ISBN: 978-84-9082-134-3
ndice
Introduccin .......................................................................................................................... 15
Marc Mart-Costa, Joan Subirats y Clemente Navarro
2
Vigo: Una ciudad en transicin ................................................................................... 246
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol
Zubero
3
INDICE COMPLETO
BARCELONA
1. Introduccin...................................................................................................................... 24
4. Conclusiones ................................................................................................................... 52
4.1 El impacto de la crisis en Barcelona ................................................................................... 52
4.2 Los marcos interpretativos en Barcelona .......................................................................... 52
5. Anexos ................................................................................................................................ 56
6. Bibliografa ........................................................................................................................ 56
MADRID
1. Introduccin...................................................................................................................... 58
4
3. Los discursos sobre la crisis .................................................................................... 72
3.1 El concepto de crisis ................................................................................................................ 73
3.1.1 El origen de la crisis ..................................................................................................................... 75
3.1.2 Responsabilidades en la generacin de la crisis y en su
profundizacin ................................................................................................................................ 76
3.2 El diagnstico: impactos de la crisis en la ciudad de Madrid ...................................... 77
3.2.1 La contribucin de las polticas urbanas locales a la crisis .............................................. 77
3.2.2 El impacto de la crisis en la ciudad .......................................................................................... 77
3.3 El pronstico: evolucin y estrategias ................................................................................ 80
3.3.1 Las respuestas locales de salida de la crisis ........................................................................ 80
4. Conclusiones ................................................................................................................... 84
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ..................................................................................... 84
4.2 Los discursos de la crisis ....................................................................................................... 86
4.2.1 Sobre el impacto de la crisis en la ciudad de Madrid: los diagnsticos ....................... 86
4.2.2 Sobre la evolucin de la crisis en Madrid y las estrategias frente a ella:
los pronsticos ................................................................................................................................ 86
5. Bibliografa ........................................................................................................................ 87
6. Anexo................................................................................................................................... 89
6.1 Entrevistados.............................................................................................................................. 89
VALENCIA
1. Introduccin...................................................................................................................... 90
5
4.2.1 Sobre el impacto de la crisis en la ciudad de Valencia: los diagnsticos .................. 118
4.2.2 Sobre la evolucin de la crisis en Valencia y las estrategias frente a
ella: los pronsticos .................................................................................................................... 119
6. Anexo................................................................................................................................. 122
6.1 Entrevistados............................................................................................................................ 122
BILBAO
1. Introduccin.................................................................................................................... 123
ZARAGOZA
1. Introduccin.................................................................................................................... 160
6
2. Evolucin por mbitos ............................................................................................... 160
2.1 Sociodemografia ..................................................................................................................... 160
2.2 Paro y pobreza ........................................................................................................................ 162
2.3 Actividad econmica y empleo ........................................................................................... 164
MALAGA
1. Introduccin.................................................................................................................... 188
7
5. Bibliografa ...................................................................................................................... 214
SEVILLA
1. Introduccin.................................................................................................................... 216
VIGO
8
3.2 El pronstico: evolucin y estrategias .............................................................................. 267
SANTANDER
1. Introduccin.................................................................................................................... 282
9
BADAJOZ
1. Introduccin.................................................................................................................... 319
10
NDICE TABLAS
11
TABLA 4-7. POBLACIN TOTAL OCUPADA (MILES) POR SECTOR ECONMICO,
CIUDAD DE VALENCIA (2005-2012) ......................................................................................... 98
TABLA 4-8. EVOLUCIN DE LOS CONCEJALES DEL AYUNTAMIENTO DE
VALENCIA POR PARTIDO POLTICO (1979-2011). ............................................................. 100
TABLA 4-9. EVOLUCIN DE LA DEUDA VIVA EN LA CIUDAD DE VALENCIA (2008-
2012) .............................................................................................................................................. 101
TABLA 4-10. VIVIENDA SEGN TIPO DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE VALENCIA
(2001-2011)................................................................................................................................... 104
TABLA 5-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN DE BILBAO .......................................................... 124
TABLA 5-2.PRINCIPALES INDICADORES SOBRE LA EVOLUCIN DEL TURISMO
EN BILBAO ................................................................................................................................... 128
TABLA 5-3. EVOLUCIN DE LA AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS
CINCO MAYORES CIUDADES DE ESPAA Y DE BILBAO ............................................... 131
TABLA 5-4. POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD (2005-2013) ................. 131
TABLA 5-5. CDIGOS DE LAS ENTREVISTAS Y GRUPO DE REFERENCIA ......................... 158
TABLA 5-6. EVOLUCIN DE LA TASA DE INMIGRACIN EN ESPAA, BIZKAIA Y
BILBAO. (2002-2013) .................................................................................................................. 158
TABLA 5-7. EVOLUCIN DE LA TASA DE PARO .......................................................................... 159
TABLA 5-8. PORCENTAJE DE VOTO VLIDO OBTENIDO POR LOS DISTINTOS
PARTIDOS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES. BILBAO (1979-2011) ....................... 159
TABLA 6-1. PRINCIPALES DIAGNSTICOS SOBRE LA CRISIS .............................................. 174
TABLA 6-2. SNTESIS DE LOS PRINCIPALES DISCURSOS DEL PRONSTICO .................. 182
TABLA 7-1. LOS DISCURSOS SOBRE EL DIAGNSTICO .......................................................... 206
TABLA 7-2. LOS DISCURSOS SOBRE EL PRONSTICO ........................................................... 212
TABLA 8-1. LOS DISCURSOS SOBRE EL DIAGNSTICO .......................................................... 233
TABLA 8-2. LOS DISCURSOS SOBRE EL PRONSTICO ........................................................... 241
TABLA 8-3. LOS DISCURSOS............................................................................................................ 243
TABLA 9-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN. SERIE ANUAL (1998-2013). ............................ 248
TABLA 9-2. POBLACIN TOTAL OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD (2005-
2013). MILES DE PERSONAS. ................................................................................................. 250
TABLA 9-3. FUERZAS POLTICAS REPRESENTADAS EN EL AYUNTAMIENTO DE
VIGO, CON NMERO DE CONCEJALES Y PORCENTAJE DE VOTOS (1979-
2011) .............................................................................................................................................. 253
TABLA 9-4. CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS SOBRE EL DIAGNSTICO ............ 266
TABLA 9-5. CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS SOBRE EL PRONSTICO ............. 275
TABLA 9-6. LISTADO DE LOS ALCALDES DESDE LAS ELECCIONES
DEMOCRTICAS DESDE 1979................................................................................................ 281
TABLA 10-1. POBLACIN DE SANTANDER, POR NCLEO POBLACIONAL, A 1
ENERO 2011 ................................................................................................................................ 283
TABLA 10-2. HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA Y EXCLUSIN EN
CANTABRIA Y EN SANTANDER (%) ...................................................................................... 286
TABLA 10-3. EVOLUCIN DEL PIB DE LAS REGIONES ESPAOLAS, 1930-2010 ............... 288
TABLA 10-4. TASA DE PARO EN CANTABRIA Y EN ESPAA 2001-2010............................... 290
TABLA 10-5. PARO REGISTRADO EN CANTABRIA Y EN SANTANDER 2008-2013
Y DIFERENCIA RELATIVA A LO LARGO DEL PERIODO ................................................... 290
TABLA 11-1. CUADRO RESUMEN DISCURSOS SOBRE EL DIAGNSTICO ..........................337
TABLA 11-2. CUADRO RESUMEN DISCURSOS SOBRE EL PRONSTICO. .......................... 341
TABLA 12-1. LOS DISCURSOS-TIPO SOBRE LAS CAUSAS DE LA CRISIS ........................... 357
TABLA 12-2. LOS DISCURSOS-TIPO SOBRE EL PRONSTICO .............................................. 360
TABLA 12-3. ESTRATEGIAS URBANAS: LA RELACIN ENTRE DIAGNSTICOS Y
PRONSTICOS ........................................................................................................................... 363
TABLA 12-4. LA CRISIS Y LAS ESTRATEGIAS DE FUTURO SEGN LOS TIPOS
DE ACTORES. PORCENTAJES SOBRE FILAS .................................................................... 366
TABLA 12-5. ESTRATEGIAS URBANAS SEGN TAMAO POBLACIONAL.
PORCENTAJES SOBRE TOTAL DE FILAS ........................................................................... 366
12
TABLA 12-6. ESTRATEGIAS URBANAS SEGN VULNERABILIDAD.
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL DE FILAS ..................................................................... 367
TABLA 12-7. ESTRATEGIAS URBANAS COMO MODELOS DE GOBERNANZA:
GRADO DE INNOVACIN, ACTORES PRINCIPALES, BASES SOCIO-
POLTICAS Y TERRITORIALES. .............................................................................................. 368
TABLA 12-8. LOS ESCENARIOS DE GOBERNANZA URBANA: HIPTESIS
INICIALES Y PRINCIPALES HALLAZGOS ............................................................................. 371
NDICE GRFICOS
GRFICO 2-1. EVOLUCIN POBLACIN 2007-2012 BARCELONA Y REA
METROPOLITANA DE BARCELONA ........................................................................................ 25
GRFICO 2-2. EVOLUCIN POBLACIN EXTRANJERA 1991-2011 BARCELONA
Y REA METROPOLITANA DE BARCELONA ........................................................................ 26
GRFICO 2-3. .EVOLUCIN DE LOS CONCEJALES SEGN PARTIDOS
POLTICOS 1979-2011 ................................................................................................................. 33
GRFICO 4-1. . EVOLUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA (% SOBRE
TOTAL) EN LA CIUDAD DE VALENCIA, LA PROVINCIA DE VALENCIA Y
ESPAA (1998-2013). .................................................................................................................. 94
GRFICO 4-2. EVOLUCIN DE LA BASE IMPONIBLE MEDIA EN VALENCIA.
1999-2010 ....................................................................................................................................... 94
GRFICO 4-3. EVOLUCIN TASA DE DESEMPLEO EN LA CIUDAD DE
VALENCIA, LA PROVINCIA DE VALENCIA Y ESPAA (2005-2013). ................................ 96
GRFICO 4-4. EVOLUCIN DE LOS CONCEJALES DEL AYUNTAMIENTO DE
VALENCIA POR PARTIDO POLTICO (1979-2011). ............................................................. 101
GRFICO 5-1. EVOLUCIN DE LA TASA DE INMIGRACIN EN ESPAA, BIZKAIA
Y BILBAO. (2002-2013) .............................................................................................................. 126
GRFICO 5-2. TASA DE PARO ........................................................................................................ 130
GRFICO 5-3. PORCENTAJE DE VOTO VLIDO OBTENIDO POR LOS
DISTINTOS PARTIDOS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES. BILBAO (1979-
2011) .............................................................................................................................................. 136
GRFICO 6-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN. SERIE ANUAL (1998-2013).
CIUDAD Y PROVINCIA. ............................................................................................................. 161
GRFICO 6-2. PORCENTAJE DE POBLACIN EXTRANJERA SOBRE TOTAL DE
POBLACIN. ESPAA, ARAGN, ZARAGOZA PROVINCIA Y ZARAGOZA
CIUDAD ......................................................................................................................................... 161
GRFICO 6-3. EVOLUCIN TASA DE DESEMPLEO. (2005-2013). CIUDAD,
PROVINCIA, COMUNIDAD Y ESPAA ................................................................................... 163
GRFICO 6-4. EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE CONTRATOS SEGN TIPOS
DE SECTOR (MAYO 2005 ENERO 2014) ........................................................................... 165
GRFICO 6-5. EVOLUCIN DEL NMERO DE CONCEJALES EN EL
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA (1979-2011) .................................................................... 169
GRFICO 7-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN. SERIE ANUAL (1998-2013).
CIUDAD Y PROVINCIA .............................................................................................................. 189
GRFICO 7-2. EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE POBLACIN EXTRANJERA. .............. 190
GRFICO 7-3. EVOLUCIN DEL NDICE DE VEJEZ EN MLAGA. 1998-2011. .................... 190
GRFICO 7-4. EVOLUCIN DE LA TASA DE PARO SEGN DATOS DE LA EPA.
2007-2013. .................................................................................................................................... 191
13
GRFICO 7-5. PORCENTAJE DEL VAB POR ACTIVIDAD ECONMICA, 2008.
MLAGA Y ESPAA................................................................................................................... 193
GRFICO 7-6. EVOLUCIN DE LOS CONCEJALES POR PARTIDO POLTICO ................... 195
GRFICO 7-7. EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL ......................................... 196
GRFICO 8-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN. SERIE ANUAL (1998-2013).
CIUDAD Y PROVINCIA .............................................................................................................. 217
GRFICO 8-2.. EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE POBLACIN EXTRANJERA. ............. 218
GRFICO 8-3. EVOLUCIN DEL NDICE DE VEJEZ EN SEVILLA. 1998-2011. ..................... 218
GRFICO 8-4. EVOLUCIN DE LA TASA DE PARO SEGN DATOS DE LA EPA.
2007-2013. .................................................................................................................................... 219
GRFICO 8-5. PORCENTAJE DEL VAB POR ACTIVIDAD ECONMICA, 2008.
SEVILLA Y ESPAA. .................................................................................................................. 220
GRFICO 8-6. EVOLUCIN EN EL TRFICO DE VISITANTES A SEVILLA. .......................... 221
GRFICO 8-7. EVOLUCIN VIAJEROS EN AVE DESDE SEVILLA A MADRID Y
BARCELONA ................................................................................................................................ 222
GRFICO 8-8. EVOLUCIN DE LOS CONCEJALES DE LOS DISTINTOS
PARTIDOS POLTICOS .............................................................................................................. 223
GRFICO 9-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA (% SOBRE TOTAL
DE LA POBLACIN). SERIE ANUAL ....................................................................................... 249
GRFICO 9-2. EVOLUCIN DE LA TASA DE PARO. (2005-2013) ........................................... 251
GRFICO 9-3. EVOLUCIN POBLACIN MAYOR DE 65 AOS (ABS.) ................................. 280
GRFICO 9-4. EVOLUCIN POBLACIN INMIGRANTE (ABS.) ............................................... 280
GRFICO 10-1. MAPA DE SANTANDER ........................................................................................ 282
GRFICO 10-2. PIRMIDE DE POBLACIN DE SANTANDER, 2012 ...................................... 284
GRFICO 10-3. EVOLUCIN DE LA TASA DE POBLACIN EXTRANJERA EN
SANTANDER ................................................................................................................................ 285
GRFICO 10-4. FUERZAS POLTICAS REPRESENTADAS EN EL
AYUNTAMIENTO DE SANTANDER, CON NMERO DE CONCEJALES, 1979-
2011 ............................................................................................................................................... 294
GRFICO 11-1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN (1998-2013). ............................................... 321
GRFICO 11-2. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA ............................................ 321
GRFICO 11-3. EVOLUCIN DEL NDICE DE VEJEZ EN BADAJOZ. 1998-2011. ................ 322
GRFICO 11-4. TASA DE DEPENDENCIA EN EL PERODO 1998-2011 EN
BADAJOZ Y ESPAA. ................................................................................................................ 323
GRFICO 11-5. PORCENTAJE DEL VAB POR ACTIVIDAD ECONMICA, 2008.
BADAJOZ Y ESPAA. ................................................................................................................ 325
GRFICO 11-6. EVOLUCIN DE LOS CONCEJALES POR PARTIDO POLTICO ................. 327
GRFICO 12-1. LA PRESENCIA DE LOS DISCURSOS-TIPO. PORCENTAJES
SOBRE EL TOTAL DE ENTREVISTAS ................................................................................... 361
GRFICO 12-2. EL ESPACIO DISCURSIVO DE LAS ESTRATEGIAS URBANAS ................. 364
14
Introduccin
1 Introduccin
Marc Mart-Costa / Joan Subirats
Esta publicacin forma parte del proyecto de investigacin POLURB 20151, y tiene
como objetivo general analizar las transformaciones que han experimentado y
experimentan las principales ciudades espaolas en la actualidad, concediendo una
especial atencin a las consecuencias de la actual crisis econmica. El objetivo final
del proyecto es proponer un nuevo marco analtico de las polticas urbanas, poniendo
en valor un conjunto de nuevas experiencias que sirvan para ilustrar y ejemplificar
nuevas polticas urbanas en la Espaa del cambio de poca.
1
El proyecto se encuadra en el marco del Programa Nacional de Proyectos de Investigacin Fundamental,
del VI Plan de Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2008-2011, en
el subprograma de Investigacin Fundamental no orientada (SEC CSO2011-28850).
15
Introduccin
actores no gubernamentales (Pierre, 2005; DiGaetano y Strom, 2003). Por tanto, sin
dejar de sealar la importancia que en las causas y posibles salidas a la actual crisis
urbana tengan los gobiernos y polticas locales, nuestro anlisis no se centrar
nicamente en estos aspectos, atendiendo a un fenmeno ms general, a saber: las
dinmicas y procesos de gobernanza local.
Por otro lado, entendemos que las respuestas a la crisis suponen un proceso de
reflexin por parte de estos actores situados en cada contexto local en el que cuentan
tanto los aspectos materiales relacionados con la situacin existente en el mismo,
como sus intereses, percepciones, intenciones o valores presentes en su visin de las
causas de la crisis y las posibles salidas de la misma. Esta es la idea bsica de la
perspectiva construccionista para el estudio de la gobernanza local que pretendemos
desarrollar aqu. Consideramos que esta es la perspectiva ms adecuada para el
momento histrico en el qu se desarrolla la investigacin. Un momento de cambio y
de emergencia de nuevas ideas, muchas de ellas no cristalizadas institucionalmente,
por lo que es difcil evaluarlas con los instrumentos del anlisis ms clsico de
polticas pblicas. Frente a otras perspectivas ms "idealistas", en las que se da
centralidad al mundo de las ideas para explicar la realidad social, y aquellos enfoques
ms materialistas donde son los factores materiales y los intereses ligados a ellos los
que condicionan las ideas y las prcticas sociales, la perspectiva construccionista se
centra en la mutua interrelacin entre ideas y factores materiales para explicar las
prcticas sociales y las polticas resultantes (Hay, 2002).
Para ello, indagaremos sobre los discursos que los distintos actores articulan en torno
a la crisis en sus ciudades y los escenarios de futuro que vislumbran, tratando con ello
de analizar el enmarcamiento o framing que realizan de estos asuntos. Por framing
entenderemos el proceso mediante le cual los actores desarrollan una
conceptualizacin particular de un asunto o reorientan su pensamiento sobre un
asunto (Chong y Druckman: 2008).
Estas premisas nos han llevado a indagar sobre este fenmeno de dos formas. Por un
lado, profundizando en el diagnstico de las vulnerabilidades que presentan las
ciudades en diversos mbitos a partir del anlisis de datos secundarios que dan
continuidad al trabajo ya realizado en la publicacin anterior de este mismo proyecto
(Mart y Subirats, 2014). Este trabajo nos ha permitido conocer con mayor detalle la
distinta presencia de la crisis en las ciudades, o si se quiere, sus diferentes aspectos
materiales o ms objetivables. Por otro lado, hemos hecho entrevistas entre diversos
tipos de actores en las ciudades para conocer sus discursos sobre dos aspectos
fundamentalmente, a saber: las causas de la crisis y sus consecuencias, por un lado, y
su pronstico y posibles salidas a la misma, por otro lado. Nuestra idea es reconstruir,
en la medida de lo posible, el proceso de construccin de los problemas sociales que,
junto con otros factores, suelen ser un elemento analtico central en el anlisis de la
realidad social y de las polticas pblicas en particular (Subirats et. Al., 2008). Esto es,
cules son los marcos interpretativos desde los que diferentes actores, en diferentes
ciudades, entienden la crisis y ven el futuro despus de sta?
16
Introduccin
2. Preguntas e hiptesis
Por un lado, si suponen una ruptura o al menos un cambio sustantivo respecto a las
acciones que se venan desarrollando previamente; esto es, si existe un cambio
sustantivo en los contenidos de las acciones que se pretenden desarrollar. Por otro
lado, cabra distinguir entre respuestas que suponen una orientacin estratgica de
carcter proactivo y tendente a incorporar ms y nuevos actores en los procesos de
gobernanza local frente a aquellas que presentan un carcter ms reactivo y centradas
en las polticas locales y/o sus actores ms tradicionales; esto es, si existe cierto grado
de innovacin en los actores y formas de proceder. De este modo, y como marco
general para orientar nuestro anlisis, cabra referirse a cuatro grandes orientaciones o
tipos de respuesta:
17
Introduccin
18
Introduccin
2.1. Las ciudades que enfrenten un mayor grado de vulnerabilidad sern el contexto
en el que, en mayor medida, los actores enunciarn estrategias ms proactivas
tendentes a incorporar nuevas iniciativas y/o actores, sea en la lgica del
emprendimiento urbano, sea en la lgica de las nuevas polticas urbanas.
2.2. Las respuestas centradas en las nuevas polticas urbanas sern ms relevantes
entre los actores no gubernamentales, y en particular, los nuevos movimientos
ciudadanos que articulan propuestas que suponen una transformacin de los modelos
socioeconmicos y de gobernanza urbana.
Para esta fase del proyecto POLURB 2015 en la que se enmarca la presente
publicacin, trabajamos con diez ciudades para poder examinarlas con mayor
profundidad. Su seleccin se ha realizado segn su tamao poblacional y su nivel de
19
Introduccin
Vulnerabilidad socio-poltica
Menor Mayor
Vigo Zaragoza
Menor
Bilbao Barcelona
Vulnerabilidad socio-
Badajoz Valencia
econmica
Mayor Santander Sevilla
Mlaga Madrid
Fuente: elaboracin propia. El grado de vulnerabilidad socio-econmica y socio-poltica se ha calculado a partir de los
resultados de la publicacin Subirats y Mart-Costa (2014).
Para cada ciudad hemos indagado de forma detallada sobre diferentes aspectos:
dinmica demogrfica, desigualdades, dinmica poltica o gestin urbanstica. Para
ello hemos consultado los datos secundarios disponibles de distintas fuentes, unas de
mbito nacional o regional, y otras provenientes de los propios servicios de estadstica
o informacin de los municipios, en lo que cabe considerar las limitaciones que, en
muchas ocasiones, estas fuentes presentan. Tambin se ha buscado y consultado
documentacin sobre los proyectos que vienen desarrollndose en cada ciudad. En su
conjunto, esta informacin pretende ofrecer un diagnstico del alcance y formas de la
crisis en cada ciudad, as como evidencias sobre las polticas desarrolladas y sus
modelos de gobernanza urbana.
20
Introduccin
En cada uno de esos contextos locales tambin se han realizado entrevistas entre
representantes de diversos tipos de actores. Para su seleccin se ha tenido en cuenta
sus posibles posicionamientos respecto al diagnstico y posibles salidas a la crisis, de
manera que tengamos una visin plural de los discursos existentes al respecto. Ms
concretamente, en cada ciudad se han seguido criterios posicionales en relacin a las
instituciones locales (representantes polticos y directivos de la administracin), as
como diferentes tipo de organizaciones y movimientos de orientacin poltica o no-
existentes en las ecologas asociativas de los municipios espaoles (Navarro y
Juaristi, 2006). Finalmente se han realizado un total de 142 entrevistas, entre 10 y 15
en cada ciudad, y referidas a los siguientes tipos de actores: representantes del
gobierno municipal, representantes de la oposicin, directivos de la administracin
municipal, representantes de asociaciones poltico-institucionales ms clsicas (como
vecinales o sindicatos), de asociaciones centradas en la provisin de servicios (de
bienestar o socio-culturales), de nuevos movimientos ciudadanos visibilizados a partir
de la crisis (lucha contra desahucios, decrecimiento,), representantes de
asociaciones o grupos empresariales y/o comerciantes, algunos expertos sin
vinculacin efectiva con el gobierno municipal o asociaciones (por ejemplo,
periodistas, arquitectos, economistas,..); y en algn caso, directivos de la
administracin autonmica. Aunque se podra haber ampliado el nmero de
entrevistas e incorporado otros perfiles o tipos de actores, creemos que el trabajo
ofrece una muestra plural de actores centrales en los procesos de gobernanza local.
N %
Gobierno municipal 16 11,3
Oposicin municipal 16 11,3
Directivos municipales 18 12,7
Asociaciones poltico-institucionales 11 7,7
Asociaciones bienestar/culturales 13 9,2
Nuevos movimientos ciudadanos 19 13,4
Asociaciones o grupos empresariales 19 13,4
Expertos 25 17,6
Gobierno/Tcnicos autonmicos 5 3,5
Total 142 100,0
21
Introduccin
1.1. Conceptualizacin de la crisis: Qu se entiende por crisis?, cules han sido sus
causas?, cules son sus rasgos ms sobresalientes?
1.2 Crisis y ciudad: Cmo est afectando la crisis a la ciudad?, cul es su nivel de
incidencia?, Sobre que aspectos, actores y/o zonas de la ciudad?
Partimos de la idea de que existir cierta coherencia entre ambos aspectos para
configurar tipos de marcos interpretativos que darn cuenta de distintos modelos de
gobernanza local para superar la crisis. Esto es, esperamos que a determinados
diagnsticos se ligarn pronsticos especficos que darn cuenta de diferentes tipos
de estrategias urbanas, interpretaciones y propuestas sobre cmo enfrentarse a la
crisis dada la situacin o diagnstico que se realiza.
2
En su aplicacin al anlisis de los movimientos sociales, Snow y Benford (2000) distinguen tres core
framing tasks: un diagnstico de la situacin en la que el actor se encuentra, un pronstico de aquello que
podr llegar a ocurrir y la motivacin necesaria para decidirse a actuar. En nuestra aplicacin esta ltima
core tasks ha sido subsumida en las dos anterior tratando de identificar la accin desarrollada por los
actores, tanto ellos mismos, como su visin de otros actores relevantes.
22
Introduccin
4. El contenido
3
En este estudio incorporamos las ciudades de Zaragoza, Santander, Mlaga y Badajoz respecto a Iglesias
et. al. 2013
23
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
1. Introduccin
4
datos de 2012
24
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
A partir del ao 2000 se producen dos fenmenos simultneos. Por un lado, la llegada
de poblacin extranjera a las ciudades centrales: en Barcelona, representaron el
17,5% de la poblacin total en 2012. Gracias al flujo migratorio extranjero, la poblacin
de Barcelona se ha estabilizado alrededor de 1,6 millones de habitantes. A pesar de la
crisis, la poblacin no ha disminuido. Por otro, un incremento de poblacin en las
periferias con modelos de baja densidad y un gran consumo de suelo. Esta tendencia
es especialmente visible en el perodo 2000-2010. Con la crisis econmica, la
urbanizacin de la regin metropolitana de Barcelona se detiene.
25
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
existentes en el interior de la ciudad, que se han agudizado con los efectos de la crisis
econmica. Despus de unos aos de disminucin de las desigualdades entre
territorios de la ciudad , la desigualdad entre barrios ricos (Pedralbes, Les Tres Torres,
3
Sant Gervasi) y pobres (Can Peguera, Bar de Viver, Trinitat Nova) ha crecido desde
2008. Segn datos del Departamento de Estadstica del Ayuntamiento, la renta de los
distritos que estn por encima de la media de la ciudad ha subido en los ltimos cinco
26
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
aos y la de los que estn por debajo ha cado, aumentando la brecha entre ricos y
pobres.
27
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
El hecho que Barcelona est soportando relativamente mejor los efectos de la crisis se
debe a dos fenmenos iniciados en perodos anteriores. Por un lado, su economa
saneada y un alto nivel de fiscalidad, un aspecto destacado por la mayora de
personas entrevistadas. Por el otro, al cambio de modelo econmico de perodos
anteriores, basado en un sistema productivo ms orientado a los mercados exteriores
que a los interiores. Los indicadores muestran que la prdida de empleo en el perodo
2006-2011 se concentra esencialmente en los sectores de la construccin y de la
industria, mientras que el sector terciario ha sido el nico capaz de generar ocupacin
durante este periodo. Incluso con un tmido aumento neto del empleo por influencia del
factor turstico. Un dato significativo es que casi el 90% de los trabajadores residentes
en Barcelona estn ocupados en el sector servicios (88,2%) %), a diferencia del resto
del rea metropolitana (Trulln et al, 2013: 17) (ver Tabla 2-2).
28
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
AMB
Barcelona
(sin Barcelona)
*
Presupuesto (2012) en millones de euros 2 326 577,5
% poblacin ocupada en Servicios (2011) 88,2 76, 3
% poblacin ocupada en Industria (2011) 8,0 17,4
% poblacin ocupada en Construccin (2011) 3,5 6,1
Tasa de desempleo (2T 2013) 18,5 24
*Esta cifra incluye la ciudad de Barcelona.
Fuentes: Trulln et al, 2013; Instituto de Estadstica de Catalunya.
5
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2012/08/14/catalunya/1344967268_826421.html
6
La gestin de la Marca Barcelona se ha visto envuelta en un contencioso con el Gobierno central por
razones competenciales que an no se ha resuelto. Adems, segn La Vanguardia del 22 de enero 2014, el
Ayuntamiento prev crear un nuevo organismo pblico-privado para gestionar la marca, as que puede
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
La industria del turismo sigue siendo uno de los pilares de la economa barcelonesa y
todo indica que as continuar: en 2012, se batieron todos los rcords con 7,4 millones
de visitantes y 16 millones de pernoctaciones (Observatori Barcelona, 2013: 2). La
reciente modificacin del plan de usos de Ciutat Vella, en el centro histrico de la
ciudad, facilitar la creacin de ms plazas hoteleras y la legalizacin de apartamentos
tursticos, confirmando la apuesta del gobierno de la ciudad por esta estrategia. Sin
embargo, esto tambin ha generado tensiones con los movimientos vecinales de la
zona que reaccionan a la creciente presin de la economa del turismo con impacto en
los usos de espacios pblicos, el valor de pisos, precios, el predominio de servicios
para el turismo en detrimento de otros para la vida cotidiana de sus habitantes.
El tema de las nuevas tecnologas aplicadas a la gestin de los servicios urbanos es una de
las estrategias diferenciadoras del alcalde Trias, elegido en 2011. As, el nuevo gobierno
quiere convertir Barcelona en un referente mundial de las smart city. Barcelona se ha erigido
como sede del Smart City Expo World Congress y en el distrito 22@ (ahora nombrado Smart
City Campus) se ubican empresas relacionadas con las nuevas tecnologas (edificio Media-
TIC, una sede de Cisco, una sede del Banco Mundial y de la ONU para la resiliencia urbana).
La ciudad tambin pretende desarrollar un City Protocol que se convierta en referente para las
ciudades que quieran aplicar polticas inteligentes. Adems, se han firmado numerosos
convenios con grandes empresas (IBM, Indra, Cisco, Abertis Telecom, Schneider electric,
GDF Suez, Endesa) para transformar la gestin de los servicios urbanos en ms inteligente.
Es an pronto para evaluar esta cooperacin pero parece que estas compaas tienen ms
influencia que antes en la definicin de la visin y modelo de la ciudad. En este sentido, la
oposicin a la Smart City aglutina los discursos crticos.
30
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
7
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/11/catalunya/1381517966_894545.htmlhttp://www.lavanguardia.co
m/local/barcelona/20130424/54372789783/hoteleros-barcelona-ven-bueno-sensato-plan-de-usos-ciutat-
vella.html
8
http://www.lavanguardia.com/local/barcelona/20130423/54372745958/la-favb-teme-la-dinamica-
liberalizadora-de-la-modificacion-del-plan-de-usos-de-ciutat-vella.html
9
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/04/24/catalunya/1366837624_489452.html
10
http://www.elperiodico.com/es/noticias/barcelona/20101101/nuevo-plan-usos-ciutat-vella-entra-
vigor/569253.shtml
11
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/10/catalunya/1381437704_567308.html
12
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/11/catalunya/1381517966_894545.html
13
http://www.hosteltur.com/147610_casi-400-edificios-catalogados-ciutat-vella-podran-albergar-
hotel.html
14
Fuente: Estadsticas de turismo en Barcelona y provincia. Publicacin elaborada por Turisme de
Barcelona y la Diputaci de Barcelona
15
Desde 2006 la poblacin ha descendido un 11%.Fuente:Padrn Municipal de Habitantes Departament
d'Estadstica. Ajuntament de Barcelona.
16
Departament d'Estadstica. Ajuntament de Barcelona.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
25
20
PSC
15 ICV
CIU
10 ERC
PP
5 UCD
0
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
Otro efecto de la crisis econmica implica una ralentizacin de las obras en su diseo
y ejecucin, por lo que se comienza a plantear el urbanismo del mientras tanto con
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Algunos proyectos liderados por el nuevo Ayuntamiento han generado polmica, como
la reconversin de la Marina del Port Vell en un puerto de lujo. Este proyecto, unido a
la construccin de una delegacin del Museo Hermitage en el puerto, representa un
paso ms en la orientacin de la ciudad hacia las industrias del turismo y del ocio.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Diagnstico:
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
A esta primera lectura sobre los expulsados del mercado de trabajo se une aquella
que tiene en cuenta los costes de la crisis segn clase social. De esta lectura cabe
destacar dos aspectos, por un lado la distribucin generalizada de los costes de la
crisis sobre toda la poblacin. En este sentido el grado de impacto sera inversamente
proporcional al nivel de renta, entendiendo siempre que el problema est afectando a
todos de alguna forma u otra.
Por otro lado, al aumento de las desigualdades, como un efecto inevitable y que
estara afectando sobre todo a determinadas clases medias.
Todas las crisis generan este punto de inequidad, pero es distinta esta
vez. No slo es una inequidad. Porque hoy hay una clase media que
est en una franja muy vulnerable para pasar a la pobreza. La gran
diferencia de esta crisis es que antes tenas una clase pobre y ahora
tienes una gran masa de clase media con un riesgo de pasar a ser clase
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
pobre inmediata. Porque has hecho una mala inversin, has tenido mala
suerte, porque compraste mal el piso en el peor momento. Por lo que
sea, y no tienes soporte familiar, te puedes pasar de la clase media a la
no clase media. B_T2
En este sentido, vemos como hay ciertos elementos que aparecen reiteradamente: a)
la diversificacin de la economa local, lo que favoreci una dependencia limitada del
sector de la construccin; b) la emergencia del sector del turismo como motor
econmico sustitutivo, y c) la ausencia de deuda pblica del Ayuntamiento. Estos tres
factores aparecern en todos los marcos, y en el anlisis del modelo de ciudad, como
veremos ms adelante, sern claves en sus conexiones y conflictos para legitimar un
modelo u otro.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Pronstico en la ciudad
Pero para ello, para que emerja esta nueva clase de agentes econmicos se hace
necesario cierto cambio de mentalidad, un cambio que en realidad remite a la
formacin de subjetividades.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Motivaciones
En cuanto a las motivaciones, a travs de las que se articulan todo este tipo de
propuestas polticas, el marco de la crisis como falta de competitividad deja bastante
claro que el posicionamiento de la ciudad a nivel global, el mantenimiento del turismo,
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
En la ciudad Desregulacin
Reducir burocracia
Facilitar la creacin de empresas
Favorecer el Talento
Turismo
Actores Sociedad civil privada
Administracin facilitadora
Motivacin Objetivo Activar la actividad econmica,
Conseguir inversiones,
Renta per cpita alta
Diagnstico
El marco de la crisis del modelo neoliberal sita en el origen del problema la crisis
financiera, la cual es fruto de los excesos de la financiarizacin del capitalismo. En
este sentido, el problema de la economa espaola no sera tanto la falta de
competitividad derivada de la dependencia del sector de la construccin sino ms bien
el hecho de que el auge de ste sector se hubiera sustentado precisamente en la
expansin sin control del mercado de productos financieros a travs de la compra y
venta de hipotecas, por ejemplo. En este marco tambin se introduce el problema del
mercado de trabajo con un valor aadido insuficiente. Sin embargo, la cuestin
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Uno que tiene que ver con la financiarizacin del modelo econmico y
por lo tanto la clave financiera de la crisis. Una clave financiera que tiene
una dimensin urbana muy directa. (...) un capitalismo financiero que
crece, sobretodo aqu en el estado Espaol, de una burbuja inmobiliaria
que yo creo que tiene su origen claramente, en la liberalizacin del suelo
del 96, bueno de la primera ley de Aznar. Eso habilita las condiciones
para una especulacin masiva y para un urbanismo depredador de
recursos naturales, extensivoque casa muy bien con la
irresponsabilidad del sistema financiero, con la renuncia de los rganos
supervisores a renunciar y por lo tanto se hace grande la crisis financiera
y la especulacin inmobiliaria. La otra tiene que ver, en el caso del
estado Espaol y los pases del sur de Europa, tiene que ver con unos
niveles de formacin y de valor aadido muy bajos, que hacen que una
especializacin en trabajos de poco valor aadido, trabajos rpidamente
deslocalizables, haga que el empleo sea muy vulnerable a la crisis y la
vulnerabilidad del empleo a la crisis provoca que la crisis se transfiera en
clave de crisis social, clarsimo. B_P4
Pero yo creo que lo que est claro es que las polticas de austeridad no,
no tan solo no son suficientes sino que no dan el resultado esperado.
Las polticas de austeridad fundamentalmente es asfixiar y lo que se
tendra que producir son propuestas de crecimiento selectivo que
tuviesen en cuenta cual es la composicin diramos que antes
comentada de la gente que est en el paro. B_P5
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
El Pronstico en la ciudad
De este modo, el principal actor del cambio que se identifica es la sociedad civil bajo la
idea de La fomentar la participacin y la expansin de la democracia hacia mbitos de
poder local, ampliando el esquema decisional del poder poltico e institucional hacia la
ciudadana.
La otra propuesta pasa por un mayor control pblico sobre la actividad econmica con
el objetivo de proteger las pequeas y medianas empresas de la ciudad. La frmula
enunciada es el control normativo y poltico.
42
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Motivacin
Y por tanto puedo imaginar que hay una resistencia de final si t quieres
profesional, vecinal y ciudadana que va a permitir que la ola no se lo
acabe de llevar todo por delante, y esa es mi esperanza, para que eso
aguante y luego ya no nos encontremos con una sociedad claramente
fracturada, con las escuelas devastadas, con los equipos destrozados,
desmotivados. B_P6
Diagnstico
A diferencia de los marcos anteriores, para el marco de la crisis social son los efectos
sociales de la crisis econmica y no tanto las causas, la piedra angular desde donde
se realiza el diagnstico. Por su parte, si lo comparamos con el de las polticas
43
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
la defino esta crisis, como una crisis social, una crisis social y una crisis
de valores sobre todo, de una manera de hacer que nos ha llevado a
esta situacin que tenemos de, de recesin econmica y de nosotros,
pues sabes que le llambamos desde el inicio de emergencia social ()
para m no es una crisis econmica sino que es una crisis de esta
manera de hacer que es una manera de, que unos estn encima de los
otros, sin tener en cuenta para nada, ni las necesidades de las
personas, ni la viabilidad del da a da de muchas familias y de muchas
personas. B_A2
En cuanto a los afectados los discursos que integran este marco hacen una clara
identificacin de polaridades y sitan a una minora de la poblacin con una serie de
intereses econmicos y privilegios polticos frente a la mayora de la poblacin,
despojada de su sistema de subsistencia y bienestar, bien sea por la ausencia de
trabajo o por la restriccin de derechos sociales.
Por otro lado, tambin aparece la idea de la transversalidad de la pobreza hacia todas
las clases sociales, en todos los grupos de edades y que afecta tanta a hombres como
a mujeres. En este sentido, este enfoque no distara mucho del impacto generalizado
44
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
es que cada clase social tiene sus pobres, digamos no? es decir
que se ha roto, no porque las capas ms bajas hayan quedado
excluidas, o que los que lo tenan ya lo tenan ms complicado en
pocas anteriores, si no ah casi el corte es transversal y casi vertical, y
parte por la mitad todos los estratos sociales de la ciudad.B_P6
El impacto en la ciudad
Pronstico
El pronstico del marco social est en clara conexin con el de la crisis del
neoliberalismo, manteniendo negativas sus previsiones en relacin a las polticas de
austeridad, y conservando un halo de esperanza en lo que respecta al papel de la
ciudadana como actor clave en el proceso de transformacin.
45
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
tenemos que ir desarrollando pues an. (...). Lo que tenemos que hacer
es ir vinculndolo a crecimiento y vinculndolo a que una parte de la
poblacin viva bien B_A2
Motivacin
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
El diagnstico
El impacto en la ciudad
De este conflicto institucional, la ciudad sale perjudicada entre otras cosas por la falta
de control sobre las instituciones e infraestructuras locales y regionales.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
El Pronstico
Los escenarios de futuro que se plantean desde este marco dependen del resultado
de la consulta popular sobre la independencia de Catalunya, establecindose dos
posibilidades, que la voluntad popular as lo quiera con la salida inevitable del estado
espaol por la legitimidad democrtica que tiene la decisin por encima de las
restricciones que pudiera presentar el marco legal de la Constitucin. En cambio, si la
voluntad popular lo rechaza o el estado lo impidiera, se planteara un escenario de
sociopoltico incierto. Los implicados en este proceso sern principalmente los
votantes de la consulta, es decir, los que pueden votar en el referndum.
en los prximos dos aos, como mnimo en Catalua van a pasar dos
cosas, que va a haber una consulta, que ya veremos lo que dir, pero va
haber una consulta, esto es inamovible (). Y aqu hay dos cosas muy
importantes, por encima de la constitucin hay dos cosas, la libertad y la
democracia y si un pueblo, se expresa democrticamente y libremente,
no hay constitucin que valga, eh. Pero se ha de producir esto, eh. A
nivel de Espaa, bueno, depende de esto. Regidor CiU Ayuntamiento
de BCN.
Motivacin
Desde los ltimos 8 siglos, t te vas fijando, cada 200 aos hay la
misma discusin, lo que pasa es que tambin miras que pasa cuando
48
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
pierdes. Pues te digo que pasa, tambin te digo que pasa cuando
ganamos, no? Bueno pues tenemos un periodo de florecimiento, por lo
tanto, es muy importante, es muy importante, y no tiene que ver con el
nacionalismo, sino que tiene que ver con el tipo de relacin y
autogobierno, que es distinto, es una cosa muy distinta. Regidor ERC
Ayuntamiento de BCN
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Pronstico
Las soluciones que se plantean para superar estas dificultades estn relacionadas con
la eliminacin del marco normativo que dificulta la actividad econmica y facilitar la
integracin del talento internacional. Esto, entre otras cosas, tiene que ver con la
promocin de la inversin de capitales extranjeros y la llegada de trabajadores
altamente cualificados vinculados a la economa del conocimiento.
Motivacin
Lo que se busca desde este marco es recuperar influencia econmica a nivel global,
esto implicara situarse como un nodo de alta concentracin econmica y decisional a
escala internacional.
En clara oposicin al marco de significado anterior se sita aquel que considera que el
modelo de ciudad actual est excesivamente dirigido a la promocin de la actividad
econmica, poniendo a disposicin de la inversin y de la iniciativa privada los
recursos y bienes comunes, dando prioridad el inters econmico por encima del
inters general de los ciudadanos que habitan en ella. Un mbito econmico
especialmente criticado desde este marco es el que tiene que ver con la expansin del
turismo y lo que su importancia supone para la dinmica de convivencia y de
relaciones sociales que en la ciudad tienen lugar.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Pronstico
El modelo urbano que se pronostica y al mismo tiempo se rechaza desde este marco
viene en buena medida definido por la lnea poltica del gobierno local, cuyo programa
est dirigido precisamente a incentivar la actividad econmica y la desarticulacin de
trabas normativas y burocrticas que las limitan.
Motivacin
51
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en Barcelona
Barcelona es una de las ciudades del pas donde el impacto de la crisis econmica se
ha hecho sentir de una manera ms leve en comparacin con el resto de ciudades de
su rea metropolitana y otras ciudades espaolas.
Los cambios ms significativos han tenido que ver ms bien con la lnea poltica del
consistorio y el apreciable giro del modelo de ciudad promovido por ste, muy
enfocada a la bsqueda de inversin e internacionalizacin y mucho menos
preocupada por mantener el liderazgo pblico en la gestin de las relaciones sociales
y econmicas que tienen lugar en la ciudad.
52
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
cmo cada uno de los marcos justifica este leve impacto defendiendo por un lado las
fortalezas de una economa local competitiva o, por el otro, el desarrollo de unas
polticas sociales capaces de responder las situaciones de emergencia social que se
estn dando. Por tanto hay un cierto consenso en los marcos en esta cuestin. Este
tipo de fortalezas son las mismas a travs de las cuales la crisis econmica general no
aparece relacionada con el modelo de desarrollo local y urbano barcelons.
Marcos Diagnstico
Problemas Crisis Problema Efectos Afectados Responsables
Por niveles de
Crisis Economa poco formacin Irresponsabilidad
Paro
Competitividad competitiva Por estructura de compartida
edad: jvenes
Niveles de
Desregulacin y Paro, pobreza y formacin Poder poltico y
Crisis Neoliberal
liberalizacin desigualdad Clases social econmico
Estructura de
Pobreza y Mayora de la lites econmicas
Crisis Social valores sociales y
desigualdad sociedad (99%) 1%
polticos
Ausencia de
control sobre los
Relacin entre
componentes
Crisis Soberanista Catalunya y el Catalanes Estado Espaol
institucionales y
Estado espaol
econmicos de
Catalunya
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Futuro floreciente
si hay
Independencia
independencia.
Control sobre como va para una
Fracaso poltico y
Votantes de infraestructuras mejora de las
Crisis Soberanista social si se
Catalunya fundamentales y condiciones
mantienen las
capitalidad sociales y
relaciones
econmicas
actuales con el
Estado
Diagnstico en la
Marcos
ciudad
En la ciudad Causas
Economa diversificada,
Crisis Impacto leve.
Poca dependencia del sector de la construccin
Competitividad
Ayuntamiento sin deuda
Economa diversificada,
Poca dependencia del sector de la construccin
Crisis Neoliberal Impacto leve Ayuntamiento sin deuda
Polticas sociales locales
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Marcos Diagnstico
Problema Afectados Responsables
Ciudad Lmites normativos y culturales Gobierno y
Empresas
Desregulada a la actividad empresarial Administracin local
Excesiva disposicin de los
Ciudad bienes y recursos comunes en Gobierno y
Ciudadana
Cohesionada favor de la actividad econmica administracin local
Pronstico Motivacin
Medidas Actores Objetivo
Ciudad Desregulacin de la Colaboracin pblico-privada,
Ciudad global
Desregulada actividad econmica. bajo liderazgo privado.
Ciudad
Ciudad
Ciudad participativa Sociedad civil integradora/
Cohesionada
inclusiva
Modelo de Polticas
Problema Pronstico Motivacin
ciudad concretas
Smart City
22@
Inversin y
Innovacin Fondos
Ciudad fomento de la
Competitividad Emprendimiento econmicos
Desregulada actividad
Desregulacin Reforma del Pla
econmica
de usos de Ciutat
Vella
Resistencia y
Polticas Ciudad
accin Can Batll Bienestar Social
neoliberales cohesionada
transformadora
Ciudad
Acord Ciutad
Valores Socialdemcrata Derechos sociales Bienestar Social
(gobernanza)
integrada
Independencia Capital
55
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
5. Anexos
Tabla 2-15. Entrevistados que se han citado
Fecha
Cdigo Perfil
entrevista
B_T1 Tcnico nivel alto Ayuntamiento Barcelona. rea Urbanismo 27/05/13
B_T2 Tcnico Alto nivel Gerencia del Ayuntamiento de BCN 04/07/13
B_T3 Tcnico Alto nivel Promocin Econmica Ayuntamiento Barcelona 21/06/13
B_P1 Representante Poltico Ayuntamiento Barcelona PP 06/06/13
B_P2 Representante Poltico Ayuntamiento Barcelona ERC 11/06/13
B_P3 Representante Poltico Ayuntamiento Barcelona CiU 29/05/13
B_P4 Representante Poltico Ayuntamiento Barcelona ICV 03/06/13
B_P5 Representante Poltico rea Metropolitana. PSC 04/06/13
B_P6 Representante Poltico Ayuntamiento Barcelona PSC 04/06/13
B_A1 Asociacin. Observatorio Derechos Sociales 18/07/13
B_A2 Asociacin. Taula del Tercer Sector 30/05/13
B_SE1 Sector empresarial. Barcelona Global. 03/06/13
B_MS1 Movimientos sociales. Colectivo la Col 28/06/13
B_MS2 Movimientos Sociales. URBAN+IN 28/05/13
6. Bibliografa
Mart-Costa, M., Iglesias, M., Subirats, J., y Toms, M. (2011). Barcelona. en Iglesias,
M., Mart-Costa, M., Subirats, J., y Toms, M. (eds.), Polticas urbanas en
Espaa. Grandes ciudades, actores y gobiernos locales. Icria, Barcelona.
Nello, O. (2004). Cambio de siglo, cambio de ciclo? las grandes ciudades espaolas
en el umbral del siglo xxi. Ciudad y territorio, XXXVI: 523542.
56
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Trulln, J., Sarasa, S., Porcel. S y Navarro-Vara, L. (2013). L'impacte social de la crisi
a l'rea metropolitana de Barcelona i a Catalunya. Revista Papers, Nm.56
(maig 2013)
Webgrafa
1 Web AMB:
http://www.amb.cat/c/document_library/get_file?p_l_id=5734&folderId=1207549
&name=DLFE-13346.pdf [consulta 26 de junio 2013]
2 Web AMB:
http://www.amb.cat/c/document_library/get_file?p_l_id=5734&folderId=1207549
&name=DLFE-13349.pdf [consulta 26 de junio 2013]
4 La misma rea de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes calcula que para satisfacer
los problemas de vivienda social actuales habra que destinar, al menos, el 10% del
parque de viviendas, eso supone entorno a 80.000 viviendas. Sin embargo, el volumen
de viviendas sociales con los que cuentan no llega a las 10.000. En junio 2013 el
Ayuntamiento aprob un plan de 100 millones de euros para construir 1.000 viviendas
de alquiler social.
57
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
1. Introduccin
El estallido de la crisis, ms all de la calificacin que podamos otorgarle, ha golpeado
fuertemente las ciudades que venimos estudiando, tanto en su forma como en su
fondo. Si los proyectos urbanos inconclusos muestran descarnadamente el fin de
aquel sueo megalmano al que tan concienzudamente se entregaron especuladores
de todo pelaje, la brecha social que se abre ante nosotros toma formas menos
espectaculares pero, sin duda, mucho ms profundas. Sealar, por tanto, que la
ciudad de Madrid, con una poblacin de 3.215.633 habitantes18, se ubica en el centro
de la Pennsula Ibrica, a 667 m. de altitud sobre el nivel del mar y ocupando una
extensin de 604,98 km2, no permite explorar ni, sobre todo, comprender las
sacudidas que la ciudad viene experimentando desde 2008. Por eso, ms all de ese
banal apunte relativo a su poblacin, extensin y localizacin, nuestra mirada se dirige
a radiografiar Madrid selectivamente. O, dicho de otro modo, a identificar lo que
constituyen los elementos esenciales que dan forma a esa gran brecha social a la que
se haca referencia.
18
Poblacin a 1 de enero de 2013 (Tabla 1). En la misma fecha, la poblacin del conjunto de la
Comunidad de Madrid ascenda a 6.488.347 habitantes (Tabla 2)
58
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
El texto aqu presentado aborda el anlisis del perodo temporal que abarca desde el
ao 2008 hasta nuestros das y se organiza en tres captulos claramente
diferenciados:
2. El impacto de la crisis
El desarrollo de la crisis permite confirmar cada vez con una mayor claridad su
carcter estructural. Esta consideracin no es balad puesto que la interpretacin dada
a sus causas, desarrollo y previsible evolucin est fuertemente condicionada por el
marco interpretativo adoptado. As, una posible mejora de los indicadores
macroeconmicos, no significar que la creciente precarizacin y vulnerabilidad social
de gran parte de la poblacin se termine. Al contrario, puesto que la condicin
estructural de esta crisis significa que la supervivencia del propio capitalismo en su
fase actual exige la continuidad del proceso de desposesin colectiva.
59
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
60
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
En el periodo de crisis cabe sealar un estancamiento del flujo migratorio hacia Madrid
y, en general, hacia el Estado espaol, debido, fundamentalmente, al constante
deterioro del mercado laboral. En el municipio, a partir del ao 2009 se inici una
tendencia negativa en el nmero de personas extranjeras empadronadas, perdiendo
algo ms de 100.000 efectivos entre el 1 de enero de 2009 y el 1 de enero de 2013, lo
que representa un 18,7% del total (Tabla 3-1). En la Comunidad de Madrid, la
disminucin tuvo lugar a partir de 2010, sufriendo una especial aceleracin en el ao
2012. De hecho, segn recogen los datos a 1 de enero de 2013, la poblacin
extranjera empadronada ha vuelto a caer por debajo del milln hasta quedarse en
956.386 personas (Tabla 3-3).
Sin embargo, no est claro que los inmigrantes abandonen nuestro pas de forma
masiva, puesto que en ese periodo aumentan considerablemente las
nacionalizaciones y, adems, existe un nmero apreciable de personas que causan
baja en el registro padronal, sin que ello signifique necesariamente que hayan
abandonado la ciudad o la Comunidad de Madrid. En todo caso, se constata el parn
en la incorporacin de nuevos residentes extranjeros.
AO POBLACIN
1857 475.785
1860 489.332
1877 596.656
1887 683.484
1897 730.807
1900 773.011
1910 831.254
1920 1.048.908
1930 1.290.445
1940 1.574.154
1950 1.823.410
1960 2.510.217
1970 3.761.348
1975 4.319.904
1981 4.686.895
1986 4.780.572
1991 4.947.555
1996 5.022.289
61
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
AO POBLACIN
1998 5.091.336
1999 5.145.325
1999 5.145.325
2000 5.205.408
2001 5.372.433
2002 5.527.152
2003 5.718.942
2004 5.804.829
2005 5.964.143
2006 6.008.183
2007 6.081.689
2008 6.271.638
2009 6.386.932
2010 6.458.684
2011 6.489.680
2012 6.498.560
2013 6.488.347
(1) Las fechas de referencia de los Censos o Padrones son: el 24 de mayo para el de 1857, el 25 de diciembre para el
de 1860, el 31 de diciembre para los restantes hasta 1975 inclusive, 1 de marzo para los de 1981 y 1991, 1 de mayo
para el de 1996 y desde 1998, fecha de implantacin del Padrn Continuo, la fecha de referencia es el 1 de enero de
cada ao. Hasta el Censo de 1877 no se introdujo la distincin entre poblacin de hecho y derecho, el concepto de
habitantes que se maneja en los Censos de 1857 y 1860 se corresponde ms fcilmente con el de poblacin de
hecho.
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Tabla 3-4. Poblacin ocupada en la ciudad de Madrid por sectores de actividad econmica
(2007-2013) (datos en miles de personas)
19
En estos aos la poblacin ocupada en la construccin ha pasado de 134.100 a 59.400 personas.
20
El INE advierte de que los valores muy reducidos, como es el caso de los obtenidos en Madrid en el
sector agrcola, resultan muy poco fiables por los errores de muestreo (ver Tabla 2)
63
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Entre los jvenes las cifras de paro alcanzan niveles todava ms acusados. As, en el
primer trimestre de 2013, y siempre segn datos de la EPA, el desempleo entre los
jvenes de 20 a 24 aos en la ciudad de Madrid era ya del 42,43% cuando seis aos
atrs era del 11,09%. La crisis econmica es responsable del incremento del nmero
de desempleados, pero tambin lo son los dbiles cimientos sobre los que se erigi el
crecimiento econmico del periodo 1994-2007, que descans en unos sectores
productivos de escaso valor aadido y muy sobre-representados, sobre los que ha
cado el peso del estallido de las burbujas especulativas (principalmente la
construccin y los servicios personales/hostelera) y con una generacin de empleo
sustentada sobre la precariedad laboral.
Tabla 3-5. Evolucin de la tasa de paro en Madrid, Comunidad de Madrid y Espaa (2005-
2013)
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
21
Real Decreto Ley 3/2012 de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral y
Ley homnima 3/2012, de 6 de julio.
22
De acuerdo a los datos de la Encuesta de Costes Laborales del primer trimestre de 2013 (INE, 2013), en
la Comunidad de Madrid el coste laboral por trabajador y mes, descendi en el ltimo ao el 1,9%, 0,5
puntos ms que en el conjunto de Espaa. As y todo, siempre segn dicha encuesta. los costes laborales
en la Comunidad de Madrid se mantienen entre los ms altos, junto con los del Pas Vasco. El INE define
el coste laboral como la suma de costes salariales, cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social,
cotizaciones voluntarias, prestaciones sociales directas y otros gastos derivados del trabajo.
23
Real Decreto Ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral y
posterior Ley homnima 35/2010, de 17 de septiembre y Real Decreto-Ley 7/2011, de 6 de junio, de
medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva.
65
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Por ejemplo, en un reciente estudio elaborado por el IVIE (2012), se realiza una
aproximacin mltiple a la evolucin de la pobreza, diferenciando los resultados por
comunidades autnomas. As, de acuerdo a la Encuesta de Presupuestos Familiares
(INE), entre 2008 y 2011 el porcentaje de pobres25 creci en Madrid un 25%, pasando
del 15,7% al 19,6% del total de la poblacin (IVIE, 2012). Esta evolucin sita a Madrid
muy cerca de la dinmica global del conjunto del Estado que en el mismo periodo
creci desde el 16% al 20,3%. Por tanto, la situacin de Madrid se ubica lejos de las
autonomas donde la pobreza es mayor (en 2011, las Islas Canarias con un 29,8%, las
Islas Baleares con un 27,6% y el Pas Valenciano con un 26,6%), pero tambin de las
que mantienen cifras menores (Pas Vasco con un 10,6%, Extremadura con un 13,9%
y Asturias con un 15%). Con cifras de pobreza claramente por debajo de la media
24
Segn la Encuesta de Condiciones de Vida (INE).
25
Entendido como el porcentaje de personas que no alcanza el 60% de la mediana de ingresos.
66
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
En el estudio citado del IVIE (2012) se toma tambin en consideracin la tasa de paro
de larga duracin26, un indicador muy sensible y notablemente explicativo de la
precariedad social que se deriva del aumento del desempleo. Entre 2008 y 2011 dicho
indicador crece en Madrid desde el 1,5% hasta el 7,6%, es decir, un aumento superior
al 500%. A pesar de ello, Madrid se sita muy lejos de las comunidades en las que en
2011 las tasas eran mayores (Islas Canarias -15,1%-, Andaluca -14,8%-, Pas
Valenciano -12,6%-, Murcia -12,5%-, etc.) e incluso por debajo de la media espaola
(10,4%). Slo en Navarra (5,2%), Pas Vasco (5,9%) y Cantabria (6,7%) las cifras son
menores a las de Madrid.
Por otro lado, en Madrid se advierte una clara tendencia hacia la profundizacin de las
desigualdades socio-espaciales. La intensificacin del proceso de suburbanizacin
permite hablar hoy de una conurbacin difusa para referirse al territorio madrileo, una
conurbacin que reproduce sobre una superficie hoy ms extensa las tendencias a la
segregacin (Daz Orueta, F. y Lours, M.L., 2013). El impacto de los recortes en
equipamientos bsicos (educacin, sanidad, etc.) o los problemas generados por el
encarecimiento de los precios del transporte, no se distribuyen de forma homognea
en el territorio madrileo. As ocurre tambin con diversos indicadores socio-
econmicos, como por ejemplo el desempleo, cuyas magnitudes muestran ntidamente
una creciente polarizacin entre barrios. Otros anlisis recientes sobre Madrid
confirman dichas tendencias (Observatorio Metropolitano de Madrid, 2013).
2.4 La vivienda
El estallido de la burbuja inmobiliaria en 2007 ha producido un descenso continuado
de los precios de la vivienda que se mantiene hasta la actualidad. Aunque las
estadsticas oficiales de precios de la vivienda no recogen con precisin su evolucin,
pueden servir como registro bsico de dicha tendencia. As, en la Comunidad de
Madrid entre 2007 y 2012 los precios habran cado de media un 27% para la vivienda
nueva y un 39% en las viviendas de segunda mano27. La consideracin global de los
precios resulta demasiado genrica puesto que esconde enormes variaciones entre
unas y otras zonas de la ciudad y, ms ampliamente, del conjunto de la Comunidad de
Madrid. Existen autnticos submercados de precios, resultando posible identificar
determinadas reas centrales donde la cada de los precios es mucho menor y otras
de la periferia en los que resulta prcticamente imposible vender una vivienda por
26
Personas desempleadas que llevan como mnimo doce meses buscando trabajo y no han trabajado en
ese periodo.
27
INE. ndice de precios de vivienda. Medias anuales. Base 2007.
67
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
2.5 La gobernanza
El 29 de junio de 1989, tras una mocin de censura a Juan Barranco (PSOE), accedi
a la alcalda Agustn Rodrguez Sahagn (CDS). Desde entonces (Tabla 3-6) el
gobierno municipal ha estado ocupado por fuerzas conservadoras, hasta 1991 en
coalicin AP (PP)28-CDS y desde ese ao siempre por polticos del PP: Jos M
lvarez del Manzano (1991-2003), Alberto Ruz Gallardn (2003-2011) y Ana Botella
(2011-).
En cuanto a la Comunidad de Madrid, el acceso del PP al gobierno autonmico no
tuvo lugar hasta 1995. Entre esa fecha y 2003 Alberto Ruiz Gallardn fue presidente
de la regin. En las elecciones autonmicas de 2003 el PP volvi a proclamarse
ganador pero perdi la mayora absoluta. Las urnas otorgaron la mayora absoluta,
apretada pero mayora al fin y a la postre, a la suma de los diputados de PSOE e IU.
Sin embargo, la abstencin de los diputados del PSOE Eduardo Tamayo y Mara
Teresa Sez, impidi la investidura del candidato del PSOE Rafael Simancas, en un
episodio turbio, an hoy sin aclarar, que ha pasado a la historia como el tamayazo.
Una vez repetidas las elecciones se impuso el PP, esta vez s por mayora absoluta y
Esperanza Aguirre se convirti en la presidenta de la regin. Esperanza Aguirre repiti
mayora absoluta en las elecciones de 2007 y 2011. En septiembre de 2012 abandon
la presidencia para dar paso al hasta entonces vicepresidente Ignacio Gonzlez.
28
En 1989 el partido Alianza Popular (AP) fue refundado, adoptando un nuevo nombre: Partido Popular
(PP).
68
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Tabla 3-6. Evolucin del nmero de concejales en la ciudad de Madrid por partido poltico.
Elecciones municipales (1979-2011)
1979 25 9 25 (UCD) 59
1983 30 23 4 57
1987 24 20 3 8 (CDS) 55
1991 21 30 6 57
1995 16 30 9 55
1999 20 28 5 53
2003 21 30 4 55
2007 18 34 5 57
2011 15 31 6 5 (UPD) 57
29
De acuerdo a los datos publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para el
ao 2012, la deuda municipal de Madrid ascenda a 7.429.664.000 euros, encabezando la lista de
municipios ms endeudados de Espaa (Tabla 3-7)
69
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
AO Deuda viva
(31/12 de cada ao) (miles )
2008 7.822.196
2009 6.776.856
2010 7.726.437
2011 7.594.033
2012 7.429.664
___________________________
El alcalde Alberto Ruiz Gallardn convirti el proyecto de remodelacin de esta autopista en buque
insignia de su gestin durante el periodo de gobierno municipal 2003-2007. La intervencin puede
calificarse de megaproyecto faranico, con el soterramiento de varios kilmetros de autopista, una gran
ampliacin en la capacidad de absorcin de trfico y la tala de miles de rboles, muchos de ellos de gran
porte. El Ayuntamiento trat de justificarla argumentando que se creara un gran parque sobre el espacio
soterrado y mejorara de forma generalizada el trfico de la ciudad. A pesar de las movilizaciones sociales
protagonizadas por distintas asociaciones vecinales, grupos ecologistas, partidos polticos, etc., la obra
sigui adelante, siendo inaugurada (todava sin finalizar) unos meses antes de las elecciones municipales
de 2007. Los sobrecostes de la operacin resultaron muy elevados y, de hecho, una parte nada
desdeable del endeudamiento del municipio de Madrid tiene su origen en esta operacin que, por otra
parte, result enormemente lucrativa para los grandes grupos empresariales de la construccin
beneficiados por la adjudicacin de la obra. Ni que decir tiene que la esperada mejora del trfico no se
produjo.
________________________
70
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
trata de servicios necesarios que cuentan con una poblacin cautiva que asegura una
importante rentabilidad econmica.
30
Si bien es posible identificar la aparicin de nuevas movilizaciones ya en los aos anteriores al estallido
de la crisis, algunas de ellas ligadas con claridad a problemas de naturaleza urbana (Daz Orueta, 2007).
71
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
De este modo, la informacin ofrecida por el informante vendr mediada por su propia
experiencia y, por ello, convertir dicha informacin en ms interesante que la mera
exposicin de hechos o sucesos.
72
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
El segundo matiz guarda relacin con el eje de interpretacin desde una ptica de
clase. As, dicha perspectiva permea el siguiente discurso:
73
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Pero uno de los puntos nodales del debate sobre la crisis radica en torno a su carcter
estructural. En ese sentido, Mszros (2012) seala:
Los contornos aqu se vuelven difusos. En general, algunos interpretan la crisis como
estructural mientras otros como cclica, pero ms que un razonamiento slido parece
un posicionamiento. No obstante, todos coinciden en sealar su carcter
multidimensional, su fuerza y su duracin en el tiempo respecto a crisis anteriores.
Llama la atencin el casi nulo valor que, en general, se atribuye a la deuda como
acelerador y profundizador de la crisis y, en suma, elemento central en su definicin.
No obstante (MD_E5) seala la reconversin de deuda privada en pblica como clave
en la reduccin de bienestar social:
74
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
75
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Yo no sera muy partidario de una crtica tica que es lo que est muy
de moda ltimamente: los banqueros son usureros, son malas personas
y entonces como son malas personas estamos en crisis no? ()
insisto, para m, la crisis est en las estructuras del capitalismo
(MD_MS14)
76
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Frente al discurso del dinamismo de la ciudad, entre las personas que militan en
movimientos sociales y, en general, entre los expertos entrevistados, se resalta la
situacin de la periferia urbana, con una crisis social de gran calado que aumenta las
situaciones de precariedad y vulnerabilidad social. Esa tendencia se agrava con la
crisis, pero no se origina en ella, sino que es producto de un proceso de largo plazo
que implica la hegemona de un capitalismo neoliberal sustentado en la privatizacin
de servicios y recursos pblicos y en la precarizacin social y laboral, que tiene
consecuencias directas sobre la vida cotidiana de las familias.
Sobre sta ltima visin, que remite a la problemtica de la periferia urbana madrilea
como un fenmeno persistente derivado de un dficit histrico de atencin pblica que
limite las desigualdades socioeconmicas y socioespaciales, y que se agudiza en este
periodo de crisis, podemos identificar dos perspectivas interesantes de anlisis:
31
En este sentido, hablamos de centro y periferia, en su distincin como espacios sociales polarizados, lo
que no supone que no haya una periferia solvente (espacio residencial de la burguesa) y un centro
precario y degradado, como por ejemplo la cornisa de Tetun.
78
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Como decamos, el abandono histrico de la periferia social madrilea por parte de las
administraciones pblicas se evidencia en una brecha insalvable entre el centro - norte
y el sur este, visible en los niveles dotacionales y de servicios pblicos, los niveles
de renta y de desempleo y en otros indicadores de desigualdad. El abandono pblico
32
En 2011, se calculaba que el 80% de los nuevos PAU en la Comunidad de Madrid estaban sin terminar:
El 80% de los nuevos PAU de Madrid estn sin terminar [en lnea]
<www.20minutos.es/noticia/987745/0/barrios/fantasmas/madrid/ (14/03/2011) [consulta:13 de febrero de
2014]
33
Nos referimos a los asentamientos de las clases trabajadoras construidos durante las dcadas de los 50 a
los 90 del siglo pasado, especialmente en el arco sureste municipal y que son espacios consolidados desde
el punto de vista residencial y dotacional.
79
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Las estrategias que deben seguir las polticas urbanas en los prximos aos tienen
que ver con las respuestas a tres preguntas centrales: sobre qu objeto hay que
intervenir?, quin es el sujeto central que debe intervenir?, para qu o para quines
hay que intervenir?
80
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Pero la crisis fiscal del Estado, las determinaciones de contencin del dficit y el marco
desregulador de la ideologa neoliberal dominante incapacitan a la Administracin
Pblica como agente promotor y gestor de esa estrategia. La alternativa, pues, es que
la iniciativa privada lidere ese proceso, para lo cual, se debe asegurar la rentabilidad
de esas operaciones.
Esta orientacin de la rehabilitacin tiene poco que ver con la que se demanda desde
otras sensibilidades, que remiten a intervenciones ms integrales, dirigidas no slo a
los centros histricos, sino tambin a las periferias urbanas, procesos de
recualificacin integrales ms all de los aspectos fsicos, y que persiguen una masiva
intervencin sobre los edificios y los espacios pblicos para su mejora y recualificacin
con el mantenimiento de sus residentes tradicionales.
34
Para ste anlisis se han utilizado tambin las notas tomadas en las Jornadas Urbanismo: nuevas
perspectivas para nuevos escenarios (Valencia, 22 y 23 de mayo de 2013) y, en concreto, la intervencin
de la Subdirectora General de Urbanismo del Ministerio de Fomento.
81
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
La direccin poltica del urbanismo madrileo est en manos del Partido Popular, que
marca una orientacin neoliberal basada en la filosofa del Estado Mnimo o del
Gobierno limitado, basado en la primaca del mercado en la produccin de la ciudad,
mientras que los poderes pblicos deben ofrecer un marco legal de seguridad jurdica
para que el mercado se autorregule. Desde la planificacin urbanstica, esto significa
dotar de unas herramientas suficientemente flexibles que ofrezcan oportunidades para
la activacin de iniciativas econmicas privadas. De hecho, desde la propia
Administracin Local se destacan proyectos como el de Canalejas, la antigua sede de
Banesto prxima a Sol, donde se prev un incremento de edificabilidad de mil metros
cuadrados para la construccin de un Centro Comercial, un Hotel y viviendas de lujo,
adems de un garaje de cuatro plantas con intercambiador de transportes, permitiendo
tirar la tabiquera de los distintos edificios para unirlos como un nico espacio. Por
tanto, las esperanzas de reactivacin puestas durante mucho tiempo del lado de los
megaproyectos, como las Olimpiadas (no conseguidas) o como Eurovegas (finalmente
desechada), se giran ahora a la captacin de otros grandes o medianos proyectos que
sirvan como la tabla de salvacin de un poder local y regional ms cmodo con el
retorno a un modelo desarrollista basado en la creacin de nueva ciudad o la
remodelacin de espacios acordes a las exigencias del capital privado, en muchas
ocasiones en manos de la inversin extranjera, como nico modo de generar empleo a
corto plazo.
Hemos ido pasando a una fase en que la Administracin deja que sean
los privados los que toman esas decisiones. (MD_MS14)
82
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Las posiciones ms optimistas sobre el futuro de la ciudad son las de los agentes
econmicos y poltico institucionales, que tienen confianza en la capacidad de
Madrid como foco de atraccin de inversiones en su calidad de ciudad global, por lo
que el pronstico en la Almendra Central noroeste es que su posicin de centralidad
las refuerce, incorporando nuevas actividades econmicas y nuevos residentes. La
recuperacin se mira en trminos econmicos, o incluso macroeconmicos, con la
confianza de que el crecimiento econmico acabe llegando al empleo y entonces se
produzca una mejora social general.
83
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
4. Conclusiones
Tal y como se seala al inicio de este documento, el anlisis aqu planteado parte de
la consideracin de la crisis como estructural. Tal apreciacin no resulta balad puesto
que conduce a un enfoque especfico en lo que se refiere a la investigacin del
impacto de la crisis sobre las ciudades y los discursos alrededor de ella. De hecho, la
condicin estructural de la crisis es un elemento fundamental para comprender el
presente y el futuro ms inmediato, puesto que la propia supervivencia del capitalismo
exige la continuidad en el tiempo del proceso de desposesin. De hecho, hasta la
fecha, las respuestas gubernamentales dadas a la crisis estn suponiendo una
profundizacin del proyecto neoliberal.
84
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Estas tendencias poblacionales resultan coherentes con la evolucin seguida por las
cifras de empleo. De acuerdo a los datos de la EPA, entre 2008 y 2013 la ciudad de
Madrid perdi prcticamente 250.000 ocupados. La desaparicin de empleos es
generalizada en todos los sectores pero resulta especialmente intensa en la industria.
Consecuentemente, las tasas de desempleo han alcanzado cotas inimaginables hace
slo unos aos: de un 7,3% en el primer trimestre de 2008 a un 19,45% en el mismo
trimestre de 2013. Esos datos todava son ms negativos entre la poblacin joven:
entre las mismas fechas la tasa de paro de los jvenes de 20 a 24 aos pas del
11,09% al 42,43%. Para relativizar la fuerza de estos datos podra decirse que las
cifras de otras ciudades espaolas son todava peores, pero si la comparacin se
establece con otras capitales de Estado europeas como Londres, Pars, Berln o
Roma, la situacin de Madrid en materia de empleo es la peor, con una enorme
diferencia respecto al resto.
85
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
pblicos y que, casi cada da, hace visible el rechazo hacia un rgimen poltico y
econmico en crisis.
Desde los discursos institucionales ligados al poder poltico local y a los sectores
empresariales se manifiesta una gran confianza en las posibilidades de Madrid para
superar una crisis que, a su juicio, no ha afectado tan duramente a la ciudad. Estos
sectores sociales, los menos afectados por la crisis, mantienen un discurso que
relativiza el problema de la segregacin socio-espacial a la vez que destaca el fuerte
dinamismo econmico del centro y mantiene la validez de los megaproyectos urbanos.
86
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
En cuanto a las estrategias de futuro, desde el poder local, en sintona con otros
niveles de gobierno, stas aparecen claramente definidas en torno al mantenimiento
de un planteamiento neoliberal para Madrid. De hecho, dicha perspectiva se concreta
en el Plan General de Madrid, ahora en fase de revisin, que refuerza como eje
estratgico principal toda aquella actuacin que favorezca a Madrid como centro
logstico de gestin y conocimiento tanto a escala peninsular como latinoamericana.
5. Bibliografa
Alonso, Luis Enrique. 1998. La mirada cualitativa en Sociologa. Una aproximacin
interpretativa. Madrid: Fundamentos.
87
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Colectivo IO. 2010. Para qu sirve el grupo de discusin? Una revisin crtica del
uso de tcnicas grupales en los estudios sobre migraciones, EMPIRIA. Revista
de Metodologa de Ciencias Sociales19-20: 73-98
Colectivo IO. 2011. Efectos sociales de la crisis. Una evaluacin a partir del
Barmetro Social de Espaa, Papeles de relaciones ecosociales y cambio
global 113: 177-188
Daz Orueta, Fernando. 2007. Madrid: Urban Regeneration Projects and Social
Mobilization, Cities. The International Journal of Urban and Planning 24.3: 183-
193
88
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
6. Anexo
6.1 Entrevistados
Cdigo Perfil Fecha entrevista
MD_E1 Experto urbanista/profesional 11/04/2013
MD_E2 Experto urbanista/universidad 03/04/2013
MD_E3 Experto urbanista/universidad 12/04/2013
MD_E4 Experto urbanista 22/04/2013
MD_E5 Experto economista 16/04/2013
MD_T6 Tcnico organizacin sindical/estudios 19/04/2013
MD_T7 Tcnico municipal/planeamiento 30/04/2013
MD_T8 Tcnico municipal/economa 05/06/2013
MD_T9 Tcnico autonmico/ planeamiento 22/04/2013
MD_SE10 Representante organizacin empresarial inmobiliaria 24/05/2013
MD_P11 Alto cargo municipal/urbanismo/PP 06/06/2013
MD_P12 Representante partido oposicin Ayuntamiento/PSOE 13/06/2013
MD_MS13 Representante organizacin ecologista 19/04/2013
MD_MS14 Representante organizacin vecinal 27/05/2013
MD_MS15 Representante movimientos sociales 23/04/2013
MD_E1 Experto urbanista/profesional 11/04/2013
MD_E2 Experto urbanista/universidad 03/04/2013
89
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
1. Introduccin
La capital de la Comunidad Valenciana, con 792.303 personas empadronadas en 2013
es la tercera ciudad espaola en nmero de habitantes. El rea metropolitana, que
conforma junto con otros 44 municipios, cuenta con una poblacin de 1.548.960,
siendo tambin la tercera en importancia del Estado. Situada sobre una superficie de
9.882,7 hectreas, con lo que su densidad de poblacin es de 8.037 h/km2, es una
ciudad central del eje mediterrneo y dispone del puerto ms cercano a Madrid. Este
emplazamiento estratgico como salida al Mediterrneo le hace mantener una relacin
muy fluida con la capital espaola, mientras que su vinculacin con Barcelona es,
fundamentalmente, fruto de su condicin de capitales ambas del eje mediterrneo.
Existen ciertas tensiones con otras ciudades del Estado como Zaragoza, por la disputa
sobre su papel en la conexin del centro espaol con Europa. Adems en los ltimos
aos se ha acrecentado su reivindicacin de mejoras en el propio eje mediterrneo.
Desde la segunda mitad de los aos 90, al igual que en otras ciudades espaolas, las
polticas urbanas han estado orientadas al crecimiento econmico y, en particular, a
convertir a Valencia en una ciudad capaz de atraer inversiones y de competir por ellas
con otras ciudades espaolas y europeas. Con este fin, las polticas de la ciudad se
concretaron en un modelo basado en el desarrollo de megaproyectos urbanos, la
celebracin de megaeventos y el marketing urbano (Alcal-Santaella et. al., 2011a;
Gaja i Daz, 2013). En este sentido, Valencia se ha convertido en claro exponente de
una concepcin del desarrollo fundamentada en la puesta a la venta de la propia
ciudad con el fin de significarse en el contexto internacional, sin que haya existido un
debate pblico sobre el objetivo de ese posicionamiento. Para ello la administracin
pblica, en sus diferentes niveles, no ha dudado en invertir ingentes cantidades de
recursos econmicos en proyectos orientados a lo ldico, el deporte o el espectculo,
dejando de lado sectores productivos tradicionales que, en la actual situacin de crisis,
podra jugar un papel relevante. Otro pilar del modelo de desarrollo ha sido la
inversin en infraestructuras de transporte, principalmente, de dos tipos. Por un lado,
aquellas centradas en facilitar el trnsito del vehculo privado y, por el otro, grandes y
costosas actuaciones, orientadas claramente hacia un determinado perfil de usuario
con cierta capacidad econmica, como el aeropuerto y el puerto, y tambin el tren de
alta velocidad. El conjunto de las intervenciones que las diversas administraciones han
puesto en prctica en Valencia han generado un fuerte impacto territorial en la ciudad
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
pasando de 814.208 a 792.303 (tablas 4-1, 4-2 y 4-3), aunque el rea metropolitana
contina ganando poblacin hasta 2013, cuando sufre una ligera prdida. En
definitiva, tomando como referencia 2007, la poblacin en la ciudad se ha mantenido
prcticamente estable, pero si la referencia se sita en 2009 la prdida de poblacin
es constante. Este descenso de la poblacin global de la ciudad coincide con una
aguda cada en el nmero de extranjeros y del porcentaje que representan en
Valencia (grfico 4-1). En todo caso, debe advertirse que parte de ese descenso
puede deberse no tanto a un fenmeno de inmigracin de retorno, que desde luego
tambin existe, como a la adquisicin de la nacionalidad espaola por una parte de la
poblacin inmigrante.
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16
14
12
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6
4
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0
1998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013
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El final de una etapa y los
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Tabla 4-4. Evolucin de la tasa de paro (%) en la ciudad de Valencia, la provincia de Valencia y
Espaa (2005-2013)
35
Memoria anual de la Concejala de Bienestar Social del Ayuntamiento de Valencia.
95
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30
25
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa, Oficina Estadstica del Ayuntamiento de Valencia. Primer trimestre de cada ao
En 2006, el 66,8% de los hogares de la ciudad tena a todos sus miembros activos
ocupados, en 2011 ese porcentaje haba bajado al 49,8%. Por el contrario, en 2011 un
7,1% de los hogares tena a todos sus activos en paro, frente al 2,8% de 2006 (tabla
4-5).
Tabla 4-5. Hogares segn actividad de sus miembros en la ciudad de Valencia, 2006 y 2011
2006 2011
Hogares Valores % Valores %
absolutos absolutos
Hogares con personas activas 237.175 77,0 223.900 72,1
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
39,52% ha pasado a ser del 88,2% en 201236. En cuanto a los barrios, la tendencia
general es la de incrementar las diferencias entre ellos. Entre 2007 y 2012, los distritos
con mayor tasa de desempleo lo han incrementado por encima de la media. Es el
caso, por ejemplo, de Pobles de l'Oest que tena en 2007 una tasa de desempleo
(EPA) del 8% que se multiplica por 3,3 en 2012. En Valencia, en el mismo periodo, se
multiplica por 2,9 (tabla 4-6).
En el mbito econmico la crisis ha afectado a los tres pilares sobre los que se
apoyaron las polticas urbanas de la ltima dcada: los megaproyectos, cuya evolucin
es abordada en el apartado siguiente, el desarrollo inmobiliario y el turismo.
Tabla 4-6. Evolucin de la tasa de desempleo por distritos, ciudad de Valencia (2007-2012)
36
Oficina estadstica del Ayuntamiento de Valencia con datos de la EPA para el segundo trimestre de
cada ao.
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Tabla 4-7. Poblacin total ocupada (miles) por sector econmico, Ciudad de Valencia (2005-
2012)
37
INE. Encuesta de Ocupacin Hotelera 2012. Viajeros entrados por puntos tursticos.
38
Puerto Autnomo de Valencia, servido por el Servicio Estadstico del Ayuntamiento de Valencia.
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Algunos sectores olvidados por este conjunto de polticas resisten este periodo de
crisis, aunque su peso no deja de ser ciertamente reducido como ocurre con la
agricultura. El municipio de Valencia mantiene, en 2012, un total 3.663 ha. de tierras
cultivadas, sin apenas variaciones desde 2005 (Consell Agrari Municipal. Ajuntament
de Valncia).
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
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Tabla 4-8. Evolucin de los concejales del Ayuntamiento de Valencia por partido poltico
(1979-2011).
Siglas 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
UCD 13
PSOE 13 18 13 13 8 11 12 12 8
PCPV 6
URV 1
AP-PDP-UV-U 13
PCE-PCPV 2
UV 7 8
AP 7
CDS 4
IU-UPV 2
PP 9 17 20 19 21 20
EUPV 3 2 2
EU-EV 5
UV-CCV 3
ENTESA 2
C.M. COMPROMS 3
El gobierno autonmico, del que dependen una parte importante de las grandes
infraestructuras valencianas, como el metro, y los grandes eventos, est
experimentando una grave crisis interna provocada tanto por los numerosos casos de
corrupcin, como por la tensin que produce la dramtica situacin econmica en la
que se encuentra. Como consecuencia de esta, el Consell se ha visto forzado a
abandonar, aunque sea de forma temporal, la poltica de grandes eventos.
39
UCD (Unin de Centro Democrtico); PSPV-PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol); PCPV
(Partido Comunista Pas Valenciano); URV (Unin Regional Valencianista); AP-PDP-UV-U (Alianza
Popular-Partido Demcrata Popular-Unin Valenciana); PCE-PCPV (Partido Comunista de Espaa-
Partido Comunista del Pas Valenciano); UV (Unin Valenciana); AP (Federacin de Partidos de Alianza
Popular); CDS (Centro Democrtico y Social); IU-UPV (Coalicin Izquierda Unida-Unitat del Poble
Valencia); PP (Partido Popular); EUPV (Esquerra Unida Pas Valencia); UV-CCV (Uni Valenciana-
Independientes-Centristas); EU-EV (Esquerra Unida-Els Verds); C.M. COMPROMS (Comproms per
Valncia: Coalici Municipal Comproms).
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discursos sobre la crisis urbana
Grfico 4-4. Evolucin de los concejales del Ayuntamiento de Valencia por partido poltico40
(1979-2011).
25
20
15
10
5
0
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
40
UCD (Unin de Centro Democrtico); PSPV-PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol); PCPV
(Partido Comunista Pas Valenciano); URV (Unin Regional Valencianista); AP-PDP-UV-U (Alianza
Popular-Partido Demcrata Popular-Unin Valenciana); PCE-PCPV (Partido Comunista de Espaa-
Partido Comunista del Pas Valenciano); UV (Unin Valenciana); AP (Federacin de Partidos de Alianza
Popular); CDS (Centro Democrtico y Social); IU-UPV (Coalicin Izquierda Unida-Unitat del Poble
Valencia); PP (Partido Popular); EUPV (Esquerra Unida Pas Valencia); UV-CCV (Uni Valenciana-
Independientes-Centristas); EU-EV (Esquerra Unida-Els Verds); C.M. COMPROMS (Comproms per
Valncia: Coalici Municipal Comproms).
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
La relacin del Ayuntamiento con los movimientos ciudadanos, marcada por la tensin
durante los aos de crecimiento econmico, ha ido rebajando su tono42. Por un lado,
desde 2007 se han ido desactivando la mayor parte de los Salvem, aunque en este
sentido cabe destacar dos excepciones. La primera es la resolucin del conflicto sobre
el Jardn Botnico, gracias al trabajo del Salvem ms veterano. En el sentido opuesto,
el caso del barrio del Cabanyal (Box 1) sigue su deterioro en una especie de va
muerta: si bien la actuacin del Ministerio de Cultura de la poca del ltimo gobierno
socialista (2008-2011), forzado por el fuerte movimiento vecinal, salv temporalmente
lo que queda del barrio, el Ayuntamiento parece haber desistido de continuar con los
derribos por falta de inversores privados. Han surgido, sin embargo, nuevas
reivindicaciones vinculadas al desmantelamiento de los servicios pblicos en general,
y especialmente aquellas que tienen que ver con sectores concretos como la
educacin -con episodios de fuerte movilizacin y tambin fuerte represin como es el
41
http://inndeavalencia.com/iciudad/promocion-estrategica/estrategia-valencia-2020-2
42
Sobre el rgimen urbano valenciano y el papel jugado por los los movimientos ciudadanos, ver Daz
Orueta, 2010.
102
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
________________________
El Ayuntamiento de Valencia mantiene diversos frentes urbansticos abiertos desde que Rita
Barber se hiciera con la alcalda en 1991. Uno de los que ms oposicin ha generado es el de
la prolongacin de la Avenida Blasco Ibez a costa de parte del barrio del Cabanyal-
Canyamelar, que est declarado como Bien de Inters Cultural (BIC) desde 1993. A pesar de
esta proteccin, en 1998 el Ayuntamiento se propuso la prolongacin, proyecto que, de llevarse
a cabo, resultara especialmente agresivo y destructivo, tanto fsica (demolicin de 1651
viviendas) como socialmente, con un riesgo evidente de gentrificacin.
No sera la nica, aunque s una de las pocas en la que la ciudadana ha conseguido parte de
sus objetivos. Los proyectos anunciados que se han quedado por el camino son muchos: la
lnea 2 del metro, el proyecto urbanstico Balcn al Mar, el tramo final del jardn del Turia, el
Parque Central y otras muchas actuaciones una y otra vez anunciadas no encuentran los
recursos necesarios para su ejecucin.
De hecho cuesta adivinar cul es el proyecto estrella del Ayuntamiento de Valencia hoy en da.
Se dira que su gran proyecto es descartar los grandes proyectos anunciados y centrarse en
pequeas actuaciones como la prevista en la Marina Real como parque empresarial,
reutilizando los edificios de los equipos de la Copa del Amrica.
________________________
En este sentido, segn datos del Anuario Estadstico del Ministerio del Interior, en
2008 la provincia de Valencia acogi 461 manifestaciones, cifra que creci hasta las
1.196 en 201143. Cabe destacar, adems, algunas movilizaciones mucho ms
genricas, de reivindicacin del propio concepto de democracia, que en mayo de 2010
congregaron a gran cantidad de ciudadanos. Se trata de la proyeccin valenciana del
15M madrileo. Por otra parte tambin es necesario fijar la atencin en las
43
Las cifras reales son mucho mayores puesto que las estadsticas del Ministerio recogen slo una parte
de las movilizaciones efectivamente realizadas.
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
44
Oficina Estadstica del Ayuntamiento a partir de datos del Ministerio de Fomento.
45
Datos correspondientes al segundo trimestre de cada ao para vivienda libre. Fuente: Oficina
Estadstica del Ayto. de Valencia con informacin del Ministerio de Fomento.
104
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Fomento, 2013). Este dato muestra la rapidez con la que se desinfla un mercado
inmobiliario especialmente especulativo en la capital valenciana.
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
() yo creo que hay una lucha de poderes, una lucha entre aquellos
al final es una lucha en el mbito de la distribucin y es una lucha que
haban ganado ciertos modelos de un determinado modelo de reparto de
la riqueza de los pases hasta los aos 70 de la rbita keynesiana y
desde entonces se replantean estos espacios de poder (VA_MS3)
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
En primer lugar, los polticos seran responsables de la crisis en tanto que malos
gestores. La aplicacin de polticas de urbanismo empresarial urbanismo
emprendedor (Harvey, 1989) que tratan de convertir a las ciudades en polos de
atraccin de capitales es considerada como un modo inadecuado de gestionar la
ciudad y el territorio. En segundo lugar, la responsabilidad de los polticos tendra que
ver con la falta de control sobre la actividad econmica y la propia actividad poltica.
Se habra producido una ausencia de regulacin por parte de la administracin
pblica, un exceso de liberalizacin que, en definitiva, se traduca en una ausencia de
polticas urbanas, la ciudad era pensada principalmente por los promotores. En tercer
lugar, la responsabilidad poltica se refiere a la connivencia con las lites
empresariales, que habra llevado a la puesta en marcha de polticas que favorecen la
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VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Esto no significa que el crecimiento slo haya beneficiado a las lites empresariales.
En las palabras de este tcnico, encontramos esa idea, ampliamente extendida, de
que el crecimiento ha favorecido a todos aquellos que disponan de recursos (suelo o
vivienda) para participar en el negocio de la especulacin inmobiliaria.
() uno de los grandes beneficiados del boom econmico han sido los
propios propietarios de los suelos, () al huertano que le han dado, que
ha multiplicado por veinte el valor de lo que tena (). Ese ha sido un
instrumento de redistribucin de renta brutal (VA_T6)
Este tipo de afirmaciones son calificadas por uno de los entrevistados como un
mecanismo de ocultamiento, que pretende difuminar las responsabilidades, crear un
nosotros de beneficiados-responsables y evitar una hipottica demanda de rendir
cuentas ante la ciudadana.
Desde una perspectiva territorial, uno de los efectos del modelo de desarrollo ha sido
la apuesta por la expansin de la ciudad, que ha tenido como consecuencia una
elevada ocupacin del suelo. La existencia de una normativa muy beneficiosa para la
recalificacin del suelo, la figura del agente urbanizador y los continuos
incumplimientos de los PGOU, favorecieron la dinmica urbanizadora.
109
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Solares sin urbanizar, edificios vacos y otros de los que slo se construy la
estructura, intersticios de una ciudad cuyo crecimiento se fren de una manera
abrupta. De entre estas imgenes destaca, sin lugar a dudas, Socipolis (Box 2), un
proyecto promovido por la Generalitat Valenciana para la construccin de un barrio de
viviendas sociales basado en un nuevo modelo habitacional, en el que participaron
trece arquitectos internacionales. La apuesta por la expansin urbana de la ciudad
tambin ha tenido importantes consecuencias en ciertos barrios.
___________
BOX 2. SOCIPOLIS
La urbanizacin se inici en 2006, y actualmente hay cinco edificios acabados (un 22% de las
viviendas). Aparte de una antigua alquera restaurada, y tres edificios ms con su construccin
paralizada, incluido un bloque de 184 viviendas de promocin pblica, abundan las vallas, las
calles cortadas, las farolas sin luz por el robo de sus cables, y solares por doquier en los que la
huerta que antes hubo solo se insina en 32 pequeas parcelas habilitadas. Ni Metro, ni
accesos, ni centros sociales. Todo ello llev al diario Las Provincias (29/04/2013) a calificarla
como ciudad fantasma, en un artculo en el que relataba las quejas de los vecinos que se
instalaron en el barrio. Pocos vecinos ms se prevn, al menos de momento, ya que el resto de
las viviendas planificadas, no pueden ser acabadas u ocupadas. Constructoras en suspensin
de pagos y compradores que tenan asignadas las futuras viviendas sin posibilidad de
hipotecarse, cierran la puerta a una pronta finalizacin de uno de los proyectos urbansticos
ms ambiciosos de la ciudad, cuya concepcin y ejecucin supuso la particular aportacin de la
Generalitat Valenciana al boom inmobiliario en la ciudad. Y, por si fuera poco, el promotor de la
iniciativa, el Instituto Valenciano de la Vivienda (Ivvsa) ha sido una de las primeras empresas
pblicas cerradas. Segn El Pas (01/04/2012) dicho cierre ha dejado heridos de muerte los
macroproyectos urbansticos ideados en la etapa de Rafael Blasco como Conseller de
Urbanismo.
__________________
110
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
46
La situacin del Cabanyal es distinta a la del resto de poblados martimos. Aqu el abandono es
consecuencia de la actuacin del ayuntamiento para frenar las resistencias a la ampliacin de la Avenida
Blasco Ibez.
111
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Los juicios respecto a las medidas puestas en marcha para salir se centran en la
actitud de las Administraciones pblicas y del sector empresarial. En el conjunto de
entrevistas no hay ningn caso que se declare de acuerdo con la estrategia
emprendida por los diferentes gobiernos y, aunque el sector empresarial recibe mayor
comprensin, tambin es criticado. Por un lado se critica la incapacidad de las
Administraciones pblicas para reaccionar frente a una crisis, de cuya magnitud son
ms o menos conscientes, pero contra la que no saben qu hacer debido a su
incompetencia o a la falta de capacidad de accin a causa de la crtica situacin
econmica de la Administracin.
Por el otro, parte del sector empresarial y las Administraciones son acusadas de no
ser conscientes del carcter estructural de la crisis, o de no aceptar la situacin, lo que
provocara que no modificaran su actitud a pesar de que esta forma parte de las
causas de la propia crisis.
Ante esa fantasa ha venido la realidad pero el PP, por una parte, no ha
reconocido el final de esa etapa, en ningn momento el PP ha
cambiado, todava est lanzando una serie de cortinas de humo
(VA_MS13)
Finalmente, las crticas ms duras con la actitud del Gobierno se refieren a que este
ha aprovechado la crisis para acometer medidas antisociales que han empeorado la
situacin social.
112
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Aunque con desigual peso, tres son las corrientes propositivas acerca de las medidas
que deben ser tomadas para superar la crisis: superar la crisis, resistir a la crisis y
cambiar el modelo. Gran parte de los expertos, tcnicos y empresarios configuran una
corriente mayoritaria que mantiene la conviccin de que para superar la crisis se debe
fomentar la competitividad y el crecimiento, considerando tambin como positiva a
corto plazo la devaluacin interna y el desmantelamiento del Estado de Bienestar que
actualmente vive el pas.
Esta corriente plantea un gran nmero de medidas concretas a corto y medio plazo
que fomentaran la competitividad. Una de las que ms consenso suscita, puesto que
se repite en diferentes entrevistados con perfiles polticos opuestos es la creatividad y
la innovacin. As, el talento y la innovacin que implique a las universidades,
instituciones pblicas y sector empresarial, se concibe como elemento estratgico para
el fomento de la competitividad aprovechando las potencialidades existentes
(VA_MS14) que posee Valencia, su situacin y su entorno, al estilo de los casos de
Florida o San Francisco, con los que se ejemplifica el argumento.
Pero este modelo no slo genera complicidades, sino tambin crticas entre alguno de
los entrevistados:
113
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Una parte de las entrevistas, en las que se incluyen empresarios, polticos y miembros
de movimientos sociales, reivindican un modelo turstico basado en la personalidad
histrica de la ciudad como recurso a explotar y, por tanto, sobre el que debiera
invertirse para su acondicionamiento en pro del desarrollo del turismo histrico o
cultural.
114
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Yo creo que ah hay campo, pero que tiene que profesionalizarse, sobre
todo el tema de la rehabilitacin, bastante (VA_T6)
La reutilizacin de espacios es vista como una oportunidad, incluidos los ocupados por
las grandes infraestructuras cuyo aprovechamiento reclaman diversos entrevistados
pertenecientes a movimientos sociales y tambin expertos y empresarios, aunque
cada tipologa hace hincapi en algunos de ellos. Entre los empresarios, por ejemplo,
se destaca el puerto, que es considerado por varios entrevistados como un espacio
pendiente de aprovechar, mientras que alguno de los expertos y miembros de
movimientos sociales centran su atencin en los equipamientos culturales. La
intervencin en la trama urbana merece la atencin de parte de los entrevistados, y
especialmente el Cabanyal que es considerado como un problema urbano pendiente
de resolver, aunque con soluciones contrapuestas.
Una parte de los entrevistados considera la resistencia como una opcin necesaria
frente a la prdida de derechos adquiridos. El poltico de la izquierda entrevistado
insiste una y otra vez en la intervencin de la administracin y en reclamar un mayor
papel para el Estado. En este sentido se describe la situacin como una operacin
medida de prdida de derechos sociales y de encogimiento del Estado de Bienestar
115
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
(...) con lo cual para nosotros las respuestas son las mismas, solamente
desde una intervencin directa, como adems dice la Constitucin, de la
administracin pblica, es decir, del Estado se puede salir de la crisis
(VA_P11)
116
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
4. Conclusiones
Entre las grandes ciudades espaolas, Valencia es seguramente la que ha
desarrollado con ms claridad un modelo urbano basado en el impulso de los
megaproyectos y la celebracin de megaeventos, convirtiendo adems en estratgica
la opcin por el marketing urbano. Las fuertes vulnerabilidades de este modelo se han
hecho an ms explcitas con la crisis, cuestionando sus cimientos y produciendo
cambios de indudable calado.
Los tres pilares sobre los que se sostuvo el crecimiento econmico se han visto
sacudidos por la crisis: muy duramente en el caso de los megaproyectos y el sector
inmobiliario y ms suavemente en lo que se refiere a la actividad turstica. Por ello, no
es extrao el crecimiento acusado de la tasa de desempleo que si en 2007 se situaba
en el 8,8%, seis aos ms tarde rozaba ya el 26%, cebndose con especial virulencia
en algunos grupos (jvenes, inmigrantes, etc.) y en ciertos barrios. En todo caso,
desde el punto de vista econmico parece confirmarse la prdida de posiciones de
Valencia como eje comercial, de congresos y centro de negocios, mostrando una
cierta resistencia en lo que se refiere a la actividad portuaria.
En consonancia con la crisis detectada en los que venan siendo los fundamentos
econmicos de la ciudad, se constata que su expansin urbanstica se ha visto
prcticamente paralizada. Pero dicho giro no se debe a la adopcin de un nuevo
modelo por parte del gobierno local, sino a la evidencia de que, en un contexto de
crisis estructural, su continuidad es inviable. De hecho, una de los principales retos
que la ciudad debe abordar es la gestin de un parque de viviendas claramente
sobredimensionado.
117
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
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VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Un ltimo aspecto que aparece con mucha claridad en las consideraciones de los
entrevistados sobre los impactos de la crisis, son las consecuencias producidas por el
modelo urbanstico expansivo. Expertos y miembros de organizaciones sociales
remiten a la imagen de una ciudad inacabada y con amplios espacios deshabitados.
Adems, dado que la inversin en unas zonas supuso la desinversin en otras, se
destaca el agravamiento de la segregacin urbana. Hay barrios prcticamente
abandonados en lo que se refiere, por ejemplo, a los equipamientos. La pobreza crece
de forma notable y, tal y como se advierte en estos discursos, de proseguir las
tendencias actuales, la beneficencia sera la nica opcin para estos sectores de
poblacin.
119
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
La primera de las orientaciones, refrendada por una parte mayoritaria de los expertos,
polticos, tcnicos y empresarios, insiste en la necesidad de tratar de recuperar el
crecimiento y fomentar la competitividad. En ese sentido, las polticas neoliberales en
marcha, tendentes a desmantelar el Estado de bienestar, favoreciendo
simultneamente la devaluacin interna, resultaran ptimas. Incluso entrevistados
diferentes orientaciones ideolgicas coinciden al afirmar que la creatividad y la
innovacin son claves estratgicas que Valencia debe aprovechar en la bsqueda de
la competitividad. Asimismo, desde esta perspectiva, se sugiere la necesidad de
cambiar el modelo turstico, aunque no hay unanimidad en cuanto a los contenidos de
dicho cambio. Aparece tambin, con mayor o menor claridad, la apuesta por la
recuperacin de sectores tradicionales y, particularmente, de la industria.
Por ltimo, una tercera opcin, minoritaria entre los discursos detectados, plantea
abiertamente la ruptura con el modelo productivo y de consumo vigente, destacando la
naturaleza ecolgica de la crisis y los evidentes lmites ecosistmicos del planeta. Los
matices internos son muy notables, apareciendo toda una nebulosa de conceptos e
ideas no siempre coherentes entre s. Ah estn, por ejemplo, las apelaciones a la
economa social, a la economa del bien comn, el consumo responsable, etc.
120
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
5. Bibliografa
Alcal-Santaella, Felipe; Daz Orueta, Fernando; Gins, Xavier y Lours, M Luisa.
(2011a) Valencia, en Mariela Iglesias, Marc Mart, Joan Subirats y Mariona
Toms, eds, Polticas urbanas en Espaa. Grandes ciudades, actores y
gobiernos locales. Icaria: Barcelona, 201-227.
Gaja i Daz, Fernando (2013) Cui Prodest? Grandes eventos /grandes proyectos. Una
apuesta perdida, en Josepa Cuc, ed., Metamorfosis urbanas. Ciudades
espaolas en la dinmica global. Barcelona: Icaria, 201-228.
Xamb, Rafael y Gins, Xavier (2012) From the save movements to the live ones. An
analythical approach to the evolution of social movements in Valencia in the last
two decades en B. Tejerina & I. Perugorra (Eds.), From social to political. New
forms of mobilization and democratization (pp. 346362). Bilbao: Universidad
del Pas Vasco Euskal Herriko Unibertsitatea.
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El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
6. Anexo
6.1 Entrevistados
Fecha
Cdigo Perfil
entrevista
VA_E1 Experto agricultura/profesional 15/5/2013
VA_E2 Experto urbanista/universidad 23/5/2013
VA_E3 Experto economista/universidad 5/4/2013
VA_E4 Experto bienestar social/universidad y profesional 20/5/2013
VA_E5 Experto economista/universidad y movimientos sociales 23/5/2013
VA_T6 Tcnico autonmico /planeamiento 20/5/2013
VA_T7 Tcnico autonmico/suelo y vivienda 23/5/2013
VA_T8 Tcnico municipal/bienestar social 15/5/2013
VA_SE9 Representante organizacin empresarial 17/5/2013
VA_SE10 Representante organizacin empresarial inmobiliaria 23/5/2013
VA_P11 Representante partido oposicin en el ayuntamiento 16/5/2013
VA_A12 Representante organizacin ciudadana 20/5/2013
VA_A13 Representante organizacin vecinal 7/5/2013
VA_MS14 Representante movimientos sociales e iniciativas
21/5/2013
alternativas, economista urbano
VA_A15 Representante organizacin sindical 21/5/2013
122
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
5 Bilbao: en la bsqueda de
nuevos modelos de ciudad
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol Zubero
1. Introduccin
En el rea metropolitana de Bilbao se concentra ms del 80% de la poblacin de
Bizkaia, rea formada por 35 municipios asentados en ambas mrgenes de la Ra del
Nervin. Bilbao es el principal de estos municipios, con 41km2 de extensin y con una
poblacin de 351.629 habitantes, lo que implica que su sea de 8.577 hab/km2. Bilbao
es adems el municipio en el que se encuentran centralizados la mayor parte de los
servicios bsicos. En esta rea metropolitana encontramos dos elementos que
consideramos los ms relevantes, el primero de ellos es el Puerto de Bilbao, ubicado
el municipio de Santurtzi y, el segundo de ellos, el Aeropuerto de Bilbao situado en el
municipio de Loiu. Ambos municipios se encuentran ubicados a menos de 20 km de
Bilbao, si tenemos en cuenta adems que tanto la estacin de trenes de largo
recorrido como la red de autobuses a cualquier destino del Estado, localizados ambos
puntos en el centro del municipio, proporcionan una idea de la facilidad de movilidad
tanto de personas como de mercancas que se concentran en esta zona47.
47
La Ra, como podemos ver en el mapa, atraviesa el municipio, es navegable hasta el mismo Bilbao. Fue
un importante elemento en el desarrollo industrial, en un pasado no muy lejano y, en los ltimos aos su
relevancia se debe en gran medida a los diferentes proyectos urbansticos que se han desarrollado en la
ciudad. Las inundaciones de 1983 supusieron un momento clave para la trasformacin urbanstica de
Bilbao y para su imagen. El diseo de la ciudad hasta la dcada de los 90 estaba orientado a los montes y
las minas, como principal motor de la industria y del desarrollo econmico no slo de Bilbao sino que de
toda Bizkaia, cambi radicalmente su mirada y a partir de entonces, la Ra va a ser el centro sobre el que
se va a desarrollar la actividad y la nueva imagen de la ciudad.
123
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
48
Un anlisis ms exhaustivo sobre Bilbao as como del proceso experimentado en la ciudad en diferentes
espacios, puede encontrarse en Polticas urbanas en Espaa. Grandes ciudades, actores y gobiernos
locales, (IGLESIAS, et al., 2011).
124
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
49
Mientras que en 1998 la poblacin inmigrante en Bilbao no alcanzaba el 1%, en 2004 representaba al
3,4%, porcentaje que se ha ido incrementando paulatinamente hasta representar en 2012 al 8,5% de la
poblacin, a partir de este ao este porcentaje ha ido disminuyendo.
125
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
14
12,08 12,14
12 11,77
10
8,5
8 8,1
7,9
6 6,39
6,52
4,73 5,72
4
3,19
2,5
2 1,65
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Espaa Bizkaia Bilbao
Sin embargo, desde el comienzo de la crisis estas tasas de migracin han cambiado
de tendencia, afectando a la poblacin de la ciudad. El empeoramiento del escenario
se explica porque el incremento de habitantes registrado en Euskadi durante la pasada
dcada se debi esencialmente a la llegada de inmigrantes. Con la crisis, ese proceso
se ha atenuado y ahora reaparecen los efectos del envejecimiento de la sociedad y la
cada de la natalidad50. Ya en 2011 en los anlisis indicadores demogrficos
realizados por el Instituto Vasco de Estadstica (Eustat) se sealaba el descenso
continuado de la fecundidad en el Pas Vasco y sobre todo en Bizkaia, siendo uno de
los ms bajos que se han registrado entre los pases del entorno. El promedio de hijos
se situaba en 1,3, promedio que en Bizkaia incluso era ms bajo, 1,26, cuando el
promedio de los hijos para poder asegurar el reemplazo generacional es del 2,151.
50
Noticia extrada del Diario Vasco el 2 de enero de 2014: http://www.diariovasco.com/v/20140102/al-
dia-local/gipuzkoa-unico-territorio-vasco-20140102.html
51
Un anlisis ms detallado sobre la evolucin de estos indicadores demogrficos realizados por el
EUSTAT pueden consultarse en:
http://www.eustat.es/elementos/ele0011100/ti_Continua_aumentando_la_esperanza_de_vida_de_hombre
s_y_mujeres_en_la_CA_de_Euskadi/not0011113_c.html#axzz2pEhnEzDY
126
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Este envejecimiento de la poblacin, al que nos hemos referido, toma una especial
relevancia en Bilbao, ya que el porcentaje de personas mayores en el municipio se ha
incrementado pasando del 18,9% al 22,2% lo que hace de Bilbao la ciudad ms
envejecida del conjunto del Estado. Incluso el ndice de sobreenvejecimiento (12,6%
en 2012), es decir,el que hace referencia a la poblacin de ms de 75 aos es superior
al ndice de infancia (12,14%) que corresponde a la poblacin de 0 a 14 aos52.
52
Informacin extrada de Udalmap, el sistema de informacin municipal del Gobierno Vasco:
http://www.eustat.euskadi.net/t35-
20689x/es/t64aVisorWar/t64aCreaFicha.jsp?R01HNoPortal=true&lan=0&code=48020 [consulta:
14/01/2014]
53
Noticia extrada del Diario Vasco el 8 de diciembre de 2013:
http://www.elcorreo.com/vizcaya/20131208/mas-actualidad/sociedad/euskadi-queda-treintaneros-
201312031913.html
127
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Esta grave crisis del sector hace que Bilbao se replantee su modelo de desarrollo
econmico. Despus de aos de incertidumbre, se convierte en una ciudad de
servicios. A partir de la inauguracin del Museo Guggenheim o el Palacio Euskalduna
de Congresos y de la Msica54, uno de los sectores que ms relevancia toma es el
turstico. La siguiente tabla muestra la evolucin de algunos indicadores relacionados
con el turismo, siendo unos datos realmente significativos.
Fuente: Documentacin trasladada por Coordinador de Polticas de Planificacin Urbana del Ayuntamiento de
Bilbao. http://www.bilbaointernational.com/el-turismo-genera-en-bilbao-en-2011-un-impacto-economico-superior-a-los-
200-millones-de-euros/ [Fecha de la consulta: 29/01/2013]
54
Para ms informacin consultar en Ayuntamiento de Bilbao:
http://www2.bilbao.net/bilbaoturismo/castellano/iDractica/historia.htm [consultado el 8 de julio de 2013].
55
Para ms informacin consultar el Anuario Socioeconmico de 2012 de Lan Ekintza:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279125266965&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Anuario [consultado el 14 de enero de 2013].
128
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
56
Una de las noticias ms recientes al respecto se publica en Deia el 11 de enero del 2014:
http://www.deia.com/2014/01/11/bizkaia/empresas-creativas-de-bizkaia-se-presentaran-en-otono-en-
londres [consultado el 14 de enero de 2013].
Tambin accesible en la pgina web oficial del ayuntamiento de Bilbao:
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=BIO_Noticia_FA&cid=1279129028116&language=es&pageid=30
00075248&pagename=Bilbaonet%2FBIO_Noticia_FA%2FBIO_Noticia
57
Ms informacin sobre el foro, en el siguiente enlace: http://www.bidc-council.net/ [consultado el 14
de enero de 2013].
58
ZAWP Bilbao pretende ser la mirada artstica, innovadora y creativa de este proceso de
transformacin urbana. Un ejercicio de reflexin e interpretacin que, a su vez, trabaja en la regeneracin
econmica y social de una zona industrial degradada a travs de la generacin de oportunidades basadas
en la cultura y la innovacin. http://www.zawpbilbao.com/?page_id=32 [consultado el 14 de enero de
2013].
59
[El] espacio OPEN lleva desde 2009 implicada de lleno en proyectos de cambio social en positivo
(). Desde entonces, () hemos crecido en amigos y ambicin, entrando en diversos proyectos que
mezclan cultura digital con cultura urbana. http://espacioopen.com/ [consultado el 14 de enero de 2013].
60
Para ms informacin consultar el Informe Coyuntura Mensual Diciembre 2013 de Lan Ekintza:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279119144850&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Informes+Coyuntura+Econ%C3%B3mica
[consultado el 20 de febrero de 2014].
Para los datos de Bilbao adems se ha consultado UDALMAP (Sistema de Informacin municipal del
Gobierno Vasco: Observatorio de indicadores por municipio): http://www.ogasun.ejgv.euskadi.net/r51-
t64cont/eu/t64amVisorWar/t64aservlet/t64aIndicadoresServlet?cods=48020&selindics=13%7C&mode1=
1&language1=0&type1=0&R01HNoPortal=false;
http://www.eustat.es/municipal/datos_estadisticos/info_territorial_c.asp#axzz2tsfhDxr0
[fecha de la consulta: 20 de febrero de 2014].
129
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
pero menor a la media del Estado (26%)61. Un factor importante a tener en cuenta es
que el 28,4% se trata de personas paradas de larga duracin.
30
25
20
Espaa
15
Bizkaia
Bilbao
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Instituto Vasco de estadstica (EUSTAT), UDALMAP e Instituto Nacional de Estadstica (INE)
61
Para ms informacin sobre la evolucin de la tasa de paro en Bizkaia consultar:
http://www.eustat.es/elementos/ele0000200/ti_Tasa_de_actividad_y_paro_en_la_CA_de_Euskadi_de_la_
poblacion_de_16_y_mas_a%C3%B1os_por_trimestre_y_territorio_historico____1_2013/tbl0000209_c.h
tml#axzz2tsfhDxr0. [Fecha de la consulta: 20 de febrero de 2014].
62
Para ms informacin consultar el Informe Empleo y Paro: Benchmarking de Lan Ekintza publicado
en marzo de 2013:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279126461317&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Otros+Informes;
[consultado el 14 de enero de 2013].
130
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Tabla 5-3. Evolucin de la afiliacin a la Seguridad Social de las cinco mayores ciudades de
Espaa y de Bilbao
Variacin 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012 N %
Madrid 1.933.669 1.866.454 1.776.104 1.747.397 1.736.667 1.684.753 -248.916 -12,09
Barcelona 1.097.936 1.062.428 1.021.073 1.014.109 991.356 968.243 -129.693 -11,08
Valencia 413.481 387.561 368.715 360.189 347.955 328.841 -84.640 -20,5
Sevilla 359.215 343.595 331.154 328.938 323.472 305.338 -53.877 -15
Zaragoza 300.344 285.094 273.784 267.126 262.903 257.140 -43.204 -14,4
Bilbao 182.413 178.814 174.875 173.471 171.731 167.362 -15.051 -8
Fuente: Bilbao Ekintza, Empleo y paro: benchmarking.
Esta prdida no afecta a todos los sectores por igual, como puede verse en la tabla 5
-4.Sobre todo es el sector industrial el que ha experimentado un descenso significativo,
pasando del 16,44% en 2001 al 12,01% en 2010. Tanto el sector primario como en el
caso del de la construccin, comprobamos que han experimentado escasas
variaciones. Sin embargo, el sector servicios muestra una tendencia diferente ya que
durante este periodo, la poblacin ocupada en este sector se ha incrementado casi en
cinco puntos porcentuales.
63
Tabla 5-4. Poblacin ocupada por sector de actividad (2005-2013)
63
http://www.ogasun.ejgv.euskadi.net/r51-t64cont/eu/t64amVisorWar/t64aIndicadores.jsp?language=0;
http://www.eustat.es/elementos/ele0009800/ti_Informe_Socioeconomico_de_la_CA_de_Euskadi_2012_
Mercado_de_trabajo_PDF_370KB/inf0009896_c.pdf
131
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Desde el punto de vista del perfil, el nmero de personas paradas aumenta ms entre
los hombres, las personas de ms edad y las de mayor formacin64. El 42% son
personas de ms de 44 aos y el 61% no ha superado la educacin primaria, aunque
hay un 14% que cuentan con estudios universitarios.
64
Para ms informacin consultar el Informe Empleo y Paro en Bilbao de Lan Ekintza publicado en
marzo de 2013:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279126461317&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Otros+Informes [consultado el 14 de enero de
2013].
65
Para ms informacin consultar el Anuario Socioeconmico de 2012 de Lan Ekintza:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279125266965&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Anuario [consultado el 14 de enero de 2013].
132
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
66
Segn la informacin extrada de la pgina web oficial del Ayuntamiento de Bilbao, el Auzkide Plana
2012-2015, supone una pieza clave en la actividad del rea de Obras y Servicios, al facilitar la
planificacin, el desarrollo y la ejecucin de los proyectos de mejora priorizados desde los Consejos de
Distrito para la mejora continua de la calidad de vida de todos los barrios de la villa.
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?cid=1279115997481&language=es&pagename=Bilbaonet%2FPage%
2FBIO_Listado [consultado el 14 de enero de 2013].
67
Algunos de los reconocimientos mostrados en la pgina web oficial del Ayuntamiento de Bilbao: 2012,
mencin especial dentro de los premios europeos de accesibilidad 'Access City Award 2013"; 2010, Expo
Shanghai al que Bilbao acude como ciudad invitada por su modelo de transformacin urbana; 2009,
premio Ciudad, Urbanismo y Ecologa concedido por AVNAU; 2007, premio a la Mejor Poltica
Municipal en Urbanismo Sostenible concedido por la Cumbre de Ciudades SIMA; 2004, premio Europeo
de Planificacin Urbana y Regional concedido por el ECTP
133
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Por otra parte, aprovechando los pabellones industriales hoy en desuso se han
desarrollado a lo largo de la ltima dcada diversas iniciativas culturales, impulsadas
por jvenes emprendedores y creativos que han hecho de Zorrotzaurre una
interesantsima experiencia de laboratorio creativo: artistas, creadores y agitadores
culturales se han ido instalando en la zona a la vez que recuperaban talleres y
pabellones industriales en desuso. Atendiendo a esta emergente realidad cultural, el
Gobierno Vasco se plante en 2010 impulsar en la zona el proyecto de Fbricas de
Creacin que atraiga a jvenes creadores.
134
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Ms informacin:
Una extensa presentacin grfica del plan original proyectado por Zaha Hadid puede
encontrarse en http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=147523.
135
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Grfico 5-3. Porcentaje de voto vlido obtenido por los distintos partidos en las elecciones
municipales. Bilbao (1979-2011)
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
E.A.J.-P.N.V. HB-EH-Bildu UCD PSE-EE (PSOE)
EE PCE-EPK-IU AP-PDP-UL-PP EA
ICV:EHE EB-B Aralar
En los ltimos aos, desde el gobierno municipal se est tratando de impulsar el buen
gobierno y la transparencia, incluyndola dentro del Plan de Gobierno 2011-2015 y
tambin en el anterior del 2007 El Plan de Gobierno actual cuenta con 10 ejes que van
desde el rigor econmico y la transparencia al denominado como vida en la ciudad:
ocio y tiempo libre68. Pretende ser operativo, dirigido a la accin; dinmico, con
capacidad de adaptacin frente a posibles contingencias; y contempla un modelo de
seguimiento y evaluacin de la gestin del Ayuntamiento69. Segn su contenido, el
68
Informacin extrada de la pgina web oficial del Ayuntamiento de Bilbao:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279122548284&language=es&pageid=1279122548284
&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal [consultado el 14 de enero de 2013].
69
Informacin extrada de la pgina web oficial del Ayuntamiento de Bilbao:
136
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279122548284&language=es&pageid=1279122548284
&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal [consultado el 14 de enero de 2013].
70
Segn la informacin extrada de la pgina web oficial del Ayuntamiento de Bilbao, el Auzkide Plana
2012-2015 es una de las herramientas de participacin ciudadana ms potentes y efectivas con las que
cuenta el Ayuntamiento de Bilbao, y supone una pieza clave en la actividad del rea de Obras y
Servicios, al facilitar la planificacin, el desarrollo y la ejecucin de los proyectos de mejora priorizados
desde los Consejos de Distrito.
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?cid=1279115997481&language=es&pagename=Bilbaonet%2FPage%
2FBIO_Listado [consultado el 14 de enero de 2013].
71
Noticias como la siguiente del Correo Digital reflejan la intensidad del conflicto:
http://www.elcorreo.com/vizcaya/20110923/local/jueza-admite-tramite-derribo-201109231249.html
72
Acceso al comunicado completo con fecha 14 de septiembre de 2011:
https://www.facebook.com/notes/kukutza-iii-gaztetxea/comunicado-sobre-cabisari-buruzko-
komunikatua/10150380491796119
137
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Desde el punto de vista de la resiliencia, resulta muy sugerente, como esta misma
persona, miembro del Gobierno Local, en otro momento de la entrevista describe con
nitidez la capacidad reactiva de la ciudad para recuperarse de la situacin en la que se
encontraba.
138
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
los diferentes municipios que conforman el rea como pueden ser Barakaldo o Getxo
donde las actuaciones estn orientadas al propio entorno. Hay una deficiencia de lo
que implica un rea metropolitana en comparacin con lo que sucede con otras
ciudades donde la metrpoli tiene y ejerce una gran fuerza.
Este gran acuerdo entre las distintas administraciones pblicas se materializa a travs
de Bilbao Ra 200073, una sociedad creada en 1992 y que durante todos estos aos ha
acumulado tanto opiniones positivas como negativas. Segn un entrevistado, mediante
esta Agencia se consigue consolidar un partenariado pblico-pblico, y poner a todos
los talentos del Estado trabajando con la misma visin y con un principio de lealtad
brutal (BO_P1), lo que en sus palabras ha favorecido la obtencin de consensos
amplios entre los principales partidos polticos de la ciudad. Otro de los informantes,
an siendo ms crtico con el modelo basado en generar plusvalas con el suelo que
se ha promovido desde Bilbao Ra 2000, considera que no debera desaparecer como
instrumento para la coordinacin y ejecucin de diversas actuaciones que integran
urbanismo, transporte y medio ambiente. Las opiniones menos favorables critican
entre otros su falta de visin general.
Nosotros jugamos a especular con los suelos para tener recursos para
invertir en la misma zona y en otras zonas de la ciudad y eso
evidentemente tuvo un efecto domin y una mancha de aceite en la
revalorizacin del precio de las viviendas, con lo que cada vez eran ms
inasequibles el precio de la vivienda para muchos ciudadanos y
ciudadanas de Bilbao. Contribuimos un poquito a inflar la burbuja
tambin desde los poderes pblicos (). Esa pequea parte porque
luego tambin, ha tenido una parte muy positiva de la regeneracin de
todo lo que ha sido nuestra ciudad y la recuperacin para los ciudadanos
de mucho suelo pblico como podemos tener en toda esta zona de
Abandoibarra, que yo creo que es importante, o parte de la regeneracin
73
Para ms informacin consultar la pgina web oficial de la sociedad:
http://www.bilbaoria2000.org/ria2000/cas/bilbaoRia/bilbaoRia.aspx?primeraVez=0
139
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Vamos a ver, primero hay una crisis de gestin de deuda y ahora se est
empezando salir. Yo creo que el cierre de Ra 2000, con una deuda
acumulada altsima es sintomtico, es decir, era el modelo estrella de
gestin de suelos y se acaba de cerrar con una deuda no s si de 60
millones, no lo s. Qu pasa, que encima ese modelo es normal que
entre en una deuda porque todo modelo basado en venta de suelo
fundamentalmente para luego llevar a cabo la intervencin urbana se ha
agotado. (BO_MS13)
En todo caso, gran parte de los entrevistados conocedores del urbanismo de Bilbao,
trasladan que incluso desde la perspectiva de los espacios en los que an quedan por
realizar actuaciones, stas son mnimas y que la visin metropolitana se convierte un
elemento central de la poltica urbana para el desarrollo de la ciudad y los servicios y
equipamientos que debe ofrecer. Segn uno de los informantes, esta configuracin
metropolitana, que an no cuenta con la motivacin poltica suficiente y por ende
carece de la definicin necesaria, permitira la identificacin de soluciones ms
equilibradas y sostenibles a travs de la distribucin de las centralidades de la ciudad
en toda el rea. En este contexto adems es necesario tener en cuenta el espacio de
Bilbao, un suelo escaso que requiere de una planificacin cuidada ya que las
posibilidades de maniobrabilidad son difciles.
140
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
74
La decisin, por parte de la mayor entidad financiera de la CAPV, de no instalarse de momento en la
pennsula refleja las incertidumbre y los efectos que la crisis est generando en el ambicioso proyecto:
http://www.proyectosbilbao.com/zorrozaurre.html
141
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Por otro lado, el impulso a las grandes superficies ubicadas en la periferia de la ciudad
y relacionado tambin con la cita anterior, el abandono de la ciudad ms econmica
en sus reas tradicionales.
75
Aunque la persona entrevistada no especifica el nombre del programa, posteriores bsquedas nos hacen
concluir que concretamente haca referencia al Plan de Ayudas al Comercio de Bilbao Programa Dendaz
Denda del 2013:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?pagename=LanEkintza/Page/LKZ_PTPaginaGenerica&cid=12791087
10198&c=Page&locale=3000001694
142
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
En lo que se refiere a la sociedad civil, nos encontramos con dos visiones opuestas.
Por un lado, las fuentes ms cercanas al Gobierno Local perciben cierta motivacin
para participar en cuestiones relacionadas con la ciudad. Aspecto que se ve
positivamente desde el Gobierno, nicamente que consideran que es un elemento
fundamental para avanzar en la configuracin de una ciudad del conocimiento.
Tambin, desde algunas entidades sociales, se advierte una mayor intencin por
colaborar en esta direccin. Por otro lado, otras voces piensan que la ciudadana se
encuentra inactiva debido al miedo, al hartazgo, a la falta de alternativas, al apoyo
familiar y a la existencia de economa sumergida. A pesar de todo, un informante llega
a afirmar que, a causa de la crisis, se est produciendo un cambio en el sistema de
valores.
Yo creo que desde hace dos aos hemos cambiado el sistema valores
basado en la economa, en el valor de lo econmico, un valor
materialista por decirlo de alguna manera; () y yo creo que en este
momento se est poniendo en cuestin si realmente lo que queremos es
una sociedad ms justa, ms cohesionada P10: (BO_A11)
En cuanto a los movimientos sociales, una de las personas seala que, hay una crisis
colectiva del movimiento asociativo. Desde el debilitamiento de aquellos que se
consideran nacionalistas, solamente es posible encontrar asociaciones de barrio
fraccionadas. Aunque haya algunos sectores que cuentan con la visin de ciudad,
otros no actan ms all de sus intereses particulares. Esta misma persona aade que
la capacidad movilizadora de iniciativas como el 15M, ha sido limitada por la falta de
apoyo de los colectivos asociados a la Izquierda Abertzale o nacionalistas en su caso.
Otro informante, critica tambin la no confluencia de distintos movimientos, haciendo
referencia directa a la existencia de tres plataformas distintas que persiguen la
paralizacin de los desahucios como objetivo comn. Como contra punto, otra de las
personas entrevistadas percibe, despus una poca de debilitamiento, una nueva
76
Para mayor informacin sobre BilbaoArte, Asociacin Cultural Haceria Arteak o Haceria Arteak
consultar sus pginas web: http://bilbaoarte.org/
143
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Soy de las que pienso que tenemos un dficit tanto desde el plano
institucional como desde el plano de la ciudadana, que participar. No
sabemos participar ni unos ni otros. Ni la ciudadana dando alternativas
claras hacia los polticos (BO_E8).
144
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
cerca igual Bilbao La Vieja que la plaza Elptica que dices que est ah al
lado. (BO_P2)
Con todo, ms all de las razones externas que originan la crisis, hay tres dimensiones
que adquieren especial relevancia en el caso de Bilbao: 1) la adopcin de lgicas de
desarrollo basadas en la valorizacin y venta de suelo pblico, 2) un cierto abandono
de la economa real, es decir, el deterioro de la inatencin a la infraestructura
productiva como el pequeo comercio y otras iniciativas de carcter innovador, a favor
de las grandes estructuras culturales, 3) y aspectos sociales como el envejecimiento
de la poblacin o las desigualdades socio-espaciales mencionadas anteriormente.
As, gran parte de los entrevistados indican con precisin a los responsables de la
crisis actual. Las entidades financieras y las administraciones pblicas que a travs de
los partidos polticos (gobernantes o no) han adquirido las lgicas especulativas son
las ms recurrentes. Se apunta a una responsabilidad general, social en la que todos
tenemos nuestra parte de carga, y en funcin del grupo del que se trate, el nivel de
responsabilidad difiere significativamente.
145
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Mientras que diferentes voces llaman la atencin sobre el papel que estn teniendo las
entidades financieras, su cerrazn para poder proporcionar recursos tanto en
situaciones de nuevos proyectos como en el caso de su continuidad, algo que
repercute directamente en el pequeo comercio y en las pequeas empresas.
146
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
No hay una visin comn sobre el impacto que la crisis ha tenido y tendr en Bilbao.
Desde el mbito acadmico se hace hincapi en la profundidad de la crisis y en que el
escenario que nos espera una vez finaliza diferir significativamente de lo que
conocemos. En la misma lnea, personas del Gobierno Local argumentan que la
imposibilidad de sostener el modelo de construccin de la ciudad anterior a la crisis y
el cambio social actual, no nos permitir volver a la situacin anterior. Incluso el
envejecimiento poblacional de la ciudad agudizan los efectos de la crisis segn uno de
los informantes.
Por lo tanto, hay una sociedad que vamos a salir antes de la crisis, no
hemos entrado del todo en ella y saldremos antes tambin (BO_A12)
147
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
148
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
A partir de la dcada de los 90 se plantearon las bases necesarias para que Bilbao
pudiera salir de una situacin crtica en la que se encontraba. Unas bases que dieron
lugar al Bilbao, tal y como hoy le conocemos, con un importante cambio de imagen y
una apuesta por una ciudad diferente. De una ciudad industrial a una nueva ciudad en
la que las polticas urbanas han dado lugar a una nueva ciudad de la cultura, esta es
la clara apuesta desde el mbito institucional para poder hacer frente al futuro. En
resumen, la trayectoria hacia una ciudad del conocimiento, una apuesta importante
pero en la que tambin es necesaria tener en cuenta una serie de precauciones.
Bilbao tendr que seguir su curso, vamos a ver, tiene que ir claramente
por dos caminos. Digamos un poco la eficiencia en todos los servicios
que se monten, y luego por la va de la sostenibilidad. Porque t vas a
tener que mantener todas estas instalaciones en el futuro y eso no es
poco dinero. (BO_E7).
En este contexto la apuesta por una mueva imagen de la ciudad, tiene tambin sus
consecuencias. La creacin de empleo de forma masiva de dcadas anteriores ya no
es posible, las nuevas dinmicas hacen que sea necesaria una mayor diversificacin
de la oferta de trabajo en el que se busca sobre todo la competitividad.
149
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
77
Fuentes del ayuntamiento sealan que existen posibilidades que empresas de referencia como Apple se
instalen en Bilbao.
78
Para ms informacin consultar:
http://www.bilbaointernational.com/bilbao-sede-oficial-del-foro-mundial-de-alcaldes-mayors-forum-
2013/ [Fecha de la consulta: 30/01/2013].
150
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Estos puntos de vista pueden perfilarse como retos que se deben afrontar de cara al
futuro, nos encontramos adems con otro importante reto, relacionado en este caso
con la estructura de la poblacin de Bilbao, su envejecimiento demogrfico, y en
consecuencia, con la necesidad de su rejuvenecimiento:
Esta cuestin no es nueva, siendo adems un hecho que ya se perciba desde hace
unos aos. Asimismo, como ya lo hemos mostrado al inicio de este estudio Bilbao es
una de las ciudades ms envejecidas del Estado. Esta cuestin junto con la necesidad
de una definicin clara del modelo de ciudad que se quiere alcanzar son planteados
como estrategias fundamentales de cara al futuro:
Se aprecia una preocupacin, ya no slo por el modelo de ciudad que se busca, sino
por el tipo de sociedad en la que se quiere vivir, o una desorientacin generalizada a la
hora de proponer medidas. Otra de las opiniones demanda un liderazgo social fuerte,
con capacidad de conviccin en defensa de un nuevo modelo social. Lo que se
expresa en cualquier caso, es la manera en la que la sociedad en general va a salir de
151
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Desde otro punto de vista se destaca la poca movilidad ciudadana, consecuencia del
hartazgo social generalizado, del desencanto. No entender este tipo de
comportamiento, contina existiendo aunque son solo suposiciones que giran en torno
a la existencia de una economa sumergida que est mitigando situaciones
dramticas, a la red familiar y a las ayudas institucionalizadas, sin olvidar la labor
social de entidades benficas como es el caso de Critas.
Yo creo que son todos muy micros, hay experiencias muy micros
desde bancos el tiempo en que se estn haciendo en Bilbao, otras
experiencias de consumo responsable, solidario o de ese tipo de
historias que son muy, muy, muy micros, pero que no las veo
152
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Lo cierto es que, como receta general o como punto de partida se hace necesario
recuperar esos derechos perdidos como consecuencia de las polticas de recortes
que se han venido realizando en los ltimos aos:
Ahora hay que buscar nuevos usos al BEC, por qu no una intermodal
si quieren es que una intermodal. aqu y aqu, pero es que aqu no
puedes concentrar todas las lneas de autobuses, son mil de
expediciones diarias, 300 casi exactas casi 370.000 al ao, de entradas
y salidas de autobuses, que eso no puede estar aqu, adems eso unido
con todo fjate qu lio va a haber ahora, con tranva, con Renfe, con
metro y los coches entrando y los autobuses, es decir, el BEC podra ser
eso, hay que encontrar nuevos usos, a cosas que se disearon mal para
ferias que un momento dado de crisis se reducen. (BO_A12).
Desde el mbito institucional hay una apuesta por diferentes ejes de actuacin, por
los que se apostaba antes del periodo de la crisis. Sin embargo, en estos momentos
se considera fundamental ponerlos en prctica de cara a un futuro cercano. Por un
lado, hay una clara apuesta por el mbito universitario, por una proyeccin
internacional de la ciudad, donde la marca adquiere una especial relevancia, pero
tambin existen otros elementos que proporcionan otra idea de diferentes elementos
hacia donde el propio ayuntamiento quiere dirigir la ciudad.
153
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Una apuesta en cierto modo diferente que vincula en este caso al mbito institucional y
a las asociaciones vecinales, como es el proyecto Corazones de barrio El principal
objetivo de este proyecto est en generar una red entre los barrios para: Crear una
ciudad competitiva, slida y singular, equilibrada y completa, con el objetivo ltimo de
crear y atraer proyectos y oportunidades de nueva actividad econmica y empleo 79.
Se trata de un proyecto que persigue el equilibrio social de los barrios, generando
diferentes mbitos de convivencia donde puedan a su vez mantenerse las actividades
pblicas:
79
En su origen esta iniciativa parte de la asociacin vecinal que se inicia en 2006, posteriormente es
apoyada tambin por el propio Alcalde: http://zorrotzaelkartea.wordpress.com/2012/09/28/corazones-de-
barrio-auzoetako-bihotzak/ /
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279122615550&language=es&pageid=127912261555
0&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal. [fecha de la consulta: 22/02/2014]
154
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Futuro
Principales
Discurso Tendencias de futuro Polticas corto Polticas a medio/largo plazo gobernanza
anunciadores
multinivel
Internacionalizacin de la ciudad Polticas que favorezcan una
Mantener lo regeneracin industrial
conseguido Polticas de movilidad en BO_P1
Necesidad de una
diferentes niveles, as como la Oferta de espacios para la BO_P2
Continuidad visin
Ms diversificacin del comunicacin a gran escala implantacin de nuevas empresas con BO_E7
metropolitana
trabajo proyeccin internacional
Vinculacin con la universidad
BO_P1
BO_P3
Estructura de la Polticas urbanas para la
BO_P4
poblacin transformacin de espacios Se destaca la
BO_A12
Polticas vinculadas a importancia del
Retos BO_E7
desigualdades socioespaciales Polticas sociales vinculadas a la rea metropolitana
BO_SE 14
Rediseo del modelo situacin demogrfica
de ciudad
155
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
4. Conclusiones
4.1 Diagnstico sobre el impacto de la crisis en la ciudad
La situacin en la que se encuentra Bilbao es heredada de una poca anterior, de la
dcada de los 90, caracterizada por una fuerte crisis estructural que afect a toda
Europa y que se dej sentir en casi todas las ciudades, especialmente en aquellas en
las que la industria era el principal motor econmico. En este contexto se apost por
un cambio radical de modelo de ciudad, basado fundamentalmente en la industria a un
modelo centrado en el sector terciario. Esta situacin ha dado lugar al cambio fsico de
la ciudad que ha repercutido en gran medida en la produccin y con ello en el mercado
de trabajo.
Entre algunos de los discursos se considera que hay una crisis generalizada que
afecta a amplios sectores de la sociedad. Se considera que son, sobre todo, los ms
perjudicados; la poblacin inmigrante, los jvenes, la clase media, los parados y
adems, las personas mayores. La responsabilidad, por el contrario, recae sobre la
democracia, no solo sobre las instituciones sino tambin sobre la poca participacin
ciudadana que hay en Bilbao.
Hay una clara apuesta por una ciudad del conocimiento, de la sostenibilidad, en
definitiva una apuesta por la ciudad inteligente, y por supuesto, de la cultura. En este
contexto, se es consciente de la importancia que tiene mantener la imagen adquirida
en la ciudad en los ltimos aos. Se propone la necesidad de crear puestos de trabajo
ms diversificados, donde se tenga en cuenta el pasado industrial de Bilbao, en cierto
modo, de una recuperacin de la industria y no solo centrado en la cultura. Es por ello,
156
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
El futuro de la ciudad, est en gran medida, relacionado con su escala por ello es
imprescindible la transformacin de espacios que puedan dar la cobertura necesaria
para la implantacin de nuevas empresas.
5. Bibliografa
VICARIO L., MARTINEZ MONJE P.M., (2003): Another Guggenheim Effect? The
Generation of a Potentially Gentrifiable Neighbourhood in Bilbao, en Urban
Studies Vol. 40, N 12, http://www.scholars-on-
bilbao.info/fichas/7VicarioetaltUS2003.pdf [consultado el 30 de enero del 2014]
157
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
6. Anexos
Tabla 5-5. Cdigos de las entrevistas y grupo de referencia
Cdigo de entrevista Grupo de referencia
Representantes polticos
BO_P1 Director delegado del gabinete del alcalde
BO_P2 Teniente Alcalde de Urbanismo
BO_P3 Portavoz del PP
BO_P4 Concejala de bienestar social
Tcnicos
B0_T5 Director de urbanismo y medio ambiente
BO_T6 Industrias Culturales Ayuntamiento de Bilbao
Experto
BO_E7 Periodista / universidad
BO_E8 Bilbao Ra 2000
BO_E9 Comisin Gestora Zorrotzaurre
BO_E10 Arquitecto
Asociaciones
BO_A11 Critas
BO_A12 Asociacin vecinal de Basurto
Movimientos sociales
BO_A13 Ekologistan Martxan
Sector empresarial
BO_SE14 Asociacin de comerciantes del Casco Viejo
158
BILBAO
En la bsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Tabla 5-8. Porcentaje de voto vlido obtenido por los distintos partidos en las elecciones
municipales. Bilbao (1979-2011)
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
E.A.J.-P.N.V. 39,31% 36,38% 28,02% 34,72% 26,54% 31,09% 41,33% 41,23% 44,16%
HB-EH-Bildu 17,26% 10% 14,87% 12,16% 8,10% 12,56% 0 0 14,21%
UCD 17,22% 0
PSE-EE (PSOE) 13,87% 27,66% 20,60% 20,99% 14,36% 16,50% 18,71% 22,04% 13,45%
EE 7,07% 9,15% 6,93% 0
PCE-EPK-IU 4,05% 1,50% 0,71% 1,73% 7,36% 5,28% 10,21% 0 0
AP-PDP-UL-PP 14,36% 8,73% 14,12% 21,22% 25,02% 25,90% 22,42% 17,24%
EA 0 10,83% 6,25% 3,95% 2,70% 0 0 2,70% 0
ICV:EHE 0 16,85% 7,60% 0
EB-B 0 0 0 0 0 0 0 0 3,38%
Aralar 0 0 0 0 0 0 0 0 7,98%
Fuente: http://www.infoelectoral.mir.es
159
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
1. Introduccin
El Trmino Municipal de Zaragoza es de 1.060 km2 cerca del doble que el de Madrid y
el octavo ms extenso de Espaa. Hay que decir, que un tercio del territorio (340 km2)
pertenece al campo de maniobras de San Gregorio, el ms grande del Estado. La
ciudad se encuentra enclavada en el centro del cuadrante nordeste de la Pennsula
Ibrica, distando 322 kilmetros de Madrid, 312 de Barcelona, 321 de Valencia y 305
de Bilbao. Desde su fundacin Zaragoza se ha beneficiado de su posicin en la
encrucijada de las vas naturales del valle del Ebro, que pone en comunicacin
mercancas y personas de la costa mediterrnea (este) con la cantbrica (norte). El
perfil de la ciudad es casi llano, adaptado a las diferentes terrazas que el Ebro ha
dejado y su ordenacin urbana se adapta a su condicin de punto de confluencia de
los ros Gallego y Huerva con el curso del Ebro, el ms caudaloso de Espaa y
elemento imprescindible para entender la configuracin de la ciudad de Zaragoza.
Sin lugar a dudas, el mayor evento y lo que ha marcado la ciudad en los ltimos aos
ha sido la celebracin de la Exposicin Universal en el 2008 y todas las intervenciones
que propici en la ciudad (la finalizacin del cuarto cinturn, la recuperacin de las
orillas del Ebro a nivel urbano y la artificializacin del meandro de Ranillas), la
implantacin del Tranva y la conexin AVE con Madrid y Barcelona.
160
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
Ciudad
800000
Provincia
600000
400000
200000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INE (Padrn a 1 de enero)
Grfico 6-2. Porcentaje de poblacin extranjera sobre total de poblacin. Espaa, Aragn,
Zaragoza provincia y Zaragoza Ciudad
14
12
10
8 Espaa
6 Zaragoza (prov.)
4 Zargoza ciudad
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INE
161
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Estas altas por parte de extranjeras apenas compensan las fugas de poblacin
empadronada, por lo que el saldo exterior (llegadas menos salidas hacia el
exterior del pas) en 2012 es cercano a cero. Muy probablemente esta
tendencia descendiente en relacin al saldo exterior contine durante los
prximos aos y el saldo se convierta en negativo.
En lo que se refiere a la inmigracin proveniente de otros municipios del
Estado, muy importante entre 2001 y 2004 (cuando se pasa de 6.000 altas a
12.000 respectivamente), esta modera su crecimiento a partir de 2005 pero se
mantiene en la actualidad en 13.000 nuevas altas por ao.
Sin embargo, si nos fijamos en el saldo interior (la diferencia entre las llegadas
y las salidas a otros municipios), vemos que hasta el 2011 era negativo, es
decir, la llegada de poblacin no compensaba la que se iba. As, en el 2012,
este saldo se sita en menos 600 personas.
Finalmente, el crecimiento vegetativo, que pas a ser positivo a partir de 2001 y
no par de crecer hasta el 2008 (con la incorporacin de 1.300 personas por
esta va), comienza a descender a partir de 2009 situndose cerca de las 600
personas en 2011. Vistas las tendencias de la tasa de fecundidad (en
descenso) y la tasa de mortalidad (en aumento), parece claro que el
crecimiento vegetativo continuar descendiendo.
80
Datos cuarto trimestre de 2012
162
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
30
25
20
Espaa
15
Aragn
10 Zaragoza (prov)
Zaragoza ciudad
5
0
2005TI
2005TIII
2006TI
2006TIII
2007TI
2007TIII
2008TI
2008TIII
2009TI
2009TIII
2010TI
2010TIII
2011TI
2011TIII
2012TI
2012TIII
2013TI
2013TIII
Fuente: INE (EPA)
En relacin a los perfiles que atendidos por los servicios de Critas, el perfil
mayoritario contina siendo las familias sin ingresos. Durante los ltimos aos tambin
estn aumentando las personas atendidas que viven en hogares unipersonales (del
11% en 2009 al 24% en 2012 ) y los que conforman hogares monoparentales (15% al
22% en el mismo periodo), pero tambin las parejas con hijos (del 32% a 36%).
Respecto al rgimen de tenencia en que viven las personas atendidas, han aumentado
las personas en alquiler (del 41% en 2008 al 52% al 2012) y han disminuido las
familias con casa propia pero que an la estaban pagando (del 12% al 7% en el mismo
periodo).
81
Segn la metodologa de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE
82
Explotacin de las memorias 2007, 2008, 2009, 2010, 2011
163
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Por lo que se refiere al lugar de nacimiento, en 2012 los nacidos en el estado espaol
superaron a los nacidos fuera. Entre estos ltimos han aumentado las personas
atendidas con permiso de trabajo (del 38% el 2009 al 45% en 2012) y han disminuido
las personas sin documentacin (del 16% al 13% en el mismo periodo).
En resumen: los datos confirman que la pobreza, debido a la extensin y duracin del
paro, se est extendiendo progresivamente a aquellos sectores de poblacin que
hasta ahora eran menos vulnerables a la exclusin social (familias con hijos, personas
con permiso de trabajo y residencia, hombres, en edad activa, etc.) y a la vez
afectando con ms intensidad a aquellas personas que ya estaban en situacin de
exclusin.
164
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Finalmente, hay que destacar Zaragoza como centro comercial de la regin. En los
ltimos aos esta actividad se ha desarrollado a partir de la creacin de grandes
centros comerciales en las periferias de la ciudad. En 10 aos (del 2000 al 2010) se ha
pasado de 183.000 m2 en centros comerciales a 464.140 m286, siendo la capital de
Espaa ms dotada en superficie de centros comerciales por habitante (Marco y Buil,
2010: 32). Adems de perjudicar al pequeo comercio urbano, la apertura en poco
tiempo de numerosos grandes centros comerciales (como es el caso de PLAZA y
Puerto Venecia) est generando problemas de viabilidad econmica de los nuevs
grandes centros comerciales, como en el caso de Continente Augusta o el propio
PLAZA.
Grfico 6-4. Evolucin del porcentaje de contratos segn tipos de sector (mayo 2005 enero
2014)
100
90
80
70
60
servicios
50
industria
40
agricultura
30
construccin
20
10
00
may-05
nov-05
may-06
nov-06
may-07
nov-07
may-08
nov-08
may-09
nov-09
may-10
nov-10
may-11
nov-11
may-12
nov-12
may-13
nov-13
Fuente: SEPE
85
Otras propuestas como el corredor ferroviario central que tena que conectar las mercancas ferroviarias
entre Madrid y Zaragoza con el sur de Francia han quedado por ahora aplazado.
86
Datos del Anuario de la Caixa. Base de datos municipal
165
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
El segundo factor es la aprobacin del actual PGOUZ en 2001 justo antes del inicio del
boom inmobiliario (aunque el proceso se empieza unos aos antes). A pesar del
aumento de suelo urbanizado que prea, el plan tiene la intencin de promocionar una
ciudad compacta con un modelo concentrado, una ciudad central bien acabada y
autocontenida en su expansin en el territorio, un mayor equilibrio territorial y una
mayor sustentabilidad con unas centralidades perifricas reforzadas, fuertes y bien
dotadas, etc. (Calvo et al., 2011). Adems, para intentar contrarrestar los efectos
especulativos de la Ley del Suelo de 1998 el plan protegi con diferentes tipologas el
suelo no urbanizable. A pesar de la pulcritud del plan, las actuaciones ms importantes
no han seguido las directrices sealadas. Por el contrario, segn sealan Calvo et al.
(2011: 53), como la mayora de las metrpolis espaolas, Zaragoza ha seguido un
87
Fuente SEPE
166
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Este crecimiento y forma de ocupacin del territorio ha supuesto que entre 1987 y
2010, Zaragoza ha aumentado un 68,7% la ocupacin artificial (Mart-Costa, M. Et al.
2013). Durante los primeros siete aos de vigencia del Plan General del 2001 se
aprobaron definitivamente planes de desarrollo que suponan un aumento de la
urbanizacin 4,7 veces mayor a la del periodo 1986-2001 (antiguo PGOUZ) (Marco y
Buil, 2010: 32). Por otro lado, el plan del 2001 tuvo 38 modificaciones posteriores lo
que provoc la necesidad de realizar un texto refundido que fue aprobado en el
Ayuntamiento de Zaragoza en 2008. Como consecuencia directa o indirecta, se han
perdido 3.000 ha de suelo agrcola de regado en los ltimos 20 aos por lo que la
huerta Zaragozana ha pasado en 30 aos de 600 productores a 70, y solo el 4% de los
productos agrcolas hortcolas de mercazaragoza proceden del rea metropolitana
(Arellano, 2012).
167
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
El actual alcalde es Juan Alberto Belloch, ex-ministro de justicia. Perdi las primeras
elecciones que se present (1999) con la actual presidenta de la comunidad, Luisa
Fernanda Rudi, aunque su promesa de presentarse con Zaragoza como sede de la
Exposicin Universal en 2008 fue asumida por el gobierno del Partido Popular. En las
88
http://www.milladigital.es/espanol/01_quees.php
168
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
20
18
16
14 PP
12 PSOE
10 CHA
8 IU
6 PAR
4 UCD/CDS/CDL
2
0
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
Fuente: Ministerio del Interior
89
Su contrincante del PP fue Jose Atars, que substituy a Luisa Fernanda Rudi en el ao 2000
169
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Entre estas, las medidas que se han desarrollado de forma ms destacada ha sido el
compromiso de mantener el empleo pblico, el aumento de las ayudas sociales, la
continuidad del plan de regeneracin del casco histrico (aunque no se han extendido
en el resto de la ciudad), la terminacin de la lnia 1 del Tranva, la ramificacin del Bizi
y el impulso de las polticas culturales (gestin ciudadana de equipamientos
ciudadanos, inauguracin de e-topia, etc.) y la extensin, aunque con retraso, del
programa estonoesunsolar. Durante este tiempo quiz la mayor controversia entre los
socios de gobierno se ha producido con el intento de creacin de privatizacin de una
parte del servicio de tratamiento de aguas residuales, que contradice con la intencin
de garantizar el carcter pblico de los servicios municipales, y que finalmente no se
ha llevado a cabo.
Por otro lado, desde una dimensin territorial, la ciudad se divide en 15 distritos a partir
de 2005, uno de ellos, el rural, de mayor extensin y que comprende 14 barrios
rurales. Estos Distritos tienen bsicamente la funcin de desconcentrar servicios
municipales y facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos
municipales y su mejora sin perjuicio de la unidad de Gobierno y gestin del municipio.
Otros actores relevantes en la gobernanza de la ciudad son sin duda las dos Cajas de
Ahorro, Ibercaja y Caja Inmaculada que histricamente han representado el poder
financiero regional. Debido a su gran exposicin al negocio inmobiliario durante los
aos del boom (en Aragn y fuera de Aragn) y su mala situacin financiera, Caja
Inmaculada tuvo que acogerse al proceso de reestructuracin bancaria realizada por el
gobierno, lo supuso, primero, la creacin de Caja3 (la unin de Caja Crculo de
Burgos, Caja Badajoz y Caja Inmaculada) y posteriormente su absorcin por parte de
Ibercaja (an en curso), con la consiguiente centralizacin del poder financiero. Otros
actores del sector econmicos son la Cmara de Comercio, la Confederacin de
90 http://www.zaragoza.es/ciudadania/gobierno-abierto/participar/consejo/presentacionconzgz.htm
170
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
En todo caso, a pesar de que cada vez existe un mayor nmero de estructuras
participativas de carcter institucional, existe la percepcin entre los colectivos
sociales de que las decisiones estratgicas que repercuten en el modelo de ciudad no
son objeto de debate deliberativo que permita reflexionar sobre las repercusiones de
las decisiones tras el anlisis de diferentes discursos. Ms bien, en muchos casos, se
limitan a ser espacios de comunicacin de las decisiones ya tomadas. De ah, las
reivindicaciones de profundizar en la forma en la que debe entenderse la participacin
de la ciudadana en la toma de decisiones y en la necesidad de una nueva
gobernanza.
91
http://huertazaragozana.blogspot.com.es/
171
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
A partir del anlisis realizado encontramos cuatro grandes discursos con fronteras
borrosas en relacin a los orgenes y a la conceptualizacin de la crisis: 1) uno sobre
la crisis como algo coyuntural como resultado de un exceso de sobreoferta de vivienda
debido a polticas equivocadas; 2) uno como una crisis sistmica fruto de las
relaciones de poder cambiante en la economa poltica internacional; 3) uno ms
liberal, fruto de una agregacin de libres intereses individuales que realizaron
decisiones incorrectas y 4) otro ms cultural vinculado a una crisis de valores.
92
Concretamente los siguientes: El blog de la CHA (http://www.elblogdecha.org), el blog del alcalde
(http://juanalbertobelloch.com/), la pagina web de la agrupacin municipal del PP
(http://www.ppzaragoza.com/), la web de IU Zaragoza (http://www.iuaragon.com/zaragoza-ciudad/), la
web de la Confederacin de Empresarios (http://www.cez.es/), el blog de ANSAR
(http://www.ansararagon.com/), la pgina web de CCOO Aragn (http://www.aragon.ccoo.es/), la web de
la Federacin de Asociaciones de Barrios de Zaragoza (http://www.fabz.org/)
172
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Otro discurso presente tanto entre polticos como en tcnicos, complejiza ms los
orgenes de la crisis y los sitan con anterioridad de la crisis de Lehman Brothers en
Estados Unidos aportando una interpretacin ms sistmica. Las races de la crisis
actual se ubican en los aos 70, en la crisis del pacto de posguerra entre Capital y
Trabajo, el ascenso de los gobiernos neoliberales de Thatcher y Reagan, la progresiva
financiarizacin de la economa global y transicin del capitalismo industrial hacia un
capitalismo financiero y rentista. Estas dinmicas han tenido su concrecin en el
Estado espaol en una progresiva prdida del peso del sector industrial desde los
aos 80 en favor del sector inmobiliario y el de servicios, por un lado, y, en un
progresivo endeudamiento de las familias para poder acceder a una vivienda, por el
otro. Acostumbran a citar los mismos responsables de esta situacin que en el
discurso anterior, pero se pone ms el acento en los cambios del sistema financiero
internacional y el endeudamiento familiar generado por el mismo.
Si, por eso digo porque no solo hubo inversiones del inmobiliario
tambin hubo una burbuja financiera donde cajas y bancos manejaban
qu productos financieros se compraban y se vendan. Claro, hemos
pasado de una economa basada en el capitalismo productivo, la pelea
estaba en una empresa pero la empresa haca algo, al capitalismo
financiero en el que lo que genera dinero es crear burbujas (ZA_MS15)
173
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Especialmente
Todos
los colectivos
Cultural Crisis de valores (ciudadanos por indeterminado
ms
accin u omisin)
vulnerables
Todos
Liberal Crisis de excesos (administraciones indeterminado Todos
y ciudadanos)
174
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
En lo que se refiere al propio recinto de la Expo ya emergen los disensos. Por parte de
los representantes del gobierno local, la llegada de la crisis es la razn por la cual el
recinto est en gran parte abandonado. En cambio, para los crticos, la situacin del
Pabelln Puente, la Torre del Agua o el Pabelln de Aragn, adems de los antiguos
pabellones sin uso, ejemplifican el gasto sin sentido que supuso la Expo en relacin a
las necesidades de sus habitantes. Ms all de la discusin sobre qu hacer con el
legado de la Expo, lo importante es sealar en este apartado, es que por parte de los
movimientos vecinales la Expo el punto lgido de la mquina de crecimiento
zaragozana alimentada por el capitalismo financiero. Es decir, la generacin de una
alianza para el crecimiento urbano contribuyeron los medios de comunicacin, las
cajas de ahorro, las cooperativas de viviendas, los promotores inmobiliarios y los
diferentes gobiernos locales con excesivas previsiones de crecimiento. La Expo del
Agua tambin fue capaz de generar un amplio consenso ciudadano en relacin a estas
polticas.
175
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
176
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Por ahora, los efectos ms visibles de la crisis en la ciudad, a parte de las tasas de
desempleo, es el cierre de pequeos comercios en el centro de la ciudad. Sin
embargo, se citan diferentes factores para tratar de explicarlo: la bajada del consumo
debido a la crisis, como el cambio de hbitos de los consumidores y la apertura de
nuevos grandes centros comerciales alrededor de la ciudad en los ltimos aos.
P. O sea que se han juntado las dos cosas: la cada del consumo y la
apertura de los nuevos grandes centros comerciales. R. Claro, la cada
del consumo es evidente pero la competencia entre los centros
comerciales y con el pequeo comercio tambin () no tanto el
comercio de proximidad en lo que se refiere alimentacin, sino todo el
tema del comercio puro y duro (ZA_MS15)
Como hemos explicado, por parte de los responsables polticos municipales hay un
consenso generalizado de que las obras realizadas durante la ltima dcada han
permitido adaptar a la ciudad a las nuevas necesidades y a la vez que ha preparado la
ciudad para las futuras.
177
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
178
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Desde los representantes del gobierno municipal no se vislumbra una respuesta clara
a largo plazo, tampoco desde la oposicin que enfatiza sobretodo la mejora de la
eficiencia en la gestin municipal. Si repasamos las recientes declaraciones del
alcalde sobre los objetivos para los dos aos siguientes, los tres primeros objetivos
son:
179
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
93
Belloch, Juan Alberto (2013) Propuestas de futuro tras dos aos de legislatura- Artculo en su blog.
http://juanalbertobelloch.com/2013/06/propuestas-de-futuro-tras-2-anos-de-legislatura/ [consulta
31/12/2013]
180
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
181
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Mejora de las
Reduccin de la
infraestructuras,
Mejora de la presin fiscal,
Liberal mejora atraccin
economa reduccin de la
de la ciudad para
administracin
inversiones
Priorizacin
Incertidumbre,
ayudas sociales
smart city, fomento
Socialdemcrata Incertidumbre
emprendizaje,
Mantenimiento
cogestin
empleo pblico
Priorizacin
Fomento de
colectivos
Aumento de la opciones
vulnerables
desigualdades y de la alternativas: ciudad
Sistmico
pobreza sin cambio autosuficiente,
Oposicin al pago
de modelo ciudad del bien
de la deuda
comn
ilegtima
Priorizacin de los
Mantenimiento de
servicios pblicos
Ciudad las industrias y
Estancamiento existentes,
intermedia fomento desarrollo
especialmente los
endgano
de proximidad
182
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
La ciudad de Zaragoza ha experimentado importantes cambios a partir de 2008 en la
que culmin, con la celebracin de la Exposicin Universal, una significativa etapa de
crecimiento econmico, urbano y demogrfico.
183
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
En el caso de Zaragoza podemos observar que los cambios en las polticas urbanas
han venido sobretodo forzados por las medidas de austeridad por parte del gobierno
central que limita la capacidad de gasto y de inversin del gobierno municipal y por los
resultados de las elecciones del 2011 cuyo pacto entre PSOE, IU y CHA modifica la
agenda de polticas locales.
184
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Sin embargo, todo ello convive con fuertes presiones para la reduccin del gasto
municipal y de los servicios municipales, como consecuencia de la Ley de
sostenibilidad financiera, las polticas de austeridad impulsadas por el gobierno central
y la reciente aprobacin de Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
local. El crecimiento urbano expansivo se ha frenado como consecuencia de la crisis,
aunque continan vigentes los planeamientos de crecimientos aprobados
anteriormente. Ahora la transformacin de la ciudad parece redirigirse hacia la ciudad
consolidada, con la priorizacin de la rehabilitacin frente a la construccin de nuevas
viviendas. Por el momento la ausencia de fondos especficos para la rehabilitacin
deja entrever la importancia de la colaboracin privada en este tipo de polticas y por lo
tanto, tambin de sus prioridades. Por otro lado, la promocin de la ciudad inteligente
como una de las prioridades polticas, indica tambin un probable mayor peso de
grandes empresas del sector tecnolgico en la gestin de la ciudad.
5. Bibliografa
185
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
Belloch, Juan Alberto (2012) Discurso de Investidura como Alcalde de Juan Alberto
Belloch. Ayuntamiento de Zaragoza. Disponible en
http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/alcalde/discurso2011.htm (acceso
3 de julio de 2013)
6. Anexo: Entrevistas
186
ZARAGOZA
Hay vida ms all de la Expo?
187
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
1. Introduccin
Mlaga y su rea metropolitana constituyen el principal ncleo urbano de la costa sur
espaola. Segn el censo de 2012 en la ciudad residen 567.433 personas. Su
superficie es de 395 km y la densidad de poblacin es de 1.456 personas/km. La
superficie de Mlaga es de la mayor ciudad espaola que no es capital de una
comunidad autnoma. Adems, es, por nmero de habitantes, la sexta ciudad de
Espaa. El rea metropolitana (que comprende los municipios de Alahurn el Grande,
Alahurn de la Torre, Almoga, Benalmdena, Crtama, Casabermeja, Colmenar,
Fuengirola, Mlaga, Mijas, Pizarra, Rincn de la Victoria, Totaln y Torremolinos),
supera levemente el milln de personas. Los principales ncleos urbanos de este rea
son Benalmdena (65.965 habitantes), Fuengirola (75.953), Mijas (82.124) y
Torremolinos (68.961).
94
Con grandes ciudades espaolas nos referimos a las 18 ciudades analizadas en el proyecto.
188
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
189
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
190
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
191
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Segn datos del INE, en 2008 Mlaga destacaba por la contribucin del sector
servicios a su Valor Aadido Bruto. En el grfico 7- 5 puede observarse cmo en este
sector Mlaga est situada muy por encima de la media nacional, siendo adems la
segunda ciudad (de las 18 grandes capitales analizadas) con mayor porcentaje de
VAB en el sector servicios, nicamente por detrs de Las Palmas. Pero al mismo
tiempo tiene el porcentaje ms bajo en cuanto a industria se refiere. Esto nos da
cuenta de lo volcada que se encuentra la economa malaguea en el sector servicios.
De hecho, segn datos de 2012 recogidos de un informe elaborado por la Fundacin
CIEDES, Mlaga concentra el 34,3% del empleo de la provincia, y de esta poblacin
ocupada, el sector servicios aglutina el 90,4% del empleo en la ciudad. (CIEDES,
2012)
95
ndice comparativo de la importancia del conjunto de la actividad econmica. Su valor refleja el peso
relativo de la actividad econmica de una comunidad autnoma (provincia o municipio) respecto al total
de Espaa.
96
Definicin del Anuario Econmico de Espaa 2013 de la Caixa: Espacio geogrfico formado por el
conjunto de municipios cuya poblacin se siente atrada comercialmente por el municipio de mayor
equipamiento comercial de la zona, que constituye su ncleo central o cabecera. El rea comercial toma el
nombre de su municipio cabecera.
Las reas comerciales equivalen a "provincias econmico-comerciales", sin que, evidentemente, su
mbito territorial coincida con el de las provincias "poltico-administrativas" conocidas.
192
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Grfico 7-5. Porcentaje del VAB por actividad econmica, 2008. Mlaga y Espaa.
193
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Adems, Mlaga se ha situado entre los principales destinos nacionales del turismo de
cruceros durante los ltimos aos, en los que el nmero de pasajeros y de atraques se
ha incrementado notablemente. De 292.567 cruceristas en 2007 se ha pasado a
651.517 en 2012, cuando llegaron a la ciudad 277 cruceros hasta el mes de noviembre
(CIEDES, 2013). La estacin martima de Mlaga tiene capacidad para recibir un
milln de visitantes anualmente. La construccin de un paseo con zona comercial y de
ocio en el Muelle Uno del puerto ha dinamizado, desde 2011, el turismo martimo y el
rendimiento econmico que aporta a la ciudad.
De la misma forma, la ciudad de Mlaga inaugur dos de sus grandes proyectos para
la mejora de las comunicaciones con anterioridad a la crisis. La estacin de tren
Mlaga: Mara Zambrano funciona desde 2007 sobre el terreno ocupado por la
antigua estacin. Desde ese ao, la ciudad est conectada por Alta Velocidad con las
principales capitales del pas. El nmero de pasajeros llegados en Alta Velocidad a
Mlaga durante el ao 2012 fue de 688.067, una cifra inferior a los 861.144 pasajeros
registrados durante su primer ao de funcionamiento, pero muy superior a los 379.112
pasajeros que llegaron a Mlaga el ltimo ao del Talgo 200, en 2006 (Fuente:
Patronato de Turismo de la Costa del Sol). El aeropuerto de Mlaga cuenta con una
nueva terminal desde el ao 2009, lo que le ha permitido consolidar su posicin como
el cuarto de mayor trnsito de pasajeros en Espaa. En 2012, 12 millones y medio de
personas aterrizaron en el aeropuerto de Mlaga; una cifra inferior, no obstante, a la
registrada en 2011 (12.762.465) y al comienzo de la crisis, en 2007 (13.546.963).
(Direccin General de Aeronutica Civil, CIEDES, 2013).
Queda pendiente la puesta en funcionamiento del Metro de Mlaga, que tendr una
longitud final de 14,4 kilmetros, 21 estaciones y dos lneas. Est previsto que la
mayor parte del trazado de las dos lneas, hasta en el intercambiador comn en El
Perchel-Estacin Mara Zambrano, sea inaugurada a finales de 2013. Sin embargo, el
trazado comn a las dos lneas, que discurre entre el intercambiador y La Malagueta,
ha sido objeto de una reciente polmica a propsito de su soterramiento, previsto
inicialmente y defendido por el Ayuntamiento, o de su construccin en superficie,
opcin preferida por la Consejera de Fomento de la Junta de Andaluca. La Lnea 1 de
Metro conectar el centro urbano con la zona de expansin y servicios metropolitanos
de la ciudad (Hospital Clnico, campus universitario y Ciudad de la Justicia); la lnea 2
unir el centro con el literal oeste de la capital, densamente poblado, hasta el Palacio
de Deportes Martn Carpena. Est previsto que el Metro de Mlaga transporte a ms
de 17 millones de pasajeros durante su primer ao de funcionamiento (Fuente:
metrodemalaga.info).
194
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
195
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Mar y Metrpoli: Con el objetivo de crear una fachada litoral integrada y desarrollar e
integrar el puerto en la ciudad.
196
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Integracin Urbana del Guadalmedina : El nuevo espacio que une a los malagueos
mediante la revitalizacin de todas las zonas aledaas.
Mlaga Tur: Una ciudad para el turismo mejorando el patrimonio y las infraestructuras
tursticas.
Mlaga, una ciudad que se enriquece con la diversidad cultural : Ello se dar
formentando la integracin social de los inmigrantes y potenciar a su vez la tolerancia
como valor.
Asimismo, cabe mencionar la iniciativa Mlaga Valley97, puesta en marcha por los
presidentes de un destacado grupo de empresas del sector TIC que operan en
97
MalagaValley es un polo tecnolgico situado en el rea metropolitana de la Ciudad de Mlaga, en el sur
de Espaa, en la zona de mayor excelencia tecnolgica de Europa, un "Silicon Valley Europeo". Este rea
se ha convertido en un centro emisor de ideas e innovacin, capaz de atraer a empresas de todo el mundo,
inversiones en I+D+i y talento. Est especializada en la industria de la Alta Velocidad Ferroviaria y las
197
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Espaa. Se trata de un foro de conocimiento que tiene como objetivo disear las
polticas y lneas estratgicas de accin necesarias para convertir a Mlaga en la ms
importante zona de excelencia tecnolgica de Europa. El libro blanco de esta iniciativa
se crea en 2007, una ao despus de la creacin del club Mlaga Valley e 27.
En cuanto a las controversias suscitadas a nivel local caben destacar las derivadas de
las obras del Metro de Mlaga desde el inicio de las obras de la Lnea 2 en el ao
2006, y an por terminar, que ha provocado el descontento de los comerciantes de las
zonas en que se han ido realizando la obras. Otros debates suscitados en los ltimos
tiempos son los relativos al uso o destino de espacios pblicos como los Baos del
Carmen o el Campamento Bentez; la exclusin social de determinados barrios de la
ciudad como el distrito Palma-Palmilla, y el abandono del centro histrico por el
traslado de la poblacin a nuevas zonas de residencia de reciente construccin.
Por otro lado, cabe mencionar el II Plan Marco Ciudadana y Convivencia (2012-2015),
que incluye entre sus cuatro componentes un plan de participacin ciudadana, adems
de un plan de voluntariado, un plan de inmigracin y convivencia y un plan de
cooperacin al desarrollo. Se trata de una herramienta de cooperacin estratgica til
para la dinamizacin de polticas e iniciativas de participacin y convivencia, que
permitirn seguir articulando acciones y actuaciones coherentes, sinrgicas y
coordinadas en un marco comn tanto del sector pblico como de la sociedad civil (II
Plan marco ciudadana y convivencia 2012-2015). El presupuesto total estimado para
las cuatro vertientes de este plan es de 10.500.000, de los cuales 1.600.000 se
presupuestan para el Plan de participacin ciudadana.
Por la particular interaccin entre la accin pblica y la iniciativa ciudadana, cabe citar
el proyecto Soho Mlaga, barrio de las artes, la pretensin de convertir un cntrico
barrio de la capital en un nuevo foco cultural, comercial y de ocio. La iniciativa tiene su
origen en una propuesta formulada en 2009 por parte de los comerciantes y las
asociaciones vecinales del Ensanche de Muelle Heredia, un cntrico barrio (que limita
con el ro Guadalmedina, al oeste, la Plaza de la Marina y el Paseo del Parque, al
este, la Alameda Principal, al norte, y el Muelle Heredia, del puerto de Mlaga, al sur)
198
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Por otro lado, la movilidad en bicicleta contina siendo una asignatura pendiente en la
ciudad. Aunque durante los ltimos aos ha experimentado cierto aumento, el
aprovechamiento de este medio de desplazamiento no alcanza ni de lejos las cotas
que cabra esperar en una ciudad de las caractersticas geogrficas y climticas de
Mlaga. As, el informe Agenda 21 Mlaga. Indicadores de Sostenibilidad 2012
elaborado por el OMAU, incluye la longitud de la infraestructura para bicicletas
(carriles-bici); entre los aos 2005 a 2008, la construccin de carriles estuvo
estancada con tan solo 5.500m de longitud. A partir de 2009 parece que apuesta por
fomentar esta forma de movilidad aumentando durante los tres aos siguientes hasta
27.780 m de longitud lineal (medida en 2011). No obstante, a pesar del esfuerzo
invertido en carriles bici, continan siendo infraestructuras insuficientes y las protestas
por las deficiencias de conexin y continuidad de estas vas son recurrentes (vase
artculo Mlaga Hoy Errores y horrores de los carriles bici 26.05.2013).
199
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
200
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Esta visin es compartida por movimientos sociales y sindicales, que incluyen a los
propietarios de los medios de comunicacin como intervinientes al mostrar una
posicin poco crtica y desconcertante para la ciudadana. Los ms crticos identifican
la responsabilidad en los problemas del sistema capitalista junto a las polticas de
ajuste.
201
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
202
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Uno de los informantes del sector institucional atribuye parte de responsabilidad a las
polticas desarrolladas en la propia ciudad, concretamente a las dificultades de
tramitacin y desarrollo del ltimo Plan de Ordenacin Urbana que provoc cierto
adelanto de la crisis en la ciudad.
Respecto a los principales afectados por la crisis en Mlaga, emergen dos posiciones
diferenciadas. Por una parte la que considera al sector empresarial como principal
afectado, y por otra, la posicin que observa como afectados a personas
desahuciadas a consecuencia de la prdida del empleo. El discurso que se centra en
el sector empresarial como principal afectado proviene de actores institucionales,
empresariales y experto, aunque muestran diversas caractersticas: unos hacen ms
visible a personas empleadas autnomas, otros a pequeas empresas y otros se
centran en las consecuencias de que el gran castigado sea el sector de la
construccin, nombrando a las vctimas, la juventud sin cualificar que queda expulsada
del mercado laboral con escasas posibilidades de reinsercin.
203
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
La visin que se centra en las personas desahuciadas nos habla de una diversidad
de afectados y afectadas como consecuencia de la imposibilidad de obtener o
mantener el empleo: la poblacin joven, las clases medias, los extremos de la pirmide
poblacional, personas mayores e infancia, personas inmigrantes y en general la
poblacin ms vulnerable. Este discurso es compartido por informantes de
movimientos sociales, sindicatos y entidades vecinales. Es significativo que solamente
un informante, en este caso institucional, nombre a las mujeres como afectadas por la
crisis junto a la poblacin joven.
La clase media, la poblacin que contaba con empleos de cierta estabilidad y salarios
que les posibilitaban cierta capacidad de endeudamiento, ha sido otro grupo afectado
de forma importante por la crisis, dada su escasa capacidad de adaptacin a corto y
medio plazo a una situacin crtica.
Varios informantes han llamado la atencin sobre el paraguas familiar que ha servido
para amortiguar la crisis en muchos hogares, poniendo as en evidencia la existencia
de otro grupo perjudicado, el de los/as abuelos/as mantenedores que adquieren
nuevas cargas fsicas y econmicas con escasas posibilidades de xito dadas sus
limitaciones en la satisfaccin de necesidades como pensionistas. Las personas
inmigrantes de Mlaga no cuenta con este paraguas familiar lo que agudiza su
situacin de vulnerabilidad y por tanto impacto de la crisis, no solamente las personas
que se encuentran en la ciudad de forma irregular sino incluso los que haban
normalizado su situacin vital mediante un empleo que ahora han perdido.
204
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Sin embargo hay aspectos que diferencian dos posiciones. La que reconoce que los
distintos niveles de gobierno, aun teniendo responsabilidades claras frente a la crisis,
no han tomado las decisiones adecuadas y no han tenido inters en la coordinacin de
actuaciones. A nivel local consideran ficticio lo que los actores institucionales
describen como gobernanza. Admiten la creacin de estructuras que no fomentan la
participacin activa de la sociedad civil en la toma de decisiones. Se trata del discurso
de los movimientos sociales y sindicales.
Pero te das cuenta de que todo queda muy bien en el plano terico (...)
pero a la hora de la verdad no tienen ninguna consideracin con el tejido
asociativo ni con la ciudadana, todo es una mentira colosal. Que ahora
se envuelve en eso de la gobernanza pero que () no se lleva a cabo
() cuando te habla de presupuestos participativos, al final lo que te
hacen es una encuesta, y luego es el concejal el que decide dnde lo
hace, cmo lo hace y cunto dinero libra para ese proyecto (MA_A9)
98
Falta de consenso vecinal sobre la ubicacin de zona de almacenamiento portuario para descongestin
del Puerto de la Ciudad.
205
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Sistema Destruccin
financiero tejido Conflicto de
internacion empresarial intereses Gobierno local
Crisis
al polticos Experto
financiera USA
Zonas Asociaciones
Crisis Falta de vinculadas al Estructuras de vecinales
2008
social liderazgo sector de la coordinacin de Sector
en polticas construccin polticas empresarial
Disminucin
eficaces
obras
Juventud sin Conflicto de
Correspons cualificacin intereses locales
abilidad
99
Zonas con necesidades de transformacin social, espacios claramente delimitados, en cuya poblacin
concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginacin social, y en los que sean
significativamente apreciables problemas en las materias: vivienda, deterioro urbanstico y dficit de
infraestructura, equipamiento y servicios pblicos; elevados ndices de absentismo y fracaso escolar; altas
tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales; significativas deficiencias higinico
sanitarias; fenmenos de desintegracin social (Fuente: Orden de 1 de febrero de 2006 de la Consejera
para la Igualdad y el Bienestar Social BOJA n 31 de 2006)
206
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Los responsables del gobierno municipal y el sector empresarial ven salidas a la crisis
si se establecen lneas de desarrollo econmico basadas en aumentar la
competitividad mediante la internacionalizacin, aprovechar la posicin geogrfica
litoral, que junto a potenciar infraestructuras de comunicacin (ferroviarias, martimas)
y tecnolgicas, permitan tanto aumentar exportaciones, generar liderazgo como ciudad
de trnsito comercial internacional y atraer empresas multinacionales con proyectos
tecnolgicos (ej. El proyecto Mlaga Valley100).
El sector social y alternativo muestra desconfianza en que la ciudad pueda volver a ser
el motor econmico de Andaluca como anteriormente, en tiempos de bonanza. Para
los prximos decenios, imagina una ciudad con altas tasas de desempleo y
precarizacin laboral que aumentarn las desigualdades sociales, y no ven opciones
de cambios sin cambios polticos sustanciales que orientaran sus estrategias hacia la
eliminacin de desigualdades y la garanta de rentas mnimas en entornos productivos
diversificados y sostenibles.
El Gobierno Municipal ha optado por seguir desarrollando las polticas que han iniciado
encaminadas a fortalecer la ciudad en tecnologa, innovacin y desarrollo,
conocimiento y cultura con parmetros de sostenibilidad ambiental creando opciones
de atraccin de iniciativas empresariales101.
100
Desde el gobierno municipal se describe la creacin de la marca Mlaga Valley como estrategia que
posicione a la ciudad como el Sillicon Valley europeo.
101 El proyecto Smart City Endesa (eficiencia energtica) es valorado como buena prctica que ofrece a
la ciudad el liderazgo en el proyecto Zem2all (emisin cero en movilidad para todos).Con esta iniciativa
se prueba y conoce el impacto y la gestin de los recursos de movilidad elctrica en la ciudad del futuro.
Entre las lneas de apoyo municipal al proyecto se incluyen la firma de un acuerdo con el NEDO
(Organismo Publico del Gobierno Japons que se dedica al desarrollo de Nueva Energa e Industria
Tecnolgica) y la adopcin de diversas medidas como ofrecer a los participantes una serie de privilegios
que les permiten circular libremente por la ciudad (http://www.zem2all.com)
207
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
La visin de futuro de este discurso pasa por priorizar el desarrollo econmico local,
diversificando el producto sol y playa con cultura, tecnologa y buenas
comunicaciones para el turismo102. Una ciudad estimulante para nuevos nichos de
mercado103, con espacios de consumo para visitantes, contando con el talento local y
los emprendedores. Con el empleo generado las familias pueden ser autnomas y no
depender de los sistemas de bienestar. Una ciudad que no debe olvidar al sector de la
construccin, sino racionalizar su actividad hacia la rehabilitacin del centro histrico
102
Turismo comercial, de cruceros, de congresos, cultural, de salud, tecnolgico...denominaciones
utilizadas por informantes para expresar la diversificacin a la que hemos hecho referencia en el anlisis y
que hace referencia al motivo de atraccin del visitante a la ciudad.
103 La moderacin impositiva municipal es uno de los estmulos mencionados por dirigentes
municipales.
208
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
104 En este sentido se realiza una valoracin positiva del Decreto -Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas
para asegurar el cumplimiento de la Funcin Social de la Vivienda. Junta de Andaluca (Boja n 69/2013)
como ejemplo de polticas pblicas a desarrollar para combatir la crisis.
209
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Son partidarios de estrategias pblicas para una ciudad que pueda conservar a sus
habitantes, diseada por sus habitantes (valoran aqu estrategias que hagan de
Mlaga ciudad accesible y cercana, como la mejora de los servicios pblicos de
transporte, las iniciativas de autogestin, las cooperativas de autoconsumo). Y como
destinatarios de las medidas entienden a las personas en situacin de vulnerabilidad.
105
Como ejemplo se cita la Fundacin CIEDES para el diseo de estrategias de la ciudad que conforman
las distintas administraciones, los sindicatos, el empresariado el Parque Tecnolgico y la universidad
entre otros.
210
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Los dos discursos coinciden bastante respecto a las ciudades que emergen como
referentes de Mlaga, aunque destacan fortalezas diferentes en estas ciudades. El
discurso institucional mira a Bilbao como ciudad inteligente, a Barcelona como ciudad
emprendedora y a Vitoria por ser vanguardia en el tratamiento de problemas urbanos y
el alto nivel de concienciacin medioambiental. El sector empresarial destaca la
capacidad mostrada por Bilbao en la reconversin del tejido industrial entorno a la Ra
de la ciudad, que podra ser un ejemplo a seguir en la resolucin de los problemas de
los polgonos malagueos de la Estrella y San Rafael. Se menciona la ciudad de
Montefro (Granada) como ejemplo de apoyo local a la industria agroalimentaria que
ha supuesto una situacin cercana al pleno empleo en la localidad.
211
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
Tal y como muestran las evidencias presentadas ms arriba, el impacto de la crisis en
la ciudad de Mlaga ha sido bastante alto si se ve desde al perspectiva de la
destruccin de empleo, y en especial, lo que se refiere al sector de la construccin. Se
trata de una dinmica similar a la de las otras grandes ciudades, pero con niveles ms
acusados en Mlaga, a pesar de la importancia del sector turstico para la ciudad, lo
que debe ser buena parte de la explicacin de que, a pesar de los altos niveles de
desempleo, la ciudad refleje cierto dinamismo econmico.
212
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
Diagnstico
Pronstico
213
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
5. Bibliografa
http://www.dgac.gob.cl/portalweb/dgac/
214
MLAGA:
hacia una ciudad tecnolgica
http://www.malagahoy.es/article/malaga/1531496/errores/y/horrores/los/carriles/bici.ht
ml
http://www.endesa.com/es/conoceendesa/lineasnegocio/principalesproyectos/Malaga_
SmartCity
http://www.malagavalley.com
http://www.smartcitymalaga.com/
6. Anexos
6.1 Entrevistados
P1 Institucional (Gobierno) 25/06/2013
MS2 No institucional (Movimientos sociales) 09/05/2013
P3 Institucional (Oposicin) 22/05/2013
MS4 No institucional (Sindicatos) 30/04/2013
P5 Institucional (Gobierno) 15/05/2013
A6 No institucional (Asociacin) 30/04/2013
E7 No institucional (Experto)) 23/05/2013
P8 Institucional(Gobierno) 03/06/2013
A9 No institucional (Asociaciones vecinales) 23/04/2013
SE10 No institucional (Sector econmico-empresarial) 06/05/2013
SE11 No institucional (Sector econmico-empresarial) 21/05/2013
P12 Institucional (Gobierno) 18/09/2013
215
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
8 Sevilla: peculiaridades y
definicin de polticas urbanas
ante la crisis
Mara Jess Rodrguez, Rosa Daz y Cristina Mateos
1. Introduccin
En 2012 en Sevilla residen 702.355 habitantes, teniendo una densidad de poblacin
de 4.988,32 hab/km (el trmino municipal ocupa 141,3 km). Es la ciudad de mayor
tamao demogrfico de la regin y se encuentra entre las 25 ciudades ms pobladas
de la Unin Europea. En ella se encuentra la capital de la Comunidad Autnoma, y por
tanto, se ubican gran parte de sus instituciones. La ciudad, situada en pleno valle del
Guadalquivir, es la nica ciudad con puerto fluvial navegable en Espaa. Su rea
metropolitana est compuesta por 46 municipios, siendo los 4 con mayor poblacin
Dos Hermanas, Alcal de Guadara, Mairena del Aljarafe y La Rinconada.
216
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Este fenmeno puede responder a los cambios residenciales que se han dado en los
ltimos aos en las grandes ciudades de las reas metropolitanas. As, la corona
metropolitana de Sevilla presenta desde 2007 un importante crecimiento demogrfico,
principalmente en ciudades como Dos Hermanas, Alcal de Guadaira o la zona del
Aljarafe. Sin embargo, los cambios relevantes en las dinmicas poblacionales no
residen nicamente en la emigracin hacia la corona metropolitana y, con ello, el
descenso poblacional de sus ciudades centrales, sino que tambin hemos de atender
a los porcentajes de poblacin extranjera que residen en estos municipios en los
ltimos aos. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, y centrndonos en el
perodo desde 2002 a 2013, en Sevilla se observ un importante incremento de
poblacin extranjera: en 2002 supona el 1,5% de la poblacin y en 2013 el 5,6%, tal y
cmo se observa en el grfico 8-2.
217
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Otro aspecto a tener en cuenta para analizar las dinmicas poblaciones en esta ciudad
sera atender al fenmeno del envejecimiento de la poblacin (poblacin de 65 y ms
aos por cada 100 habitantes). Como se observa en el grfico 8-3, aumenta el ndice
de vejez, desde un 14,1% a un 17% en 2011, se aprecia un aumento de casi 3 puntos.
Por tanto, se da de forma general un incremento en el ndice de vejez, que se ajusta a
la media nacional en los ltimos aos.
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Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
40
35
30
25
20
15
10
0
2007 2010 2011 2012 2013
219
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Grfico 8-5. Porcentaje del VAB por actividad econmica, 2008. Sevilla y Espaa.
221
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
222
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Con respecto a las ltimas iniciativas del anterior gobierno, cabe destacar, al menos,
los siguientes. El Metropol Parasol, que ha consistido en la creacin de
infraestructuras de espacio abierto y libre de mayores dimensiones del casco histrico
de la ciudad, y que le ha dado un aspecto ms modernista a un centro con una
esttica ms tradicional. Tambin destaca el efecto que actualmente ya empieza a
tener el planteamiento sobre el Puerto de Sevilla,Sevilla, que consista en crear una
plataforma Sevilla por su Puerto y que aglutina al Consejo Econmico y Social,
Cmara de Comercio, sindicatos y sociedad civil (administraciones, colegios
profesionales y asociaciones), para habilitar una nueva puerta de en entrada
trada en la ciudad.
El objetivo principal es lograr que el cauce del ro (nico interior de Espaa) de Sevilla
a Sanlcar permita la circulacin de barcos, tanto de carga como tursticos, conforme a
la nueva esclusa. El proyecto es considerado crucial para la actividad econmica de
Sevilla, y para el futuro de sectores econmicos como el industrial (aeronutica, de
defensa, automocin, metalurgia y astilleros), su viabilidad y competitividad. La
controversia se plantea al chocar el proyecto con cuestiones de impacto
medioambiental (dragado) y conflicto de intereses con el sector agrcola de regantes
del Guadalquivir. (Ayuntamiento de Sevilla, 2011)
223
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Al mismo tiempo, y como anlisis de prcticas que se dan a nivel de ciudad, el Plan
Integral del Polgono Sur, la moneda social del Pumarejo, las Corralas, la Plataforma
de Afectados por la Hipoteca, o los Huertos Urbanos son experiencias destacables
que merecen un estudio ms detenido y detallado para confirmar su papel como
iniciativas ciudadanas en el contexto de crisis.
224
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Todo empez a mediados de la dcada pasada, con una primera inversin en la construccin
de 70 kilmetros de vas ciclistas, que tejan una red de carriles bici coherente y que
conectaban los tramos anteriores de carril que iban de ningn sitio a ninguna parte. Luego,
varios aos ms tarde, vino otro paquete de kilmetros ms de red secundaria que
completaron la red, sumando esos 130 kilmetros. Fue un xito para animar a la poblacin a
pedalear el modelo de carril escogido: una infraestructura completamente segregada del
trfico a motor, que aporta mayor seguridad al usuario. Mientras, adems, fue avanzndose en
225
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
el sistema de alquiler pblico, Sevici, que fue extendindose por la ciudad, as como otras
interesantes iniciativas, como Bus+Bici, servicio que provee de una bici para moverse por la
capital a los usuarios del transporte metropolitano que llegan a la estacin de bus.
Sevilla se ha convertido, en los ltimos aos, en una de las grandes capitales ciclistas a
muchos niveles, que le ha valido el reconocimiento internacional.
Tras el xito cosechado por el carril bici en la capital, toca el turno al extenso y poblado rea
Metropolitana de Sevilla, que tiene un enorme potencial para el uso de la bicicleta como medio
de transporte. Muchos son los vecinos de Camas, San Juan, o Montequinto que acceden a
Sevilla en sus bicicletas a travs de carriles bicis metropolitanos que conectan con la red de
ms de 120 km de la capital y otros tantos la compaginan con otros medios de transporte
(Metro, Bus, Cercanas). El xito cosechado por el servicio de bicicletas BUS+BICI
demuestra como la alianza de bicicleta y transporte pblico es altamente efectiva.
Fuente: sevillasemueve.org
Todos estos proyectos se han resentido con la crisis. Por ejemplo, el Consorcio
Metropolitano de Transporte ha recortado frecuencias y servicios de refuerzo en
lneas. Desde el mbito poltico, en el Parlamento de Andaluca, lejos de proponer
mejoras, se ha llegado incluso a optar por la disolucin del Consorcio. Son
movimientos desde la ciudadana, como la plataforma ciudadana sevillasemueve la
que est encargndose de hacerse eco de estas cuestiones e intentar dialogar
proponiendo otras soluciones que no desmonten el esquema y las infraestructuras
planteadas hasta ahora para una movilidad sostenible en la ciudad.
226
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
106
En total se han podido realizar 10 entrevistas. Estas incluyen informantes del sector institucional,
polticos locales en la oposicin (PSOE e IU), y del sector no institucional, representantes de empresarios
y sector econmico, asociaciones y movimientos sociales as como a expertos. Debe sealarse, pues, que
a fecha de finalizacin del trabajo de campo, anlisis de la informacin y redaccin de informe, no han
podido realizarse entrevistas a actores relevantes del gobierno actual de la ciudad (PP), a pesar de haber
tratado de contactar en mltiples ocasiones durante los meses que ha durado el trabajo de campo del
proyecto.
227
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
En este discurso se observan a su vez dos visiones con respecto al alcance que la
crisis est teniendo en la ciudad. Una que hace responsable del alto impacto a los
responsables polticos, que han mantenido un dejarse llevar histrico, sin modificar y/o
potenciar los sectores productivos que la ciudad tiene en potencia.
Y una segunda visin que conceptualiza la crisis de forma singular: no es tal crisis, se
tratara de una dinmica de mutacin del sistema, que tomando la crisis financiera
como excusa, justificara decisiones econmicas necesarias para culminar la mutacin
del sistema, en la que se ve inmersa la ciudad de Sevilla.
Ello enlaza con una crisis general de valores, crisis de civilizacin, que en este
discurso minimiza la gravedad de la mal llamada crisis econmica actual,
conceptualizando la crisis econmica como una excusa para facilitar el cambio
necesario. En este mismo sentido, algunos sectores clave de la ciudad consideran que
la crisis es una estafa, una cobertura poltica que desde ciertos sectores polticos viene
utilizndose y que justificara la prdida de derechos de la ciudadana.
228
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Por otro lado, encontramos un segundo discurso que responsabiliza al propio sistema,
al capitalismo financiero y a la mala gestin poltica de los efectos que la burbuja
inmobiliaria produce en la economa espaola. Un colapso del sistema,
deficientemente gestionado.
229
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
230
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Bueno, creo que hay una primera etapa, que es la etapa antes de las
elecciones Zapatero-Rajoy que gana Zapatero (...) hay una segunda
fase en la que cuando parece que vamos a la deriva totalmente con el
gobierno de Zapatero, (...) entonces, a partir de ah entramos ya en una
tercera fase que ahora mismo compartiran Zapatero y Rajoy que han
sido el ltimo aos de Zapatero y el ao de Rajoy que ha sido seguir los
dictados de ese centro econmico europeo, que se llama la Troika.
Entonces estamos en ese concepto que es el austericidio, creo que es la
ltima fase de la poca (...) y bueno, ahora estamos en esta fase que es
la poltica drstica del FMI que ha sido pues, destruir todo, todas las
conquistas sociales para salir de la crisis(SA_MS4).
Aunque segn los sectores y el papel institucional que hayan podido desempear
durante este periodo, hay matices en la temporalizacin. Por ejemplo, en el mbito
institucional (poltico) que hoy ocupa la oposicin en el gobierno de la ciudad, no
coinciden las fechas de inicio, sta no se localiza en el periodo 2008-2010, sino que se
sita en el momento de cambio de legislatura y equipo de gobierno en el gobierno
municipal en 2011. La crisis en Sevilla se inicia con la paralizacin de las
intervenciones sociales y de bienestar que venan desarrollndose.
231
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
232
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Burbuja Alto
Empresarios
inmobiliaria Inmobiliario y
1.1.Conservador No menciona Sector
Dficit poltico Inicio:2008 pequeo comercio
(neoliberal) inmobiliario
Gasto pblico Clase media
Muy alto
Solidaridad
La sociedad en Excluidos
1.2.Conservador cvica como
su conjunto: Inicio:2009 Clase media Tercer Sector
(social-cristiano) elemento de
crisis de valores Periferia urbana
gobernanza
Alto
Destacado
Colapso del Ciudadana en
2.1.Progresista papel del
sistema II Inicio: 2011 general Oposicin
(social- gobierno
Crisis de valores Pobres y excluidos Opinadores
demcrata) autonmico
Periferia urbana
Muy alto
Movimientos
Crisis del Urbanismo Destacado
2.2.Progresista sociales
capitalismo I Inicio:2008 Clase trabajadora y papel del
(alternativo) Opinadores
Dficit poltico excluidos gobierno local
Periferia urbana
Para un sector depende de nuevas polticas que deben ponerse en marcha, que pasan
por un necesario cambio estructural en el que la sociedad civil y los movimientos
sociales tendran un papel central. Desde este discurso, el escenario de futuro es muy
incierto, debido a la prdida de derechos sociales provocada por los recortes y otras
medidas adoptadas por el gobierno central como soluciones a la crisis. En este caso
las principales medidas deberan estar centradas en polticas urbansticas y
distributivas, principalmente una adecuada poltica de acceso a la vivienda para
sectores desfavorecidos. En el mismo sentido se proponen caminos para el
establecimiento de alianzas entre trabajadores y pequeos comerciantes y entre
campo y ciudad, con el uso de mecanismos concretos como la expropiacin de solares
en la ciudad para la constitucin de cooperativas de trabajadores.
233
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Otro discurso, algo ms optimista, enuncia posibles salidas y un mejor escenario futuro
si las polticas urbanas hacen una apuesta decisiva. Entre las medidas a corto plazo,
la reactivacin de la actividad econmica de la ciudad debe ser prioritaria, pasando por
la modificacin de bases estructurales que permitan diversificar la actividad econmica
y distribuir la riqueza en aras de necesarias mejoras sociales. Para ello, se requerira
un fuerte liderazgo del gobierno municipal y otros actores poltico- institucionales que
diseen alianzas y actuaciones en colaboracin con otros actores (cvicos,
empresariales y gubernamentales). Se apunta la necesidad de constituir equipos de
trabajo a modo de un gabinete de crisis, centrados en exclusividad en el anlisis de la
crisis, sus efectos y consecuencias y la viabilidad de diferentes propuestas. Entre
ellas, se priorizan las alianzas entre el gobierno municipal y empresarios locales,
ayudas e incentivos al comercio y emprendedores, transferencias de rentas pblicas
en rentas sociales y aumento de la inversin pblica.
Tomaremos un caso de poltica urbana muy concreto para ejemplificar estas lgicas
antagonistas: el proyecto de actuacin en el Puerto de Sevilla107. Todos los actores
clave entrevistados coinciden en sealar la importancia econmica del ro y su
potencialidad, aunque las estrategias para abordar una poltica que tenga como centro
este importante recurso no coinciden.
107
El actual proyecto implica acometer el dragado de profundizacin en el estuario del Guadalquivir para
permitir la llegada de barcos de mayor calado desde la desembocadura hasta el Puerto de Sevilla. Adems
de la oposicin de Ecologistas en Accin o WWF (Espaa) por ser incompatible con la conservacin del
estuario, y por los efectos en el Parque Natural de Doana, se opone el sector agrcola de la comarca del
Bajo Guadalquivir, que teme que un incremento de la salinidad afecte a los cultivos de la zona. Tambin
la UNESCO en la XXXVII sesin de su comit de Patrimonio Mundial, ha aprobado una resolucin que
da cuenta de las amenazas que sufre el parque nacional de Doana, sealando entre otras cosas la
urgencia de no permitir el dragado de profundizacin.
234
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
108
El actual proyecto implica acometer el dragado de profundizacin en el estuario del Guadalquivir para
permitir la llegada de barcos de mayor calado desde la desembocadura hasta el Puerto de Sevilla. Adems
de la oposicin de Ecologistas en Accin o WWF (Espaa) por ser incompatible con la conservacin del
estuario, y por los efectos en el Parque Natural de Doana, se opone el sector agrcola de la comarca del
Bajo Guadalquivir, que teme que un incremento de la salinidad afecte a los cultivos de la zona. Tambin
la UNESCO en la XXXVII sesin de su comit de Patrimonio Mundial, ha aprobado una resolucin que
da cuenta de las amenazas que sufre el parque nacional de Doana, sealando entre otras cosas la
urgencia de no permitir el dragado de profundizacin.
109
Como as consta en su Plan Municipal de Atraccin de Inversiones, Vase tambin : El puerto de
Sevilla, en su ao clave, ABCdesevilla, noticia de 7 de enero de
2014(http://www.abcdesevilla.es/sevilla/20140107/sevi-puerto-nuevo-ejercicio-);Pieles de oso, El
Mundo, noticia de 20 de enero de 2014
110
Europa da dos meses a Espaa para responder sobre el dragado, diariodesevilla.es, noticia de 20 de
octubre de 2010
235
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Los argumentos de los actores clave entrevistados en torno al Proyecto del Puerto
permiten identificar dos discursos en cuanto al pronstico o propuestas y estrategias
de las polticas urbanas ante la crisis. Uno que apuesta por medidas de tipo
econmico para la ciudad, definiendo un nico proyecto estratgico basado en la
inversin privada111, y otro que apuesta por una estrategia ms diversificada y
sostenible, basada en la creacin de empleo y la sostenibilidad ambiental.
As por ejemplo, desde este discurso, el gobierno municipal debera abordar medidas
de crecimiento urbano sin lmites al crecimiento, incentivando el mercado inmobiliario
privado y actuando sobre zonas de consumo para atraer visitantes112. En lo que se
detecta una lgica o estrategia top-down, en la que no parece contar la sociedad civil,
que orientara las polticas urbanas en su conjunto; y especialmente en las
actuaciones de desarrollo urbano, orientadas a la expansin urbana, sin lmites al
crecimiento, incentivando principalmente el mercado inmobiliario privado.
111
En la lnea que el gobierno municipal declara en su Plan Municipal de Atraccin de Inversiones,
Oficina de Planificacin Estratgica y Desarrollo Empresarial. Ayuntamiento de Sevilla
112
Por ejemplo la construccin de aparcamientos privados para facilitar el acceso a las zonas comerciales
del centro de la ciudad, la construccin de nuevos centros comerciales, o la nueva tienda IKEA.
236
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Yo creo que lo que nos falta, lo que nos queda para ir disminuyendo
ese gasto y dedicarlo a inversin y con eso poder crear ms empleo
privado, ms inversin () pero bueno, ah si creo que lo que falta es un
ajuste del gasto pblico que no se ha hecho () la administracin tiene
que estar para ayudar al empresario y ser proactivo, no sancionativo y
fomentar la actividad empresarial y ayudarle (SA_SE8).
Frente a lo anterior, otro discurso destaca la importancia del sector pblico en general
y del gobierno local en particular en la recuperacin de la ciudad, con estrategias de
desarrollo endgeno que potencien o desarrollen recursos y capacidades propios,
apoyando el desarrollo urbano desde un planeamiento urbano social o urbanismo
social, muy focalizado en polticas urbansticas integrales y un planeamiento urbano
sostenible.
113
En referencia a inversores extranjeros
237
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Y por otro lado, la necesaria alianza con la sociedad civil organizada y con nuevos
actores polticos que vienen dando muestra de experiencias de innovacin social, tal y
como sta es definida por Howaldt y Schwarz (2010)114 y dentro de un modelo botton-
up de diseo de gobernanza urbana.
Creo que hay modelos que surgen desde la base y que son
interesantes por ejemplo, la creacin de redes de moneda social, ()
tambin por ejemplo es muy interesante el proceso de las Corralas.
Pues, a lo mejor, llegar un momento en que ese tipo de modelos que
prosperen desde la base alguien en una institucin tenga que asumirlos
como necesarios (SA_MS4).
Y alianzas con actores muy relevantes por su capacidad como clase creativa
emprendedora:
114
Entre las definiciones de innovacin social se destaca la de Howaldt y Schwarz (2010) en tanto en
cuanto extiende al concepto a su dependencia del contexto, es decir a la necesidad de que se den ciertas
condiciones: no se trata de experiencias individuales o en entornos aislados, ni pueden ser alcanzadas por
un nico agente social, sino que necesitan de cierta institucionalizacin y diseminacin en la que
confluyen la aceptacin de los efectos de la nueva prctica social por parte de los grupos objetivos
(target) y de los afectados, como ocurre en Sevilla con algunas experiencias como la moneda social o
las corralas.
238
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Identificados los discursos y sus principales elementos es posible sealar dos grandes
elementos diferenciadores. El primero se encuentra en el rol otorgado al gobierno local
y a las intervenciones urbanas que ste debe protagonizar, as como la identificacin
de los principales destinatarios/beneficiarios de las medidas que ste pueda adoptar.
El segundo se encuentra en el carcter de las propuestas.
Ello definira una agenda poltica local con clara orientacin hacia el bienestar. Sin
olvidar el reto de la creacin de empleo mediante incentivos a emprendedores jvenes
a travs de acuerdos entre empresas y Ayuntamiento, lo que permitira la
diversificacin de la actividad productiva de la ciudad. O bien reactivando experiencias
de xito para la creacin de empleo en el marco de un nuevo proyecto de Desarrollo
Local. En este discurso, adems de la necesidad de liderazgo del gobierno local,
aparece como elemento innovador la colaboracin con el tercer sector y la
participacin ciudadana, ya sea esta a travs de los mecanismo disponibles en la
estructura de gobierno municipal (como los Presupuestos Participativos), ya sea a
travs de plataformas ciudadanas y movimientos sociales en general.
Yo creo que el papel que tiene que desempear un gobierno que quiera
salir de la crisis de una forma social es auspiciar, o darle espacio a los
movimientos sociales que ya existen, o sea, la gente que se ha estado
auto-organizando en la ciudad de Sevilla para muchas cosas, como por
ejemplo el tema de los huertos urbanos, por ejemplo, con el tema de la
lucha contra los desahucios, sindicatos alternativos, el movimiento de las
viviendas, las corralas, () lo que tendra que hacer una Ayuntamiento
que realmente se preocupe por una salida social es () darle a eso
posibilidades y animar a que ms gente reproduzca iniciativas de ese
tipo (SA_MS2).
239
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Frente a ello, otro discurso que considera de poca relevancia el papel del gobierno
local, que, en todo caso, debera centrarse en una agenda orientada prioritariamente al
desarrollo econmico por parte de agentes privados, entre cuyas principales medidas
se encontrara la contencin del gasto pblico y la liberalizacin del mercado
inmobiliario, la atraccin de grandes inversores o la ejecucin de grandes proyectos
urbansticos.
En los discursos analizados se han detectado dos grandes posturas en relacin a los
diferentes elementos del pronstico, con cierto paralelismo con los discursos ya
analizados del diagnstico. Resumindolas, se exponen a continuacin algunas
proposiciones y enunciados que apuntan a dos tipos de propuestas. Unas de corte
liberal o neoliberal, en las que los actores relevantes para la salida de la crisis se
encontraran en el sector empresarial, y como agente facilitador para ello el sector
pblico, principalmente mediante su reforma. Otras que podramos llamar
alternativas, en tanto en cuanto vienen a sealar nuevas polticas y medidas,
estrategias ms innovadoras y centradas en las necesidades sociales de la poblacin
(el empleo y la vivienda principalmente) y las polticas urbansticas para una ciudad
sostenible, apoyado todo ello, como se ha visto, por un aliado facilitador como es la
sociedad civil organizada.
115
El decreto sobre la vivienda, a nivel andaluz , a mi s me parece que
es un avance significativo porque por primera vez se intenta contrapesar
ese derecho a la propiedad privada con un elemento que antes no tena
ningn valor que es la funcin social de la vivienda (SA_MS4).
115
1.1.1.1 Decreto-Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la Funcin
Social de la Vivienda. BOJA 11/04/2013
116
Cabe recordar que no contamos con las evidencias que hubiera podido aportar el actual equipo de
gobierno, por tanto se infiere a partir del discurso analizado de los sectores crticos o favorables con estas
actuaciones que las lgicas sean divergentes o convergentes con la de la del gobierno municipal.
240
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
Tambin se ve de forma favorable algunas actuaciones lo que nos permite inferir que
son medidas aceptadas por un sector, menos crtico hacia las polticas municipales,
aunque con ciertas reservas:
Sociedad civil y
movimientos
Polticas Desarrollo local sociales como
Movimientos
Prdida de urbansticas Alianzas motor de
Progresista sociales
derechos Polticas actores pblicos cambio en las
(alternativo) Expertos
redistributivas y cvicos polticas
Oposicin
Importancia
gobierno local
Tercer sector y
Alianzas con movimientos
Progresista actores sociales Expertos
Distribucin
(social- productivos Importancia Oposicin
riqueza
demcrata) Inversin gobierno e
pblica intervenciones
municipales
241
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
Los datos aportados muestran que la crisis econmica ha tenido un efecto relevante
en la ciudad, cuya manifestacin ms sobresaliente es, sin duda, el incremento en la
tasa de desempleo. Este fenmeno, adems de reflejar el retroceso de la actividad
inmobiliaria, tambin se relacionara, al menos en parte, con cierto retroceso en otra
de las actividades principales de la ciudad: el turismo.
A ello hay que unir que, como en otras ciudades, la crisis ha provocado
el estancamiento de proyectos e iniciativas pblicas que, en el caso de
Sevilla, estaban dando lugar a un cambio importante en la ciudad, como
por ejemplo, lo relacionado con la movilidad sostenible. El hecho es que
tanto los datos aportados, como lo que nos indican los informantes, dan
cuenta de que en la ciudad la crisis ha tenido una fuerte incidencia.
As, en relacin al discurso sobre el diagnstico, el primer eje recoge la medida en que
se considera al gobierno local responsable de la crisis o al contrario, vctima de la
misma. El segundo si hay diferencias en la consideracin que el impacto de la crisis ha
tenido en la ciudad. En relacin al pronstico, el primer eje calificara la actitud que el
sector poltico debera tener o est teniendo en su forma de responder a la crisis
242
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
la tabla 8-3 recoge de forma resumida esta caracterizacin genrica de los discursos
identificados.
En cuanto a los mecanismos y estrategias de salida, como hemos visto, tambin los
discursos coinciden en la necesidad de actuar bajo nuevos paradigmas, en un caso a
travs de la intervencin pblica, recuperando el papel de lo pblico mediante polticas
progresivas y de bienestar, adems de con la participacin de agentes de la sociedad
civil y estrategias innovadoras de cohesin social. Ello se concretara en la apuesta
por una agenda poltica local orientada al bienestar, de redistribucin de riqueza y
participativas. En otro caso, a travs de medidas de liberalizacin y desregulacin del
marcado, con polticas pblicas que atraigan la inversin privada. Es decir una agenda
poltica local orientada al mercado, al desarrollo econmico y con un papel subsidiario
del Estado en relacin a las polticas sociales y distributivas.
243
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
5. Bibliografa
ABCdesevilla,(2014) :El puerto de Sevilla, en su ao clave
244
SEVILLA
Peculiaridades y definicin de
polticas urbanas ante la crisis
6. Anexos
6.1 Entrevistados
Fecha
Cdigo Perfil
entrevista
E1 Experto 23/05/2013
MS2 No Institucional: Sindicato- 08/07/2013
P3 Institucional: Oposicin (PSOE) 20/05/2013
MS4 No institucional: Movimiento Social 28/05/2013
A5 No institucional: Asociacin-Movimiento social 08/06/2013
E6 Experto 08/05/2013
MS7 No institucional: Asociacin 09/05/2013
SE8 No institucional: Sector Econmico-empresarial 02/07/2013
SE9 No institucional: Sector Econmico-empresarial 02/05/2013
E10 Institucional: Oposicin (IU) 09/10/2013
245
VIGO
Una ciudad en transicin
Para llegar a Vigo por carretera se cuenta con la autova del Noroeste que conecta la
ciudad con Madrid y la meseta, la autova de las Ras Baixas que discurre desde
Vigo hasta la autopista del Norte de Portugal, pasando por Tui, Braga y Oporto hasta
enlazar con Lisboa, y la autopista del Atlntico que comunica Vigo con el norte de
Galicia, a travs de Pontevedra, Santiago y A Corua. El puerto de Vigo y el
aeropuerto completan, junto con la red de trenes, las vas de entrada y salida de la
ciudad.
117
A pesar de su notable influencia en los municipios limtrofes (como centro de trabajo, ocio o estudio
su rea de influencia se extiende a unas 500.000 personas), no existe un claro consenso para pensar Vigo
en clave metropolitana (Rojo A. y Varela E.J., 2007) (Lois, R.C., 1992). An as, la aprobacin definitiva
del rea Metropolitana de Vigo se produjo el 10 de abril de 2012, mediante una ley autonmica, que en
su artculo 2, delimita su mbito territorial a los siguientes municipios: Vigo, Cangas de Morrazo, Moaa,
Sotomayor, Fornelos, Pazos de Borbn, Redondela, Nigrn, Bayona, Gondomar, Mos, Porrio, Salceda y
Salvatierra de Mio.
118
Sin embargo, adems de la presencia romana atestiguada por numerosos restos de la poca, Vigo y sus
alrededores estuvieron poblados desde la antigedad (3.000-1.800 a.C.).
246
VIGO
Una ciudad en transicin
119
Mapa general de Vigo y Ubicacin de las parroquias de Vigo
2. mbitos de estudio
2.1 mbito Social
Vigo ha crecido de manera prcticamente ininterrumpida desde su creacin,
convirtindose en la ciudad con ms habitantes de Galicia. Con una densidad
poblacional de 2.726 hab/km cuenta con 297.355 habitantes empadronados en el ao
2012, de los cuales 206.411 lo estn en el ncleo urbano de Vigo situado en el
extremo norte del municipio y cuya divisin administrativa est basada en barrios. Los
restantes 90.713 habitantes se distribuyen en las denominadas parroquias: Alcabre,
Beade, Bembrive, Cabral, Candean, Castrelos, Comesaa, Coruxo, Freixeiro,
Lavadores, Matam, Navia, Oia, Saians, Srdoma, Teis, Valadares y Zamns120.
119
En el mapa no aparece la parroquia de Freixeiro.
120
Adems, existe la "Mancomunidad del rea Intermunicipal de Vigo" (MAIV), una asociacin de
municipios limtrofes y relacionados con la ciudad de Vigo nacida en 1992, cuya finalidad es la
prestacin de servicios mancomunados. Su poblacin se estima en torno a 450.000 habitantes y est
formada por los municipios de: Vigo, Redondela, Porrio, Nigrn, Bayona, Gondomar, Mos, Fornelos de
Montes, Pazos de Borbn, Salceda de Caselas, Sotomayor y Salvatierra de Mio.
247
VIGO
Una ciudad en transicin
248
VIGO
Una ciudad en transicin
Grfico 9-1. Evolucin de la poblacin extranjera (% sobre total de la poblacin). Serie anual
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
Pontevedra
6,00% Vigo
Espaa
4,00%
2,00%
0,00%
Fuente: INE
La estructura de edades nos muestra una poblacin envejecida, con una importante
poblacin de 65 aos en adelante, sobre todo en el colectivo de las mujeres. Se
observa que Vigo sigue le tendencia de otras urbes espaolas, en donde la poblacin
de 65 y ms aos crece de manera significativa en los ltimos aos. Su tasa de
envejecimiento (Caja Espaa, 2011) es de 18,4%, estando por debajo de la de Galicia
(22,5%) y por encima de la estatal (17,2%). As, el ltimo dato publicado por el Instituto
de Estadstica Gallego (IEG) reconoce la existencia de 20.591 hogares en Vigo
compuestos solamente por personas de 65 o ms aos121.
Durante los aos sesenta y setenta la ciudad crece espectacularmente desde el punto
de vista econmico y poblacional, al albor de los intereses desarrollistas de la clase
burguesa industrial. De esta manera, el fenmeno migratorio constituye una variable
importante en el estudio de la poblacin viguesa. En estos aos se trata de
inmigracin nacional, fundamentalmente proveniente de ciudades cercanas.
Respecto a la inmigracin venida del exterior, al igual que en otras ciudades, es en las
ltimas dcadas cuando Vigo ha recibido inmigrantes. Sin embargo, a partir del 2008 y
como consecuencia de la crisis econmica se observa tambin una disminucin en su
121
Este dato mejora sensiblemente si el estudio se ampla a los municipios colindantes de Vigo (Espada,
2011).
249
VIGO
Una ciudad en transicin
Tabla 9-2. Poblacin total ocupada por sector de actividad (2005-2013). Miles de personas.
250
VIGO
Una ciudad en transicin
pblico, no presenta una identidad clara como ciudad de servicios (influido sin duda
por su condicin de ciudad tractora en lo econmico, pero sin ostentar la capitalidad de
la provincia). Tal y como aparece en el anlisis de las entrevistas, la evolucin
postfordista de la ciudad apunta ms hacia la potenciacin, dentro de los servicios, de
sectores vinculados al knowhow tradicional vigus de la industria del mar, tales
como la asesora en la construccin y mantenimiento naval, la biotecnologa marina,
etc.
30,00%
25,00% 24,6%
23,5%
21,1%
20,00%
17,9%
Vigo
15,00%
Pontevedra
Espaa
10,00%
5,00%
0,00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
251
VIGO
Una ciudad en transicin
122
Sin embargo, si ampliamos la mirada al rea de influencia de Vigo, un informe realizado por el
Consello Econmico y Social Gallego apunta datos ms positivos, situando la tasa de dependencia global
(porcentaje de la poblacin potencialmente dependiente sobre la poblacin activa) del rea de influencia
de Vigo por debajo de la de la de Pontevedra y Galicia.
123
En medios de comunicacin aparece tambin bajo el nombre de Plan de compensacin social contra
la crisis. Se public la convocatoria en el Boletn Oficial de la Provincia y en la pgina web del
Ayuntamiento de Vigo, promovindose la concurrencia de solicitudes en el plazo de 15 das, a contar
desde el siguiente a su publicacin (06/07/2013 al 20/07/2013).
124
Segn las noticias aparedas posteriormente, unas 1.221 familias accedieron a dicha ayuda:
http://www.atlantico.net/noticia/260439/concello/acelerara/pago/cheque/social/familias/.
252
VIGO
Una ciudad en transicin
253
VIGO
Una ciudad en transicin
Del ao 1979 a 1992 se identifica una segunda etapa. En efecto, Vigo sufre
especialmente la crisis de los ochenta126. La prdida de peso del sector industrial (con
la reconversin del sector naval como referente) compone un complicado escenario
125
Un repaso a la intrahistoria de sus Planes de Ordenacin Urbanstica pone de manifiesto el
desencuentro constante sobre esta materia (Gonzlez J.M. Y Lpez, A., 2003).
126
Es en estos aos donde aparece lo que se va venido a llamar la movida viguesa. La conflictividad
laboral y un movimiento cultural alternativo van de la mano en Vigo durante estos aos: por la maana
haba manifestaciones y por la noche conciertos (Armas F.J., Miramontes A. y Roy D., 2012:91).
254
VIGO
Una ciudad en transicin
En otras ciudades del territorio espaol los aos noventa son cruciales en su historia,
sobre todo en lo que a su transformacin urbana se refiere. Esta dcada supone en
Vigo dejar atrs la crisis econmica. Sin embargo, en su dimensin urbana es testigo
de fallidas propuestas de planificacin estratgica128, perpetuando as la ausencia de
un diseo global de ciudad. En estos aos cabe destacar el proyecto Abrir Vigo al
Mar de la Zona Franca de Vigo en el que confluyeron la Autoridad Portuaria, el
Concello de Vigo y la Xunta de Galicia. As, se llevaron a cabo una serie de
inversiones (120 millones de euros), recuperndose unos 15.000 m de terreno para
la ciudadana, dejando al margen otros objetivos dentro del proyecto y apoyando
intereses econmicos y comerciales (Iglesias, M. eta., 2011:264).
Este recorrido lleva a Vigo a afrontar el cambio de siglo sin una definicin clara de lo
que quiere ser. Su papel en la Eurorregin Galicia-Norte de Portugal y sus
posibilidades como metrpoli continan sin asentarse claramente. Tampoco su
identidad de servicios ni su tirn turstico vinculado a la naturaleza y el litoral (isla Ces)
parece ntidamente definido como propuesta estratgica de la ciudad.
127
Las propias Directrices de Ordenacin del Territorio para Galicia (DOT) reflejan que el rpido
crecimiento urbano y el "extraordinario crecimiento en diseminado" de la poblacin condujo a una
situacin de dficits de infraestructuras, equipamientos y servicios, as como a problemas urbansticos.
128
Cabe destacar el Plan Estratgico de Vigo y sa rea de influencia 1993/1994.
255
VIGO
Una ciudad en transicin
Segn los datos del Ministerio de Fomento, en el ltimo trimestre del 2012 se detecta
en Vigo una disminucin en la cada del precio de la vivienda, siendo este un 0,7%
inferior al ao anterior. Dato que contrasta considerablemente con otras grandes
ciudades de Galicia, donde la disminucin del precio se sita en torno al 10%. Parece
en este sentido, que el mercado de vivienda vigus se est estabilizando, despus de
unos aos de cadas de precio superiores a la media gallega. Segn el INE, Vigo, slo
superado por A Corua, es la ciudad gallega con ms viviendas vacas, (18.588) de
los cuales el 21,4% fueron construidos en los aos posteriores al 2001, en plena
burbuja inmobiliaria.
Sin embargo, Vigo est en el mapa, pues hay elementos que tozudamente la sitan
entre las ciudades importantes de Espaa. Su puerto, su situacin geogrfica, su
industria y su empeo por seguir adelante, a pesar de la falta de consenso de los
lderes locales pblicos y privados, configuran un escenario en el que parece que hay
mucho por hacer y posibilidades para ello. Compartimos la opinin de que hablar de
Vigo en trminos de una ciudad en crisis no responde completamente a su realidad, ya
que, siguiendo a Armas F.J., Miramontes A., y Roy D., 2012: 85, sus mltiples
expresiones de vitalidad, desde las fallidas propuestas urbansticas de contenidos
utpicos, hasta una sociedad tradicionalmente activa o el xito del movimiento cultural
y artstico de tipo ms o menos alternativo permiten hacer diagnsticos y pronsticos
sobre la ciudad algo ms optimistas, tal y como aparecen en algunos de los discursos
de las personas entrevistadas.
129
En el planeamiento urbano en la actualidad sigue vigente, con algunas modificaciones, el Plan de
Ordenacin Urbanstica aprobado en 2008.
130
Aparecen grupos crticos con las actuaciones urbansticas, como algunos movimientos vecinales o la
plataforma Outro Vigo posible.
131
Precisamente este crecimiento difuso hacen de Vigo una ciudad especialmente atractiva para el
anlisis socio-urbanstico.
256
VIGO
Una ciudad en transicin
Dentro del Plan Integral del rea de Vigo, el nuevo hospital de Vigo, es la obra sanitaria
137
pblica de mayor envergadura que se est realizando actualmente en Espaa . Proyecta su
132
Informacin extrada del El Faro de Vigo: http://www.farodevigo.es/gran-vigo/2009/06/12/psoe-
valora-1000-millones-euros-proyectos-paralizados-vigo-feijoo/337332.html [consulta: 20/02/2014].
133
Informacin extrada del blog Arquitectura y Urbanismo de Vigo:
http://arquitecturavigo.blogspot.com.es/2010/05/nueva-terminal-del-aeropuerto-de.html [consulta:
20/02/2014].
134
Informacin extrada de una noticia pblicas por El Pas en el 2013:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?t=sala&idContido=12 [consulta: 20/02/2014].
135
Informacin extrada de Aena-Aeropuertos:
http://www.aena-aeropuertos.es/csee/Satellite?pagename=Estadisticas/Home [consulta: 20/02/2014].
136
Informacin extrada del El Faro de Vigo: http://www.farodevigo.es/galicia/2013/12/30/fomento-
preve-adjudicar-2014-estacion/940252.html [consulta: 20/02/2014].
137
Informacin extrada de la pgina web oficial del Nuevo Hospital de Vigo:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?idioma=es [consulta: 20/02/2014].
257
VIGO
Una ciudad en transicin
Otro de los proyectos estratgicos de la ciudad es el Campus del Mar. Aprobado en octubre
del 2010, adems de dinamizar un segmento de la ciudad, pretende ofrecer dotaciones de
investigacin, servicios y ocio, () los diferentes actores de Vigo podran llegar a visualizar a
la Universidad de Vigo como el germen de la ciudad del conocimiento y la innovacin, a travs
del cual esta sera capaz de convertirse en pieza clave para el desarrollo y articulacin de un
sistema urbano ms complejo y sostenible () (Iglesias, M. et al., 2011: 264). Segn una
noticia publicada en el Faro de Vigo en julio de 2013, el proyecto se enfrenta a complicaciones
141
provenientes de la problemtica situacin financiera de uno de los socios . Sin embargo,
fuentes de la Universidad garantizaban la continuidad de la iniciativa y el respeto a la hoja de
ruta planificada.
Por ltimo, por sus particulares caractersticas resulta pertinente mencionar La Panificadora.
Proyecto consistente en aprovechar una nave industrial en desuso, sin la necesidad de invertir
en grandes infraestructuras para la oferta de servicios culturales y de inters pblico.
Inicialmente defendida por parte la asociacin Outro Vigo Posible, que junto con otros
colectivos como Salvemos la Panificadora, Entremos na Panificadora o el Colegio de
Arquitectos de Galicia en Vigo, y por muchos ciudadanos a travs de sus firmas, en el 2010 su
conservacin se ha garantizado por parte del gobierno local.
138
Informacin extrada de la pgina web oficial del Nuevo Hospital de Vigo:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?t=sala&idContido=12 [consulta: 20/02/2014].
139
Acceso a la noticia publicada en el Pas en agosto de 2013:
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/08/08/galicia/1375983074_363721.html [consulta: 19/02/2014]
140
Informacin extrada una noticia publicada en el 2011 en el Faro de Vigo:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?t=sala&idContido=12 [consulta: 20/02/2014].
141
Acceso a la noticia publicada en el Faro de Vigo en julio de 2013: http://www.farodevigo.es/gran-
vigo/2013/07/01/universidad-garantiza-avance-campus-do/838338.html [consulta: 19/02/2014]
258
VIGO
Una ciudad en transicin
Vigo es una ciudad muy de aluvin que crece muy rpidamente. En los
aos 50 tena unos treinta y tantos mil o cuarenta mil habitantes y de
repente se encuentra con trescientos mil, y la mayor parte de la gente
procede de fuera. (). Entonces, hay pocas cosas, pocos rasgos que
nos identifiquen y poca historia comn en este aspecto (VO_MS12).
Una ciudad con mucho msculo pero con poco poder poltico, o poco
142
cerebro, como en esa representacin del homnculo que hacen los
neurlogos: tiene mucho labio, mucha mano y poco cerebro (VO_MS11).
142
Cita aclaratoria de lo que la entrevistada pretenda trasladar con el smil del homnculo empleado por
los neurlogos: una pintoresca representacin artstica de la correspondencia entre las diferentes
partes de la superficie del cuerpo y la superficie del cerebro. Los rasgos grotescamente deformados
259
VIGO
Una ciudad en transicin
Los de Bouzas son de Bouzas, cuidado. Y para entrar en Teis hay que
pasar una puerta, una muralla casi. Si cierran aquello cierran Teis. Es
curiossimo (VO_A10).
pretenden indicar que ciertas partes del cuerpo como los labios y la lengua estn mucho ms
representadas que otras (Ramachandran; 1999).
143
Son 22 las parroquias que forma parte de la ciudad de Vigo: Alcabre, Beade, Bembrive, Cabral,
Candean, Castrelos, Comesaa, Coruxo, Freixeiro, Lavadores, Matam, Navia, Oia, Saians, Srdoma,
Teis, Valadares, Zamns. Tambin se tienen en cuenta Bouzas, Coia, San Paio y San Xoan do Monte, que
an no siendo parroquias administrativas son histricamente relevantes como segmentos de la ciudad.
Datos del Ayuntamiento de Vigo: http://hoxe.vigo.org/conecenos/parroquias.php?lang=cas. Base de datos
municipal
144
Espacio rururbano comprendido como esa rea que resulta complejo de caracterizar como rural o
urbana. rea que predomina la poblacin rural pero que se encuentra rodeando el ncleo urbano y ejerce
un gran influencia en la mismo (Barros; 1999).
145
De las 3.000 hectreas de bosque que rodean a Vigo, 2.000 estn clasificadas como montes vecinales
en mano comn u otras titularidades colectivas. Datos de la Mancomunidad de Montes de Vigo:
http://www.orgaccmm.org/xMANCOMUNIDADES/VIGO/MVIG-1.htm
260
VIGO
Una ciudad en transicin
En todas las ciudades siempre hay una zona vieja (). Aqu s la hay
fsicamente, pero se degrad tanto durante muchos aos que estaba en
el centro de la ciudad y la gente no entraba, directamente (VO_P3).
En los ltimos aos, coincidiendo con el inicio de la crisis, a travs de los llamados
procesos de humanizacin consecuencia del Plan General de Ordenacin
Municipal146 vigente y el soporte econmico ofrecido Plan E147, Vigo est tratando de
ser una ciudad ms atractiva para ser vivida por los propios habitantes y para las
personas que llegan de otros lugares. Todos los entrevistados coinciden al trasladar
que la bsqueda de centralidades, la peatonalizacin de las calles, etc. han contribuido
al objetivo.
146
El ltimo Plan General de Ordenacin Municipal aprobado en el 2007 PSdeG-PSOE y el BNG no est
exento de controversia y ha generado friccin entre colectivos con distintos intereses en la ciudad. No
obstante, ha mostrado una gran solidez y seguridad jurdica al acumular sentencias favorables de todos los
recursos que se le han interpuesto hasta la fecha. En el siguiente enlace se muestra una noticia publicada
en el Faro de Vigo en julio del 2013: http://www.farodevigo.es/gran-vigo/2013/07/04/ts-avala-legalidad-
pgom-vigo/840327.html
147
El Plan E es la abreviacin del Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo del 2009,
que se compuso de 80 medidas econmicas, financieras y fiscales de poltica econmica dirigidas a hacer
frente a las consecuencias de la crisis. Entre dichas medidas se encontraba las ayudas para la
rehabilitacin de viviendas y rehabilitacin de espacios urbanos. Ms informacin en:
http://www.minhap.gob.es/es-
ES/Areas%20Tematicas/Presupuestos%20Generales%20del%20Estado/Paginas/FondoparaelEstimulodel
aEconomiayelEmpleo.aspx
261
VIGO
Una ciudad en transicin
En contra, hay alguna voz que seala que dicha humanizacin se ha centrado ms
en alteraciones fsicas de la ciudad y no tanto en servicios y actividades que doten de
una mayor vitalidad a la ciudad, es decir, actuaciones dirigidas a mejorar el continente
dejando en cierta medida a un lado el contenido.
En esta lnea, a falta an de desarrollar servicios como puede ser el caso del
transporte pblico para la facilitacin de la movilidad tanto urbana como metropolitana,
la topografa y en gran medida por las consecuencias estructurales que gener la falta
de planeamiento urbanstico en el periodo del crecimiento econmico de los aos 60-
70, hacen de Vigo una ciudad policntrica. Como se ver posteriormente, influye de
forma significativa a la hora de definir y priorizar posibles medidas encaminadas a la
superacin de la situacin actual.
262
VIGO
Una ciudad en transicin
Junto a esta identidad comn de los vigueses/as, que en algunos casos los
entrevistados la relacionan con la tradicin laboral del Vigo, parece que en los ltimos
aos se est evolucionando de una identidad circunscrita a la parroquia o al barrio a
una identidad de ciudad. Si bien es cierto que no ha podido ser objetivado con datos,
es una apreciacin que se ha podido extraer de algunas entrevistas. Incluso se ha
sealado que la propia crisis por un lado y la estabilizacin de la poblacin con
menores incrementos en los ltimos aos148 por el otro, han propiciado en palabras de
un entrevistado que la ciudad comience a asentarse y a madurar.
148
Datos contrastados con la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica:
http://www.ine.es/jaxiBD/tabla.do
263
VIGO
Una ciudad en transicin
Si bien es cierto que son discursos que se entrelazan, en Vigo se detectan dos marcos
conceptuales a la hora de explicar el origen de la crisis actual. Por un lado, hay
algunas personas que sealan que nos encontramos ante una crisis sistmica
generada por las particulares caractersticas del capitalismo neoliberal que adems se
complejiza por el proceso de globalizacin y por la implicacin de todos los agentes en
su perpetuacin, como la propia sociedad civil. Por el otro lado, hay otras personas
que limitan el origen de la crisis al sector financiero e inmobiliario, por facilitar la
generacin de la burbuja inmobiliaria y permitir altos niveles de endeudamiento de las
familias en la poca previa a la crisis y paralizar el flujo del crdito en los ltimos aos.
En todo caso, la gran mayora coincide al describir las consecuencias que ha
generado la crisis. El impacto ha sido multisectorial, ha incrementado
considerablemente la tasa de paro, o la prdida de poder financiero de la ciudad. La
recuperacin de la ciudad se ve percibe ms difcil en aquellas personas que
consideran que la crisis es sistmica.
En Vigo existen una serie de especificidades que han hecho que los efectos de estas
causas tomen un cariz singular. En primer lugar uno de los entrevistados alude a la
Sardinocracia para referirse a esa especie de lite econmica que ha dirigido Vigo
desde los primeros aos del siglo XIX y que a travs de un bao democrtico tomado
a partir de la transicin mantiene una estructura y poder industrial hasta la actualidad.
Siguiendo con la idea que plantea este entrevistado el surgimiento de la crisis permite
una nueva reestructuracin del poder mostrando la cara real y la cara institucional de
Vigo. Las estructuras industriales y financieras y su representacin institucional en los
consejos de administracin o en los foros de gobierno de los organismos locales caen
a causa de la crisis y en consecuencia las redes clientelares existentes hasta la fecha
se resquebrajan.
Por otro lado, las diferencias y la confrontacin existente entre el Gobierno Municipal y
el Autonmico tampoco han contribuido a definir lneas de actuacin conjuntas
llegando incluso a paralizar algunos proyectos de ciudad segn uno de los
149
Percepcin que se ve confirmada con informes como los que elabora Ardn, un servicio de
informacin empresarial desarrollado desde el Departamento de Servicios Avanzados del Consorcio de la
Zona Franca de Vigo. Segn esta entidad en el 2011, adems de las cifras de datos relacionados con el
paro y la desaparicin de empresas, Vigo presenta una cada ms importante en los ingresos y en el Valor
Aadido Bruto en comparacin con otras ciudades gallegas. Segn una noticia de 2011 del medio de
comunicacin Atlntico, As, entre 2008, ao de inicio de la crisis econmica, y 2011, en Vigo caen un
15% los ingresos () mientras que el Valor Aadido Bruto, se desploma un 20%. () sta es una
tendencia que se ha mantenido en Vigo en los ltimos aos de forma constante y que ha sumido a la
ciudad en la importante crisis en la que se ve en este momento.
http://www.atlantico.net/noticia/247649/vigo/ciudad/gallega/crisis/
264
VIGO
Una ciudad en transicin
Esta ciudad vive del naval, Pescanova y las conserveras, vive de pesca,
de la automocin y son sectores todos muy tocados por la crisis
(VO_T4)
El sector naval que ya se haba visto afectado en los aos 70 y 80 por la crisis global
del petrleo de 1973, se encuentra segn los entrevistados en una situacin an ms
difcil en la actualidad. La paralizacin de sta industria generada por el expediente
abierto a Espaa en relacin a los antiguos incentivos fiscales o tax lease por la
Comisin Europea amplifica dichos efectos y genera ms incertidumbre si cabe en un
sector ya maltrecho. Por otro lado, aunque estn resistiendo mejor los embates de la
crisis, el sector de la pesca y la industria de la automocin con la planta de PSA
Citron como punta de lanza tambin han sentido sus efectos151. A esta situacin se le
150
Informacin contrastada a travs de la consulta de noticias relacionadas:
BNG propone un Plan de Compensacin en Vigo contra la crisis en publicado Faro de Vigo el 14 de
diciembre del 2012: http://www.farodevigo.es/gran-vigo/2012/12/14/bng-propone-plan-compensacion-
vigo-crisis/727017.html
El BNG urge el Plan Social contra la crisis que podra beneficiar a 2000 familias sin ningn ingreso
publicado en Televigo el 16 de mayo del 2013: http://www.televigo.com/vigo/6318-el-bng-urge-el-plan-
social-contra-la-crisis-que-podria-beneficiar-a-2000-familias-sin-ningun-ingreso.html
Segn fuentes del propio Ayuntamiento, en el 2014 el plan se encuentra en suspenso, hasta la aprobacin
de los presupuestos municipales.
151
La informacin existente sobre los efectos de la crisis en los sectores mencionados es abundante, a
modo de ejemplo se aporta los siguientes dos enlaces. La primera corresponde a una noticia de La Regin
del 2011, La crisis industrial desploma la aportacin de riqueza de Vigo y la segunda ms actual del 26
de julio del 2013 de la Voz de Vigo, Rcord histrico de parados en Vigo:
http://www.laregion.es/noticia/157138/crisis/industrial/desploma/aportacion/riqueza/vigo/acelera/coruna/
265
VIGO
Una ciudad en transicin
Relaciones Principales
Responsables Temporalidad Impactos en la ciudad
multinivel anunciadores
Alto impacto, difcil
Sistema
recuperacin
capitalista
(capitalismo Desafeccin con
Impacto multisectorial
feroz) la clase poltica
VO_E6
Significativo incremento VO_E7
Actores globales Sociedad civil
de la tasa de paro VO_A9
Crisis difuminados Previo a la crisis concienciada de
VO_A10
sistmica actual su papel para
Desaparicin del tejido VO_MS11
Redes poder salir de la
productivo VO_MS13
clientelares crisis a pesar de
(sardinocracia) la administracin
Resquebrajamiento de
pblica
la redes clientelares
Sociedad
Prdida de poder
participe
financiero de la ciudad
http://www.lavozdegalicia.es/noticia/vigo/2013/07/26/record-historico-parados-
vigo/0003_201307V26C7991.htm
152
Caixanova se fusiona con Caixa Galicia el 1 de diciembre de 2010, por imposicin del Banco de
Espaa, bajo amenaza de intervencin de Caixa Galicia, cuya quiebra habra tumbado el sistema
financiero gallego.
266
VIGO
Una ciudad en transicin
Relaciones Principales
Responsables Temporalidad Impactos en la ciudad
multinivel anunciadores
entidades (mayores, provenientes del
financieras desempleados, mujeres, gobierno central
etc.)
Percepcin de que la
justicia no es igual para
todos
En todo caso, no existe ningn discurso que se posicione netamente en ninguno de los
tres escenarios. Las propuestas a futuro de los/as entrevistados/as basculan, en cada
caso, en funcin del mbito al que se refieren. Es por ello, que en las siguientes lneas
se trasladan los pronsticos y propuestas ms recurrentes, recogiendo a su vez
visiones alternativas que se han planteado sobre cada una de las cuestiones a tratar
cuestiones.
Vigo es considerada por algunos entrevistados como una ciudad que se encuentra
actualmente en transicin y que necesita asentarse. Uno de los participantes llega a
caracterizar Vigo como una ciudad adolescente que est construyendo hoy en da su
identidad. Desde el punto de vista demogrfico, despus de unas dcadas de niveles
de crecimiento muy altos, opinan que en los prximos aos esta tendencia alcista se
ver como mnimo reducida en intensidad. Un entrevistado resalta un aspecto de la
crisis que describe como positivo. Segn su opinin la paralizacin del crecimiento
267
VIGO
Una ciudad en transicin
153
Mayor informacin sobre la alianza estratgica global entre las dos corporaciones y su evolucin en
los siguiente enlaces:
Materializacin de la alianza el 29 de febrero de 2012, extrado de la web oficial de PSA Peuegot Citron:
http://www.psa-peugeot-citroen.com/en/group/the-psa-peugeot-citroen-group/a-global-strategic-alliance-
with-general-motors-article
Una noticia sobre el reciente debilitamiento de dicha alianza:
http://www.motor.com.co/industria-en-marcha/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-
13140396.html
154
Noticia del 2 de diciembre de 2013 del Faro de Vigo relacionada con el Sistema de Incentios Fiscales
o Tax Lease: http://www.farodevigo.es/economia/2013/12/02/facenda-espera-nuevo-tax-
lease/925298.html
268
VIGO
Una ciudad en transicin
que Vigo, por su tradicin, tiene una fuerza endgena que deber saber aprovechar
sin caer en lgicas clientelares.
Los entrevistados definen 4 ejes de actuacin como aquellos que deberan ser
impulsados para sobreponerse de la actual situacin que vive la ciudad. Algunos de
ellos pretenden aprovechar las fuerzas endgenas, aquellas nacidas del propio
sistema social de la ciudad, otros en cambio dependen de la competencia con otras
ciudades.
Y Vigo era una no-ciudad. Es decir que era una ciudad de la que no
estbamos orgullosos porque careca de las cosas que una ciudad te
aporta. Vigo slo aportaba un puesto de trabajo y las complicaciones
269
VIGO
Una ciudad en transicin
Por otro lado, tal como se ha ido sealando a lo largo del anlisis de los discursos, la
identidad viguesa toma especial relevancia como palanca para la salida de la situacin
actual. Consideran al vigus como una persona autnoma, responsable de su destino
y con iniciativa a la hora de poner en marcha nuevos proyectos tanto sociales como
empresariales. Identidad colectiva que, segn algunos entrevistados, se est viendo
favorecida por una ciudad cada vez ms asentada, o no tan de aluvin dicho en sus
propias palabras. A esta idea se le une la necesidad de aprovechar la actual estructura
de movimientos sociales existentes y la tradicin familiar para hacer frente
coyunturalmente a la crisis. La confluencia de viejos y nuevos movimientos podra ser
factible en una ciudad tradicionalmente activa. Algunos entrevistados coinciden al
opinar que Vigo adolece de una solidaridad fragmentada, configurada por un gran
nmero de asociaciones de poco volumen y poca masa social que las respalde. La
catstrofe generada por el hundimiento del buque petrolero Prestige o el escndalo
de las participaciones preferentes en la crisis actual son algunos de los pocos
ejemplos que han hecho que la ciudadana se haya movilizado de forma significativa,
ms all de las actividades desarrolladas en cada parroquia o barrio. En gran medida
se comparte la idea de que debera producirse una mayor agregacin y confluencia de
movimientos nuevos y tradicionales. Sin embargo, hay discrepancias en la posicin
actual de la ciudad para que esto se produzca.
270
VIGO
Una ciudad en transicin
155
La Innovacin, la Sostenibilidad, la Cultura, el Turismo, los Deportes y la Educacin son los
programas de actuacin de la asociacin, definidos para la superacin de problemas de orden econmica,
social, tcnico y cultura. Mayor informacin sobre el Eixo Atlntico en los siguientes enlaces:
http://www.eixoatlantico.com/?q=es
271
VIGO
Una ciudad en transicin
Comisin Europea. Segn uno de los entrevistados, los intereses polticos personales
y la falta de un proyecto comn promovido por los distintos actores institucionales han
lastrado en cierta medida la iniciativa. Los intentos de posicionamiento internacional
quedaron segn esta persona subordinados a los juegos de poder personales.
No resulta fcil determinar si las actuaciones y polticas trasladadas por parte de los
entrevistados/as para responder a la situacin de crisis actual, pretenden dar
continuidad a las lgicas anteriormente imperantes o si en contra toman una posicin
proactiva tratando de proponer nuevas alternativas. Se podra afirmar que ambas se
producen de forma paralela.
En lo referente a los recortes en el gasto social, el Gobierno local toma una posicin
proactiva intentando dar cobertura a aquellos servicios que se han visto reducidos
durante la crisis. Sin embargo es tambin cierto que esta decisin se toma desde una
situacin financiera de la ciudad relativamente saneada. Segn la administracin local
se pretenden combinar polticas de reduccin de deuda basada en una gestin ms
rigurosa y eficiente junto con polticas de crecimiento orientados a generar empleo.
http://www.rietiberica.eu/riet/index.php?option=com_content&view=article&id=330%3Aeixo-
atlantico&catid=98%3Aasociacionesredibericda&lang=es
272
VIGO
Una ciudad en transicin
En el mbito econmico por un lado se resalta la importancia que tiene para Vigo la
transicin a una economa basada en mayor medida en el conocimiento, a travs de la
participacin de distintos agentes como las universidades. Sin embargo, a su vez se
defiende el tejido productivo tradicional basado en una industria intensiva en mano de
obra e insostenible desde el punto de vista medioambiental. Algo que no resulta
incongruente si tenemos en cuenta el nmero de empleos que generan y mantienen
estos sectores. Una de las personas entrevistadas vislumbra una solucin para la
transicin de una economa a otra:
Creo que debe ir la ciudad por all, hacia un desarrollo de ciudad ms del
siglo XXI investigacin y aprovechar que tenemos todava las
factoras para aprovechar esa economa pero reinvertirla no en eso
mismo, sino en otras economas ms emergentes, que son las
economas del futuro. Hay que apropiarse de la ciudad para todo: para
educar, para convivir, para ser feliz, para la cultura (VO_MS11).
Con todo, hay varios entrevistados/as que promulgan que los retos a los que se
enfrentar Vigo pasan por un necesario cambio de mentalidad que en opinin de
algunos/as supondr dcadas. Incluso se llega a sealar la crisis como un punto de
inflexin que es necesario aprovechar para construir de otra forma. Uno de ellas/os
apunta que no es posible construir un modelo de ciudad dejando de lado a las
personas excluidas o que se encuentran en riesgo de estarlo.
273
VIGO
Una ciudad en transicin
Algunas de las iniciativas que se han trasladado en esta lnea no difieren de las
actuaciones que se estn llevando a cabo en otros lugares. En Vigo al igual que en
otras ciudades, se aprecia una mayor movilizacin a la hora de proponer y materializar
iniciativas cooperativas, como pueden ser los bancos del tiempo o los huertos
urbanos.
Con estas ideas conviven otras, expuestas por un entrevistado que defiende las
reformas que se estn llevando a cabo tanto a nivel estatal como autonmico,
alegando que son la nica forma de garantizar el mantenimiento del empleo y de la
competitividad. Otro entrevistado aade que hoy en da existe modelo de ciudad muy
conservador, basado en la importancia de grandes infraestructuras y en smbolos de
poder o potencia econmica como sera el caso aeropuerto y su defensa a ultranza
por parte del Gobierno local.
Por todo ello, varios entrevistadas/os advierten que a pesar de que existen opciones y
motivacin para construir un nuevo modelo de ciudad, sin una defensa consciente de
las nuevas propuestas y una planificacin en mbitos como el urbanismo, Vigo podra
dejarse llevar por las inercias anteriormente establecidas durante dcadas.
274
VIGO
Una ciudad en transicin
Futuro
Tendencias Principales
Polticas corto Polticas a medio/largo plazo gobernanza
de futuro anunciadores
multinivel
Continuar con los
procesos de
La mejora de la habitabilidad a travs de
humanizacin
la recuperacin y la renovacin urbana Mantenimiento
de las
Bsqueda de
Oferta de suelo empresarial y estructuras VO_P1
Continuista centralidades
facilitacin de las tramitaciones administrativas VO_P2
pertinentes. y polticas
Continuidad de las
existentes
actividades industriales
Favorecer el emprendizaje
tradicionales de la
ciudad.
Impulso al trabajo en
Combinar polticas de reduccin de
red de los distintos
deuda basada en una gestin ms
agentes (universidad,
eficiente junto con polticas de
empresas,
crecimiento Saneamiento
administraciones, etc.).
de las
Oferta de servicios pblicos en mbitos estructuras
Aprovechamiento de la
como la movilidad administrativas
red de movimientos
y polticas
para salir de la crisis VO_P1
Transformacin del modelo productivo existentes,
Intermedia VO_P2
hacia economas ms intensivas en dotndola de
Continuidad de las VO_T5
conocimiento una mayor
actividades industriales VO_E6
capacidad de
tradicionales VO_E7
Planeamiento urbanstico ms estable decisin sobre
VO_A8
los poderes
Dar cobertura, desde el VO_A10
Favorecer el emprendizaje econmicos
nivel municipal, a los
recortes provenientes
Aprovechamiento de la posicin
de otras
geogrfica estratgica
administraciones
Sostenibilidad como desarrollo Expansin de
los
Construccin de un modelo de ciudad micropoderes:
capaz de integrar las personas ausencia de
Elaboracin de excluidas grandes
contenidos alternativos liderazgos y
para dar cobertura a Implantacin y consolidacin de defensas
espacios e iniciativas alternativas cooperativas transversales
infraestructuras vacas dirigidas a dar cobertura a necesidades de la identidad VO_E6
Transforma- sociales de ciudad VO_ MS13
dora Impulso al VO_T5
crowdsourcing Concrecin de una visin estratgica del Mayor VO_MS13
planeamiento urbanstico para no caer protagonismo
Aprovechamiento de la en dinmicas de los intereses privados de la sociedad
red de movimiento para civil quedando
salir de la crisis Favorecer una la sociedad civil con ms la
iniciativa administracin
pblica como
Promover la confluencia de viejos y facilitadora en
nuevos movimientos el proceso.
275
VIGO
Una ciudad en transicin
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
Vigo es una ciudad en transicin principalmente desde el punto de vista demogrfico.
La crisis ha reducido los niveles de crecimiento poblacional; hecho que puede ser
beneficioso desde el punto de vista de la construccin de una identidad comn.
Tambin en transicin en lo que se refiere al modelo productivo. Siempre a travs de
actividades relacionadas con el mar, se considera estratgico afianzar actividades
econmicas intensivas en conocimiento aprovechando el bagaje de la ciudad en torno
a sus tres actividades tradicionales (la construccin naval, la pesca y la automocin).
Para ello, la colaboracin entre los agentes implicados (universidades, centros
tecnolgicos, tejido empresarial y administraciones entre otros) es fundamental.
276
VIGO
Una ciudad en transicin
La situacin geogrfica de Vigo, se considera una fuerza endgena que debera ser
explotada desde el punto de vista geopoltico, posicionndose como una ciudad clave
en la composicin del Eje Atlntico, as como convirtindose en el nodo que hara de
nexo entre dos pases. En este contexto, a diferencia de otras ciudades como
Santander, en la que se aprecia un discurso inclinado a la cooperacin con otras
ciudades cercanas, en Vigo se opta por una estrategia ms tendente a la competicin.
El escaso desarrollo del planeamiento territorial supramunicipal, en buena parte
motivado por la falta de voluntad poltica y por las escasas competencias
administrativas del ente metropolitano, no favorece a este objetivo.
Aunque ha sido posibles distinguir tres posicionamientos sobre las tendencias a futuro
(continuista, transformadora e intermedia), no se aprecian en general discursos
alternativos de enmienda a la totalidad estrechamente unidos a la realidad de la
ciudad. Se mencionan nuevos modelos de ciudad ms sostenibles y/o ms humanos,
pero no se identifican iniciativas consistentes que se hayan afianzado en la ciudad
para el cumplimiento de este objetivo. Existen proyectos que contribuyen a otra forma
de entender la ciudad, pero no han adquirido fuerza suficiente. La cooperacin entre
los distintos agentes de Vigo se convierte en un elemento clave para algunos/os de los
entrevistados/as.
156
Publicado en la Voz de Galicia el 23 de marzo de 2013, la siguiente cita de E. Roland representa la
falta de un diseo de ciudad capaz de captar su diversidad y se limita en cambio a procesos de
rehabilitacin, Vigo ha apostado por humanizaciones estandarizadas, iguales para toda la ciudad, donde
no hay lugar a la creatividad, ni mucho menos a la iniciativa popular
277
VIGO
Una ciudad en transicin
Sociales:
6. Bibliografa
Aldrey et Al (2012): Las Ciudades y el Sistema Urbano: Reflexiones En Tiempos De
Crisis. Disponible en http://www.uib.es/ggu/docs/galicia/vigo.pdf (Acceso 27 de
diciembre de 2013)
Armas F.J., Miramontes A., Roy D. (Coord.): Las ciudades y el sistema urbano.
Reflexiones en tiempos de crisis en tiempos de crisis . Cap 5. Vigo, XI
congreso de geografa urbana de la AGE
De Blas, C. (2009): Vigo, de la ciudad que no quiso ser a la que no sabe cmo ser,
Faro de Vigo.
Gonzlez, J.M. (2006): The Urban Geography of Vigo. Originally and Industrial Port,
Now a City in the Process of Becoming a Metropolis en R.C. Lois y J. Somoza
(eds.) An Introduction to the Urban Geography of NW Iberian Peninsula.
Universidad de Len e International Geographical Union (IGU). Len, pp. 171-
184.
278
VIGO
Una ciudad en transicin
7. Anexos
7.1 Entrevistados
Cdigo Perfil Fecha entrevista
Cdigo de entrevista Grupo de referencia
Representantes polticos
VO_P1 Alcalde
VO_P2 Portavoz del PP
VO_P3 Portavoz del BNG
Tcnicos
VO_T4 Gerente de Urbanismo
VO_T5 Banca Fiare
Experto
VO_E6 Universidad
VO_E7 Instituto de Estudios Vigueses
Asociaciones
VO_A8 Asociacin cultural Casco Vello
VO_A9 Asociacin Vecinal Do Calvario
VO_A10 Critas diocesana de Tui Vigo
Movimientos sociales
VO_MS11 Outro Vigo e Posible
VO_MS12 Fundacin Pro Vigo y Cmara de Comercio
VO_MS13 15M
Sector empresarial
VO_SE14 Federacin de Comerciantes de Vigo (FECOBI)
279
VIGO
Una ciudad en transicin
7.2 Grficos
40.000 46.577
39.751
30.000
20.000
10.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: INE
280
VIGO
Una ciudad en transicin
Tabla 9-6. Listado de los alcaldes desde las elecciones democrticas desde 1979
281
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
1. Introduccin
El municipio de Santander tiene una extensin de 33,9 km2. Sus lmites naturales
estn constituidos, al Sur, por la Baha, y al Norte por el Mar Cantbrico. Limita, a su
vez, con los trminos municipales de Santa Cruz de Bezana y Camargo. El trmino
municipal es una pennsula y, por serlo, queda relativamente aislado de las principales
lneas de comunicacin con el resto del territorio regional y nacional. Los accesos
terrestres se han de realizar necesariamente por el Oeste del espacio municipal, por
medio del cual se produce la conexin con el eje de comunicacin general E-W
(Autova A-8/A-67).
282
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
283
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Una de las causas del descenso poblacional de Santander radica en el signo negativo
de su crecimiento natural, consecuencia del reducido nmero de nacimientos y del
incremento del nmero de defunciones ocasionado por el envejecimiento de sus
habitantes. El hecho de que el pico demogrfico se alcance a principios de los
Noventa y que, a partir de ese momento, la poblacin descienda, tiene que ver con la
crisis en esa misma poca de los principales motores econmicos de la ciudad.
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
oct-14
0-4
-8.000 -6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000
HOMBRES MUJERES
284
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
10
5
Santander
4
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
285
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
No pobres
Tamao de No pobres No pobres y No pobres Pobres y Pobres y
y
poblacin e incluidos vulnerables e incluidos vulnerables excluidos
excluidos
Menos de
37,1 44,1 3,4 2,3 11,2 1,9
1.000 hab.
Entre 1.000 y
50,4 32,9 5,9 2,1 7,4 1,2
5.000 hab.
Ms de
52,4 33,1 3,2 3,8 6,0 1,5
5.000 hab.
Municipio de
50,8 31,7 4,0 2,6 7,7 3,2
Santander
Prez Yruela y Trujillo, 2008
286
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Los astilleros de Santander desaparecieron con la crisis del sector a partir de los aos
Ochenta. Se ubicaban en la cntrica zona de San Martn, espacio que an espera un
proyecto de urbanizacin que contribuya a su insercin en el tejido urbano de
Santander.
157 En 2011 las cifras de trfico de contenedores (TEUS) fueron las siguientes: Bilbao 76.635, Gijn
6.726, Santander 321. http://www.puertos.es.
287
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
158
El Arco Metropolitano y el rea de influencia de Santander son dos de las zonas que forman parte del
rea costera de Santander. Estas a su vez son parte integrante de la zonificacin geodemogrfica de
Cantabria, realizada para poder agrupar la informacin estadstica explotada por el Instituto Cntabro de
Estadstica. En la agrupacin de los municipios de la mencionada rea costera se han tenido en cuenta
principalmente aspectos socioeconmicos, mientras que en la delimitacin de los municipios integrantes
del rea de los valles interiores el factor determinante ha sido el fisiogrfico o natural. El Arco
288
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Metropolitano de Santander est formado por los siguientes municipios: El Astillero, Camargo, Marina de
Cudeyo, Ribamontn al Mar y Santa Cruz de Bezana. Componen el rea de influencia urbana de
Santander los siguientes municipios: Castaeda, Entrambasaguas, Lirganes, Medio Cudeyo, Penagos,
Pilagos, Puente Viesgo, Ribamontn al Monte, Riotuerto, Santa Mara de Cayn y Villaescusa.
289
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cantabria 8,69 10,05 10,55 10,54 8,51 6,56 5,9 7,17 11,99 14,49
Espaa 10,55 11,47 11,48 10,97 9,16 8,51 8,26 11,34 18,01 20,05
290
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
El segundo eje, el cultural, gira en torno al Centro de Arte Botn, que la Fundacin
Botn va a construir en la baha de Santander. Diseado por el arquitecto Renzo Piano,
un estudio de la consultora Deloitte considera que el proyecto tendr un impacto
econmico en Cantabria de 22,5 millones de euros y requerir 650 empleos anuales, a
los que hay que sumar 2,6 millones y otros 74 empleos en el resto de Espaa. El
estudio se basa en una estimacin de unos 200.000 visitantes al ao, contribuyendo a
conformar, en palabras del alcalde de Santander, un corredor cultural que, a la manera
de un nuevo Camino de Santiago, vaya desde la ciudad gallega hasta Burdeos
vinculando ciudades destacadas por su arquitectura y su proyeccin cultural: San
Sebastin y el Kursaal de Moneo, el Guggenheim Bilbao de Gehry, el Centro Niemeyer
de Avils, el propio Centro Botn, la Ciudad de la Cultura de Santiago, de Eisenman,
configurando un mapa de ciudades abiertas a la vanguardia esttica. La ubicacin
elegida ha sido objeto de crticas por distinto sectores sociales de la ciudad,
generando una importante contestacin.
159 http://noticias.lainformacion.com/educacion/escuelas/gomez-sal-cree-que-el-informe-sobre-el-
emprendimiento-en-cantabria-esta-equivocado-total-y-absolutamente_Vtm0Va2qsP5MSrjJBkaST6
160
http://www.aquiconfidencial.es/es/notices/2013/06/de_la_serna_confia_el_futuro_de_santander_al_centr
o_botin_el_mundial_de_vela_y_la_ciudad_inteligen_38345.php
291
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Como seala uno de nuestros informantes, la singularidad del proyecto estriba en que
se erige como motor de la ciudad un proyecto privado, una novedad en el espacio
espaol: Es decir, cuando hablamos de este tipo de proyectos hablamos siempre de
una cierta implicacin pblica, pblicoprivada, pero en este caso es netamente
privada. Es una experiencia nueva en el pas, que no tiene parangn, que conocemos
por otras ciudades europeas, norte americanas, pero no es frecuente en Espaa
[SR_E6].
Esta crtica al proyecto de capitalidad cultural europea coincide con la crtica general a
la poltica cultural en Santander, calificada por el portavoz de Izquierda Unida en el
ayuntamiento de la capital cntabra, Miguel Saro, de "elitista" y "poco participativa"
161
http://www.fundacionbotin.org/el-sueo-de-europa-proyecto-de-la-candidatura-santander-2016-
presentado-en-el-palacio-de-exposiciones-de-santander_publicacion-fundacion-botin-12037302.htm;
http://www.youtube.com/watch?v=wA9RgVWM7Oc [consulta, 6/07/2013].
162
http://www.fundacionbotin.org/constituida-la-fundacion-santander-2016-para-promover-la-
candidatura-a-capital-europea-de-la-cultura_publicacion-fundacion-botin-12038395.htm [consulta,
6/07/2013].
163
http://unsantanderposible.blogspot.com.es/2010/10/de-la-europa-sonada-al-santander.html. Otras
crticas: http://www.lapalabraolvidada.es/tag/santander-capital-europea [consulta, 6/07/2013].
292
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
164
http://www.iucantabria.org/?p=748 [consulta, 6/07/2013].
165
Pueden consultarse diversas opiniones al respecto en el interesante reportaje El debate cultural de la
ciudad, publicado por El Diario Montaes el 23-5-13. http://www.eldiariomontanes.es/20130523/mas-
actualidad/cultura/debate-cultural-ciudad-201305232226.html [consulta, 6/07/2013].
293
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
laborales y sociales, defensa del territorio y del medio ambiente, avanzar en nuestro
autogobierno y autogestin, defensa de lo colectivo y lo pblico, promocin de la
cultura popular, soberana alimentaria y modelos de produccin y consumo basados
en las necesidades reales de la sociedad, y respeto a la diversidad de gnero, opcin
sexual, etnia, procedencia".
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
Otras iniciativas de inters son Enfocant, diario digital de enfoque crtico, y las
libreras La Vorgine y La Libre, que actan como nodo de conexin de personas e
iniciativas crticas en la ciudad. Dado que la perspectiva oficial del gobierno municipal
de Santander es la de impulsar un proyecto de de ciudad creativa e inteligente, este
tipo de iniciativas crticas resultan sumamente interesantes.
En una posicin distinta, perfectamente alineada con los planteamientos del gobierno
municipal, encontramos la Fundacin Santander Creativa, constituida por el
Ayuntamiento de Santander, el Gobierno de Cantabria, la Fundacin Botn, el Banco
Santander, la Universidad de Cantabria y la Universidad Internacional Menndez
Pelayo.
294
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
295
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Santander, que cuenta con una Agenda Local 21, aspira a convertirse Capital Verde
Europea en 2016. Sin embargo, organizaciones como la Asociacin para la Defensa
de los Recursos Naturales de Cantabria (ARCA) o la Plataforma en defensa de la
Baha (DEBA) tienen actualmente abiertas diversas campaas en las que denuncian la
poltica medioambiental del Ayuntamiento.
296
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
[...] Lo que se pretende es reordenar sin mirar atrs, es decir sin tener
demasiado presente todo el legado urbano y portuario previos,
especfico de la ciudad y sin tener en cuenta las opiniones de aquellos
sectores ciudadanos que se opongan o que quieran intervenir en las
decisiones con propuestas alternativas.
297
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Junto a esta perspectiva sobre la crisis como un fenmeno de ciclo corto hay quienes
consideran que la situacin de crisis que sufren en la actualidad Cantabria y Santander
responde a un ciclo largo, que se remonta hasta los aos Ochenta, poca en la que
se destruye la mayor parte del tejido industrial de la ciudad:
298
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
SR_P2 pone en relacin esta destruccin de tejido industrial con las polticas
urbansticas desarrolladas en Santander desde los Ochenta,166 basadas en su
opinin en la especulacin inmobiliaria, sin inversin productiva:
166 SR_MS1 se remonta incluso ms atrs, y opina que todo esto viene del padre del seor Emilio Botn
[...] desde que dijo que en Santander industria no.
299
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
manos, que tiene el poder en sus manos en cierto modo, aunque yo creo
que ya no del todo, porque efectivamente, despus de tres dcadas de
democratizacin se han creado espacios, [...] a todos los niveles [] Yo
creo que esa fuerza que sigue viva, creo que ha sufrido en los ltimos 10
aos y me parece un elemento muy positivo una transformacin tambin
[SR_E4].
Es un modelo que est muy instaurado, muy asimilado. Por otra parte
tiene tentculos micros espectaculares a todos los niveles. Y el gran reto
es de la ciudadana en su conjunto, pero yo insisto yo creo que la
derecha social, incluso ms que la poltica, tiene un reto y una gran
responsabilidad que es actualizarse y activarse. Y ellos mismos, los
mecanismos consuetudinarios, creo que ah es donde est la clave. Y
creo quela izquierda tradicional tiene que hacer exactamente lo mismo,
porque ha adoptado ante esto una estrategia pasiva en los ltimos
treinta y tantos aos. [] Entonces nunca han tenido un proyecto de
ciudad ni un proyecto cultural, porque el proyecto de ciudad y el proyecto
cultural lo tenan ellos y los otros lo continubamos en cierto modo.
Claro ah es donde est la madre del cordero. Hay datos ya positivos de
que algo se est moviendo y mucho en ese lado, en el de la derecha
quiero decir. Iigo de la Serna es una fiel expresin de ello. En la
izquierda se est moviendo muy poco. Y en el regionalismo, poqusimo.
[SR_E6].
300
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
As y todo, aflora tambin el discurso que concibe la crisis como oportunidad para
cambiar determinadas situaciones anteriores:
301
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Envejecimiento de la poblacin
302
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Hombre, yo creo que con este alcalde s es verdad que ha pensado que
el modelo tradicional no serva, pero tampoco estoy seguro de que
exista un modelo nuevo [...]. Yo creo que no hay perspectivas de que
haya un cambio importante en la tendencia de la ciudad, es ms, los
pocos proyectos que hay en marcha, el Centro Botn, por ejemplo, van
un poco al sector servicios y al sector cultural, mientras que no se
percibe ninguna apuesta industrial de mediano porte, ni tan siquiera
ninguna otra propuesta capaz de convulsionar o revolucionar la ciudad
[SR_E3].
303
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Yo soy mayor, estoy harto, de haber visto planes estratgicos para nada.
Porque adems luego hay una cosa que es cierta, y la realidad es la que
se impone, no es que de pronto aqu viene un inversor y quiere hacer
una fbrica, pues habr que facilitarle el terreno, no es que no lo
tenamos contemplando, bueno, pues se cambia. No podemos tener
estructuras rgidas en un mundo tan cambiante, y los planes al final son
estructuras rgidas. Vamos a ver, los planes son rollitos de los polticos
para decir que hacen algo, pero no nos engaemos [SR_E3]
304
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Innovar es realmente difcil, aunque se presente como una innovacin muchas veces
lo que se hace es copiar otros modelos, que a lo mejor funcionan, o ms o menos, o
no, concluye nuestra informante [SR_E5]..
Hay que hacer algo, y hay que hacerlo ya. Pero se rechaza la idea de que los
responsables, para bien o para mal, sean slo los polticos: Atribuimos a los polticos
que no hacen nada, pero cuando nos preguntan a nosotros tampoco tenemos ninguna
idea. Aqu hay que repartir las culpas [SR_SE11]. Se pone como ejemplo la situacin
de crisis que vive el Festival Internacional de Santander, que tendra que ver con esa
cultura conservadora y acomodaticia a la que hemos hecho referencia:
Hemos visto que algo que pensbamos que era un ttem el Festival
Internacional de Santander de repente se nos derrumba y no sabemos
por qu. Y pensamos que se nos derrumba por un problema ahora de un
intermediario, de una contratacin. Se derrumba porque llevamos 20
aos que lleva bajando. Pero esto es como la rana que se cuece en el
puchero, es decir, que no te das cuenta, no eres consciente de ello,
porque no tomamos distancia suficiente ni reflexionamos sobre ello. Y
porque, adems, tampoco hay una conciencia social: aqu atribuimos a
los polticos un papel no s qu y dices y los que estaban en el
patronato qu? Tampoco se enteraban? Pues no, para qu
engaarnos. La gente va, est encantada con ir al palco de no s qu y
en las cuentas bueno, ya sabrn lo que hacen. Es decir, nadie sabe lo
que hacen. Pero bueno, todos funcionamos as y en esta ciudad, como
somos pocos, es mejor llevarse bien que estar todo el da preguntando
no s qu, lo que te has gastado, cmo tenemos esa
167
deuda[SR_SE11].
305
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Aunque varios informantes -sobre todo aquellos que analizan la realidad de la ciudad
desde la perspectiva ms econmica, y especialmente los responsables del gobierno
de la ciudad- destacan la existencia de determinadas fortalezas o ventajas
comparativas de Santander, tales como su entorno natural, su calidad de vida, su
riqueza histrica y cultural, etc. [SR_P1, SR_E3, SR_E6, SR_MS8], en varias
entrevistas se plantea un problema que, en nuestra opinin, puede ser el mas
relevante a la hora de evaluar las posibilidades de futuro de una ciudad como
Santander: la cuestin de su tamao, de su escala, que hace que iniciativas o
proyectos potencialmente exitosos no salgan adelante:
306
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
La idea de cooperacin entre ciudades es, tal vez, una de las ms interesantes de
todas las que han surgido en esta investigacin. Desde la perspectiva de los analistas
econmicos, se trata de una apuesta indudable, que se concibe como un escenario
win-win para todas las ciudades y regiones implicadas:
Tal vez esta sea la nica cuestin en la que todos los informantes estn de acuerdo,
aunque slo sea desde la perspectiva del diagnstico que cada uno hace de la
situacin actual y de las posibilidades de futuro de la ciudad. El discurso del gobierno
307
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Existen sin embargo voces ms crticas, o ms escpticas, que nos recuerdan que
este tipo de planteamientos cooperativos son muy improbables en la prctica, ya que a
la hora de la verdad tanto la competencia econmica entre territorios como su divisin
administrativa son grandes obstculos para la cooperacin:
Un foro del Atlntico que iba desde Burdeos pues hasta Galicia. Vamos
a ver ese tipo de cosas se teoriza mucho, pero luego a la hora de la
verdad las cuidad compiten entre si, es decir el puerto de Santander si
puede le quita trfico al del San Sebastin o al revs, o al de Bilbao, o al
de Gijn, no nos engaemos, porque cada uno mira lo suyo [SR_E3].
168
http://www.economist.com/news/special-report/21591708-if-you-build-it-will-they-come-bilbao-effect
308
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Todo indica que el marco (frame) generado por el gobierno municipal y recogido en el
Plan Estratgico Santander 2010-2020, marco sustentado sobre el modelo de ciudad
creativa-inteligente en una ubicacin geogrfica estratgica privilegiada es el nico
sobre el que debate el conjunto de agentes polticos, sociales y econmicos. No
existen proyectos o modelos alternativos al propuesto por el gobierno municipal.
309
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
No se ven
propuestas Futuro incierto en
SR_P3
Planes municipales insuficientes cuanto a las
Reorientacin SR_A3
Apuesta por un infraestructuras
creando un SR_E5
modelo de Smart Planes municipales insuficientes Apuesta por la creacin de una corredor
nuevo SR_E11
Santander cultural del norte Proceso de
proyecto de SR_P1
privatizacin de la
futuro SR_MS9
Importancia de la cultura
escaba
310
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
4. Conclusiones
Desde la perspectiva de la ciudad de Santander, de forma muy dominante, la actual
coyuntura de crisis tiene causas exteriores, generales, globales. Santander sufrira las
consecuencias de una crisis global, similar a la de otras ciudades espaolas. No se
sealan responsabilidades concretas del gobierno local en relacin a la crisis, salvo la
aplicacin acrtica de medidas de austeridad.
Existen, sin embargo, iniciativas sociales de inters, una buena parte de ellas surgidas
en los ltimos aos, en el contexto de la crisis o en respuesta a determinadas polticas
urbansticas impulsadas por el gobierno local169. Se trata de propuestas en gran
medida desconectadas, fundamentalmente ubicadas en los mbitos de la ecologa y
de la cultura crtica, con un peso menor del mbito social o poltico.
Nos encontramos con una ciudad que compite con otras ciudades (Bilbao, Gijn, San
Sebastin, Oviedo, Vigo, etc.) con las que comparte histricamente retos y
potenciales, planteando esa competencia en unos trminos muy similares a los que
algunas de esas ciudades ya vienen desarrollando hace tiempo, lo que limita sus
posibilidades de xito. Una ciudad que, a la luz de lo que plantean muchos analistas,
no acaba de saber desarrollar sus capacidades endgenas, fruto tanto de su
privilegiada localizacin geogrfica como de su tradicin cultural, confiando por el
contrario su futuro a estrategias de renovacin urbana ya testadas, con xito en
ocasiones, con fracaso en otras, por otras ciudades.
169
http://www.enfocant.info/opinion/patxi-ibarrondo/mala-senda-serna
311
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
Sociales:
6. Bibliografa
LVAREZ, Maria (2010). Madres solas y parejas jvenes en paro, el nuevo perfil de
la pobreza en la regin. El Diario Montas, 14 julio.
http://www.eldiariomontanes.es/v/20100714/cantabria/madres-solas-parejas-
jovenes-20100714.html
312
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
BOLADO, Nieves (2013). Critas estima que 1.500 personas viven sin techo en
Santander. El Diario Montas, 13 diciembre.
http://www.eldiariomontanes.es/20131213/local/santander/caritas-estima-
personas-viven-201312130800.html
DAZ, Javier (2013). Elementos para un diagnstico del sistema cultural de la ciudad
de Santander. Universidad de Cantabria/Fundacin Santander Creativa.
EVERS, Marco (2013). Living Lab: Urban Planning Goes Digital in Spanish 'Smart
City'. Der Spiegel, March 14.
313
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
http://www.spiegel.de/international/world/santander-a-digital-smart-city-
prototype-in-spain-a-888480.html
GIL DE ARRIBA, Carmen (2013). Reordenar sin mirar atrs. El caso del frente
martimo de Santander en el contexto de las dinmicas actuales de
transformacin de espacios portuarios. Biblio 3W, Revista Bibliogrfica de
Geografa y Ciencias sociales, Vol. XVIII, n 1049(27).
http://www.ub.edu/geocrit/b3w-1049/b3w-1049-27.htm
314
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
SAINZ, Ricardo (2013). En Santander hay 1.500 personas que pasan hambre. Gente
Santander, n 426, 13-22 diciembre.
http://www.gentedigital.es/upload/issuu/201312/4024.pdf
315
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
VALDS, Rosa (2013). PRC exige al Gobierno un plan de inclusin social para frenar
el crecimiento de la pobreza extrema. lainformacion.com, 14 abril.
http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/politica-
economica/prc-exige-al-gobierno-un-plan-de-inclusion-social-para-frenar-el-
crecimiento-de-la-pobreza-extrema_5mrlFmheeBiWSvmn2tud95
7. Anexos
7.1 Anexos sociodemogrficos
Evolucin de la poblacin de Santander y Cantabria (1998-
2013
Santander Cantabria
1998 184165 527137
1999 184165 528478
2000 184264 531159
2001 185231 537606
2002 184661 542275
2003 184778 549690
2004 183799 554784
2005 183955 562309
2006 182926 568091
2007 181802 572824
2008 182302 582138
2009 182700 589235
2010 181589 592250
2011 179921 593121
2012 178465 593861
2013 177123 591888
316
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
317
SANTANDER
innovando en una misma direccin?
UCD/CDS 10 0 2 0 0 0 0
PSOE 7 10 10 10 7 10 9 7 5
PRC 4 0 2 3 2 3 5 4
AID 3
PCE/IU 2 0 0 1 3 0 0 0 0
PTC 1
AP-PDP-UL/PP 17 13 6 11 15 15 15 18
UPCA 10 3 0
UPyD 0
0 Concurre, pero no obtiene representacin / - No concurre
7.2 Entrevistados
Cdigo de revista Grupo de referencia
Alcalde de Santander y Concejal de Infraestructuras, Urbanismo
SR_P1
y Vivienda
SR_P1 Portavoz PSC-PSOE
SR_E3 Exdirector Diario Montas. Presidente Ateneo de Santander
SR_E4 Presidente Fundacin Santander Creativa
SR_E5 Profesora Geografia Urbana. Universidad de Cantabria
SR_E6 Profesor Sociologa U. Cantabria. Autor del informe:
SR_A7 Director de Critas y Secretario de Critas
SR_MS8 Portavoz Plataforma DEBA
SR_MS9 Socio Librera La Vorgine
SR_MS80 Responsable EAPN (participan dos personas)
SR_SE111 Director de Cantabria Econmica
318
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
11 Badajoz: la ciudad
transfronteriza
Mara Rosa Herrera, Mara Jess Rodrguez y Cristina Mateos
1. Introduccin
Badajoz est situada en el suroeste de Espaa, siendo capital de la provincia que
tiene su mismo nombre. Se sita a 9 kilmetros de la frontera con Portugal en la
Comunidad Autnoma de Extremadura, lo que le ha otorgado histricamente una
situacin territorial estratgica. Su ubicacin es el camino entre las capitales de
Portugal y Espaa, Lisboa y Madrid, y es el centro de un importante tringulo que
conforman Lisboa, Madrid y Sevilla. Esta especial ubicacin geogrfica es clave para
explicar su dinmica socio-econmica, otorgando a Badajoz de rasgos muy
caractersticos y de un papel importante por ser uno de los principales pasos
fronterizos para las mercancas en el trfico entre Portugal y el resto de Europa
170
A partir de ahora INE
319
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
320
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
321
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
322
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Segn datos del Observatorio del Empleo del Servicio Extremeo de Empleo
(SEXPE), en enero de 2013 las mayores tasas de desempleo se encuentran en los
niveles formativos de Educacin Secundaria Obligatoria, los Estudios Primarios y las
personas sin estudios, que aglutinan el 71% del desempleo en la ciudad (14.669
personas). Con respecto a la tasa de desempleo por sectores de actividad, se dan las
mayores tasas en el sector servicios (56%), seguido por la Administracin Pblica
(13%) y el sector de construccin (11%). Los sectores industrial y agrcola aglutinan
cada uno un 5%.
323
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Segn datos del INE para el ao 2008, en el Valor Aadido Bruto de Badajoz
destacara el sector servicios, con un 64,63%. Pero es de destacar que, tal y como
podemos observar en el grfico 5, Badajoz concentra un alto porcentaje en el sector
de la construccin y la agricultura si lo comparamos con la media nacional. El sector
de la agricultura, con un 10,1%, es el ms alto de las grandes ciudades analizadas,
seguido de Albacete, mientras que en el resto de ciudades este sector oscila desde
0,5 a un 6%. Tambin es la ciudad dnde mayor representatividad tiene el sector de la
construccin, con un 15,56%, aunque en este caso, la distancia con el resto de
ciudades no es tan amplia. Tanto en el sector de la industria, de la energa y del sector
servicios, Badajoz tiene tasas por debajo de la media nacional.
324
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Grfico 11-5. Porcentaje del VAB por actividad econmica, 2008. Badajoz y Espaa.
325
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Los ltimos proyectos de la ciudad, y que pudiesen afectar de forma directa al sector
ms afectado por parte la crisis, es el proyecto de la construccin de una nueva lnea y
terminal de pasajeros de AVE, as como la posible reconversin en autova la carretera
que une Badajoz y Cceres, la EX-A4. Se defiende, desde el mbito institucional, la
construccin en estos aspectos para reportar beneficios en la mejora de las
comunicaciones y oferta de empleo en un sector daado por la crisis, pero para las
cuales se necesitaran unos altos presupuestos econmicos. (Plan Territorial de
Empleo de Badajoz, 2011).
326
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
327
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
El Pacto Local por el Empleo es una accin impulsada por el Ayuntamiento de Badajoz, a travs de la
Concejala de Empleo y Desarrollo Econmico; cofinanciada por el Fondo Social Europeo y el propio
Ayuntamiento de Badajoz.
El Pacto Local est especialmente dirigido a desarrollar actuaciones de integracin socio-laboral que
permitan favorecer el acceso a un puesto de trabajo a aquellas personas pertenecientes a colectivos con
mayores dificultades de insercin o reinsercin laboral en la ciudad de Badajoz, a travs de Itinerarios
Integrados de Insercin especficos en cada uno de los mbitos de actuacin. Asimismo, persigue el
impulso del autoempleo, la capacidad emprendedora, la promocin de nuevas empresas, la
consolidacin y cooperacin entre ellas, y el apoyo a las mismas en su desarrollo, fomentando la
competitividad empresarial.
Nos encontramos ante un iniciativa activa que pretende la creacin de EMPLEO, fomentando la
ocupabilidad, identificando posibles lneas de negocio, promoviendo e lautoempleo y facilitando la
insercin laboral a partir de la puesta en marcha de programas, proyectos y acciones a nivel local.
Adems, tiene como eje vertebrador la coordinacin de polticas de empleo en la ciudad.
Fuente: http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/pacto-local-por-el-empleo
Tambin cabe incidir en que la ciudad de Badajoz viene elaborando su ltimo plan
estratgico, Con la B de Badajoz, desde 2013 buscando analizar los procesos de
cambio a nivel local, realizar una previsin de las consecuencias de esos cambios, y
orientar una decisiones consensuadas entre diversos agentes sociales respecto al
direccin que debe tomar la ciudad as como planificar las estrategias para ello. Este
se articula en torno a 7 ejes expresados como Badajoz con B de a) colaboracin; b)
urbanidad; c) Bonita; d) trabajo, e) aBierta; f) Base slida; g) goBierno
328
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
El cambio actual
En estos momentos se est produciendo en la ciudad un nuevo proceso de cambio que
presenta algunas diferencias con el anterior perodo: es ms intenso, puesto que las causas
que lo estn provocando son ms numerosas y de mayor entidad; tambin es ms acelerado,
puesto que se va a desarrollar en un perodo de tiempo menor:
En la actualidad existen en la ciudad proyectos en ejecucin que superan los 320 millones de
Euros de inversin incluyendo un amplio abanico de equipamientos pblicos, infraestructuras,
mejoras medioambientales y patrimoniales, servicios sanitarios, deportivos, mejoras de
accesos a la ciudad, patrimonio histrico, espacios comerciales, etc.
A ese importe deben sumarse los ms de 600 millones de Euros derivados de otras
actuaciones confirmadas y en fase de planificacin o proyectos y que, an con las
incertidumbres o los retrasos que provoquen los tiempos actuales, vern su materializacin en
los prximos aos, incluyendo actuaciones tan relevantes como la Plataforma Logstica, el
Centro Ibrico de Energas Renovables, nuevas instalaciones termosolares, el Parador
Nacional de Turismo, el Centro Comercial Leroy Merlin
329
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
330
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
() primero los Estados, segundo los banqueros, son los que han
endeudado todos los Estados, digamos para m, hubo una fase en la
cual, los estados han dejado de ser estados () y los mercados, que
han comprado todo, y que ahora manejan ellos los precios, manejan
todo y ellos son prcticamente los responsables. Y luego tambin las
personas porque...la sociedad tambin (BZ_MS6).
En este punto todos los discursos convergen. As, coinciden, desde las
interpretaciones ms ortodoxas a las ms alternativas, en que el comportamiento
individual de consumo es un factor importante en la explicacin de la crisis. Aunque
se puede distinguir una lnea interpretativa que centra su atencin en el uso del crdito
(han vivido por encima de sus posibilidades) y otra que enfoca el problema en el
estilo de consumo (se ha consumido a un ritmo no sostenible). En otras palabras,
para los discursos ortodoxos, la (i)responsabilidad de la ciudadana reside en haber
usado/abusado del crdito para sostener el consumo (aun cuando este haya sido
fuertemente promovido por las propias entidades bancaria); mientras que los discursos
que podran catalogarse de alternativos ven el problema en los estilos de consumo
poco sostenibles que han provocado una aceleracin de la economa.
331
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Los dos ltimos servicios171 y pblico- aparecen en las enunciaciones, aunque con
menor intensidad o menos frecuencia que el sector de la construccin. Todos los
enunciadores de este discurso perciben que los trabajadores de este ltimo
constituyen el colectivo ms perjudicado por la crisis, debido al ndice de paro
provocado por el retraimiento de esta actividad econmica. Este se reflejara en ciertos
procesos de segregacin residencial, como efectos espaciales de la crisis.
171
En relacin a este se destaca tambin el pequeo comercio
332
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
En este sentido se realizan comparaciones con otras sociedades polticas, como la del
Pas Vasco o Navarra, donde, segn perciben los informantes, la agenda poltica se
construye a partir de la demanda de la ciudadana. En definitiva, la gobernanza en la
ciudad presentan rasgos de crispacin y perdida de liderazgo y el gobierno local es
percibido como vctima de las polticas centrales.
Llama la atencin que este paquete interpretativo no presente pureza ideolgica, sino
ms bien cabe destacar la permeabilidad del discurso. De hecho, el discurso
hegemnico, identificable con contenidos neoliberales, penetra con facilidad en todos
los enunciados. As pues, podemos identificar unos pocos informantes que amplifican,
con mediana fidelidad, los marcos interpretativos de un discurso alternativo, y un buen
grupo que enuncia contenidos propios de este discurso mientras reproduce el sentido
comn hegemnico, o si se prefiere, elementos del marco cognitivo producido desde el
neoliberalismo.
333
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
As pues, alineado al primer factor, se entiende que los elementos que dan lugar a la
configuracin de la crisis tienen que ver con las polticas de suelo y el desmesurado
crecimiento del sector inmobiliario. Por lo primero se denuncia, anquen tmidamente, a
la gestin de Aznar, por lo segundo, y con ms nfasis, a la de gestin de Zapatero
por no haber sido capaz de prever el efecto de la burbuja inmobiliaria y ordenar la
desaceleracin del sector. Pero tambin se seala a la banca que ha promovido el uso
no responsable del crdito, y a la ciudadana que ha consumido por encima de sus
posibilidades.
Desde esta perspectiva se destaca que la crisis posee aspectos positivos en tanto que
puede ser correctora de las disfuncionalidades que ha producido la sociedad.
334
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Y otro ejemplo de nuestra forma de ser: aqu hasta los treinta tantos
vivimos con nuestros padres y t te vas a cualquier pas de centro
Europa y con veinte aos ya se estn buscando la vida. La familia tiene
sus pro y sus contras, en estas situaciones de crisis tambin ayuda
mucho (BZ_P11)
Respecto a los afectados por la crisis en Badajoz, todos los/as los enunciadores/as
coinciden en sealar al colectivo de trabajadores/as en paro, que provienen, segn
entienden, fundamentalmente del sector de la construccin. Tambin se seala como
afectado al sector servicio, y sobre todo al pequeo comercio, agentes claves en la
econmica pacense.
Pero un elemento que distingue a este discurso es que identifica, con preocupacin,
que esta crisis ha afectado a sectores de clase media, a aquellos que, por sus
trayectorias laborales, no les toca estar en crisis
335
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Por supuesto, yo creo que somos las instituciones, las cmaras y los
patronatos, los sindicatos, los que ms vertebramos la situacin, pero
creo que las vertebramos poco todava, tendramos que tener ms
arraigo y ms comunicacin que al final es intentar saber lo que
hacemos y llevarlo a cabo, intentar venderlo y que la gente lo sepa
(BZ_SE8)
En cuanto a las relaciones multinivel se destaca la poca capacidad del gobierno local
para prevenir o enfrentar la crisis, subrayando el desequilibrio entre las funciones de
los entes locales y la capacidad financiera de estos. De hecho se entiende que el
gobierno local es vctima de las polticas que se articulan en el seno de otros niveles
de gobierno, incluso se indica cmo afectan a la sociedad local las decisiones que se
adoptan a nivel europeo. Estos elementos interpretativos son bastante recurrentes en
este discurso y permean diferentes asuntos.
336
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Temporali
Responsable Impactos en la Anunciad
dad(inicio, Relaciones multinivel
s ciudad ores
evolucin)
Conflicto de intereses
polticos
Sistema Bajo impacto.
Crisis sistmica
capitalista
Desafeccin con la MS
Previo a Sector pobres poltica. Polticos
Sector
2008 de la
Financiero
Desempleados/as Crisis de oposicin
representacin poltica Expertos
Gobiernos
Efectos espaciales
Gobernanza local
ficticia
Descoordinacin
Efecto no
Bajo impacto. multilevel
deseado del Expertos
Crisis de Espaa
polticas de Polticos
Clases medias Desequilibrio
crecimiento Sector
competecias/recursos
Posterior a Econmico
Efecto transversal: financieros
Exceso en el 2010 Asociacin
no modificacin de
gasto
la estructura social Necesidad de
ni de las distancias concordacin multilevel
Burbuja
partidaria
inmobiliaria
El pronstico reservado es enunciado por una minora del sector de los MMSS,
concretamente la Federacin de Asociaciones Vecinales. Las previsiones para la
ciudad no son buenas. Se ve con pesimismo el futuro que estar marcado por la
polarizacin social. En todo caso, se enuncia que la solucin pasa por intensificar el
337
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Otro sector de los MMSS amplifica un discurso ms bien optimista pero condicionado
a profundos cambios culturales, le hemos denominado pronostico condicionado.
Este discurso se sita claramente en la lgica del decrecimiento, aunque se deben
distinguir dos vectores que, desde ideologas diferentes, convergen en el
decrecimiento: uno con sustrato cvico representado por el Movimiento 15M y la
Plataforma de Afectados por la Hipoteca, y otro con sustrato religioso, representada
fundamentalmente por Caritas y otras.
() hay gente aqu en Europa que est creando cosas por el bien
comn. Ahora ya todo lo que hemos estado viendo hasta hora ya no nos
vale, () entonces no podemos seguir alimentando a este sistema que
172
Concepto acuado por Serge Latouche (2006), se refiere a la postura que niega la posibilidad del
crecimiento.
338
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
A medio y largo plazo este discurso identifica, principalmente, tres estrategias. Una de
tipo axiolgica: las organizaciones sociales deben asumir el protagonismo, que tiene
que ver con recuperar valores sociales: del trabajo, de la familia, del estilo de vida
sencillo. Otra, cuya responsabilidad descansa en el gobierno central y en parte en el
autonmico, tiene que ver con la necesidad de profundizar el ajuste y las polticas de
control del gasto. En esta misma lnea se destaca la necesidad de, por un lado,
realizar una profunda reforma de la administracin pblica, y por otro, ahondar en la
reforma laboral, flexibilizando las relaciones laborales, que es, dicen, el nico camino
para incentivar la contratacin y el empleo. Finalmente, es el gobierno local quien debe
implementar una estrategia de promocin de la ciudad mediante el fomento del turismo
y los servicios que puede ofrecer Badajoz, concretamente explotar la geo-localizacin
de Badajoz como ciudad de poseedora de un patrimonio histrico-cultural y capital de
la Raya.
339
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
En cuanto a la estrategia que debe implementarse a corto plazo surge una clara fisura,
mientras que los informantes del gobierno local destacan la importancia de corregir el
dficit, el resto de enunciadores recalcan la urgencia de dinamizar la economa
mediante polticas de ayuda a la pequea empresa y facilitacin del crdito
Sin embargo si hay mayor confluencia respecto a las polticas a mediano y largo plazo.
Se identifican 5 ejes de intervencin, que en buena parte es responsabilidad del
gobierno local. Se trata de vectores que van enhebrando la idea marco de potenciar
las fortalezas de la ciudad y promover la metamorfosis de la misma sin alejarse de la
sustancia que le da identidad a Badajoz. Ms concretamente, el pronstico, como
estrategia a mediano y largo plazo, gira en torno a los siguientes ejes que se
transcriben respetando el orden de importancia, o fuerza, con que aparece en
discurso:
340
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
PSOE y algunos opinadores, entiende que el impulso lo debe dar el poder poltico, y
en buena medida el gobierno local, pero se reconoce la importancia de contar con los
actores sociales. As mismo se destaca la necesidad de un pacto poltico entre los
diferentes partidos de la sociedad local que permita un crecimiento sostenido.
Finalmente destacar que los informantes del gobierno local han manifestado cierto
desconcierto frente a las preguntas en torno a las estrategias a desarrollar; lo que, de
algn modo, pone de relieve la percepcin de estos/as respecto al rol del gobierno
local en el complejo entramado de las relaciones multinivel.
ciudad
Transparencia
Democracia participativa Marinaleda/
Ms sociedad MS
Cambio cultural
Decrecimiento . Torrelodones /
No pago de la Civil
Economia del bien comn Plasencia
deduda
Ajuste y auteridad.
Reforma de la Pamplona-
Asistencia Asociacin
adminitracin pblica Vitoria Oviedo
social
Flexibilidad laboral
Capital de la Raya
Corregir el Ciudad transfroteriza
dficit Fomentar el
empredimiento Experto
Desconcierto
Tcnico
Eje geo-estrategico -
Pronostico alentador
en la Zaragoza
Poltico
Modernizacion
estrategia Barcelona
Derechos sociales Pacto poltico Navarra
Estimulo para el empleo entre partidos Bilbao- Vitoria-
Dinamizar la Invertir en capital humano Pamplona-
economa I+D / Tecnologia Oviedo- San Oposicin
Promover el Euro-ciudad: Portugal- Sebastian Experto
crdito Elvas. Gijon Sector
Ayuda al Plataforma logstica/ Ave Econmico
empresario Turismo patrimonio
341
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
En trminos generales, el impacto de la crisis en Badajoz viene dado por un aspecto
diferenciador de otras ciudades analizadas, como es su propia dimensin como centro
urbano, y un aspecto comn, como es la centralidad del sector de la construccin. El
primero de los factores ha hecho que los efectos de la crisis no hayan sido muy
destacables en cuanto a disminucin demogrfica o alteracin de la composicin por
edad o por nacionalidad. En cambio, el segundo si ha dado lugar a una consecuencia
evidente mediante el crecimiento del desempleo, que ha tenido un efecto de arrastre
sobre otros, y especialmente, uno central a la ciudad, como es el comercio debido a su
posicin transfronteriza.
Los dos discursos que articulan el diagnostico acuerdan en subrayar que la ciudad es
vctima de la crisis. En el primer discurso, la crisis es sistmica y global el
responsable es el propio sistema capitalista y los efectos producidos por el actual
modelo. En el segundo discurso la crisis es de Espaa la responsabilidad es de los
efectos no deseados de polticas de crecimiento econmico implementadas por el
estado.
Los dos discursos tambin coinciden en que el impacto de la crisis es bajo en Badajoz,
en comparacin con otras ciudades. La razn de ello es que ha sido una ciudad que
342
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
5. Bibliografa
Ayuntamiento de Badajoz (2011): Plan Territorial de Empleo de Badajoz.
http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/estudios-y-estadisticas/otros-estudios-
locales/14638/plan-territorial-de-empleo
343
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Ruiz Aja, Luis; Perez Florian y Gomez-Pastraa, Tresa (2013): El Descontento social y
la Generacin IN: 15M In-conformismo, Internacionliazdo. Ed Popular. Madrid
6. Anexos
6.1 Entrevistados
Fecha
Cdigo
entrevista
E2 Experto 31/07/2013
MS3 No institucional: Movimientos Sociales (Colectivo 15M) 27/06/2013
P4 Institucional (Servicios Sociales) 7/08/2013
T5 Institucional (Ayuntamiento de Badajoz) 18/07/2013
No institucional: Movimientos Sociales (Plataforma de
MS6 20/07/2013
Afectados por la Hipoteca de Badajoz)
No institucional: Movimientos Sociales (Federacin de
MS7 19/07/2013
Asociaciones de Vecinos - Presidente)
SE8 No institucional: Sector Econmico-empresarial 03/07/2013
A9 No institucional: Asociacin 19/06/2013
E10 Experto 31/07/2013
P11 Institucional (Urbanismo -) 18/07/2013
P12 Institucional - Partido Oposicin (PSOE) 12/07/2013
344
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
12 Conclusiones: Las
condiciones materiales y
discursivas de las estrategias
urbanas
Marc Mart-Costa / Clemente Navarro
Los captulos previos han mostrado el carcter que adopta la crisis en cada una de las
ciudades, as como los discursos sobre sus causas, consecuencias y posibles
respuestas. En su conjunto aparecen algunos aspectos comunes, pero tambin
bastantes diferencias. En este captulo pretendemos sistematizarlas con el objetivo de
ofrecer una visin de conjunto y comparativa del trabajo realizado.
Para ello, en primer lugar nos centraremos en los cambios que presentan las ciudades
en cada uno de los aspectos o dimensiones analizados, sintetizados en cuatro
grandes sub-apartados: la dinmica demogrfica, el desempleo y las desigualdades, la
dinmica poltica de las ciudades y el reto de la gestin del urbanismo tras un periodo
en el que era considerado el elemento central del gobierno y la vida econmica y
social de las ciudades.
En segundo lugar, trataremos en sintetizar los distintos discursos que se han ido
detallando en cada ciudad en la forma de discursos-tipo. Estos suponen la sntesis de
los argumentos centrales que hemos podido observar en el conjunto de las entrevistas
realizadas. Obviamente, existen aspectos que pueden considerarse comunes en los
discursos de todas las personas entrevistadas, pero aqu presentaremos algunos
modelos que dan cuenta de argumentaciones que tienen bastante coherencia interna
y diferencia entre s como para considerarse discurso-tipo, si se quiere, los dos
elementos que configuran los marcos interpretativos sobre la crisis, o en nuestro
trminos, estrategias urbanas.
En este sentido, y en tercer lugar, hemos tratado de analizar si existen afinidades entre
los discursos tipo referidos al diagnstico y los referidos al pronstico, bajo la forma de
marcos interpretativos que den cuenta de diferentes estrategias urbanas. Es decir,
identificando los posicionamientos sobre las causas de la crisis y, en coherencia con
ello, cules han de ser las respuestas, los objetivos e iniciativas a desarrollar, as
como los actores llamados a ser protagonistas. Despus de analizar la existencia de
distintos tipos de estrategias urbanas, trataremos de conocer su extensin y
variabilidad segn los tipos de actores entrevistados y los contextos locales
considerados.
El ejercicio comparativo esas tres secciones nos permitir volver a las preguntas que
originaron este trabajo y las respuestas propuestas al respecto, este ser el objeto del
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
ltimo de los apartados de este captulo. Con ello se pretende extraer algunos
argumentos analticos para el estudio de las estrategias y modelos de gobernanza en
las ciudades espaolas despus de 6 aos de crisis, pero tambin extraer algunos
argumentos de carcter propositivo que ayuden a reflexionar y articular propuestas al
respecto.
Las ciudades son realidades complejas y en continua evolucin. Los cambios son
constantes en mltiples mbitos y en direcciones a veces contrapuestas. Por ejemplo,
como sealamos en nuestra anterior publicacin (Subirats i Mart-Costa, 2014),
mientras que la crisis ha afectado de forma negativa en muchos mbitos, en otros su
impacto puede considerarse positivo, como por ejemplo respecto a la disminucin de
la contaminacin atmosfrica debido a la reduccin del trnsito de vehculos. Esto
puede comportar a su vez una mejora en la incidencia de enfermedades respiratorias
asociadas a la polucin urbana. La crisis ha demostrado tambin de forma patente la
insostenibilidad social, econmica y ecolgica del anterior modelo desarrollo basado
de forma intensiva en trabajo de baja cualificacin, altos consumos energticos y en
una intenssima artificializacin del territorio. En este apartado no pretendemos realizar
un anlisis sistemtico de los cambios en las ciudades -que ya elaboramos en el
anterior informe- sino ms bien profundizar en algunos de ellos a partir de los
resultados agregados de los estudios de ciudad, aflorar dinmicas conjuntas y
explicar, en la medida de lo posible, las diferencias detectadas entre las ciudades.
En los anlisis de las ciudades hemos podido detectar dinmicas que a lo largo de los
ltimos aos estn cambiando nuestras ciudades. Algunas de ellas tienen un largo
recorrido mientras que otras se pueden relacionar directamente con la crisis
econmica actual.
173
Ver los informes del Instituto Nacional de Estadstica (INE) sobre la proyeccin de Poblacin a corto
plazo, serie 2013-2023, consultables en
http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft20%2Fp269&file=inebase&L=0
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
En buena medida, las diferencias en las pautas del descenso de poblacin se puede
explicar por el ritmo de poblacin extranjera que se recibi durante el boom
inmobiliario como bien ilustra el caso de Madrid. Lo confirman los datos del INE a nivel
autonmico y provincial: aquellas provincias que han recibido ms inmigracin durante
la ltima dcada son aquellas donde se observa un saldo migratorio con el extranjero
ms negativo.
Si unimos esta evolucin migratoria a las dbiles tasas de crecimiento natural (incluso
ya negativas en algunas ciudades) y al mayor ndice de envejecimiento, es muy
probable que tarde o temprano casi todas las ciudades acaben perdiendo poblacin si
no se compensa con nuevas llegadas desde otros municipios. El citado informe del
INE apunta que en 2017 para el conjunto de Espaa el nmero de defunciones
superar a los nacimientos ya en 2017. El nmero de nacimientos seguir
reducindose en los prximos aos dada la reduccin del nmero de mujeres en edad
frtil. Por otro lado, a pesar de la prdida de poblacin y la mayor esperanza de vida,
el nmero de defunciones seguir creciendo.
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Como sabemos, estas tasas de desempleo no se distribuyen igual por sexo ni edad,
pero tampoco a nivel territorial. As, encontramos importantes diferencias entre los
municipios espaoles y, concretamente, entre las ciudades estudiadas. Como
principales factores explicativos de la diferente evolucin espacial del desempleo en
Espaa podemos apuntar los siguientes (Mndez, 2013):
174
II trimestre de 2014
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Las condiciones materiales y discursivas
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Paro registrado en % sobre poblacin potencialmente activa. Fuente: Anuario econmico La Caixa.
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En los gobiernos locales del Estado Espaol se produjo, a grandes rasgos, una
importante hegemona del partido socialista desde las elecciones locales del 79 hasta
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Las condiciones materiales y discursivas
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de las estrategias urbanas
Una vez puestos de relieve algunos cambios profundos detectados a lo largo del
estudio a nivel sociodemogrfico, poltico, socioeconmico en las ciudades estudiadas,
queremos entrar en otro nivel de anlisis. En este sentido, hemos trabajado con los
discursos que plantean diferente actores clave en cada una de las ciudades. Un primer
anlisis de estos discursos se ha realizado ya en los captulos de las ciudades, pero
aqu nos proponemos dar un paso ms all. A travs de una lectura transversal de las
entrevistas realizadas en las diferentes ciudades se ha elaborado de forma inductiva
una serie de tipos ideales tanto en relacin a las causas (diagnstico) como a las
salidas de la crisis (pronstico) que ms adelante contrastaremos con nuestras
hiptesis iniciales.
Desde esta perspectiva, se identifica una fase de declive que se inicia en 2007/8 por el
efecto de la crisis hipotecaria en EEUU y el agotamiento en la demanda de nuevas
viviendas, o al menos de demanda solvente, as como por el desorbitado aumento de
los precios y el sobrecalentamiento del sector inmobiliario y financiero. La crisis se
explicara como un efecto domin que se extiende a otros sectores de la economa.
Debido a la dependencia de la economa espaola respecto a la construccin, el
despido de gran nmero de trabajadores en los sectores asociados a la construccin,
tanto en la industria como en los servicios, se increment abruptamente la tasa de
paro. La disminucin de la capacidad adquisitiva de esa poblacin sin trabajo
repercuti tambin al consumo en otros mbitos, lo que produjo ms despidos en
sectores no ligados a la construccin, etc. Adems, el descuido de la economa
productiva (como por ejemplo con polticas industriales o de I+D+i) por parte de los
poderes pblicos durante la poca de crecimiento estara dificultando la posible
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
"En 2007 explota una situacin larvada hace tiempo, lo que es una crisis
de financiarizacin fundamentalmente, que se combina con una
moderacin de la tasa de rentabilidad del capital, con una saturacin
para muchsimos sectores. En el caso espaol que hemos padecido un
sobredimensionamiento de algunos sectores que haban sido
locomotoras del crecimiento, acaba por explotar () las crisis son
connaturales a la propia dinmica capitalista, lo que pasa es que hay
crisis diferentes en funcin de cada etapa y tambin porque hay
capitalismos distintos y gestin del capitalismo diferentes. Yo creo que
para poder entender todo este proceso hay que arrancar por lo menos
desde los aos 70, donde se produce a partir de ese momento una
sobreproduccin, con una cada importante de las tasas de rentabilidad
a la que se responde con un cambio en el esquema de polticas
econmicas, pasando de un modelo keynesiano a un modelo particular
de neoliberalismo" MD_T6
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Finalmente, existe un discurso que suele atravesar a los anteriores. En este caso el
origen de la crisis no se sita solo en el mbito econmico, sino que se tratara de una
crisis cultural, generalizada, que afectara a los principales valores que en el da a da
mueven la sociedad.
En este discurso tipo cabra diferencias dos acepciones u orientaciones. Una de ellas,
sin existir corpus especfico de valores que reiteradamente se citen como los
causantes de la crisis actual, hay una referencia modal al individualismo como un
valor negativo en la forma, por ejemplo, de la simple bsqueda del xito individual, la
competitividad a ultranza, el consumismo generalizado o el egosmo. Cuando los
entrevistados/as realizan un juicio moral, los valores anteriores se contraponen a otros
valores que se consideran ms positivos como la empata, la solidaridad o la
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
La defino esta crisis, como una crisis social, una crisis social y una
crisis de valores sobre todo, de una manera de hacer que nos ha llevado
a esta situacin que tenemos de, de recesin econmica y de nosotros,
pues sabes que le llambamos desde el inicio de emergencia social ()
para m no es una crisis econmica sino que es una crisis de esta
manera de hacer que es una manera de, que unos estn encima de los
otros, sin tener en cuenta para nada, ni las necesidades de las
personas, ni la viabilidad del da a da de muchas familias y de muchas
personas. () crisis de valores, de determinada forma de hacer, yo me
lucro a cualquier precio, sin importar nada. B_A2
La otra acepcin adquiere unos tintes ms liberales. Se trata del discurso que se
presenta bajo el meme "todos hemos vivido por encima de nuestras posibilidades". En
l existe una cierta comprensin sobre los excesos anteriores, a saber: en poca de
vacas gordas es comprensible que las personas intenten maximizar su beneficio
individual, a veces sin valorar muy bien todas sus consecuencias futuras, como por
ejemplo el hecho de hipotecarse durante muchos aos o depender excesivamente de
los crditos al consumo. En este caso el juicio negativo, siendo quizs comprensivo
con el comportamiento de las personas guiadas por su propio inters, vendra ms
bien por el hecho de que muchos eran poco conscientes de los efectos de sus
decisiones. As, mientras en la primera acepcin se criticara ms bien la avaricia y la
bsqueda de beneficio individual, en esta segunda la crtica se sita en el derroche en
el consumo de la poblacin.
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Sobreproduccin
Desregulacin neoliberal Crisis de valores
residencial
Coyuntural: el modelo
Estructural: el modelo Estructural: valores, cultura,
Cmo es? econmico de un
econmico de una poca expectativas
periodo
Cambio cultural
individualista
Dependencia la
Cambio del capitalismo
Por qu? construccin
contemporneo Percepciones y decisiones
(burbuja inmobiliaria)
incorrectas: vivir por encima
de las posibilidades
1) El Estado 1) Sectores
Quin es Responsabilidad difusa
2) Sector inmobiliario y especulativos
responsable? (todos, la sociedad)
financiero 2) Estado
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
empiezan, esto es las polticas econmicas que hay... hay una poltica
econmica muy importante que es crear un marco de confianza, esto s
que lo podemos hacer nosotros B_P3
2.2.2. Resistir y preservar lo que nos queda hasta que la tormenta amaine
Y por tanto puedo imaginar que hay una resistencia de final si t quieres
profesional, vecinal y ciudadana que va a permitir que la ola no se lo
acabe de llevar todo por delante, y esa es mi esperanza, para que eso
aguante y luego ya no nos encontremos con una sociedad claramente
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
No hay grandes soluciones que se formulen de una forma concreta sino ms bien una
apelacin generalizada a transformar lo existente y especialmente a cambiar lo que se
ha diagnosticado como causas de la situacin actual: especulacin, desregulacin
financiera, corrupcin, avaricia, consumismo.... Pero tambin las polticas actuales que
atentan directamente al bienestar de la ciudadana. En este sentido se mencionan
como ejemplos las luchas sociales (como por ejemplo la PAH o 15M-Indignados). En
este contexto, la desobediencia civil se considera una va legtima para transformar lo
existente.
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CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Los discursos recin presentados muestran que existe cierta diversidad sobre cules
han sido las causas de la crisis y cmo afrontarla. Pero, cules de ellos est ms
extendidos?, qu relacin existe entre el diagnstico que realizan los
entrevistados/as y su pronstico para sus ciudades?, esa relacin es diferente segn
el tipo de actores entrevistados y/o la ciudad en la que desarrollan su accin?
Aunque sea de forma tentativa, para tratar de ofrecer respuestas a esas cuestiones de
una forma sistemtica y comparativa, hemos codificado y cuantificado la
correspondencia de la presencia de los discursos-tipo para cada uno de las personas
entrevistadas, habiendo delimitado cuatro categoras. En la primera de ellas indicamos
si existe una correspondencia alta entre lo enunciado por la persona entrevistada y el
tipo elaborado a partir del anlisis de las entrevistas (valor igual a 3); en la segunda si
existe un nivel de correspondencia medio (valor igual a 2); en la tercera si la
correspondencia es baja (valor igual a 1) y, por ltimo, en la cuarta si el discurso-tipo
no est presente, no es mencionado por la persona entrevistada (valor igual a 0). Esto
permite sistematizar la posicin de cada una de las personas entrevistadas en los seis
tipos elaborados, y por tanto, analizar si existe alguna dimensin que subyace a lo
largo de sus entrevistas que de cuenta de la relacin entre los diferentes tipos de
diagnstico y de pronstico. A esta relacin entre diagnstico y pronstico es a lo que
denominaremos estrategia urbana, porque configura posibles salidas al modo en que
gobernar la ciudad a partir de la descripcin, si se prefiere, la valoracin de las causas
que han originado la crisis y sus salidas.
En ningn caso los anlisis que se presentan a continuacin pretender ofrecer datos
representativos de las estrategias presentes en las ciudades espaolas desde un
punto de vista cuantitativo. Esto es, no se pretende realizar inferencias de corte
estadstico que den cuenta de cun representativas son las estrategias. Deben
tomarse como un ejercicio de sistematizacin de los discursos analizados que
permitir obtener una visin de los rasgos caractersticos de los distintos tipos de
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Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
P3: TRANSFORMAR
P2: RESISTIR
P1: ADAPTARSE
D3: VALORES
D2: NEOLIBERAL
D1: SOBREPRODUCCIN
Nota: el total de casos para todos los discursos-tipo es igual a 142 entrevistas
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Empoderamiento
Local (21%)
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forma ms clara adopta una postura en donde es menos evidente la orientacin hacia
el cambio y la innovacin. Se trata, sobre todo, de devolver la centralidad al estado
como agente regulador de la comunidad local, debe ser quien garantice derechos, a la
vez que ponen en marcha estrategias de emprendimiento urbano. Los otros tres
contienen elementos que suponen la presencia de cambios e innovacin en la
orientacin de las estrategias urbanas, pero con grados y de formas diferentes. La
innovacin emprendedora supone, sobre todo, un cambio de orientacin en el foco de
las polticas, esto es, del emprendimiento en el ladrillo al emprendimiento en otros
sectores productivos a partir de la iniciativa privada, pero sin que se configure cambios
sustanciales en la forma de gobernar la ciudad. La estrategia del empoderamiento
local implica un modelo en el que el estado, el gobierno local, es actor principal, pero
incorporando en mayor medida la participacin e iniciativas que surgen de la
innovacin social, de la sociedad civil organizada; esto es, el gobierno local debe ser
su facilitador. Se trata, pues, de fomentar e incorporar las energas e innovacin
sociales como motores de nuevas pautas de desarrollo y gobierno de lo local. Por
ltimo, la estrategia de innovacin comunitaria es la que apuesta ms claramente por
un cambio, o incluso una ruptura respecto a las estrategias urbanas anteriores a la
crisis: se trata de transformar el modelo socio-econmico, pero sobre todo, desde
abajo, desde las experiencias y aportaciones innovadoras de la propia comunidad
local. Aqu, ms que emprendimiento o innovacin social organizada, se trata, sobre
todo, de experimentacin social debiendo el estado (el gobierno local) incorporarlas
en sus decisiones, polticas y lgica de accin.
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Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Tabla 12-4. La crisis y las estrategias de futuro segn los tipos de actores. Porcentajes sobre
filas
Existen diferencias segn el contexto local? Aunque con pautas menos claras que
respecto a los tipos de actores, cabe sealar que existen estrategias que parecen ser
caractersticas de cierto tipo de ciudades segn los dos criterios utilizados para
seleccionarlas en este estudio: los tipos o tendencias de de vulnerabilidad urbana y
tamao poblacional. Si atendemos al tamao poblacional, puede apreciarse que en las
menores de 500 mil habitantes destaca la estrategia de empoderamiento estatal (44%
de los entrevistados) y la de empoderamiento local (28%). En cambio, en las de mayor
tamao, destacan las estrategias ms innovadora, tanto al de carcter comunitario
(26%), como, algo ms, la emprendedora (34%). As pues, un mayor tamao
poblacional implica una mayor presencia de las estrategias de carcter innovador que
implica la implicacin activa de otros actores frente a las ms centradas en el papel
del estado, del gobierno local (Ver Tabla 12-5.)
Tabla 12-5. Estrategias urbanas segn tamao poblacional. Porcentajes sobre total de filas
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Tabla 12-6. Estrategias urbanas segn vulnerabilidad. Porcentajes sobre el total de filas
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Tabla 12-7. Estrategias urbanas como modelos de gobernanza: grado de innovacin, actores
principales, bases socio-polticas y territoriales.
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Existe una multitud de etiquetas para denominar diferentes tipos o modelos de gobernanza. Aqu
hemos utilizado algunos de los ms comunes para ejemplificar nuestros resultados. Sobre modelos de
gobernanza puede consultarse, entre otros, Pierre (1999); DiGaetano y Klemanski (1999), DiGaetano y
Strom (2003), Ramrez, Navarro y Clark (2008).
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Las condiciones materiales y discursivas
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As pues, los actores articulan diferentes estrategias urbanas que, al menos en parte,
responden a su posicin en las comunidades locales y a algunos rasgos de stas.
Adems, hemos visto que aunque existen algunas tendencias comunes, tambin es
cierto que las ciudades presentan diferencias sustanciales entre ellas. Existen
suficientes diferencias en los dos aspectos analizados como para profundizar, an
ms, en el anlisis de cada ciudad, pero tambin dimensiones que permitiran
situarlas, desde una perspectiva comparativa, as como las similitudes existentes entre
ellas. Esto nos sita ante la posibilidad recapitular lo expuesto en relacin con las
preguntas y respuestas presentadas al inicio de este texto.
Hay dos factores claves pera entender los cambios que estn experimentando
nuestras ciudades a raz de la crisis. La primera de ellas es su posicin regional.
Indudablemente, adems de particularidades que caracterizan las dimensiones socio-
econmicas y polticas de cada una de las ciudades, y las fuerzas ms o menos
homogeneizadoras que suponen los procesos de globalizacin, las ciudades se sitan
en un entorno intermedio que es especialmente importante en el caso espaol, a
saber: el mbito regional. En el caso espaol, son bien conocidas las diferencias en
los niveles de desarrollo socioeconmico, en algunas pautas de cultura poltica o
incluso de orientacin de polticas pblicas entre Comunidades Autnomas. En
relacin al desarrollo socioeconmico, parece claro que aquellas ciudades ms
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Las condiciones materiales y discursivas
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Las condiciones materiales y discursivas
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Tabla 12-8. Los escenarios de gobernanza urbana: hiptesis iniciales y principales hallazgos
Hiptesis de partida Principales hallazgos
Tipos Actores Tipos Actores Contextos
Retraimiento Gobierno local No existe en solitario: es transversal
Emergencia Empoderamiento Menos vulnerabilidad
Gobierno local Gobierno local
social estatal y tamao
Gobierno local y Gobierno local y Vulnerabilidad
Empoderamiento Innovacin
agentes agentes econmica y ms
urbano emprendedora
empresariales empresariales tamao
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Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
De hecho, cada tipo surge en contextos locales diferentes y es enunciada por actores
diferentes. De nuestro anlisis se desprende que un mayor grado de vulnerabilidad (de
incidencia de la crisis) promueve un mayor grado de innovacin urbana, al contrario
que la llamada al sector pblico en exclusiva, como supone la estrategia del
empoderamiento estatal. Ahora bien, si, en trminos comparativos, el contexto local
destaca por un mayor grado de vulnerabilidad econmica la innovacin es
emprendedora, pero si es de ndole socio-poltica o se combinan las dos, aparece
acompaada o incluso en menor mediad que la innovacin comunitaria, esto es, una
apertura hacia lgicas de gobernanza que supongan la incorporacin de la sociedad
civil, y en particular, hacia los nuevos actores o movimientos surgidos a raz de la
crisis. Esto pudiera estar poniendo de manifiesto, al menos, dos cuestiones. Por un
lado, que la crisis no supone nicamente una reestructuracin del modelo econmico
de las ciudades, sino tambin, o sobre todo, una reestructuracin de su dinmica
socio-poltica. La innovacin emprendedora surge para responder a situaciones de
riego en las economas urbanas, pero la comunitaria lo hacen los contextos en donde
la crisis se deja sentir ms y se manifiesta en mayor medida desde el lado de nuevos
actores de la sociedad civil (movilizacin, protesta, voto en blanco o a otras
formaciones polticas, ...). La innovacin urbana supone, pues, un reto no slo
socioeconmico (en contenido de sus propuestas), sino especialmente un reto poltico
para las ciudades (en sus entramados de actores y en sus formas de hacer y
relacionarse).
Por otro lado, y en relacin con esto ltimo, decir que este tipo de innovacin urbana
de ndole comunitario aparece, sobre todo, como demanda de nuevos actores de la
sociedad civil ms que como estrategia por parte de los actores gubernamentales (del
gobierno local). Estos, o los agentes econmicos, delimitan estrategias de corte
reactivo o estrategias que apuntan a un cambio en los contenidos de la gobernanza
urbana, las iniciativas a desarrollar (del ladrillo a otros sectores o iniciativas), pero sin
modificar sustancialmente las relaciones de poder, las reglas del juego y sus actores
principales. Esto pone de manifiesto que en nuestras ciudades no slo existe debate
sobre qu hacer, sino sobre todo en la forma en que debe hacerse y quien debe
hacerlo. No se trata, pues, nicamente de un debate sobre qu sectores o actividades
deben potenciarse, sino sobre la necesidad o no- de cambiar la forma en la que se
gobiernan nuestras ciudades.
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Las condiciones materiales y discursivas
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7. Bibliografa
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