parte
de este captulo y en el II, tanto a nivel internacional como en el caso de Amrica
Latina, muchos polticos y economistas reivindicaban la intervencin del Estado en la
economa. En este sentido, como se analiza en el captulo II de este trabajo, tras la
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se produjo a nivel internacional una ampliacin
en el mbito y la actividad estatal que vena desarrollndose desde el ltimo tercio
del siglo XIX. En todo caso, durante este perodo se estableci un consenso
keynesiano, que abogaba por la promocin del pleno empleo en un contexto de
rpido crecimiento econmico, mediante el intervencionismo estatal.

455
Como hemos analizado en este mismo captulo, en el estatuto electoral de 1945 redactado por la
Junta Revolucionaria de Gobierno para eleccin de los representantes de la Asamblea Nacional
Constituyente, se contemplaba la representacin proporcional de las minoras a travs del llamado
mtodo Hondt en lugar de la representacin por mayoras. Ver: El subcaptulo de este trabajo titulado
Estatuto Electoral de 1946, pp.17-20.
 161

Lo anterior nos permite entender, cmo desde el punto de las ideas polticas y
econmicas, muchos de los planteamientos hechos por los candidatos a la Asamblea
Nacional Constituyente, respondan a un marco intelectual en el que se le asignaba
o reasignaba un nuevo rol al Estado. Sin embargo, lo anterior no quiere decir que no
tuviera resistencia por parte de otros actores o pensadores. As por ejemplo, aunque
la intervencin del Estado en la economa era una tendencia ms o menos
generalizada tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, pensadores como F.
Von Hayek, Ludwig Von Mises, y E. Kauder, entre otros, defendan el libre mercado
al tiempo que cuestionaban el intervencionismo estatal y la planificacin econmica.
En el caso de Von Hayek, alertaba sobre el hecho que todos los regmenes polticos
que enarbolan la planificacin econmica como solucin terminaban parecindose
como gotas de agua, llevando a la destruccin de la democracia y obligando a los
ciudadanos a recorrer el camino de servidumbre al poder poltico 456. En cuanto al
economista y filsofo social, Von Mises, en su temprana obra Socialismo (1922)457
expone su argumento contra las doctrinas socialistas al tiempo que justifica la
propiedad privada en trminos economicistas, demostrando que slo sta posibilita la
libre formacin de precios en un mercado, y esto otorga a quienes intervienen en l
informacin sobre la escasez y utilidad de un bien econmico.

En cuanto a Venezuela, debemos sealar que a diferencia del panorama

internacional mundial, durante este perodo hay escazas voces que defienden
tericamente al capitalismo y al libre mercado. Quizs lo anterior se explica entre
otras cosas por el agotamiento o descrdito de la doctrina Liberal, sobre la que se
sostenan desde el siglo XIX las instituciones venezolanas. En este sentido, tal como
seala Guillermo T. Aveledo Coll, para 1936 la potencia del liberalismo ha disminuido

456
Socialismo y totalitarismo, segn Hayek, son esencialmente lo mismo, dos retoos del colectivismo,
y ste, a su vez, un modelo de organizacin incompatible con la libertad humana. Tal es la tesis
fundamental de Camino de servidumbre (1944), Obra con la que Hayek pretenda cambiar el
panorama de las ideas en el momento en que la escribi. Publicado en Londres en 1944, el libro no se
entendera fuera del contexto en que fue escrito: la crisis del liberalismo. A final de la I Guerra Mundial
los bolcheviques haban tomado el poder en Rusia; diez aos despus, en 1929, la economa
occidental se desplom; en 1933 los nazis haban ganado unas elecciones democrticas en Alemania,
y en 1939 la guerra se extendi por Europa. De la mano del keynesianismo y de las necesidades
derivadas de la guerra, las economas europeas estaban siendo progresivamente dirigidas por el
Estado hacia el esfuerzo blico, y lo cierto es que el modelo estaba teniendo xito.
457
Otras obras de Von Mises son: La accin Humana (1949) y Teora e Historia (1957).
 162

considerablemente. Era una ideologa que se replegaba frente al auge de los

totalitarismos y frente al revisionismo de las democracias occidentales. En el caso
venezolano, nuestros liberales no slo pecaron del sentido de oportunidad, sino
adems de insistir en un proyecto del cual no eran los abanderados ms calificados:
el Estado Liberal que se reformaba y actualizaba bajo sus pies. A fin de cuentas,
ningn grupo en la historia poltica venezolana se haba esforzado ms en
descalificar la vieja poltica liberal que el viejo Liberalismo Amarillo458. En
consecuencia, el descrdito y debilitamiento del Liberalismo tanto en lo poltico como
econmico nos permite entender, cmo pensadores tan dismiles como Alberto
Adriani, Arturo Uslar Pietri, Mariano Picn Salas, Rmulo Betancourt, Juan Pablo
Prez Alfonzo, entre otros, reivindican y justifican el papel interventor del Estado en
la economa. Adems en el caso venezolano, es pertinente destacar que la aparicin
del petrleo y los ingresos provenientes de su renta, reforz el papel del Estado
como promotor del desarrollo econmico.

En sntesis, luego de analizar los programas y ofertas electorales presentadas

por COPEI, URD PCV, y AD, nos encontramos con que las mismas perseguan la
transformacin poltica, econmica y social de la Venezuela de mediados del siglo
XX. En este sentido, pese a las diferencias ideolgicas entre las distintas
organizaciones polticas, tal como se puede apreciar en el cuadro n 1 hubo
coincidencias en torno a aspectos tales como la implementacin del voto, directo,
universal y secreto para la eleccin del Presidente de la Repblica (que en el que
caso de la propuesta del PCV se extenda gobernadores, alcaldes e incluso jueces),
la ampliacin de los derechos y garantas de la familia y la mujer, la mejora en las
condiciones de vida del campesino y el trabajador459, la libertad de educacin
(aunque con la regulacin del Estado para AD y URD), la libertad religiosa, la
autonoma del municipio, la implementacin de polticas para el abaratamiento de la
vida, la garanta de la propiedad privada (aspecto en el coinciden COPEI y AD en
cuanto a la funcin social de la misma), la garanta de los derechos laborales de los

458
Guillermo T. Aveledo Coll. Ustedes, liberales de principios La lucha por la existencia del
liberalismo histrico venezolano a partir de 1936. p.127
459
Llama la atencin que en el programa de AD a diferencia de la oferta electoral de COPEI, URD y
PCV, no se haga ninguna referencia al tema de la reforma Agraria.
 163

trabajadores (punto en torno al cual convergen AD y el PCV, organizaciones que en

este perodo se disputan el control de los sindicatos y gremios).

En cuanto a las divergencias u omisiones de las ofertas electorales, tenemos

que llamativamente en el programa de AD a diferencia de las otras organizaciones
no se hace ninguna referencia al desarrollo de una reforma agraria. En el caso del
Congreso Nacional coinciden COPEI y URD, en la importancia de su independencia,
lo que no se menciona en la plataforma accindemocratista. Y con relacin al tema
militar, slo hacen referencia al tema de la no politizacin de las fuerzas Armadas. En
todo caso, ser en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente donde se podrn
apreciar con claridad las divergencias o convergencias respecto a determinados
temas (especialmente el religioso, educativo y la propiedad privada) entre COPEI,
URD, PCV y AD.

En definitiva, luego de la difusin (a travs de la prensa, volantes y otros

medios) de los programas polticos a lo largo de lo que fue una intensa campaa
electoral, se procedi a la eleccin de los representantes a la Asamblea Nacional
Constituyente.
 164

(Cuadro 1)

Sufragio Propiedad Libertad Libertad Reforma Poder

Privada Religiosa educacin agraria municipal

Sufragio Funcin Libertad Libertad de Reforma Descentralizacin

universal, social de la religiosa, sin educacin y agraria en Federalismo
COPEI proporcional y propiedad restricciones la funcin de
obligatorio antidemocrticas autonoma la justicia
universitaria social

Sufragio Plena garanta Libertad de Reforma Autonoma e

Universal de las creencias enseanza. Agraria. integridad
Directo y No se religiosas y de Economa territorial de los
URD Secreto para menciona los cultos Derechos Rural Estados.
Presidente, del Estado,
Congreso, para Soberana de los
gobernadores intervenir en municipios
y concejos la
municipales orientacin,
planificacin
y garanta
de los
estudios

Sufragio Libertad de Reforma

universal, expresin, agraria que
directo y pensamiento, elimine el
secreto para la reunin, monopolio Autonoma
eleccin de No se organizacin, No se feudalista municipal amplia.
todos los menciona conciencia, y de menciona de la
gobernantes cultos. propiedad
PCV nacionales, de la tierra
estadales y
municipales.

Eleccin de
jueces y
jurados por el
voto popular

Eleccin por
sufragio
universal de
los
Presidentes de
Estado y
Gobernadores.

Sufragio Garanta de Respeto a las Libertad de Establecimiento

directo, la ideas religiosas enseanza del sistema
AD universal y propiedad, de los dejando a No se Federal.
secreto de dentro de venezolanos, salvo el menciona.
todos los las sea cual fuere el derecho
venezolanos limitaciones credo que interventor
mayores de 18 que impone profesen del Estado
aos el inters para la
colectivo. orientacin
 165

5. Eleccin y conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente de

1946-1947.
Finalmente, el da domingo 27 de octubre de 1946, pudo el pueblo de
Venezuela acudir a las urnas electorales para escoger los representantes a la
Asamblea Nacional Constituyente. De acuerdo con Ramn J. Velsquez, la
abstencin fue insignificante y la jornada ejemplar por el orden y la responsabilidad
cvica. Al medioda empezaron los recuentos pues en las horas de la maana toda la
poblacin cumpli con su obligacin460. Con relacin a la abstencin, Boris Bunimov
Parra aporta datos que sealan que la relacin entre poblacin inscrita y suma de
abstenciones y votos nulos, por una parte y entre poblacin electoral inscrita y votos
vlidos, por otra parte, fue del 13.54% y 86, 45% respectivamente 461. Sin duda la
masiva votacin se puede explicar fundamentalmente por la ampliacin de los
derechos polticos llevada a cabo por la Junta Revolucionaria de Gobierno a travs
del estatuto electoral de 1946, en el que como hemos sealado anteriormente se
estableca el voto directo, secreto y universal para la eleccin de los
constituyentistas. Asimismo, a la razn anterior se sumaba una intensa campaa
desarrollada por las distintas organizaciones para movilizar a la poblacin a ejercer el
sufragio. En este sentido, durante la campaa electoral la Junta Revolucionaria hizo
un llamado permanente a inscribirse en el registro electoral, el cual de acuerdo con
Velsquez cont al final con 1.621.687 electores462.
En definitiva, los cargos a la Asamblea Nacional Constituyente se repartieron
de la siguiente manera: Accin Democrtica obtuvo 137 escaos, COPEI-UFR 19,
URD 2, y PCV-UPV 2. En trminos porcentuales los resultados se expresaron como
sigue: AD obtuvo el 78, 43% de la votacin vlida (1.099.601 votos); COPEI y afines
13.22% (185.347 votos); URD y afines 4, 26% (59.827 votos); el PCV-UPV 3,62%
(58.387 votos); Partido Socialista 0, 14% (2.078 votos); el Sector Independiente
Venezolano 0, 14 % (2.073 votos); Partido Social Cristiano 0, 07% (1.078 votos);
Partido Liberal Progresista 0, 07% (846 votos); y el Comit Electoral Autnomo 0,

460
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXII
461
Boris Bunimov Parra, ob. cit., p.57.
462
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXIII
 166

02% (324 votos)463. Como se puede apreciar en los datos anteriores, Accin
Democrtica logr una amplia mayora en la Asamblea Nacional Constituyente.
Asimismo, como se puede evidenciar en el cuadro 1 (ver anexo 1), el partido
accindemocratista ocup el primer lugar de votacin en todo el territorio nacional
salvo en los estados Mrida y Tchira, en donde fue derrotado por UFR y COPEI.

Con relacin al abrumador triunfo de AD en las elecciones de octubre de 1946,

Miguel Otero Silva, lo atribua entre otras cosas a que era un partido de indiscutible
arrastre popular con un programa de contenido democrtico y progresista, con una
trayectoria de lucha contra las dictaduras. Tambin sealaba, que adems de su
arrastre popular, AD contaba con la mejor organizacin partidistapor numerosa y
ms extendida nacionalmente existente en el pas. A lo anterior se le sumaba,
segn Silva, la utilizacin por parte de Accin Democrtica, durante un ao de los
recursos estatales para fines electorales. Otro argumento que explicaba el triunfo de
este partido, fue el empeo popular en repudiar a los golpistas y conspiradores, lo
que se expresaba en el respaldo mayoritario al partido que se encontraba en el
poder. Asimismo, segn Otero Silva, el voto femenino y el voto de los analfabetas
favoreci decisivamente a Accin Democrtica. Por ltimo, conclua el destacado
intelectual venezolano, que al votar por la tarjeta blanca, un sector popular quiso
votar contra el pasado, as ese pasado hubiese tenido diversos aspectos progresista
como sin duda los tuvo el rgimen de Medina464.

En cuanto al triunfo del partido COPEI en la regin andina del pas, los
miembros del Partido Comunista de Venezuela sostenan que las masas de votantes
fueron aportadas por los viejos caudillos latifundistas y por los supervivientes
polticos de anteriores regmenes semifeudalesel gomecismo y el lopecismoque
en la regin andina encontraron sus actividades y ofrecieron sus efectivos al COPEI.
A lo anterior se sumaba segn los comunistas, el papel jugado en una regin
profundamente religiosa, de los jesuitas espaoles a favor de COPEI, as como el

463
Boris Bunimov Parra, ob. cit., p.59
464
Miguel Otero Silva. Comentario a la Jornada Electoral II. La votacin descomunal de A.D. El
Nacional, Caracas, 31 de octubre de 1946 En: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. LIV, N70, Doc.628,
pp.395-398
 167

respaldo recibido por el partido social cristiano de poderosos sectores econmicos de

la zona. En consecuencia, planteaban los comunistas el peligro que el problema de
la regin de una fuerte presenciasegn ellosde elementos reaccionarios,
traspasara los lmites de lo local para transformarse en un serio problema
nacional465.

Tambin es pertinente destacar que el triunfo avasallante del partido Accin

Democrtica en las elecciones de los representantes de la Asamblea Nacional
Constituyente, gener cierta desconfianza o temor en cuanto al respeto a las
minoras por parte de los miembros de la tolda blanca. En tal sentido, en un artculo
de El Universal titulado Elfuturo de los partidos de oposicin, se hace la siguiente
reflexin:

Un anlisis de los resultados electorales, nos demuestra la necesidad de pensar muy

seriamente en el porvenir de la oposicin, pues si el gobierno es fuerte, como lo
demuestran los cmputos, nadie negar que se necesita del equilibrio, en la opinin y en
los cuerpos deliberantes para que en realidad haya democracia.
Conviene, pues, no deprimir sino antes por el contrario, fortalecer el espritu y las
organizaciones de oposicin. Circunscribindose a los dos partidos en los que de manera
ms sealada se ha centralizado la atencin pblica o sea Unin Republicana
Democrtica y COPEI, es imprescindible no convertir la prueba adversa estos comicios,
en una situacin deprimente, desalentadora, sino trocarla por un espritu de combate, de
lucha, de amplia comprensin de la tarea que les corresponde cumplir ahora en el pas,
teniendo como tienen en sus manos la bandera de la oposicin, y muy especialmente el
466
COPEI que contar en la constituyente con veinte representantes .

Por otra parte, en El Pas del da 30 de octubre de 1946, se public un editorial

titulado R
espeto a las Minoras, en el que se expresaba lo siguiente sobre el triunfo
electoral de Accin Democrtica:
El triunfo abrumador de Accin Democrtica en los comienzos del 27 le crea obligaciones
y no derechos, como ya lo expresamos en nuestra editorial de ayer. Y una de esas
obligaciones ineludibles es el respeto a las minoras, llmense COPEI, comunistas o
U.R.D., y por insignificante que sea el nmero de diputados que lleven a la Constituyente.
Porque estos ciudadanos representan sectores de la colectividad, que no obstante la
pobreza de sus fuerzas, deben ser odos en todo momento. La mayora sabe que le basta
alzar la mano para derrotar a sus escasos adversarios. Pero no hay razn alguna para

465
Partido Comunista de Venezuela. Anlisis de las elecciones del 27 de octubre. El Popular,
Caracas, 7 de noviembre de 1946. En: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria.
Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. LIV, N70, Doc.636, pp. 437-438
466
El futuro de los partidos de oposicin. El Universal, Caracas, 30 de octubre de 1946. En:
CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-
1948), Tomo X, Vol. LIV, N70, Doc.626, pp.389-390
 168

eludir el debate. Una Asamblea tiene que convencer por la fuerza de sus argumentos y
467
por la validez de sus ideas y no por su simple poder mayoritario .

Con relacin al editorial de El Pas, que como hemos sealado anteriormente

era un peridico al servicio de Accin Democrtica, se expresaba la voluntad de un
sector de ese partido de respetar a los partidos de la oposicin y de no hacer valer su
mayora en la Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, como veremos ms
adelante, esto no siempre ser tan fcil.

Finalmente, se debe sealar con respecto a la Asamblea Nacional

Constituyente, que a pesar del predominio de Accin Democrtica, en la misma
estuvieron representados los personajes ms destacados del acontecer econmico,
poltico y social de aquel entonces. En este sentido, se pueden mencionar entre otros
los nombres de Andrs Eloy Blanco, Augusto Malav Villalba, Rafael Caldera,
Lorenzo Fernndez, Gustavo Machado, Jos Manuel Siso Martnez, Mercedes
Carvajal de Arocha (Lucila Palacios), Ambrosio Oropeza, Antonio Pinto Salinas,
Vicente Emilio Sojo, Alberto Ravell y Juan Bautista Fuenmayor (ver lista completa en
el anexo 2). En definitiva, al leer algunos de los nombres antes citados, se puede
concluir que en buena medida eran garanta de la calidad y altura de los debates
desarrollados durante la Asamblea Nacional Constituyente.

6. Instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente: 17 de diciembre de

1946.
Finalmente tras declararse la existencia del qurum reglamentario de la
Asamblea Nacional Constituyente, se procedi a la eleccin de un Presidente y de un
Primero y Segundo Vicepresidentes, por votacin directa y secreta; as como de un
Secretario y Subsecretario por votacin pblica. En definitiva, previa la designacin
de una Comisin Escrutadora, integradora por los doctores Lorenzo Fernndez,
Gustavo Machado, Panchita Soublette Saluzzo y Luis Augusto Dubuc, se eligi a los
referidos funcionarios y al escrutinio respectivo. El resultado de la eleccin para
Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, fue el siguiente: Dr. Andrs Eloy
Blanco, 131 votos; Dr. Jess Enrique Losada, 2 votos; Dr. Luis Lander, 1 voto; votos
467
Respeto a las minoras. El Pas, Caracas, 30 de octubre de 1946. En: CPPVSXX (Gobierno y
poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol.
LIV, N70, Doc.624, pp. 383-384
 169

en blanco, 14. En consecuencia el Director de la Comisin proclam al Dr. Andrs

Eloy Blanco como Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente468.
Luego a proposicin del Dr. Gonzlez Cabrera, la Asamblea acogi el
procedimiento de que la votacin para Primero y Segundo Vicepresidentes fuese
hecha en una misma tarjeta. Verificado el escrutinio, se obtuvo el siguiente resultado
para Primer Vicepresidente: Dr. Ambrosio Oropeza, 115 votos; Dr. Jess Enrique
Losada, 4 votos; Dr. Martn Prez Guevara, 3 votos; Dra. Panchita Soublette
Saluzzo, 2 votos; Dr. Gustavo Machado, 2 votos; Dr. Rafael Caldera, 2 votos; Dr.
Patrocinio Peuela, 2 votos; Dr. Jess Gonzlez Cabrera, 1 voto; en blanco, 15
votos; nulos, nulos, 4 votos469. En funcin de los resultados anteriores, fue
proclamado Primer Vicepresidente de la Asamblea, el Dr. Ambrosio Oropeza.

De inmediato se procedi al escrutinio para Segundo Vicepresidente, con el

siguiente resultado: ciudadano Augusto Malav Villalba, 114 votos; Dr. Jess Enrique
Losada, 2 votos; Dr. Jess Gonzlez Cabrera, 2 votos; Dr. Luis Lander, 2 votos;
ciudadano Juan Bautista Fuenmayor, 2 votos; Dr. Martn Prez Guevara, 2 votos; Dr.
Juan Oropesa, 2 votos; ciudadano Alberto Ravell, 1 voto; Dr. Luis Augusto Dubuc, 1
voto; bachiller Edecio La Riva, 1 voto; Dr. Luis Roberto Riera, 1 voto; ciudadano
Vicente Emilio Sojo, 1 voto; Dr. Gustavo Machado, 1 voto; en blanco, 15 votos; y un
voto nulo470. Tras el escrutinio anterior, se proclam al ciudadano Augusto Malav
Villalba, Segundo Vicepresidente de la Asamblea.

Por ltimo, efectuada la votacin pblica y nominal para elegir Secretario y

subsecretario, resultaron electos para el desempeo de estos cargos los doctores
Miguel Toro Alayn y Octavio Lepage, respectivamente471. Luego de esto, el
Presidente electo, doctor Andrs Eloy Blanco, prest de inmediato el juramento de
servir lealmente a la Repblica y cumplir con fidelidad los deberes del cargo con los
que lo invisti la soberana popular. Acto seguido tomaron juramento el Primero y

468
Diario de debates de la Asamblea Nacional Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela.
Caracas, 4 de enero de 1947, Mes I, N 1, pp.1-4 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 1, p.
19
469
Ibdem. pp.19-20
470
Ibdem. p. 20
471
Idem.
 170

Segundo Vicepresidentes, los Diputados Asistentes y el Secretario y Subsecretario

de la Asamblea.

En su discurso como Presidente electo de la Asamblea Nacional, Andrs Eloy

Blanco agradeci a los representantes el alto honor con que se le haba distinguido, y
analiz la orientacin que convena imprimir a la organizacin institucional encarnada
en la nueva Ley Fundamental que habra de darse a la Repblica. Por otra parte,
conden severamente los intentos contrarrevolucionarios que obstaculizaban el
regreso a la constitucionalidad para burlar la soberana y mayoritaria voluntad del
pueblo venezolano expresada en las elecciones del 27 de octubre. Asimismo,
plante la necesidad de que la Asamblea sancionara un estatuto especial que
contemplara la realizacin de una autntica reforma agraria. Finalmente, luego de
hacer un llamado cordial a los representantes de las diversas tendencias polticas
presentes en la Asamblea, a objeto de realizar con espritu de patritica colaboracin
el trabajo que le estaba encomendada, el Dr. Andrs Eloy Blanco declar
solemnemente instalada la Asamblea Nacional Constituyente472.

Tras declarar instalada la Asamblea Constituyente, el Presidente electo

Andrs Blanco design dos comisiones. La primera, integrada entre otros por Juan
Bautista Fuenmayor, Panchita Soublette, Lorenzo Fernndez, Domingo Alberto
Rangel y Alberto Ravell; la cual representara a la Asamblea en los actos a realizarse
en el Panten Nacional con motivo de la conmemoracin del aniversario de la muerte
del Padre de la Patria. La segunda, compuesta por figuras como Gustavo Machado,
Mercedes carvajal de Arocha (Lucila Palacios), Profesor Vicente Emilio Sojo, y
Mercedes Fermn; encargada de participar la instalacin de la Asamblea a la Junta
Revolucionaria de Gobierno473.

472
Intervencin del Diputado Doctor Andrs Eloy Blanco, Presidente de la Asamblea Nacional
Constituyente. Sesin inaugural del da 17 de diciembre de 1946: en CPPVSXX (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N
54, Doc. 2, pp.23-27
473

Diario de debates de la Asamblea Nacional Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela.
Caracas, 4 de enero de 1947, Mes I, N 1, pp.1-4 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 1,
p.21
 171

Adems de la intervencin de Andrs Eloy Blanco durante la instalacin de la

Asamblea Nacional, se produjo la del diputado socialcristiano Rafael Caldera. El
joven constituyentista manifest que la fraccin minoritaria a la que perteneca
(COPEI), iba a actuar como fuerza de oposicin, dispuesta no obstante a colaborar
en todo lo que se necesitase. Asimismo, expuso su concepto sobre las finalidades y
propsitos de la Asamblea, los cuales en trminos generales deban estar orientados
a producir mayor bienestar para las clases populares y al cambio de los sistemas
corrompidos. Por ltimo, culmin su intervencin Caldera, destacando la gravedad
del momento poltico actual y exaltando la lucha cvica. Por otra parte, ratific su
actitud en lo poltico, criticando el proceso electoral del 27 de octubre de 1946 debido
al ventajismo al que recurri el partido en el poder: Accin Democrtica. Igualmente
el representante manifest su deseo de que se radiodifundieran las sesiones de la
Asamblea para:

Que el pueblo sepa, ciudadanos Representantes, lo que nosotros vamos a hacer y a decir
en su nombre. Que el pueblo se penetre de nuestros debates. Que le demos la ms
hermosa de las lecciones: la leccin de hombres que saben discutir, que saben luchar sin
insultar y sin destruir. Que le demos el ejemplo supremo de que no se habrn perdido sino
474
ganado para siempre las sesiones de esta Asamblea Constituyente .

Acogida la propuesta de Rafael Caldera sobre la radiodifusin de las sesiones

de la Asamblea Nacional, la misma tendr un impacto notable en la sociedad
venezolana de mediados del siglo XX. En primer lugar, porque la transmisin por
primera vez en nuestra historia poltica de los debates de la Constituyente, servir tal
como lo sugera el diputado copeyano como gran obra de pedagoga poltica, ya que
los ciudadanos podrn observar como las diferencias polticas se pueden procesar
de manera civilizada. En segundo lugar, porque la radiodifusin de las sesiones de la
Asamblea hizo pblico un acontecimiento que siempre fue un evento que se produjo
a puertas cerradas en nuestra historia. Sin embargo, a pesar de los efectos positivos
que produca el seguimiento por parte de la poblacin de los debates de la
Asamblea, esto tambin traa el recalentamiento de la calle sobretodo cuando se
debatan temas polmicos (religin, propiedad privada).

474
Intervencin del representante Rafael Caldera. Sesin inaugural del da 17 de diciembre de 1946
en: en CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente
1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 3, p.33
 172

El ltimo en intervenir en la sesin de instalacin de la Asamblea Nacional

Constituyente, fue el representante de Accin Democrtica, Luis Lander. Comenz
ste, manifestando el respeto que guardara la fraccin parlamentaria a la que
perteneca hacia la oposicin, cuya funcin destacaba como indispensable en la vida
democrtica del pas. En este sentido, manifestaba su propsito y el de sus
compaeros de partido, de acoger las ideas y conceptos de la oposicin cuando
stas fueran beneficiosas para el bienestar colectivo. Asimismo, expres que con
absoluta firmeza y decisin la fraccin parlamentaria de la que era miembro
interpretara el pensamiento de la mayora del pueblo para hacer una democracia
indestructible, y que por su obra y actuacin no se repetira en Venezuela el caso
espaol475.

En definitiva, luego de la instalacin solemne de la Asamblea Nacional

Constituyente, todo estaba preparado para el inicio de las sesiones de la misma, lo
cual analizaremos en el prximo captulo.

475
Intervencin del representante Luis Lander. Sesin inaugural del da 17 de diciembre de 1946 en:
CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-
1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 4, pp.35-37
 173

CAPTULO IV

Acuerdos y divergencias ideolgicas presentes en el seno de la

Asamblea Nacional Constituyente de 1946-47

La discusin de un nuevo proyecto de Constitucin, tal como hemos

mencionado anteriormente, gener un intenso debate en el seno de la Asamblea
Nacional Constituyente. En este sentido, las deliberaciones en torno a temas como la
libertad, la funcin social de la propiedad privada, la religin, la educacin, entre
otros; se producirn en medio de un clima de acusaciones mutuas de sectarismo,
totalitarismo, fascismo, conspiracin, etc. En buena medida, lo anterior era expresin
por una parte, de la falta de experiencia de los distintos actores polticos 476; y por
otra, de las convergencias y divergencias de los partidos polticos, como
consecuencia de sus diversas concepciones ideolgicas. Esto debido a que en la
Asamblea Constituyente, estuvieron representados parlamentarios con orientaciones
marxistas-leninistas (representado por el PCV), pasando por la izquierda democrtica
o nacional revolucionaria, encarnada por Accin Democrtica, hasta llegar a las
propuestas basadas en las doctrinas de la Iglesia Catlica representadas por el
partido COPEI; lo cual se manifest en visiones diferentes sobre la naturaleza
humana, la libertad, las relaciones entre el individuo y el colectivo, entre otros
puntos477.

Por otra parte, quisiramos destacar que las argumentaciones utilizadas por
las cuatro fracciones (AD, COPEI, URD y PCV) representadas en la Asamblea

476
Con relacin a la inexperiencia de los actores polticos, podemos afirmar que para 1946-47,
confluyen personajes de distintas generaciones, as por ejemplo para 1946 Rmulo Betancourt tena
38 aos, mientras que R. Caldera tendra unos 30. En todo caso se puede decir que en la
constituyente estuvieron presente tres generaciones: los de la vieja guardia representados por actores
como Juan Bautista Fuenmayor, Gustavo Machado, los de la generacin intermedia tales como
Betancourt, Villalba, y los ms jvenes entre los que figura Caldera.
477
Ver captulo I de este trabajo en el que abordamos las diferencias ideolgicas en torno a valores
como la democracia, la libertad, la igualdad, la relacin individuo-estado.
 174

Nacional para justificar su posicin en torno de algn artculo o decisin contenan

segn, Miriam Kornblith, razonamientos filosficos-doctrinarios, anlisis histricos,
referencias a circunstancias polticas nacionales e internacionales, citas de
autoridades, documentos partidistas, etc478. Por su parte, Rodolfo Jos Crdenas,
comenta en torno a la oratoria parlamentaria que en el proceso constituyente estarn
presentes diputados de diferentes estilos. Por un lado, sobresaldrn los de oratoria-
exposicin; que son los que preparan discursos slidos y elocuentes para una
primera intervencin, que asombran por la densidad o la amplia cobertura de
saberes, y por la manera elegante de expresarse (como por ejemplo el joven Rafael
Caldera). Tambin nos encontraremos con los oradores dialcticos, cuya principal
virtud est en la capacidad de rplica, en la habilidad para desmenuzar el discurso
del adversario (Juan Bautista Fuenmayor y Gustavo Machado). Por otro lado,
figurarn los oradores analticos, cuya lgica avasalla los argumentos de sus
contendores. Otro grupo estar representado por los oradores apasionados, los
cuales destacan por el calor de sus palabras (el ejemplo ms claro lo tenemos en
Andrs Eloy Blanco). En otro grupo se distinguirn los oradores de parlamento
prctico, quienes se encargan de proponer soluciones concretas que aportan
brevedad y producen reorientacin de los debates. Y finalmente, estn segn
Crdenas, los que renen condiciones mixtas de las antes sealadas479.

Con relacin a la oratoria y la argumentacin de los parlamentarios presentes

en la Asamblea Nacional Constituyente, es conveniente recordar la afirmacin de
Brbara Goodwin, cuando sostiene que la ideologa determina el uso de los
conceptos y el lenguaje poltico, e incluso la forma lgica que se emplea para poner
a prueba las afirmaciones polticas. Lo anterior se puede manifestar segn Goodwin
de la siguiente manera: (
) el liberal cree que la lgica formal es un sinnimo de
argumentacin racional, mientras que un marxista emplean la razn dialctica, que
ellos consideran cientfica, y muchos pensadores conservadores tienden a

478
Miriam Kornblith.
Proceso constitucional y consolidacin de la democracia en Venezuela. Las
constituciones de 1947 y 1961. p. 293
479
Rodolfo Jos Crdenas. COPEI en la Constituyente. La tentacin totalitaria de Accin Democrtica.
p.23
 175

argumentar por analoga o invocar smbolos y mitos.480 Lo anterior se expresar

aunque no de manera exacta en los debates que abordaremos ms adelante.

A continuacin analizaremos como se desarroll el proceso constituyente

siguiendo el esquema propuesto por Macwinney para los procesos del diseo
constitucional. De acuerdo con este autor, dichos procesos pasan por tres etapas:
elaboracin, discusin y promulgacin481. Como parte de la primera etapa,
abordaremos la primera discusin que se produjo en torno del anteproyecto de
constitucin presentado por AD, el cual sirvi como papel de trabajo para discutir
aspectos tales como el de la libertad, igualdad, religin, el papel de la FAN, etc.
Posteriormente, estudiaremos los principales temas debatidos en las diversas
discusiones producidas en el seno de la asamblea con miras a la aprobacin del
proyecto definitivo de constitucin. Y finalmente, evaluaremos la promulgacin de la
constitucin.

1. Elaboracin, presentacin y discusin del Proyecto de Constitucin.

Una vez instalada la Asamblea Nacional Constituyente y aprobado el
Reglamento Interior y de Debates que normara su funcionamiento 482, el siguiente
paso de este rgano consisti en la designacin el da 21 de diciembre de 1946 de
una comisin especial encargada del estudio de un anteproyecto de constitucin
nacional483. Con relacin a dicho anteproyecto, es pertinente sealar primero, que el
mismo fue presentado por la fraccin parlamentaria de AD. En segundo lugar, que
fue discutido en una primera instancia de acuerdo con el diputado Luis Lander por las
subcomisiones en las que a su vez se dividi la comisin encargada de presentar el

480
Brbara Goodwin, ob. cit., p. 41
481
Edward Macwinney citado en: Miriam Kornblith, ob. cit., p.291
482
El Reglamento Interior y de Debates fue aprobado en la sesin del 18 de diciembre de 1946. En
trminos generales, se aprob que se acogiera el Reglamento Interior y de Debates de la Cmara de
Diputados hasta tanto se redactara uno propio, y se acord dems que cualquier resolucin de la
Asamblea, fuera considerada suficientemente debatida en un nico debate, previa declaratoria de
urgencia de la Asamblea.
483
Para formar parte esta comisin fueron nombrados: Gustavo Machado, Juan Fuenmayor, Lorenzo
Fernndez, Miguel ngel Landez, Pulido Mndez, La Riva Araujo, Gmez Mora, Terife, Losada,
Vera, Prez Guevara, Provenzali Heredia, Panchita Soublette, Mercedes Carvajal de Arocha, Dubuc,
Gmez Malaret, Andrade Delgado, Ramn Quijada, Alcides Rondn, Morales e Isaura Saavedra.
Designacin de la Comisin Especial para el estudio del anteproyecto de Constitucin Nacional. En:
CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-
1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 10, p.81.
 176

informe ante la cmara484. Asimismo, en cuanto al procedimiento llevado a cabo, el

diputado Lander sugiri discutir el proyecto en su totalidad y no artculo por artculo lo
que a su juicio llevara demasiado tiempo485.

1.2. Presentacin, lectura y admisin del proyecto Constitucional

El da 30 de enero de 1947 se procedi a la presentacin, lectura y admisin
del Proyecto de Constitucin Nacional elaborado por la comisin encargada. En
trminos generales, el proyecto constitucional que present la comisin redactora a
la Asamblea Nacional para su discusin, constaba de 230 artculos en los cuales se
abordaban aspectos relacionados con la parte orgnica486 de la constitucin tales
como: la organizacin territorial de la nacin venezolana (Ttulo I); los deberes y
derechos de los habitantes de la Repblica (Ttulo II); la soberana y el poder pblico
(ttulo III); la organizacin del poder municipal (ttulo IV); las competencias de los
estados (ttulo V); la organizacin poltico-jurdica del poder nacional (ttulo VI); las
atribuciones del poder legislativo (ttulo VII); del poder Ejecutivo (ttulo VIII); del Poder
Judicial (ttulo IX); la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico Nacional
(ttulo X); de la Hacienda Pblica Nacional (Titulo XI); y la Reforma Constitucional
(ttulo XII).
Con relacin a la organizacin del territorio venezolano, en el artculo 1 de
dicho proyecto, adems de reconocer que el territorio nacional era inalienable, se
estableca al igual que en anteriores cartas magnas que el mismo estaba constituido
por el que corresponda a la Capitana General de Venezuela, con las modificaciones
resultantes de los tratados celebrados por la Repblica487.

484
Proposicin que hace el representante Luis Lander para que se comience la discusin del
proyecto de Constitucin. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea
Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, doc. 11, p. 83
485
Ibdem. pp. 83-84.
486
De manera general, se puede sealar que, en la parte orgnica de una constitucin se define la
organizacin de los distintos niveles del Estado. La divisin de poderes dentro del mismo, la
organizacin territorial, as como la distribucin de competencias de las instituciones, en esta parte se
regula lo que podra llamarse la forma de gobierno: organizacin, funciones, relaciones de los
principales rganos de gobierno del Estado -gobierno, cortes~ jueces, competencias del rey o del
presidente de la repblica, etc.-, la distribucin territorial del poder, etc.
487
Artculo 1 en: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, doc. 12, p. 87
 177

En cuanto lo que sera la parte dogmatica del proyecto constitucional,

entendida como la parte de una carta magna que suele contener los grandes
principios e ideas, las grandes definiciones que deben dirigir la organizacin poltico,
social y econmica de la Sociedad y el Estado, as como tambin el conjunto de
derechos, libertades y deberes de los ciudadanos488; llaman la atencin 4 artculos.
El nmero 32, en el que se garantiza la libertad de pensamiento en todas sus
expresiones sin que pueda establecerse censura previa; pero quedando sujetas a
pena, conforme a las prescripciones legales, las expresiones que constituyan ofensa
a la moral pblica, injuria, calumnia, difamacin, ultraje o instigacin a delinquir 489.
Por otra parte, en el artculo 33, se toca un tema que como el religioso provocar
como analizaremos ms adelante un intenso debate. En este sentido, en dicho
artculo se garantiza la libertad religiosa y el libre ejercicio de todos los cultos que no
se opusieran a la moral y buenas costumbres o al orden pblico490.

Dentro del mismo ttulo relacionado con las garantas individuales, destaca
tambin el artculo 53, ya que en el mismo se aborda un tema sensible para la
opinin pblica tal como era el de la propiedad privada. En tal sentido, en dicho
artculo se garantiza el derecho a la propiedad pero sujeto a las contribuciones,
restricciones y obligaciones establecidas por la ley, por razones de inters pblico o
social491. Al igual que el tema religioso, la cuestin de la propiedad privada y sus
supuestas restricciones generar diversos e intensos debates en el seno de la
Asamblea Nacional Constituyente.

Por ltimo, en el artculo 55, se estableca la creacin de un Consejo de

Economa Nacional, constituido por los representantes de la poblacin productora y
de la consumidora, del capital y del trabajo de las profesiones liberales 492. Este
artculo es importante ya que en el se ratifica lo que hemos sealado anteriormente,

488
Sobre la estructura constitucional vase: M., Aragn Reyes, (coord.), Temas bsicos de
Derecho Constitucional, Madrid, Civitas, 3 vols., 2.001;Germn, Bidart Campos, Tratado Elemental de
Derecho Constitucional, Ediar, Buenos Aires, 1986; Carlos, Nino, Fundamentos de Derecho
Constitucional, Astrea, Buenos Aires, 1992; Jonathan, Miller, y otros, Constitucin y Poder Poltico.
Astrea, Buenos Aires, 1987.
489
Artculo 32, ob. cit., p.95
490
Artculo 33, Idem.
491
Artculo 53, ob. cit., p. 99
492
Artculo 55, ob. cit., p. 100.
 178

una tendencia en el contexto poltico-econmico de la poca (keynesianismo, planes

quinquenales de Stalin) y que fue incorporado en varios proyectos constitucionales
de los aos 40 y 50, en el que se reconoce el papel del Estado (a travs de diversos
mecanismos) en la economa.

En cuanto al tema de la soberana y el poder pblico (ttulo III), se establece

que la soberana reside en el pueblo, quien la ejerce mediante el sufragio, por rgano
de los poderes pblicos493. Asimismo, en el artculo 70, se seala que son electores
todos los venezolanos hombres y mujeres mayores de dieciocho aos, lo cual sin
duda marca un notable avance poltico con respecto a la constituciones de 1936 y
1945, que limitaban el voto de los ciudadanos. Por otra parte, en este apartado se
expresa muchos de los ideales polticos de AD. Tambin destaca como parte de este
ttulo, el artculo 80, y que en el mismo se establece un punto muy importante tal
como es hecho de que la Fuerza Armada no puede deliberar, por tanto es pasiva y
obediente. Destacamos la trascendencia de lo propuesto en este artculo para
nuestra historia republicana, ya que en este se busca subordinar el poder militar al
sector civil, lo cual es un avance sustancial.

Otro aspecto novedoso planteado en el mencionado proyecto constitucional,

es el relacionado con la eleccin de los gobernadores. En este sentido, en el artculo
113, se establece que el Gobernador durar en sus funciones cuatro aos y ser
elegido por votacin directa y secreta, de acuerdo con la ley494. No obstante, como
veremos ms adelante esta propuesta aunque fue discutida en el seno de la
constituyente no fue aprobada por diversas razones495.

Finalmente, en el ttulo XII, se establece que la reforma constitucional podr

desarrollarse por iniciativa de los Concejos Municipales o del Congreso Nacional496.
Con esto se dejaban abiertas compuertas para la futura modificacin de la carta
magna.

493
Artculo 68, ob. cit., p. 103
494
Artculo 113, Ibdem. p. 113
495
Esta novedosa propuesta no ser incorporada en nuestro marco jurdico, sino cuarenta aos
despus, cuando en la dcada de los 80, en el marco de la COPRE se plante la eleccin directa y
secreta de los gobernadores y alcaldes.
496
Artculo 224, Ibdem. p. 150
 179

En definitiva, el proyecto constitucional presentado ante la Asamblea Nacional

Constituyente, contena importantes reformas en materia econmica, poltica y social,
lo cual como hemos sealado anteriormente se encontraba en sintona con los
avances polticos y constitucionales de la poca. Asimismo, dicho proyecto recoge en
buena medida muchos de los planteamientos hechos por los principales partidos en
sus respectivos programas polticos como parte de la campaa electoral previa.

2. Discusin del proyecto de Constitucin: Principales temas debatidos y

su abordaje desde los principales proyectos ideolgicos.

Tras la presentacin, lectura y admisin del Proyecto de Constitucin

Nacional, se procedera al debate de las principales materias abordadas en el mismo
con miras a la aprobacin definitiva de una nueva Carta Magna. En consecuencia,
las distintas corrientes polticas presentes en la Asamblea Nacional Constituyente
fijaran su posicin en torno al texto constitucional. En tal sentido, el procedimiento se
desarroll a travs de tres discusiones en las cuales se produjo un estudio profundo
de las propuestas presentes en el mencionado proyecto constitucional. Es
justamente en este proceso donde nos encontraremos con los debates y
enfrentamientos ideolgicos ms interesantes desarrollados en la Asamblea Nacional
Constituyente.

Como ejemplo de lo antes mencionado, tenemos la sesin del 1 de febrero de

1947, en la cual el diputado por AD, Jos Manuel Siso Martnez peda la palabra
dando con esto inicio al debate al abordar materias como la religin, la reforma
agraria, el Estado Docente, el federalismo, la libertad, la propiedad privada, y la
intervencin del Estado en la economa. En trminos generales, todos estos sern
temas controversiales en el seno de la constituyente, pero en particular analizamos
brevemente los ltimos tres para evidenciar las divergencias ideolgicas que se
producen en torno a los mismos.

As por ejemplo con respecto a la libertad, Siso Martnez sealaba lo siguiente:

En cuanto al principio de la libertad, ha sido un valor abstracto y un valor permanente;

pero la libertad debe responder a una sociedad determinada y debe tener claramente
 180

fijados los lmites, para que se haga realidad aquel principio filosfico kantiano, que
497
estipula que la libertad de cada uno termina donde comienza la libertad de los dems .

Lo adelantado por Siso Martnez es importante para comprender como las

concepciones ideolgicas contribuyeron en la intensidad del debate constituyente.
Decimos esto ya que en el caso de la libertadal igual que otros valores polticos
su concepcin y definicin est determinada por la postura ideolgica. En otras
palabras, tomando en cuenta lo analizado en el captulo II, en torno a temas como el
de la libertad se pueden apreciar marcadas diferencias entre ideologas como el
liberalismo y el marxismo, en virtud que mientras la primera hace hincapi en la
igualdad, la segunda lo hace en la libertad. Aplicando lo anterior para comprender
desde una perspectiva ideolgica el proceso constituyente de 1946-1947, tenemos
que mientras un parlamentario de inclinacin liberal o de centro-izquierda (como por
ejemplo un diputado de URD)498 rechazara o por lo menos matizara lo planteado
por Jos Manuel Siso Martnez por imponer lmites a la libertad, un marxista
(miembro del PCV) lo aprobara.
En el caso de la propiedad privada, Siso Martnez, sostiene lo siguiente:

Y respecto al concepto de la propiedad, tambin queremos nosotros estipular nuestro

criterio. Todas las constituciones demoliberales, las que vinieron despus de la Gran
Revolucin Francesa, han sustentado el principio quiritario, el principio romano de la
propiedad, que permita que el hombre hiciera con su propiedad el absoluto derecho de
usar, de gozar y de abusar. Ese principio est completamente desterrado de las modernas
doctrinas sociales y de las doctrinas constitucionales modernas. En lugar se levanta un
nuevo concepto de la propiedad, tanto en el terreno social como en el jurdico, que
estipula lo siguiente: la propiedad no slo tiene funcin social, sino que la propiedad es en
s misma una funcin social, y como tal, la fraccin mayoritaria de la Asamblea, estipular,
fijar las reglas para que la propiedad, adems de estipular esa funcin social, sea
considerada y elevada a la categora de precepto constitucional, de que sea en s una
499
funcin social .

Como se puede apreciar, con la propiedad privada sucede algo similar que
con la libertad, es decir, una vez ms contrastando las posturas del liberalismo y el

497
Admisin del Proyecto de Constitucin Nacional. Inicio del debate. Sesin del da 1 de febrero
de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 15, p.155
498
Sin embargo, es importante sealar que en la Asamblea Nacional Constituyente no estuvieron
representantes del pensamiento liberal ya que para este momento era un paradigma agotado,
manifestndose lo mismo inclusive en la desaparicin de las organizaciones liberales tradicionales. En
este sentido, el pensamiento liberal estaba en repliegue o dej de ser audible desde el punto de vista
social y terico, siguiendo a Diego Bautista Urbaneja.
499
Ibdem. pp. 155-156
 181

marxismo500, nos encontramos con que los diversos pensadores liberales pero en
especial John Locke en el siglo XVII y F. Von Hayek en el XX, defendan la propiedad
privada como garanta de la libertad econmica y poltica del individuo ante el
Estado; mientras que Carlos Marx, Federico Engels y otros tericos socialistas, por el
contrario defendan la abolicin total o en todo caso la colectivizacin de la misma.
Haciendo el mismo ejercicio que antes, podemos afirmar que el caso venezolano, un
argumento como el esgrimido por Jos Manuel Siso Martnez, tiene ms
posibilidades de ser rechazado por un constituyente de tendencia liberal que por un
comunista o un accindemocratista.
No obstante, debemos sealar que la propuesta de Siso Martnez sobre la
funcin social de la propiedad privada expresa una tendencia constitucional de la
poca. En otras palabras, en opinin de Jos Miranda, desde la Constitucin
mexicana de 1917, que abri la marcha, precediendo incluso a las Leyes
fundamentales europeas, muchos de los Cdigos polticos latinoamericanos
experimentaron la impregnacin socialista y fueron dando cabida en sus pginas,
con mayor o menor amplitud, a los derechos sociales declarados por las
Constituciones centro-europeas de la primera postguerra501. Ahora bien lo ms
importante de destacar aqu, es que la resignificacin de lo social como imperativo
poltico entra en esta poca, el aumento considerable de los derechos
fundamentales, pero tambin tuvo como contrapartida la limitacin o reduccin de
otros derechos fundamentales, principalmente como el de la propiedad privada y los
de naturaleza econmica. Esto tendr como consecuencia, el que las constituciones
latinoamericanas de inspiracin liberal dieran paso a otras ms de corte o tendencia
socialista502. En definitiva, segn Miranda, entre la dcada de los 40 y 50, casi todas
las constituciones latinoamericanas asignaban a la propiedad una funcin social 503.

500
Hacemos este contraste con el propsito de ejemplificar con toda claridad las divergencias
ideolgicas que se producen entre los movimientos polticos contemporneos, en especial en torno a
temas como la libertad, la propiedad privada, la educacin, la economa, etc.
501
Jos Miranda. Reformas y tendencias constitucionales recientes de la Amrica Latina (1945-1956).
p.232
502
En trminos generales, en el caso de las constituciones venezolanas desde 1811 hasta 1945, se
puede afirmar que las mismas tenan una tendencia liberal.
503
Jos Miranda, ob. cit., p. 237-238.
 182

Por ltimo, con relacin a la intervencin del Estado en la economa, Siso

Martnez aclara lo siguiente:
Y ahora, respecto al punto fundamental de la intervencin del Estado, sobre todo como
orientador de la vida econmica, como orientador de la vida democrtica, debo manifestar
que hoy ya no se discute el principio de la intervencin del Estado; no se deja a los
ciudadanos unos a merced de otros, sino que el Estado interviene ahora en todos sus
504
aspectos, sobre todo para proteger las clases econmicamente dbiles .

Con relacin a lo planteado por Jos Manuel Siso Martnez, tal como hemos
analizado previamente en el captulo II y en este, expresa una tendencia extendida y
ms o menos aceptada en la poca como es el de la intervencin estatal en la
economa. En este sentido, tras la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se produjo
a nivel internacional una ampliacin en el mbito y la actividad estatal que vena
desarrollndose desde el ltimo tercio del siglo XIX. En todo caso, lo interesante del
planteamiento de Siso Martnez as como del resto de los constituyentistas, es que
nos refiere en el campo de la historia de las ideas, al marco del pensamiento
econmico, poltico, social y jurdico-constitucional, predominante en la dcada de los
cuarenta y cincuenta. Por tanto, tal como seala Miriam Kornblith, es importante
destacar que la Constitucin es el resultado del conjunto de decisiones pragmticas y
valorativas que efectan los sujetos y grupos vinculados con el proceso de diseo
constitucional, en interaccin con su contexto. El diseo constitucional es un proceso
sociopoltico creativo y dinmico, evaluable a la luz de los objetivos y valores que se
aspira a alcanzar por su intermedio505.
A continuacin analizaremos por separado cada una de las discusiones que
se produjeron en la Asamblea Nacional Constituyente, con el objeto de comprender
como en la medida que se fueron produciendo las mismas fue aumentando el calor
del debate parlamentario. Asimismo, intentaremos demostrar como los debates en
torno a ciertos temas estuvieron ntimamente vinculados tanto a concepciones
ideolgicas as como a un contexto histrico determinado.

2.1. Primera discusin del proyecto constitucional.

504
Ibdem. p. 158
505
Miriam Kornblith, ob. cit., pp.288-289
 183

En la sesin del da 11 de febrero de 1947, las distintas corrientes presentes

en la Asamblea Nacional Constituyente fijaron su posicin en torno al texto
constitucional. El diputado Luis Lander, fue el primero en tomar la palabra para
proponer que el plazo para discutir la Constitucin Nacional fuese el menor posible.
En buena medida la propuesta de este diputado, responda a lo que segn Kornblith,
a premura legislativa 506. En tal
fue una caracterstica durante el Trienio Adeco: l
sentido, a nombre de la fraccin parlamentaria de Accin Democrtica, consideraba
conveniente para ganar tiempo, se guardaran las proposiciones de reforma que
tuvieran que hacerse al Proyecto de Constitucin, para la segunda discusin del
mismo Proyecto, el cual se realizara, segn lo pautado por el Reglamento de Interior
y de Debates. En consecuencia, Lander a nombre de su partido fijaba la siguiente
posicin:
Por ello, pues, quiero adelantar a nombre de mi Partido, que nosotros en esta primera
discusin vamos a abstenernos de hacer ninguna modificacin al Proyecto y que, por
tanto, la aprobacin que demos a determinadas materias no compromete definitivamente
el punto de vista de nuestra organizacin, punto de vista que expondremos, como lo dije
507
anteriormente, en el curso de la segunda discusin .

Por otra parte, el mismo diputado Lander propuso adems que en las sesiones
ordinarias que se realizaban en las tardes slo se tratara la materia constitucional,
mientras que otras materias y asuntos que fuera necesario someter a consideracin,
fueran tratadas en sesiones matutinas508. Con esto, lo que se pretenda era que los
debates de la materia constitucional pudieran realizarse diariamente sin ninguna
interrupcin.

Luego del diputado Luis Lander, tom la palabra el constituyentista

independiente Martn Prez Guevara, quien seal que para llegar a realizar la
reforma constitucional que demandaba la Repblica, era indispensable una reforma
que abarcara no slo la parte dogmtica de la Constitucin, sino tambin la parte
orgnica de la Constitucin, es decir, una reforma que determinara con precisin las

506
Ibdem. p. 319
507

Primera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54,
Doc. 16, p.162
508
Idem.
 184

relaciones entre el individuo y el Estado y entre los rganos de ste509. Ms adelante

en su intervencin sostiene Prez Guevara sobre la orientacin de la nueva Carta
Magna:

Empezamos por reconocer que nuestras declaraciones de derecho han sido ms o menos
perfectas, han sido indiscutiblemente liberales. Reconocemos igualmente que la
Constitucin de 1936 signific un gran paso de avance en esta materia al consagrar los
derechos de los trabajadores que haba venido reconociendo el Derecho Social en todos
los pases del mundo. Pero, sin embargo, creemos que esa declaracin de derechos tiene
que ser ampliada. Hay intereses cuya proteccin no es suficiente en los actuales
momentos. Es indispensable que en la Constitucin Nacional establezcamos los principios
fundamentales que reconocen los derechos de la mujer y del nio; es indispensable que
reconozcamos que la familia es la clula elemental y fundamental de toda sociedad y que
en la Constitucin consagremos los derechos y garantas que la familia tiene con ese
carcter; es indispensable que pensemos en el campesinado, sobre quien hemos estado
discutiendo tanto en estos das, a fin de consagrar en la Constitucin los principios
510
fundamentales de la Reforma Agraria .

Hemos querido citar en extenso a Prez Guevara, ya que en buena medida

expresa el contexto ideolgico y jurdico, en el que se desarrolla la constituyente. En
otras palabras, tal como hemos analizado anteriormente, tras las dos guerras
mundiales se produjo en particular en el mbito constitucional una revisin de los
postulados del liberalismo, con el objeto de ampliar muchos de los derechos sociales
pero en detrimento de otros derechos fundamentales, lo que no dej de generar
tensiones y conflictos en las sociedades latinoamericanas.

Tras el diputado Martn Prez Guevara, tom la palabra Rafael Caldera quien
fij posicin a nombre de la fraccin copeyana ante el Proyecto de Constitucin
Nacional. En trminos generales, en la primera parte de su discurso Caldera abog
por que la Constitucin aprobada fuese un documento que se sustrajese a los
vaivenes de la lucha poltica y representase a todos los venezolanos. Por otra parte,
defenda el joven parlamentario el que la nueva carta magna recogiera de manera
definitiva la aspiracin civilista de la sociedad venezolana. En otras palabras, el
diputado copeyano abogaba por la erradicacin de dos viejos males de nuestra
historia republicana: el militarismo y el caudillismo. En este sentido, sealaba lo
siguiente:

509
Ibdem. p.171
510
Idem.
 185

Se ha observado muchas veces la injusticia de aquellos equivocados socilogos [en

alusin de pensadores como Pedro Manuel Arcaya y Jos Gil Fortoul entre otros
legitimaron el rgimen de Juan Vicente Gmez] para quienes la del Gendarme
Necesario ha sido la legtima tradicin venezolana. Yo creo que ha habido, como lo
seala en un valioso ensayo Augusto Mijares, la lucha entre dos tradiciones: la tradicin
civil que se ha visto siempre renacer a travs del combate contra las tiranas, la tradicin
civil que ha consignado los anhelos de organizacin digna y legtima del pueblo
venezolano, y que ha hecho frente a esa otra tradicin caudillesca, que fue el subproducto
de la guerra, que nos afligi durante muchos aos y que debemos hacer todos los
511
venezolanos un compromiso de honor para desterrar definitivamente .

Posteriormente, en esta primera parte de su intervencin Caldera, en

contraposicin a lo argumentado previamente por el diputado Lander, sostena que
para que la nueva carta magna fuese una obra duradera, se deba consumir el
tiempo necesario en los debates de los diversos temas512. Por otra parte, sealaba el
parlamentario copeyano, que como parte de los puntos fundamentales que deban
ser incorporados en la reforma constitucional, se encontraba el sufragio directo para
hombres y mujeres de ms de 18 aos, para la eleccin, en primer grado, de los
Representantes del pueblo, postulado fundamental de la Revolucin de Octubre en
torno al cual a su juicio exista absoluto consenso en el seno de la Asamblea 513. En
otra parte de su discurso, el joven diputado aboga para que en el nuevo texto
constitucional se incorporen los derechos fundamentales de los trabajadores, en este
punto es pertinente destacar que Rafael Caldera fue pionero en el ao 36 de una
moderna Ley del Trabajo514. Por ltimo, seala el parlamentario socialcristiano, la
concrecin en el nuevo marco constitucional de las garantas polticas, para lo cual
propone la institucin del hbeas corpus515.
En la segunda parte de su discurso, el diputado Caldera fija posicin a
nombre de su partido sobre aspectos como el religioso, la funcin social de la
propiedad privada, la reforma agraria, los lmites al presidencialismo, la no
511
Primera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54,
Doc. 16, pp.177-178.
512
Ibdem. pp. 178-179
513
Idem.
514
Entre los aos 1936-37, durante el gobierno de Eleazar Lpez Contreras, Rafael Caldera particip
en la redaccin de una moderna Ley del Trabajo en Venezuela, que contemplaba entre otras cosas la
jornada diaria de nueve horas, y diversas disposiciones sobre higiene y seguridad, trabajo de mujeres
y menores y riesgos profesionales.
515

Primera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54,
Doc. 16, p.180
 186

politizacin de las Fuerzas Armadas, la ley de carrera administrativa, la revitalizacin

de los municipios en Venezuela y la incorporacin de un prembulo en la
Constitucin. De los puntos analizados por el parlamentario Caldera, merece ser
destacado sus comentarios sobre el tema religioso, ya que es uno de los primeros
puntos de debate de la constituyente. En tal sentido, el representante de un partido
considerado como confesional516, seala lo siguiente:

Creemos tambin nosotros que en el campo de las garantas deben sealarse sin ms
restricciones que las que imponen la moral y el orden pblico, la garanta de la libertad
religiosa y de la libertad de educacin. No creemos que sea cnsono con la estructura de
un Estado moderno el mantenimiento de normas que sujetan la experiencia religiosa de
los hombres a una tutela, muchas veces mal intencionada, del Estado; ni creemos
nosotros que en un pas que confronta como una de sus primeras necesidades la de la
educacin, que confronta como uno de sus primeros problemas el analfabetismo de
grandes capas de su poblacin y la falta de institutos educacionales para cultivar la mente
y el espritu de nuestras nuevas generaciones, haya motivo para establecer normas que
517
pudieran representar una enemistad declarada contra la enseanza privada .

En trminos generales, si bien la libertad religiosa y la libertad de educacin

estaban garantizadas en el artculo 33 del proyecto constitucional, la intervencin de
Caldera de alguna manera fija posicin con relacin a algunas propuestas que se
adelantaron durante el Trienio Adeco que defendan una educacin laica y en control
del Estado. En este sentido, se puede citar la tesis del Estado Docente, que colocaba
en manos del Estado el control absoluto de la educacin. Asimismo, como veremos
ms adelante, esta polmica se profundizar con propuestas como la suspensin del
Patronato Eclesistico, y la eliminacin del nombre de Dios del prembulo de la
Constitucin.
Luego de Caldera, tom la palabra a nombre del PCV el diputado Juan
Bautista Fuenmayor. De manera general, la del representante comunista, es una de
las intervenciones ms cargadas de contenidos ideolgicos. En este sentido, con
relacin a lo que deba ser la orientacin del Constitucin, seala lo siguiente:

516
Confesional en trminos generales, significa que responde a los lineamientos de la Iglesia Catlica
y el Vaticano. En otras palabras en el contexto poltico de la poca, confesional era un calificativo
utilizado sobretodo desde la izquierda para sealar la subordinacin de COPEI a los intereses de la
iglesia.
517
Primera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54,
Doc. 16, p.180
 187

Desde luego, aspiramos a una Constitucin profundamente democrtica, que acabe para
siempre con toda posibilidad de que nuevas dictaduras reaccionarias se instalen en el
Poder en nuestro pas, para tiranizar, despotizar las masas trabajadoras y para asegurar
los privilegios de los grandes y poderosos capitalistas y propietarios de la tierra; que
deseamos que all estn los fundamentos de una profunda reforma agraria, que
transforme por completo la estructura econmica de nuestro pas y abra cauces nuevos al
desenvolvimiento econmico de la Nacin, al mismo tiempo que asegure el desarrollo de
518
la libertad y el bienestar de las masas trabajadoras .

Con relacin al tema de la propiedad privada, en concordancia con su bagaje

ideolgico Fuenmayor sostiene lo siguiente:
Sobre el derecho de propiedad tambin expondremos nuestro criterio; nosotros no
creemos que el derecho de propiedad individual sobre los medios de produccin no tiene
[sic] ninguna funcin social. Estamos en desacuerdo por completo en ese criterio y
creemos por el contrario, que se trata del desarrollo de etapas de la sociedad, que habr
de culminar con la abolicin completa de la propiedad privada sobre los medios de
519
produccin .

Tal como se puede apreciar la intervencin de Fuenmayor sobre la propiedad

privada, responde plenamente con los postulados de Marx y Engels, sobre la
abolicin de la propiedad privada. A continuacin abordaremos unos de los temas
ms polmicos del proceso constituyente: el tema religioso.

2.2. El debate religioso: Sesin del 1 de febrero de 1947, inclusin del

nombre de Dios en la Constitucin.

Tal como hemos indicado reiteradamente a lo largo de este trabajo, el tema

religioso fue uno de los aspectos ms ardorosamente discutidos durante el debate
constituyente. Esto se debi entre otras cosas, a que tal como seala Rodolfo Jos
Crdenas, en torno al tema religioso la asamblea estuvo dividida en dos bandos, uno
de tendencia marcadamente anticlerical, representado por Accin Democrtica, los
comunistas y sectores de izquierda; y el otro encarnado por COPEI y la Iglesia
Catlica520. Es pertinente destacar que el sector religioso no fue un testigo mudo de
los debates desarrollados sobre este tema en la constituyente, sino que por el
contrario tuvo una participacin directa en la misma a travs de sus propios
representantes, los cuales fueron electos durante el proceso electoral llevado a cabo
en octubre de 1946. En tal sentido, los miembros de la Iglesia venezolana electos

518
Ibdem, pp. 183-184
519
Ibid. p.184
520
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 147
 188

fueron: Pbro. Luis Eduardo Vera (en representacin del estado Lara), Pbro. Jos
Rafael Pulido Mndez (en representacin del estado Mrida), Pbro. Carlos Snchez
Espejo (por el estado Tchira) y Pbro. Jos Len Rojas (tambin por el estado
Tchira). Tambin vale la pena destacar, que los tres primeros presbteros resultaron
electos en las planchas copeyanas, mientras que el ltimo lo fue como parte de la
Adeca.
Adems de tener su propia representacin en el seno de la Asamblea
Nacional Constituyente, la Iglesia Catlica venezolana hizo sentir su opinin en la
misma a travs de una serie de comunicados dirigidos a su Presidencia. En este
sentido, en la sesin de 1 de febrero de 1947 fue leda una comunicacin suscrita el
29 de enero del mismo ao, por Lucas Guillermo Castillo, Arzobispo de Caracas, en
nombre de los arzobispos y obispos de toda Venezuela. En dicho documento los
obispos expresaban preocupacin por la eliminacin en el anteproyecto de
Constitucin del nombre de Dios, as como la presencia de dos artculos
relacionados alusivos a la Ley de Patronato Eclesistico. Con relacin a lo primero, la
Iglesia defendi la inclusin del nombre de Dios en la Constitucin, invocando
razones filosficas e histricas:

Al pedir que el nombre de Dios sea puesto en el prembulo de la nueva Constitucin,

hacemos uso de un sagrado derecho que nos asiste como representantes de un pueblo
espiritualista, culto, catlico en su mayora, y cumplimos con una grave responsabilidad
social. Dos poderosas razones deben ser tenidas en cuenta, cuando se trata del nombre
de Dios en el prembulo de la Constitucin venezolana: una de doctrina y otra de
conveniencia. La primera es que se trata de reconocer en Dios el origen y fundamento de
todo derecho. Es bien sabido que la doctrina catlica sostiene la derivacin de la
autoridad estatal de Dios. Aun eligiendo el pueblo, el poder proviene siempre de la
suprema autoridad de Dios, quien a travs de la muchedumbre, lo confiere a la autoridad
del Estado. Esto da fuerza insospechable a dicha autoridad, y es mrito del cristianismo
haber esclarecido y depurado el concepto de las relaciones entre sbditos y poder estatal,
a tal punto que exige del sbdito una obediencia interna a las leyes de la Repblica sin
menoscabo de la dignidad humana, ya que se obedece no a un hombre sino a Dios
mismo presente en el hombre y justifica en el superior la fuerza inexorable del mando por
521
la nobleza del fin de conseguir, esto es, la realizacin eficaz del bien comn .

Ms adelante en otra parte del texto emitido por el Episcopado, se argumenta

lo siguiente:

521
Comunicacin que el Episcopado dirige a la Asamblea Nacional Constituyente en torno al proyecto
de Constitucin. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 22, p. 217
 189

De donde se deduce que el Estado que profesa un atesmo oficial para profesar la
ausencia de creencias de algunos individuos, ofende en realidad las creencias de la
mayora de los ciudadanos, ofende a las vastas muchedumbres que creen en un Ser
Supremo, aade incentivo ms a la desarticulacin de la autoridad, hace imposible el
entendimiento mutuo para someterse a una ley superior de justicia y de solidaridad,
desconoce en perjuicio propio la fuerza misma que para el mismo Estado se seguira del
522
respeto al nombre santo de Dios .

En trminos generales, los prrafos antes citados expresan tal como seala
Rodolfo Jos Crdenas, la esencia de la doctrina catlica sobre la existencia de Dios
y sus implicaciones en las relaciones humanas523. En otras palabras, era la
interpretacin catlica acerca del parentesco de la autoridad con el Ser Supremo,
interpretacin que no dejaba de estar vinculado con un argumento que para este
momento haba sido suficientemente refutado y rechazado en el mbito de la historia
de las ideas polticas, tal como era la teora del derecho divino de los reyes 524. En
consecuencia, lo planteado por el Episcopado venezolano era de difcil aceptacin
para las corrientes materialistas y las filosofas polticas marxistas o emparentadas
con esas corrientes presentes en la asamblea nacional constituyente.

Adems de los argumentos filosficos antes analizados, el Episcopado

defendi la inclusin del nombre de Dios en el prembulo de la Constitucin, con
razonamientos histricos. En tal sentido, los representantes de la Iglesia Catlica
sealaban lo siguiente:

A esto se aade una razn de orden histrico. Venezuela, como toda Nacin civilizada, ha
venido al ser de independiente y de libre bajo el signo de Dios. Nunca dej de invocar en
sus Constituciones, desde el Acta misma de la Independencia. El estilo del prembulo de
las Constituciones venezolanas ha sido textualmente el mismo de 1830: En el Nombre de
Dios Todopoderoso, Autor y Supremo Legislador del Universo. As en la de 1857. En la
de 1858 se lee: Bajo los auspicios del Supremo Legislador del Universo. En la de 1864:
La Asamblea Constituyente bajo suprema invocacin del Supremo Autor y legislador del
Universo. En la de 1893: Nosotros, los Representantes del pueblo de Venezuela
reunidos en Asamblea Constituyente, invocando el favor y la inspiracin del Supremo
Legislador del Universo. Y despus de la Constitucin de 1901 hasta la de 1945 se estil
encabezar as: En el nombre de Dios Todopoderoso. Para no ser ms prolijos, podemos
aducir el ejemplo de la republicana Francia que, despus de la Revolucin Francesa,
promulg las constituciones de 1791, 1793 y 1795 en presencia del Ser Supremo y
mencion expresamente a Dios o la Divina Providencia en la Carta Constitucional de 1814
y en la Constitucin republicana de 1848. Tal han hecho Chile en Constitucin Poltica de

522
Idem
523
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 149
524
A manera de sntesis, la teora del origen divino de los reyes, era aceptada durante la Edad Media,
y tena como base la supuesta concesin del poder que Dios haca a los Reyes en la tierra.
 190

1925, Panam, Ecuador y Brasil en sus recientes reformas constitucionales y otros pases
525
que sera largo enumerar .

Como se puede apreciar en la exposicin de los miembros de la Iglesia

Catlica, la historia constitucional venezolana demostraba la inclusin en buena parte
de los prembulos de nuestras cartas magnas del nombre de Dios526. Sin embargo,
aunque la batalla empezada a librar por los obispos a favor del encabezamiento de la
nueva Constitucin fue resuelta ya que se acord incluir el nombre de Dios en el
prembulo de la Constitucin, la lucha a favor de un Concordato que sustituyera el
viejo Patronato Eclesistico, resultaba un punto ms espinoso y complicado. Con
relacin a este punto, invocando su mensaje pastoral del 29 de enero de 1946,
sealaban:
la Ley de Patronato Eclesistico, promulgada ms de cien aos ha y cuya anacrnica
existencia, fruto hasta ayer inexplicables posiciones sectarias antidemocrticas, ni se
compagina con la realidad actual del pas, ni es cnsona con las saludables auras de
comprensin, tolerancia y libertad que se respiran al presente en todas las naciones
avanzadas, ni con el espritu innovador de cultura y remozamiento integral que felizmente
se quiere dar a todas las leyes e instituciones de la Repblica. Errneamente reputada
como herencia de Espaa (en el sentido de que se quiere hacer pasar al Real Patronazgo
de Indias como predecesor de esta ley, la Ley de Patronato, semillero de rozamientos y
suspicacias, ha sido y desechada por todas las naciones americanas como anticuada y
extempornea, excepcin nica de la Argentina y de Venezuela, que an retiene la
promulgada en 1824 para la gran Colombia pese a que el Ecuador y nuestra vecina
hermana la relegaron hace ya tiempo, celebrando oportunos Concordatos con la Silla
527
Apostlica .

En trminos generales, el Episcopado atacaba como anacrnica una ley que

desde la Colonia y posteriormente despus de la Independencia Hispanoamericana,
supeditaba a la Iglesia al poder civil. Por tanto, en otra parte del documento, la Iglesia
planteaba su situacin, solucin y posicin con relacin a este tema en los siguientes
trminos:
Los obispos catlicos de Venezuela aspiramos en justicia que, olvidada definitivamente la
susodicha Ley de Patronato, tan propicia siempre a crear gravsimos conflictos y una
irrespirable atmsfera de desconfianza y malos entendimientos, se celebre entre el Estado
y la Iglesia un Concordato o Modus Vivendi que a la vez que garantice plenamente la
divinidad y derecho de ambas instituciones en sus campos respectivos, asegure la
armona y el equilibrio y evite as que preciosas fuerzas tiles al servicio de la Patria, se
pierdan en estriles conflictos religiosos que dividen a hermanos de la misma familia con
menoscabo de la unin que tan ardientemente nos recomend el Libertador. A ninguna

525
Ibdem. pp.217-218
526
Con excepcin de las constituciones de 1881, 1891, y 1914, en todas las cartas magnas de
Venezuela est presente la invocacin a
Dios Todopoderoso.
527
Ibdem. pp.219-220
 191

inteligencia serena, ni a ningn espritu desapasionado y amante de la libertad escapa

que un convenio bilateral, sabiamente concebido ni puede constituir en forma alguna una
prdida de ventajas para el Estado y mucho menos un peligro para su soberana mxima
en Venezuela donde la Iglesia puso siempre al servicio de la Patria todo el cario de sus
hijos y el inmenso acervo de sus fuerzas morales, llegando ms de una vez al sacrificio de
su tranquilidad y a la ofrenda de la sangre y de la vida de muchos de sus prelados y
528
sacerdotes. La historia nos es testigo .

Luego de expresar los inconvenientes que causaba el Patronato, y tras aclarar

que el Concordato no menguara el poder del Estado, los obispos aseguraban:

[] que un Concordato (que por otra parte prev la misma Ley de Patronato en su artculo
segundo), sera principio de una nueva y feliz era fecunda del progreso moral y material
para la Repblica. Un Concordato, pues, o un Modus Vivendi celebrado entre la Iglesia y
el Estado es la justiciera y patritica aspiracin del Episcopado y del clero venezolanos,
as como de casi cuatro millones de compatriotas que slo ansan un ambiente de paz y
de concordia para sus conciencias, a fin de poner en juego el inmenso caudal de sus
529
energas al servicio integral de la Patria .

En buena medida el Concordato planteado por el Episcopado, era una forma

de avenimiento entre la Iglesia y el Estado, que ya se haba llevado a cabo
anteriormente en Amrica Latina. As por ejemplo, de acuerdo con los concordatos
de nuestro pas de 1751 y 1851, los nombramientos de arzobispos, obispos,
superiores de monasterios y otras dignidades, as como dems prebendas y
beneficios eclesisticos, eran negociados entre la Iglesia y el Estado. En
consecuencia, el Episcopado planteaba los beneficios del Concordato ya que el
mismo aseguraba:
[] la armona y el equilibrio y evita as que preciosas fuerzas tiles al servicio de la Patria
se pierdan en estriles conflictos religiosos que dividen a hermanos de la misma familia
con menoscabo de la unin que tan ardientemente nos recomend el Libertador [] sera
principio de una nueva y feliz era fecunda de progreso moral y material para la Repblica
530
[] un ambiente de paz y de concordia para sus conciencias []

Entre lo planteado por el Episcopado en el prrafo anterior, merece ser

destacado que si bien en nuestro pas la religin no tena un peso como el de otros
del continente (como Colombia, Chile, Mxico), el no muy lejano caso de la Guerra
Civil espaola (1936-1939), poda ser un ejemplo concreto de cmo el tema religioso
poda convertirse en el desencadenante de serios conflictos sociales.

528
Ibdem. p.220
529
Idem.
530
Idem
 192

En definitiva, la Iglesia Catlica concluy su exposicin con la siguiente

proposicin:

[] se elimine de la Constitucin toda referencia a la Ley de Patronato Eclesistico el 28

de julio de 1824 y se nombre una comisin encargada de estudiar las relaciones con la
531
Iglesia y de consignar en manos del ejecutivo provisional un acuerdo sobre la materia .

Los obispos firmantes del documento eran: Lucas Guillermo Castillo,

arzobispo de Caracas; Acacio Chacn, arzobispo de Mrida; Arturo Celestino
lvarez, obispo de Calabozo; Marcos Sergio Godoy, obispo de Zulia; Miguel Antonio
Meja, obispo de Guayana; Enrique Mara Dubuc, obispo de Barquisimeto; Gregorio
Adam, obispo de Valencia; Rafael Arias Blanco, obispo de San Cristbal; y Francisco
Jos Iturriza, obispo de Coro.
Despus de ledo el documento del Episcopado, tom la palabra el presbtero
doctor Jos Rafael Pulido Mndez. El representante del estado Mrida, aprob la
proposicin del pase a una Comisin y coment el mensaje del Episcopado,
celebrando el nimo conciliatorio del mismo, compatible adems con la buena
voluntad que l haba observado en las comisiones del trabajo parlamentario donde
le haba tocado actuar.

2.2.1 Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin

Nacional. Debate en torno a la libertad religiosa. Sesin del 28 de febrero
de 1947.

En la sesin vespertina del 28 de febrero de 1947, se continu debatiendo

sobre el tema religioso. En dicha sesin se ley un documento firmado el 8 de enero
de ese mismo ao por las jerarquas eclesisticas del Tchira, en este al igual que el
texto antes citado de Jos R. Pulido Mndez, se expresaba su solidaridad con el
documento nacional del Episcopado, a favor del Modus Vivendi y en contra del
Patronato532. Por ltimo, en esta misma sesin habl el sacerdote tachirense Jos
Len Rojas, quien con el tiempo llegara a ser obispo de Trujillo. En su intervencin
manifest la importancia de incorporar el Concordato a la nueva Constitucin.
Asimismo, antes de empezar el debate se leyeron comunicaciones del presbtero

531
Ibdem. p 222
532
Este documento que estuvo respaldado por ms de 30 firmas de representantes del clero no cont
con la del Obispo del Tchira Monseor Rafael Arias Blanco.
 193

Luis Fernando Castillo Mndez, quejndose del director culto y de justicia por
entorpecer sus labores cismticas. En este sentido, hubo otra comunicacin de la
Iglesia Bautista Central apoyando a Castillo Mndez.
En cuanto a la sesin del 28 de febrero, en la misma se discuti el artculo
referente a la libertad religiosa (art. 33 del proyecto constitucional). En este sentido,
se dio lectura en el seno de la Asamblea, del artculo 33 del Proyecto de Constitucin
Nacional. En el mismo se garantizaba la libertad religiosa y el libre ejercicio de todos
los cultos que no se opusieran a la moral, a las buenas costumbres o al orden
pblico. La discusin de este artculo es importante, ya que como sealan Carmen
Vallarino y Pedro Bracho Grand, el establecimiento o la ausencia en la Constitucin y
las Leyes de la libertad religiosa o libertad de culto, es una manera de comprender
como una sociedad practica la tolerancia y la libertad de conciencia. Asimismo, como
sostienen estos autores, es preciso tener presente lo que llaman l
ibertades
concomitantes, es decir derechos que pueden en un momento dado servir para
vehicular e incluso establecer la libertad religiosa, y en el caso que se encuentre
establecida, contribuir a su florecimiento533. De esta manera se integran pues las
libertades religiosas con las de expresin del pensamiento, la de libre asociacin y
reunin, lo cual precisamente saldr a relucir al momento de debatir sobre la libertad
religiosa.

El primero en tomar la palabra fue el presbtero Luis Eduardo Vera, quien hizo
la siguiente reflexin sobre el artculo 33:

No es este artculo una innovacin en nuestro Derecho Constitucional, puesto que desde
hace muchos aos viene incluido en nuestra carta fundamental y es la expresin de una
de las conquistas ms preciadas del espritu humano; la creencia religiosa es algo tan
hondo en la conciencia de todos los hombres, tan arraigado, que difcilmente se puede
creer a aquellos que nos dicen que no creen en nada; pero esta libertad es una de las que
han tenido lucha ms dolorosa en el transcurso de la historia. Contra aquellos que quieren
oponerse al derecho que tienen los dems hombres de tener la esperanza y la fe en su
corazn y tambin contra otros tantos que pretenden o han pretendido imponer a los
dems por la fuerza una creencia, la historia de la religin de la mayora de los

533
Carmen Vallarino-Bracho y Pedro Bracho Grand. El Estado venezolano y la laicidad. Sus
regulaciones jurdicas. Maracaibo, Luz, Revista Cuestiones Polticas N 38, enero-junio de 2007, p.
152.
 194

venezolanos: la religin catlica, es la de una purificacin a travs de las vicisitudes

534
inenarrables de esta libertad .

Sin embargo, luego de la intervencin inicial del padre Vera, en la que hace
una ponderacin favorable de la libertad religiosa, el mismo pas contradictoriamente
a hacer un anlisis que a juicio de Rodolfo Jos Crdenas, adems de complacer a
sus compaeros de Accin Democrtica lo distanciaban del pensar y del sentir del
sacerdocio venezolano535. En este sentido, el presbtero haca la siguiente reflexin:
Pero si la Iglesia se deshizo de ese lastre de imposicin por los poderes que con Carlo
Magno y otros prncipes la llevaron a aquel rgimen de coercin, sin embargo, en un pas
como el nuestro, donde existe una mayora catlica y esa mayora contribuye a formar el
acervo espiritual de la nacionalidad, cuya salvaguardia pertenece al Estado, nosotros no
vemos como una medida denigrante, como u oprobio, el que este Estado, presidido por
hombres patriotas elegidos por el pueblo, ejerza sobre el ejercicio del culto, la vigilancia
que conducira precisamente nuestro ideal catlico a la plena realizacin y a la valoracin
de nuestros valores nacionales. En este sentido nosotros interpretamos la medida que en
un artculo viene inserta sobre la vigilancia del Estado. Desde ahora yo puedo adelantar
que si en mi opinin la religin catlica es independiente, es libre en su misin espiritual,
el Estado se halla tambin en una posicin soberana y entre ellos debe existir perfecta
armona para el logro de los intereses de uno y de otro. Sin embargo, en la medida en que
el Estado tiene deber de vigilar, de velar por intereses de la nacionalidad, no es
deprimente para la Iglesia Catlica la tuicin que este Estado pueda ejercer sobre los
536
intereses de Iglesia Nacional .

Con relacin a la intervencin el padre Vera, seala Crdenas, que la misma

se aleja de la postura defendida por un amplio sector de la Iglesia Catlica
venezolana, al plantear dos conceptos claramente discutibles y polmicos: la t
uicin
del Estado sobre la Iglesia, y el concepto de Ig
lesia Nacional. En el primer caso,
haca referencia al control de la iglesia catlica por parte del venezolano. En el
segundo caso, pareciera estar orientado a la creacin de un culto religioso desde el
gobierno nacional.

Luego del padre Vera, el siguiente en tomar la palabra fue el profesor Jos
Manuel Siso Martnez, representante por el estado Bolvar, y designado por Accin
Democrtica para exponer y defender la postura de dicho partido sobre el tema

534
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp.321-322
535
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 158
536
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp. 322-323.
 195

religioso. As con relacin a la libertad religiosa y de cultos consagrada en el artculo

33 del proyecto constitucional, comenta lo siguiente el representante
accindemocratista:

Ya hemos consagrado en el artculo anterior la libertad de pensamiento. Este artculo que

garantiza la libertad religiosa creo yo que tiende a algo ms avanzado todava, o sea
garantizar la libertad de conciencia y la libertad de conciencia se puede ejercer en su
sentido positivo y en su sentido negativo: es la libertad de creer, pero tambin es la
libertad de no creer. En forma tal que nosotros proponemos una redaccin distinta, donde
en vez de la libertad religiosa se garantice la libertad de conciencia, por considerarla ms
amplia y por considerarla ms de acuerdo con los principios conquistados por los hombres
a travs de los siglos.
Ya el honorable Representante Pbro. Vera ha expuesto aqu la dolorosa lucha del
pensamiento humano para llegar a lograr una de las ms preciadas conquistas del
hombre, tal es la libertad de conciencia; el derecho a que el hombre pueda pensar
libremente, pueda creer libremente sin que en su pensamiento ni en su conciencia
537
interfieran los poderes pblicos, resabiados de teologismo .

Contina Siso Martnez su anlisis del artculo 33, sealando la incongruencia

entre la libertad religiosa y el ejercicio del derecho de patronato:

La segunda observacin que nos merece este artculo es que expuesto en esa forma
irrestricta la libertad religiosa parece antinmico con un artculo posterior, el artculo 82 del
Proyecto de Constitucin, en el cual se declara que el Estado tiene la soberana y el
538
ejercicio del derecho de Patronato .

En opinin de Rodolfo Jos Crdenas, Accin Democrtica travs de las

palabras de Siso Martnez, interpretaba que renunciar al Patronato era renunciar a la
soberana. Por tanto, acusaba a tantas naciones que haban renunciado al Patronato
nada menos que de tr
aidores de la Patria, pues quien lesiona la soberana traiciona
a su pas. En consecuencia, Siso Martnez segn Crdenas, haba partido con sus
palabras, en dos sectores irreconciliables a la Asamblea Nacional Constituyente539.
En definitiva Siso Martnez, termin su intervencin proponiendo un nuevo
artculo 33 en el que se expresaba lo siguiente:

La nacin garantiza la libertad de conciencia y la de cultos, sometida esta ltima a la

suprema inspeccin del Ejecutivo Nacional de acuerdo con la Ley. En todo caso quedar

537
Ibdem. p.323
538
Idem.
539
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 160
 196

a salvo el derecho de patronato que en uso de la soberana ha venido ejerciendo la

540
Repblica para reglamentar sus relaciones con los cultos legalmente establecidos .

El artculo propuesto por Siso Martnez, fue sometido a la consideracin de la

Asamblea. En este sentido, el Pbro. Jos R. Pulido Mndez pidi la palabra para
expresar su opinin sobre el mismo, en los siguientes trminos:

Yo voy a estar en desacuerdo con la proposicin que se acaba de leer, porque la

redaccin actual del Proyecto es mucho ms clara, ms ponderada y ms amplia y est
ms de acuerdo con ese clima de verdad, de cordialidad, de que hemos hecho alarde
541
hasta el presente .

Argumentaba el Pbro. Pulido Mndez, que tal como estaba redactado el

artculo original, se garantizaba la inviolabilidad de la conciencia, dejando libertad al
hombre para relacionarse con Dios y para expresar esa relacin como considerase
ms conveniente. Por el contrario, en opinin del clrigo, el artculo propuesto por
Siso Martnez, permita la intromisin del Estado en la libertad de Conciencia, por lo
que sealaba:
[] la frmula que se acaba de proponer es lo menos democrtica que se puede llamar.
La vigilancia del Estado metida como punta de lanza en el corazn de toda forma
concreta, no es ciertamente la mejor manera de probar la buena fe, la cordialidad y la
amplitud de que nos hemos hecho eco hasta el presente.
Basta leer cualquiera de las garantas que hemos aprobado y de los textos que hemos de
discutir en lo futuro para caer en la cuenta de la forma de cercenarse en la prctica esa
libertad religiosa. Qu diramos, por ejemplo, si al estampar en el artculo 32 la libertad
de pensamiento, aadiramos una frase parecida a la que ahora se quiere enclavar
dentro de la libertad religiosa: La Nacin garantiza la libertad de pensamiento
manifestada por medio de palabra, por escrito o por medio de la imprenta, etc. Bajo la
suprema vigilancia del Poder Ejecutivo? Habramos destruido la libertad que estbamos
542
concediendo .

En cuanto al tema del Patronato, Pulido Mndez estuvo de nuevo en contra

del argumento hecho por Siso Martnez de que renunciar al Patronato era renunciar a
la soberana. En este sentido, sealaba lo siguiente:
No est, pues el Patronato dentro de la soberana nacional, ni ha nacido con la soberana;
pero ahora no es el caso de discutir el Patronato. Yo solamente a este propsito quiero
decir que la garanta, tal como est propuesta en esta proposicin [en referencia a la de
Siso Martnez] tiene todo el sabor de la dictadura; fue propuesta despus del 86 en la
forma concreta en que se encuentra y ha sido respaldada y repetida por todas las
dictaduras que hemos sufrido en Venezuela. En cambio, la forma nuestra, la forma en que

540
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p p.325
541
Ibdem. p. 326
542
Idem.
 197

est estampada actualmente en el Proyecto, es una amplitud y de una democracia

543
innegable .

En definitiva, el Pbro. Jos R. Pulido Mndez cerr su intervencin haciendo

una exhortacin a sus colegas diputados para que mantuvieran el artculo original, el
cual contaba con el apoyo del Episcopado venezolano.

El diputado Jos Gonzlez Cabrera, representante por el estado Cojedes, fue

el siguiente en tomar la palabra en la misma sesin del 28 de febrero de 1947. En su
intervencin el diputado cojedeo, pas a hacer un anlisis histrico del Patronato,
concediendo razn en algunos puntos a Pulido Mndez, pero sin negarlos tampoco a
Siso Martnez. En tal sentido, en su sntesis histrica argumentaba lo siguiente:

La realidad, como lo ha dicho el honorable representante Pulido Mndez, es que ni en la

Constitucin del 11, ni en la del 19, ni en la del 21, se hace referencia al ejercicio de ese
derecho de Patronato, y este es un argumento que viene a demostrar precisamente que la
Constitucin del ao 24 no recogi una herencia, no haba una continuidad que recogieran
las Constituciones del 11, del 19 y del 21, sino que el Patronato fue consagrado en el
texto de la Ley correspondiente por obra de la soberana que ejerca la Gran Colombia,
como fue consagrado luego en el ao 33 (y aqu quiero hacer referencia a una pequea
laguna de los tres aos del 30 al 33, en que no rigi el derecho de Patronato, no fue
consagrado por la Ley, para recordar que no fue la Ley de Patronato la que se aplic al
arzobispo Mndez, porque fue expulsado el ao 30 por primera vez). En ese momento,
pues, la Repblica en ejercicio de su voluntad soberana acogi un sistema que se llam
Patronato y se ha continuado llamando as en las Constituciones, para reglamentar sus
relaciones, primero con la Iglesia Catlica y luego por virtud de un Decreto del ao 1911,
544
con todos los cultos establecidos en la Repblica .

Prosigui Gonzlez Cabrera su discurso con una serie de argumentos un tanto

ambiguos en torno al Patronato. En opinin de Rodolfo Jos Crdenas, Gonzlez
Cabrera se prodig en un malabarismo que le permitiera sustentar el Patronato sin
cerrarse a los cambios que bullan en toda apreciacin honrada del problema que era
el Patronato545:
Es indudable que esta ley de Patronato presenta disposiciones anacrnicas, es indudable
que tiene muchos fallos, cosas que han cado en desuso, inaplicables hoy. Pero tambin
es indudable que la Ley de Patronato conserva la sustancia de determinados principios
que han venido rigiendo durante toda nuestra vida republicana las relaciones entre el
Estado y la Iglesia, y el problema est en determinar en este momento de nuestra historia
si conviene sustituir definitivamente este sistema por el de un pacto, modus vivendi, un
concordato o un arreglo amistoso con la Santa Sede y con los dems cultos, desde luego,
o si la Repblica debe continuar ejerciendo la facultad soberana en los trminos que lo ha
hecho durante este siglo y ms de vida independiente. Yo creo que es posible, que no

543
Ibdem. p.328
544
Ibdem. p. 330.
545
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 161
 198

vamos a cerrarnos quiz los venezolanos, no en esta Asamblea, pero s en los Congresos
venideros, para practicar los reajustes, las reformas que sean necesarias a fin de adaptar
el llamado Patronato a las relaciones actuales de la Repblica con la Iglesia. Pero creo
que para eso precisamente debemos conservar en el texto mismo de la Constitucin la
reserva que el Estado hace para continuar en el ejercicio de ese derecho. Por estas
razones, que son susceptibles de ser ampliadas con otros argumentos, creo pues que es
prudente, que es justa, que es conveniente la proposicin del representante Siso
546
Martnez.

Despus de Gonzlez Cabrara, habl el presbtero Carlos Snchez Espejo. Su

intervencin adems de corta, aadi muy poco a lo expresado por Pulido Mndez y
Gonzlez Cabrera. En este sentido, Espejo se limit a negar que la Ley de Patronato
fuera inherente a la soberana nacional, alegando que seran slo Argentina y
Venezuela los dos pases con soberana, por ser los dos pases con Patronato547.
El siguiente en tomar la palabra fue el sacerdote tachirense Jos Len Rojas,
quien a pesar de tener un tono conciliatorio, mostr una actitud firme en contra de la
Ley del Patronato y en defensa de un modus vivendi entre la Iglesia y el Estado. El
padre Rojas comenz citando un prrafo de la Historia Constitucional de Jos Gil
Fortoul en la que se seala lo siguiente:

() esta ley que por su artculo 2 prev un Concordato, pero a condicin de que la
Santa Sede no vare ni innove el Patronato que ejercieron los reyes de Espaa, va a
regir en Venezuela ms de un siglo, rige todava, y todos los partidos polticos,
conservadores o liberales, han visto o buscado en ella una garanta del Estado contra
las prerrogativas que pretendi siempre arrogarse o reivindicarse la Iglesia Catlica
Romana. Ilusin poltica o supervivencia de preocupaciones de otra poca? (Yo
quisiera hacer notar esa pregunta, Creo que hay mucho de preocupacin. Cuando
veamos la materia en s, veremos que nos podemos poner de acuerdo. Rojas.)
Continu: Sea lo que fuere, fuerza es observar que desde el punto de vista
puramente histrico, que dicha ley encarna una contradiccin irreductible. (Palabras
de Gil Fortoul). Continu: Esta en contradiccin con la teora constitucional del
Libertador expuesta en Angostura, en Ccuta y en Bolivia, segn la cual la
Constitucin no debe contener ningn artculo sobre religin, porque sta es
exclusivamente ley de la conciencia, en contradiccin tambin con la libertad de
cultos que Venezuela reconoce desde 1830. Por otra parte, no es un tratado pblico
como lo hubiera sido el Concordato, porque la Santa Sede no ha cesado nunca de
protestar contra la forma de Patronato adoptada por la Repblica, bien que
sometindosele por temor de caer en otra situacin, que ha credo peor, a saber, la
proclamacin de una Iglesia Catlica Nacional, como la amenazaba ya el Libertador
en 1822. Con esta amenaza el Libertador, viendo la cuestin de alto y de lejos,
adelantndose otra vez a su tiempo, parece haber planteado el verdadero dilema: o
548
concordato o separacin .

546

Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp.330-331
547
Ibdem. pp.332-334
548
Ibdem. p-336
 199

Apelando al principio de la autoridad-intelectual el padre Jos Len Rojas

citaba al historiador Gil Fortoul para rebatir la afirmacin hecha por Jos Manuel Siso
Martnez de que el Patronato era una de las mejores tradiciones del pas. Adems
recalcaba cmo, contra el Patronato siempre haba estado el poder espiritual. Por
otra parte, tambin refut la tesis del representante de AD que recalcaba que el
Patronato era un derecho inherente a la soberana nacional:
No es inherente a la soberana nacional por la materia en s misma. Si se tratara de una
materia meramente poltica, meramente terrena, el Papa no tendra que meterse en ella.
Sera slo una cuestin venezolana. Pero se trata aqu de materias que son unas
completamente del Estado (en esas, la Iglesia no se mete en nada); otras completamente
religiosas (bautismo, confirmacin, todo lo que sea sacramentos), en los cuales el Estado
no tiene por qu meterse, porque es cuestin meramente de conciencia. Y hay, por otra
parte, cuestiones mixtas, en que el Estado hace sus observaciones y la Iglesia hace las
suyas, y en stas, el Patronato, prejuzgando de una vez sobre la resolucin de la Santa
Sede se determina por una de las partes. Esto no es en uso de la soberana sino meterse
en cuestiones espirituales, en la soberana de la Iglesia Catlica. La Iglesia respeta al
Estado; pero el Estado se entromete en cuestiones que son de la Iglesia, por ejemplo, en
la designacin de los obispos. [...] Yo pregunto respetuosamente, y con verdadera
cordialidad a mis honorables colegas: porqu, tratndose en concreto de la Iglesia
Catlica, el Estado ha de entrometerse en ella? El Estado tiene el derecho a supervisar.
Por eso yo aplaudo el artculo tal como est redactado. La libertad religiosa y el libre culto
de lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico, es un
549
derecho del Estado que nadie se lo puede ni se lo debe negar .

Es pertinente destacar que a diferencia de otras intervenciones en la que se

hablaba de
tuicin o
vigilancia del Estado sobre la Iglesia, el padre Jos Len
Rojas, introduca un matiz en el debate religioso al defender la nocin de
sup
ervisin del Estado en esta materia en lugar del trmino
control. En definitiva,
en virtud de la crispacin que se haba producido en torno al tema religioso, el
sacerdote Rojas propuso que se pospusiera el debate, por dos o tres das, mientras
en la serenidad requerida de una comisin se estudiaba mejor el asunto religioso. No
obstante, de acuerdo con Rodolfo Jos Crdenas, despus de varias incidencias
verbales sobre el reglamento, su proposicin fue negada por Accin Democrtica 550.
Lo que contribuy en buena manera a reforzar el supuesto carcter sectario de la
tolda blanca.
Luego del padre Jos Len Rojas, el siguiente en tomar la palabra fue el
diputado copeyano Rafael Caldera. El joven poltico empez deplorando tener que
549
Ibdem. pp.337-338
550
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit. p. 185
 200

intervenir en un debate que no deseaba. Ni como catlico, porque no lo crea el

mejor modo de elevar el clima existente entre la Iglesia y el Gobierno. Ni como
poltico porque su conocimiento de la realidad le haca percibir con claridad las
dificultades en las cuales se mova la situacin. A su juicio este tipo de debates
agitaba hacia lo negativo, y disminua lo positivo de los elementos que se requeran
para garantizar la pervivencia del sistema democrtico. En opinin de Rodolfo Jos
Crdenas, Caldera vea la situacin cargada de amenazas y saba que este debate
complicara la situacin551. Expresaba por tanto el diputado socialcristiano:

No estamos pidiendo nosotros en el presente ao la supresin de la Ley de Patronato

Eclesistico, sino que le estamos pidiendo a los constituyentistas el que posterguen este
debate, el que no le den una solucin apresurada dndonos con la puerta en la nariz a los
que aspiramos a que algn da en Venezuela se reforme la situacin onerosa para la
552
Iglesia Catlica, del Patronato Eclesistico .

La intervencin inicial de Caldera produjo un efecto positivo en un amplio

sector de la asamblea, lo cual se expres en innumerables aplausos. Luego de esto
pas a analizar el tema del Patronato en los siguientes trminos:
La Ley de Patronato Eclesistico, ya se ha dicho en este hemiciclo, tiene ciento veintitrs
aos de promulgada. En cambio, la mencin de esa misma Ley, la mencin del pretendido
derecho por el Estado, de Patronato Eclesistico, en el captulo de Garantas de la
Constitucin Nacional, slo viene de la Constitucin gomecista de 1925. Tiene apenas
veintids aos esta pretendida tradicin secular de que se inserte en esta garanta
553
constitucional la institucin del Patronato .

Sin embargo, el diputado Luis Hurtado Higuera pidi la palabra para sealarle
a Caldera que era inexacta la ltima afirmacin, del prrafo anterior, segn la cual la
tradicin del Patronato vena de la constitucin gomecista de 1925, sino que por el
contrario se remontaba entre otras cartas magnas a la de 1864 (artculo 98) 554.
Luego de la intervencin del diputado Hurtado Higuera, Caldera retoma su discurso,
reforzando su argumentacin de la siguiente manera:
La proposicin del honorable representante doctor Siso Martnez ha venido pues a
plantear una cuestin en la que debo confesar sincera y francamente, en la que como
catlico no me cabe duda de ninguna especie. Ha cursado ante esta Asamblea una
solicitud de todo el Episcopado venezolano y me cabe recordar que entre los obispos

551
Ibdem. p. 186
552

Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p.343
553
Ibdem. p. 344
554
Ibdem. p. 354
 201

firmantes est el excelentsimo seor Dubuc, de la dicesis a la cual pertenece como

sacerdote el honorable representante presbtero Vera, en la que se dice que la Ley de
Patronato de 1824 es una raz de conflictos y es una ley unilateral, en una materia que
forzosamente necesita del concurso de las dos potestades: El Gobierno Civil y el
Gobierno Eclesistico. Como catlico, pues no voy a hacer consideraciones de ninguna
especie, sino simplemente a acatar las doctrinas que han definido los legtimos
personeros de la Iglesia, pero como venezolano s debo decirles a los honorables
representantes que empearse en perpetuar una situacin de esta naturaleza es olvidar el
sistema de libertades y de garantas que en el curso de esta misma Carta Fundamental se
est consagrando. El honorable representante doctor Gonzlez Cabrera ha observado
que las otras libertades estn sujetas a limitaciones tambin de carcter legal y ha hecho
referencia, por ejemplo, a la libertad de expresin de pensamiento, cuyas infracciones
estn sujetas a pena de conformidad con la ley. Pero es necesario recordar a los
honorables representantes que en esencia, el derecho de Patronato Eclesistico, a que se
hace referencia en la proposicin del honorable representante Siso Martnez, consiste en
que el Congreso Nacional nombre los obispos y arzobispos de Venezuela, en que el
Ejecutivo Federal, nombre los cannigos de las iglesias catedrales y en que los
intendentes, funcionarios que no sabemos que sern dentro de la organizacin poltica
actual, supongamos que los presidentes de Estado o el mismo presidente de la Repblica
(que viene a ser el reemplazante del antiguo intendente del departamento de Venezuela
de la Gran Colombia) sean quienes nombren los curas que estn al frente de las
555
parroquias eclesisticas .

En la ltima parte del prrafo anterior, Caldera claramente expona que el fin
ltimo de la Ley de Patronato no buscaba ms que la subordinacin de la Iglesia al
Estado, al nombrar este a sus autoridades en todas sus instancias. Asimismo, con
relacin a la afirmacin que haba hecho Gonzlez Cabrera, replicando a Pulido
Mndez, de que otras libertadesaparte de la religiosaestaban tambin limitadas
por el patronato eclesistico, Caldera formul la siguiente interrogante:

Yo le pregunto a mi apreciado colega el representante doctor Gonzlez Cabrera:

Existira la libertad de expresin del pensamiento si se dejara en la Constitucin la
restriccin de que los directores y redactores de peridicos fueran nombrados por el
556
Gobierno de la Repblica?

En el fondo de la contundente argumentacin hecha por Caldera a Gonzlez

Cabrera (quien por cierto era director de un semanario humorstico), estaba un
planteamiento central del pensamiento liberal que era hasta qu punto las libertades
deberan tener lmites. Es pertinente destacar que la preocupacin de los diputados
de oposicin sobre las restricciones a la libertad por parte del Estado, eran
relevantes, sobretodo si se toma en cuenta la experiencia europea de la primera
mitad del siglo XX en el que regmenes como la Italia de Mussolini, la Alemania de

555
Ibdem. p. 345
556
Idem.
 202

Hitler y la URSS de Stalin, el Estado tuvo un control absoluto sobre la sociedad,

limitando las libertades de los individuos.
Siguiendo con su discurso, Caldera expuso lo siguiente a los representantes
de la Constituyente:

Los sindicatos jams aceptaran que fuera el Gobierno quien nombrara sus juntas
directivas. Ni las asociaciones econmicas. Ni las asociaciones culturales ni de ninguna
especie vendran a considerar que existe un estado de libertad si el poder pblico
recabara para s el nombramiento de sus funcionarios directivos. Y esa es la situacin que
se busca perpetuar con la inclusin del Patronato en el texto de la Constitucin. Libertad
religiosa terica, nominal, pero que la autoridad eclesistica sea designada por el poder
557
civil .

Como se puede apreciar en su intervencin el diputado Caldera apel al

recurso de la analoga para ejemplificar que pasara s el Estado interviniera al igual
que con la Iglesia Catlica, en la eleccin de los directivos de las asociaciones
culturales o econmicas. Por ltimo, en un tono conciliador Caldera termin
proponiendo la creacin de una comisin especial a fin que estudiara la mejor
frmula para el texto constitucional, pudiendo con tal objeto entrevistarse con
personeros del Poder Ejecutivo Nacional y de los Obispos, lo que fue nuevamente
rechazado por la directiva de la Asamblea.
Luego de Rafael Caldera, el siguiente en tomar la palabra fue el diputado
Antonio Pinto Salinas, representante de Accin Democrtica por el Estado Mrida.
Tras defender la postura de su partido a favor de la permanencia en la Constitucin
de la Ley de Patronato Eclesistico mediante argumentos histricos, Pinto Salinas,
apel en un tono ms beligerante al hecho de que su postura estaba respalda por la
mayora del pueblo:

Aqu est la voz limpia, difana, multiforme de esta Asamblea Nacional Constituyente,
sntesis suprema y encarnacin de la ms honda y sentida del alma popular venezolana.
No estamos de acuerdo en principio con un Concordato, porque un Concordato es un
tratado concluido entre el Estado y la Iglesia, en detrimento de la libertad de conciencia,
por el cual el uno cede al otro parte de la soberana, que ellos no tienen; por otra parte, no
se puede alegar el hecho de que las mayoras en Venezuela sean catlicas, porque eso
sera un derecho individual, de conciencia, en lo cual no hay mayoras ni minoras. La
fraccin a que pertenezco, en cambio, s representa una verdadera mayora del pueblo
venezolano. Esa mayora en nosotros ha depositado su confianza. El pueblo cuando nos

557
C ontinuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p.345
 203

eligi saba que nosotros bamos a dejar el Derecho de Patronato Eclesistico y, por
consiguiente, el pueblo de Venezuela est de acuerdo en que permanezca en esta
Constitucin el Derecho de Patronato Eclesistico. Por eso, yo apoyo sinceramente la
558
mocin Siso Martnez .

En cuanto al discurso de Antonio Pinto Salinas merecen ser destacados varios

aspectos. En primer lugar, llama la atencin que quien hablauno de las figuras ms
emblemticas de Accin Democrticaera representante de un Estado que como
Mrida, tena una profunda raigambre catlica. Quizs justamente por lo anterior, es
que Pinto Salinas destaca que en trminos religiosos no se puede hablar de mayora
o minoras por tratarse de un derecho individual o de conciencia. En otras palabras,
con esto el diputado accindemocratista buscaba desplazar la discusin hacia la
esfera de lo poltico donde Accin Democrtica s era mayora a diferencia de la
minoritaria COPEI. Por ltimo, y relacionado con lo anterior, destaca el argumento
utilizado por Pinto Salinas segn el cual al votar por su partido, el pueblo estaba
sufragando a favor de que permaneciera en la Constitucin el Derecho de Patronato
Eclesistico, ya que al revisar la oferta electoral de Accin Democrtica, slo se hace
mencin en su programa poltico-electoral a: R
espeto a las ideas religiosas de todos
los venezolanos559.
El siguiente en intervenir en el debate religioso, fue el diputado Juan Bautista
Fuenmayor, representante por el estado Zulia. A nombre de la fraccin comunista,
Fuenmayor present una enmienda al artculo 33 del Proyecto de Constitucin
Nacional, ampliando la propuesta de Jos Manuel Siso Martnez sobre la libertad de
conciencia, en el sentido garantizar la libertad de profesar cualquier religin o de no
profesar ninguna (atesmo)560. En trminos generales, la propuesta de J.B.
Fuenmayor defenda el atesmo, lo cual era una tendencia comn en muchos
comunistas. Luego de esto, en la misma lnea de Accin Democrtica analiz el tema
de la Ley de Patronato Eclesistico desde una perspectiva claramente ideolgica:
La razn segn nuestro entender de por qu todos los partidos en Venezuela,
exceptuando el COPEI, que el nico partido que se ha levantado en la Repblica contra la
Ley de Patronato o contra el principio de Patronato, estriba en la naturaleza misma de lo
que la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana. En efecto, la Iglesia Catlica, se diferencia

558
Ibdem. pp.356-357
559
Ver la pgina 159 de este trabajo en el aparece el punto Nro. 16 del programa poltico electoral de
Accin Democrtica.
560
Ibdem. p. 357
 204

sustancialmente de cualquiera otra religin en el mundo, se diferencia porque es una

poderosa organizacin internacional con sede en una nacin extranjera, en Roma, y
dirigida por un ciudadano Papa, extranjero tambin, que imparte sus dogmas, sus
561
rdenes, sus instrucciones y sus directivas a toda la Iglesia, mundialmente .

Como se puede suponer, la intervencin de J.B. Fuenmayor suscit los

aplausos de los sectores anticlericales presentes en la Asamblea Constituyente. Esto
porque entre otras cosas, presentaba a la Iglesia Catlica como un factor de poder
extranacional capaz de imponer sus instrucciones y directivas a las iglesias
nacionales, con la consecuente amenaza a la soberana de los respectivos pases562.
Siguiendo con su vehemente discurso sobre la Iglesia Catlica, el diputado
comunista sealaba lo siguiente sobre dicha institucin:

Es una organizacin extraordinariamente poderosa, tanto en lo econmico como en lo

poltico. Es una organizacin que posee vastas empresas capitalistas en todo el mundo,
que posee grandes extensiones de tierras en los distintos pases y, por consiguiente, de
este inmenso poder econmico, a ms del poder que ejerce sobre las conciencias de los
ciudadanos que profesan la religin catlica, emana, pues, su inmenso podero poltico
que trata de imponer en todos los pases en donde tiene esa supremaca a los rganos
del Estado, encaramarse por encima del Estado y de los Gobiernos e imponer sus propios
563
puntos de vista a la organizacin poltica estatal .

Tal como se puede apreciar en el prrafo anterior, dentro de la lgica marxista

presentada por Fuenmayor, la Iglesia Catlica no era un factor de poder ms, sino
que era una organizacin al servicio del capitalismo mundial. En esta misma lnea
argumental y apelando al instrumental terico del marxismo, Fuenmayor prosigue su
diatriba en contra de la Iglesia:

La Iglesia ha tenido intromisiones muy serias en el campo de la poltica de nuestros

pases. Apoyndose en el latifundio, apoyndose en el elemento feudal de estos pases,
que es muy fuerte y dominante en nuestra economa, ha podido inmiscuirse en multitud de
cosas que estn muy alejadas por cierto de los problemas espirituales de la otra vida, de
la existencia de Dios o del alma o de estas cosas que son privativas de la cuestin
religiosa, y se ha metido en las cuestiones polticas. Por qu? Porque la Iglesia
representa la ideologa y la jerarqua del rgimen feudal, del rgimen de la gran propiedad
de la tierra, del latifundio, de los seores de la horca y cuchillo, es decir, de los elementos
564
ms antidemocrticos ms atrasados de nuestra sociedad .

561
Ibdem. p. 358
562
Sin embargo, como veremos ms adelante, este argumento ser utilizado por mucho tiempo contra
los comunistas, por recibir lneas tcticas y estratgicas de la URSS.
563

Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p.359
564
Idem
 205

Como hemos sealado previamente, en el discurso de J. B. Fuenmayor se

presenta a la Iglesia Catlica al servicio de los intereses del latifundismo o
feudalismo y de las fuerzas antidemocrticas. Por ende, a partir de la argumentacin
del representante comunista se puede inferir una serie de antinomias: atraso vs
progreso; antidemocracia vs democracia; oligarqua-feudalismo-latifundismo vs masa
popular. De esta manera, en el primer grupo de la antinomia estaran los protectores
de la Iglesia Catlica y por ende defensores de la permanencia del rgimen feudal y
el latifundismo en Venezuela, representados sobretodo por COPEI y la cpula del
sector eclesistico, mientras que en el segundo grupo de la antinomia se ubicaran
Accin Democrtica y los partidos que lo apoyan.
En definitiva, Juan Bautista Fuenmayor termin su intervencin sealando que
no estaba a favor de la propuesta de Rafael Caldera de posponer el tema del
Patronato para una prxima discusin, por considerar que este sera el primer paso
para quitar el Patronato de la Ley. En consecuencia, culmin su discurso, reiterando
su apoyo al Patronato, a menos que se presentase una frmula mejor que sometiese
a la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana y a todas las iglesias en general, al
dominio del Estado.
Lorenzo Fernndez, diputado copeyano por el Distrito Federal fue el
siguiente en tomar la palabra. El diputado socialcristiano se dedic a desmontar los
argumentos de J. B. Fuenmayor en contra de la Iglesia Catlica, en los siguientes
trminos:
El honorable representante Fuenmayor se ha referido al papado como un poder
extranjero, asimilndolo a una potencia, a una nacin completamente extraa al resto de
las naciones del mundo. Yo tengo que advertirle al honorable representante Fuenmayor el
carcter de poder que tiene el Papa, que es esencialmente espiritual sobre todo los
catlicos del mundo; el Papa no tiene poder poltico y no tiene tampoco ejrcitos,
armadas, intereses econmicos, zonas de influencia y otras cosas por el estilo. A m me
extraa que a ciertos representantes les preocupe mucho, y hagan un alarde de
nacionalismo frente a ese pretendido internacionalismo del Papa cuando son incapaces
de oponerse a otros internacionalismos vigentes para la fecha. Para nosotros los catlicos
es mucho ms aceptable acatar un orden, aceptar una indicacin que en el terreno
espiritual nos haga el Sumo Pontfice y no aceptar una orden que por intereses
econmicos, que por intereses nacionales les haga el papa del bolchevismo, Jos Stalin,
a los comunistas del mundo. No se puede equiparar la actitud de un catlico aceptando
las indicaciones de una encclica, a la actitud, por ejemplo del seor Prestes, mximo
dirigente comunista del Brasil, cuando pblicamente afirm que si su patria, Brasil,
entraba en guerra con Rusia, l abandonaba las filas de su patria para irse a poner
incondicionalmente a la orden del seor Jos Stalin. De manera, pues, que si de
 206

internacionalismo se tratara, existe una diferencia muy respetable, entre el

internacionalismo que pretenden adjudicarnos el representante Fuenmayor a los catlicos
y el internacionalismo que en realidad practican los comunistas de todas partes del
565
mundo .

En trminos generales, en su intervencin Lorenzo Fernndez hace una

distincin entre lo que sera una especie de i
nternacionalismo espiritual o catlico y
el i
nternacionalismo de los comunistas. El primero, de acuerdo con su discurso,
estara representado en la influencia espiritual ejercida por el Papa sobre la
comunidad de catlica. En el caso del segundo, estara marcado por la subordinacin
de los comunistas mundiales a las directrices emanadas desde la URSS de Jos
Stalin. En este sentido, Fernndez estaba apelando a un argumento utilizado en
contra de las organizaciones comunistas desde la creacin de la III Internacional o el
Comintern (1919-1943). Que no era otra cosa que seguir de manera acrtica, los
lineamientos tcticos y estratgicos emanados de la URSS566. Por ltimo, con
respecto a la discusin de la Ley de Patronato, Fernndez estuvo de acuerdo con la
propuesta de Caldera de nombrar una comisin que definiera con claridad lo que se
entenda por Patronato y llegar a un acuerdo sobre el tema. Lo anterior, es
significativo ya que se intentaba delimitar los posibles significados de lo que se
entenda como Patronato567, y que hasta el momento enfatizaba en el control poltico-
administrativo del Estado sobre la Iglesia Catlica.
Despus de Lorenzo Fernndez, habl Ambrosio Perera. Tras hacer algunas
correcciones a ttulo de historiador a las intervenciones anteriores, Perera aport un
nuevo argumento en contra del Patronato, al sealar que el mismo atentaba contra la
libertad de conciencia:

565
Ibdem. p. 362
566
En el captulo II de este trabajo analizamos como desde el triunfo de la Revolucin Rusa (1917), y
la posterior creacin del Comintern (1919), se busc implementar una lnea de accin comn a todos
los partidos comunistas mundiales. Asimismo, a partir de la dcada del veinte la izquierda en su
conjunto tuvo que definirse con relacin al COMINTERN, y la pelea con los cominterianos presidi el
nacimiento de partidos no-comunistas tan importantes como el APRA en Per y Accin Democrtica
en Venezuela.
567
Histricamente el Patronato tena su origen en el derecho que tenan los Reyes de Espaa de
proveer obispados, prelacas seculares y regulares, dignidades y prebendas en las catedrales o
colegiatas, y otros beneficios. Ver: Varios autores, Historia de la Iglesia en la Amrica Espaola desde
el Descubrimiento hasta comienzos del siglo XIX (Biblioteca de autores cristianos, Nms 248, 252).
Madrid, La Editorial Catlica, 1966, 2 vols.
 207

La libertad de conciencia se viola cuando se obliga a practicar a alguno lo que juzga

prohibido y cuando se le impide ejecutar aquello a que se cree obligado, y en la Ley de
Patronato hay cosas que se obligan a cumplir a los obispos, a los sacerdotes y tambin a
los fieles catlicos, en contra de su conciencia; se les viola la libertad de concienciapor
568
eso debe derogarse la Ley de Patronato .

Asimismo, Ambrosio Perera record dos casos en los cuales el gobierno

venezolano haba violentado el uso del Patronato. Uno fue el caso del obispo de de
Mrida, Juan Hilario Boset, quien fue expulsado del pas porque record que adems
del matrimonio civil de los catlicos tenan que casarse por la Iglesia, y eso lo
interpret negativamente Guzmn Blanco. El otro caso citado, fue el del obispo
Salvador Montes de Oca, quien desterrado debido a causas semejantes por el
rgimen de Juan Vicente Gmez, y fusilado en un monasterio italiano por los nazis.
En todo caso, la argumentacin de Perera en contra la Ley de Patronato no apuntaba
tanto a la subordinacin de la Iglesia Catlica al Estado, sino al violar la ley de
conciencia sobretodo de los miembros de la comunidad catlica (obispos,
sacerdotes, curas y fieles).
Despus del diputado Fuenmayor, el siguiente en tomar la palabra fue
Domingo Alberto Rangel, representante de AD por el estado Mrida. De acuerdo con
Rodolfo Jos Crdenas, Rangel recogi todas las crticas justas e injustas que los
detractores, los heterodoxos y aun gente catlica, de buena fe, le haban hecho a la
Iglesia Catlica569. Rangel inici su intervencin quejndose de los acentos religiosos
que haba tenido la campaa electoral en Mrida. En este sentido, el tema religioso
no haba faltado en la controversia comicial que procedi la eleccin de la
Constituyente570. El diputado Rangel, quizs uno de los miembros ms radicales de
Accin Democrtica, expres la admiracin que su partido senta por los jacobinos
franceses, as como un sagrado respeto por las ideas de Robespierre y Benjamn
Constant, y los grandes pensadores del liberalismo francs. Asimismo, hizo mencin
de los movimientos cercanos a su ideologa tales como el socialismo primitivo, as

568
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p. 367
569
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit. p. 165
570
Como sealamos en el captulo IV de este trabajo, no por casualidad el partido COPEI le sac
provecho durante la campaa electoral al tema religioso para obtener su mayor votacin en los
estados andinos (Mrida, Trujillo y Tchira).
 208

como de las dems escuelas sociales que recogan en sus obras: elanhelo
clamante del proletariado, la aspiracin de la clase media, y, en fin, de todos los
sectores oprimidos o de todos sectores que estn en desventaja dentro de la
sociedad571.

Despus de diferenciar entre libertad de conciencia y libertad de cultos,

Rangel argument a favor de la restriccin del culto mediante lo que llam la
historia del cristianismo:

Para ver hasta qu punto es necesario restringir el culto o por lo menos disciplinar el culto
mediante leyes positivas, har la historia del cristianismo que (no tengo ningn empacho
en decirlo) es uno de los grandes movimientos sociales y espirituales ms grandes y
definitivos de todos los tiempos. El cristianismo, en esto estn de acuerdo todos los
escritores e historiadores, naci como un movimiento de las clases oprimidas, fue un
movimiento popular de resistencia de los estados vasallos del Imperio Romano contra el
imperialismo que obedeca las rdenes de Roma. La sandalia rada de Pedro y la tnica
rota de Jess indican como smbolo la ubicacin ideolgica y poltica del cristianismo; las
epstolas de San Pablo donde ordena que se reparta los bienes, la actitud del Seor
cuando afirma que su reino no es de este mundo y otras frases escogidas de los textos
del Nuevo Testamento y de las parbolas de Jess indican cmo el cristianismo fue una
572
religin de los oprimidos .

Sin duda como se puede apreciar, el anlisis histrico sobre el cristianismo

hecho por Rangel estaba inspirado en una interpretacin marxista en el que
establece una relacin entre religin y poltica, y en el que destacan categoras como
cl
ases oprimidas, i
mperialismo, etc. De acuerdo con esta interpretacin poltica de
los orgenes del cristianismo, el mismo fue un movimiento de las clases oprimidas
contra el poder del Imperio Romano. Adems en otra parte de su discurso, Rangel
destac como en el reciente caso de la Guerra civil espaola (1936-1939), la religin
tuvo mucho que ver en la exaltacin de los odios y el fanatismo, que culminaron
entre otras cosas con la muerte de Federico Garca Lorca y Antonio Machado. Ante
estas circunstancias concluye:
Estos hechos demuestran, pues, cmo es necesario intervenir en el culto, cmo es
necesario fijarle determinadas normas al culto, para que su ejercicio no se transforme en
un instrumento de odios, en un instrumento de luchas estriles, de disolucin de energas
sociales, de atomizacin de recursos colectivos. Todos los pases del mundo, desde los
que se acercan al Polo Norte, como los que beben las aguas de la Antrtida [sic], tienen
en su legislacin positiva disposiciones que controlan y reglamentan el ejercicio del culto.

571

Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p. 369.
572
Ibdem. p. 371
 209

Por eso es necesario, pues, y estoy planteando el debate en sus justos trminos, porque
aqu no se est controvirtiendo el Derecho de Patronato en sus detalles, sino la facultad
abstracta y filosfica del Estado de imponerle freno, una disciplina a determinados cultos
que pueden traducirse en impedimentos para el ejercicio de las funciones propias del
573
Estado .

En consecuencia, luego de destacar el papel jugado por los cultos religiosos

como instrumentos del odio en la sociedad espaola durante la guerra civil 574, Rangel
justifica el control que debe tener el Estado sobre determinados cultos, lo que estara
contemplado en buena medida en la Ley de Patronato. En este mismo sentido,
adems de los argumentos histricos y polticos esgrimidos para ejercer controles
sobre la libertad de cultos, Domingo Alberto Rangel apela a criterios constitucionales,
tales como los siguientes:
En una Constitucin moderna, y lo sabemos porque hemos ledo los tratadistas, es decir,
porque somos un Partido Responsable; en toda Constitucin moderna pugnan dos ideas:
la idea del individuo que pretende ejercer una libertad ilimitada y la idea del Estado que
tiene necesidad propia de defenderse de las circunstancias y de los ataques que
determinadas entidades y fuerzas muchas veces pugnan contra la sociedad. Una
Constitucin tiene que ser, pues, una obra armoniosa y clara, una obra de equilibrio
social; garantizar, s, la libertad del individuo, garantizar, s la libertad de los grupos;
garantizar la libertad de las organizaciones; pero tambin darle al Estado instrumentos de
seguridad, darle al Estado instrumentos de pervivencia, porque sin el Estado, que es la
575
suprema fuerza social, ningn individuo puede hacer uso de la libertad .

Destaca del discurso de Rangel, la identificacin que hace en las

constituciones modernas de dos ideas antagnicas: la idea del individuo que
pretende ejercer una libertad limitada y la idea del Estado que tiene necesidad propia
de defenderse de las circunstancias de determinadas entidades y fuerzas, que se
amparan en la libertad. En este sentido, dichos argumentos responden en el plano de
las ideas polticas a un contexto mundial que como el de mediados del siglo XX, se
caracteriza por la redefinicin de las libertades individuales (dentro de las cuales
figuran por supuesto la libertad de conciencia y de culto) en funcin de los intereses
colectivos. Aunque tambin, estn vinculados con la doctrina de seguridad nacional
que debe manejar el Estado, para lo cual debe establecer lmites a la libertad.

573
Ibdem. p. 375
574
Quizs sea pertinente destacar que durante la Guerra Civil Espaola, la Iglesia Catlica estuvo del
lado de los sectores ms reaccionarios de la sociedad ibrica (representada por los grandes
terratenientes, banqueros, grandes industriales y comerciantes. Adems algunos elementos del clero
contribuyeron a la satanizacin del bando republicano, y en especial de los grupos anarquistas y
comunistas.
575
Ibdem. p. 387
 210

Posteriormente, tom la palabra el diputado Jos R. Barrios Mora, quien

repudi los ataques de Domingo Alberto Rangel contra la Iglesia Catlica. En este
sentido, expres lo siguiente:

Lamento profundamente que el honorable Diputado doctor Domingo Alberto Rangel,

exponiendo la tesis poltica de su partido, como dijo, acerca de la cuestin religiosa, haya
lanzado la ms virulenta invectiva, la ms tremenda diatriba contra la Iglesia Catlica que
se haya podido orque se haya podido or de labios de un orador venezolano, y que sea
justamente en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, aqu donde segn l, estn
representados ochocientos mil votos de catlicos por los diputados de Accin
Democrtica, el que interpretando con criterio sectario la historia, haya lanzado esa
576
diatriba contra la augusta institucin .

Asimismo, con respecto a la Ley de Patronato Eclesistico, seala Barrios

Mora que la misma invade el fuero de la conciencia y el religioso, por lo que no
puede ser considerado como democrtica ya que la democracia es ante todo
libertad. En consecuencia destaca lo siguiente:

Siendo la Ley de Patronato, por su propio nombre, una especie de frmula legal para
proteger la religin, resulta que esa Ley, en lugar de ser protectora, como ya lo ha
expresado el Representante Caldera, en lugar de proteger la religin, la somete al ms vil
de los servilismos. Todas esas medidas anacrnicas, todas esas disparatadas frmulas
legales que se encuentran en la Ley de Patronato Eclesistico, desembocan en una sola
finalidad: mantener a la Iglesia Catlica, no bajo el Patronato del Poder Pblico, sino bajo
577
la frula, bajo la autoridad dictatorial del Poder Pblico .

El discurso del diputado Jos R. Barrios Mora, es importante porque introduce

otra posible interpretacin del trmino Patronato. En otras palabras, hasta ese
momento el debate sobre el Patronato haba girado en torno a vocablos como
tui
cin, con
trol, su
pervisin del Estado sobre la Iglesia Catlica. Sin embargo,
como se aprecia en la intervencin de Barrios Mora, otro sentido del Patronato
estaba relacionado con la pr
oteccin de la Iglesia por parte del Estado. No
obstante, el mismo Barrios Mora aclara que en la propuesta sometida a discusin no
se trataba de ninguna prot
eccin de la Iglesia Catlica, sino la sumisin de esta al
Estado. En definitiva, en correspondencia con las palabras emitidas, el diputado
Barrios Mora concluy su disertacin respaldando su voto para la supresin del texto
constitucional de la mencin del Patronato Eclesistico.

576
Ibdem. p. 391
577
Ibdem. p. 394
 211

El siguiente en participar en el debate fue Jess Gonzlez Cabrera, quien lo

haca por segunda ocasin. En esta nueva intervencin, rebati algunas
intervenciones y aclar algunos puntos expresados anteriormente. En este sentido,
aclaraba que lejos de lo que opinaban algunos diputados (Caldera y Ambrosio
Perera), no exista identificacin entre Soberana y Patronato, lo que explicaba de la
siguiente manera:

Lo que sucede, y en esto s disiento radicalmente del criterio expuesto por el doctor
Caldera, es que cuando yo me inclino hacia el rgimen del Patronato, cuando me inclino
hacia la frmula unilateral que el Estado tiene para solucionar problemas de esta ndole,
578
yo no reconozco ninguna otra potestad dentro del Estado venezolano .

Por otra parte, a pesar de ser un defensor a ultranza de la Ley de Patronato,

Gonzlez Cabrera seal que no estara en desacuerdo con que se modificara dicha
ley, para que en lugar de que fuese el Congreso quien eligiera el Obispo y luego lo
presentara a la investidura del Sumo Pontfice, fuese la Santa Sede la que eligiese
su candidato y lo presentase ante el Congreso, para que este le diese su investidura,
y de esta manera quedara reafirmada la Soberana Nacional579.
Posteriormente, pidi la palabra Gustavo Machado representante del Partido
Comunista por el Distrito Federal, y quien como Juan Bautista Fuenmayor formaba
parte del ala ms anticlerical presente en la Asamblea Constituyente. En
consecuencia, en un estilo similar al de Fuenmayor y con argumentos similares,
explica la ofensiva del partido COPEI contra la Ley de Patronato en los siguientes
trminos:

Pero a qu se debe la ofensiva del Partido COPEI contra la Ley de patronato

Eclesistico? Aqu se han dado muchsimas razones de las que yo admito algunas de
ellas, pero yo quiero adems relacionar esta ofensiva del COPEI contra la Ley de
Patronato Eclesistico con un factor internacional. Es parte de una ofensiva, de una
ofensiva internacional del Catolicismo que pretende sustituir en el mundo lo que fue
destruido en la guerra pasada por la metralla de las Naciones Unidas; es el esfuerzo de
crear en el mundo el nuevo orden cristiano que venga a sustituir el orden hitlerista y
580
fascista destruido en los campos de batalla de Europa y de Asia .

Como se puede apreciar, la intervencin de Machado recurre al mismo

argumento presentado previamente por Juan Bautista Fuenmayor, segn el cual la

578
Ibdem. p. 395
579
Ibdem. p. 396
580
Ibdem. p. 403
 212

Iglesia Catlica era un factor de poder internacional que atentaba contra los intereses
de las naciones. Asimismo, con respecto a los ataques esgrimidos entre otros por
Lorenzo Fernndez, acerca de que los comunistas respondan a los lineamientos
trazados desde la URSS, seala lo siguiente:
Es evidente que existe un internacionalismo nuestro, un internacionalismo proletario y un
internacionalismo de liberacin nacional. Los comunistas, bien es cierto no reconocemos
la patria sino para defenderla contra los invasores extranjeros, porque queremos que el
da que desaparezcan del mundo los monopolios, que desaparezcan del mundo las clases
dominantes, ese da desaparezcan las fronteras. Ese es el sentido del internacionalismo
de nosotros los comunistas. No as el internacionalismo negro, que el da que nombran a
un catlico, como Monseor Guevara y Lira, Representante Diplomtico de Venezuela
ante la Santa Sede o ante el Vaticano, se pone de acuerdo con la potencia extranjera y
581
sacrifica, traiciona los intereses de la Patria venezolana .

En la intervencin de Gustavo Machado se puede evidenciar la ya comentada

antinomia entre un i
nternacionalismo proletario-liberador y un i
nternacional negro o
catlico subordinado a los intereses extranjeros y por tanto enemigo de la soberana
nacional. Por tanto a partir de la antinomia presente en el discurso del diputado
comunista, se puede colegir que de un lado estaran los defensores de los intereses
de nacionales o populares (obviamente representados por el partido comunista y sus
aliados) y por el otro lado, los enemigos de la soberana nacional representados en
los defensores de intereses de la Iglesia Catlica, y especficamente en los diputados
de COPEI.

Finalmente, culmin Machado su intervencin, sometiendo a la consideracin

de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, una encclica del Papa Po
Nono de 1864, en la cual se pronunciaba contra lo que llamaba los err
ores
modernos, entre los que figuraban: la libertad de conciencia, la libertad religiosa, la
libertad de prensa y la libertad de enseanza. Asimismo, en dicho documento se
sealaba que los gobiernos estaban obligados a prohibir la celebracin de cultos
distintos al catlico, no slo como medida de orden pblico, sino como contrarios a la
verdadera religin, y por tanto la Iglesia tena el derecho de castigar conpenas
corporales a los que violaran sus leyes582. Tal como se puede evidenciar con la cita
de la Encclica del Papa Po Nono, Machado quera recalcar la intolerancia que en

581
Ibdem. pp.404-405
582
Ibdem. p. 406
 213

otros tiempos caracteriz a la Iglesia Catlica, en materia de libertades y los dogmas

religiosos.

Tras varias intervenciones, tom la palabra de nuevo Rafael Caldera, para

refutar los sealamientos hechos por Juan Bautista Fuenmayor y Gustavo Machado
acerca del poder internacional de la Iglesia Catlica. En tal sentido, el diputado
socialcristiano seal lo siguiente:

Y en este sentido vengo a hacer hincapi fundamentalmente en una cuestin; el Vaticano

como Estado es el ms pequeo Estado del Mundo; quiz ms pequeo todava que la
Republiquita de Andorra. No tiene poder temporal de ninguna especie, no es un gobierno
extranjero; es un Gobierno ecumnico, es un Gobierno universal; los dignatarios de la
Iglesia Catlica son los hombres de todas partes del mundo; y precisamente el Papa
actual ha hecho especial esfuerzo para que en el Colegio de Cardenales, que es el
Cuerpo representativo ms alto de la Iglesia, estn en minora los Cardenales de
cualquier nacin. De manera, pues, que no se trata de ningn gobierno extranjero; se trata
583
de un poder internacional .

Finalmente, tras el cierre del intenso debate se procedi a votar las distintas
alternativas de redaccin del artculo 33 del proyecto constitucional. A este fin se
votaron tres propuestas, una del diputado independiente Fernando Branger, otra de
Juan Bautista Fuenmayor y la proposicin original del diputado Siso Martnez con la
adicin del diputado Luis Lander. El artculo en cuestin de acuerdo con Branger,
deba rezar as:
Se garantiza la libertad de conciencia y el libre ejercicio de todos los cultos que no se
opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, bajo la suprema
584
vigilancia del Estado

Por su parte, la propuesta de Fuenmayor deca lo siguiente: Segarantiza la

libertad de profesar cualquier religin o de no profesar ninguna (y el resto igual a la
propuesta de Siso Martnez)585.
Por ltimo, la proposicin original de Jos Manuel Siso Martnez y Luis Lander,
que en definitiva fue la aprobada con los votos de la fraccin de AD y sus aliados se
sealaba:

La nacin garantiza la libertad de conciencia y la de cultos, sometida esta ltima a la

suprema inspeccin del Ejecutivo Nacional de acuerdo con la Ley. En todo caso quedar

583
Ibdem. p. 425
584
Ibdem. p. 428
585
Idem.
 214

a salvo el derecho de patronato que en uso de la soberana ha venido ejerciendo la

586
Repblica para reglamentar sus relaciones con los cultos legalmente establecidos .

En definitiva, como se puede apreciar en el artculo aprobado por la Asamblea

Nacional Constituyente, no slo se mantuvo el principio de la libertad de conciencia y
de culto con su correspondiente supervisin por parte del Estado, sino que se
incorpor el principio del Patronato Eclesistico cuestionado tanto por los
representantes de la Iglesia Catlica como por los diputados de COPEI. En este
sentido, aunque hubo un debate a favor y en contra de dicha ley, en la que se
esgrimieron argumentos polticos, histricos y constitucionales, se termin
imponiendo la mayora parlamentaria de AD y sus aliados. Adems, a partir de este
punto, se vio reforzado un aspecto que estuvo presente a lo largo del debate previo:
la divisin de la plenaria de la Asamblea entre los defensores de los intereses de la
Iglesia Catlica (representados por los miembros del clero y los diputados de COPEI)
y los sectoresen momentos caracterizados por un fuerte anticlericalismoms
orientados a subordinar a la institucin religiosa a los lineamientos del Estado
venezolano. En este sentido, quizs las disputas ms agrias estuvieron
representadas en los debates de los diputados de COPEI (Lorenzo Fernndez y
Rafael Caldera) con los parlamentarios del partido comunista, esto en virtud de sus
visiones diametralmente opuestas sobre el tema religioso. En consecuencia, este
clima confrontacional marcar la continuacin del debate sobre otros artculos
relacionados con el Patronato Eclesistico.

2.2.2. Debate en torno al Patronato Eclesistico. Sesin del 20 de marzo

de 1947.
En la sesin del 20 de marzo de 1947, se le dio continuacin al debate
religioso. En esta ocasin se procedi a la lectura del artculo 82, tambin

586
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp.325
 215

relacionado con el Patronato Eclesistico y que rezaba as: Enposesin como est
la Repblica del Patronato Eclesistico, lo ejercer conforme lo determine la Ley. 587

El primero en tomar la palabra fue el Pbro. Jos Len Rojas, quien de entrada
abog por la supresin del texto constitucional de dicho artculo. Dentro de las
razones esgrimidas por el religioso, sealaba que el Patronato Eclesistico se opona
rotundamente a la libertad religiosa que se haba asegurado como una garanta
constitucional a todos los venezolanos588. Agregaba el religioso que a lo anterior se
sumaba el hecho de que derivado del Patronato Eclesistico, la Iglesia Catlica era
la nica religin en Venezuela que deba adaptarse a un rgimen de culto. En tal
sentido sealaba lo siguiente:

Por eso, el Patronato Eclesistico prcticamente se aplica en Venezuela slo a la Iglesia

Catlica, que es aquella a la cual pertenece ciertamente, histricamente, la mayora del
pueblo venezolano, viene a quedar en un estado de inferioridad y de opresin que no
tiene ningn culto en Venezuela, y viene a resultar lo siguiente: que el Patronato
Eclesistico, que en su principio histrico fue para proteger la extensin de la Iglesia en el
589
mundo, ha venido a convertirse en un rgimen de opresin contra ella .

Por otra parte, razonaba el padre Rojas que, en el caso de que la Asamblea
Constituyente aprobara el rgimen de Patronato, defraudara a un pueblo que eligi
libremente a sus representantes pero que era mayoritariamente catlico. Con
respecto a este punto argumentaba:
Aqu se confes por un Representante de Accin Democrtica que 800.000 venezolanos
catlicos haban trado Representantes de la mayora a esta Asamblea. Yo estoy
perfectamente seguro de que esos 800.000 venezolanos catlicos que votaron por la
mayora de esta Asamblea han deseado francamente, si son catlicos sinceros, que se
arregle definitivamente este estado de cosas, incomprensible entre la Iglesia y el Estado
590
venezolano .

En definitiva, el Pbro. Jos Len Rojas propuso a la consideracin de la

cmara, que se suprimiera del texto constitucional el artculo 82 y que se nombrara
una Comisin encargada de estudiar las relaciones entre el Estado y la Iglesia
Catlica, y de consignar en manos del Ejecutivo un Proyecto de Acuerdo sobre la

587

Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 31, p. 15.
588
Ibdem. p. 18
589
Ibdem. p. 19
590
Ibdem p. 20
 216

materia; propuestas ambas que no fueron aprobadas por la directiva de la Asamblea

Nacional.

El siguiente en participar en el debate religioso, fue el tambin presbtero Jos

Rafael Pulido Mndez. En principio el representante del clero manifest su respaldo
a la propuesta del Pbro. Jos Len Rojas, de suprimir el artculo 82 y pasar a una
comisin que estudiara una frmula que permitiera un acuerdo, entre la Iglesia y el
Estado venezolano591. En cuanto a la relacin entre ambas instituciones, el padre
Pulido Mndez reconoca el derecho del Estado de vigilar y de ocuparse de aquellos
aspectos que pueden influir en el orden pblico o social. En este sentido, segn su
opinin el Estado puede vigilar la expresin externa de los cultos, pero sin
inmiscuirse en forma unilateral, en la organizacin de la Iglesia Catlica. 592Para
reforzar su punto de vista sobre la autonoma de la Iglesia con respecto al Estado,
Pulido Mndez cita el ejemplo de los pases en los que a pesar de la mayora
protestante:

[] se ha reconocido siempre que la Iglesia Catlica tiene una esfera propia y que el
Estado tiene la suya de modo que dentro de esas dos esferas cada uno se mueve con
plena libertad. Slo bajo gobiernos sectarios ha habido persecuciones en que ha llevado
593
indiscutiblemente la peor parte la Iglesia .

En conclusin, el Pbro. Pulido Mndez culminaba su intervencin abogando

por la colaboracin entre la Iglesia y el Estado, pero dentro de las normas que
contemplara la Constitucin.

Tras el padre Jos Rafael Pulido Mndez, solicit la palabra el Pbro. Carlos
Snchez Espejo, quien seal que al pueblo que vot en las elecciones de
noviembre de 1946 por Accin Democrtica, no se le dijo en las campaas
electorales que este partido defendera la Ley de Patronato Eclesistico. Es decir, de
acuerdo con palabras de Snchez Espejo al pueblo venezolano: [
] se les enga
en las urnas electorales y hoy se les contina engaando en el seno de esta
Asamblea Nacional Constituyente.594 En definitiva, al igual que los clrigos que lo

591
Ibdem. p. 21
592
Ibdem. p. 22
593
Ibdem. p. 23
594
Ibdem. p. 24
 217

haban antecedido, Snchez Espejo se manifest en contra del artculo 82 por

considerarlo ominoso para la Iglesia Catlica en Venezuela.

Luego de la intervencin del Pbro. Carlos Snchez Espejo tom la palabra

Andrs Eloy Blanco, quien quiso intervenir para salirle al paso a los comentarios
hechos por ste sobre el engao que hizo Accin Democrtica al pueblo en cuanto al
tema religioso. En tal sentido, con el humor que le caracterizaba, comentaba el poeta
cumans:

Dice el Presbtero Snchez Espejo que los candidatos de Accin Democrtica engaaron
al electorado porque cuando hicieron su campaa electoral no le dijeron al pueblo que
ellos iban a sostener aqu la ley de Patronato. Yo le digo al Presbtero Snchez Espejo,
que s, que el pueblo lo saba, porque en realidad los candidatos, no s en cuntos
detalles entraran en sus discursos, pero lo cierto es que los candidatos contrarioscomo
lo podr comprobar en la ocasin de la tercera discusin, citando textos de discursos,
los candidatos contrarios se encargaron de decirle al pueblo, no slo que nosotros
dejaramos la Ley de Patronato, sino que nosotros iramos al Infiernoy que nosotros
arrasaramos las Iglesias, que nosotros degollaramos a los sacerdotes, y que a la hora de
la agona de un votante por la tarjeta blanca o la tarjeta rojaporque la ofensiva era
naturalmente, contra el partido Accin Democrtica y contra el Partido Comunistaa la
hora de esa agona, segn frase textual de un orador, ese hombre no tendra la
595
absolucin .

La intervencin de Andrs Eloy Blanco cargada de una gran dosis de

sarcasmo produjo los aplausos de una buena parte de la Asamblea Constituyente.
Sin embargo, ms all de la irona del discurso del poeta cumans, en el mismo se
planteaba de manera precisa cmo el factor religioso fue instrumento utilizado para
generar miedo en ciertos sectores de la poblacin (en especial en los estados
andinos de gran raigambre catlica) durante la campaa electoral de 1946. Adems
en el discurso referido por Andrs Eloy Blanco, se puede apreciar como AD y el
Partido Comunista eran presentados como enemigos de la Iglesia Catlica.

En definitiva, ya en un tono ms serio y reflexivo, Andrs Eloy Blanco

consideraba que sustentar el principio del rgimen de Patronato no era una
demostracin de malos cristianos, sino la confirmacin de una atribucin del Estado
venezolano. Con respecto al impacto negativo que podra tener en la sociedad dicha
ley, sealaba que de las innumerables revueltas o guerras de la historia de

595
Ibdem. pp.25-26
 218

Venezuela, jams ninguna haba tenido la bandera de la Ley de Patronato o el

ataque a la Ley de Patronato596.

El ltimo en tomar la palabra fue el Pbro. Jos Len Rojas, quien intervino de
nuevo sobre todo para hacer ciertos comentarios al diputado-presidente Andrs Eloy
Blanco. Lo primero que destac el padre Rojas en un tono de reprochedirigido a
Andrs Eloy Blancoes que no era justo contestar con chistes a razones, lo que
gener una fuerte reaccin en la Asamblea597. En el mismo tono recriminatorio les
reclamaba a los lderes de Accin Democrtica por no hacer nada cuando en ocasin
de la primera discusin sobre el Patronato, se pronunciaron injurias contra la Iglesia
Catlica, y por el contrario aplaudieron la intervencin de Domingo Alberto Rangel, la
cual estaba cargada de una fuerte carga anticlerical. Con relacin a la actitud en
contra de la Iglesia Catlica manifestada en el seno de la Asamblea, comentaba
Rojas que no le extraaba de los comunistas la expresin de su anticatolicismo y
atesmo, pero si de parte de los miembros de AD. Por ltimo, al igual que los dems
clrigos que le antecedieron, el padre Jos Len Rojas abogaba por el avenimiento
de un Concordato o modus vivendi, que armonizara las relaciones entre la Iglesia
Catlica y el Estado venezolano598.

Finalmente, cerrado el debate se someti a votacin la propuesta de los

miembros de la Iglesia, de suprimir el artculo 82 de la Constitucin y nombrar una
comisin encargada de estudiar las relaciones entre el Estado venezolano y la Iglesia
Catlica. Sin embargo, no slo se desestim el llamado del sector eclesistico a
conciliar los intereses entre la Iglesia y el Estado, sino que adems se aprob el
artculo 82 tal cual como haba sido redactado.

En sntesis, aunque el debate sobre el artculo 82 fue ms corto que el del

artculo 33, durante el mismo se mantuvo el enfrentamiento entre los defensores de
la Ley de Patronato y quienes se oponan a sta. En este sentido, es remarcable que
en esta sesin los miembros del clero (los presbteros Jos Len Rojas, Jos Rafael
Pulido Mndez, y Carlos Snchez Espejo) asumieron una participacin muy activa

596
Ibdem. p. 26
597
Idem.
598
Ibdem. p. 29
 219

en defensa de los intereses de la Iglesia Catlica y en contra del Patronato

Eclesistico. Asimismo, como expresin de esta dinmica de confrontacin no slo
se desestim cualquier forma de avenimiento o concordato entre la Iglesia y el
Estado, sugerido por los representantes de la jerarqua eclesistica, sino que se
impuso de nuevo la mayora parlamentaria de AD y sus aliados para aprobar el
artculo 82 tal cual como haba sido presentado.

2.2.3. Debate sobre varios artculos relacionados con la libertad de Culto

y el Derecho de Patronato Eclesistico. Sesin del da 2 de julio de 1947.

La sesin del 2 de julio de 1947 fue la ltima en la que se discutieron temas

religiosos, en tal sentido, se dio lectura en la tercera discusin a un conjunto de
artculos (34, 35, 36 y 100) que complementaban a los previamente debatidos (como
los artculos 33 y 82). El primer artculo en ser ledo en la plenaria de la Asamblea fue
el 34, que rezaba de la siguiente manera:

La Nacin garantiza la libertad de conciencia y la de cultos, sometida esta ltima a la

suprema inspeccin del Ejecutivo Nacional de acuerdo con la Ley. En todo caso quedar
a salvo el derecho de Patronato que en uso de la Soberana ha venido ejerciendo la
599
Repblica para reglamentar sus relaciones con los cultos legalmente establecidos .

Tras la lectura del artculo antes mencionado, se present una segunda

versin propuesta por la fraccin parlamentaria de Accin Democrtica, que
expresaba lo siguiente: LaNacin garantiza la libertad de conciencia y la de cultos,
sometida esta ltima a la suprema inspeccin del Ejecutivo Nacional de acuerdo con
la Ley600.

Como se puede apreciar en las dos redacciones sobre el artculo 34, en

ambas se garantiza la libertad de conciencia y de cultos; si bien en la primera versin
se enfatiza en la vigencia del Derecho de Patronato por parte del Estado, en la
segunda no se mencionaba de manera directa.

El primero en intervenir en el debate sobre los alcances del artculo 34, fue el
diputado Elbano Provenzali Heredia, quien lo objet desde un punto de vista
doctrinario. En este sentido, el constituyentista analiza el tema desde dos

599
Ibdem. p.31
600
Ibdem. p. 32
 220

perspectivas: la libertad de conciencia y la de cultos. Con relacin al primer punto,

considera que es imposible legislar sobre la conciencia porque pertenece al fuero
interno, dimensin a la que no pueden llegar las normas obligantes del Derecho
Positivo. A su juicio, de las garantas a la libertad de cultos y de pensamiento,
establecidas en el artculo 34 se desprenderan las siguientes consecuencias
positivas: a)cada quien puede profesar la creencia que le plazca; b) cualquiera
puede dejar de profesar alguna creencia, y aun no profesar ninguna; y c) a nadie
puede imponerse que profese determinada creencia.601

Tambin opina Provenzali Heredia, que las libertades intelectuales o

espirituales, requieren una consideracin especial. A su juicio, as como el
pensamiento que tambin pertenece al fuero interno del individuo, no se regula sino
en sus manifestaciones externas (palabra hablada o escrita), es lgico concluir que la
redaccin del artculo sobre la libertad religiosa debe ser similar a la que se dio a la
garanta de la libertad de pensamiento. Con relacin a este punto, debemos recordar
que en el artculo 32 del proyecto constitucional presentado ante la Asamblea
Constituyente, se garantizaba la libertad de pensamiento en todas sus expresiones
sin que pudiera establecerse censura previa; y slo siendo normadas o penadas
aquellas expresiones que constituyeran ofensa a la moral pblica, injuria, calumnia,
difamacin, ultraje o instigacin a delinquir602.

En cuanto a la vigilancia del Estado sobre la manifestacin externa de la

conciencia, consideraba Provenzali Heredia que se justificaba y se haca necesaria
ya que evitaba:

a) la obstaculizacin del ejercicio de cultos reconocidamente lcitos;

b) el ejercicio de cultos contrarios a la moral pblica, a la decencia y a las buenas
costumbres;
c) las perturbaciones del orden pblico que, directa o indirectamente, puedan originar las
603
manifestaciones de la libertad de conciencia .

601
Idem.
602
Ver pgina 176 del presente captulo.
603
Continuacin de la Tercera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 32, p.33
 221

En definitiva, Provenzali Heredia culmin su intervencin presentando a la

consideracin de la Asamblea, una nueva redaccin para el artculo 34 que deca lo
siguiente: S
e garantiza la libertad religiosa. Los cultos estn sometidos a la suprema
vigilancia del Ejecutivo Federal.604

Con relacin a la propuesta de artculo del diputado Provenzali Heredia, llama

la atencin porque en la misma se hace la distincin entre la libertad religiosa y la
vigilancia por parte del Estado de lo que llama c
ultos, trmino este un tanto difuso
que pareciera estar en un plano ms esotrico. Tras la intervencin de Provenzali
Heredia, el siguiente en solicitar la palabra fue el diputado Martn Prez Guevara,
quien solicit que se leyeran los artculos 35, 36 y 100, para su posterior discusin:

Artculo 35: Nadie podr ser obligado a declarar su creencia religiosa o ideologa poltica,
salvo cuando as lo disponga la ley.
Artculo 36: Nadie puede invocar las creencias o la disciplina religiosa para eludir el
cumplimiento de las leyes de la Repblica ni para impedir a otro el ejercicio de sus
derechos.
Artculo 100: En posesin como est la Repblica del Patronato Eclesistico, lo ejercer
605
conforme lo determine la Ley .

Con relacin al Artculo 100, se le dio lectura a una proposicin de la fraccin

parlamentaria de Accin Democrtica que deca as:

Artculo 100: En posesin como est la Repblica del derecho de Patronato Eclesistico,
lo ejercer conforme lo determina la ley. Sin embargo, podrn celebrarse convenios o
606
tratados para regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado .

Tras la divulgacin de los artculos arriba mencionados, se regres a la

discusin del artculo 34. En este sentido, se procedi a dar lectura a la proposicin
hecha por Provenzali Heredia y la presentada por la fraccin parlamentaria de Accin
Democrtica, siendo aprobada por votacin mayoritaria la segunda, en la que como
sealamos previamente no se mencionaba de manera directa el Patronato.

Luego de esto se le dio lectura al artculo 35, el cual a la postre fue aprobado
sin darse ningn debate sobre el mismo en el seno de la Asamblea 607. A diferencia

604
Idem.
605
Ibdem. p. 34
606
Idem.
607
El artculo qued redactado de la siguiente manera: Nadie podr ser obligado a declarar su
creencia religiosa o ideologa poltica, salvo cuando as lo disponga la ley. Ver:
Continuacin de la
Tercera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
 222

de este artculo que no gener mayor discusin, el artculo 36 por abordar el hecho
de que nadie poda invocar sus creencias religiosas para incumplir las leyes de la
Repblica.

El primero en intervenir para discutir el artculo 36 fue el Pbro. Jos Len

Rojas, quien pidi que se le explicara el alcance del mismo. En este sentido,
planteaba el prelado una doble problemtica derivada del artculo en cuestin. En
primer lugar, opina Rojas que no pueden existir leyes que atenten contra la
conciencia de los sbditos; y en segundo lugar, al impedir una ley que una autoridad
religiosa limite el ejercicio de un derecho cuando se opone a la disciplina eclesistica,
pone en grave conflicto a esa disciplina religiosa. Para explicar esto, pona el ejemplo
de un Obispo, que por disciplina religiosa prohibiese a un sacerdote tomar parte en
un mitin poltico, si lo hiciese nicamente bajo el punto de vista religioso; estara
actuando en contra de la Constitucin Nacional608.

Ante la intervencin del Pbro. Jos Len Rojas pidi la palabra el diputado
Martn Prez Guevara, quien siendo el autor del artculo 36 accedi a dar las
explicaciones de rigor. Con relacin a la primera parte del artculo, de acuerdo con
Prez Guevara, en el mismo se afirmaba la soberana del Estado sobre todos sus
sbditos. As por ejemplo citaba el caso de un ciudadano que al ser llamado ante un
Tribunal ante el cual tiene que rendir posiciones juradas, invocara su libertad de
conciencia para eludir el cumplimiento de las obligaciones que resultaran de la Ley
de Procedimiento a este respecto609. Seala Prez Guevara, que la redaccin de la
primera parte del artculo 36 est inspirada en lo experimentado en Europa durante la
Segunda Guerra Mundial, donde los ciudadanos eludieron el servicio militar
amparndose en la libertad de conciencia. Por lo tanto, de acuerdo con Prez
Guevara, ante estas circunstancias un gran nmero de estados europeos se vieron
en la necesidad de consagrar disposiciones similares a la contemplada en la primera
parte del artculo 36610.

Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc.
32, p. 34.
608
Ibdem. p. 35
609
Idem.
610
Ibdem. pp. 35-36
 223

En cuanto a la segunda parte, seala Prez Guevara que las leyes de la

Repblica estn por encima de cualquier clase de norma. En este sentido, comenta
que sera inaceptable que el Estado permitiera que determinadas agrupaciones,
asociaciones o corporaciones impidieran a sus miembros el ejercicio del sufragio u
otro derecho fundamental611.

Ante la intervencin de Prez Guevara, solicit de nuevo la palabra el Pbro.

Jos Len Rojas, quien en respuesta a ste, plantea que si las leyes son justas, el
ciudadano no las puede invocar para negarse al servicio de la Patria; pero por el
contrario, si esas leyes no fueran justas, no pueden obligar la conciencia de aquel
ciudadano612. Por otra parte, con relacin al sealamiento de Prez Guevara de que
ninguna autoridad eclesistica puede impedir todos los derechos que tenga el
ciudadano, argumenta que hay ciudadanos que por el mismo hecho de haber
aceptado libremente una posicin en la sociedad se someten voluntaria y libremente
al cumplimiento de ciertas disposiciones613. En cuanto a la disciplina eclesistica, en
efecto destaca el padre Rojas la existencia de leyes que impiden a un sbdito hacer
uso de ciertos derechos no porque esos derechos se los haya quitado la autoridad
eclesistica, sino porque ellos mismos, libre y voluntariamente, para adoptar cierta
posicin en la sociedad, han renunciado a esos derechos. Para ejemplificar lo
anterior, el Pbro. Rojas plantea la siguiente situacin:

Cuando un seor Obispo para evitar conflictos por razones de la disciplina eclesistica
impide que un sacerdote tome parte, por ejemplo, en un mitin poltico, no lo hace
destruyendo un derecho de aquel sbdito; lo hace recordando a aquel que para poder ser
614
sacerdote se comprometi a cumplir con las leyes de la Iglesia .

Nuevamente con relacin al artculo se evidencia el tema del conflicto de

intereses entre la Iglesia Catlica y el Estado Nacional, ya que como fue planteado a
manera de ejemplo en el debate, en un momento determinado un sacerdote podra
verse en la disyuntiva entre obedecer a la institucin de la que forma parte o al
Estado del que tambin forma parte. Finalmente en atencin a lo anterior, concluy

611
Ibdem. p. 36
612
Idem.
613
Ibdem. p. 37
614
Idem.
 224

su intervencin el Pbro. Jos Len Rojas sugiriendo a la Asamblea que eliminara el

artculo 36 de la Constitucin.
El siguiente en tomar la palabra fue el diputado Jess Gonzlez Cabrera,
quien le respondi al Pbro. Rojas, que poda estar tranquilo con su conciencia,
religin y disciplina, pues el artculo 36 propuesto por el diputado Martn Prez
Guevara, sealaba que nadie poda invocar las creencias o la disciplina religiosa
para eludir el cumplimiento de las leyes de la Repblicapor una parte, ni para
impedir a otros el ejercicio de sus derechos615. Como justificacin de lo primero,
Cabrera hace referencia a los primeros aos de la Repblica, cuando algunos
prelados se negaron a prestar el juramento que la Constitucin les pautaba
categricamente, invocando para esto sus creencias y su disciplina religiosa. En este
sentido, situaciones como esa, es lo que buscaba evitar el artculo 36, que por lo
dems estaba contemplado en la Ley de Patronato616.

En cuanto a la segunda parte del artculo 36, relacionado con la circunstancia

de que el ejercicio de unos derechos impidiera el cumplimiento de otros, Gonzlez
Cabrera le comenta al Pbro. Jos Len Rojas que ese problema no se iba a
presentar. Esto debido a que a su juicio, existen derechos que son renunciables, no
por ninguna imposicin, sino por el acto de conducta del hombre. As cita el diputado
Gonzlez Cabrera el siguiente ejemplo:
Si un sacerdote en realidad est dispuesto a acatar la disciplina del seor Obispo de una
Dicesis, y si el seor Obispo le trasmite la orden de que no intervenga en un mitin, el
sacerdote puede perfectamente abstenerse de intervenir, sin violar por ello la Constitucin
de la Repblica y sin que haya fuerza que le obligue a ejecutar un acto contra su propia
617
voluntad .

No obstante, viendo el caso anterior desde una ptica contraria, Gonzlez

Cabrera seala que podra darse el caso de que el sacerdote del ejemplo, considere
injusta la orden del seor Obispo, y que por tanto desee participar en el mitin a pesar
de la prohibicin. En este caso, no sera la Constitucin, la que asistira a la Iglesia
para reprimir esta actitud indisciplinada, sino sus propias normas internas con las que

615
Idem
616
Ibdem. p. 38
617
Idem.
 225

no tiene nada que ver el Estado618. En otras palabras, el Estado a partir del artculo
36 defendera la libertad de conciencia de los individuos, dejando al libre
funcionamiento de los reglamentos internos de las instituciones como la Iglesia
Catlica la sancin de conductas contrarias a la disciplina propia de las mismas. En
funcin de lo antes expuesto, el diputado Jess Gonzlez Cabrera termina
defendiendo la inclusin en la Constitucin del artculo 36.

Luego de Gonzlez Cabrera, tom la palabra el diputado Rafael Caldera. Lo

primero que seal el representante del partido COPEI, fue que el artculo 36 era
innecesario o injusto y al mismo tiempo ineficaz. Esto ya que, a su juicio, la
obediencia a la Constitucin de la Repblica y sus leyes, ya estaba contemplado en
el artculo 21 donde se sealaba que los venezolanos:
Tienen el deber de defender
la Patria y de cumplir y obedecer la Constitucin y las Leyes de la Repblica y los
Decretos, rdenes y resoluciones que conforme a sus atribuciones dicten los
Poderes Pblicos.619 En tal sentido, sealaba Caldera que, el artculo 36 era
innecesario s la interpretacin que se le iba a dar a dicho artculo resultaba de una
aplicacin inmediata del principio general contemplad en el artculo 21620.

Con relacin a los artculos 21 y 36, argumentaba Caldera que adems del
solapamiento entre estos, podan presentarse problemas de interpretacin. De este
modo el diputado socialcristiano presentaba el siguiente ejemplo:
Porque se puede pretender, a travs de una interpretacin literal de este principio, que
una ley que viole el fuero de la conciencia de un individuo tiene que ser acatada y
cumplida por ese individuo; que ese acto enrgico, ese acto supremo que le da una
fisonoma especial a esta civilizacin por veinte siglos, de un hombre que tiene una
conviccin en su conciencia y que est dispuesto a arrostrar todos los peligros y los
tormentos por dejar inclume su conviccin ante los atentados de que pudiera ser objeto
por los Poderes del Estado, ese gesto, que es fundamental en la vida de la civilizacin
cristiana, quedara reducido al campo de un simple gesto ridculo o antijurdico contra el
621
Estado si se llevara a un rigor literal al artculo Prez Guevara .

En esta lnea argumental, Caldera cita el ejemplo histrico de Roma para

evidenciar las contradicciones entre el respeto a la libertad de conciencia y el respeto
a las leyes de la Repblica. En este sentido, el representante de COPEI, ejemplifica

618
Idem.
619
Ibdem. p.39
620
Idem.
621
Ibdem. p. 40
 226

como las leyes de la Roma establecan una religin oficial, establecan la obligacin
de adherir a esa religin, que se consideraba como un elemento incorporado a la
existencia misma del Estado Romano. En este contexto cuando los cristianos fueron
llevados por los rganos del Poder Pblico a prestar homenaje a la religin oficial, a
traicionar los fueros de su conciencia, esos hombres supieron negar toda sujecin a
un atentado contra su conciencia, lo que les cost la muerte622.

Con relacin a lo antes expuesto por el diputado Caldera, se puede apreciar

como los argumentos en contra del artculo 36, giran en torno a la defensa del fuero
interno del individuo o la libertad de conciencia. En otras palabras se pona el acento
de la discusin en un plano tico, ya que en un momento dado en funcin de
determinadas circunstancias polticas, el individuo podra verse en la disyuntiva de
obedecer rdenes que atenten contra sus propias convicciones morales, como
ejemplo matar, espiar o delatar a otros ciudadanos, y que de no acatarlas le
acarreara severas sanciones (como la prisin o la propia muerte) por parte del
Estado. Lo anterior no es una mera abstraccin sino que por el contrario se llev a
cabo en muchos de los regmenes totalitarios (fascismo y estalinismo)
experimentados durante el siglo XX, en los que la libertad de conciencia estuvo
supeditada a diversas causas: Estado, Partido, Nacin.

No obstante las aprensiones del diputado Caldera, en torno al artculo 36 y sus

consecuencias negativas, al mismo tiempo reconoce que ste puede tener efectos
favorables en el sentido de liberalizar las leyes de la Repblica. Consideraba el
diputado socialcristiano que como consecuencia de lo anterior, a ningn ciudadano
podra menoscabrsele en el ejercicio de sus derechos por la creencia y la disciplina
religiosa, porque tambin seran consideradas como inconstitucionales todas
aquellas disposiciones que existan todava en las leyes de la Repblica y que
reducen la capacidad civil de los ciudadanos del Estado Religioso, como por ejemplo
la incapacidad para heredar por testamento623.

A pesar de reconocer aspectos positivos en el artculo 36 el diputado Caldera

expresaba la inconveniencia de tener un Estado neutro ante las religiones, pero que
622
Ibdem. pp. 40-41.
623
Ibdem. p.45
 227

al mismo tiempo legislaba, estableciendo condiciones sobre los individuos del estado
religioso, resultando bastante difcil sostener un equilibrio jurdico. Como ejemplo de
esto pone el caso del Patronato ya que en un Estado Laico, es decir que no tiene
creencia religiosa, el Estado al mismo tiempo se erige en patrn y en protector de
una determinada confesin o una determinada confesin le impone condiciones
precisas624. Por otra parte, seala el representante socialcristiano, que la
consecuencia lgica de la propuesta de Martn Prez Guevara, es que el Estado
puede celebrar con la Iglesia arreglos a travs de los cuales sta puede
comprometerse a que los sacerdotes no sean miembros de un partido poltico y al
mismo tiempo se establezca que la condicin o la disciplina religiosa en ningn caso
podr servir de motivo para que se impida a un ciudadano el ejercicio de sus
derechos, lo que a su juicio resulta contradictorio625.

En definitiva, el diputado Caldera concluye su intervencin adhirindose a

nombre de su partido a la propuesta formulada por el representante Pbro. Jos Len
Rojas y aduciendo una vez ms que el artculo 36 era innecesario, o injusto, o
ineficaz, por estar contemplado en otras disposiciones constitucionales626.

Tras la intervencin del diputado Caldera, retom la palabra el representante

Martn Prez Guevara, quien seala que coincide con la afirmacin de ste, acerca
de que no slo los seres humanos, sino tambin las asociaciones, por el hecho de
tener fines propios que cumplir, deben gozar en el pas de todas las garantas y
libertades indispensables para lograr plenamente sus fines. Comenta Prez Guevara,
que como miembro tanto de la Comisin Preparatoria y de la Redactora, y como
encargado de elaborar el captulo relativo a las garantas ciudadanas, mal podra
cercenar los derechos ciudadanos627. Con relacin a la crtica formulada por Caldera,
sobre el hecho de que la proposicin presente en el artculo era innecesaria por estar
contemplada en el artculo 21 del proyecto constitucional, ya que en el mismo se
sealaba que todos los ciudadanos estaban en el deber de servir a la Patria y de

624
Ibdem. p. 46
625
Idem.
626
Idem.
627
Ibdem. p. 47
 228

acatar la Constitucin y las Leyes de la Repblica, comenta Prez Guevara lo

siguiente:

Si nosotros consagramos de una manera absoluta la libertad de conciencia, sin establecer

ninguna restriccin, es obvio que cualquier ciudadano podr invocar esa libertad ante
cualquier ley que considere opuesta a su conciencia. Esto sera crear el caos en toda la
Repblica. Dentro de un orden jurdico autntico, es indispensable que todos los
ciudadanos se sometan a las leyes. Les queda el derecho de criticarlas; les queda el
derecho de ir a elecciones y llevar representantes a los Cuerpos Legislativos con el fin de
derogar las disposiciones que consideren injustas o contrarias a su conciencia; pero de
628
ningn modo, pueden eludir el cumplimiento de ellas .

De acuerdo con lo manifestado por el diputado Prez Guevara en el prrafo

anterior, si se consagra de una manera absoluta la libertad de conciencia sin
establecer ninguna restriccin, cualquier ciudadano podra invocar la libertad ante
cualquier ley que considere opuesta a su conciencia, lo que segn su juicio, sera
crear el caos en toda la Repblica. En consecuencia, en opinin de Prez Guevara,
en lo que denomina un ord
en jurdico autntico, es indispensable que todos los
ciudadanos se sometan a las leyes, pudiendo no obstante, criticarlas e incluso
derogarlas a travs de procedimientos legislativos. En la intervencin de Prez
Guevara se pueden apreciar importantes temticas relacionadas con reflexiones del
campo de la filosofa y teora poltica, as como el derecho constitucional. En tal
sentido, estn planteados aspectos tales como los lmites de la libertad individual, la
dicotoma Individuo vs Estado, la legitimidad de las leyes, el control y orden poltico,
etc.

Finalmente, culmina el diputado Martn Prez Guevara sealando que de

aprobarse la proposicin del Padre Jos Len Rojas, quedara planteado lo
siguiente: tod
os podran invocar las creencias o las disciplinas religiosas para eludir
el cumplimiento de las leyes de la Repblica o para impedir a otros el ejercicio de sus
derechos; lo que a su juicio sera problemtico629.

Posteriormente, tom la palabra el Presidente de la Asamblea Andrs Eloy

Blanco, quien hizo algunas precisiones a los comentarios hechos por el diputado
Caldera. Expresa Blanco que lo dicho por el diputado copeyano sobre el artculo 36,

628
Ibdem. p. 48
629
Idem
 229

es que el mismo es justo, pero no intil o ineficaz, porque de ser as, l no hubiera
intervenido por lo menos el tiempo que lo hizo630. En cuanto al fondo del mismo,
comenta que, ste consiste en realidad en dos partes: eludir el cumplimiento de las
leyes e impedir a otros el ejercicio de un derecho. En este sentido, explica que no
puede convenirse en que se invoque un determinado credo religioso para eludir el
cumplimiento de un deber impuesto por la ley. Y respecto a este punto sostiene lo
siguiente:

La negativa a prestar el juramento en el histrico caso comentado, podra estar inspirado

en una noble, en una generosa, en una heroica devocin religiosa; pero no poda hacerse
el Estado cmplice aunque fuera un cmplice tambin heroico y digno de la canonizacin,
de la falta de cumplimiento a una Ley del Congreso, porque eso hubiera constituido el
631
relajamiento de todas las disciplinas institucionales de la Repblica .

Por otra parte, explicaba Andrs Eloy Blanco que incitar a alguien para que no
ejerciera un derecho, era una consecuencia de lo primero. En otras palabras, de
acuerdo con el poeta cumans, el que incita a alguien para que no ejerza un derecho
est precisamente faltando a una ley de la Repblica, puesto que nadie puede
coartar el ejercicio de los derechos individuales. En opinin de Blanco, la crtica a las
instituciones, la crtica a las leyes, no quiere decir que se tenga el derecho de
violarlas, mientras las leyes existan632.

En definitiva, concluye Andrs Eloy Blanco afirmando que, el artculo 36 no se

redact slo tomando la creencia catlica, ya que a su juicio cualquier creencia
podra invocarse para desconocer la ley. Por tanto, en referencia a lo argumentado
por el diputado Caldera, comenta que el legislador en un Estado Laico, en el
momento de hacer la ley no puede contemplar un solo flanco de los problemas 633.
Por ltimo, concluye Andrs Eloy Blanco sealando que si el artculo es injusto,
posiblemente amerite una larga discusin; pero si es simplemente intil, ineficaz,
inoficioso (refirindose a lo dicho por el diputado Rafael Caldera), es mejor que se
deje por si acaso634.

630
Ibdem. p. 49
631
Ibdem. p. 50
632
Ibdem. pp.50-51
633
Ibdem. p. 53
634
Idem.
 230

Posteriormente, tom la palabra el Pbro. Carlos Snchez Espejo, quien

manifest compartir las razones expuestas por el Dr. Caldera y el Pbro. Jos Len
Rojas en contra del artculo 36. En este sentido, deja constancia de que dicho
artculo no solamente es injusto sino provocador de posibles conflictos entre las leyes
de la Nacin; y por consiguiente recomienda que la Asamblea Nacional
Constituyente le de su negativa al artculo presentado por el Representante Martn
Prez Guevara. Como fundamento de lo anterior Snchez Espejo comenta que con
dicho artculo la autoridad de los obispos venezolanos quedara completamente
limitada y que por tanto no podran exigir eficazmente el cumplimiento de las
disposiciones legales, sin que algn sacerdote violando toda norma de principio e
inconsecuente con su misma disciplina eclesistica, pudiera acusarlo ante los
tribunales por impedirle el ejercicio de determinados derechos ciudadanos635.

En este mismo sentido, respaldndose con la intervencin del Dr. Jos

Desiderio Gmez Mora, el Pbro. Snchez Espejo argumenta que con el artculo 36
no slo no se est amparando suficientemente la autoridad episcopal, sino que se
est propiciando la rebelda de determinados ciudadanos que ajustados a una
disciplina eclesistica, quisieran romperla en determinados momentos636. Asimismo,
sostiene que la legislacin de la iglesia es universal y que, por tanto, en ningn pas
se puede presentar una clusula semejante en su Constitucin que trate de limitar
esa autoridad episcopal con las siguientes palabras:

La democracia como nosotros la entendemos, no solamente debe garantizar la Soberana

Nacional, sino la autonoma a todas las instituciones que en ese mismo pas puedan
desarrollarse y puedan vivir. Yo creo que lejos de poner cortapisas como las que estamos
entreviendo en ese mismo artculo, el Estado debe tutelar la disciplina de todas las
instituciones, en la seguridad de que esa disciplina, y en el caso presente, tratndose de
la disciplina eclesistica, no solamente no va contra la misma Soberana Nacional, sino
637
que se trata de formar, de forjar a los ciudadanos para una Patria libre y grande .

Como se puede entrever en las palabras del Pbro. Snchez Espejo, la crtica
al artculo 36 por parte de los sectores eclesisticos es que en el fondo el mismo
vulneraba no slo la autoridad de la Iglesia Catlica, sino la autonoma de todas las

635
Ibdem. p. 57
636
Idem.
637
Idem.
 231

instituciones, al dejar al libre arbitrio de sus miembros el cumplir con sus

obligaciones.

El ltimo diputado en tomar la palabra, fue el representante del PCV, Juan

Bautista Fuenmayor, quien en su acostumbrada actitud anticlerical seal a quienes
se oponan a la propuesta de Martn Prez Guevara, por cercenar la libertad de
conciencia, que no haba cosa que cercenara ms la conciencia de los ciudadanos
que la disciplina interna de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana638. Como
ejemplo de esto cit como durante la Edad Media, la Iglesia Catlica persigui
implacablemente toda manifestacin de la conciencia que no se ajustara a sus
cnones y a sus verdades oficiales. Finalmente, tras concluir su intervencin,
Fuenmayor propuso consultar a la Asamblea si se consideraba suficientemente
debatida la materia, lo que result positivo. Luego de esto se dio lectura al artculo
36, tras lo cual se pas a la votacin, siendo aprobado tal cual haba sido
presentado, y a pesar de las observaciones del clero y de los representantes de
COPEI.

Finalmente con el artculo nmero 100 se cerr el debate. Para esto se dio
lectura a dos versiones del mismo, una corta que rezaba: Enposesin como est la
Repblica del Patronato Eclesistico, lo ejercer conforme lo determine la ley. 639La
segunda versin ms larga, fue propuesta por la fraccin de Accin Democrtica y
deca: Enposesin como est la Repblica del Derecho de Patronato Eclesistico,
lo ejercer conforme lo determine la ley. Sin embargo, podrn celebrarse convenios o
tratados para regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado.640

Como se puede apreciar, la diferencia entre ambas versiones reside en que la

segunda contempla la posibilidad de celebrar convenios y tratados para regular las
relaciones entre la Iglesia y el Estado. En este sentido, el Pbro. Jos R. Pulido
Mndez quien fue el primero en intervenir, sealaba que vea ese aadido final del
artculo como una puerta de salida para el espinoso problema de las relaciones entre

638
Ibdem. p. 65
639
Ibdem. p. 66
640
Idem.
 232

la Iglesia y Estado641. Sin embargo, al mismo tiempo comentaba que a pesar de este
notable avance, no se haban satisfecho dos demandas del Episcopado venezolano:
la eliminacin de toda referencia al Patronato Eclesistico y el nombramiento de una
comisin que estudiara un proyecto de convenio con el Estado. No obstante lo
anterior, el padre Pulido Mndez reconoca el esfuerzo hecho a travs de
conversaciones entre la autoridad eclesistica de Caracas y miembros del partido de
la mayora (Accin Democrtica); conversaciones que a su juicio haban procedido
en un terreno sino completamente de comprensin, s de buena voluntad con el
objeto de llegar a un punto de entendimiento mutuo642. Por todo esto, conclua que
no combatira el artculo 100 propuesto por Accin Democrtica.

Luego intervino el Pbro. Luis Eduardo Vera, quien a pesar de estar a favor de
la presencia de la ley de Patronato en la Constitucin, manifest que la Iglesia
Catlica no poda estar representada por ningn partido poltico643. Tambin utiliz el
padre Vera parte de su discurso, para fustigar duramente a los representantes de
COPEI a quienes llam discpulos de Francisco Franco, lo que gener aplausos en el
seno de la Asamblea.

En definitiva, el artculo 100 con la adicin propuesta por la fraccin de Accin

Democrtica fue aprobado, pero con el voto negativo de la fraccin comunista
representada por Juan Bautista Fuenmayor, del diputado Jess Gonzlez Cabrera,
Pbro. Snchez Espejo y el diputado Martn Prez Guevara. Con relacin a los votos
negativos en contra del artculo aprobado, llama la atencin especialmente el de
Juan Bautista Fuenmayor miembro de un partido que como el comunista haba sido
hasta ese momento un aliado de AD en los debates previos y votado por tanto a
favor de los artculos propuestos por el partido accindemocratista. Aqu podemos
suponer que se produce una divergencia entre ambas organizaciones, sobretodo por
el lado comunista ya que la propuesta de AD del artculo 100, dejaba salida para un
posible entendimiento entre la Iglesia y el Estado venezolano, lo cual no era del
gusto del partido rojo ms ganado a confrontar al sector eclesistico.

641
Ibdem. p. 67
642
Idem.
643
Ibdem. p.69
 233

2.3. El Tema educativo

Al igual que el tema religioso, el educativo suscit un intenso debate

parlamentario. De acuerdo con Rodolfo Jos Crdenas, el mbito educativo fue uno
de los ms delicados para la Iglesia Catlica, por lo que tuvo toda su atencin puesta
en la Constituyente644. Como expresin de lo anterior, se puede destacar una
comunicacin fechada en Caracas el 16 de febrero de 1947, dirigida por el sacerdote
venezolano jesuita Carlos Guillermo Plaza, presidente la Asociacin Venezolana de
Educacin Catlica (AVEC), al obispo monseor Marcos Sergio Godoy, en la que
manifiesta lo siguiente:

Excelencia: Con mis ms respetuosos saludos, he credo deber mo dirigirme a S.E., para
someter a su consideracin un propsito que en las actuales circunstancias, mucho
podra contribuir a la causa de la Iglesia Catlica.

Dentro de pocos das habr de plantearse en la Constituyente el problema de la

Educacin.

En el informe del mismo, hay diversas fuerzas interesadas por introducir en el texto de la
nueva Constitucin una concepcin filosficamente totalmente contraria a los principios
catlicos. El fondo de esta concepcin es palmariamente marxista y totalitario. Se
pretende declarar, como principio bsico, que la Educacin es funcin exclusiva del
Estado, con lo cual, al quedar consagrado el monopolio estatal, perecera toda libertad de
enseanza.

Y es que los partidarios de esta concepcin, consideran el proceso educativo como el

ms eficaz de los medios para influir en la mentalidad de una nacin, quieren, a travs
del mismo, llegar a la implantacin entre nosotros de una estructura socialista en sus
645
diversos aspectos .

En trminos generales, en la comunicacin del sacerdote Carlos Guillermo

Plaza, se aprecian varios aspectos que estarn presentes a lo largo del debate sobre
el tema educativo. En primer lugar, la denuncia sobre el supuesto carcter marxista y
totalitario de la propuesta educativa de AD; en segundo lugar, el monopolio estatal de
la educacin por parte del Estado, lo que acarrearasegn los detractores de la
propuestael fin de la libertad de enseanza. Como corolario del punto anterior se
desprendera segn Plaza, la total supresin de la Enseanza Privada, tal como se
puede apreciar en sus propias palabras:

644
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 267
645
Idem.
 234

Un primer corolario de estos principios filosficos, sera la total supresin de la Enseanza

Privada. Como sta, de hecho, viene casi a identificarse con la enseanza catlica (ya
que la enseanza oficial, como tal, es laica), tal medida equivaldra a la eliminacin de la
646
enseanza catlica, y afianzamiento definitivo del laicismo .

Es importante destacar que la amenaza ante la libertad de enseanza y la

educacin privada, fue reforzada en muchos sectores de la poblacin en virtud de la
formulacin por parte de miembros de la Junta Revolucionaria de Gobierno del
clebre Decreto 321, en el que someta a inspeccin a los planteles pblicos y
privados647.

En definitiva, ante los peligros y amenazas que a su juicio se cernan sobre la

libertad de enseanza, as como la educacin privada y religiosa, el presbtero Carlos
Guillermo Plaza propona que las asociaciones de padres y representantes de los
colegios catlicos, recogieran firmas para pedir a la Constituyente una aclaratoria
sobre los siguientes puntos:
1) La explicita declaracin de que la Educacin pertenece por derecho propio y en primer
trmino a los padres de familia; en forma subsidiaria, al Estado.
2) En consecuencia: la declaracin de la plena libertad de enseanza, de derecho y
hecho, tal como la atiende la Iglesia.
3) La enseanza obligatoria de la religin en la educacin primaria tanto elemental como
648
superior, y en las escuelas normales .

Otro sector que hizo llegar sus inquietudes y propuestas relacionadas con el
tema educativo a la Asamblea Nacional Constituyente, pero en trminos ms
conciliadores que los del presbtero Plaza, fue la Federacin Venezolana de
Maestros. En cuanto al proyecto de la Federacin Venezolana de Maestros, el mismo
fue aprobado por la XI Convencin Nacional del Magisterio Venezolano, realizada en
la Asuncin, Estado Nueva Esparta, en agosto de 1946. Los principios educacionales
que present el 21 de febrero de 1947, la Federacin Venezolana de Maestros para
ser incluidos en el texto constitucional fueron los siguientes:

646
Idem.
647
Sobre este tema vase Yaur Josefina Camejo Ron. El Decreto 321: Sectarismo gubernamental vs.
Proyecto Democrtico (1946-47). Caracas, UCAB, 2001.
648
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 268
 235

1. La educacin venezolana estar orientada a formar individuos de mentalidad cientfica aptos

para el ejercicio de la democracia, a fortalecer las relaciones culturales que necesita la Nacin
para su unidad y progreso y acrecentar el espritu de solidaridad humana.

2. La educacin venezolana es funcin propia del Estado, quien est en la obligacin de crear el
nmero de instituciones suficientes para que el pueblo adquiera una cultura compatible con la
vida democrtica.
3. Los venezolanos gozan de la libertad de enseanza, dentro de las condiciones de orientacin y
organizacin que fije la Ley. En consecuencia, podrn funcionar escuelas particulares previa
autorizacin del Estado.
4. La formacin del magisterio y de los profesionales universitarios es funcin exclusiva del
Estado.
5. La educacin primaria es obligatoria y nadie puede eximirse de recibirla.
6. La educacin suministrada por el Estado ser gratuita en todos sus ciclos.
7. La educacin estar a cargo de personas con idoneidad docente comprobada por el Estado.
8. El Estado facilitar los medios para que los individuos que carezcan de recursos puedan
cumplir la obligacin escolar y proseguir, sin ms limitaciones que las capacidades
demostradas, estudios que consideren necesarios para el progreso nacional.
9 El Estado venezolano reconoce y valora los fundamentos culturales de Amrica Latina y
649
mediante la educacin cooperar a su desarrollo en un plano continental.

Es pertinente destacar que la propuesta de la Federacin Venezolana de

Maestros, no slo es conciliatoria sino que en muchos casos coincide con los
planteamientos educativos de AD. En buena medida lo anterior se explica por el
hecho de que para esta poca dicho partido tena una ascendencia y presencia
importante en dicho gremio educativo. En tal sentido, uno de los miembros ms
importantes de AD Luis Beltrn Prieto Figueroa fue uno de sus fundadores en el ao
36.
Por su parte, la Asociacin Venezolana de Educacin Catlica, conformada
por 175 colegios privados, dirigi un comunicado a la Asamblea Nacional
Constituyente el cual fue ledo en la sesin vespertina del 5 de marzo de 1947. Vale
la pena destacar del comunicado presentado por la AVEC, las cifras mostradas por
dicha asociacin sobretodo orientadas a exaltar la contribucin del sector privado al
desarrollo de la educacin en Venezuela. En tal sentido, en el documento la AVEC
hace el siguiente balance del sistema educativo:

649
Proyecto de la Federacin Venezolana de Maestros, para ser incluido en el texto constitucional.
En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente
1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 33, pp. 80-81.
 236

[] de los 108 institutos hoy existentes en Venezuela, 70 son privados, o sea el 64%. Y
de los 13.333 alumnos de bachillerato inscritos en el ao 1945-1946, 5.825 se educan en
institutos particulares, o sea, el 43%.
Respecto de la enseanza Normal, de los 31 planteles para la formacin de maestros, 20
son particulares, o sea, el 64%; y de los 2.781 alumnos inscritos en el ao 1945-1946,
650
1.243 cursan en institutos privados, o sea, el 45% .

Tal como se puede apreciar en las cifras presentadas por la AVEC ante la
Asamblea Nacional Constituyente, la colaboracin de la iniciativa privada con el
Estado venezolano a mediados del siglo XX, es significativa. En este sentido, este
aporte saldr a relucir durante los debates relacionados con la libertad de enseanza
en el pas. Por otra parte, al igual que la Federacin Venezolana de Maestros, la
AVEC present una serie de postulados educacionales ante la constituyente, que
consistieron en:

1. La educacin venezolana estar orientada a la formacin integral de la personalidad del

alumno, como individuo y como miembro llamado a desempear una funcin social dentro de
la colectividad. Procurar, en consecuencia, el pleno desarrollo fsico del alumno; aspirar a
descubrir y cultivar sus capacidades y aptitudes; a orientarlo vocacionalmente; a dotarlo de un
hondo sentido de responsabilidad moral, social y patritica.
2. La Educacin de los hijos forma parte integral de los derechos inherentes a la paternidad.
Pertenece, por lo tanto, propia y primariamente a los padres; si bien tocar al Estado suplir, en
forma subsidiaria, las deficiencias de aqullos en el desempeo de tan alta misin.
3. El Estado garantiza la plena libertad de enseanza en todos los ciclos de la educacin.
4. El Estado prestar eficaz apoyo a la iniciativa privada en materia educacin.
5. Dada la proyeccin social del proceso educativo, el Estado podr exigir un nivel de
conocimientos y de cultura a todos los venezolanos, y deber vigilar el mismo proceso, para
que no degenere en detrimento de la colectividad.
6. El Estado procurar incrementar el movimiento pedaggico venezolano en los diversos
sectores y conceder especial importancia a la formacin de la ciencia pedaggica venezolana.
7. Para resolver en forma eficaz la difcil situacin educacional de Venezuela, el Estado procurar
aprovechar la ayuda y la colaboracin de todas las personas capacitadas.
8. El Estado y los particulares colaborarn aunados en la ms rpida elevacin de las masas
populares a un plano de dignidad humana, de cultura y civismo.
9. El Estado se esforzar por mantener la armona y compactacin de todos los educadores,
651
oficiales y privados, ya que todos por igual contribuyen a forjar la nacionalidad venezolana .

En definitiva, como veremos a continuacin muchos de los planteamientos

hechos tanto por la Federacin Venezolana de Maestros como por la AVEC,
expresaban en buena medida los temores de algunos sectores de la sociedad
venezolana acerca de la posibilidad de la supresin de la libertad de enseanza, as

650

Comunicacin de la Asociacin Venezolana de Educacin Catlica en relacin al proyecto de
Constitucin Nacional. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea
Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 34, p.89
651
Ibidem. p.91.
 237

como del control estatal de la educacin privada y religiosa. Esto explica la

resonancia del tema educativo en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente y
su amplia discusin en el seno de la misma.

2.3.1. Comienzo del debate sobre el tema educativo. Sesin del da 6 de

marzo de 1947.

La sesin del da 6 de marzo se inici con la lectura del artculo 43 el cual

rezaba de la siguiente manera:

Se garantiza la libertad de enseanza. La instruccin primaria elemental es obligatoria, y

ser gratuita la que se imparta en los institutos oficiales.
La educacin moral y cvica del nio se inspirar necesariamente en el engrandecimiento
nacional, el respeto a la libertad y la solidaridad humana. El Estado crear en el menor
tiempo posible una escuela primaria, por lo menos, en cada poblacin escolar no menor
652
de treinta alumnos .

Tras la lectura del artculo 43, solicit la palabra la representante de AD,

Mercedes Fermn, quien propuso la sustitucin del mismo por uno que haba
presentado ante la Secretara de la Asamblea, y que sealaba lo siguiente:

Se garantiza a todos los habitantes de la Repblica el derecho a la educacin. La

educacin es funcin esencial del Estado, el cual estar en la obligacin de crear y
sostener instituciones y servicios suficientes para atender a las necesidades
educacionales del pas y para llevar hasta las masas venezolanas la cultura popular en
todas sus formas. Pargrafo nico. La ley determinar las condiciones en las que las
653
instituciones privadas deben contribuir con el Estado en la labor educacional .

La propuesta de un artculo alternativo al planteado originalmente en el

proyecto constitucional, radicaba segn Mercedes Fermn, en que tal como estaba
redactado, era insuficiente para contemplar un problema tan vasto y trascendental,
como era la orientacin de la juventud a travs de la tarea a realizar por la escuela
venezolana, en consecuencia se incorporaba el derecho a la educacin en el nuevo
artculo. En cuanto a la referencia a la educacin obligatoria en la propuesta original,
la diputada Fermn, seala que no se haba podido cumplir en la realidad ya que el
Estado venezolano, no haba podido suministrar los institutos educativos suficientes
para tal fin, lo que se expresaba en la existencia de acuerdo con datos suministrados
652

Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35, p.
93.
653
Idem.
 238

por la representante de AD, en medio milln de nios totalmente ausentes de la

escuela por falta de institutos a donde pudieran asistir654. En este sentido, reconoca
la colaboracin con el Estado del sector privado en materia educativa. Por ltimo, en
el artculo propuesto por la diputada se introduce un trmino en torno al cual ms
adelante se producir un intenso debate: l
a educacin como funcin esencial del
Estado.

Adems del artculo 43, la diputada Fermn present los artculos 44, 45, 46,
47, y 48, que conformaban la propuesta educativa de Accin Democrtica. A
continuacin se presentan dichos artculos:

Artculo 44.- La educacin nacional ser organizada como un proceso integral, unitario y
correlacionado en sus diversos ciclos; y estar orientado a formar ciudadanos aptos para
la vida y para el ejercicio de la democracia, a fomentar la cultura de la Nacin y a
desarrollar el espritu de solidaridad humana.

Artculo 45.- Se garantiza la libertad de enseanza bajo la suprema inspeccin y vigilancia

del Estado con las limitaciones y dentro de las condiciones de orientacin y organizacin
que fije la ley.

Artculo 46.- La educacin debe estar a cargo de personas de idoneidad docente,

comprobada de acuerdo con la ley. El Estado garantiza a los profesionales de la
enseanza un rgimen de trabajo y un nivel de vida acordes con su elevada misin.

Artculo 47.- La educacin primaria es obligatoria. La educacin impartida en

establecimientos oficiales es gratuita en todos sus ciclos. El Estado facilitar a los
individuos que carezcan de recursos, los medios necesarios para que puedan cumplir la
obligacin escolar y proseguir estudios sin ms limitaciones que las derivadas de su
vocacin y de su aptitud.

Artculo 48.- La riqueza artstica del pas estar bajo el control y la salvaguardia del
655
Estado, de acuerdo con la ley .

En trminos generales, los artculos arriba mencionados no suscitaron mayor

discusin en el seno de la asamblea, pues normaban y reglamentaban el proceso
educativo en aspectos tales como la organizacin del mismo como instrumento para
la formacin ciudadanos aptos para el ejercicio de la democracia (Art.44), la libertad
de enseanza y su reglamentacin por parte del Estado (Art. 45), la idoneidad del
personal docente (Art. 46), la gratuidad de la educacin en todos sus ciclos (Art. 47)
y la educacin como un mecanismo para la preservacin nuestra riqueza artstica

654
Ibdem. p. 96.
655
Ibdem. p. 95
 239

(Art. 48). De este modo, el debate se centr en dos artculos el 43 y el 45. Con
relacin al artculo 43, propuesto por la diputada Mercedes Fermn, lo ms polmico
del mismo se centr como hemos sealado previamente en las implicaciones de la
expresin laeducacin como funcin esencial del Estado.

2.3.2. Debate sobre el artculo 43: la educacin como funcin esencial

del Estado.

El siguiente en participar en el debate sobre el artculo 43, fue el diputado Luis

Manuel Pealver. Lo primero en sealar sobre la propuesta de la representante
Mercedes Fermn, es que hasta ese momento en las constituciones venezolanas y
en las leyes educacionales derivadas de ellas no se contemplaba el derecho a la
educacin. En tal sentido, de acuerdo con el representante de AD, apareca como
nica preocupacin del Estado venezolano, el establecimiento de la obligacin para
educarse; deber que a su juicio no poda el ciudadano cumplir l solo por sus
medios. Ante tales circunstancias, sostiene Pealver lo siguiente:

Establecemos ahora, no que el ciudadano tiene el derecho de procurarse l mismo la

educacin en la forma en la que sea ms hacedera, sino que la educacin es un derecho
fundamental para todos los habitantes de la Repblica, cualquiera que sea su posicin
econmica, cualquiera que sea su raza, cualquiera que sea su ubicacin en las clases
656
sociales venezolanas .

Derivado de lo anterior, para Luis Manuel Pealver no basta solamente decir

que todos tienen igual campo u oportunidad ante el derecho educacional; siendo
necesario establecer adems los procedimientos y las instituciones que garanticen,
en realidad, la satisfaccin de este derecho657. Con relacin a la interrogante acerca
de si la educacin debe ser una funcin esencial del Estado, seala Pealver:

Es la educacin una funcin esencial, una obligacin fundamental e irrenunciable del

Estado? Nosotros consideramos que s. Y consideramos esto porque tenemos la firme
conviccin de que la enseanza, que la educacin por ms que se ejerza sobre el
individuo, sobrepasa los lmites de un acto privado para transformarse en un acto pblico,
en una funcin que repercute hondamente en todos los sectores sociales, y eso, porque la
educacin que se ejerce aparentemente sobre un individuo va a tener una amplia
repercusin colectiva, se va a extender en sus alcances ltimos, en sus significados
ltimos, a todas las clases sociales. La educacin tiende a formar la conciencia colectiva;
con la educacin que se d a cada nio se est integrando el espritu de los pueblos, y a
la sociedad le corresponde la orientacin general de la conciencia colectiva, y al Estado,

656
Ibdem. p. 99
657
Ibdem. p. 100
 240

como representante de esa sociedad, le compete la direccin, la fiscalizacin y la

658
orientacin de los procesos que tienden a formar la conciencia colectiva .

Como se puede apreciar en el discurso del diputado Luis Manuel Pealver en

la expresin l
a educacin una funcin esencial del Estado, la palabra ese
ncial
(que va a ser en torno a la cual va a girar buena parte del debate) est asociado a
trminos como obligacin, direccin, fiscalizacin y orientacin. Asimismo, en otra
parte de su intervencin, el diputado Pealver responde en lo que se puede
considerar como una alusin directa al comunicado del Pbro. Carlos Guillermo Plaza,
en los siguientes trminos:
Algunas personas que tienen inters en mezclar en esta discusin elementos que no
deben estar verdaderamente incluidos en ella, han llegado a plantear por all que la tesis
del Estado docente, del Estado que asume la responsabilidad primordial de la enseanza,
es una tesis antirreligiosa y es una tesis que va en contra de los principios de la
659
enseanza religiosa. Y este concepto, ciudadanos Diputados, es absolutamente falso .

Termin su intervencin el diputado Pealver, sosteniendo que la fraccin que

l representa va a asentar la libertad de enseanza en la Constitucin Nacional, pero
no de una libertad irrestricta, sino de una libertad de enseanza enmarcada dentro
de los intereses supremos de la colectividad.

El siguiente en tomar la palabra fue el Pbro. Carlos Snchez Espejo, quien

luego de destacar el ataque del diputado Pealver contra la misin educadora de la
Iglesia, seal lo siguiente sobre la educacin como
funcin esencial del Estado:

Nosotros sostenemos que el Estado debe colaborar en la educacin de la niez; nosotros

sostenemos que el Estado debe suplir la misin de los padres en la educacin de la niez;
nosotros admitimos que el Estado puede coordinar las funciones educativas; nosotros
sostenemos y defendemos que el Estado tiene la obligacin de ayudar en la educacin de
la niez y de la juventud; pero condenamos con toda la fuerza de nuestros pulmones, que
660
es funcin esencial del Estado la educacin de la niez y de la juventud .

Al igual que en discurso del diputado Luis Manuel Pealver, en el del padre
Snchez Espejo se presenta la palabra ese
ncial asociada la colaboracin,
coordinacin y obligacin del Estado en materia educativa, pero negando al mismo
tiempode manera implcita que esas funciones fueran ex
clusividad del mismo.

658
Ibdem. p. 108
659
Ibdem. p. 111
660
Ibdem. p. 113
 241

Por otra parte, sobre el argumento esgrimido por el representante sobre la

incapacidad de las familias para educar a sus hijos, coment Snchez Espejo:
Es verdad, como apunt el diputado Pealver, que la familia no est hoy suficientemente
capacitada para modelar el corazn y la inteligencia de los hijos. Es verdad y nosotros lo
reconocemos. Pero ah precisamente fundamos nosotros nuestra argumentacin para
defender y sostener que por lo mismo que la familia es incapaz de darle toda la formacin
requerida, el Estado suple pero no absorbe a la familia. La educacin no es sino el
complemento, el perfeccionamiento de la generacin. Los hijos pertenecen esencialmente
a sus padres. Es esa una verdad universalmente definida. Y consideramos que los padres
desean imprimir en sus propios hijos sus propias facciones fsicas, no vemos nosotros por
qu se puede sostener que lo ms importante, lo que es ms vital, o sea, la formacin de
la inteligencia y la formacin de la voluntad, ha de ser un derecho que se va a arrebatar a
la familia y se ha de conceder esencialmente al Estado [] Admira que en los momentos
en que se estn trazando las lneas directrices de una nueva Venezuela, se venga a
reclamar aqu un derecho que no tendra inconveniente alguno para reconocer como
eminentemente totalitario al llamar al Estado el esencial educador de la juventud. Quiero
dejar, pues, sentado, en este punto mi argumentacin y mi parecer. Por lo mismo que los
hijos pertenecen esencialmente a sus padres, los padres de familia tienen el derecho
esencial e irrenunciable de formarlos a su imagen y semejanza. Si desgraciadamente la
familia es incompetente para formar a sus propios hijos, al Estado corresponde, no una
funcin esencial como se quiere establecer en esta Cmara, sino una funcin supletoria
661
en la enseanza .

En cuanto a la crtica hecha por el Pbro. Carlos Snchez Espejo en contra de

la funcin esencial del Estado en la educacinentendida como exclusividad--, se
puede afirmar que la misma se fundamenta en el principio de la Doctrina
662
Socialcristiana conocida como su
bsidiaridad la cual plantea una relacin de
complementariedad entre Estado y Sociedad. Al establecer que una estructura social
de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden
inferior, privndole de su autonoma y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus
competencias, sino que, por el contrario, su funcin, en tanto que estructura de orden
superior, debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar
su accin con la de los dems componentes del cuerpo social a fin de alcanzar ms
fcilmente los objetivos comunes a todos. Es decir, la sociedad debe dejar a las
personas o los grupos que la componen, todo lo que ellos puedan realizar
responsable y eficazmente. Aplicado este principio al Estado, de acuerdo con esta
Doctrina Socialcristiana, el Estado no debe realizar lo que puedan hacer las personas
o los organismos intermedios, salvo por supletoriedad y con carcter promocional. Lo

661
Ibdem. pp.113-114.
662
Este principio nace del catolicismo europeo de finales del siglo XIX y comienzos del XX y su
formulacin se debe al Vaticano.
 242

anterior, lo expresa claramente el Pbro. Carlos Snchez Espejo cuando afirma que el
Estado en lugar de tener una funcin esencial en el mbito educativo, debe tener una
funcin supletoria.

Con relacin al ataque del diputado Luis Manuel Pealver a la misin

educadora de la Iglesia, no slo no lo pas por alto el Pbro. Snchez Espejo, sino
que por el contario fue respondido de la siguiente manera:
El diputado Pealver al referirse a la misin educadora de la Iglesia, nos ha querido traer
aqu algunas argumentaciones que, lejos de afirmar nuestro parecer y nuestra doctrina
vienen a confirmarla. En efecto, la Iglesia tiene una funcin esencialmente educadora. Ella
est establecida para llevar de frente la obra redentora de la humanidad. La iglesia en su
orden sobre- natural alega su propia maternidad para formar a sus propios hijos a su
imagen y semejanza. De carcter divino reclama un derecho tambin divino para ensear
(y hablando principalmente en un pueblo catlico y en una Cmara en donde la mayora
se precia de catlica, no tengo ningn reclamo para afirmar que no estoy violentando el
parecer ni la conciencia de ninguno de mis distinguidos representantes [] Pero junto a
ese derecho divino la Iglesia est reclamando un derecho que le incumbe por su propia
tradicin secular de formadora de la juventud y de la niez. En este sentido es necesario
proclamar honorables representantes que la civilizacin debe a la Iglesia la formacin y
conservacin de los restos de la civilizacin pagana, que debe a la Iglesia la formacin y
conservacin de las primeras escuelas y de los primeros colegios, de las primeras
universidades; que ella fue la formadora en la Edad Media de las escuelas populares; que
fue la introductora de las escuelas necesarias para la formacin de los obreros. Y aqu, en
Venezuela, principalmente no podemos nosotros desconocer su historia luminosa, porque
desde las horas sombras de la Colonia, cuando el Estado haca tabula rasa de toda
educacin de los nacionales, la Iglesia con su calor de madre, la Iglesia con su
generosidad esplndida dio calor de cuna a las primeras escuelas, foment los primeros
colegios, y tanto la Universidad Central de Caracas como la Universidad de Mrida,
663
salieron del regazo maternal de la Iglesia Catlica .

En cuanto a los argumentos planteados por el Pbro. Carlos Snchez Espejo,

quizs el menos consistente era el presupuesto de la divinidad de la Iglesia Catlica,
ya que como seala Rodolfo Jos Crdenas, apenas eran vlidos entre catlicos, y
no para todos los dirigentes polticos de la Constituyente, algunoscomo por
ejemplo los comunistascon aguda fase de descreimiento religioso664. Quizs como
sostiene el mismo Crdenas, ms peso tena el argumento empleado por Snchez
Espejo acerca de la tradicin secular de la Iglesia Catlica y su aporte al proceso
educativo venezolano, lo cual se puede evidenciar en los siguientes datos ofrecidos
por el presbtero:

Ayer mismo, en el seno de esta Cmara se nos daban los siguientes datos probatorios de
la misin educativa de la Iglesia: en la enseanza secundaria decan los maestros

663
Ibdem. pp.114-115
664
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 274.
 243

catlicos, al dirigirse a esta Cmara, hay 108 planteles de los cuales 70 son privados; y de
los 13.333 alumnos, 5.825 pertenecen a la instruccin privada. En la educacin Normal
fijaban 31 planteles de los cuales 24 son particulares, y de los 1.781 alumnos en los aos
45 y 46 cursaron en institutos privados 1.243 alumnos. En la colaboracin de la escuela
privada, afirmaban adems la existencia de las Escuelas gratuitas tanto en San Cristbal
como en Caracas, en Valencia y en Maracaibo y en otras poblaciones; Padres Salesianos,
los Jesuitas, las Hermanas Salesianas, las Hermanas de San Jos de Tarbes, los
Franciscanos y hasta las Siervas del Santsimo. Presentaban para la niez abandonada
los Institutos de San Jos del vila, los Hogares nocturnos y los Oratorios festivos de los
Padres Salesianos, y hasta para la mujer descarriada, las Escuelas del Buen Pastor y las
Casas de las Adoratrices en La Victoria y en San Cristbal, y como Obras Sociales para el
obrero, Escuelas de Artes y Oficios que sostienen los Padres Salesianos. Todas esas
escuelas estn ensendonos hoy que la Iglesia no slo conserva ese carcter divino, y
no solamente puede conservar la tradicin como ttulo de orgullo y como ttulo de defensa
de su derecho esencial, sino que en la actualidad est corroborando esa misin educativa
665
que ella recibi de su fundador .

Tal como se puede apreciar en los datos citados por el Pbro. Snchez Espejo
y que habamos reproducido tambin el lneas anteriores, queda lo suficientemente
bien demostrado la labor educativa cristiana en nuestro pas.

Culmin su discurso el Pbro. Snchez Espejo, defendiendo el derecho de las

familias a educar a sus hijos y expresando su oposicin a la expresin
la educacin
como funcin esencial del Estado, basndose como hemos sealado previamente
en el principio de la subsidiaridad. Lo anterior se sintetiza en las siguientes palabras:

Si reconocemos por consiguiente nosotros que la familia tiene un derecho esencial e

irrenunciable para formar a sus propios hijos, y si reconocemos que la Iglesia por derecho
divino otorgado por Jesucristo y por tradicin que le hace gloria, tiene tambin su derecho
irrenunciable y esencial para formar el corazn y la inteligencia de la niez y de la
juventud, nosotros sostenemos, igase bien, nosotros sostenemos la debida intervencin
del Estado en la organizacin de las escuelas y en el sostenimiento de la instruccin
pblica. No nos oponemos nosotros a que el Estado tenga una suprema vigilancia sobre
la educacin, no nos oponemos, y es doctrina que est consignada en los Documentos
Pontificios, que el Estado coordine la educacin porque es su funcin propia y supletoria.
Lo que nosotros rechazamos, lo que nosotros condenamos, lo que nosotros no podemos
admitir, ni en nuestra condicin de ciudadanos libres, ni en nuestra condicin de
ciudadanos que pertenecemos a la Iglesia Catlica, es el mantenimiento de ese derecho
666
esencial del Estado para la educacin de la niez y de la juventud .

El siguiente en intervenir fue el diputado Csar Rondn Lovera, quien como

representante de la fraccin de AD, le sali al paso a las crticas hechas por el Pbro.

665

Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35,
p.115.
666
Ibdem. pp.116-117
 244

Carlos Snchez Espejo a la funcin esencial del Estado en materia educacional, en

los siguientes trminos:

Y yo no quiero, ciudadano Presidente, seguir en el rodeo de los argumentos del honorable

Diputado Snchez Espejo. Yo me quiero remitir directamente a la intencin con que los
diputados de la minora pretenden refutar la tesis de la funcin esencial del Estado en
materia educacional. Quiero decir, ciudadano Presidente, que se hace necesario que el
Estado asuma como funcin esencial, como tarea exclusiva, la de orientar y controlar la
educacin, porque si me remito al artculo que proponemos, a su pargrafo nico, habla
de las concesiones que har el Estado a los particulares. Yo quiero citar aqu:
supongamos que la prxima Ley de Educacin, basada en este pargrafo, obligue a
empresas poderosas, obligue a simples terratenientes al cumplimiento de una disposicin.
Supongamos en una poblacin escolar una empresa particular obligada a suministrar la
educacin o a compartir con el Estado la tarea educativa. Si el Estado no controla esa
tarea, es casi seguro que a vuelta de generaciones, esas empresas, lo mismo que
cualquiera de las congregaciones que operan y explotan la educacin en el pas,
fomentarn en la mentalidad de las generaciones que tienen a su cargo educar, principios
que vayan a atentar contra la soberana nacional, contra la autntica soberana
667
nacional .

Lo primero que llama la atencin del discurso del diputado Rondn Lovera es
su apelacin al principio de la mayora representado por su partido a diferencia de la
minora representada por el sector eclesistico, lo que coloca el debate en un tono
poco respetuoso. Asimismo, con relacin a la funcin esencial del Estado en materia
educativa, en la intervencin del representante accindemocratista el trmino
ese
ncial adems de estar vinculado a la nocin de orientacin, tambin lo est a
vocablos como con
trol y ex
clusividad. En este sentido, el representante defenda
el monopolio absoluto del sector educativo por parte del Estado Nacional por
considerarlo de carcter estratgico. Finalmente, en un claro sentido beligerante,
Csar Rondn Lovera culmin su intervencin sugiriendo que los que se oponan a la
tesis de la funcin esencial del Estado en el mbito educativo, eran representantes
de una voluntad oligrquica y minoritaria668. En sntesis, la intervencin del
representante de AD es sumamente importante porque nos permite apreciar el
carcter confrontacional que tuvo el debate y que se materializ en las siguientes
antinomias: oligarquas-minoritarias (contrarias a la funcin esencial del Estado en la
Educacin vs-desposedos-mayoritarios (a favor del control del Estado en materia
educativa).

667
Ibdem. p.118.
668
Ibdem. p. 119
 245

El prximo en intervenir fue el Pbro. Jos Len Rojas, quien como

representante de COPEI al igual que Carlos Snchez Espejo manifest estar en
contra de la funcin esencial del Estado en materia educativa. En trminos
generales, Len Rojas repiti argumentos similares a los de Carlos Snchez Espejo
en cuanto al derecho divino de la Iglesia a educar a sus hijos. Asimismo, sostuvo el
Pbro. que el Estado al orientar la educacin, se opona al derecho natural de los
padres de familia y al derecho divino de la Iglesia 669. Ms adelante, para reforzar su
punto de vista sobre el papel del Estado en la educacin, seala Jos Len Rojas lo
siguiente:

Ahora honorables Representantes, voy a dar mi opinin particular por la cual me opongo a
esa orientacin del Estado en la enseanza. Para m el Estado tiene el derecho de
supervisar, de controlarsi se me permite la expresin que no es correctala enseanza
venezolana; pero no puede dar la orientacin que l crea conveniente conforme a la ley
porque esa orientacin se opone a derechos sagrados a los cuales no se puede
renunciar. En primer lugar, esa orientacin se opone a la libertad de enseanza que
garantiza la Constitucin a todos los venezolanos. No existe, no puede existir verdadera
libertad donde hay una orientacin determinada. Es una contradiccin hablar de libertad y
al mismo tiempo de determinacin. Donde hay determinacin no hay libertad. Por lo
dems esa orientacin propia del Estado se opone al derecho natural de los padres de
familia, de dar a sus hijos la orientacin que ellos crean conveniente. Si nosotros
admitimos esa orientacin propia del Estado y maana el Estado quiere dar a la juventud
venezolana una orientacin materialista, nadie podra oponerse, porque tenemos detrs
de nosotros un precepto constitucional; y si maana los padres quieren dar a sus hijos
una educacin religiosa o de acuerdo con los principios cristianos y el Estado quiere darle
(supongamos que viniera en un momento de la historia un Estado enemigo de la Iglesia),
una orientacin laica o antirreligiosa o indiferente, triunfara el Estado porque tiene detrs
670
de s un precepto constitucional .

En otra parte de su discurso, el Pbro. Jos Len Rojas denuncia que la lucha
en Venezuela contra la educacin privada, en el fondo iba dirigida contra la
educacin de la Iglesia, porque el hecho de que en Venezuela la educacin privada
era sobre todo de la Iglesia Catlica o de Congregaciones sostenidas y aprobadas y
defendidas por la Iglesia Catlica. Para reforzar dicha afirmacin Len Rojas cita las
siguientes cifras:
Tenemos en Venezuela ciento sesenta y siete colegios dirigidos por religiosos o
sacerdotes del Clero Diocesano que estn rindiendo una labor que no pude
desconocerse, y las escuelas particulares que no son de la Iglesia Catlica no llegan ni

669
Ibdem. p. 120
670
Ibdem. p. 123
 246

con mucho a este nmero. Por tanto, francamente, aunque no sea esta la intencin, la
671
lucha contra la educacin privada, es lucha contra la educacin de la Iglesia Catlica .

Por ltimo, el Pbro. Rojas finaliz su intervencin afirmando que su rechazo a

la orientacin nica de la educacin por el Estado, era porque esto conduca al
totalitarismo, tal como ocurri con Hitler y Mussolini672.

El siguiente en tomar la palabra, fue el diputado Juan Bautista Fuenmayor. Lo

primero que hizo este representante de la bancada comunista, fue proponer dos
enmiendas al artculo 43. Estas consistan en lo siguiente:

Primero, al terminar el artculo y antes de entrar al pargrafo nico: La enseanza deber

estar al servicio de los intereses de la Nacin, y de la democracia venezolana; y en
segundo lugar, un pargrafo segundo que diga de esta manera: En todos los planteles
oficiales o particulares se reservar, a pedagogos venezolanos por nacimiento y que no
pertenezcan a congregaciones religiosas, la enseanza de la Historia Patria, de la
educacin cvica y de aquellas materias vinculadas a los fundamentos de la nacionalidad
673
venezolana .

La razn presentada por Fuenmayor para incorporar esta disposicin en

buena medida discriminatoria, en el texto Constitucional, era evitar segn l, que
ctedras claves en el proceso de formacin de la identidad nacional cayeran en
manos de ciudadanos extranjeros pertenecientes a determinadas congregaciones
religiosas, y en especial la Orden de la Compaa de Jess.

En cuanto a los argumentos esgrimidos por los representantes de la Iglesia en

contra de la funcin esencial del Estado en materia educativa, Fuenmayor, responde
en su caracterstico tono anticlerical:

La educacin (y esto es para apoyar y fortalecer la tesis de que la funcin educadora es

esencial al Estado) la educacin, deca, fue durante muchos aos, siglos podramos decir,
el monopolio de la Iglesia Catlica, por lo menos en los pases dominados por ella. La
Iglesia Catlica pretende hoy en cierto modo continuar disfrutando de este monopolio; y
esto, es nuestra opinin, resulta profundamente daino para la formacin de la conciencia
democrtica del pueblo. Precisamente, por esta razn, hemos incluido la primera de las
modificaciones, porque consideramos que la educacin de los nios y de los jvenes debe
estar dedicada, fundamentalmente, a crear un espritu democrtico amplio en toda la
674
poblacin, y adems para que sirva a los intereses de la Nacin venezolana .

671
Ibdem. pp.123-124
672
Ibdem. p.124
673
Ibdem. p. 128
674
Idem.
 247

Finaliz Fuenmayor su intervencin, resumiendo sus proposiciones para la

Secretara de la Asamblea de la siguiente manera:

Primero. La enseanza deber estar al servicio de los intereses de la Nacin y de la

democracia venezolana y su direccin y supervisin sern ejercidas por el Poder Federal,
conforme a la Ley; segundo: En los institutos de enseanza no se dar instruccin
religiosa dentro de los horarios regulares; tercero: En todos los planteles oficiales o
particulares se reservar, a pedagogos venezolanos por nacimiento y que no pertenezcan
a congregaciones religiosas, la enseanza de la Historia Patria, de la educacin cvica y
de aquellas materias vinculadas a los fundamentos de nuestra nacionalidad, porque, por
encima de todo, nosotros estamos aqu en la obligacin de defender a las jvenes
generaciones de este virus fascista y reaccionario, antinacional y antidemocrtico que
675
pretende inculcarse en ciertas escuelas particulares .

Luego del diputado Juan Bautista Fuenmayor, le correspondi el derecho de

palabra a Rafael Caldera, quien comenz su intervencin deplorando el rumbo que
iba tomando el debate, lesivo al destino del mismo y a la cordura general requerida
en aquella hora turbulenta:

Con profundo dolor he visto el curso que va tomando este debate, pero afortunadamente
a ese dolor se me une la satisfaccin de encontrar que, a pesar del propsito evidente de
ofender, ya no solamente a los colegios catlicos de Venezuela sino a la Iglesia Catlica y
a la misma creencia en un Dios creador del Universo, segn palabras destempladas del
honorable representante Fuenmayor, que esas imputaciones y ataques no slo revelan un
estado de nimo muy poco justo, muy poco equitativo, muy poco desapasionado para
676
juzgar la enseanza privada en Venezuela .

Tras dedicar parte de su discurso a defender a los colegios privados, y en

especial al San Ignacio de Loyola, el diputado Caldera propuso que se eliminara del
artculo 43 la expresin segn la cual la educacin era fun
cin esencial del Estado,
y se adoptar la sugerida por el representante de AD, Luis Manuel Pealver: Esuna
obligacin fundamental irrenunciable del Estado la de crear las instituciones y
servicios, etc.677Esto ya que a juicio del representante de COPEI, la expresin
f
uncin esencial del Estado se prestaba para ser interpretada en una forma
totalitaria, entendiendo por totalitarismo la inmiscuencia absoluta del Estado en todos
los rganos de la vida social, la totalizacin de las actividades sociales en manos del
Estado. Asimismo, para reforzar este punto, el representante socialcristiano se
permiti hacer la siguiente disertacin sobre la expresin totalitarismo:

675
Ibdem. p.133
676
Ibdem. p.136
677
Ibdem. p.141
 248

Y a propsito, honorables representantes, srvanse permitirme hacer una rada disgresin:

cuando se habla de totalitarismo, algunas veces se toma una actitud airada y otras veces
se repite la palabra sin atribuirle el sentido que le corresponde. Totalitarismo, palabra
trada al lxico de su vida dictatorial por el seor Benito Mussolini, representa la
totalizacin de las actividades sociales en manos del Estado. Cuando se sostiene que el
Estado es el centro absoluto de la vida social, que si hay libertad de educacin es porque
la tolera o la concede, que si hay libertad religiosa es por una concesin del Estado, que
el Estado tiene el derecho de ordenar lo que quiera, sin limitaciones de ninguna especie
ante la moral o ante los valores supremos que presiden la vida jurdica de los pueblos;
cuando se coloca al Estado como centro de todas las actividades y las dems se toleren o
se permiten slo en la medida en que al mismo Estado le plazca, se est cayendo,
678
quirase o no, en una posicin totalitaria .

El anlisis de Caldera sobre el trmino to

talitario es importante ya que el
mismo es utilizado por los miembros de la oposicin para alertar cmo el proyecto
accindemocratista colocaba al Estado como el centro de todas las actividades de la
sociedad. Posteriormente, el representante socialcristiano pas a desglosar
analticamente la interpretacin de la disputa en torno a la expresin funcin
esencial, y desarroll a fondo lo que la idea representaba para combatirla:

Como se dice que es funcin esencial del Estado la de la educacin, puede entenderse la
cuestin de dos maneras muy distintas: la de que el Estado tiene el deber de educar y el
derecho de controlar y vigilar la educacin. Con esta acepcin estamos de acuerdo. Pero
existe otra acepcin, segn la cual la funcin de educar pertenece esencialmente al
Estado, es a l a quien se le da, y si otros organismos, o si los particulares la tienen, es
porque el Estado, por un acto gracioso de su benevolencia, ha querido permitrselo. Esta
es la cuestin filosfica que se plantea en la expresin que ha dado motivo a este debate.
Si se quiere expresar, como lo ha dicho el representante Pealver, que por esta
afirmacin se quiere decir, por un lado, que el Estado est obligado a dar enseanza
gratuita primaria, a sostener institutos oficiales de carcter secundario, normal,
universitario, tcnico o artstico, y si con esto se quiere establecer, adems de esta
obligacin, el derecho que al Estado incumbe de vigilar el proceso de la educacin para
que no se violen los fueros de la soberana y para que no se infrinja la moral, de
establecer ciertas condiciones para el otorgamiento de los ttulos profesionales, entonces,
seores, la expresin est de ms, porque en el mismo artculo que se discute se dice
rengln seguido que el Estado estar en la obligacin de crear y sostener instituciones y
servicios suficientes para atender a las necesidades educativas del pas y para llevar
hasta las masas venezolanas la cultura popular en todas sus formas. Y en el artculo 45
de los mismos que ha propuesto la honorable representante Mercedes Fermn, al
asegurarse la libertad de enseanza se la deja bajo la suprema inspeccin y vigilancia del
Estado con las limitaciones y dentro de las condiciones que establezca la ley. Se habla,
por cierto, all de orientacin de la enseanza, y nosotros preferiramos que se dijera de
inspeccin y control de la enseanza, pero en sustancia, pues, si por esta funcin del
Estado se entienden los dos aspectos: la obligacin de crear establecimientos y el
derecho de inspeccionar y controlar, entonces, seores, est de ms la afirmacin previa
de que es funcin esencial del Estado el proceso educacional; no habra necesidad de

678
Ibdem. pp.141-142.
 249

meternos todos en este debate, que con mucha razn el representante Lander en esta
679
oportunidad s podra titular de metafsico.

En opinin de Rodolfo Jos Crdenas, Caldera entenda, y todos los juicios lo

constataban en esta sesin, que estaba en juego algo ms que una palabra, que una
frase, o que un capricho. Era toda una posicin sobre la educacin, que iba ms all
del rol del Estado en educacin, y de los organismos intermedios entre el Estado y la
persona humana. En sntesis, se trataba de una posicin de principios filosficos que
haca infranqueables las posiciones de AD y de COPEI en 1947, por ser el primero
caracterizado de acuerdo a Crdenas, por su postura socialista, que contrataba
evidentemente con la postura conservadora de la bancada verde680.

En definitiva, Rafael Caldera finaliz su discurso retomando el tema del

totalitarismo, al hacer un llamado de atencin a los representantes de la Asamblea
acerca de los peligros que para la democracia implicaba un Estado todopoderoso:

Voy a terminar pidiendo nuevamente (y tengo la esperanza de que alguna vez esto no sea
clamar en el desierto), el que se analice el contenido filosfico de la frase que nosotros
objetamos. Si se parte del principio de la organizacin totalitaria del Estado, entonces
nada habra que discutir ni habra oposicin ni funcin que realizar al respecto en el seno
de una Asamblea deliberante; pero si se parte del sistema democrtico de gobierno, si se
quieren asentar las bases de una organizacin educacional de corte democrtico, es
imposible, seores, constituir al Estado en centro fundamental de toda la vida social en
Venezuela; es necesario reconocer el derecho que fuera del Estado existe en algunas
colectividades. El Estado no hace sino reconocer y limitar ese derecho y limitar ese
derecho, el Estado no lo concede como una gracia, como un favor. S queremos, seores,
decir que si queremos darle una Constitucin democrtica a Venezuela, de poco servirn
las palabras hermosas si, al estampar estas disposiciones fundamentales, est imbuido el
querer de la mayora en el deseo de hacer del Estado el centro y dueo absoluto de todas
las actividades; de hacer que la vida econmica, la vida religiosa, la vida cultural de los
pueblos sean una mera concesin graciosa de ese Estado concebido como un seor
todopoderoso, al modo de la concepcin hegeliana, que sirvi de fuente de la doctrinaria
681
totalitaria en el mundo .

Como se puede apreciar el ncleo central de discurso de Rafael Caldera,

estaba orientado a alertar sobre los peligros que representaba para el pas el
establecer un Estado todopoderoso que ejerciera el control de la vida econmica,
religiosa, cultural, educativa. En este sentido, como hemos mencionado previamente

679
Ibdem. p.142
680
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 294
681

Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35,
p.145
 250

esta es una tendencia que predomina en el pensamiento poltico-econmico posterior

a la Segunda Guerra Mundial, en el que el Estado se convirti en un actor esencial
en la promocin de los procesos econmicos, polticos y sociales. Lo que poda
derivar por un lado, en regmenes totalitarios como el de la URSS de Stalin; y por
otro, en frmulas ms bien estatistas como las de los gobiernos populistas
latinoamericanos de las dcadas de los 30 y 40.
Tras la participacin del joven Rafael Caldera, le correspondi el turno al
diputado independiente Martn Prez Guevara, quien llam la atencin sobre cmo a
pesar de que comenz debatindose el artculo 43 propuesto por Mercedes Fermn,
el calor de la pasin y la vehemencia desviaron la consideracin de la Asamblea al
artculo 45 de la proposicin de los representantes de Accin Democrtica. De tal
modo, para aclarar cules eran los puntos que estaban en discusin seal lo
siguiente:
Estamos discutiendo un artculo que se concreta exclusivamente en dos proposiciones: la
primera de ellas se refiere al derecho que tiene todo venezolano a ser educado, y la
682
segunda a la funcin que desempea el Estado al intervenir en la educacin nacional .

Como se ha apreciado en lneas anteriores, en trminos generales, entre los

constituyentistas no hubo mayores divergencias en cuanto al derecho consagrado a
todos los venezolanos a la educacin en el artculo 43. Por el contrario, el tema de la
f
uncin esencial del Estado en la educacin, s produjo un intenso debate,
sobretodo al momento de determinar el significado de la palabra ese
ncial de la
expresin. Con relacin a este punto, el diputado Martn Prez Guevara, indica lo
siguiente sobre la propuesta de AD:

Creo expresar la opinin de los mismos hombres de Accin Democrtica al decir que
cuando en la proposicin que se discute se manifiesta que es funcin esencial del Estado
no se quiere expresar con ello que es funcin exclusiva del Estado. Esta proposicin no
excluye la posibilidad de que ms adelante se consagre de manera clara y categrica el
derecho que tienen los particulares y las instituciones privadas a ensear libremente en
683
Venezuela .

Las palabras expresadas por el constituyentista Prez Guevara en el prrafo

anterior, expresan un tono conciliatorio entre las visiones divergentes en torno al

682
Ibdem. p. 146
683
Ibdem. p. 147
 251

papel del Estado en materia educativa. Dicha actitud lo lleva a hacer la siguiente
propuesta ante la Asamblea:

Parece que lo que hiere el sentimiento de los seores Representantes del COPEI es la
expresin esencial; y por tanto voy a proponer, repitiendo pura y simplemente una de las
ltimas frases expresadas por el Padre Rojas en su interesante exposicin, que en el
prrafo que dice:La es educacin es funcin esencial del Estadodiga: La Educacin
684
propia y primordial del Estado, etc.

Como parte final de su intervencin, el diputado Martin Prez Guevara hizo la

siguiente propuesta relacionada con la contribucin del sector privado al mbito
educativo: La Ley determinar los casos y condiciones en los cuales las
instituciones y empresas privadas estarn obligadas a contribuir con el Estado en la
labor educacional.685Por ltimo, el diputado Prez Guevara seal que hara sus
comentarios sobre el artculo 45 propuesto por AD, cuando llegara el momento de su
discusin.

Dentro de la dinmica relacionada con el debate sobre la materia educativa,

tom la palabra Jos Manuel Siso Martnez, en representacin de AD. El eminente
educador venezolano, sostuvo en una parte de su intervencin que era falso que la
intervencin del Estado en la educacin consagrara el totalitarismo. Lo anterior se
puede apreciar en sus propias palabras cuando comenta:

Aqu se ha hablado que con el artculo que estamos discutiendo se consagra el

totalitarismo, y eso es completamente falso; lo que se est consagrando es lo que se ha
consagrado siempre en las leyes venezolanas; es el principio de la intervencin del
Estado para regular la educacin, para orientarla en sus mtodos pedaggicos y para
fijarle determinadas finalidades. Eso es lo que significa la intervencin del Estado. Mal
puede creer el Diputado Caldera que se est consagrando aqu un artculo totalitario,
cuando ya se reconoca plenamente que el sistema que nos va a regir es el sistema
democrtico; y si este artculo fuera de estirpe totalitaria, como l piensa, pudiera maana
fcilmente cualquiera pedir su interpretacin ante la Corte Federal y de Casacin, porque
686
choca contra un principio que es de los bsicos de la Constitucin venezolana .

Tal como se puede apreciar, de acuerdo con los argumentos presentados por
el diputado Siso Martnez, el artculo 43 lejos de consagrar el totalitarismo lo que
estableca era el principio de la intervencin del Estado para regular la educacin, y
para orientarla en sus mtodos pedaggicos. En cuanto a los peligros que se cernan

684
Ibdem. p. 148
685
Idem.
686
Ibdem. p.153
 252

sobre la libertad de enseanza, denunciados sobretodo por los diputados de

oposicin y algunos representantes del sector privado de la educacin, el mismo
diputado lament que los diputados de COPEI no hubieran ledo completo el artculo
relacionado con el tema, ya que en el mismo de acuerdo con su opinin se
consagraba la libertad de enseanza. No obstante, a pesar que el artculo 45
garantizaba la libertad de enseanza, el representante accindemocratista sealaba
que la misma deba tener sus lmites, ya que en su opinin:

[] la libertad de enseanza no puede significar la acracia de la enseanza, no puede

significar el anarquismo de la enseanza, sino que esa libertad debe estar regulada.
Adems, la libertad de la enseanza es una libertad muy ntimamente vinculada a la
libertad del pensamiento y muy ntimamente vinculada a la libertad del trabajo [] Todo
ciudadano, en realidad, es libre de ensear; pero como se ha dicho, no es libre de
ensear malas costumbres; no puede ensear aquello que choque contra los principios de
la nacionalidad venezolana y no puede ensear tampoco aquello que choque contra los
principios cientficos admitidos hoy. Eso es lo que significa la libertad; pero eso no es lo
que se est discutiendo: se est discutiendo la cuestin de si la educacin es o no funcin
687
esencial del Estado .

En el prrafo anterior se puede apreciar, como adems de analizar los lmites

de la libertad de enseanza, Jos Manuel Siso Martnez buscaba reorientar la
discusin hacia el tema central del debate: la educacin como funcin esencial del
Estado. En este sentido, le sale al paso a la propuesta de COPEI de que el Estado
slo deba tener una funcin supletoria en materia educativa, limitndose a colaborar
con la familia en esta materia, en los siguientes trminos:

Los compaeros del COPEI han reconocido aqu y han declarado categricamente que el
Estado debe tener una funcin supletoria, que el Estado debe colaborar con la familia.
Ahora, la familia, en la forma como la conciben los honorables Diputados del COPEI, hoy
no existe; esa era la familia medioeval sic, la familia artesanal, la familia cerrada
completamente, donde la madre podra quedarse tranquilamente en su casa, y slo las
madres que saban leer podan ensear a sus nios; pero cuando vino el industrialismo,
cuando la crisis industrial, cuando las mquinas reclamaron los brazos de los hombres y
reclamaron los brazos de las mujeres, la familia perdi aquel sentido cerrado y ya la
familia, ya el padre, ya la madre, no podan responder de ellos mismos, porque tenan
que lanzarse a la bsqueda angustiante del pan cotidiano; cuando era explotado
inmisericorde, cuando se establecan en las fbricas 18 y 20 horas de trabajo. De modo
688
que esa familia un poco patriarcal, un poco cerrada, ha desaparecido completamente .

En sntesis, Jos Manuel Siso Martnez destacaba la necesidad de que la

familia y en especial la familia proletaria tuvieran el amparo del Estado ya que a su

687
Ibdem. p. 154
688
Idem.
 253

juicio la gente pobre y desamparada, difcilmente podran educar adecuadamente a

sus hijos. Por ltimo, el representante de AD abogaba por una educacin que
garantizar la convivencia entre cada uno de los miembros de la sociedad.

Luego del diputado accindemocratista, le correspondi de nuevo el uso de la

palabra al representante comunista Juan Bautista Fuenmayor quien manifest su
deseo de hacer algunas observaciones sobre algunos conceptos emitidos por el
doctor Rafael Caldera. En primer lugar, neg la acusacin del diputado
socialcristiano de que fuera totalitaria la propuesta comunista acerca de que no se
impartiera educacin religiosa en los planteles durante los horarios regulares, lo que
justificaba en los siguientes trminos:

[] tengo entendido que los institutos de educacin son para recibir, por parte los
estudiantes, lo conocimientos cientficos ms elementales que les habrn de permitir
desenvolverse en la vida. Precisamente, los conceptos religiosos no corresponden a esto;
yo dije que no eran parte de ninguna ciencia; por consiguiente si no son ninguna ciencia ni
un arte, por qu se van a impartir en los horarios regulares de los cursos? No es esto
hacerle perder el tiempo a los estudiantes en cosas que puedan hacer en la iglesia o en
689
la casa?

En buena medida el diputado Fuenmayor, apel en el prrafo anterior a la

dicotoma ciencia-religin, entendido el segundo de los trminos en sentido marxista
como una forma de falso conocimiento o instrumento de alienacin 690. Sin embargo,
el representante comunista aclar que lo expresado por l no se refera a personas
catlicas que impartieran ciencias, sino solamente a las congregaciones religiosas y
a los religiosos. Por otra parte, con relacin al tema de libertad de enseanza,
sealdirigindose en tono sarcstico a Calderaque dara su voto al artculo
relativo a dicho principio para que se evidenciara que no era una persona de carcter
totalitario.

En otra parte de su intervencin, Juan Bautista Fuenmayor hizo un interesante

anlisis del papel jugado por los colegios religiosos en el complejo panorama poltico
colombiano (previo al estallido de la violencia en dicho pas en la dcada de los 40):

En cuanto a la cuestin colombiana tambin, yo afirm aqu, que all las manifestaciones
falangistas, fascistas o reaccionarias, estaban siempre encabezadas por los colegios
dirigidos por los religiosos; hoy puedo agregar algunas cosas ms, y es que all ha habido

689
Ibdem. p.156
690
En el captulo I de este trabajo abordamos la nocin de falsa conciencia en el marxismo.
 254

manifestaciones en las cuales el grito ha sido:

Viva la religin; abajo la libertad. Viva
691
Cristo Rey; abajo los obreros.

Con relacin al apoyo por parte de la bancada comunista al artculo 43 en el

que se declara la educacin como funcin esencial del Estado, el diputado
Fuenmayor le manifiesta a Rafael Caldera que no responde a una intencin
totalitaria, sino a fines democrticos, para que el Estado termine en el seno de la
acrnicas692. Por otra parte,
educacin, con muchos abusos y con muchas cosas an
y como final de su intervencin, con relacin al mismo artculo 43, Fuenmayor seal
que el mismo no era totalitario, sino por el contrario era:
absolutamente liberal,
liberalsimo, de la ms estricta raigambre liberal. No se puede decir que es totalitario,
ni que es comunista, como creo que dijo el doctor Labrador Lara, sino que es
puramente democrtico y liberal.693

Tras el diputado Juan Bautista Fuenmayor, le correspondi la palabra al Pbro.

Jos Rafael Pulido Mndez, quien en una corta intervencin coment con respecto a
lo propuesto en el artculo 43 sobre la funcin esencial del Estado en la educacin,
que la palabra es
encial abarcaba demasiado, por lo que recomendaba que se
estampara al lado de es
encial: es funcin esencial del Estado, pero no
exclusiva694. Con esto buscaba establecer un acuerdo que permitiera llegar al
trmino propio de las competencias mutuas, dejando a un lado la discusin de la
filosofa.

Luego de Jos Rafael Pulido Mndez, intervino otro Pbro. Luis Eduardo Vera,
quien manifest no estar en desacuerdo con la propuesta de Mercedes Fermn. Esto
porque de acuerdo con l, el decir que la educacin era una funcin esencial del
Estado, no se atentaba contra la doctrina de la Iglesia, la cual era precisa en cuanto
a que el Estado no poda cercenar la libertad que tena la Iglesia y el derecho que
tenan los padres a educar a sus hijos. Asimismo, sealaba que si la educacin era
deber esencial de la familia, as como de la Iglesia, porque tena a su cargo el llevar

691
Ibdem. p. 157
692
Ibdem. p.159
693
Ibdem. p. 160
694
Idem.
 255

a los hombres a un determinado destino temporal, tambin tena que ser funcin
esencial del Estado. En este sentido, comentaba el Pbro. Vera lo siguiente:

Para llenar cabalmente este destino de la Providencia y de la Naturaleza, es preciso que

el Estado disponga de este derecho esencial de encaminar las mentalidades de sus
sbditos por los terrenos que l crea conveniente dictarles a fin de realizar plenamente la
695
finalidad comn .

Ms adelante en otra parte de su intervencin, el Pbro. Vera hace un anlisis

de la democracia que nos permite comprender las ideas polticas que circulaban en
esta poca. Con relacin a la democracia el presbtero sostena lo siguiente:

La democracia ha cambiado de posicin sin dejar de serlo. Primero era la democracia

liberal que consideraba principalmente a la persona; ahora es la democracia colectiva que
se funda en las necesidades de una poca en que se no imponen regulaciones
696
necesarias de masa .

En las lneas anteriores se puede apreciar en buena medida, una

caracterstica del pensamiento poltico de la poca, que consista en el privilegiar los
intereses colectivos en detrimento de los particulares. En este sentido, como
sealamos en la primera parte de este captulo, durante el perodo estudiado si bien
lo social como imperativo poltico entra un aumento considerable de los derechos
o facultades fundamentales de las personas, trajo como contrapartida obligada la
limitacin o reduccin de otros derechos fundamentales, principalmente el de
propiedad y los de naturaleza econmica. Como expresin de lo antes sealado, en
casi todas las constituciones aprobadas entre la dcada de los cuarenta y los
cincuenta en Amrica Latina, se le asigna a la propiedad una funcin social y se le
declara sometida a las limitaciones que el inters social exija. Lo anterior lo
analizaremos con mayor detenimiento cuando se aborde el debate sobre la
propiedad privada en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente.

Posteriormente en otra parte de su discurso, el Pbro. Luis Eduardo Vera hizo

una aseveracin que gener intensos aplausos en el seno de la Asamblea, los
cuales incluso llegaron a interrumpir su intervencin. Esto ya que si bien, Vera
reconoci el papel jugado por la educacin privada, sealaba al mismo tiempo que
era muy poco lo que se haba logrado en la lucha contra el analfabetismo, con el

695
Ibdem. p.164
696
Ibdem. p. 165
 256

siguiente agravante a su juicio: Pr

eferiblemente la educacin privada se ha dedicado
a educar a las clases privilegiadas, y aqu surge el clamor de nuestro pueblo
necesitado de luz, la cual slo puede por el momento suministrrsela el Estado
venezolano.697

Como se puede apreciar en el prrafo anterior, el discurso del Pbro. Vera

expresaba un contenido reivindicativo y de carcter social que estuvo presente
durante toda la discusin sobre el tema educativo. En otras palabras, en las
intervenciones de los representantes de AD y el PCV, y sobretodo las relacionadas
con el papel del Estado en la educacin, se denunciaba la existencia de un sistema
educativo que estuvo secuestrado por las clases ms privilegiadas, lo que se
intentaba corregir con la construccin de un modelo instruccional que estuviera al
servicio de los ms desposedos. Asimismo, lo anterior en un sentido ms amplio
responda a una tendencia general de los movimientos populistas que proliferaron en
Amrica Latina durante la primera mitad del siglo XX, y que como vimos en el
captulo anterior, tenan entre sus principales caractersticas la lucha en contra del
atraso y la desigualdad social, su marcada tendencia antioligrquica, y la
correspondiente movilizacin de masas hasta entonces pasivas y su integracin a la
nacin tanto desde el punto de vista de su participacin poltica como econmica y
social.

Despus de la participacin del Presbtero Vera, que como se pudo apreciar

estaba cargada de un alto contenido ideolgico, le correspondi el turno al diputado
de AD, Antonio Delgado Lozano, quien coment que eran falaces los sealamientos
hechos sobre el monopolio del Estado en la educacin. Del mismo modo, en otra
parte de su discurso respondi a los argumentos que apuntaban a que AD quera
consagrar el intervencionismo del Estado en todos los mbitos, en los siguientes
trminos:

Y entiendo que si esa fuera nuestra intencin, no nos hubisemos preocupado por
incorporar en el texto de la Constitucin Nacional la libertad de enseanza. Claro que la

697
Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35, p.
165
 257

consagramos como consagramos otras garantas y libertades conexas o no con ella, pero
que exigen que el Estado establezca determinadas restricciones y limitaciones que van a
asegurar el bienestar de la colectividad, que van a asegurar la estabilidad de las
instituciones pblicas, que van a reafirmar en el pueblo, en los hombres de la Repblica,
698
el verdadero concepto de la nacionalidad y de su destino histrico .

En cuanto a la discusin sobre si el artculo 43 deba rezar fun

cin esencial
del Estado o funcin propia del Estado, Delgado Lozano se inclinaba porque el
artculo en cuestin expresara l
a funcin esencial del Estado en la educacin. Sin
embargo, en otra parte de su intervencin, el representante de AD plante una
posicin intermedia entre la Iglesia y el Estado con relacin al tema educativo, al
sostener que no deba reservarse el Estado el derecho exclusivo a educar a la
ciudadana, pero que tampoco se lo deba reservar la institucin eclesistica 699. Lo
que en trminos generales estaba ms cercano al principio de la sub
sidiaridad
propuesto por los representes socialcristianos y de la Iglesia Catlica.

A continuacin le toc el turno por el sector independiente al diputado Jess

Gonzlez Cabrera, quien sintetiz lo que hasta ese momento haba sido el debate
sobre el tema educativo de la siguiente manera:

Lo que ha sucedido esta noche fundamentalmente es una cuestin de conceptos. Se ha

dicho por una parte que la educacin es funcin esencial del Estado, que se ha
interpretado la palabra esencial en el sentido de saber si es una funcin exclusiva o si es
una funcin que deja margen para que otras actividades puedan actuar en el campo de lo
educacional. Lo mismo sucedera con el trmino propio; si se dijese que la educacin es
funcin propia del Estado habra tambin campo para estas dos interpretaciones. Yo me
700
inclino a creer que lo propio tiene ms carcter exclusivo que lo esencial .

Con relacin a lo anterior, el diputado Gonzlez Cabrera, sealaba que a su

juicio el trmino pro
pio tena ms carcter exclusivo que la expresin ese
ncial. En
todo caso, Cabrera sostena que la educacin apareca como la funcin esencial o
suprema del Estado, ya que a su juicio si el Estado no asuma esta funcin, todos
sus fines estaban llamados al fracaso o seran precarios. En funcin de lo anterior, el
diputado independiente hizo una proposicin que en su opinin contemplaba por un
lado el calificativo de la funcin que al Estado competa en materia educacional, y por
698

Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35, p.
168
699
Ibdem. p. 169
700
Ibdem. p. 172
 258

otra parte sealaba los fines del Estado dentro de esa funcin. La propuesta como tal
deca as:

Se garantiza el derecho a la educacin como funcin suprema del Estado, al cual

compete su orientacin, la supervisin de las actividades docentes y la adopcin de
normas que aseguren la integridad del proceso educacional en forma que responda a un
concepto racional de la vida y a la formacin de ciudadanos aptos para el ejercicio de la
democracia activa y de la justicia social. La ley sealar los requisitos tcnicos para el
ejercicio de la funcin docente y las normas que aseguren la defensa de los principios de
701
la Soberana Nacional .

Como se puede apreciar la en la expresin l

a educacin como funcin
suprema del Estado propuesta por el diputado Gonzlez Cabrera, la palabra
sup
rema estaba asociada a funciones del Estado en materia educativa tales como
orientacin, y supervisin.

Luego intervino el diputado Ambrosio Perera, quien plante que lo que estaba
en consideracin hasta ese momento era la libertad en todas sus variantes. De
acuerdo con los argumentos presentados por este representante de COPEI, sin la
libertad de enseanza la cual consideraba como la l
ibertad madre, no habra
libertad de opinin, de conciencia, de pensamiento, ya que en su opinin:

porque si el Estado ejerciese un monopolio absoluto sobre la educacin, entonces

habra moldes para la opinin, habra moldes para el pensamiento, y de esta manera se
acabaran todas las libertades humanas y el hombre pasara a ser de una manera rpida
702
un esclavo del Estado .

Como se evidencia en el planteamiento hecho por el diputado Ambrosio

Perera, el mismo expresa muchas de las ideas defendidas por los pensadores
liberales, para los cuales la libertad en todas sus variantes era uno de los valores
esenciales de un sistema poltico. As por ejemplo, el representante socialcristiano en
la misma lnea argumental seal desde el punto de vista histrico, que frente al
Estado, autoridad desptica, apareci el Estado Liberal, el cual concedi al individuo
derechos verdaderamente supremos. Es pertinente comentar, que la intervencin
anterior suscit fuertes reacciones en sectores que se encontraban siguiendo el
debate en las barras del Congreso Nacional, lo que llev al presidente de la
Asamblea Nacional (Andrs Eloy Blanco) a hacer un llamado al orden.

701
Ibdem. p. 173.
702
Idem.
 259

Tras la mediacin del presidente de la Asamblea Nacional, quien lleg a

amenazar con sacar a las personas de la barra que interfirieran con el desarrollo de
la sesin, continu la intervencin de Ambrosio Perera quien seal prosiguiendo
con la discusin sobre el tema educativo, que tanto la familia como el Estado tenan
atribuciones en ese mbito. Sin embargo, al mismo tiempo sostuvo que a nombre de
COPEI pretenda defender la libertad de enseanza en contra del monopolio del
Estado703. Igualmente, sostuvo que si bien la familia poda existir sin Estado, el
Estado no poda existir sin la familia. Por ltimo, finaliz su discurso haciendo
algunas referencias a algunas frases expresadas previamente por el diputado Juan
Bautista Fuenmayor. De acuerdo con el Pbro. Luis Eduardo Vera, el diputado
comunista haba manifestado durante la discusin de la Ley de Patronato
Eclesistico su deseo de comprimir la Iglesia Catlica. En este sentido, segn el
presbtero, Fuenmayor haba comentado en aquella ocasin que haba que
r
emachar la Ley de Patronato para cercenar en gran parte la libertad de la Iglesia
Catlica, sugiriendo lo mismo con relacin al sistema educacional. Ante tales
circunstancias, el Pbro. Vera culmina su intervencin dirigiendo la siguiente
advertencia al representante comunista:

pero yo tengo que decir al seor diputado Fuenmayor, que es quien ha trado aqu
repetidas veces el asunto religioso, que si con sus palabras est invitando a la
colectividad religiosa de Venezuela a una lucha religiosa, debe saber que la lucha
religiosa no terminar nunca sino con la victoria definitiva, universal y eterna de la Iglesia
704
Catlica .

Subsiguientemente intervino en el debate, el representante de AD, Luis

Manuel Pealver, quien lament que el debate degenerara en torno al la lucha contra
la enseanza religiosa o contra la enseanza privada. Muy por el contrario, en un
tono conciliatorio, seal que su partido no negaba a la familia el derecho que tena
en iniciar y orientar la educacin de sus hijos. Sin embargo, refirindose al estado
actual de la sociedad venezolana, a la concepcin moderna del Estado democrtico
y revolucionario, as como a las condiciones econmicas y sociales del pas (en la
que la familia no poda aspirar por si sola a desarrollar la funcin educativa), asever

703
Ibdem. p.175
704
Ibdem. p. 176
 260

que el Estado deba asumir la funcin docente, lo que no implicaba ir en contra de la

enseanza privada, as fuera laica o religiosa705.

En cuanto al planteamiento hecho por Accin Democrtica sobre la educacin

como funcin esencial del Estado, sostena Luis Manuel Pealver, que se basaba en
el hecho de que el Estado era la expresin jurdica de la sociedad y que por tanto en
sus manos deba reposar el cumplimiento de los elementales deberes sociales. Lo
anterior lo sintetizaba Pealver de la siguiente manera:

Nosotros consideramos la educacin como una funcin social, eminentemente social,

eminentemente social, que trasciende del individuo a la sociedad y que se proyecta del
presente hacia el futuro, y por esas razones si al Estado le compete asumir la direccin, la
orientacin y el cumplimiento de las funciones sociales, le corresponde fundamentalmente
706
hacer esto mismo en materia educacional .

En concordancia con lo anterior, sealaba Pealver, que si bien el partido que

representaba, no negaba el derecho de la familia a ensear, ni el derecho de los
particulares a ensear, lo cual se garantizaba en el artculo 45, consideraba que esa
funcin esencial del Estado, por su extensin, por su amplia repercusin social,
privaba sobre estos derechos de la familia y de los particulares, y por eso,
especficamente, estos ltimos deban limitarse a las prescripciones legales que
tendieran a la defensa de la sociedad. No obstante, lo anterior se enmarcaba dentro
los lmites y funciones de un Estado democrtico, muy lejano a cualquier orientacin
totalitaria707. En definitiva, culminaba afirmando que el Estado no poda permitir que
los nios quedaran al libre albedro de los educadores, por lo tanto afirmaba que su
partido dara el voto por la forma original del artculo asentado, en el que se
expresaba que la educacin era una funcin esencial del Estado. Asimismo,
sealaba que consideraba que era necesario y justo dar el apoyo al pargrafo nico
del artculo en la forma como haba sido propuesto por el diputado Martn Prez
Guevara. Por lo antes expuesto, Luis Manuel Pealver finalizaba exigiendo a la
presidencia de la Asamblea, que se permitiera en el momento de la votacin, dividirla
en dos partes: la primera referente al artculo en s, que haba que aprobar en su

705
Ibdem. pp. 179-180
706
Ibdem. p. 180
707
Ibdem. pp. 180-181
 261

versin original, y la otra referente a la parte del pargrafo, porque consideraba darle
su voto a la redaccin del doctor Prez Guevara708.

Luego de Pealver, intervino el presidente de la Asamblea Andrs Eloy

Blanco, quien hizo un llamado a los diputados para que votaran por la primera parte
de la proposicin expuesta por la representante Mercedes Fermn en la que se
presentaba la educacin como un derecho para todos los ciudadanos y el espinoso
tema de la educacin como funcin ese
ncial del Estado, y la cual fue finalmente
aprobada por la mayora parlamentaria.

2.3.3. Debate sobre el artculo 45: Garanta de la libertad de enseanza.

Sesin del da 10 de marzo de 1947.

Siguiendo con la polmica educativa, en la sesin del da de 10 de marzo de

1947, se pas a debatir el artculo 45, el cual haba sido propuesto tambin por
Mercedes Fermn. El artculo como tal, rezaba de la siguiente manera:

Se garantiza la libertad de enseanza bajo la suprema inspeccin y vigilancia del Estado

709
con las limitaciones y dentro de las condiciones de orientacin que fije la Ley .

Es pertinente sealar, que el artculo 45 ya haba salido a relucir durante la

discusin del artculo 43, llegando a solaparse en el debate. Esto explica en cierta
medida como en el anlisis del mismo se repiten muchos de los argumentos
presentes en la sesin anterior. El primero en intervenir en esta deliberacin, fue el
diputado independiente Martn Prez Guevara, quien comenz interrogndose hasta
dnde deba intervenir el Estado en materia educacional, cules eran los lmites de
actividad estadal en el ejercicio de la funcin educacional, frente al derecho
innegable que tena el individuo a ensear, y frente a los derechos que tenan los
padres a educar y de instruir a sus hijos. Asimismo, en otra parte de su discurso
Prez Guevara hace una importante reflexin sobre el tema educativo, ya que lo
vincula con el mbito poltico:

Lo dicho evidencia que el concepto educacional que consagra el legislador en una

Constitucin est ntimamente vinculado con el concepto general que el gobernante tenga

708
Ibdem. p. 182
709
Ibdem. 199
 262

acerca de la poltica. La poltica educacional no viene a ser sino un captulo de la poltica

710
general .

Lo expuesto por Prez Guevara en el prrafo anterior, es sumamente

importante porque sincera el debate sobre el tema educativo al reconocer su
vinculacin con la ideologa y la poltica. En otras palabras, se pone de manifiesto
que la educacin no es una esfera ajena a la poltica, sino que por el contrario est
ntimamente vinculado con la concepcin, de quien detente el poder, sobre cmo
debe organizarse el Estado y su relacin con la Sociedad, los valores que deben
imperar en sta (solidaridad, competitividad), as como el sujeto poltico que se
requiere para la consolidacin de un determinado modelo poltico.

Por otra parte, aunque Prez Guevara manifiesta su apoyo a la propuesta de

Accin Democrtica sobre la funcin esencial del Estado en materia educativa, al
mismo tiempo se interroga acerca de hasta dnde era posible que el Estado
interviniera en materia instruccional. En otras palabras, aunque reconoca al Estado
su funcin coordinadora, fiscalizadora y orientadora, el representante del sector
independiente, opinaba que el concepto que deba seguir imperando en Venezuela,
era el principio tradicional de la libertad de enseanza, mediante el cual todo hombre
y mujer, pudieran abrir ctedras y fundar establecimientos en los que se dedicaran a
la enseanza de las ciencias y las artes711. Por tanto, se puede afirmar que el
diputado independiente contemplaba la funcin esencial del Estado en la esfera
educativa ms como una cooperacin o complementariedad entre Estado y
sociedad, y no como una exclusividad del primero. Con relacin a lo anterior,
sealaba Martin Prez Guevara que el punto que haba que precisar era la esfera de
la accin dentro de la cual deba moverse la actividad privada en materia
educacional. Ante tal interrogante, el representante esbozaba una posible respuesta
sobre los lmites de la enseanza privada:

Esta esfera no debe ser tan amplia que impida al Estado de una manera absoluta el poder
de vigilar e inspeccionar la marcha de la educacin en todo el pas, pero tampoco puede

710
Ibdem. pp. 201-202.
711
Ibdem. p. 203.
 263

ser tan estrecha que impida a todo hombre el derecho de ensear y lo que es ms
712
todava, el derecho de ser enseado .

En cuanto a lo expresado en las lneas anteriores, Martin Prez Guevara

sostena, que por consideraciones de orden prctico, relacionadas con las pocas
instituciones existentes en el pastanto oficiales como privadasy las altas tasas
de analfabetismo, el Estado deba contar con el apoyo y la colaboracin del sector
privado.

En definitiva, como una manera de establecer una armona entre la funcin

educacional que tiene el Estado y el derecho individual que tenan los particulares a
dedicarse a las ciencias o las artes y a ensearlas, Martn Prez Guevara presentaba
la siguiente propuesta a nombre de los independientes:
Toda persona, natural o jurdica, puede dedicarse libremente a las ciencias o las artes y
fundar ctedras o establecimientos para la enseanza de ellas.- Pargrafo nico.- La ley
sealar los requisitos indispensables para la expedicin de los ttulos oficiales y la forma
en que el Estado ejercer la inspeccin y vigilancia en todos los institutos de enseanza,
para asegurar los fines educacionales enunciados en la Constitucin, para garantizar el
orden pblico y las buenas costumbres y velar por el cumplimiento sobre sanidad e
713
higiene escolar .

Mientras se someta a consideracin el artculo sugerido por Martn Prez

Guevara, pidi la palabra el tambin diputado independiente Jess Rafael Gonzlez
Cabrera. En su intervencin el representante manifest que el trasfondo de la
discusin sobre la materia educativa, era filosfica porque tena que ver con las
convicciones de cada uno de los representantes presentes en la asamblea. Justo por
esa razn, no era fcil llegar a acuerdos sobre aspectos como el de la intervencin
del Estado en las actividades educativas, y ms cuando a la tesis de la libertad de
enseanza, concebida como una actividad absolutamente libre, se vena oponiendo
con un carcter cada vez ms acentuado en este tiempo, la necesidad de que el
Estado interviniera en ese mbito en resguardo de la propia seguridad del Estado, y
en resguardo de la soberana nacional714.

Con relacin a la proposicin de la representante Mercedes Fermn, observa

Jess Rafael Gonzlez Cabrera que en la misma se garantiza la libertad de

712
Ibdem. p. 204
713
Ibdem. p. 208
714
Ibdem. p. 209
 264

enseanza y que al mismo tiempo se expresa que la misma

estar sometida a la
suprema inspeccin del Estado, con las limitaciones y dentro de la orientacin y la
reorganizacin que fije la ley, propuesta que adems fue adicionada por el diputado
Jos Desiderio Gmez Mora en el sentido de agregar: yen conformidad con los
principios establecidos en esta Constitucin. Analizando lo anterior, Gonzlez
Cabrera seala que a su juicio existen dos maneras de ejercer la enseanza: una
manera, que no se somete a la reglamentacin, a los programas, a las normas que el
Estado fija, porque no se aspira a otra cosa que ensear, y no a la obtencin de los
certificados y los ttulos que el Estado otorga, mediante el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la propia Constitucin y en la ley (educacin informal); y
otra, que s se somete a todos los aspectos legales, y que emite certificados y ttulos
que deben ser avalados por el Estado (educacin formal). En consecuencia, el
diputado independiente propona que se modificara la primera parte del artculo
incorporando lo siguiente: Segarantiza la libertad de enseanza, pero la que se
suministre para adquirir ttulos o certificados oficiales estar sometida a la suprema
inspeccin del Estado, dentro de las condiciones de organizacin y orientacin que
fije la ley.715

Posteriormente, siguiendo la dinmica parlamentaria se procedi a leer por la

Secretara de la Asamblea, las propuestas del artculo 45, presentadas tanto por la
diputada Mercedes Fermn como por el representante independiente Martn Prez
Guevara.

En cuanto al artculo 45 propuesto por la diputada Mercedes Fermn, el Pbro.

Jos Len Rojas manifest su rechazo rotundo al derecho a orientar la enseanza en
Venezuela por parte del Estado consagrado en dicho artculo. En primer lugar,
porque esa facultad de orientar se opone rotundamente a la libertad de enseanza
garantizada por la Constitucin a todos los venezolanos. En segundo lugar, porque
se opone al derecho natural de los padres de familia de orientar la educacin de sus
hijos en el sentido que ellos consideraran ms conveniente. En tercer lugar, porque
esa facultad del Estado como nico responsable de orientar la enseanza se opone

715
Idem.
 265

segn Rojas, al derecho que tiene todo hombre libre de ensear lo que l sabe y de
aprender de los dems lo que l no sabe. En cuarto lugar, porque se opone al
derecho de la Iglesia, y cualquier otro grupo social establecido en Venezuela. Y por
ltimo, porque lleva indefectiblemente al Estado al totalitarismo, al hacer de l segn
Rojas una
mquina productora de hombres que son una ficha o un nmero en el
concierto social716. En sntesis, se puede apreciar como a juicio del Pbro. Jos Len
la palabra ori
entacin de la enseanza por parte del Estado contemplado en el
artculo 45, implicaba que ste diriga o diseaba las polticas educativas en funcin
de unos determinados valores, lo cual iba en contra de la libertad de enseanza. Lo
que a su vez poda afectar los intereses de la Iglesia Catlica y la educacin privada.

En otro momento del debate, intervino el educador e historiador Jos Manuel

Siso Martnez, quien le sali al paso a lo que consideraba como una obsesin de los
representantes de COPEI por el fascismo, nazismo o falangismo dentro de la escuela
venezolana. En tal sentido, sostena que era infundado el miedo de ciertos sectores
sobre el carcter totalitario del proyecto de Accin Democrtica. Por otra parte, con
relacin a la propuesta hecha por el diputado Martin Prez Guevara, Siso Martnez
sostuvo que la misma tena como finalidad conciliar las concepciones contrapuestas
que tenan COPEI y AD sobre el tema educativo, lo cual rechazaba en los siguientes
trminos:

Nosotros no podemos apaciguar en este momento un debate en la Asamblea Nacional

Constituyente sacrificando lo que es ms caro al pueblo venezolano: el sentido de la
educacin tutelada por el Estado, de que el Estado le d igualdad de oportunidades a
todos los nios de Venezuela, de que se les garantice la enseanza, porque en alguna
forma u otra la enseanza que estn discutiendo, esa libertad de la enseanza privada no
son sino vestigios de las prerrogativas de las oligarquas, que son las nicas que pueden
mandar en un momento dado, no a que les orienten sus nios conforme a los principios
de la nacionalidad, sino a que les creen un sentimiento de clase superior, que debe estar
717
abolido y que est abolido en la concepcin misma del pueblo venezolano .

Las palabras del diputado Siso Martnez son muy valiosas ya que nos
permiten apreciar el tono principista e inflexible con el que los miembros de Accin
Democrtica asumieron diversos tpicos entre ellos el educativo, lo cual haca
irreconciliable sus posturas sobre todo con su principal opositor: COPEI. En este

716
Ibdem. p. 213.
717
Ibid. p. 228
 266

sentido, destacan como claves discursivas de la intervencin del representante

accindemocratista, vocablos como oligarqua, igualdad, pueblo, con los que
implcitamente se quera contrastar un proyecto educativo defendido por AD
fundamentado en la inclusin, y el nacionalismo, versus el de la oposicin
(representado en COPEI, el sector privado de la educacin y la Iglesia Catlica),
caracterizado por su elitismo, la exclusin y la desigualdad.

Por ltimo, Jos Manuel Siso Martnez cerr su discurso reprochando a Martn
Prez Guevara (quien si bien era independiente fue electo en las planchas de AD) su
inconsecuencia entre lo que prometi apoyar en la campaa electoral, y adems,
porque su propuesta se daba la mano con la concepcin filosfica que sostena el
fesional COPEI718, y que como hemos analizado previamente era
partido con
catalogada como elitista, excluyente, oligrquica, con la cual no se poda llegar a
ninguna frmula de avenimiento o acuerdo.

Lo anterior fue destacado precisamente por el diputado Rafael Caldera, quien

coment sobre las palabras de Siso Martnez:

El motivo fundamentalrepitoque l ha tenido para negar la proposicin de Prez

Guevara, es que ha sido apoyada por la representacin parlamentaria de COPEI, y ha
hablado el representante Siso Martnez, en unos trminos de bandera, de sectarismo, de
719
lucha, que no son los ms indicados para un grupo que se encuentra el gobierno .

Por otra parte, siguiendo con el anlisis del tono sectario y poco conciliador
manifestado por el representante de AD, Caldera seala lo siguiente:

Le ha dicho al Representante Prez Guevara, utilizando expresiones de la Segunda

Guerra Mundial, que no se debe incurrir en apaciguamientos. Somos quizs, los que no
tenemos la fortuna de compartir el criterio de la mayora, para el honorable Representante
doctor Siso Martnez una especie de lobos feroces, contra los cuales hay que declarar una
guerra sin apaciguamientos de ninguna especie, para liquidarnos de manera definitiva
720
en Venezuela .

Tal como es precisado por el diputado Rafael Caldera, en el discurso de Jos

Manuel Siso Martnez estn presentes claves discursivas en el que aparecen

718
Ver nota 478 de este trabajo, en la misma hemos sealado como el calificativo
confesional, est
referido a aquellas organizaciones que responden a los lineamientos de la Iglesia Catlica y el
Vaticano.
719
Ibid. p. 229
720
Idem.
 267

trminos blicos como l

ucha, a
paciguamiento, que refuerzan la tendencia sectaria
de AD y el carcter antagnico y confrontacional del proceso constituyente.

Luego de su cuestionamiento del discurso blico utilizado por Siso Martnez

lo cual por cierto suscit aplausos en el seno de la asambleael diputado
socialcristiano expres que lo que realmente estaba en discusin era la libertad de
enseanza sin la cual eran ilusorias todas las dems libertades. En tal modo,
sealaba Caldera que la libertad de pensamiento era una consecuencia de la libertad
de ctedra, la libertad de pensamiento causa de la libertad de palabra; y a su vez la
libertad de palabra era garanta de la libertad poltica721. En buena medida, los
argumentos de Caldera, apuntan al hecho de que la libertad de enseanza estaba
vinculada, como en el caso de la libertad religiosa, a una serie de libertades
concomitantes tales como la libertad de pensamiento y expresin, reunin, y
ctedra, las cuales no pueden existir una sin la otra.

En cuanto a que en lo educativo la funcin del Estado era de inspeccin y

limitacin, pero al mismo tiempo de ori
entacin, opinaba Caldera que esto ltimo
podra ser ejercido en forma sectaria por los que se encuentren en el ejercicio del
poder. Por otra parte, con relacin a las atribuciones del Estado, comentaba el
diputado socialcristiano que ste no era omnipotente y todopoderoso que todo lo
sabe y que debe regular hasta al detalle la vida de los hombres, menoscabando los
atributos fundamentales de la persona humana, tales como el derecho a pensar, a
hablar, y a actuar722.

Posteriormente, intervino el diputado La Riva Araujo quien al igual que Rafael

Caldera, expres su preocupacin de que a raz de lo establecido en el artculo 45 se
consagrar no tanto un totalitarismo sino ms bien un estatismo exagerado en
Venezuela. En tal sentido, La Riva Araujo se haca la siguiente interrogante:

Porque quin nos asegura que Accin Democrtica, que pretende dominar en un lapso
de tiempo futuro, quin nos va a asegurar que Accin Democrtica va a observar esos
principios consagrados en la Constitucin con la mejor nobleza, con la mejor buena fe,
cuando hasta ahora precisamente no nos ha dado muestra de su buena fe ni de su
nobleza?. De hasta donde el Estado intervenga en la educacin depender la ruta que

721
Ibid. p. 230
722
Ibid. p.231
 268

tome Venezuela, de hasta donde el Estado intervenga en la educacin depender el

723
porvenir de la Repblica .

Ante las interrogantes planteadas por el diputado Edecio La Riva, intervino el

diputado de AD Luis Lander, quien seal que las mismas podan contestarse de la
siguiente manera:

Aqu, en verdad, estn en contraposicin dos tendencias polticas bien claras. La de ellos
COPEI que representa el individualismo. La de nosotros que representa las modernas
tendencias sociales, la que representa el derecho que tienen los pueblos a opinar, a
724
hacerse sus propias leyes, a gobernar para ellos y no para una casta oligrquica .

Finalmente, Lander concluy su intervencin recordando que en las

elecciones del 27 de octubre de 1946, el pueblo expres claramente su apoyo a la
tesis programtica de AD. Por lo tanto, segn sus palabras el pueblo vot
mayoritariamente contra el individualismo representado en los postulados de COPEI.

En definitiva, tras otras intervenciones que giraron de manera general sobre

los mismos tpicos (funcin del Estado en la Educacin, la libertad de enseanza),
se someti a votacin el artculo propuesto por la diputada Mercedes Fermn, el cual
finalmente fue aprobado en los siguientes trminos: Segarantiza la libertad de
enseanza bajo la suprema inspeccin y vigilancia del Estado con las limitaciones y
dentro de las condiciones de orientacin y organizacin que fije la ley.725

En sntesis el debate sobre el tema educativo se caracteriz por la

confrontacin de los que defendan el control del Estado en el proceso educativo,
versus lo que abogaban ms bien por la colaboracin del sector privado en el mismo.
Lo anterior como se pudo analizar previamente se expres en la discusin en torno al
significado de la palabra ese
ncial presente en la expresin l
a educacin como
funcin esencial establecido en el artculo 43. En este sentido, denunciaban los
representantes de oposicin que dicho vocablo tena un sentido de ex
clusividad o
control absoluto del Estado en materia educacional lo cual atentaba contra la libertad
de enseanza, y poda derivar para algunos en el totalitarismo, y para otros ms bien
en un estatismo exagerado. De este modo aunque hubo sectores que abogaron en

723
Ibid. p. 254
724
Ibid. p. 256
725
Ibid. p. 286.
 269

materia educativa por un avenimiento o cooperacin entre el Estado y los diversos

actores de la sociedad (instituto educativos privados, Iglesia Catlica), se termin
imponiendo el carcter confrontacional entre los representantes de COPEI que
catalogaban de sectarios a los miembros de AD, y los segundos que denunciaban a
los primeros por defender los intereses de la oligarqua, la exclusin social y ser
antinacionalistas.

2.4. Debate sobre el derecho de Propiedad: Sesin del da 18 de marzo de

1947.

En trminos generales la discusin sobre la propiedad abarc aspectos tales

como el derecho a la propiedad como funcin social, as como a la propiedad privada
territorial, y la expropiacin por utilidad pblica. En cuanto al debate acerca la
propiedad privada como funcin social, el mismo comenz el da 18 de marzo de
1947 con la lectura del artculo propuesto por el diputado accindemocratista Luis
Lander. El artculo en cuestin rezaba de la siguiente manera:

La Nacin garantiza el Derecho de propiedad como una funcin social sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad
pblica o de inters general. El Estado atender a la defensa y conservacin de los
recursos naturales del territorio venezolano y reglamentar su uso, goce y
726
aprovechamiento de acuerdo con los fines anteriormente enunciados .

Una vez sometido a consideracin el artculo propuesto por el diputado

Lander, el primero en intervenir para analizar el contenido del mismo fue el Pbro.
Jos Len Rojas, quien coment en primer trmino estar de acuerdo con el carcter
de funcin social de la propiedad. Sin embargo, el clrigo puntualiz que era
necesario dejar bien claro que toda propiedad tena dos caracteres perfectamente
diferenciados, el carcter individual y el social. En concordancia con lo anterior, el
Pbro. Rojas sealaba que la expresin f
uncin social era aceptable si con eso se
quera significar que la propiedad tena ciertos compromisos sociales y deberes
morales; pero que era inadmisible si con esa expresin se quera decir que el
propietario era solamente como un delegado de la sociedad en la propiedad de

726
Continuacin de la Segunda Discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre
Derecho de Propiedad. Sesin del 18 de marzo de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.72, p.17.
 270

alguna cosa sobre la cual tena derecho. En funcin de lo anterior, el sacerdote hizo
referencia a la posicin de la bancada de COPEI sobre el tema en cuestin:

Yo quiero que quede bien asentada aqu nuestra opinin de que la propiedad tiene un
concepto individual, particular, y un concepto social. Como concepto individual, moral,
perfecto y exclusivo est subordinado a las necesidades de la sociedad, pero debe
sentarse bien claro que todo hombre tiene derecho a poseer no porque se lo conceda el
Estado sino porque es un derecho natural a la vida, como medio de vida al cual no puede
renunciar. Todos los Estados tienen derechos posteriores a los derechos de los
individuos, pero no podemos nunca, de ninguna manera, negar el derecho que todo
hombre tiene a poseer algo como medio necesario para su propia vida y para la vida de
los seres que tiene confiados. Es preciso que se reconozca ese carcter individual de la
727
propiedad antes de reconocer el carcter social .

En trminos generales, aunque no lo mencione de manera explicita los

argumentos presentados en el prrafo anterior por el Pbro. Rojas, se sustentan en el
pensamiento de John Locke, quien a fines del siglo XVII introdujo en el derecho
natural moderno la propiedad como un derecho fundamental de los individuos al que
no renunciaban al formar la sociedad, y que el Estado deba amparar728. Asimismo,
lo anterior responde tambin a una especificidad del pensamiento socialcristiano (y
tambin de la socialdemocracia), de promover un balance entre lo individual y lo
social, concediendo al Estado la misin de
apoyar, asistir y completar la accin de
los particulares cuando sta no sea suficiente para alcanzar los fines sociales
propuestos, as como la de dir
igir, coordinar y controlar las actividades de los
individuos y grupos y realizar por s mismo aquellas actividades que exija el bien
comn729.

Finalmente, para reforzar la posicin de su fraccin parlamentaria con relacin

al carcter individual de la propiedad privada, el Pbro. Jos Len Rojas propuso la
modificacin del artculo propuesto por el diputado Luis Lander, planteando lo
siguiente: LaNacin garantiza el derecho de propiedad, el cual, para cumplir su
funcin social, estar sometido a las restricciones obligaciones, etc. 730 De acuerdo

727
Ibdem. p.18
728
Ver: Francisco Carpintero Bentez. Historia del Derecho natural. Un ensayo. Mxico, Universidad
Autnoma de Mxico, 1999; George H. Sabine. Historia de la teora poltica. Mexico, Fondo de Cultura
Economica, 1994.
729
Rafael Caldera, Especificidad de la Democracia Cristiana. Editorial Dimensiones, Caracas, 1979,
p.80
730
Continuacin de la Segunda Discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre
Derecho de Propiedad. Sesin del 18 de marzo de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
 271

con el sacerdote Rojas, en la modificacin planteada por l, se dejaban claros los

dos conceptos, se aseguraba primero el concepto individual, particular, que todo
hombre tena de poseer, y en segundo lugar, se consideraba la funcin social de
toda propiedad.

A la intervencin del Pbro. Jos Len Rojas, sigui la del diputado Rafael
Caldera. El representante de COPEI inici su participacin avalando la funcin social
de la propiedad privada. En este punto afirmaba que cuando se hallaban en conflicto
el derecho individual de propiedad y el inters social, deba prevalecer el inters
social. Sin embargo, ms adelante sostiene que existe una diferencia fundamental
entre la afirmacin de que el derecho de propiedad es una funcin social y la
afirmacin de que el derecho de propiedad tiene una funcin social. De acuerdo con
el representante socialcristiano, en el primer caso la aseveracin tiene un sentido
socialista, en virtud de la cual toda la propiedad pertenece al Estado y este podra en
consecuencia atribuirla a los particulares como considere conveniente. En tanto, en
el segundo caso, implicara una posicin intermedia entre el individuo y el socialismo,
es decir, el reconocimiento de la propiedad como derecho natural731. Adems como
se puede apreciar, semnticamente en la primera expresin el derecho de propiedad
no tiene un carcter individual sino social, mientras que en el segundo caso adems
del fin privado, la propiedad puede o debe servir al inters colectivo (funcin social).

Para reforzar lo anterior, Caldera hace el siguiente anlisis de la inexistencia

del derecho de propiedad en los Estados socialistas:

En un Estado socialista que no reconozca el Derecho de propiedad de propiedad como un

derecho del individuo, campea plenamente y es perfectamente admisible y explicable la
afirmacin de que la propiedad es una funcin social, ya que en estos Estados de tipo
socialista el lmite que se deja a la apropiacin individual es algo que lo fija el Estado en
cada oportunidad de acuerdo con la circunstancias y de acuerdo con sus intereses; pero
un Estado que reconoce el principio de la propiedad individual, que reconoce el derecho
de propiedad, en lugar de decir que ese derecho es una funcin social, debe decir, e
implica mucha importancia el concepto, que este Derecho de propiedad tiene una funcin
social, y para cumplir esa funcin social est sujeto a las restricciones, contribuciones y
732
obligaciones que estipule la ley .

Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.72, p. 19.
731
Ibdem. p. 20
732
Ibdem. p. 21
 272

La descripcin hecha por el diputado Caldera de los Estados socialistas es

importante ya que nos permite ubicarnos en el contexto poltico de la poca. En tal
sentido, a partir del triunfo de la Revolucin Rusa en 1917, y luego de la finalizacin
de la Segunda Guerra Mundial (1945), se establecieron repblicas socialistas en los
pases de la Europa Oriental (URSS, Alemania Democrtica, Checoslovaquia,
Hungra, Rumania) en las que en virtud de la estatizacin de la economa, el control
de los medios de produccin por parte del Estado, y los intereses colectivos, la
propiedad privada fue limitada o suprimida. Lo cual como hemos comentado
anteriormente fue cuestionado desde la perspectiva liberal, la socialdemocracia, y el
socialcristianismo.

En definitiva, Caldera culmin su intervencin, ratificando que el derecho de

propiedad tena una funcin social y que como tal deba sufrir las restricciones y
obligaciones que impusiera la ley, pero aclarando al mismo tiempo que la propiedad
no era un simple emanacin del Estado, sino el desarrollo lgico de la personalidad
del individuo y de la familia, acercndose con esto a la propuesta del Pbro. Jos
Len Rojas, a la cual finalmente apoy con su voto733.

Luego del diputado socialcristiano, le toc el turno al representante comunista

Gustavo Machado, quien sugiri introducir una enmienda a la proposicin hecha por
el diputado Luis Lander, que consista segn sus palabras en lo siguiente: Aldecir
LaNacin garantiza el Derecho de propiedadque se agregue: el Derecho de
propiedad sobre la tierra como una funcin social, etc. Por otra parte, coment
Machado que la delegacin comunista traa un texto que en el fondo coincida
exactamente con el criterio de la propuesta Lander, por lo que prefera apoyar la
misma con la enmienda previamente sealada.

Con relacin a la discusin sobre la propiedad privada como funcin social,

Machado seal que se trataba de un concepto pequeo-burgus, y no de la
propiedad socialista, que segn sus propias palabras era la negacin de la propiedad
privada sobre determinados medios e instrumentos de produccin. Asimismo,
coment que los socialistas y comunistas, aceptaban la existencia de la propiedad

733
Idem.
 273

privada en los pases que tenan que recorrer la etapa democrtico-burguesa de su

revolucin. En este sentido, mencion que en el artculo 10 de la g
ran constitucin
staliniana, se aceptaba el concepto de propiedad privada, el cual se expresaba en el
derecho de los ciudadanos a la propiedad personal sobre los ingresos y ahorros
provenientes de su trabajo, sobre la casa-vivienda y los objetos de consumo y
comodidad personal734. De manera tal que de acuerdo con Machado, en la URSS la
propiedad socialista era slo sobre los instrumentos de produccin y sobre los
instrumentos que servan para explotar a los hombres. Por ltimo, en el caso de la
Constitucin venezolana, aceptaba que en la misma se estableciera una propiedad
que no fuera la propiedad socialista, que no suprima la propiedad privada sobre la
tierra, pero que constitua un tipo de funcin social y una injerencia del Estado para
realizar todas aquellas gestiones necesarias al progreso de las necesidades de la
poblacin. De este modo aunque desde su concepcin poltica Machado se inclinaba
ms por la eliminacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin,
terminaba aceptando una frmula intermedia ms cercana a los planteamientos
tericos de los socialcristianos y socialdemcratas.

Mientas se someta consideracin la propuesta hecha por Gustavo Machado,

solicit la palabra el diputado Csar Morales Carrero. Este representante intervino en
virtud de la alarma que haba suscitado el tema sobre la propiedad privada735. En
este sentido, a nombre de la fraccin parlamentaria de Accin Democrtica seal
que en la redaccin del artculo propuesto por su partido no se planteaba el
desconocimiento del derecho de propiedad de ninguna manera. Sin embargo, sobre
este punto adverta lo siguiente:

Ahora, nosotros consideramos que ese derecho no puede ser un derecho absoluto,
absolutamente individualista, sino que debe cumplir naturalmente una funcin social,

734
Ibid. p.22
735
De hecho en una entrevista concedida en Miraflores por Rmulo Betancourt a un periodista
norteamericano el 11 de abril de 1947, tuvo que aclarar no exista ninguna posibilidad de que en la
Constitucin que estaba en discusin se incorporara un artculo en el que se contemplara la
confiscacin de la propiedad. En este sentido, comentaba el Presidente de la Junta Revolucionaria de
Gobierno: Sera un disparate hablar en Venezuela, o legislar en Venezuela, en un sentido radical de
confiscacin de propiedades. Venezuela est en una etapa de atraccin y captacin de capitales y
tcnicas importadas, y sera un disparate inslito que con una inslita declaracin extremista se
cerrara el paso a esa corriente intensa de capitales y de expertos que corre hacia nuestro pas.
Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Cuarto 1945-1948. p. 306
 274

porque no es posible que el derecho de uso, goce y aprovechamiento de los bienes llegue
hasta el extremo de que una persona pueda no utilizarlos y llegar hasta no usar de ellos y
negar el concurso que ellos puedan dar al inters pblico y social; de tal manera que no
somos individualistas en ese concepto anticuado de la propiedad absoluta, sin ninguna
funcin social, y en la cual se llega hasta el abuso de la propiedad, pudiendo el dueo de
ella negar el concurso de su propiedad para la utilidad y el bien social, pero tampoco
vamos hasta el extremo de hacer una propiedad colectivista y negar el derecho de
736
propiedad .

En virtud de lo antes expuesto, el diputado Morales Carrero, culmin su

intervencin aseverando que su partido reconoca el derecho de propiedad, pero
como lo expresaba el artculo en debate, sometido a las restricciones, contribuciones
y limitaciones que exigieran el inters pblico y social. En cuanto a la propuesta de
Gustavo Machado, coment que Accin Democrtica no poda acogerla, porque
dicha organizacin prefera dar una concepcin amplia de la propiedad no limitndola
a la propiedad de la tierra.

Tras la intervencin del diputado Csar Morales Carrero, correspondi el turno

al representante de COPEI Lorenzo Fernndez. En la primera parte de su discurso,
el miembro de la bancada socialcristiana expres la satisfaccin que le produca la
exposicin que haba hecho el diputado Morales Carrero, porque en la misma se
manifestaban puntos de vistas que coincidan con los de la fraccin copeyana. En tal
sentido, consideraban los representantes socialcristianos no estar de acuerdo con
que la propiedad tuviera una funcin absoluta tal como la conceban aquellos
individualistas del siglo XIX. En concordancia con lo anterior, sealaba Fernndez,
que los miembros de su partido promulgaban que la propiedad tena una funcin
social, pero esta ltima era impuesta a la propiedad por la sociedad misma donde
actuaba el titular del derecho737.

En cuanto a la propuesta del representante Morales Carrero, aunque en ella

se reconoca el aspecto individual del derecho de propiedad por cuanto en el
enunciado del primer artculo se expresa que la Nacin garantizaba el derecho de
propiedad. El diputado Lorenzo Fernndez, sealaba que en el encabezado del
artculo LaNacin, garantiza el derecho de propiedad como funcin social; no haba
ninguna separacin de ideas. En otras palabras, en su opinin, se garantizaba el

736
Ibid. p. 23
737
Ibid. pp. 23-24
 275

derecho de propiedad como funcin social, pero no estaba presente de ninguna

manera la garanta de la propiedad como derecho individual, que es lo que en ltimo
trmino quera su partido que se reconociera en el texto constitucional. En funcin de
lo anterior, de acuerdo con Fernndez, el artculo en cuestin deba rezar as: La
Nacin garantiza el derecho de propiedad, el cual tendr una funcin social. De esta
manera, se estaran reconociendo dos aspectos inherentes a la propiedad: el
ejercicio individual de la misma y al mismo tiempo, su funcin social738.

Luego del diputado Fernndez, tom la palabra de nuevo el Pbro. Jos Len
Rojas. El clrigo seal que en el artculo que se haba propuesto a la consideracin
de la cmara quedaban reconocidos dos caracteres: el carcter privado y el carcter
social de la propiedad. Asimismo, aseveraba que toda propiedad tena una funcin
social, por lo que resultaba extrao que si la mayora de la Asamblea Constituyente
reconoca el derecho de propiedad privada, lo hubieran quitado de la proposicin del
doctor Lander. En otras palabras, la redaccin del artculo que rezaba: ElEstado
reconoce la propiedad como una funcin social; desapareca de manera explicita, la
propiedad como derecho. Ante tales circunstancias, Jos Len Rojas culmin su
intervencin con las siguientes palabras:

Ahora bien, Honorables Representantes, en este momento en que hay una tendencia en
el mundo hacia el socialismo y hacia la absorcin de todos los derechos por el Estado, yo
creo que es muy peligroso que nosotros en esta Constitucin del 47, no reconozcamos,
explcitamente el Derecho de propiedad; por eso, la pregunta que formulo, sin dudar ni
siquiera por un momento, del destino que va a correr mi proposicin, es la siguiente: Si la
mayora, parlamentaria tiene tan claro el concepto de la propiedad privada, si tienen la
intencin de defenderla, qu inters tiene en quitar del texto constitucional ese concepto
739
tan claro de propiedad privada?

Tras la intervencin del Pbro. Rojas, la cual suscit mltiples aplausos en el

seno de la Asamblea, le correspondi el turno a Luis Augusto Dubuc. El
representante de AD defendi la postura de su partido ante el tema de la propiedad
privada. En tal sentido, comentaba que haba una intencin deliberada de ciertos
sectores en presentar a su fraccin parlamentaria, como enemiga de la propiedad
privada. Muy por el contrario Dubuc sealaba que cuando su organizacin asent la
Garanta del Derecho de Propiedad como una funcin social, era para expresar que

738
Ibid. p. 24
739
Ibid. p. 25
 276

se entenda el Derecho de propiedad privada o propiedad individual, que garantizaba

la Nacin a los venezolanos, en el sentido de una facultad sometida a la restriccin
de que tal Derecho no fuera ejercido en la forma absoluta como la conceban los
romanos, segn la frmula clsica de usar, gozar y disponer de la propiedad; sino
que el Derecho del propietario estuviera de acuerdo con el inters de la sociedad, o
sea sometido a la funcin social740. En otras palabras, de acuerdo con el
representante de AD, al garantizar el derecho de propiedad como una funcin social
no se estaba limitando ese principio sino que se estaba defendiendo para que
pudiera servir a los intereses colectivos.

En otra parte de su discurso, Luis Augusto Dubuc opinaba que el trmino

funcin social de la propiedad privada, no era una categora utilizada o

contemplada en los pases socialistas. Esto ya que a su juicio las frmulas socialistas
eran de otra ndole, como la que contemplaba la Constitucin Sovitica en la que se
eliminaba por completo el concepto de propiedad privada o en la Repblica Espaola
en la que la propiedad privada poda ser socializada. En consecuencia, Dubuc
culmin su intervencin haciendo la siguiente aclaratoria:

Nosotros, en realidad no estamos previendo aqu la eliminacin de la propiedad privada,

ni tampoco su futura socializacin. Estamos diciendo, simplemente, que es un Derecho
individual, y est en la parte correspondiente a los derechos individuales, pero que se
ejerce como una funcin social, o que tiene una funcin social; lo dems es cuestin de
interpretacin. De esta forma queda nuestro criterio bien claro, porque no estamos
741
dispuestos a que sea tergiversado de una manera interesada .

El prrafo anterior es importante, en virtud que en el mismo el diputado Luis

Augusto Dubu plantea de manera clara cul es la postura de su partido con relacin
a la propiedad privada. En este sentido, a pesar de lo que sostenan algunos
sectores sobre la intencin de Accin Democrtica de eliminar la propiedad privada,
este partido lejos de querer eliminar ese principio lo reconoca como un derecho
individual pero que se ejerca como una funcin social o que tena una funcin social.

Posteriormente tom la palabra Andrs Eloy Blanco, quien al igual que Luis
Augusto Dubuc, quiso contribuir a aclarar el debate sobre la funcin social de la
propiedad privada, ya que en el mismo haba sido utilizado para manipular a la
740
Idem.
741
Ibid. p. 26
 277

opinin pblica. Para el poeta cumans, erigir la propiedad como una funcin social
obedeca sencillamente a la necesidad de los pueblos de escapar al rgimen de la
propiedad tradicionalmente consagrada. Asimismo, sealaba el poeta cumans que
lejos de querer eliminar la propiedad privada, la aspiracin de su partido era
transformar Venezuela en una tierra de pequeos propietarios. Lo anterior lo
expresaba Blanco en los siguientes trminos:

Se trata de que el derecho de propiedad en Venezuela, la propiedad en Venezuela se

arrime a su momento de predominante funcin social para el logro de lo nico que puede
darnos a nosotros dentro de poco tiempo una garanta de bienestar para el habitante de
esta tierra, la fragmentacin de la propiedad y el logro de la transformacin rpida de
Venezuela en eso que tan optimistamente el ilustre periodista colombiano Jos Mar, quiso
presentarnos a nosotros como la realidad actual de Colombia: una Nacin de pequeos
742
propietarios .

No obstante, a pesar de los intentos de los diputados de Accin Democrtica

por aclarar y disipar las dudas relacionadas con la expresin f
uncin social de la
propiedad presente en el artculo propuesto por Luis Lander. Todava persista la
incertidumbre sobre este tema, sobretodo en los sectores de oposicin
representados en la Asamblea Nacional Constituyente por COPEI y los miembros de
la Iglesia Catlica. Lo anterior se evidencia en las siguientes palabras del diputado
Edecio La Riva cuando comenta:
Por ms aclaratorias que se nos hagan, yo creo que nos encontramos tpicamente en un
choque de doctrinas y de conceptos.- (Aplausos).- Por qu si los honorables
Representantes que son partidarios de la redaccin de Lander, por qu si ellos son
sinceros al reconocer el principio de la propiedad individual, adems de reconocerle
tambin su funcin social en que todos en el mundo estamos de acuerdo, a menos que
seamos ciegos a la corriente avasalladora que traen las doctrinas sociales, por qu,
seores, no se reconoce el Derecho y se garantiza su funcin? Y creo, repito, honorables
Representantes, que estamos en un choque de conceptos. Nosotros creemos que el
Derecho de propiedad es un derecho innato, esencial a la naturaleza, que lo necesita para
743
por medio de ese derecho culminar el proceso de su existencia .

Como se puede apreciar, la intervencin de Edecio La Riva es importante

porque ubica el debate en el plano conceptual, en tal sentido, aunque el diputado
reconoce la funcin social de la propiedad desde la perspectiva del derecho natural
reivindica la propiedad privada como un derecho inmanente al individuo, lo cual
deba estar consagrado y garantizado en el marco constitucional. En virtud de lo

742
Ibid. p.27
743
Ibid. p. 28
 278

anterior, el representante socialcristiano termina dirigindose a la Asamblea en los

siguientes trminos:

As queremos nosotros estampar y reconocer ese derecho que tiene el hombre, el

Derecho a la propiedad, como la parte individual que tiene ese Derecho, pero tambin nos
pongamos todos de acuerdo, y que sean sinceros de Accin Democrtica en reconocer
este derecho, as como lo somos tambin nosotros reconociendo la funcin social de la
744
propiedad .

Tras la intervencin de Edecio La Riva, se cerr el debate y se procedi a

votar por las propuestas en el seno de la Asamblea. La primera en ser leda por el
secretario fue la proposicin del Pbro. Jos Len Rojas que en realidad era una
adicin a la del diputado Luis Lander y que rezaba de la siguiente manera:

La Nacin garantiza el Derecho de propiedad, el cual para cumplir su funcin social,

estar sometido a las restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de
745
utilidad pblica o de inters general el resto igual que en la proposicin Lander

Sometida a votacin la propuesta del Pbro. Jos Len Rojas, no obtuvo el

apoyo de los diputados. En consecuencia se procedi leer la proposicin del
representante Luis Lander, con la modificacin hecha por Gustavo Machado, la cual
deca as:

La Nacin garantiza el Derecho de propiedad sobre la tierra como una funcin social
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines
de utilidad pblica o de inters general. El Estado atender a la defensa y conservacin
de los recursos naturales del territorio venezolano y reglamentar su uso, goce y
746
aprovechamiento de acuerdo con los fines anteriormente enunciados .

Al igual que la propuesta del Pbro. Rojas, la del diputado Lander tampoco fue
aprobada en el pleno de la Asamblea. Por tanto, se procedi a leer la proposicin
original hecha por el mismo Luis Lander, la cual expresaba lo siguiente:

La Nacin garantiza el derecho de propiedad como una funcin social sometida a las
contribuciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pblica o de
inters general. El Estado atender a la defensa de la conservacin de los recursos
naturales del territorio venezolano y reglamentar su uso, goce y aprovechamiento, de
747
acuerdo con los fines anteriormente enunciados .

744
Ibid. pp. 28-29
745
Ibid. p. 29
746
Idem.
747
Ibid. pp. 29-30
 279

En definitiva la propuesta del diputado Luis Lander fue aprobada por la

mayora de los diputados de la Asamblea, aunque con los votos salvados de Rafael
Caldera, Lorenzo Fernndez, y Edecio La Riva. Quienes emitieron un comunicado
dirigido al presidente de la Asamblea en el que explicaban las razones por las cuales
salvaban su voto. En tal sentido, en el documento ledo por La Riva, se sealaba lo
siguiente:

creemos en suma, que la propiedad tiene una funcin social que debe ser
consagrada por la Constitucin y las leyes. Pero no consideramos adecuada la expresin
segn la cual el Derecho de propiedad es una funcin social, ya que ello viene a destruir
el concepto de ese derecho como atributo natural del hombre y a dejarlo totalmente en
748
manos de la colectividad .

En consecuencia a pesar de la oposicin de COPEI, se aprob el artculo

propuesto por Luis Lander en el que la expresin l
a propiedad tiene una funcin
social, de acuerdo con la interpretacin socialcristiana pona limitaciones al derecho
de propiedad al enfatizar en su funcin social.

Luego de la aprobacin del artculo propuesto por el diputado Luis Lander, en

la misma sesin del 18 de marzo de 1947 se procedi a discutir otro artculo tambin
propuesto por el representante de AD, relacionado con la propiedad privada
territorial. El artculo en cuestin rezaba de la siguiente manera:

El derecho de propiedad privada territorial est condicionado por las disposiciones

precedentes y por la obligacin de mantener las tierras y bosques que son su objeto en
produccin sociablemente til. Ese derecho se pierde por el incumplimiento de esta
obligacin. La Ley determinar las condiciones de aplicacin y efectos de esta
749
disposicin .

Mientras se someta a consideracin el artculo antes mencionado, tom la

palabra el diputado Lorenzo Fernndez quien a nombre de la fraccin copeyana,
manifest estar de acuerdo con la obligacin consagrada en el artculo de mantener
a las tierras y los bosques en produccin socialmente til, ya que como se haba

748
Voto salvado de Rafael Caldera, Lorenzo Fernndez y Edecio La Riva, al artculo propuesto por el
representante Luis Lander concerniente al derecho de propiedad. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.73, p. 31.
749

Continuacin de la Segunda Discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
propiedad privada territorial. Sesin del da 18 de marzo de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.74, p. 35.
 280

discutido previamente, la propiedad tena una funcin social. Sin embargo, con
relacin a la segunda parte del artculo, manifestaba Fernndez no entender los
alcances sobre el derecho a la propiedad derivados de la expresin sepierde por el
incumplimiento de la obligacin de mantener las tierras en produccin socialmente
til750. En tal sentido, ante los peligros que se cernan sobre el derecho a la
propiedad privada territorial sealaba Fernndez:

Consideramos que el Estado tiene muchos medios a su alcance para hacer valedera la
obligacin de mantener las tierras en produccin socialmente til, pero no podemos
concebir que el Derecho de propiedad, ese derecho ya adquirido, se pierda por no
mantener esas tierras en produccin. Yo convengo, y acompao a los Representantes de
la mayora, en que los propietarios de tierras que no tengan produccin en ellas, se les
obligue a la produccin, ya sea a travs de impuestos, ya sea, incluso, realizando la
expropiacin de esas tierras para entregarlas en manos de trabajadores que no posean
ninguna. Pero, no podemos concebir esa redaccin se pierde el Derecho de propiedad
por no mantener esas tierras en produccin, porque nos hacemos esta reflexin:
supongamos la existencia de un propietario en cualquier lugar del territorio de Venezuela,
que no mantenga a sus tierras. Y en el caso de que no bastaran esos impuestos para
mantenerlas en produccin, puede el Estado, si esas tierras improductivas las necesitan
trabajadores para hacerla producir, realizar una expropiacin de ellas, tal como se
consagra en el artculo anterior, es decir, mediando una previa indemnizacin de las
mismas. Pero afirmar que el Derecho deja de serlo y que pasa al Estado sin
indemnizacin, por lo cual indirectamente se est consagrando un principio de
751
confiscacin cuya posibilidad ya ha haba sido negada en el artculo anterior .

En virtud de lo antes expuesto, la fraccin copeyana seal que iba a

presentar un artculo que sustituyera al propuesto por el diputado Luis Lander. En
consecuencia el nuevo artculo estaba redactado en los siguientes trminos:

El ejercicio del Derecho de propiedad territorial implica la obligacin de mantener las

tierras y bosques en produccin socialmente til. La Ley determinar las condiciones de
752
aplicacin y efectos de esta disposicin .

De este modo de acuerdo con Lorenzo Fernndez con dicha propuesta se

eliminara la amenaza de que el propietario de unas tierras las fuera a perder y
pasaran a manos del Estado sin que hubiese mediado una previa indemnizacin. En
definitiva, la mocin de Fernndez fue leda por Secretara para ser sometida a
consideracin.

Luego de la intervencin del diputado socialcristiano solicit la palabra el

representante Jos Desiderio Gmez Mora, quien manifest apoyar la proposicin de
750
Idem.
751
Ibid. p. 36
752
Idem.
 281

Lorenzo Fernndez. En este sentido, coincida con el diputado copeyano al sostener

que el peligro que encerraba la frmula original presentada por Luis Lander, era que
dicha clusula automticamente haca perder el Derecho de propiedad territorial a
quien no explotara la tierra en un sentido socialmente til. Adems sealaba Gmez
Mora, que frente a esta situacin se planteaban dos perspectivas perfectamente
diferenciables. En primer lugar, la de los grandes propietarios o terratenientes, que
mantenan sus tierras incultas, no obstante poseer los medios econmicos
suficientes para hacer producir las tierras, porque preferan invertirlos en otras
actividades ms lucrativas que la explotacin agrcola. Y en segundo lugar, los
pequeos propietarios, que no explotaban sus tierras por carecer de los medios
econmicos suficientes. De acuerdo con Gmez Mora, en el primer caso podra
justificarse una disposicin como la prevista en la propuesta del diputado Lander, es
decir, la expropiacin por causa de utilidad pblica. Sin embargo, en el segundo
caso, podra considerarse como peligrosa e incluso injusta753.

En virtud de lo antes expuesto, Jos Desiderio Gmez Mora, conclua

afirmando que apoyara la proposicin del diputado Lorenzo Fernndez, porque a su
juicio dejaba amplio margen a la ley para regular el principio con el cual se obligaba a
los propietarios a mantener la tierra en explotacin socialmente til. En
consecuencia, la ley podra perfectamente establecer de qu medios se valdra el
Estado para que esos pequeos propietarios pudieran explotar sus pequeas
parcelas en forma socialmente til y tambin podra establecer los medios de los que
se valdra el Estado para llegar a la expropiacin de los grandes fundos cuando sus
propietarios no los cultivaran por la desidia y no por carecer de medios econmicos
para cultivarlos. Tras la intervencin del diputado Gmez Mora fue cerrado el debate,
procedindose a la lectura de las propuestas de Lorenzo Fernndez y la de Luis
Lander. La primera rezaba en definitiva de la siguiente manera:

El ejercicio del derecho de propiedad privada territorial implica la obligacin de mantener

las tierras y bosques en produccin socialmente til. La ley determinar las condiciones
754
de aplicacin y efectos de esta disposicin .

753
Ibid. p. 37.
754
Ibid. p.38
 282

Tras ser sometida a la consideracin de la Asamblea, la propuesta de

Fernndez fue rechazada por lo que se pas a leer la de Luis Lander que deca lo
siguiente:

El Derecho de propiedad privada territorial est condicionado por las disposiciones

procedentes y por la obligacin de mantener las tierras y bosques que son objeto en
produccin socialmente til. Ese Derecho se pierde por el incumplimiento de esta
obligacin. La Ley determinar las condiciones de aplicacin y efectos de esta
755
disposicin .

A diferencia de la propuesta de Fernndez, la de Luis Lander fue aprobada por

la mayora presente en la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente. No
obstante a pesar de que el artculo propuesto por Lander fue aprobado, el mismo
volvi a ser sometido a discusin en la sesin del 3 de junio de 1947. En esta
ocasin, el diputado Jos Desiderio Gmez Mora, seal que algunos trminos
presentes en la propuesta de Lander, eran demasiado confusos. En este sentido,
consideraba Gmez Mora, que en la expresin Elderecho de propiedad territorial
est condicionado, la palabra condicin tena un sentido demasiado amplio y
ambiguo. Por otra parte, en la misma proposicin la propiedad privada territorial, se
limitaba a la tierra y a los bosques, dejando fuera del marco legal otros factores como
edificios, casas que estn sobre la tierra. Por las razones antes expuestas, Gmez
Mora formul la siguiente proposicin en la se evitaba la ambigedad de la palabra
con
dicionado:

El derecho de propiedad territorial est sometido a las disposiciones precedentes y a la

obligacin de mantener las tierras y bosques en produccin socialmente til. La Ley
756
determinar los efectos de esta disposicin y las condiciones de su aplicacin .

Con relacin a la propuesta de Gmez Mora, Luis Troconis Guerrero seal

que la misma no cambiaba sustancialmente lo contenido en el artculo presentado
por Luis Lander, ya que el sometimiento a las condiciones precedentes y a la
obligacin de mantener en produccin socialmente til las tierras y los bosques y
dems cosas que por accesin tenga la tierra, estaba contemplado en el espritu de
la legislacin que propugnaba la fraccin parlamentaria de AD. En cuanto a la
obligacin de mantener las tierras y bosques en produccin socialmente til,

755
Idem.
756
Ibid. p. 40
 283

argumentaba Troconis Guerrero que no era nada novedoso, sino que era un principio
de la Legislacin de Indias que la Repblica asumi al constituirse. Asimismo, citaba
numerosos precedentes constitucionales como la Constitucin alemana de Weimar, y
las de Polonia y Yugoslavia de 1921, en las que se contemplaba el deber de cultivar
y explotar el suelo757. En definitiva, Guerrero conclua sealando que no tena
reparos en apoyar las modificaciones propuestas por el diputado Gmez Mora.

Posteriormente, intervino el diputado Luis Lander para aclarar algunos

conceptos derivados del artculo original propuesto por l. Precisaba el diputado
accindemocratista, que su propuesta no planteaba la obligatoriedad de mantener la
propiedad en produccin socialmente como requisito aplicable para la adquisicin del
derecho de propiedad, sino que se trataba de una cuestin de exigencia permanente
del Estado para poder garantizar ese derecho. Por otra parte, como autor del artculo
en cuestin, reconoca que la redaccin brusca del mismo haba contribuido a que se
prestara a interpretaciones no del todo ajustadas a la realidad. Por eso insista en
que cuando propuso el artculo, pretenda que fuera la Ley la que estableciera las
condiciones mediante las cuales se pudiera establecer el derecho de reversin a
favor del Estado. Con relacin a lo anterior Lander afirmaba lo siguiente:

Entendemos que nadie tiene por qu alarmarse con esto, por que estas son disposiciones
legales que tienen vigencia en multitud de pases, y concretamente podra referirme al
caso de Colombia por la Ley 200, en la cual ese derecho est establecido sin que ni
siquiera haya habido ninguna subversin con respecto al Derecho de propiedad, y sin que
ello tampoco haya sido un obstculo para que en la actualidad est gobernando al pas
hermano un gobierno conservador. Establecemos simplemente la posibilidad de que en
determinadas posiciones condiciones pueda establecerse el derecho de reversin. Y
creemos nosotros que si es perfectamente aceptable la prescripcin a favor de un
individuo o persona jurdica que pueda estar haciendo uso de una propiedad perdindola
el propietario original en favor de esta ltima, la verdad es que no hay ninguna razn que
pueda impedir que cuando un propietario no mantenga su propiedad territorial en
produccin socialmente til, rindiendo el beneficio que requiere la sociedad, en las
758
condiciones que establezca la Ley, pueda pasar a manos del Estado .

Termin su intervencin Luis Lander, sealando que el diputado Luis Troconis

Guerrero aprob su apoyo a la proposicin del diputado Jos Desiderio Gmez Mora,
en el entendido que las dos redacciones tenan el mismo alcance. Por lo tanto,
comentaba que si lo anterior se iba a prestar a malas interpretaciones, prefera

757
Idem.
758
Ibid. p. 46
 284

acogerse al texto tal como haba sido presentado a la Comisin, con lo cual quedaba
bien aclarado el concepto sobre la materia en discusin.

Luego de la participacin de Luis Lander, intervino el presidente de la

Asamblea, para sealar que debido a la finalizacin del tiempo reglamentario de
sesin, la discusin continuara el da siguiente.

En la sesin del 4 de junio de 1947, intervino el diputado Gustavo Machado,

quien para evitar futuros los de interpretacin del artculo 66, present el siguiente
encabezamiento de dicho artculo: La Nacin posee originariamente las tierras
comprendidas en su territorio, y transmite de ellas a los particulares para constituir la
propiedad privada territorial. Este derecho est condicionado etc.,759quedando igual
el resto del artculo. De esta manera, de acuerdo con el representante comunista,
quedaba consagrado en la Constitucin el derecho de reversin sobre las
propiedades que no estuvieran socialmente en produccin, con lo que a su juicio se
sentaban las bases para la solucin al problema de la fisonoma futura de la
propiedad territorial de nuestro pas.

Mientras se someta a consideracin la propuesta de Gustavo Machado, pidi

la palabra el diputado Rafael Caldera, quien en un tono alarmista, coment que el
problema que se estaba sometiendo a la consideracin de la Asamblea (propiedad
privada territorial), erauno de los ms graves en el curso de la historia de todos los
pases del Universo760. En tal sentido, sealaba el representante socialcristiano que
el rgimen de la propiedad territorial constitua una gravsima cuestin para la paz
social, as como para el disfrute de la libertad y para la vida econmica de un pas.
De este modo aunque los miembros de la Cmara podan estar de acuerdo en el
hecho de que las tierras ociosas, las tierras incultivadas, constituan un grave mal
social por afectar la riqueza pblica, el bienestar de los venezolanos y los derechos
que justicia social de las clases ms menesterosas. De acuerdo con Caldera poda
haber casos de propietarios que por negligencia o abandono, no hacan producir las
tierras que les estaban asignadas; pero que no era el caso ms corriente, sobretodo
si tomaba en cuenta que el Estado venezolano era el principal poseedor de tierras
759
Ibid. p. 61
760
Ibid. p. 63
 285

incultas. Por lo tanto se interrogaba el diputado copeyano si en realidad la solucin al

problema a las tierras sin cultivar se poda resolver simplemente con el traspaso de
esas tierras al Estado de Venezuela, si ste no saba que hacer con las que tena en
sus manos761.

En definitiva, conclua Caldera, que entre el artculo propuesto por la comisin

y el planteado por Jos Desiderio Gmez Mora, era ms conveniente el segundo por
reafirmar la funcin social del derecho de propiedad, y que por tanto estaba sometida
a cargas en beneficio de la colectividad, y que especficamente en el caso de la
propiedad territorial se expresaban en la obligacin de mantener las tierras en
actividad y en produccin socialmente til. Por todo lo anterior, a nombre de la
fraccin copeyana Caldera le daba su voto a la propuesta de Gmez Mora, la cual
consideraba ms til para los fines de una reforma agraria en Venezuela.

Finalmente, luego de otras intervenciones fue sometido de nuevo a votacin y

aprobado por la mayora de la Asamblea el artculo 66 propuesto por el diputado Luis
Lander. Por otra parte, y como complemento del mismo se aprob el artculo 57 en el
que se legislaba sobre la expropiacin por causa de utilidad pblica. En
consecuencia la mayora de la Asamblea Nacional, en lugar de aprobar el artculo
propuesto por Jos Desiderio Gmez Mora, el cual generaba menos dudas con
respecto al derecho a la propiedad privada territorial, se prefiri apelar al principio de
la mayora para imponer su proposicin.

En sntesis, al igual que en los casos de los debates sobre la religin y la

educacin. El de la propiedad privada dividi a la Asamblea Nacional Constituyente,
en dos bandos: por un lado AD y sus aliados (especialmente el PCV) y por el otro
lado, COPEI y algunos miembros de la Iglesia Catlica. Lo anterior hizo imposible
que se llegaran a mecanismos de entendimiento entre los sectores en disputa. Como
ejemplo de lo anterior, tenemos el caso previamente analizado sobre la propiedad
territorial, en el que la fraccin mayoritaria de AD impuso el artculo de Luis Lander,
en lugar de apoyar la propuesta de Jos Desiderio Gmez Mora, lo cual hubiese
contribuido a disminuir el clima confrontacional. Igual situacin ocurri con el artculo
761
Ibid. pp.63-64
 286

relacionado con la funcin social de la propiedad privada presentado por Luis Lander,
y el cual fue aprobado con los votos salvados de los representantes de COPEI.

2.5 Un balance sobre los debates de la Asamblea Nacional Constituyente

1946-47: Relaciones conflictivas, consensuales o negociadas?

Se puede afirmar luego de analizar los debates suscitados en el marco de la

Asamblea Nacional Constituyente, a la luz del enfoque terico propuesto por
Giovanni Sartori sobre la relacin entre los sistemas de creencias762 y los elementos
distintivos o comunes entre los grupos de creencias (belief groups). Que entre las
agrupaciones polticas presentes (COPEI, URD, AD, y el PCV) en el proceso
constituyente, se establecieron relaciones conflictivas, consensuales y negociadas.
Quizs los mayores ejemplos de relaciones conflictivas experimentados en el
marco del proceso constituyente, fueron los enfrentamientos experimentados entre
los representantes de COPEI (y algunos miembros de la Iglesia Catlica) y el PCV.
En este sentido, como consecuencia de los elementos distintivos (cerrados y
fuertemente sentidos) entre estas agrupaciones (en el primer caso su marcado
anticomunismo y en el segundo su fuerte anticlericalismo); en torno a temas como el
Patronato Eclesistico, la libertad religiosa, la educacin como funcin esencial del
Estado, y la propiedad privada; las visiones fueron incompatibles y mutuamente
excluyentes. Lo que deriv en que las relaciones entre dichos grupos de creencias
fueran claramente conflictivas y no conducentes a la conciliacin. Situacin que se
materializ por lo dems en expresiones verbales cargadas de un alto contenido
ideolgico (acusndose a la Iglesia de apoyar los intereses feudales o del capitalismo
mundial) sobretodo por parte de los comunistas y algunos miembros de AD
(especialmente Domingo Alberto Rangel). En consecuencia en este contexto de
confrontacin, propuestas de avenimiento y cooperacin entre el Estado y la Iglesia,
planteadas por COPEI y algunos clrigos fueron completamente desestimadas por
los sectores ms anticlericales presentes en la Asamblea Nacional Constituyente.
En el caso de las relaciones entre AD y COPEI, llama la atencin que pese a
que en algunos momentos se caracterizaron por la conflictividad, en otros imper la

762
Sobre este enfoque terico ver el captulo II, pp. 31-32
 287

negociacin. Como ejemplo de lo primero, tenemos que en el marco de la discusin

sobre la expresin l
a educacin como funcin esencial del Estado, los elementos
distintivos entre ambas organizaciones fueron evidentes, ya que mientras la segunda
abogaba o defenda el principio de la supletoriedad o complementariedad entre
Estado y Sociedad, la primera se inclinaba ms por defender a la educacin como
una atribucin exclusiva del Estado. Lo que trajo como consecuencia que los
copeyanos acusaran de tot
alitarista a la propuesta accindemocratista, al tiempo
que estos tildaban a aquellos de oligarcas, elitescos y excluyentes. Pese a lo
anterior, con motivo de la inclusin o la invocacin del nombre de Dios en el
prembulo de la Constitucin, imper ms la negociacin entre AD y COPEI, lo que
deriv en que este principio fuera incluido en la nueva carta magna. Situacin similar
ocurri con la aprobacin de algunos artculos (en especial el 100) en materia
religiosa que abran un cierto margen para el entendimiento entre el Estado y la
Iglesia Catlica, lo que por cierto no cont con el apoyo de un aliado estratgico de
los accindemocratistas como era el PCV.
A pesar de la desavenencia antes mencionada entre AD y el PCV, en funcin
de los elementos comunes entre ambas organizaciones, que sus relaciones se
caracterizaron por ser consensuales y de naturaleza cooperativa. Lo que se expres
en el hecho de que con excepcin de algunos casos como el religioso, el partido
comunista votara permanentemente apoyando las propuestas accindemocratistas
en la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente.

En conclusin podemos afirmar que en el marco de los debates (religin,

educacin y propiedad privada) que se desarrollaron durante el proceso
constituyente, se produjeron relaciones consensuales entre AD y el PCV, y
conflictivas entre estas organizaciones y COPEI (junto a los sectores de la Iglesia
Catlica presente en la Asamblea). Asimismo, en el caso de los independientes en
virtud de esta dinmica polarizante, los mismos se vieron sumidos en el mismo tipo
de relaciones, es decir, si eran simpatizantes de AD tendan a tener relaciones
conflictivas con la fraccin copeyana, y viceversa. Por ltimo, en cuanto a los pocos
representantes de URD, es pertinente destacar que dado su carcter opositor
tambin tuvieron relaciones conflictivas con la bancada accindemocratista, aunque
 288

en otros momentos presentaron propuestas orientadas ms a la bsqueda de

consensos.

2.6. Promulgacin de la Constitucin de 1947

Finalmente, tras un proceso que dur aproximadamente entre 6 y 7 meses

(entre la instalacin de la Asamblea y la presentacin y discusin del proyecto
constitucional), fue promulgada el 5 de julio de 1947, la nueva carta magna por parte
de la Asamblea Nacional Constituyente. Es pertinente destacar que en buena medida
como expresin de la falta consenso en torno a algunas temticas, la nueva carta
magna fue aprobada con la reserva de los votos salvados o negados de veinticinco
constituyentistas entre los que figuraban los nombres de miembros de la oposicin
tales como los socialcristianos Lorenzo Fernndez y Rafael Caldera, pero en la que
tambin destacan los aliados comunistas Juan Bautista Fuenmayor y Gustavo
Machado, e incluso miembros del propio partido Accin Democrtica, como es el
caso de Alberto Ravell763. Lo que en definitiva, muestra como a lo largo de los
debates estudiados y otros que se produjeron a lo largo del proceso constituyente,
fue imposible llegar a acuerdos, lo que por lo dems es propio de las dinmicas
parlamentarias.

Como una medida de divulgacin del nuevo texto legal, el Ministerio de

Educacin Nacional a cargo de Luis Beltrn Prieto Figueroa F., orden una edicin
especial de 400.000 ejemplares de la C
onstitucin de la Repblica de los Estados
Unidos de Venezuela, para ser distribuida en escuelas, liceos, escuelas normales y
dems establecimientos educativos, as como tambin en sindicatos y organismos
culturales.

En el discurso que declaraba sancionada la Constitucin de 1947, el

presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Andrs Eloy Blanco, seal en su
estilo caracterstico lo siguiente:

En el primer minuto del 5 de julio de naci la nueva Constitucin de Venezuela. Estn

calientes sus paales, calientes de convencida lucha, calientes de accin, de pensamiento
y de pasin. Pasin, accin y pensamiento realizan los designios de los hombres cuando

763
Constitucin de 1947. pp.61-62
 289

la accin est al servicio del pensamiento y la pasin se inspira en el pensamiento del

servicio.
Aqu est, en estas pginas, el objeto de la Revolucin. Yo la saludo y la juro y la juro,
como soberano de mi derecho; yo la saludo y la juro, como seora de mi conducta
ciudadana. No la ofrecemos al mundo como perfecta, pero hermosa, hermosa como su
hermana primognita. Naci del sufragio universal, contiene las ms avanzadas
providencias en legislacin del trabajo, contiene lo ms nuevo en la defensa social; entre
764
sus hojas, con sus cuatro ptalos abiertos, est la flor de las cuatro libertades .

Tal como expresa en las lneas anteriores Andrs Eloy Blanco, dos de los
aspectos ms resaltantes de la Constitucin de 1947, son en primer lugar, el haber
sido producto del sufragio universal, es decir, la expresin de la voluntad popular en
los primeros comicios libres del siglo XX venezolano. En segundo lugar, dicha carta
magna constitua una de las ms modernas no slo de la historia constitucional de
nuestro pas, sino de Amrica Latina. Con relacin a lo anterior, sostiene Allan
Brewer Caras, que tiene un carcter revolucionario en la historia constitucional
venezolana, no slo en cuanto a tcnica y expresin, sino en cuanto al contenido,
pues desarrolla ampliamente derechos sociales, limita los derechos econmicos, y
establece el derecho sufragio al universal, directo y secreto, con lo cual se inicia la
democracia representativa en Venezuela. Asimismo, de acuerdo con Brewer Caras,
en cuanto a la forma del Estado, el texto de 1947, que luego servir de modelo al de
1961, establece una correlacin y balance entre los poderes Nacionales (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, en forma tradicional y conserva, a pesar del centralismo
inmanente de su texto, vestigios del rgimen federal765.

Los avances de la nueva carta magna, fueron resaltados por el propio Rmulo
Betancourt, presidente de la Junta Revolucionaria, en un discurso pronunciado el 5
de julio de 1947 en el acto de su promulgacin:

Esta constitucin que hoy se promulga consagra avanzados principios del moderno
Derecho Pblico. Devuelve al pueblo, definitivamente, su inalienable derecho a elegir por
voto directo, universal y secreto, al Presidente de la Repblica y a todos los organismos
deliberantes del Estado, desde los Consejos Municipales hasta el Congreso de la
Repblica. Fija pautas que harn ya imposible el ilcito trfico con el erario pblico y
erradica ya para siempre del organismo estatal la secular lacra del peculado. Nacionaliza
la Justicia y abre la posibilidad cierta de moralizacin de la judicatura. Descentraliza los

764
Discurso del Dr. Andrs Eloy Blanco, Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, en el
momento de declarar sancionada la presente Constitucin En: Luis Beltrn Prieto Figueroa. La
Asamblea Constituyente y el Derecho Revolucionario. p. 5
765
Allan-R. Brewer-Caras.
50 aos en la evolucin institucional de Venezuela 1926-1976 En: Varios
Autores. Venezuela moderna. Medio siglo de historia 1926-1976. pp. 556-557
 290

recursos fiscales, aumentando sustancialmente el Situado y ordenando su equitativa

distribucin entre los Distritos, vitalizndose as la quebrantada economa municipal y
arrebatndole al Gobierno central su prepotencia como manejador de los cuantiosos
recursos del Erario. Inserta una carta del trabajo, moderno declogo de los derechos de la
clase ms revolucionaria y coherente que le ha nacido a la sociedad, explcita la
aceptacin del hecho sociolgico de que la Venezuela de hoy y de maana trajinar rutas
de progresiva superacin en la medida que se haga justicia social a sus forjadores ms
766
calificados: los obreros del pensamiento y del msculo .

En cuanto a la estructura de la constitucin de 1947, la misma se dividi en IX

ttulos, a diferencia del proyecto constitucional original que consista de XII. En el
ttulo I, se legislaba sobre T
erritorio y Divisin Poltica; en el ttulo II sobre l
a
nacionalidad; en el tercero acerca de los deberes y derechos individuales y sociales;
en el ttulo IV se abordaba todo lo relacionado con la soberana y el poder pblico; en
el ttulo V sobre el poder municipal; el ttulo VI contemplaba una serie de
disposiciones sobre el poder de los estados; el ttulo VII estaba vinculado con el
poder nacional; en el VIII se integraban todas las disposiciones y atribuciones del
poder legislativo (captulo III); del poder Ejecutivo (captulo IV); del Poder Judicial
(captulo V); la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico Nacional (captulo
VI); de la Procuradura General de la Nacin (captulo VII); y de la Hacienda Pblica
Nacional (captulo VIII). Finalmente, el ttulo IX estaba conformado por una serie de
artculos sobre la R
eforma Constitucional. En su totalidad, la nueva carta magna
estaba constituida por 253 artculos ms 19 disposiciones transitorias, es decir, 23
artculos ms que el proyecto inicialmente presentado ante la Asamblea Nacional
para su discusin.

Con relacin al proyecto final de Constitucin que se aprob y el proyecto que

se present originalmente como papel de trabajo, podemos destacar que en algunos
casos hubo un cambio sustancial entre el artculo presentado en el papel de trabajo
inicial, y el finalmente sancionado en la nueva carta magna. As tenemos por ejemplo
el caso del derecho a la propiedad privada, que en el artculo 53 del proyecto
constitucional rezaba:

La Nacin garantiza el derecho de propiedad, que es inviolable, pero esta sujeto a las
contribuciones y las restricciones y obligaciones que establezca la Ley, por razones de

766
Discurso pronunciado por Betancourt el 5 de julio de 1947, en el acto de promulgacin de una
nueva Constitucin Nacional en: Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Cuarto 1945-1948.
pp.326-327
 291

inters pblico o social. Puede la ley establecer prohibiciones especiales para la

adquisicin, transferencia, uso o disfrute de determinadas clases de propiedad, sea por
su naturaleza, por su calidad, o por su situacin en el territorio nacional.
Las aguas son propiedad nacional. El uso, goce y aprovechamiento de ellas sern
reglamentados por la ley en forma que quede garantizada, de manera preferente, la
dotacin de las poblaciones.
En conformidad con la ley, slo por causa de utilidad pblica o social, mediante juicio
contradictorio e indemnizacin previa garanta suficiente, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes.
No se decretarn ni se llevarn a cabo confiscaciones de bienes sino contra los
767
extranjeros y nicamente en caso de conflicto internacional con su pas .

Y en el artculo 65 de la Constitucin de 1947 qued redactado de la siguiente

manera:
La Nacin garantiza el derecho de propiedad. En virtud de su funcin social, la propiedad
estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley
con fines de utilidad pblica o de inters general.
Todo autor o inventor tiene la propiedad exclusiva de su obra o invencin, y quien ideare
una marca, el derecho de explotarla; todo ello conforme a las modalidades que
establezcan las leyes y los tratados.
La ley podr establecer prohibiciones especiales para la adquisicin, transferencia, uso y
disfrute de determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza, por su condicin, o
768
por su situacin en el territorio nacional .

Lo anterior como hemos analizado a lo largo de este trabajo, fue el producto

del intenso debate que caracteriz las sesiones de la Asamblea Nacional
Constituyente, en especial en torno a temas como la propiedad privada, la educacin
o la religin. Asimismo, en este ltimo caso las discusiones ampliaron los derechos
contemplados en el proyecto original. As por ejemplo, tenemos que mientras en el
papel de trabajo presentado ante la Asamblea, la libertad religiosa y de cultos se
abordaba de la siguiente manera:

Artculo 33.- Se garantiza la libertad religiosa y el libre ejercicio de todos los cultos que no
769
se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico .

Producto de las discusiones, en la constitucin de 1947 se le daba un

tratamiento ms amplio a partir de su desarrollo en varios artculos:

Artculo 38.- La Nacin garantiza la libertad de conciencia y la de cultos, sometida esta

ltima a la suprema inspeccin del Ejecutivo Nacional, de acuerdo con la Ley.

767

Presentacin, lectura y admisin del proyecto de Constitucin Nacional. Sesin del da 30 de enero
de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII N 54, Doc.12, p. 99.
768
Constitucin de 1947.p.14
769

Presentacin, lectura y admisin del proyecto de Constitucin Nacional. Sesin del da 30 de enero
de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII N 54, Doc.12, p.95
 292

Artculo 39.- Nadie podr ser obligado a declarar su creencia religiosa o su ideologa
poltica, salvo cuando as lo disponga la Ley.

Artculo 40.- Nadie puede invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el
cumplimiento de las leyes de la Repblica ni para impedir a otro el ejercicio de sus
770
derechos .

Por ltimo quisiramos destacar que a diferencia de las materias antes

sealadas, en temas ms relacionados con la parte orgnica de la constitucin como
la organizacin de la Nacin Venezolana (Ttulo I), la Nacionalidad (Ttulo II), De los
deberes y derechos individuales y sociales (Ttulo III), De la soberana y del Poder
Pblico (Ttulo IV), entre otros, no se produjeron mayores modificaciones, ms all
de las relacionadas con cuestiones de estilo o ampliacin de un artculo. En otras
palabras, las visiones ideolgicas de los diputados no produjeron mayores
desacuerdos, a diferencia de los aspectos dogmticos del proyecto constitucional.

En definitiva, a pesar de los avances econmicos, polticos y sociales, la

Constitucin de 1947, tuvo una vigencia de apenas 1 ao y cuatro meses, ya que fue
derogada tras el derrocamiento de Rmulo Gallegos el 24 de noviembre de 1948. No
obstante, muchos de los principios expresados en la misma sern, posteriormente
incorporados a la Constitucin de 1961, en el marco de un clima menos
confrontacional y ms propicio al consenso.

770

Constitucin de 1947.p.8
 293

CONCLUSIONES

En trminos generales, con la presente investigacin hemos querido resaltar la

importancia de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947, para la
comprensin del desarrollo poltico de Venezuela durante la primera mitad del siglo
XX. Lo anterior deriva de varias consideraciones. En primer lugar, el proceso
constituyentista marc un hito social, poltico e histrico, por representar la
incorporacin de las grandes mayoras al ejercicio de sus derechos polticos, lo que
implic una ruptura con el sistema poltico imperante para la poca, caracterizado por
ser elitista y excluyente. En segundo lugar, fue la primera vez que en nuestra historia
republicana, la discusin, redaccin y promulgacin de una Constitucin se realizaba
de una manera abierta y democrtica, mediante la eleccin popular de los diputados
constituyentistas, y la divulgacin al pblico de los temas debatidos en el seno de la
Asamblea Constituyente. En tercer lugar, el producto final del proceso constituyente:
la Constitucin de 1947, represent en su momento un notable avance en materia de
derechos polticos y sociales.

Desde el punto de vista de la historia de las ideas polticas, el proceso

constituyentista de 1946-47, permite una aproximacin al contexto intelectual
venezolano, latinoamericano y mundial de la primera mitad del siglo XX. Esto ya que
como hemos analizado en este trabajo, los procesos de transformaciones polticas,
econmicas y sociales que se desarrollaban a nivel internacional (Revolucin
Mexicana, Revolucin Rusa, Primera y Segunda Guerra Mundial), producen el
surgimiento de nuevos planteamientos tericos desde los cuales analizar la realidad
latinoamericana. En el caso venezolano, es interesante apreciar como en este nuevo
marco intelectual, el viejo liberalismo heredado del siglo XIX deja de ser el principal
paradigma audible social y poltico-terico, ante el surgimiento de opciones como el
marxismo, el socialcristianismo, y la socialdemocracia. Lo anterior se expresa en
 294

temas como el de la intervencin del Estado en la economa, aspecto en el que

parece haber un consenso general sobretodo a partir de la Segunda Guerra Mundial
y los planteamientos de Keynes, acerca de la necesidad de regular el mercado a
travs de la intervencin estatal. Lo que como hemos abordado en esta
investigacin, tuvo su manifestacin entre las dcadas de los 40 y 50, en nuevos
marcos legales y constitucionales a lo largo de Amrica Latina.
Es importante destacar tambin, con relacin al debate sobre la educacin, la
religin y la propiedad privada, en los cuales hemos centrado el presente estudio,
que dichas temticas son atravesadas transversalmente por la idea o nocin de
libertad. En otras palabras, un punto en comn en la discusin sobre la libertad
religiosa, la orientacin o vigilancia del Estado en la educacin, o la funcin social de
la propiedad privada, tienen que ver precisamente con la merma o redefinicin de
determinados derechos individuales como consecuencia de una mayor intervencin
del Estado en diversas esferas de la sociedad. En este sentido, como hemos
sealado en este trabajo, el redimensionamiento de los derechos sociales
experimentado entre la dcada de los 40 y 50 en Amrica Latina, tuvo como
contrapartida la limitacin o reduccin de otros derechos fundamentales,
principalmente de naturaleza econmica (como la propiedad privada), en funcin del
inters colectivo. En sntesis, la tensin experimentada entre libertad e igualdad,
marcar las propuestas de los distintos gobiernos que se establecieron en la regin
en este perodo.
En cuanto al anlisis de los debates que se produjeron en el marco de la
Asamblea Nacional Constituyente, los mismos nos permitieron apreciar las nociones
que los diversos actores polticos tenan sobre la igualdad, la libertad, la justicia, la
democracia, la propiedad privada; lo que a su vez se expres en una manera de
argumentar o en determinadas claves discursivas estrechamente vinculadas a la
postura ideolgica. Esto ya que, en el proceso constituyente del 46-47, estuvieron
presentes organizaciones partidistas que iban desde orientaciones marxistas-
leninistas (representada por el PCV), pasando por la izquierda democrtica
encarnada por Accin Democrtica y URD, hasta llegar a las propuestas basadas en
 295

las doctrinas de la Iglesia Catlica representadas por el partido COPEI, aunado a

sectores independientes con sus propias convicciones ideolgicas.
Por otra parte, en funcin de los elementos distintivos o comunes entre las
agrupaciones o actores polticos que participaron en el proceso constituyente, se
establecieron relaciones conflictivas, consensuales y negociadas. En el primer caso,
quizs los mayores ejemplos de relaciones conflictivas, fueron los enfrentamientos
experimentados entre los representantes de COPEI (y algunos miembros de la
Iglesia Catlica) y el PCV. En este sentido, como consecuencia de los elementos
distintivos entre estas agrupaciones (en el primer caso su marcado anticomunismo y
en el segundo su fuerte anticlericalismo); en torno a temas como el Patronato
Eclesistico, la libertad religiosa, la educacin como funcin esencial del Estado, y la
propiedad privada, las visiones fueron incompatibles y mutuamente excluyentes. Lo
que deriv en que las relaciones entre dichos grupos de creencias fueran claramente
conflictivas y no conducentes a la conciliacin. Situacin que se materializ en
expresiones verbales cargadas de un alto contenido ideolgico (acusndose a la
Iglesia de apoyar los intereses feudales o del capitalismo mundial) sobretodo por
parte de los comunistas y algunos miembros de AD en contra de la Iglesia Catlica.
En consecuencia en este contexto de confrontacin, propuestas de avenimiento y
cooperacin entre el Estado y la Iglesia, planteadas por COPEI y algunos clrigos
fueron completamente desestimadas por los sectores ms anticlericales presentes
en la Asamblea Nacional Constituyente.
En el caso de las relaciones entre AD y COPEI, llama la atencin que pese a
que en algunos momentos se caracterizaron por la conflictividad, en otros imper la
negociacin. Como ejemplo de lo primero, tenemos que en el marco de la discusin
sobre la expresin l
a educacin como funcin esencial del Estado, los elementos
distintivos entre ambas organizaciones fueron evidentes, ya que mientras la segunda
abogaba o defenda el principio de la supletoriedad o complementariedad entre
Estado y Sociedad, la primera se inclinaba ms por defender a la educacin como
una atribucin exclusiva del Estado. Lo que trajo como consecuencia que los
copeyanos acusaran de tot
alitarista a la propuesta accindemocratista, al tiempo
que estos acusaban a aquellos de oligarcas, elitescos y excluyentes. Pese a lo
 296

anterior, con motivo de la inclusin o la invocacin del nombre de Dios en el

prembulo de la Constitucin, imper ms la negociacin entre AD y COPEI, lo que
deriv en que este principio fuera incluido en la nueva carta magna.
En cuanto a las relaciones entre AD y el PCV, podemos afirmar en funcin de
los elementos comunes entre ambas organizaciones, que sus relaciones se
caracterizaron por ser consensuales y de naturaleza cooperativa. Lo que se expres
en el hecho de que con excepcin de algunos casos como el religioso, el partido
comunista votara permanentemente apoyando las propuestas accindemocratistas
en la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente.

En conclusin podemos sealar que, en el marco de los debates (religin,

educacin y propiedad privada) que se desarrollaron durante el proceso
constituyente, se produjeron relaciones consensuales entre AD y el PCV, y
conflictivas entre estas organizaciones y COPEI (junto a los sectores de la Iglesia
Catlica presente en la Asamblea). Asimismo, en el caso de los independientes en
virtud de esta dinmica polarizante, los mismos se vieron sumidos en el mismo tipo
de relaciones, es decir, si eran simpatizantes de AD tendan a tener relaciones
conflictivas con la fraccin copeyana, y viceversa. Por ltimo, en cuanto a los pocos
representantes de URD, es pertinente destacar que dado su carcter opositor
tambin tuvieron relaciones conflictivas con la bancada accindemocratista, aunque
en otros momentos presentaron propuestas orientadas ms a la bsqueda de
consensos.
Por ltimo quisiramos subrayar que en la presente investigacin se hizo
nfasis en temas como la religin, educacin, y propiedad privada, ya que los
mismos nos permitieron apreciar con nitidez las divergencias ideolgicas entre los
actores polticos presentes en la Asamblea Nacional Constituyente, por lo que sera
necesario analizar otros aspectos abordados en dicho foro (eleccin popular de los
gobernadores, el tema militar, el decreto 321); esto con el objeto de profundizar un
poco ms en la comprensin de la dinmica poltica que se desarroll durante el
llamado
Trienio Adeco. Por otra parte, quizs con miras a un trabajo doctoral, sera
oportuno hacer un estudio comparativo, entre el proceso constituyentista de 1946-47,
con eventos similares desarrollados en la regin en la dcada de los 40 y 50, a fin de
 297

obtener una visin ms amplia de los procesos polticos latinoamericanos de la

poca, el contexto intelectual (ideas polticas-ideologas), los avances
constitucionales, el panorama internacional (Guerra Fra), los liderazgos
predominantes (personalismos carismticos). Asimismo, dentro de esta misma
perspectiva, sera oportuno formular alguna hiptesis que explicara el abrupto final
de muchos de los regmenes (incluyendo el venezolano), imperantes en Amrica
Latina en este perodo.
 298

BIBLIOGRAFA

I. FUENTES PRIMARIAS:

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BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
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1999.
Enciclopedia del pensamiento poltico. Madrid: Alianza Editorial, 1989.

Glosario de trminos de Ciencia Poltica. (Magali Prez Campos compiladora)

Caracas: UCV, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, 1998.

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Econmica, 2 Ts, 1998.
 310

ANEXO 1
(DISTRIBUCIN POR ENTIDAD DE LOS CARGOS A LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE)

Entidad AD COPEI-UFR URD PCV-

UPV
Distrito Federal 12 2 - 1
Anzotegui 6 - - -
Apure 3 - - -
Aragua 6 - - -
Barinas 3 - - -
Bolvar 4 - - -
Carabobo 8 - - -
Cojedes 3 - - -
Falcn 9 - - -
Gurico 6 - - -
Lara 12 1 - -
Mrida 3 5 - -
Miranda 9 - - -
Monagas 5 - - -
Nueva Esparta 2 - 1 -
Portuguesa 4 - - -
Sucre 11 - 1 -
Tchira 3 7 - -
Trujillo 8 3 - -
Yaracuy 5 - - -
Zulia 12 1 - 1
Territorios 3 - - -
Federales
Total 137 19 2 2

Fuente: Boris Bumimov Parra. Introduccin a la Sociologa Electoral Venezolana.

pp. 50-59
Cuadro: Elaboracin propia
 311

ANEXO 2
DIPUTADOS ELECTOS A LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

ENTIDAD REPRESENTANTES
Dr. Andrs Eloy Blanco
Dr. Luis Lander
Sr. Augusto Malav Villalba
Sr. Pedro Vallenilla Echeverra
DISTRITO Srta. Analuisa Llovera
FEDERAL Dr. Rafael Caldera
Dr. Rafael Ignacio Cabrices
Sr. Francisco Olivo
Dra. Panchita Soublette Saluzzo
Sr. Antonio Bertorelli
Sr. Manuel Martnez
Dr. Miguel Gonzlez
Dr. Lorenzo Fernndez
Dr. Gustavo Machado
Dr. Cecilio Terife
ESTADO Dr. Martn Prez Guevara
ANZOTEGUI Dr. Alejandro vila Chacn
Dr. Antonio Lidenz
Sr. Juan Valderrama
Sr. Orestes Di Gicomo, hijo
Br. Elpidio La Riva Mata
ESTADO Sr. Juan Salerno Melo
APURE Dr. Pedro Elas Hernndez, hijo
Sr. Pedro Enrique Padilla
ESTADO Sr. Ramn Hernndez
ARAGUA Sr. Jess Prez Las
Dr. Jos Ma. Carabao Tosta
Sr. Jess Domnguez
Sr. Manuel Betancourt
ESTADO Dr. Mariano Medina Febres
BARINAS Br. Cristbal Hernndez Acevedo
Dr. Pedro Mazzei Gonzlez
ESTADO Br. Antonio Puppio
BOLVAR Dr. Felipe Alvarez Manosalva
Sra. Mercedes Carvajal de Arocha (Lucila
Palacios)
Dr. Jos Manuel Siso Martnez
 312

ANEXO 2
(CONTINUACIN)

ENTIDAD REPRESENTANTES
Dr. Alfredo Celis Prez
ESTADO Sr. Julio Grooscors
Sr. Csar Hernndez
CARABOBO Dr. Renato Olavaria Celis
Sr. Armando Gonzlez
Dr. Fernando Branger
Sra. Carmen Gracin de Malpica
Dr. Emiliano Azcunes, hijo.
ESTADO Dr. Jess Gonzlez Cabrera
COJEDES Dr. Antonio Rodrguez Jimnez
Sr. Ladislao Iturriza
Dr. Braulio Jatar Dotti
ESTADO Dr. Pedro Luis Bracho Navarrete
Dr. Adolfo Zrraga Tellera
FALCN Dr. ngel de Len Penso
Dr. Justo R. Beirutti
Sr. Guillermo Marte, hijo
Sr. Juan Ramn Silva Yaraure
Sr. Marcos Zabala Castillo
Sr. Pastor Pea Vadell
ESTADO Dr. Antonio Sotillo Arreaza
GURICO Dr. Aquiles Ora
Sr. Luis Tovar
Dr. Hctor Cedeo Prez
Sr. Juan Rafael Martnez
Dr. Jos Ignacio Gonzlez Aragort
Dr. Pedro A. Santeliz
Dr. Juan Oropesa
Dr. Jos Florencio Mndez
ESTADO LARA Dr. Ambrosio Oropeza
Dr. Csar Camejo Oberto
Sr. Maximiliano Daz
Sra. Catalina Romero
Dr. Juan Tamayo Rodrguez
Pbro. Luis Eduardo Vera
Sr. ngel Urdaneta C.
Sr. Silverio Silva
Sr. Esteban Torres
Dr. Luis Roberto Riera
 313

ANEXO 2
(CONTINUACIN)

ENTIDAD REPRESENTANTES
Pbro. Dr. Jos Rafael Pulido Mndez
Dr. Rigoberto Hernndez Vera
Br. Edecio La Riva
ESTADO Sr. Domingo Alberto Rangel
MRIDA Dr. Jos Desiderio Gmez Mora
Lic. Antonio Pinto Salinas
Sr. Simn Ferrer
Dr. Jos Giaccopini Zrraga
Sr. Csar Gil
ESTADO Sr. Jess mara Pacheco Carpio
MIRANDA Sr. Miguel Vicente Egui
Sr. Leonidas Monasterios
Prof. Vicente Emilio Sojo
Dr. Victorino Santaella
ESTADO Dr. Rafael Padrn
MONAGAS Srta. Cecilia Nez Sucre
Sr. Alcides Rondn
Dr. Jorge Yibirn
ESTADO Sr. Vicente Gamboa Marcano
NUEVA Dr. Luis Felipe Hernndez
ESPARTA
ESTADO Dr. Antonio Delgado Lozano
PORTUGUESA Dr. Pablo Herrera Campns
Sr. Abraham Barrios
Sr. Marcos A. Carpio
Dr. Simn Gmez Malaret
Dr. Agustn Ortiz Rodrguez
Dr. Luis Manuel Pealver
Profesora Mercedes Fermn
ESTADO Sr. Ramn Quijada
SUCRE Dr. Enrique Velutini
Dr. Csar Faras Mata
Sr. Luis Piera Ordaz
Dr. Luis Jos Blanco Prada
Dr. Pedro Reyes Espinoza
Sr. ngel Flix Bravo
 314

ANEXO 2
(CONTINUACIN)

ENTIDAD REPRESENTANTES
Pbro. Carlos Snchez Espejo
Dr. Csar Morales Carrero
Dr. Patrocinio Peuela Ruiz
Sr. Luis Troconis Guerrero
ESTADO
Sra. Ins Labrador de Lara
TCHIRA Sr. Juan Guglielmi, hijo
Dr. Lorenzo Lara Labrador
Pbro. Jos Len Rojas
Sr. Efran Rodrigo
Dr. Luis Augusto Dubuc
Dr. Tulio Guerrero Matheus
Dr. Ramn Lara Aponte
ESTADO
Dr. Elbano Provenzali Heredia
TRUJILLO Dr. Luis La Corte
Dr. Antonio Snchez Pacheco
Sr. Ricardo Gil V.
Dr. Ral Ramos Jimnez
ESTADO Sr. Alberto Ravell
Sr. Baudilio Rodrguez Ducalln
YARACUY Sra. Nieves de Entrena
Br. Pedro Pars Montesinos
Dr. Jess Enrique
Dr. Octavio Andrade Delgado
Dr. Angel Emiro Govea
Dr. Jess Angel Paz Galarraga
ESTADO Sr. Luis Vera
ZULIA Sr. Luis Hurtado Higuera
Sr. Juan Jos Delpino
Dr. Manuel Noriega Trigo
Dr. Eloy Prraga Villamara
Sr. Csar Rondn Lovera
Dr. Elio Surez Romero
Sr. Rubn Prez Conde
Sr. Juan B. Fuenmayor
Sr. Ismael Ordaz
TERRITORIOS Br. Luis Fernando Aranguren Cabral
FEDERALES Dr. Delfn Mendoza
Sr. Pedro Prez Mndez

Fuente: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta

Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947),
Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 1, pp.15-19.
Cuadro: elaboracin propia.
 UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR
DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

NOMBRE DEL ESTUDIANTE: Frank Jhonatan Rodrguez Salas

TITULO DE LA TESIS: Ideologas polticas en la Asamblea Nacional Constituyente de
1946-47. Propsitos y realizaciones
NOMBRE DEL ASESOR: Zaira Josefina Escobar Revern
MIEMBROS DEL JURADO: Carolina Guerrero, Ramn Guillermo Aveledo y Zaira Josefina Escobar Revern
PALABRAS CLAVES: Asamblea Nacional Constituyente, conflicto, consenso, historia de las ideas
polticas, ideologas, sistema poltico venezolano
SOBRESALIENTE: GRADUADO CON HONORES:
N DE PAGS.: 314 FECHA DE GRADUACIN: Jueves 15 de octubre de 2009
MAESTRA EN: CIENCIA POLTICA
RESUMEN:
La presente investigacin pretende destacar la importancia de la Asamblea Nacional Constituyente
de 1946-1947 tanto para la comprensin del desarrollo y evolucin de las ideologas polticas en
Venezuela, as como del sistema poltico venezolano. Asimismo, desde la perspectiva de la historia
de las ideas polticas, este trabajo permite una aproximacin al contexto intelectual venezolano de
mediados de siglo, es decir, a las principales ideas que tenan los actores polticos sobre la justicia,
la igualdad, la democracia, y la libertad; y cmo estas nociones a su vez se sintetizaban en
determinadas ideologas: liberalismo, marxismo, socialdemocracia, socialcristianismo. Con relacin a
lo anterior, la hiptesis central de este trabajo demuestra cmo los elementos distintivos (entre los
que destaca el elemento ideolgico) entre de los movimientos polticos presentes (AD, COPEI, PCV,
URD), en la Asamblea Nacional Constituyente determinaron los tipos de relaciones (conflictivas,
consensuales y negociadas) que se produjeron entre los mismos. As como tambin las claves
discursivas y la manera de enfocar las temticas debatidas (principalmente religin, educacin y
propiedad privada) durante el proceso constituyente. En cuanto a la metodologa utilizada en la
presente la investigacin, se fundament en la consulta de fuentes primarias y secundarias que
permitieron reconstruir y comprender el perodo histrico estudiado.