UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA

Antigas e novas formas de precarizao do trabalho:

o avano da flexibilizao entre profissionais de alta escolaridade

Autora: Tania Ludmila Dias Tosta

Tese apresentada ao Departamento de

Sociologia da Universidade de Braslia/
UnB como parte dos requisitos para a
obteno do ttulo de Doutor.

Braslia, julho de 2008

 UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

TESE DE DOUTORADO
Antigas e novas formas de precarizao do trabalho:

o avano da flexibilizao entre profissionais de alta escolaridade

Autora: Tania Ludmila Dias Tosta

Orientador: Doutor Sadi Dal Rosso (UnB)

Banca: Prof. Dr. Sadi Dal Rosso (UnB)

Prof. Dr. Antonio David Cattani (UFRGS)
Prof. Dr. Mrio Lisboa Theodoro (UnB)
Profa. Dra. Christiane Girard Ferreira Nunes (UnB)
Profa. Dra. Fernanda Antnia da Fonseca Sobral (UnB)
Profa. Dra. Maria Salete Machado Kern (UnB)

2
A Dijaci, Gabriel e Pedro, com amor.

3
 AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Sadi Dal Rosso, constante referncia em meu percurso acadmico, pela
disposio, apoio, amizade e compromisso com as questes do trabalho;

professora Christiane Girard, pelo acolhimento e orientao nos primeiros anos da pesquisa, com
admirao pela incansvel dedicao e exemplo de generosidade;

Aos professores Mrio Theodoro e Fernanda Sobral, pelas importantes contribuies na construo
e na qualificao do projeto de tese;

Aos professores e funcionrios do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia, pelo

apoio em diversos momentos da trajetria acadmica;

Capes, pela concesso da bolsa de doutorado que garantiu as condies necessrias para a
dedicao a esta pesquisa;

Ao Antonio Ibarra, coordenador da equipe de Pesquisa de Emprego e Desemprego no Distrito

Federal, e Fernanda Cherubim, pela gentileza ao possibilitar o acesso a dados fundamentais para
a anlise quantitativa e por estarem sempre dispostos a esclarecer as inmeras questes sobre a
pesquisa;

Aos meus entrevistados, sujeitos principais desta tese, pela confiana e por compartilharem suas
histrias e trajetrias;

Vandrcia, Selma, Paola, Lucas, Ricardo e Renato, por possibilitarem o primeiro contato com os
entrevistados. Em especial, Vandrcia, pela amizade que resiste s distncias;

Ao Delcides, pela ajuda na elaborao do resumo em francs;

minha me, Elza, e ao meu pai, Carlos Eduardo, por tudo que fizeram, pelo exemplo, estmulo e
carinho, essenciais para que eu chegasse aqui, e minha irm, Lena Tatiana, pela torcida, do outro
lado do mundo;

Maria Aparecida, pelo carinho ao cuidar do pequeno Pedro, permitindo que eu terminasse esta
tese;

Ao Dijaci, pela presena insubstituvel em minha vida e trajetria acadmica desde os primeiros
momentos da caminhada;

Aos pequenos Gabriel e Pedro, pela imensa alegria que trouxeram para a minha vida.

4
 LISTAS DE TABELAS, GRFICOS E QUADROS

Grficos

Grfico 1. Distribuio dos trabalhadores informais em reas urbanas Amrica Latina...................... 41

Grfico 2. Evoluo das taxas de desemprego aberto, oculto pelo desalento e oculto pelo trabalho
precrio Regies Metropolitanas, 1989-1999........................................................................................ 67

Grfico 3. Evoluo do emprego formal Brasil, 2003-2007................................................................. 70

Grfico 4. Rendimento mdio mensal de todos os trabalhos Brasil, 2001-2006 (em reais de
setembro de 2006)..................................................................................................................................... 71

Grfico 5. Mdia de anos de estudo da Populao em Idade Ativa - PIA (10 ou mais anos de idade)
Brasil, 1992-2005..................................................................................................................................... 89

Grfico 6. Evoluo do percentual de trabalhadores sem carteira, por anos de estudo Regies
Metropolitanas, 1984-2000 (em %).......................................................................................................... 94

Grfico 7. Evoluo do percentual de trabalhadores por conta prpria, por anos de estudo Regies
Metropolitanas, 1984-2000 (em %).......................................................................................................... 95

Grfico 8. Evoluo da formalidade por anos de estudo Regies Metropolitanas, 1984-2000 (em
%).............................................................................................................................................................. 96

Tabelas

Tabela 1. Taxa de Desemprego Total (Aberto e Oculto) Regies Metropolitanas, 2002-2006 (em
%).............................................................................................................................................................. 69

Tabela 2. Distribuio da populao ocupada na semana de referncia segundo posio na ocupao

e categoria do emprego Brasil, 2006 (em %)........................................................................................ 73

Tabela 3. Estimativa de ocupados formais e informais no trabalho principal Brasil, 2004.................. 74

Tabela 4. Ocupados na semana de referncia, por contribuio para instituto de previdncia em

qualquer trabalho, segundo a posio na ocupao Brasil, 2005.......................................................... 76

Tabela 5. Pessoas de 16 a 59 anos de idade, ocupadas na semana de referncia, por proteo

previdenciria, segundo a posio na ocupao Brasil, 2005................................................................ 78

Tabela 6. Proporo de ocupados em situao de trabalho vulnervel, por cor e sexo Regies
Metropolitanas e Distrito Federal, 2006 (em %)...................................................................................... 81

Tabela 7. Distribuio dos postos de trabalho gerados por empresas, segundo formas de contratao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal. 2006 (em %)........................................................................
5
 83

Tabela 8. Evoluo das contrataes flexibilizadas Regies Metropolitanas e Distrito Federal (em
%).............................................................................................................................................................. 84

Tabela 9. Populao economicamente ativa e populao ocupada e desocupada, por nvel de

instruo Brasil, 1992-2005 (em mil pessoas)....................................................................................... 86

Tabela 10. Percentual das pessoas e dos ocupados de 10 anos ou mais de idade segundo grupos de
anos de estudo Brasil, 2006 (em %)...................................................................................................... 91

Tabela 11. Nvel de rendimento dos ocupados, segundo anos de estudo Brasil, 2005 (em
%).............................................................................................................................................................. 92

Tabela 12. Evoluo do nmero de pessoas com nvel de escolaridade superior, segundo condio de
ocupao Brasil, 1997-2004 (em mil pessoas)...................................................................................... 93

Tabela 13. Rendimento mensal mdio real dos ocupados, por sexo Regies Metropolitanas e
Distrito Federal, 2006............................................................................................................................... 99

Tabela 14. Distribuio dos ocupados, por posio na ocupao Distrito Federal, 2006 (em
%).............................................................................................................................................................. 100

Tabela 15. Evoluo da distribuio dos postos de trabalho gerados por empresas, segundo formas de
contratao Distrito Federal, 1992 - 2006 (em %)................................................................................ 101

Tabela 16. Estimativa de diversas categorias de trabalhadores por sexo e cor Distrito Federal, 1992
e 2006........................................................................................................................................................ 104

Tabela 17. Estimativa de categorias de contratados flexibilizados por sexo Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 106

Tabela 18. Estimativa de categorias vulnerveis por sexo Distrito Federal, 1992 e 2006.................... 107

Tabela 19. Estimativa das categorias vulnerveis por idade Distrito Federal, 1992-2006.................... 110

Tabela 20. Estimativa das categorias de contratados flexibilizados por idade Distrito Federal, 1992-
2006.......................................................................................................................................................... 112

Tabela 21. Percentual de categorias por idade Distrito Federal, 1992 e 2006....................................... 113

Tabela 22. Estimativa das categorias vulnerveis por posio na famlia Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 115

Tabela 23. Estimativa dos contratados flexibilizados por posio na famlia Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 116

Tabela 24. Evoluo do percentual de ocupados e desempregados por escolaridade Distrito Federal,
1992 e 2006 (em %).................................................................................................................................. 117

Tabela 25. Estimativa das categorias vulnerveis segundo escolaridade Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 118

Tabela 26. Evoluo da posio na ocupao segundo escolaridade Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 120

6
Tabela 27. Ocupados segundo setor de atividade Distrito Federal, 1992 e 2006.................................. 124

Tabela 28. Trabalhadores vulnerveis segundo setor de atividade Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 125

Tabela 29. Ranking de trabalhadores vulnerveis segundo setor Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 127

Tabela 30. Contratados flexibilizados segundo setor de atividade Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 128

Tabela 31. Ranking de Trabalhadores Flexibilizados segundo setor de atividade Distrito Federal,
1992 e 2006............................................................................................................................................... 130

Tabela 32. Categorias de trabalhadores por setores de atividades mais representativos Distrito
Federal, 2006............................................................................................................................................ 131

Tabela 33. Setor de atividade por posies flexibilizadas Distrito Federal, 2006................................. 133

Tabela 34. Setor de atividade por posies vulnerveis Distrito Federal, 2006.................................... 134

Tabela 35. Rendimento mdio por posio na ocupao (em R$) Distrito Federal, 1992 e
2006.......................................................................................................................................................... 136

Tabela 36. Rendimento mdio, escolaridade e posio na ocupao segundo a origem de migrantes
ocupados no Distrito Federal Distrito Federal, 2007............................................................................. 192

Quadros

Quadro 1. Caractersticas das entrevistadas de baixa escolaridade........................................................... 159

Quadro 2. Caractersticas dos entrevistados de baixa escolaridade ......................................................... 160

Quadro 3. Caractersticas dos entrevistados de alta escolaridade ............................................................ 193

Quadro 4. Tempo de trabalho dos entrevistados de baixa escolaridade................................................... 243

Quadro 5. Tempo de trabalho dos entrevistados de alta escolaridade...................................................... 244

7
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABET Associao Brasileira de Estudos do Trabalho

AEPS Anurio Estatstico da Previdncia Social

Caged Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CBO Classificao Brasileira de Ocupaes

Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina

CLT Consolidao das Leis do Trabalho

COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social

CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido

CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social

DATAPREV Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social

DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

DF Distrito Federal

Ecinf Economia Informal Urbana Pesquisa do IBGE

FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador

FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas

FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade

ILO International Labour Office

INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

INSS Instituto Nacional do Seguro Social

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IRPJ Imposto de Renda de Pessoa Jurdica

8
ISS Imposto Sobre Servios

ISSQN Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza

MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia.

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

MPS Ministrio da Previdncia Social

OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OIT Organizao Internacional do Trabalho

PEA Populao Economicamente Ativa

PED Pesquisa de Emprego e Desemprego

PIA Populao em Idade Ativa

PIS Programa de Integrao Social

PJ Pessoa Jurdica

PME Programa Mundial de Empregos

PNAD Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio

Prealc Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe

RAIS Relao Anual de Informaes Sociais

RGPS Regime Geral de Previdncia Social

RPA Recibo de Pessoa Autnoma

RPPS Regimes Prprios de Previdncia Social

SAEB Sistema de Avaliao do Ensino Bsico

Seade Sistema Estadual de Anlise de Dados

Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SM Salrio Mnimo

TI Tecnologia da Informao

9
 RESUMO

Esta tese tem como objetivo compreender a constituio de novas formas de trabalho a
partir de um processo de mudanas estruturais no capitalismo que procura assegurar a
competitividade das empresas pela flexibilizao das contrataes e supresso dos direitos
conquistados pelos trabalhadores. Parte-se do pressuposto que estaria havendo uma
proliferao de inseres ocupacionais distintas da relao assalariada regulamentada e,
portanto, no regidas pelas garantias dadas a partir do contrato formal, o que poderia
constituir uma tendncia precarizao das relaes de trabalho. Neste sentido, com o
crescimento das contrataes flexveis, profissionais de alta escolaridade aproximar-se-iam
da experincia de trabalho precrio vivida h tempos por trabalhadores de baixa
escolaridade. Dados quantitativos comprovam uma ampliao da precarizao do trabalho
em importantes regies metropolitanas do pas, sendo que o Distrito Federal se destaca
pelo forte crescimento de contrataes flexibilizadas, inclusive com elevao mais
expressiva entre os trabalhadores de maior escolaridade. A reflexo sobre as caractersticas
das novas formas de contratao foi aprofundada em pesquisa qualitativa sobre a trajetria
ocupacional tanto de profissionais de nvel superior como de trabalhadores de baixa
escolaridade em anlise comparativa entre as recentes modalidades de insero e a
tradicional insero informal. Constata-se que para os profissionais mais escolarizados o
perodo de trabalho sem vnculo menor e mais recente em suas trajetrias, ao passo que
mais da metade dos trabalhadores de menor escolaridade nunca tiveram um emprego
regulamentado. Os empregadores se utilizam de diferentes estratgias para diminuir o
custo do trabalho, mascarando relaes empregatcias por meio de outros tipos de vnculos
nos quais no h garantias de direitos e proteo social. Conclui-se que h uma tendncia
de precarizao do trabalho em contexto onde impera a lgica do mercado e mesmo
indivduos altamente escolarizados esto sujeitos a conviverem com a insegurana, a
instabilidade e a ausncia de direitos e benefcios sociais.

Palavras-chave: Transformaes do trabalho, flexibilizao, trabalho precrio,

informalidade, insegurana no trabalho.

10
 ABSTRACT

This research aimed at understanding the creation of new forms of labour relationships,
resultant from structural changes of capitalism, which seek to ensure the competitiveness
of companies by means of the flexibility of the rules of worker hiring and the suppression
of their conquests. It is assumed that there has been a proliferation of forms of work which
deviate from the standard employment relationship and, therefore, lack the statutory
benefits and entitlements associated with the normative model of employment, which
could mean a trend towards precarious work. In this context, with the expansion of flexible
contracts, high-educated professionals are increasingly been submitted to the same
precarious labour relationships already experienced by low-educated people. Quantitative
data demonstrate the increasing of precarious work in the main metropolitan regions of
Brazil. This situation is particularly serious in Distrito Federal, where the frequency of
hiring of high-educated professionals in those conditions is expressive. Our study on the
features of the non-standard forms of work was deepened by a qualitative evaluation on the
occupational trajectories both of university-level professionals and those with lower levels
of education, by means of a comparative analysis between the recent forms of labour and
the traditional informality. It was demonstrated that the non-standard work had a shorter
duration and was more recent among the better-educated workers, whereas over half of
workers with lower levels of education have never had a formal occupation. It was also
showed that employers make use of different ways to decrease the expenses with their
employees, by replacing formal employment relationships by those without social
protection. Finally, our observations point to a trend towards the precariousness of labour
relationships in a market-dominated context, and show that even highly-educated
individuals are not free from being submitted to conditions such as labour insecurity,
instability and lack of social benefits.

Key-words: Transformation of work, flexibility, precarious work, informality, labour

insecurity.

11
 RSUM

Cette thse a pour but de comprendre la production des nouvelles formes de travail partir
dun processus de changements structuraux dans le capitalisme qui cherche assurer la
competitivit des entreprises par la flexibilisation des embauches et la suppression des
droits conquis par les travailleurs. Nous partons de la prsupposition quil y aurait un
foisonnement dinsertions occupationelles distinctes de la relation salariale rglmente et,
pour cela, non soumis aux garanties donnes partir dun tel contrat, ce qui pourrait
constituer une tendance la prcarisation des relations de travail. Dans ce sens, avec la
croissance des embauches flexibles, des profissionnels de haute scolarit pourrait
sapprocher de lexprience du travail prcaire vcu a fait longtemps par les travailleurs
de basse scolarit. Des donnes quantitatifs entrinent une ampliation de la prcarisation
du travail dans les principales rgions mtropolitaines du pays, parmi lesquels le District
Fdral se dtache par une forte croissance au niveau dembauches flexibilises, y compris
avec lvation plus considrable parmi les travailleurs de plus forte scolarit. La rflxion
sur les caractristiques des nouvelles formes dembauchage a t approfondie par une
recherche qualitative sur la trajectoire occupationnelle soit de professionnels de formation
suprieure soit des travailleurs de basse scolarit dans une analyse comparative entre les
rcentes modalits dinsertion et linsertion informelle. On remarque que pour les
professionnels plus scolariss la priode de travail sans contrat est un fait plus rcent dans
sa trajectoire tandis que plus de la moiti des travailleurs de basse scolarit na jamais eu
un contrat de travail rglement. Les patrons font usage des diverses manires pour
diminuer le cot du travail, tout en masquant les relations demplois par intermdiaire
dautres types de liens dans lesquels il ny a pas de garanties des droits et protection
sociale. On peut en conclure quil y a une tendance de prcarisation du travail dans un
contexte o regne la logique du march et o mme les individus de haute scolarit sont
sujets convivre avec linscurit, linstabilit et le manque de droits et des allocations
sociales.

Mots-cls: Transformations du travail, flexibilisation, travail prcaire, informalit,

inscurit au travail.

12
 SUMRIO

LISTA DE TABELAS....................................................................................................................... v

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS........................................................................................ viii

RESUMO........................................................................................................................................... x

ABSTRACT....................................................................................................................................... xi

RSUM........................................................................................................................................... xii

SUMRIO......................................................................................................................................... xiii

INTRODUO................................................................................................................................ 16

CAPTULO 1 TRABALHO EM TRANSFORMAO: DE ANTIGAS A NOVAS

FORMAS DE PRECARIZAO DO TRABALHO .................................................................. 26

1.1. Do setor informal ao processo de informalidade........................................................... 32

1.2. O avano da flexibilizao e as contrataes flexveis.................................................. 42

1.3. O discurso da empregabilidade e do empreendedorismo............................................... 45

1.4. O trabalho precrio e suas conseqncias..................................................................... 53

CAPTULO 2 O MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL................................................. 66

2.1. Desemprego e precarizao............................................................................................ 66

2.2. Recuperao dos empregos............................................................................................. 69

2.3. Estrutura ocupacional..................................................................................................... 72

2.4. Contribuintes, protegidos e desprotegidos...................................................................... 75

2.5. Trabalhadores vulnerveis e flexibilizados.................................................................... 79

2.6. Mercado de trabalho e escolaridade............................................................................... 85

CAPTULO 3 O MERCADO DE TRABALHO NO DISTRITO FEDERAL........................ 98

3.1. Terra de contrastes.......................................................................................................... 98

3.2. Ocupados, vulnerveis e flexibilizados........................................................................... 102

3.2.1. Sexo e cor............................................................................................................... 104

3.2.2. Faixas etrias........................................................................................................ 109

13
 3.2.3. Posio na famlia................................................................................................. 114

3.2.4. Escolaridade.......................................................................................................... 116

3.2.5. Setor de atividade.................................................................................................. 123

3.2.6. Rendimentos........................................................................................................... 135

3.3. A reestruturao do Estado e a flexibilizao das contrataes................................... 138

3.4. Perfil dos trabalhadores vulnerveis e flexibilizados..................................................... 145

CAPTULO 4 TRAJETRIAS DE TRABALHADORES EM TEMPOS DE

PRECARIZAO........................................................................................................................... 150

4.1. Dos caminhos e procedimentos da pesquisa qualitativa................................................ 150

4.2. Narrativas de trabalhadores de baixa escolaridade....................................................... 157

4.2.1. Caractersticas dos entrevistados: feirantes, vendedores autnomos e

subordinados...................................................................................................................
157

4.2.2. Trabalho autnomo e heternomo........................................................................ 160

4.2.3. Tempo de trabalho ................................................................................................ 162

4.2.4. Relaes de trabalho............................................................................................. 167

4.2.5. Direitos e benefcios.............................................................................................. 171

4.2.6. Remunerao......................................................................................................... 176

4.2.7. Formas de amparo e famlia................................................................................. 178

4.2.8. Satisfao no trabalho........................................................................................... 180

4.2.9. Perspectivas para o futuro.................................................................................... 185

4.3. Narrativas de profissionais de alta escolaridade............................................................ 190

4.3.1. Caractersticas dos entrevistados: pessoas jurdicas, consultores,

autnomos........................................................................................................................
190

4.3.2. Formas de contrataes flexveis ......................................................................... 194

4.3.3. Direitos e benefcios.............................................................................................. 206

4.3.4. Autonomia ou subordinao.................................................................................. 210

4.3.5. Remunerao e gastos........................................................................................... 215

4.3.6. Formas de amparo e garantias............................................................................. 220

14
 4.3.7. Relaes no trabalho............................................................................................. 223

4.3.8. Satisfao no trabalho........................................................................................... 225

4.3.9. Perspectivas para o futuro.................................................................................... 232

4.3.10. Internalizao dos interesses e valores da empresa........................................... 239

4.4. O lugar do precrio na trajetria de trabalho................................................................ 242

4.4.1. O tempo de trabalho informal............................................................................... 242

4.4.2. A questo do vnculo.............................................................................................. 248

CONCLUSO.................................................................................................................................. 254

BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................. 265

15
INTRODUO

Esta tese discute as novas configuraes do trabalho resultantes de uma lgica

econmica em que as necessidades de acumulao de riqueza se sobrepem aos direitos
dos trabalhadores. Aps um processo histrico de construo de sistema de regulao
social associado ao emprego assalariado com o intuito de proteger os trabalhadores por
meio de um conjunto de direitos e garantias, as recentes mudanas visam garantir maior
liberdade para o funcionamento do mercado. As diferentes modalidades de insero laboral
so fruto da estratgia do mercado de reorganizar o trabalho e reestruturar a produo,
flexibilizando-os em busca da reduo do custo da fora de trabalho e aumento do lucro.

Em um cenrio de rpidas mutaes muitos autores preconizam a idia da perda

do valor do trabalho como estruturante da sociedade (Offe, 1989; Rifkin, 1995). Este
estudo, ao contrrio, parte da premissa de que as mudanas no mundo do trabalho no
sinalizam um fim, mas uma nova forma de compreender o trabalho e confirmar sua
importncia na explicao da sociedade. A idia compreender como se estrutura o atual
contexto social em que o trabalho tem um valor central para a sociedade, em que o
emprego visto como importante para o indivduo, mas cada vez menos trabalhadores tm
acesso ao conjunto de direitos proporcionados pelo assalariamento.

A crise da relao assalariada foi percebida por muitos autores como um

esgotamento da sociedade centrada no trabalho. O trabalho no acabou, mas a concepo
do emprego regulamentado tem mostrado sinais de desgaste, perdendo espao para outros
tipos de trabalho ou mesmo para o no-trabalho (Mattoso, 1998). A flexibilizao das
relaes de trabalho, o aumento do trabalho precrio e o desemprego so algumas das
conseqncias (Demazire, 1995; Cattani, 1996; Krein, 2007), alm das diversas formas de
informalidade que continuam presentes e multiplicam-se no mercado de trabalho de
diversos pases (ILO, 2002).

Castells (1999) analisa as transformaes do trabalho no que denomina a nova era

da informao e conclui que a tendncia seria de uma extrema flexibilizao do trabalho,
numa estrutura social fortemente segmentada. O processo caracterizado pela deteriorao
generalizada das condies de trabalho e de vida para os trabalhadores. Desta forma,
16
segundo Castells, h um aumento do desemprego estrutural na Europa; aumento da
desigualdade e da instabilidade no emprego nos Estados Unidos; subemprego e maior
segmentao da fora de trabalho no Japo; informalizao e desvalorizao da mo-de-
obra nos pases em desenvolvimento.

As mudanas das ltimas dcadas da configurao do trabalho tm sido referidas

como produtoras de novas formas de trabalho. Formas de trabalho que se diferenciam em
relao ao emprego assalariado protegido e por tempo indeterminado, caracterstico do
sculo XX, embora nem sempre hegemnico. No mercado de trabalho contemporneo,
novos tipos de contrato de trabalho disputam espao com o tradicional emprego
assalariado. Contratos temporrios, por tempo parcial, por produto, subcontratados,
cooperados, empregados transformados em pessoa jurdica, so vrias as maneiras
encontradas para escapar das amarras do emprego regulamentado e formal.

Mas ser que estas mudanas dos contratos de emprego representam realmente
um fenmeno novo? O momento atual lembra em muito os incios da industrializao
quando o capitalismo estava se estabelecendo e os trabalhadores ainda no haviam
conquistado seus direitos. Assim, em vez de estarmos nos adaptando ao mundo do futuro,
parece que estamos voltando ao passado (Gallagher; Sverke, 2005).

Em introduo a um dossi sobre trabalho e novas sociabilidades, Lima (2004)

discute idia semelhante. Sua anlise que na nova configurao do capitalismo,
caracterizada pela flexibilidade, os direitos sociais so reduzidos em nome de uma
crescente competitividade mundial. Prope, portanto, que a sociedade salarial de
generalizao dos direitos vinculados ao trabalhador assalariado (ao menos como uma
possibilidade, no caso da maioria dos pases) teria representado um intervalo de curta
durao na histria do trabalho:

O trabalho e as formas de assalariamento voltam a ser pensados dentro

de suas caractersticas originais de precariedade presentes no processo
de proletarizao, descritas por Marx ainda no sculo XIX, atualizadas
na nova conformao societria resultante das transformaes recentes
do capitalismo, da revoluo informacional e da sociedade em rede.
(Lima, 2004, p.167)
Para Antunes, as recentes mutaes no seriam expresso de uma nova forma de
organizao do trabalho, na qual o trabalhador mais qualificado, participativo e polivalente
teria espao para uma maior realizao no trabalho. Pelo contrrio, seriam expresso de
17
uma reorganizao do capital visando retomar os nveis de produtividade e de acumulao,
levando a uma desregulamentao dos direitos do trabalho, com uma crescente
precarizao e uma fragmentao dos trabalhadores (Antunes, 1999).

Uma grande parcela dos novos empregos que surgiram nos ltimos anos faz parte
do mundo informal. Mas nem todos os empregos flexveis so informais. Crescem os
nmeros de contratos flexveis utilizados pelas empresas, como as modalidades especiais
de contrato de trabalho, previstas pela legislao trabalhista brasileira e adotadas pelas
empresas com o objetivo principal de reduzir os custos trabalhistas (Chahad, 2001). Os
trabalhadores temporrios, por tempo parcial e terceirizados esto entre os contratos
previstos por lei, embora estejam em uma situao de maior instabilidade em relao ao
assalariado permanente.

A vulnerabilidade a marca que distingue os trabalhadores informais. Por no

serem reconhecidos e por no estarem protegidos legalmente, dificilmente tm acesso a
uma srie de direitos disponveis aos trabalhadores assalariados formais. Segundo a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em um documento sobre trabalho decente e
economia informal, os trabalhadores e empreendedores informais no tm acesso
segurana do mercado de trabalho, com oportunidades adequadas de emprego; segurana
do emprego, com regras claras sobre admisso e demisso, alm de certa estabilidade no
emprego; segurana de trabalho, com proteo contra acidentes e doenas; segurana
de reproduo da habilidade, com oportunidades de adquirir e manter habilidades por meio
de treinamentos no emprego; segurana de uma renda adequada e segurana de
representatividade por meio de sindicatos independentes (ILO, 2002).

Uma importante noo para compreender as mudanas contemporneas a de

flexibilizao. Flexibilizam-se os contratos, os direitos, os horrios e a produo. Segundo
Vasapollo (2006) o conceito pode ser entendido como a possibilidade de despedir
empregados sem penalidades, reduzir ou aumentar horrio de trabalho, pagar salrios mais
baixos, mudar a jornada, destinar atividades para empresas externas e contratar
trabalhadores de forma atpica. O autor define trabalho atpico basicamente pela diferena
em relao ao trabalho padro, em tempo integral, como:

uma prestao de servios cuja caracterstica fundamental a falta ou a

insuficincia de tutela formativa e contratual. No trabalho atpico so

18
 includas todas as formas de prestao de servios, diferentes do modelo
padro, ou seja, do trabalho efetivo, com garantias formais e contratuais,
por tempo indeterminados e full-time. (Vasapollo, 2006, p. 49)
A idia de um emprego tpico, construda no sculo XX com a sociedade salarial,
a do trabalho para um nico empregador, por perodo indeterminado, com contrato de
trabalho, tarefas definidas e plenamente amparado pela legislao (Galeazzi, 2006). H
mais de trinta anos o termo setor informal foi utilizado pela primeira vez e passou a
conceituar tudo o que fugiria do paradigma emprego formal assalariado. Agora, com o
advento de novas formas de trabalho, pesquisadores aventam a necessidade de adotar um
conceito mais amplo e dinmico que englobe tanto as atividades informais tradicionais
como as atuais configuraes do trabalho precrio (Alves, 2003). No entanto, no h
consenso em relao ao termo a se utilizar para descrever esta nova realidade. De
informalidade a trabalho atpico, de flexiblizao a trabalho precrio, diversos termos so
usados para definir a nova realidade do mundo do trabalho no capitalismo contemporneo.

Esta tese fundamenta-se na idia de que a atual realidade deve ser compreendida
como parte de um processo de mudanas estruturais que criam novas relaes e formas de
trabalho a partir do aumento da competitividade entre naes e empresas em sua busca
pelo lucro. Esta abordagem vincula-se idia de que estaria havendo uma crescente
flexibilizao das relaes de trabalho caracterizada pela reduo de direitos e garantias do
trabalho assalariado tpico. Esta tendncia, que se intensificou no final do sculo passado,
cria uma diversidade de formas de insero laboral nas quais haveria uma ampliao do
risco e da insegurana, o que poderia aproxim-las do trabalho precrio.

As categorias principais discutidas nesse estudo so informalidade, flexibilizao

e trabalho precrio1. O conceito de informalidade precisa ser tratado inicialmente pela sua
importncia histrica ao procurar definir as diversas atividades que se distanciavam do
assalariamento tpico nos pases perifricos. Como tentativa de explicar a realidade de
pases subdesenvolvidos em que as relaes de produo capitalistas conviviam com
formas no tipicamente capitalistas, a OIT cunhou o termo setor informal, relacionado s
atividades de baixo nvel de produtividade que permitiam a sobrevivncia de parcela
expressiva dos trabalhadores urbanos. Muitas crticas foram realizadas pelo carter residual

1
Uma discusso terica mais ampla destas categorias realizada no captulo 1.
19
desta conceituao, definida em contraposio s atividades do setor formal e de
delimitao imprecisa (Braga, 2006).

Autores como Souza (1980) e Cacciamali (1983) rompem com o modelo dual de
setor formal e setor informal, concebendo o segundo como intersticial e subordinado ao
funcionamento do sistema econmico e passando a defini-lo a partir das caractersticas da
organizao produtiva e no mais pela facilidade de entrada (apud Alves; Tavares, 2006).
Lautier (1991) e Theodoro (2003) tambm se contrapem dicotomia formal/informal. O
primeiro aponta que o informal estrutura e estruturado pelas relaes sociais e situa a
questo central na relao entre Estado e a atividade produtiva, a partir das relaes de
trabalho nas quais se articulam o econmico, o social e o jurdico. Do mesmo modo,
Theodoro (2003) privilegia o papel da regulao estatal, enfocando o informal como
resultado da confluncia da estrutura social desigual, na falta de regulamentao
institucional e na articulao das atividades no sistema de emprego. Finalmente,
Cacciamali (2000) prope o conceito de processo de informalidade, relacionado a um
processo de mudanas estruturais em andamento na sociedade e na economia que incide na
redefinio das relaes de produo, das formas de insero dos trabalhadores na
produo, dos processos de trabalho e de instituies (Cacciamali, 2000, p. 163). Alves e
Tavares (2006) tambm buscam atualizar a noo de informalidade a partir das recentes
transformaes, de modo a englobar neste conceito tanto as atividades informais
tradicionais como as novas formas de trabalho precrio. Toni (2006), por sua vez, indica a
necessidade de romper com a abordagem tradicional, sustentando que a realidade
contempornea teria melhor explicao pela idia de precarizao do trabalho.

Este estudo compartilha das preocupaes formuladas por Toni (2006) da

dificuldade de relacionar um fenmeno novo a um conceito historicamente utilizado para
interpretar uma realidade diferente. Optou-se, aqui, por explicar as novas formas de
trabalho que surgem como alternativa relao assalariada padro a partir da idia de
flexibilizao. Segundo Holzmann e Piccinini (2006) flexibilizao o conjunto de
processos e medidas que visam alterar as regulamentaes concernentes ao mercado de
trabalho e s relaes de trabalho, buscando torn-las menos ordenadas e possibilitando
arranjos considerados inovadores diante de uma forte tradio de controle legal das
relaes laborais (Holzmann; Piccinini, 2006, p. 131). Os autores apontam que a

20
perspectiva da flexibilizao estaria em contraposio a este controle, que diz respeito s
protees que os trabalhadores obtiveram nas condies de venda e uso de sua fora de
trabalho e garantia de direitos a benefcios e servios decorrentes de sua condio de
trabalhadores (idem, p. 131). Embora o termo possa referir-se a diversos processos
diferentes, esta tese concentrou-se especialmente na flexibilizao da regulamentao dos
contratos, que pode ser compreendida como alternativa relao de emprego padro criada
com o objetivo de diminuir os custos e barreiras quanto contratao e demisso da fora
de trabalho (Krein, 2007).

A precarizao definida por Galeazzi (2006) como as diferentes inseres

atpicas que se multiplicaram a partir da reestruturao produtiva dos anos 1990 e que se
caracterizam pela reduo de direitos e garantias do trabalho, alm de condies de
trabalho inferiores ao padro assalariado. Esta concepo, entretanto, muito ampla, no
apresenta grande especificidade em relao noo de flexibilizao. Neste sentido, este
estudo procurou restringir a idia de trabalho precrio condio em que esto presentes
outras variveis, principalmente a insegurana no trabalho, segundo as definies de
Rodgers (1989) e Vosko (2006).

Entende-se o trabalho precrio, portanto, a partir de um conjunto de dimenses

elaboradas por Rodgers (1989) como incerteza na continuidade do trabalho, falta de
controle do processo de trabalho, ausncia de proteo social e baixa remunerao.
Entretanto, como o autor indica, devem ser considerados diferentes graus de
vulnerabilidade possveis entre o trabalhador seguro e o precrio, j que estes no podem
ser tomados como conceitos estanques. A concepo aprofundada por Vosko (2006) que
parte de uma viso multidimensional, refletindo as diferenas de contextos e posies, e
associa o emprego precrio a benefcios sociais limitados, insegurana no trabalho, baixos
rendimentos e riscos para a sade. A pesquisadora percebe o trabalho precrio ainda a
partir da interao entre relaes sociais, como as relaes de gnero e raa, e as condies
polticas e econmicas.

Neste sentido, o objetivo deste estudo analisar como as transformaes do

trabalho das ltimas dcadas, com sua flexibilizao e precarizao, esto afetando no
apenas indivduos de baixa escolaridade, tradicionalmente vulnerveis, mas tambm os de
alta escolaridade, que passaram a ampliar o nmero de trabalhadores que no tm a
21
garantia dos direitos vinculados ao emprego assalariado. Mais especificamente, pretende-
se caracterizar o trabalho sem vnculo empregatcio de indivduos de alta e baixa
escolaridade; analisar como esses trabalhadores representam a falta de vnculos e a nova
ordem do trabalho e perceber se h diferenas nesse processo de acordo com a
escolaridade.

A hiptese que dentro da atual conformao do capitalismo os trabalhadores de

alta escolaridade passam a conviver cada vez mais com a flexibilizao e at mesmo a
precarizao de seu trabalho, aproximando-os da experincia j vivida e agora
intensificada - dos trabalhadores de baixa escolaridade. Pressupe-se que haja uma nova
gerao de trabalhadores, no integrada anteriormente pelo emprego e socializada dentro
de uma viso contempornea do trabalho em que o indivduo torna-se inteiramente
responsvel pela sua empregabilidade, seu bem-estar e seu futuro. Isto pode condicionar a
representao que estes trabalhadores tero da nova ordem do trabalho como algo
inevitvel ou at mesmo desejvel. Haveria ainda uma maior interveno no nvel da
subjetividade com o objetivo de reproduzir e legitimar o atual processo produtivo.2 Os
trabalhadores passam a viver em um estado de permanente insegurana, e com a escalada
da individualizao, competio, intensificao e irregularidade do trabalho pode haver
uma maior dificuldade de garantir a permanncia no mercado de trabalho. Supe-se, ainda,
que haja uma diferenciao clara em como todo esse processo afeta indivduos de alta e
baixa escolaridade j que a precarizao se intensificaria no segundo caso.

Para avaliar como essas mudanas afetaram o mercado de trabalho e as condies

de insero dos trabalhadores brasileiros em geral e, mais especificamente, do Distrito
Federal, foram analisados dados sobre a evoluo do emprego nos anos recentes a partir de
pesquisas quantitativas, principalmente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

2
Christiane Girard F. Nunes discute como as formas de gesto do trabalho produzem culturas hegemnicas
por meio da sujeio da subjetividade dos indivduos aos valores da empresa: Uma das caractersticas atuais
do mundo do trabalho a interveno que se faz na esfera da subjetividade. Parece evidente, hoje, que se
deve produzir sujeitos sociais diferentes de pocas anteriores, respondendo a outras necessidades. Por isso
existiria uma leitura objetiva do social, qual deve corresponder uma nova socializao. (...) Deve-se, assim,
intervir na esfera da subjetividade. importante nesse caso ver como se desenvolve esse processo ou pelo
menos refletir sobre o mesmo, tanto quanto sobre a pretendida objetividade da leitura do social. Portanto,
gostaramos de insistir afirmando que os modos de gesto empresarial no so leituras restritas para as
trabalhadoras, nem somente das empresas, nem mesmo do setor formal, mas sim que influenciam e regem o
nosso cotidiano (Nunes, 2002, p.7).
22
(DIEESE). A anlise concentrou-se nas categorias de trabalhadores em situao de
vulnerabilidade e de contratados flexibilizados3, elaboradas pelo DIEESE, de forma a
quantificar os trabalhadores que no tm acesso aos benefcios e proteo social do
emprego regulamentado, em tentativa de apreender empiricamente a situao de trabalho
precrio. Estas pesquisas indicaram a ampliao do nmero de trabalhadores nestas
categorias, inclusive com elevao mais expressiva entre os de maior escolaridade.

Procurando compreender como as recentes mudanas afetaram os trabalhadores,

alm da discusso terica realizou-se uma pesquisa qualitativa enfocando a trajetria
ocupacional de trabalhadores representativos da presente configurao do capitalismo.
Neste sentido, foram entrevistados profissionais das reas de comunicao e tecnologia da
informao, na condio de personagens emblemticos do paradigma tecnolgico-
informacional contemporneo. Apesar de serem altamente escolarizados e qualificados,
trabalham em contratos flexveis, sem vnculos formais, com reduzido acesso aos direitos e
benefcios sociais. Com o objetivo de melhor apreender as singularidades deste novo tipo
de insero, optou-se por realizar uma anlise comparativa da trajetria dos profissionais
de nvel superior com o percurso realizado por vendedores informais e feirantes. Buscou-se
o contraste de universos to diferentes para melhor caracterizar a sociedade atual,
procurando avaliar se a flexibilizao dos contratos poderia levar a uma precarizao do
trabalho e at que ponto ela aproximaria o profissional de alta escolaridade realidade dos
trabalhadores em situao de vulnerabilidade4.

Com este estudo procurou-se compreender a trajetria de um nmero significativo

de trabalhadores que no fazem parte da categoria de assalariados formais. Novas questes
devem ser analisadas dentro de uma reflexo sociolgica sobre o trabalho, como os
mecanismos de construo da cidadania social no contexto de desagregao dos direitos e
a fragmentao da classe trabalhadora, que apresenta diferentes formas de insero no
mundo do trabalho. Antunes (1997), por exemplo, fala de uma classe-que-vive-do-
trabalho, que contemplaria a idia de uma complexificao, heterogeneidade e

3
Segundo o DIEESE, a categoria dos trabalhadores em situao de vulnerabilidade inclui os trabalhadores
domsticos, os assalariados sem carteira de trabalho do setor privado, os autnomos para o pblico e os
trabalhadores no remunerados. Os contratados flexibilizados so os assalariados sem registro do setor
pblico e privado, os terceirizados e os autnomos para a empresa.
4
Os procedimentos, os caminhos percorridos e os pressupostos da pesquisa qualitativa esto detalhados no
Captulo 4.
23
fragmentao do trabalho, abarcando os clssicos trabalhadores assalariados estveis at o
conjunto dos trabalhadores precrios, informais, vtimas do desemprego. essa
complexidade que se buscou compreender com a presente tese.

A tese est estruturada em quatro captulos. No primeiro captulo, discutem-se as

transformaes do trabalho a partir das ltimas dcadas e a tendncia de avano da
flexibilizao e precarizao do trabalho. Depois de uma abordagem geral do processo de
ruptura da promessa de integrao social baseada no assalariamento formal, retoma-se o
debate sobre o conceito de informalidade e as tentativas atuais de ampliar a noo para
incluir as novas inseres que proliferaram a partir dos anos 1990 com a reestruturao
produtiva. Analisa-se a seguir o conceito de flexibilizao e a ampliao das contrataes
flexveis e o surgimento do discurso da empregabilidade e empreendedorismo como
soluo para se conquistar uma posio no mercado de trabalho atual. Finalmente busca-se
refletir sobre o conceito de trabalho precrio e suas conseqncias para a vida do
trabalhador.

No segundo captulo a anlise concentra-se sobre as tendncias recentes do

mercado de trabalho brasileiro. Para isto foram utilizados dados quantitativos das pesquisas
do IBGE e do DIEESE, enfocando, inicialmente o quadro de deteriorao da qualidade e
da quantidade de empregos nos anos 1990 e a tendncia recente de recuperao. Todavia, o
interesse recaiu, sobretudo, em compreender a evoluo do nmero de trabalhadores que
vivem sem o lastro das garantias legais do mundo do trabalho, destacando-se os
trabalhadores em situao de vulnerabilidade e os contratados flexibilizados, alm da
relao entre o mercado de trabalho e escolaridade.

O terceiro captulo debrua-se sobre as especificidades do mercado de trabalho do

Distrito Federal, considerando que a regio se destaca pelo forte crescimento das
contrataes flexveis, alm de ser a localidade de referncia da pesquisa qualitativa.
Constri-se, inicialmente, um quadro das condies socioeconmicas da regio,
enfatizando os contrastes da localidade que rene os mais altos rendimentos e a maior
desigualdade social. Em seguida, a anlise procura caracterizar os trabalhadores
vulnerveis e flexveis a partir de uma srie de variveis como sexo, cor, faixas etrias,
posio na famlia, escolaridade, renda e setor de atividade. H ainda uma breve discusso

24
sobre o avano da flexibilizao na administrao pblica, uma vez que este o setor mais
representativo do Distrito Federal.

Com este quadro geral da caracterizao das tendncias do mercado de trabalho,

o quarto captulo enfoca as trajetrias dos trabalhadores vulnerveis e flexveis. Depois de
uma exposio dos pressupostos e caminhos percorridos para a realizao da pesquisa
qualitativa, so analisadas as narrativas dos vendedores e feirantes de baixa escolaridade e
dos profissionais de comunicao e informtica. Para oferecer uma maior clareza da
exposio das falas dos atores e assegurar indicadores qualitativos que permitissem uma
comparao, optou-se por eleger algumas categorias. Assim, buscou-se refletir sobre as
condies de trabalho, os direitos e benefcios, as relaes de trabalho, os valores de
remunerao, as formas de amparo, assim como de questes sobre a satisfao e
perspectivas projetadas para o futuro.

Por fim, na concluso, procura-se evidenciar o avano da flexibilizao das

contrataes que se mostra especialmente intensa no Distrito Federal. Discutem-se os
resultados gerais das pesquisas quantitativa e qualitativa, de modo a confirmar o
pressuposto de que a multiplicao de formas de trabalho no regidas pela garantia do
contrato assalariado poderia constituir uma tendncia precarizao das relaes de
trabalho em um contexto em que impera a lgica do mercado e mesmo indivduos
altamente escolarizados esto sujeitos a conviverem com a insegurana, a instabilidade e a
ausncia de direitos e proteo social.

25
CAPTULO 1 - TRABALHO EM TRANSFORMAO: DE ANTIGAS A NOVAS
FORMAS DE PRECARIZAO DO TRABALHO

O trabalho fundamental na vida humana porque condio para sua existncia

social. O processo de produo e reproduo da vida , para Marx (1989), a principal
atividade humana. O autor considera o trabalho como humanizador do ser humano,
distinguindo-o dos outros animais. No entanto, a qualidade nica dos seres humanos, sua
habilidade de produzir seus prprios meios de existncia, de atualizar e realizar sua
capacidade criativa pelo trabalho, anulada e mesmo invertida pelo capitalismo. Neste
sistema, em que os meios de produo so de propriedade de uma minoria e a maioria
possui apenas sua fora de trabalho, e a produo visa o lucro, o trabalho assume sua face
desumana, alienante. De atividade livre e consciente para simples meio de sobrevivncia.
Ao invs de se afirmar, o trabalhador nega-se. Outra conseqncia necessria do trabalho
alienado o salrio. Se a produo no lhe pertence, o trabalhador deve submeter-se ao
capitalista para receber uma parte mnima do produto do seu trabalho a fim de sobreviver.
Neste sentido, o capital constitui-se como trabalho acumulado do produtor, que, por sua
vez, vende-se a si mesmo e vende a sua humanidade. Assim, sempre que tem por
finalidade exclusiva o aumento da riqueza, o trabalho seria pernicioso (Marx, 1975).

Nesse aspecto pode-se traar um paralelo com o trabalho de hoje. Se Marx elabora
forte denncia contra o trabalho subordinado, atualmente pode se considerar que situao
mais degradante no ter nem a possibilidade de se assalariar. Ademais, o trabalho
autnomo atual pode ser at mais aviltante que o heternomo, dado que diversos direitos
foram associados ao assalariamento com o passar do tempo.

Se a anlise de Marx foi fundamental para se compreender a origem e

desenvolvimento do capitalismo do sculo XIX, as transformaes no sculo seguinte
sugerem questes que no poderiam ser pensadas em pocas pretritas. Uma delas a
questo do trabalho assalariado associado cidadania, em que o contrato de trabalho
vincula-se a uma srie de direitos e deveres. Como lembra Castel (1998), o assalariamento,
anteriormente associado a uma condio incerta e indigna do indivduo que no tinha nada
alm de sua fora de trabalho, foi construdo historicamente para tornar-se a base da

26
sociedade salarial moderna. A relao de emprego assalariada constituiu-se como a relao
de emprego padro e em torno dela foram sendo estabelecidos direitos e benefcios para
regular as condies de uma relao de trabalho que tem como base a assimetria e
subordinao. Criou-se um conjunto de normas e instituies para reduzir o desequilbrio
da relao capital-trabalho. Neste sentido, fortaleceu-se a regulao social do trabalho
baseada em uma poltica de garantias de segurana e proteo para o trabalhador
(Standing, 1997). A regulamentao estatal dos direitos do cidado foi instituda de modo a
proteger o trabalhador e limitar o poder do capital, como analisa Lobato:

Os direitos humanos fundamentais dos trabalhadores, quando

constitucionalizados, trouxeram a possibilidade de se garantir a
cidadania, estabelecendo limites ao exerccio do poder diretivo no
somente do Estado como tambm do Capital. Passou-se da
desregulamentao para a regulamentao estatal, momento em que o
cidado trabalhador pde obter a garantia da preservao de seus
direitos, mesmo que mnimos, dando incio a um longo processo de
aquisio de novos direitos. (Lobato, 2006, p.21)

O perodo de 1945 at meados dos anos 1970, foi denominado por Standing (1997)
como a era da regulao social. Construiu-se o Estado de bem-estar social com base em
uma poltica social liderada por pases da Europa ocidental e que era vista como modelo a
ser atingido por outros pases. O mercado de trabalho desta poca foi marcado pela
extenso de uma srie de direitos e benefcios, analisados pelo autor como sete formas de
segurana: a segurana do mercado de trabalho, segurana do emprego, segurana da
atividade, segurana do trabalho, segurana da reproduo da habilidade, segurana de
renda e segurana de representao. Este perodo caracterizou-se pela busca de pleno
emprego pelo Estado, proteo contra demisses injustificadas e regulamentao das
contrataes e demisses e da segurana e sade do trabalhador, oportunidades de
qualificao, proteo da renda, com o estabelecimento de um salrio mnimo, seguridade
social e proteo associao e mobilizao dos trabalhadores por meio de sindicatos. As
relaes de mercado eram regulamentadas legalmente de modo a promover a negociao
entre sindicatos e organizaes empresariais e os interesses coletivos em geral (Standing,
1997).

Compreende-se, portanto, que a regulao social do trabalho pode ser entendida

como uma construo sociopoltica, com a introduo dos direitos trabalhistas e dos
27
sistemas de proteo social, alm do reconhecimento dos sindicatos como representantes
dos trabalhadores. importante destacar que todo este processo no ocorreu sem
problemas e contradies e no foi resultado da racionalidade econmica do capitalismo,
mas sim da mobilizao e luta dos trabalhadores (Krein, 2007).

A sociedade salarial ou o Estado social constituiu-se na interseco entre mercado

e trabalho (Castel, 1998) no perodo de crescimento econmico ps-guerra nos pases
centrais, principalmente na Europa. No entanto, apresentava-se como modelo para os
demais pases capitalistas, como provvel futuro a ser alcanado. No Brasil, pas
caracterizado pelo persistente excedente estrutural de fora de trabalho, alm de alta
informalidade e rotatividade dos trabalhadores, o assalariamento no se generalizou para
toda a sociedade (Krein, 2007). Apesar de no chegar ao nvel de proteo social dos
pases europeus, houve um processo de estruturao do mercado de trabalho brasileiro a
partir dos anos 1930, com crescente incorporao da populao no assalariamento e acesso
aos direitos trabalhistas5.

A partir de 1970 a regulao pelo sistema de bem-estar comea a mostrar sinais de

crise. Rompe-se a tendncia dos pases de economia avanada ao pleno emprego baseado
no emprego assalariado regular e permanente. Com o tempo, ocorre uma grande ampliao
do desemprego e flexibilizao do mercado de trabalho a partir da presso da globalizao,
privatizao da produo e da poltica social, novas tecnologias e aumento da
competitividade. Inicia-se a era da regulao pelo mercado. H uma flexibilizao do
emprego tanto na Europa como em vrios outros pases6 com o avano de formas atpicas e
inseguras de trabalho, geralmente com baixos salrios, menor segurana de representao e
5
A ao do Estado no processo de regulamentao do trabalho discutida por Theodoro: Os anos 1930
marcaro tambm o incio da efetiva regulamentao do trabalho e do mercado de trabalho no Brasil. O
Estado vai promover uma srie de medidas cujo objetivo final era forjar uma fora de trabalho que pudesse
servir indstria, ento em processo de consolidao. A legislao do trabalho implantada no primeiro
governo Vargas lanou as bases de uma estrutura complexa, que ainda hoje caracteriza as relaes de
trabalho no pas. Pelo menos para uma parcela da mo-de-obra, institui-se a garantia de frias pagas,
aposentadoria e assistncia mdica. Ao mesmo tempo, so criados tribunais especficos para as questes
trabalhistas, e mesmo a criao de sindicatos foi estimulada pela legislao varguista (Theodoro, 2005, p.
109-110).
6
Standing (1997) cita pesquisas no Chile, Mxico, Rssia, China, ndia, Filipinas e frica do Sul. Sabe-se,
porm, que a maioria dos pases seguiu o receiturio da flexibilizao das relaes de trabalho, com destaque
para os Estados Unidos, como indica Cattani (1996): Boa parte da criao dos novos empregos nos Estados
Unidos feita segundo princpios que representam uma regresso aos padres do sculo passado. So
empregos precrios, mal remunerados, desqualificados, sem nenhuma perspectiva de promoo profissional.
As condies de trabalho e de proteo social tambm esto mais prximas daquelas do sculo XIX do que
do limiar do sculo XXI. (Cattani, 1996, p. 55).
28
menos benefcios sociais. Observa-se um aumento da insegurana para os trabalhadores,
com o deslocamento dos riscos do capital para o trabalho. A partir de dados da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Standing (1997) constata que na maioria dos
pases industrializados cerca de um tero da fora de trabalho estava inserida no mercado
de trabalho de forma atpica ou precria em 1993. Assim, pode-se verificar um aumento da
regulao pelo mercado, j que a maior parte destes trabalhadores no tem a mesma
proteo dos empregados assalariados regulares (Standing, 1997).

As transformaes no mundo do trabalho que ocorreram a partir da dcada de

1970 tm sido freqentemente apontadas como resultado da crise do modelo
taylorista/fordista de produo, caracterizado por uma acumulao intensiva, pela
produo em massa, com aumento do ritmo e fragmentao do trabalho. No entanto, de
acordo com Antunes (1999) tais mutaes devem ser compreendidas como uma resposta
crise estrutural do capitalismo que procurou promover uma reorganizao do seu processo
produtivo para recuperar seus nveis de produtividade. A reestruturao produtiva e o
padro de acumulao flexvel seriam decorrentes do aumento da concorrncia capitalista e
da necessidade de controlar as lutas sociais que buscavam uma regulao do capitalismo.
Com isto, acentuou-se a degradao das relaes de trabalho, com aumento do desemprego
estrutural e uma intensa flexibilizao do trabalho.

Depois de um longo perodo em que a luta dos trabalhadores em vrios pases

levou a uma forma de proteo social dentro do capitalismo, hoje o Estado do bem-estar
social est sendo desmontado e os trabalhadores deixados sob a guarda do mercado. Como
o capitalismo atual no necessita de grande quantidade de mo-de-obra para prosperar,
com o investimento crescente em tecnologia e conhecimento, a produtividade e a taxa de
lucro avanam descartando e precarizando o trabalho humano (Demo, 2004).

Castells (1999) denomina o que enxerga como o novo sistema econmico e

tecnolgico como capitalismo informacional. Para ele o fator mais importante para a sua
formao foi a reestruturao capitalista, a partir dos anos 1980, caracterizada por uma
srie de reformas no sentido da desregulamentao, privatizao e desmantelamento do
contrato social entre capital e trabalho. Nessa tentativa de aprofundar a lgica capitalista
de busca do lucro, da produtividade e de globalizar a produo, circulao e mercados, a
29
nova tecnologia da informao teve um papel essencial ao garantir a velocidade e a
eficincia da reestruturao. a partir deste cenrio que o autor assinala a transformao
do trabalho no mundo contemporneo. Para ele, o modelo predominante de trabalho na
sociedade da informao o de uma fora de trabalho permanente formada por aqueles que
atuam com base na informao e uma fora de trabalho disponvel que pode ser demitida,
dependendo da demanda do mercado.

Se a industrializao teve incio com uma populao de camponeses e artesos

sendo levados para condies de trabalho socializadas, o trabalho na era da informao
exatamente o contrrio. Ele se caracteriza por uma crescente flexibilidade e
individualizao. A tecnologia transforma a natureza do trabalho e a organizao da
produo no reverso do que foi o processo histrico de assalariamento do trabalho.

A flexibilidade do trabalho transforma a relao social entre capital e trabalho,

entre a administrao e os trabalhadores e entre os prprios trabalhadores. Outra
caracterstica das novas relaes de produo seria a superexplorao com a imposio de
condies desfavorveis para certas categorias de trabalhadores pela sua vulnerabilidade
em relao discriminao, como negros, mulheres, jovens e imigrantes.

Se o atual momento histrico do capitalismo com tendncia a um quadro de

desemprego e precarizao inquietante em pases com a tradio do Estado de bem-estar
social, para os pases em que essa proteo no se efetivou ou foi insuficiente, o momento
presente se revela ainda mais preocupante. Isto porque as transformaes atuais vm se
somar aos diversos problemas preexistentes de precariedade, instabilidade e pobreza.
preciso, por isso, examinar mais especificamente algumas caractersticas persistentes do
trabalho nos pases perifricos.

Em uma anlise da produo brasileira sobre reestruturao produtiva, Tumolo

(2001) observa que praticamente todas as pesquisas sobre relaes de trabalho assinalam
para uma precarizao na forma de intensificao do trabalho, diminuio dos postos,
diminuio do salrio e tentativa de neutralizar os sindicatos. A intensificao do trabalho
e um alto ndice de demisses aparecem, por exemplo, em pesquisas no setor bancrio
brasileiro (Larangeira, 1997; Segnini, 1999; Tosta, 2000), em setores da indstria
(Guimares; Campos, 1999; Guimares, 2001, Antunes, 2006), entre outras. Assim, a
instabilidade e a precariedade estendem-se para o conjunto da sociedade e passam a atingir
30
at mesmo indivduos cujas posies e profisses eram consideradas seguras (Ramalho;
Santana, 2003). Se anteriormente os indivduos de baixa renda e escolaridade eram os
principais sujeitos do trabalho precrio e desprotegido, hoje h uma maior democratizao
do risco, conforme afirma Pereira (1998). Esta novidade no significa que a precarizao
esteja igualmente presente entre indivduos (e pases) ricos e pobres, mas que o emprego
protegido est decrescendo em todos os estratos sociais. A retrao do assalariamento, seja
em quantidade, seja em qualidade, abrange tambm estratos e pases considerados imunes
a tal situao (Machado da Silva; Chinelli, 1997).

A realidade especfica do Brasil a de um pas em que o assalariamento nunca se

generalizou para toda a sociedade. O trabalho desprotegido e informal e todas as
caractersticas a ele associadas sempre fizeram parte do cotidiano de um grande nmero de
brasileiros. Apesar da entrada de novos personagens em cena, os trabalhadores
desqualificados de baixa renda so ainda mais vulnerveis precarizao. Conclui-se da
que analisar a reao dos novos atores frente precarizao e compar-la vivncia dos
que sempre estiveram submetidos ao trabalho desprotegido pode ser um caminho para
compreender a nova fase do trabalho contemporneo. Pois agora no so apenas novas
formas de trabalho que se impem, mas tambm novos modos de viver nos quais a
possibilidade de pensar em um projeto a longo prazo se torna difcil.

Nesse captulo, estruturado em quatro partes, sero discutidas as transformaes

do trabalho ante a tendncia de crescente flexibilizao e precarizao das relaes de
trabalho. Inicialmente, ser realizada uma anlise do debate a respeito da informalidade e
as vrias conceituaes pelas quais os especialistas entendem e definem a questo da no
incorporao de larga proporo da populao brasileira pelo assalariamento formal. A
partir da idia de que haveria um processo de mudanas estruturais que levaria a uma
redefinio das formas de insero dos trabalhadores na produo, trata-se a seguir da
flexibilizao e a disseminao de novas modalidades de contratao flexvel no Brasil.
Com a crise da sociedade salarial e menor incluso de pessoas pela relao de emprego
assalariada, constri-se um discurso para que o prprio indivduo responsabilize-se pela
sua empregabilidade. A empregabilidade e o empreendedorismo, que surgem como
soluo para se obter uma posio no mercado de trabalho atual, sero objeto de reflexo
crtica na terceira parte. Finalmente, a ltima parte do captulo concentra-se em discutir as

31
conseqncias do avano da flexibilizao e supresso dos direitos da proteo ao
trabalhador, sinalizando um quadro de aumento da insegurana e do trabalho precrio.

1.1. Do setor informal ao processo de informalidade

Os antecedentes do debate a respeito da informalidade podem ser encontrados na

discusso sobre as limitaes do processo de desenvolvimento do capitalismo nos pases
perifricos e a oposio da dualidade tradicional/moderno em torno da idia de integrao
aos padres da sociedade capitalista. Uma referncia a teoria da marginalidade que surgiu
nos anos 1960-70 vinculando o subdesenvolvimento coexistncia de trabalhos no-
tipicamente capitalistas no modo de produo capitalista. Uma explicao era que em
pases perifricos a industrializao no teria acompanhado o ritmo da intensa urbanizao,
causando um aumento da populao que se encontrava em situao de desemprego ou
subemprego nas cidades (Alves; Tavares, 2006). Com o processo de modernizao destes
pases, os trabalhadores no incorporados pelo processo produtivo estariam excludos dos
padres socioeconmicos da sociedade, sendo considerados marginais sem nenhuma
funo na estrutura econmica da sociedade.

Outra corrente, formada no mbito da Comisso Econmica para a Amrica

Latina (Cepal) sustentava que a origem da marginalizao de grande segmento da
populao latino-americana estaria na dependncia econmica destes pases ao mercado
internacional, o que dificultaria a formao de uma demanda de trabalhadores para o
mercado formal interno. Apontava que o desenvolvimento auto-suficiente e a
industrializao seriam a sada para os problemas estruturais destes pases.

Um dos crticos do pensamento da Cepal, Francisco de Oliveira prope no

clssico Crtica razo dualista que a questo do (sub)desenvolvimento brasileiro diria
respeito no apenas aos interesses externos, mas tambm s contradies internas. Segundo
ele, a Cepal indicava o subdesenvolvimento como uma formao histrica singular de
economias pr-industriais penetradas pelo capitalismo, numa oposio entre setores
modernos e atrasados. No entanto, Oliveira discute que em lugar de oposio haveria uma
unidade de contrrios em que o setor moderno vale-se do atrasado para se expandir de tal
maneira que no haveria um modo de produo subdesenvolvido, mas to-somente o
modo de produo capitalista. O autor aponta que a dependncia dos pases perifricos e a
oposio entre as naes foram to enfatizadas pelos cepalinos que eles praticamente
32
deixaram de analisar os aspectos internos das estruturas de dominao que conformam as
estruturas de acumulao prprias destes pases, como a oposio entre classes sociais
(Oliveira, 2003, p. 33).

Segundo Oliveira, os trabalhadores que se inseriam de forma precria no mercado

de trabalho em atividades ditas atrasadas tambm faziam parte do processo de acumulao
capitalista. Mais que isso: a insero precria era conseqncia do desenvolvimento
capitalista, que mantinha parte do trabalho na reserva de forma a pressionar o trabalho da
ativa, contribuindo para o seu baixo custo. Deste modo, o setor arcaico da economia seria
funcional ao setor moderno, no havendo, afinal, nenhuma incompatibilidade entre eles.
Assim, os servios baseados apenas na fora de trabalho e com baixa remunerao no
seriam mero depsito do exrcito industrial de reserva, mas sim adequados para o processo
de acumulao e expanso capitalista:

A originalidade consistiria talvez em dizer que sem abusar do gosto

pelo paradoxo a expanso do capitalismo no Brasil se d introduzindo
relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes arcaicas no novo, um
modo de compatibilizar a acumulao global, em que a introduo das
relaes novas no arcaico libera fora de trabalho que suporta a
acumulao industrial-urbana e em que a reproduo de relaes
arcaicas no novo preserva o potencial de acumulao liberado
exclusivamente para os fins de expanso do prprio novo. (Oliveira,
2003, p.60)
Enfim, para Oliveira, a especificidade do desenvolvimento brasileiro foi a criao
de uma periferia com padres no capitalistas de relaes de produo como sustentao
dos setores tipicamente capitalistas, que seriam a garantia das estruturas de dominao e
reproduo do sistema (Oliveira, 2003, p.69). Conforme interpretao de Schwartz, a tese
dialtica de Oliveira teria duas implicaes:

Por um lado, a responsabilidade pelo teor precrio da vida popular era

atribuda dinmica nova do capitalismo, ou seja, ao funcionamento
contemporneo da sociedade, e no herana arcaica que arrastamos,
mas que no nos diz respeito. Por outro, essa mesma precariedade era
essencial acumulao econmica, e nada mais errado que combat-la
como uma praga estranha ao organismo. (Schwartz, 2003, p. 19)
Outra concepo do problema da insero precria da fora de trabalho em pases
perifricos tem sua origem no lanamento do Programa Mundial de Empregos (PME) da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que a partir de 1969 envia misses de estudo
com o objetivo de analisar os problemas de emprego em economias atrasadas e propor

33
estratgias de desenvolvimento econmico para a criao de empregos (Braga, 2006).
este o contexto de surgimento do conceito de setor informal, cujas idias bsicas aparecem
no estudo sobre emprego no Qunia, na dcada de 1970. Assim, um conceito
inicialmente vinculado a um enfoque institucional e relacionado ao mercado de trabalho de
pases em desenvolvimento que depois vai ser apropriado pela academia (Theodoro, 2002).

Segundo a concepo da OIT, o setor formal seria composto por unidades

produtivas organizadas e o setor informal por unidades produtivas no organizadas, com
pouco capital, caracterstico de mercados no regulamentados e pouco competitivos. Esta
definio passa a ser usada em anlises sobre o mercado de trabalho latino-americano
atravs do Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe (Prealc),
tambm ligado OIT, partindo da idia que o setor informal reuniria atividades de baixo
nvel de produtividade, alm de trabalhadores no subordinados legislao trabalhista
(Alves; Tavares, 2006).

A partir de estudo de 1980, Souza critica a abordagem estanque e dualista de setor

informal e passa a defini-lo como intersticial e subordinado ao funcionamento do sistema
econmico que teria a capacidade de criar, destruir e recriar os espaos do informal. A
anlise anterior deixava de salientar que mesmo as atividades informais so subordinadas
ao modo de produo capitalista (apud Alves; Tavares, 2006). Neste sentido, Souza refora
a tese de Oliveira (2003) de que o informal tambm parte de uma lgica capitalista e no
uma forma de produo tpica de pases que ainda no atingiram certo grau de
desenvolvimento.

Estudioso do informal, Lautier (1991) tambm se posiciona entre os crticos do

termo setor informal. O autor aponta como problema as contradies na definio de suas
caractersticas, o fato de ser uma mera contraposio ao formal (tudo o que no est no
formal), enfim, no h uma definio clara que possa transformar o termo em objeto
cientfico. No entanto, por mais confusa que seja a definio, a realidade existe e deve ser
analisada. O informal estrutura e estruturado pelas relaes sociais, mesmo que no
sejam as prescritas pela lei.

Lautier (1991) analisa dois discursos sobre o informal. O primeiro, associado

idia de modernidade industrial, percebe o setor informal como uma ausncia de controle
do Estado sobre a economia, e prope sua formalizao, com a integrao de todos
34
cidadania salarial moderna. O fracasso da concepo desenvolvimentista leva a um
segundo discurso, mais recente, em que o informal seria efeito no da falta, mas do excesso
de lei. a tese do Estado mnimo, na qual o objetivo no mais integrar e a cidadania
reduzida capacidade de acesso ao mercado. A questo central, para Lautier (1991), se
situa realmente na relao entre Estado e a atividade produtiva, mas a perspectiva deve
partir das relaes de trabalho (e no da empresa), lugar onde se articulam o econmico, o
social e o jurdico.

Ao contrrio do que ocorreu na Europa, no h perspectiva de integrao geral

pelo assalariamento na Amrica Latina. Aqui, o no respeito lei legitimado pela
conivncia entre empresrio, Estado e assalariados. Nesse sentido, a informalidade e a
ausncia de um Estado-providncia levaram a um modelo de cidadania no assalariada que
influencia o assalariado, resultando numa cidadania hbrida, em comparao com o modelo
de cidadania salarial (Lautier, 1991).

Outro contraponto concepo dicotmica de setor formal e informal

apresentado por Theodoro (2003) a partir de uma abordagem centrada nos elementos
dinmicos de reproduo do sistema produtivo, com a categoria de sistema de emprego.
Esta abordagem tem como foco as unidades produtivas (o que significa analisar a atividade
e no os indivduos) que se organizariam em uma rede articulada, constituindo relaes de
concorrncia, aliana ou complementaridade no espao econmico. Esta perspectiva
compreende ainda outro nvel de anlise:

o nvel das regras, dos cdigos pblicos e privados e das convenes,

que, de uma maneira geral, estabelece os limites e as bases dessa relao
de convvio entre os agentes (unidades produtivas e trabalhadores).
Nesse sentido, o enquadramento institucional e legislativo pode ter uma
maior ou menor importncia a depender da capacidade reguladora do
Estado, assim como do peso dos cdigos e regras no institucionais.
Com efeito, relaes ditas informais - entendidas aqui como o conjunto
das regras e dos procedimentos em geral que transbordam o aparato
legal vigente - podem, em maior ou menor grau, traar o perfil e os
limites do funcionamento do sistema de emprego. H uma espcie de
oposio entre o institucional e o informal que estabelece assim
diferentes possibilidades de funcionamento do sistema de emprego.
(Theodoro, 2003, p.4)
Theodoro assinala que enquanto em alguns pases o funcionamento do sistema de
emprego se regula quase inteiramente pelo institucional, no Brasil o Estado teria papel
menos importante e, contrariamente ao que muitos proclamam, o mercado se apresentaria
35
livre de amarras legais. Tais caractersticas se explicariam por fatores como a grande
diversidade de relaes de trabalho em um mercado concentrado e desigual, com uma
grande proporo de indivduos fora do assalariamento e a alta rotatividade. Ainda assim, a
ao (ou no-ao) do Estado fundamental para a moldagem do sistema de emprego. De
acordo com esta perspectiva, a informalidade poderia resultar da falta de regulao do
Estado sobre parcela do mercado de trabalho, ou seja, um espao no coberto pelo
enquadramento legal ao qual se adaptam as unidades produtivas e os trabalhadores
(Theodoro, 2003, p.5).

Neste sentido, de modo geral, a informalidade seria o resultado da confluncia de

trs fatores:

- a existncia de uma extrema desigualdade social, expressa no apenas

em termos das disparidades de renda e de padres educacionais, mas
tambm na seletividade e nos reduzidos nveis de oportunidade de
emprego formal vis--vis as dimenses da fora de trabalho;
- a ausncia de um marco regulatrio global e institucional, que cerceie e
sancione prticas abusivas e que estabelea alguns limites e parmetros
para o funcionamento desse mercado de trabalho; e,
- a capacidade de essas atividades se articularem e se ajustarem ao
sistema de emprego, estabelecendo um conjunto de estratgias de
alianas e de organizao que lhes possibilite a consecuo ou
preservao de um espao de existncia. (Theodoro, 2003, p.7).
Assim, o informal seria explicado pela estrutura desigual, a falta de
regulamentao institucional e a articulao das atividades no sistema de emprego. Como
visto, esta abordagem busca investigar aspectos mais amplos da dinmica de destruio,
criao e recriao das atividades na reproduo do espao econmico. deste modo que
se preconiza a anlise no do trabalhador em si, mas da atividade em que est inserido,
privilegiando uma viso mais econmica.7

Se em sua concepo a idia de informal foi objeto de crtica, as recentes

mudanas no mundo do trabalho trouxeram ainda maior nebulosidade para a definio do
termo. Cacciamali (2000; 2002) sustenta que este termo estaria sendo utilizado de modo
muito abrangente e prope o conceito de processo de informalidade como um processo de
mudanas estruturais em andamento na sociedade e na economia que incide na redefinio

7
No caso desta tese, entretanto, que tem como objetivo apresentar uma anlise sociolgica da questo,
considerou-se importante centrar a pesquisa qualitativa na narrativa de indivduos a respeito de suas
trajetrias na informalidade.
36
das relaes de produo, das formas de insero dos trabalhadores na produo, dos
processos de trabalho e de instituies (Cacciamali, 2000, p.163).

Neste sentido, o processo de informalidade englobaria as diversas maneiras de

insero do trabalho advindas do processo de reestruturao da economia. Outros
condicionantes da presente configurao tanto da estrutura produtiva quanto do informal
seriam a internacionalizao dos mercados financeiros, o aprofundamento da abertura
comercial das economias e a desregulamentao dos mercados. Com o aumento da
competitividade, as grandes empresas desenvolveriam estratgias visando a reorganizao
do trabalho de modo a flexibiliz-lo de inmeras formas, mudando a jornada de trabalho, a
remunerao, os cargos e tambm aumentando a responsabilidade do trabalhador. Dessa
forma, criam-se e recriam-se novas relaes e formas de trabalho (Alves, 2003, p.4).

A partir deste contexto, com o crescimento da precarizao e advento de novas

formas de trabalho, alguns autores apontam a necessidade de adotar um conceito mais
amplo e dinmico como o de informalidade que engloba tanto as atividades informais
tradicionais como as atuais configuraes do trabalho precrio (Alves; Tavares, 2006).
Nessa perspectiva, o informal est intrinsecamente ligado ao mercado formal e ao processo
de acumulao capitalista. H uma simbiose entre formal e informal. Na Amrica Latina, a
economia informal apresenta uma grande dependncia da economia formal: no compensa
a perda de empregos formais e os postos criados so cada vez mais precrios (Lautier,
2003). Assim, a informalidade no pode ser desvinculada da configurao atual de
reestruturao produtiva como novo modo de explorao capitalista.

Ao buscar uma definio para a informalidade Toni (2006) tambm utiliza uma
compreenso mais abrangente, incorporando as formas ocupacionais atpicas (em relao
ao padro assalariado) ligadas maior heterogeneidade e precarizao das relaes de
trabalho que avanam com as mudanas do processo produtivo. Assim, coloca-se ao lado
dos que problematizam a adequao da antiga noo de informal para compreender as
atuais configuraes do trabalho. Enquanto alguns autores ainda utilizam a noo de setor
informal, outros procuram reformul-la em processo que conjuga rupturas e continuidades,
muitas vezes apresentando o termo nova informalidade para diferenci-la da
denominao anterior, ou como afirma Silva (2002, apud Toni, 2006), deslocando a anlise
de setor informal para processos ou atividades informais. Em concluso, a autora
37
assinala a necessidade de romper com as abordagens tradicionais uma vez que as
transformaes do sistema capitalista deram espao para uma nova realidade cuja
explicao tende a ser mais prolfica a partir da idia de precarizao das relaes de
trabalho:

Essa discusso indica que as transformaes ocorridas no trabalho tm

sido suficientemente profundas a ponto de no mais poderem ser
interpretadas luz de abordagens tericas disponveis, requerendo a
ressignificao de noes correntes e a inveno de novos conceitos.
Sendo o giro em torno do conceito setor informal quase inevitvel
dadas as semelhanas entre as formas ocupacionais , h que se ter
clareza que est ocorrendo um fenmeno novo, em que velha e
nova informalidades entrelaam-se de forma dinmica e contraditria.
O que tende a predominar e a se expandir no trabalho reestruturado a
precarizao das relaes de trabalho, noo essa mais reveladora, a qual
deveria nortear abordagens inovadoras. (Toni, 2006, p. 160)

Esta tese baseia-se na idia que atual realidade deve ser compreendida como parte
de um processo de mudanas estruturais que criam novas relaes e formas de trabalho a
partir do aumento da competitividade entre empresas em sua busca pelo lucro.
Compartilhando a preocupao de Toni (2006), entretanto, optou-se pela utilizao de
outras categorias para explicar esta realidade, como flexibilizao e trabalho precrio.
Neste sentido, em seguida, este captulo aprofundar a discusso sobre o avano da
flexibilizao, o conceito de trabalho precrio e as possveis conseqncias para o
trabalhador.

Como uma breve exposio de alguns aspectos da informalidade no Brasil e na

Amrica Latina, interessante apresentar o resultado de duas pesquisas recentes que
trataram do assunto de forma mais abrangente. A primeira foi realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em parceria com o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) em tentativa de dimensionar a Economia
Informal Urbana do pas. A segunda parte de uma extensa pesquisa coordenada pelo Banco
Mundial para avaliar a informalidade na Amrica Latina. Apesar de serem baseadas em
uma abordagem mais tradicional do informal, apontam para algumas concluses
interessantes e possibilitam uma viso ampla da situao do trabalho em pases perifricos.

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) coordenou uma pesquisa

nos anos de 1997 e 2003 na qual utiliza a conceituao de setor informal da OIT para
38
avaliar de modo mais preciso a dimenso do informal na estrutura ocupacional urbana
brasileira. A pesquisa intitulada Economia Informal Urbana (Ecinf) toma como objeto de
anlise os estabelecimentos no-agrcolas com at cinco empregados, caracterizados pela
produo em pequena escala com baixo nvel de organizao e quase inexistncia de
separao entre capital e trabalho. Centra-se, portanto, no modo de produo e no
funcionamento das unidades produtivas e no no trabalho ou na ausncia de registro dos
estabelecimentos, embora os dados tenham comprovado forte relao entre estas
caractersticas:

Em 2003, cerca de 90% das empresas da economia informal urbana no

possuam constituio jurdica, compreendendo 93% das empresas do
tipo conta-prpria e 56% das empresas de empregadores. Esse indicador
revela que mesmo no sendo utilizada como critrio para definio do
setor informal urbano a ausncia de registro uma caracterstica
predominante entre estes estabelecimentos. Neste mesmo ano, entre as
empresas que possuam constituio jurdica, 93% possuam receita
mensal superior a R$ 2 mil, enquanto 72% das que no possuam este
tipo de registro tinham receita mensal de at R$ 1 mil (Sebrae, 2007, p.
250-251).

Segundo os resultados da pesquisa Economia Informal Urbana, em 2003 havia

mais de 10 milhes de estabelecimentos informais urbanos nos quais se ultrapassa o
nmero de 13 milhes de ocupados. Com base nestes dados, conclui-se que 22% da fora
de trabalho urbana do pas estava ocupada em tais estabelecimentos (Sebrae, 2007).

Ainda que este no tenha sido o foco do estudo, constatou-se uma grande presena
de trabalhadores informais nestes estabelecimentos8. Em 2003, 67,5% dos ocupados dos
estabelecimentos informais urbanos no faziam parte de nenhum sistema de proteo
social. Alm disto, a pesquisa tem o mrito de revelar que quase 50% dos proprietrios
apontaram como razo para a abertura do negcio o fato de no terem conseguido emprego
no mercado de trabalho ou a necessidade de complementar a renda. Este nmero sobe para
cerca de 60% entre as proprietrias do sexo feminino. Entre ocupados empregados e no-
remunerados, 45,3% tinham alguma relao de parentesco com o proprietrio do
estabelecimento informal (Sebrae, 2007). Assim, o contexto econmico desfavorvel, com
8
Utiliza-se, aqui, o conceito de trabalhador informal da OIT que compreende todos aqueles que so
assalariados sem carteira assinada de trabalho (no setor privado e pblico), trabalhadores conta-prpria sem
contribuio previdncia social, trabalhadores familiares sem remunerao, trabalhadores para
autoconsumo e autoconstruo, e empregados domsticos sem carteira assinada de trabalho (Sebrae, 2007,
p. 251).
39
o quadro de desemprego e baixos rendimentos, leva muitos trabalhadores a procurar outras
formas de garantir renda. Conclui-se que tais resultados reforam a constatao de que
muito freqentemente o empreendedorismo se faz por necessidade e no por uma
vocao especial de criatividade ou pela personalidade inventiva do brasileiro9.

Na Amrica Latina em geral os nmeros da informalidade so bastante

semelhantes aos do Brasil. O relatrio Informalidade: sada e excluso produzido pelo
Banco Mundial a partir de extensa pesquisa na regio constatou que 54% dos postos de
trabalho nas reas urbanas da Amrica Latina e do Caribe so informais (Perry et al.,
2007). A distribuio dos percentuais de acordo com o pas est indicada no grfico a
seguir.

Grfico 1 - Distribuio dos trabalhadores informais em reas urbanas

Amrica Latina

Fonte: Perry et al., 2007.

Embora discuta as diversas definies utilizadas para o conceito de informalidade,

o estudo do Banco Mundial baseia-se fundamentalmente na concepo de proteo social e
a partir da trabalha com dois grupos: os trabalhadores por conta prpria (correspondendo a

9
Esta discusso ser aprofundada mais adiante neste captulo, no item Empregabilidade e
Empreendedorismo, onde ser analisada pesquisa sobre o empreendedorismo no Brasil.
40
24% do total de empregos urbanos) e os trabalhadores assalariados informais (com cerca
de 30% do total de empregos urbanos da Amrica Latina). A pesquisa constatou ainda uma
srie de caractersticas que esto relacionadas informalidade, como o tamanho da
empresa (10 empregados ou menos), o nvel de escolaridade (abaixo do ensino mdio), o
setor (construo, agricultura, comrcio e transporte) e a idade (os jovens predominam
entre assalariados sem carteira e os mais velhos entre os autnomos) (Perry et al., 2007).

1.2. O avano da flexibilizao e as novas formas de contratao flexvel

A flexibilizao surge como adequao das relaes de trabalho nova ordem

econmica, a partir do processo de reestruturao global do capital no sentido de recuperar
seu padro de acumulao em ambiente de intensificao da concorrncia, instabilidade,
crescente importncia do capital financeiro, polticas restritivas de controle da inflao e
elevao do desemprego dos anos 1970. A concepo de aumento da flexibilidade consiste
em dar mais liberdade s empresas na determinao das condies de contratao, uso e
remunerao do trabalho, possibilitando a eliminao ou afrouxamento da proteo social,
visando uma reduo dos custos. Alm da supresso de direitos, este objetivo tambm foi
alcanado por meio da introduo de novas regulamentaes sob uma perspectiva
flexibilizadora (Krein, 2007).

Esta lgica rompe com o padro de regulao social do trabalho construdo nos
pases centrais com base na cidadania salarial e inaugura um perodo de desregulamentao
econmica que procura restabelecer a autonomia das empresas na determinao das regras
de uso da fora de trabalho, no que Standing (1997) denominou de era da regulao pelo
mercado. Tendncia em grande parte dos pases do mundo, a imposio deste padro
favorece a mercantilizao do trabalho, segundo Krein, permitindo que o mercado auto-
regulvel determine a relao de emprego (Krein, 2007, p.5). Assim, a relao de
emprego passaria a ser determinada pela negociao direta entre empregador e trabalhador,
considerados livres e iguais para tratar de seus interesses sem a interveno do Estado.
Isto significaria, entretanto, uma completa subordinao das regras sociais ordem
econmica. Para Castel (1998) a inveno do social, com a constituio de regulaes
sociais, direitos e proteo social, que domesticou o mercado e humanizou o
capitalismo (Castel, 1998, p. 563). Ao refletir sobre a tendncia de hegemonia do
mercado, ele lembra Polanyi e aponta que o mercado torna ingovernvel uma sociedade
41
inteiramente submetida s suas leis (idem, p. 562) e que a lgica econmica entregue a si
mesma comprometeria as condies mnimas para formar uma sociedade de semelhantes.

No Brasil a flexibilizao ganha fora nos anos 1990, tanto a partir de mudanas
legais quanto da prpria dinmica do mercado. Intensifica-se a reestruturao produtiva
empreendida pelas empresas abrangendo um conjunto de inovaes tecnolgicas e
organizacionais com vistas a ampliar a flexibilidade e diminuir os custos do trabalho. Este
processo, que envolveu um expressivo nmero de demisses, foi facilitado pelo fato de que
a regulao do trabalho no pas, apesar de formalmente rgida, caracteriza-se por ser
flexvel na prtica, visto que sistematicamente descumprida pelos empregadores, como
demonstraram Cardoso e Lage (2007). Neste sentido, o processo de flexibilizao das
relaes de trabalho encontrou um terreno frtil para progredir, tornando o trabalho ainda
mais precrio.

O foco de anlise desta tese est no avano das formas de contratao flexveis
dentro da lgica de transformaes do capitalismo atual. Visando a reduo de custos e
riscos para a organizao, a flexibilizao pode efetivar-se tanto por meio da terceirizao
de trabalhadores como por meio de contratos atpicos (trabalho temporrio, parcial,
consultoria, auto-emprego), relaes de emprego disfaradas (autnomo, cooperado,
pessoa jurdica) ou contratao informal (sem registro em carteira). Krein (2007) enumera
outros tipos de flexibilizao que permitem o ajuste do uso da fora de trabalho, como a
flexibilidade da remunerao, quando parte do salrio individualizada e dependente da
produtividade, e a flexibilidade da jornada10, que possibilita administrar horrios e tarefas
de acordo com os objetivos da empresa. O presente estudo, no entanto, concentra-se na
flexibilizao das modalidades de vnculo.

So inmeras as possibilidades de contratao encontradas no mercado de

trabalho atual que buscam fugir de todas as obrigaes e direitos estabelecidos em torno da
relao de emprego assalariado. A contratao flexvel pode ser compreendida como uma
alternativa relao de emprego padro criada com o objetivo de reduzir os custos e
diminuir as barreiras arregimentao e despedida da fora de trabalho. Os empregadores
usam brechas legais para introduzir novas formas de contratao nas quais se simula uma
autonomia, mas que mantm uma relao de subordinao com o trabalhador. o caso de

10
A flexibilizao do tempo de trabalho analisada mais especificamente por Dal Rosso (2003).
42
diversas modalidades de vnculo que sero tratadas de modo mais aprofundado na anlise
das trajetrias de profissionais que passaram pela experincia de contratao como
autnomos, pessoa jurdica, cooperado, pseudo-scio (ver o Captulo 4).

Dada a proliferao destas formas de emprego disfaradas, est cada vez mais
difcil distinguir claramente as categorias de empregado, autnomo e empregador, quando
o autnomo pode no ser autnomo de fato e a pessoa jurdica um funcionrio como
qualquer outro. Krein esclarece esta condio ao explicar a relao de subordinao
encoberta:

A relao de subordinao a uma lgica mais geral de organizao da

produo (bens e servios) e de acumulao de capital, sem que a parte
contratada, independentemente do tipo de vnculo (PJ, autnomo ou
terceirizado, estgio, etc), tenha autonomia na determinao de suas
funes, ficando numa relao de dependncia direta ou implcita a um
empregador, tanto pela regularidade da atividade quanto pela definio
das atividades no tempo e no espao, assim como pela forma de
remunerao. (Krein, 2007, p. 160)
Alm destas modalidades, existem contratos atpicos estabelecidos da legislao
que embora sejam pouco expressivos em termos numricos, apresentam um crescimento
significativo (Krein, 2007). O autor refere-se s modalidades tradicionais como o contrato
temporrio via agncia de emprego, o contrato a termo e o contrato de safra, permitidos em
caso de substituio eventual do trabalhador ou para atividades sazonais como agricultura e
construo civil. J os contratos estabelecidos a partir dos anos 1990 visando flexibilizar as
contrataes como soluo para o problema do desemprego (contrato parcial, prazo
determinado e primeiro emprego) no lograram xito: seus nmeros so absolutamente
inexpressivos. Outro exemplo de flexibilizao deu-se no setor pblico, com a Reforma
Administrativa e a Lei de Responsabilidade Fiscal, que possibilitaram a demisso de
servidores pblicos e proliferao da contratao flexibilizada de trabalhadores
temporrios, terceirizados, consultores na administrao pblica, como ser discutido no
captulo 3, referente ao mercado de trabalho do Distrito Federal.

Em anlise sobre o avano da flexibilizao das relaes de trabalho no Brasil,

Krein (2007) conclui que esta tendncia traduz-se em maior insegurana no mercado de
trabalho, em que as pessoas perdem a perspectiva de projetar o futuro a longo prazo.
Aponta ainda que este processo tem efeitos negativos para a mobilizao e ao coletiva,
pois alm de efetuar uma segmentao dos trabalhadores, as sadas apresentadas no
43
discurso dominante so individuais: o empreendedorismo e a empregabilidade, como ser
visto a seguir.

1.3. O discurso da empregabilidade e do empreendedorismo

A transformao do trabalho originada da ruptura da promessa de integrao

social via emprego incorpora-se simbolicamente em duas expresses-chave da atualidade:
empregabilidade e empreendedorismo. Por meio da ao de gestores e especialistas em
administrao de empresas tais noes propagaram-se intensamente a partir dos anos 1990
como soluo para os problemas da escassez de empregos do mundo globalizado.

A empregabilidade seria a condio de o trabalhador tornar-se empregvel em

meio crescente competitividade por empregos atravs de uma contnua preparao e
adaptao ao mercado de trabalho. A capacidade de manter ou conquistar um emprego
estaria relacionada idia de desenvolvimento de certas habilidades e competncias e
adequao do trabalhador s necessidades da empresa. E no so poucas as exigncias,
como indica Malvezzi:

A contratao de um novo funcionrio, ou a manuteno de um,

anteriormente contratado, depende de uma estimativa e avaliao de sua
eficcia, ou do valor que ele agregar (ou j agrega) ao produto ou
servio. Ele avaliado no apenas por seu compromisso com os
resultados, mas tambm pela diferenciao de qualidades que ele ou
ser capaz de produzir no produto ou servio. Para tanto, verifica-se ou
estima-se o quanto ele capaz de estar atento aos detalhes do processo e
dos resultados, bem como valorizar os custos comprometidos nessa
transformao. Aferem-se, igualmente, seus hbitos de monitoramento
de seu prprio desempenho, avaliam-se suas iniciativas por melhores
resultados e sua desenvoltura de atuao distante da tutela do chefe.
Valoriza-se sua capacidade de integrar-se a novas tarefas e de recriar seu
posto de trabalho em funo das exigncias de respostas
competitividade. Alm disso, considera-se, igualmente, seu empenho em
elaborar e realizar um projeto de desenvolvimento pessoal e profissional,
cuidando de sua atualizao e do acrscimo de novas competncias.
Finalmente, considera-se sua realizao pessoal, o prazer que ele revela
na realizao de suas tarefas e na produo de resultados. O trabalhador
ideal aquele que crtico de seu trabalho e de sua empresa e move-se
profissionalmente, numa relao de reciprocidade entre sua
empregabilidade e a empresabilidade por parte da empresa. Como
escreveu Eugne Enriquez, aquele que capaz de integrar as metas de
sua carreira aos alvos de seus ideais de ego. No fcil, para quem
esteve por muitos anos habituado a um ambiente de trabalho calmo e
conservador, ajustar-se ao perfil do agente econmico reflexivo.
(Malvezzi, 1999, p.66)

44
 As palavras do autor revelam um quadro muito significativo ao reproduzir um
discurso pela empregabilidade em que detalha o perfil idealizado do trabalhador
contemporneo de acordo com a viso empresarial. As atuais exigncias do mercado
apontam a necessidade de que o trabalhador assuma responsabilidade no s pelos
resultados de seu trabalho, mas ainda tome para si o papel de monitorar seu desempenho e
gerenciar o prprio processo de trabalho, demonstrar liderana, flexibilidade e iniciativa,
buscar novas competncias e elaborar um projeto de desenvolvimento pessoal e
profissional. Ademais, preciso que o empregado considere o cumprimento de suas tarefas
e a produo de resultados como fundamentais para a sua realizao pessoal. Enfim, o
empregado deve entregar-se de corpo e alma para a empresa em que trabalha. Estes
requisitos mostram que no basta ao capital utilizar-se da fora de trabalho; agora ele busca
capturar sua subjetividade. No toa que Malvezzi (1999) denomina este trabalhador
como agente econmico reflexivo. Todo o discurso constri-se como justificativa para uma
reinveno do mtodo de explorao do trabalho para assegurar a acumulao capitalista.

neste sentido que o direito do cidado ao trabalho d lugar ao dever de cada

indivduo garantir sua empregabilidade no mercado de trabalho. De um direito coletivo que
implica obrigaes ao Estado e empregadores, passa-se a responsabilizar unicamente o
indivduo pela conquista e conservao de um emprego. Como assinala Hirata (1997):

tal como vm sendo utilizadas, as noes de competncia e de

empregabilidade esto associadas a uma poltica de seleo da empresa e
implica transferir a responsabilidade da no contratao ou da demisso
ao trabalhador. Um trabalhador no empregvel um trabalhador no
formado para o emprego, no-competente. O acesso ou no ao emprego
aparece como dependendo da estrita vontade individual de formao,
quando se sabe que fatores de ordem macro e mesoeconmicas
contribuem decisivamente para essa situao individual. (Hirata, 1997,
apud Shiroma; Campos, 1997, p.28)
Esta anlise compartilhada por Leite (1997), ao afirmar que este conceito tem
servido mais para dissimular do que para explicar a realidade do mercado de trabalho por
basear-se em falsos pressupostos como o de que haveria oferta de trabalho para todos e que
o desemprego teria origem na falta de qualificao da populao economicamente ativa.
Desta forma, imputa-se ao trabalhador a responsabilidade por sua demisso ou no
contratao, encobrindo as verdadeiras causas e incentivando uma crescente competio e
individualismo entre os trabalhadores. O desemprego justificado como falta de

45
adequao do trabalhador s contingncias do mercado de trabalho. Cada indivduo teria
que investir em uma constante atualizao de suas competncias, abrangendo, alm do
conhecimento tradicional adquirido por meio da qualificao, uma srie de habilidades,
experincias e atributos pessoais, constituindo sua prpria subjetividade.

O discurso da empregabilidade assume uma funo claramente ideolgica ao

ocultar os determinantes polticos e econmicos da questo do emprego na nova
configurao do capitalismo e destacar a necessidade de que o trabalhador se submeta cada
vez mais aos interesses do mercado. As mutaes do trabalho so mostradas como uma
fatalidade da qual no haveria como escapar, cabendo ao trabalhador aceitar as novas
regras e se adaptar. No h espao para questionamentos ou reaes contrrias. Todo o
discurso produzido de modo a exacerbar o individualismo, fragmentando as
possibilidades de mobilizao coletiva dos trabalhadores. At a forma de nomear o
empregado tem o propsito de atenuar o conflito. Agora no mais funcionrio ou
trabalhador e sim colaborador. Transforma-se em parceiro da empresa na tentativa de
igualar seus interesses aos do patro (Oliveira, 2005). preciso vestir a camisa da
empresa, de modo que o sucesso da empresa significa o seu sucesso. Assim, retiram-se os
direitos que teria como trabalhador, agregam-se as responsabilidades e os riscos que deve
assumir como um colaborador da empresa e, no entanto, o empregado revela-se cada vez
mais subordinado e muito distante de usufruir das benesses desta parceria.

A inevitabilidade de um quadro de absoluta escassez de empregos o pano de

fundo que muitos analistas utilizam para sustentar a desconstruo da cultura do emprego
estvel e protegido e legitimar uma maior flexibilizao das contrataes com a
conseqente precarizao das relaes de trabalho. o que fazem Colossi e outros (1997)
na busca de explicar a transformao do conceito de trabalho:

Vive-se hoje num mundo com um nmero cada vez menor de postos de
trabalho, e preciso compreender que o trabalho, em sua forma clssica,
empregado dependente e sem assumir riscos, est cedendo lugar a um
mercado em que no existem garantias e em que o emprego deve ser
reconquistado a cada dia. (...) A empregabilidade pressupe uma relao
de parceria, em que o empregado assume sua parte nos riscos e um
compromisso com o produto final do seu trabalho. No modelo anterior, o
trabalhador no tinha compromissos com o sucesso e a venda do produto
fabricado; no modelo atual, seu emprego est subordinado ao sucesso do
produto (Colossi et al., 1997, p.63).

46
 Repete-se aqui o argumento segundo o qual o emprego atual deve ser considerado
uma relao de parceria entre o empregado e a empresa na tentativa de justificar a
necessidade de que o parceiro-colaborador assuma parte dos riscos da empresa. Alm de
ter o prprio emprego subordinado aos acasos da empresa e uma carreira irregular e
imprevisvel, parte do seu salrio passa a ser vinculado a metas e resultados da empresa
(Sennet, 1999; Passos et al., 2008). Assim, reproduzindo as palavras dos analistas que
sustentam a tese da empregabilidade, o empregado estvel e dependente que no assume
riscos deve ser sucedido pelo agente econmico reflexivo, um colaborador flexvel e
comprometido com o sucesso da empresa.

Outra forma de se adaptar em um contexto de incertezas do mercado de trabalho

pode se dar pelo empreendedorismo. Este seria o outro conceito de carter mistificador que
buscaria positivar o desmonte da sociedade salarial (Frigotto, 1999), sendo apontado
como soluo para a crise do desemprego e da ruptura do contrato estabelecido entre a
relao de emprego e um conjunto de garantias e direitos.

Novamente Malvezzi (1999) quem dita os critrios de sobrevivncia neste

novo modelo de emprego:

Diante do exposto, o que surge como modelo de emprego? O

empreendedorismo. difcil sobreviver na sociedade globalizada, fora
desse modelo. (...) Os negcios esto sendo pulverizados, os empregos
so criados pelas pessoas e os resultados dependem de ajustamento aos
eventos que recriam as regras do jogo naquele momento. Quem o
empreendedor? aquele trabalhador que comprometido com os
resultados, cria competncias organizacionais, sociais e econmicas para
realizar a transformao que o negcio exige. (...) um indivduo que
administra sua vida profissional, agora sujeita a alteraes imprevisveis
e freqentes, obrigando-o a reorientar sua identidade, suas atitudes,
metas, rotinas e redes sociais. (Malvezzi, 1999, p.66)
At aqui a figura do empreendedor se confunde com o agente econmico
reflexivo que pautou a discusso sobre a empregabilidade. Em muitos aspectos os dois
conceitos se assemelham como receita para sobreviver s contingncias da economia
globalizada. O empreendedor pode ser apontado como o indivduo que se destaca pela
capacidade de inovao, criatividade e liderana em seus negcios. No entanto, enquanto a
empregabilidade reporta para a possibilidade de se inserir no mercado por meio de um
emprego, a idia de empreendedorismo relaciona-se geralmente insero pela criao do

47
auto-emprego11. a conhecida concepo de tornar-se patro de si mesmo ou trabalhar por
conta prpria. A idia que se no h empregos, as pessoas no teriam alternativa a no
ser criar seu prprio espao:

Os empregos esto diminuindo em alguns setores, aumentado em outros

e h muitas chances de criao de empregos no trabalho autnomo.
Procurar emprego em uma grande indstria sempre um risco, criar um
espao de trabalho como autnomo sempre uma opo disponvel,
embora, hoje, seja muito complicado distinguir uma oportunidade de um
risco. Conhecendo a competitividade sanguinria que assola o mercado e
a exigncia de eficcia e qualidade, as pessoas no tm alternativa seno
acompanhar o mercado do trabalho em sua metamorfose. (Malvezzi,
1999, p.67)
Apesar de enaltecer o empreendedorismo, Malvezzi reconhece que h maior risco
nesta opo, mesmo que a insegurana tambm seja encontrada no modelo de emprego
atual. Porm, como parte do pressuposto de que o emprego assalariado estvel no est
mais disponvel, cada vez mais os empregos passariam a ser criados por pessoas e no por
empresas. Desta forma, preconiza a necessidade que os trabalhadores passem a competir
no mercado de trabalho como as empresas fazem entre si. E finaliza admitindo que tal
condio seja desumana, embora no haveria outra sada:

Sem dvida, seria mais fcil ter um emprego estvel na forma da

institucionalizao do trabalho na sociedade industrial, porm esse
mundo, embora, aparentemente melhor, j no est disponvel. por
isso que vivemos estressados e sem espao para descanso. A resposta s
nossas questes iniciais podem ser resumidas na seguinte frase: os
empregos esto se tornando menos substantivados, mais volteis,
migrantes e criados pelas pessoas, mais do que pelas empresas. O
destino do trabalhador se apropriar de seu prprio desenvolvimento e
competir no mercado de trabalho, como as empresas competem entre si.
Embora essa condio seja desumana a condio na qual temos que
viver. A desumanizao do trabalho nesses ltimos 20 anos, deixou de
ser caracterizada pelas ms condies de trabalho, passando para a
competitividade entre os empregos. (Malvezzi, 1999, p.68)
significativo constatar que os autores que reproduzem o discurso da
empregabilidade e do empreendedorismo aceitam sem discusso que no h mais espao

11
Pamplona afirma que o conceito de auto-emprego pode ser utilizado como sinnimo de trabalho
independente, self-employment e travail autonome. O autor explica que o auto-emprego caracteriza-se
de forma genrica pela independncia, pela autonomia e pelo controle sobre seu processo de trabalho
(atividade em si, matrias-primas, meios de produo). No auto-emprego, o proprietrio dos meios de
produo participa diretamente da atividade produtiva; sua renda no previamente definida, pois depender
de seu trabalho, de seu capital e da demanda direta do mercado de bens e servios; seu objetivo primordial
prover seu prprio emprego (meio de subsistncia) e no valorizar seu capital (acumulao de capital)
(Pamplona, 2003, p.2).
48
para o emprego assalariado protegido. Pressupe-se o fim da sociedade salarial baseada
na insero pelo emprego com um sistema de protees, garantias e direitos (Castel, 1998)
como conseqncia natural e inexorvel do advento das novas tecnologias, globalizao da
produo, abertura das economias e internacionalizao do capital. uma variao da idia
que as relaes de trabalho seriam submetidas lgica do mercado, como uma entidade
abstrata com engrenagens que operam por conta prpria. Assim, no se vislumbra a
possibilidade de mudar esta lgica, seja por meio de polticas governamentais, seja por
meio da mobilizao da sociedade.

A celebrada vocao empreendedora do povo brasileiro foi mensurada por

pesquisa do Global Entrepreneurship Monitor (GEM), associao internacional que analisa
o empreendedorismo em diversos pases.12 Segundo o Relatrio GEM de 2007, o Brasil
apresenta uma taxa de atividade empreendedora de 12,7%, posicionando-se em nono lugar
em um ranking de 42 pases (Passos et al., 2008). No entanto, antes de se vangloriar de tal
feito, como costumam fazer os consultores de negcios e a mdia em geral 13, preciso
analisar melhor seu significado.

Inicialmente, quais so os outros pases que compartilham com o Brasil as altas

taxas de empreendedorismo? O primeiro lugar ficou com a Tailndia, seguida por Peru,
Colmbia, Venezuela, Repblica Dominicana, China, Argentina, Chile e Brasil.
interessante perceber que dos nove pases relacionados, apenas dois no fazem parte da
Amrica Latina. Nenhum destes pases conhecido pela alta qualidade de vida, de
remunerao ou de emprego de seus habitantes. Neste sentido, o fator mais importante para
compreender estes dados que grande parte dos que enfeitam as estatsticas sobre
12
A organizao responsvel pelo projeto Global Entrepreneurship Monitor (GEM) a Global
Entrepreneurship Research Association (GERA), formada pelo Babson College (EUA), London Business
School (Inglaterra) e representantes dos grupos nacionais do GEM. O objetivo do projeto, que ocorre h nove
anos, descrever e analisar o empreendedorismo em grande nmero de pases para medir as diferenas no
grau de atividade empreendedora entre os pases, descobrir os fatores que levam ao empreendedorismo e
sugerir polticas para ampliar a taxa de empreendedorismo (Bosma et al., 2008).
13
Enquanto os jornais estampam com orgulho em suas pginas que o brasileiro um dos povos mais
empreendedores do planeta, muitos desses empreendedores prefeririam, se pudessem escolher, os direitos
que o emprego proporciona. So os empreendedores por necessidade, grupo em expanso que ganha espao
pela crise econmica e no pela vocao de empreendedorismo. Dados da pesquisa Global Enterpreneurship
Monitor (GEM) de 2004, que posicionava o Brasil em stimo lugar no ranking geral dos pases analisados e
segundo em nmeros absolutos, foram festejados pela mdia. No entanto, ao examinar com mais detalhe os
dados, verifica-se que o empreendedor brasileiro mdio jovem, com pouco dinheiro e pouco estudo.
Segundo a pesquisa de 2004, 54% tinham at o ensino mdio e 14% fizeram curso superior. Os
empreendedores por necessidade no Brasil somavam 46% do total de empreendedores e a maior parte recebia
menos de trs salrios mnimos (Flores, 2005, p. 10).
49
empreendedorismo lanaram-se nessa atividade por no terem outro meio de
sobrevivncia. Segundo a pesquisa brasileira: Dos 7,5 milhes de brasileiros que
empreendem, 41,6% no o fazem voluntariamente, mas por necessidade (Passos et al.,
2008, p. 6). Na verdade, o prprio Relatrio Executivo do GEM admite que somente 39%
dos brasileiros podem ser considerados empreendedores por oportunidade14, o que
aumentaria consideravelmente a proporo dos que empreendem por necessidade. Para
efeitos comparativos, os empreendedores por oportunidade vo de 29% na Srvia at 81%
na Dinamarca. Os Estados Unidos, dita terra das oportunidades, apresentam o percentual
de 62%.

O estudo sobre empreendedorismo no Brasil, realizado pelos parceiros brasileiros

da pesquisa,15 discute as alternativas de trabalho para quem no encontra emprego
assalariado. Para os mais qualificados as possibilidades seriam o trabalho autnomo e
investir em um empreendimento formalizado como microempresrio. Podem atuar como
terceirizados ou prestadores de servios para outras empresas. Segundo a pesquisa esses
trabalhadores possuem maior nvel de escolaridade, so empreendedores formalizados em
empresas e com acesso aos benefcios sociais, representantes da classe mdia e
profissionais com experincia anterior de trabalho, mas tambm abrangem jovens com
elevado nvel de formao que no encontram emprego no setor formal (Passos et al.,
2008, p.64). Para os menos qualificados, restam opes de trabalho de maior

14
Segundo o Relatrio de 2007: Although most individuals are pulled into entrepreneurial activity because
of opportunity recognitions, others are pushed into entrepreneurship because they have no other means of
making a living. For those who are pulled into entrepreneurship, two major drivers of opportunity
entrepreneurship can be identified: those who are pulled primarily because they desire independence, and
those who are primarily pulled to entrepreneurship because they want to increase their income as compared
to, for instance, being an employee. The remaining share includes people who mention that they have no
other way of earning a living (necessity-motivated entrepreneurs) and people who became involved in
entrepreneurial activity primarily to maintain their income. This year, the calculation method for opportunity
driven early-stage entrepreneurial activity (opportunity-TEA) has been refined, and is not comparable to
previous years. It includes only those who are pulled into entrepreneurship by opportunity and because they
desire independence or to increase their income, not those who are pushed to entrepreneurship out of
necessity or those who sought only to maintain their income. () The countries with high relative prevalence
of improvement-driven opportunity entrepreneurship are primarily high-income countries. In these countries,
opportunities may be expected to be more abundant, and individuals may have more alternatives to make a
living. Chile and Uruguay are the only two examples of middle- and low-income countries with relatively
high improvement-driven opportunity entrepreneurship, while no high-income country has low relative
prevalence of improvement-driven opportunity-TEA (Bosma et al., 2008, p.19).
15
O Projeto GEM Brasil coordenado pelo Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP) com a
participao de Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), Sistema Federao das
Indstrias do Estado do Paran (Fiep), Centro Universitrio Positivo (Unicenp), Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) e Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR) (Passos et al., 2008).
50
vulnerabilidade, principalmente como autnomos sem registro e assalariados informais.
Estes so os empreendedores por necessidade, que buscam apenas uma alternativa de
gerao de renda. Dedicam-se principalmente prestao de servios para pessoas fsicas
como vendedores ambulantes, motoboys, cabeleireiros e trabalhadores da construo civil.

Embora esteja aumentando a participao da mulher e do jovem, o perfil

predominante do empreendedor brasileiro do homem na faixa etria de 25 a 44 anos, que
o relatrio denomina empreendedor tradicional. Em relao ao nvel de escolaridade, os
empreendedores com at quatro anos de estudo, que em 2002 representavam pouco mais
da metade do total de empreendedores, em 2007 baixaram para menos de 30%.
Contrariamente, os que tinham mais de cinco anos de escolaridade passaram de 50% em
2001 para 71% em 2007. Mesmo com este aumento, observa-se que o nvel de
escolaridade dos ditos empreendedores ainda muito baixo. Tambm se destaca, pelo
aspecto negativo, a renda familiar dos empreendedores tradicionais. Neste caso, entretanto,
a tendncia de piora, j que a faixa de renda de menos de trs salrios mnimos aumentou
de 36% em 2001 para 57% em 2007. Isto significa que no ltimo ano pesquisado mais da
metade dos empreendedores iniciais tinham uma renda familiar de menos de trs salrios
mnimos (Passos et al., 2008).

Constata-se, assim, que embora a pesquisa do Global Entrepreneurship Monitor

procure incentivar o empreendedorismo, os dados apresentados desmistificam a figura do
empreendedor. O perfil que emerge da pesquisa brasileira est muito distante da imagem
divulgada pela mdia de um indivduo criativo e ousado, geralmente jovem e de alta
qualificao, que abre uma empresa em rea inovadora para trabalhar em algo que goste,
sem se submeter a um patro, e fica rico. Na realidade, o empreendedor brasileiro est mais
prximo do indivduo de baixa escolaridade que, por necessidade, comea um negcio
informal na rea de comercializao de alimentos ou roupas no varejo e cuja renda familiar
no passa de trs salrios mnimos (Passos et al., 2008).

O que pode ser concludo desta anlise que os discursos da empregabilidade e

do empreendedorismo buscam incutir a idia de que cada trabalhador se torna responsvel
pelo prprio sucesso ou fracasso no mundo do trabalho. Cada um deve administrar sua
carreira e competir no mercado como se fosse uma empresa, submetendo-se s leis do
mercado e deixando para trs a segurana do emprego estvel e protegido. Encobre-se,
51
desta forma, uma precarizao das condies de trabalho na qual o indivduo no possui
qualquer segurana ou perspectiva futura. A precarizao do trabalho pode ser
compreendida, segundo Galeazzi (2006), como uma diversidade de situaes laborais que
se afastam do padro de emprego assalariado, regido por leis e condies de trabalho
determinadas. Em muitos casos, estas novas formas de trabalho podem ser consideradas
trabalho precrio, pois em geral no usufruem dos diretos assegurados ao emprego
assalariado, como as frias, descanso remunerado, seguro desemprego, aposentadoria. Se,
alm da falta de benefcios e proteo social, forem somadas a insegurana e instabilidade
do atual modelo de trabalho, pode-se apontar para um processo de precarizao do
trabalho.

1.4. O trabalho precrio e suas conseqncias

O trabalho precrio no um fenmeno novo e h muito est presente nos

sistemas de emprego assalariado. Aparece de distintas maneiras em diferentes perodos e
lugares e configura-se a partir das circunstncias histricas, das normas sociais e do
desenvolvimento do mercado de trabalho (Vosko, 2006). Aps a segunda guerra, formas
de regulao do mercado de trabalho se alastraram em diversos pases, com a criao de
uma relao empregatcia padro que protegia os trabalhadores de prticas e condies de
trabalho inaceitveis, estabelecia um conjunto de direitos, alm de maior grau de
regularidade e durabilidade no emprego. O modelo normativo de emprego padro foi
identificado como um trabalho permanente (por perodo indeterminado), em tempo
integral, em que o trabalhador teria um empregador e trabalharia sob sua superviso direta,
com acesso a benefcios sociais. Polticas como seguro desemprego, auxlios contra
doenas e acidentes de trabalho e aposentadoria foram constitudas com base nesta relao
de emprego. Assim, formas de trabalho diferentes deste modelo foram relacionadas ao
trabalho precrio.

Nas ltimas dcadas tem havido um crescente debate sobre o aumento do trabalho
atpico, que geralmente equiparado s formas de trabalho margem do padro. Neste
sentido, assume um grande nmero de configuraes diferentes, uma heterogeneidade que
torna toda generalizao arriscada, uma vez que nem todo trabalho atpico precrio
52
(Rodgers, 1989). Geralmente, o trabalho que diverge do emprego padro tem alta
correlao com o trabalho precrio, j que os benefcios trabalhistas se vinculam ao
normatizado. No entanto, para compreender o trabalho precrio, analisar a deteriorao de
formas de emprego prximas ao emprego padro to importante quanto a ampliao de
novas formas de trabalho.

Contra a tendncia que considera todas as formas de trabalho que desviam do

padro de emprego assalariado como precrias, Rodgers (1989) aponta a necessidade de
observar as diversas dimenses do trabalho precrio. Inicialmente, h o grau de (in)certeza
na continuidade do trabalho, caso dos trabalhos por tempo determinado ou daqueles em
que h alto risco de perda do emprego. Em segundo lugar, h o controle do trabalho.
Quanto menos controle sobre as condies de trabalho, mais inseguro o trabalho. Em
terceiro, o grau de proteo dos trabalhadores e o acesso a benefcios sociais. Finalmente, a
quarta dimenso refere-se ao nvel de rendimentos. Em suma, para definir a precariedade
do trabalho preciso combinar elementos como instabilidade, falta de proteo,
insegurana e vulnerabilidade social.

De acordo com Rodgers, a viso dualista que ope os trabalhadores seguros aos
precrios deve dar lugar a uma concepo em que so considerados os graus de
vulnerabilidade que variam entre os diferentes grupos de trabalhadores. Em obra que rene
uma srie de estudos sobre o crescimento do trabalho precrio na Europa, o autor analisa
vrias formas de trabalho atpico, como o temporrio, em tempo parcial (geralmente de
meio perodo), o trabalho domiciliar e o autnomo. A categoria de trabalho autnomo, por
exemplo, bastante ampla. Assim, preciso diferenciar o autnomo precrio do autnomo
produtivo e estvel. Para isto sugere a combinao de uma srie de critrios como renda,
capital, qualificao e horas de trabalho, alm de uma possvel categorizao de sua funo
econmica (Rodgers, 1989).

Embora os trabalhadores atpicos pesquisados no livro focado nos pases europeus

possuam caractersticas variadas, h algumas tendncias como uma maior quantidade de
pessoas jovens, do sexo feminino, de baixa escolaridade e qualificao. No entanto, em
alguns casos, como no trabalho autnomo e por contrato, sobressaem-se os homens e
trabalhadores mais velhos. Na verdade, em qualquer categoria de trabalho atpico h um
pequeno, mas expressivo, percentual de trabalhadores mais qualificados, com renda mais
53
elevada. De modo geral so homens mais velhos e com maior escolaridade (Rodgers,
1989).

Outra pesquisadora dedicada ao estudo da precarizao do trabalho, Vosko (2006)

questiona a utilizao de conceitos descritivos como emprego padro e margem do
padro ou atpico como uma tentativa de neutralizar os problemas sociais. Alm disso,
a rigidez da distino entre os dois conceitos tende a encobrir diferenas importantes
encontradas em todas as formas de trabalho enquadradas na seara do atpico. Por isso, a
autora opta por usar o conceito de emprego precrio16, o que evidenciaria a idia da
insegurana advinda desta posio.

Apesar de considerar til a classificao das dimenses do trabalho precrio de

Rodgers, Vosko (2006) assinala que ainda pouco abrangente, por operar basicamente a
partir do trabalho assalariado, deixando de lado o trabalho autnomo. Da conclui a
importncia de uma abordagem multifacetada ao elaborar dimenses do trabalho precrio,
aprofundando-as para que reflitam as diferenas de contextos e posies. Parte, assim, da
seguinte definio:

Precarious employment encompasses forms of work involving limited

social benefits and statutory entitlements, job insecurity, low wages, and
high risks of ill-health. It is shaped by employment status (i.e., self-
employment or wage work), form of employment (i.e., temporary or
permanent, part-time or full-time), and dimensions of labour market
insecurity as well as social context (such as occupation, industry, and
geography), and social location (the interaction between social relations,
such as gender and race, and political and economic conditions)17.
(Vosko, 2006, p.3-4)

Esta conceituao reflete a posio da autora preocupada em compreender as

relaes sociais e a experincia dos trabalhadores de acordo com uma viso
multidimensional e dinmica do processo. O emprego precrio concebido de forma
relacional, configurado por dimenses como controle limitado sobre o processo de
16
Vosko (2006) utiliza o conceito de precarious employment, que foi traduzido como emprego precrio
quando em referncia sua conceituao. Entretanto, nesta tese, optou-se pelo termo trabalho precrio,
uma vez que a palavra emprego est associada relao de trabalho assalariado padro.
17
O emprego precrio abarca formas de trabalho que envolvem regulamentao e benefcios sociais
limitados, insegurana de trabalho, baixos rendimentos e alto risco de problemas de sade. Configura-se pelo
status de emprego (autnomo ou assalariado, por exemplo), pela forma de emprego (temporrio ou
permanente, parcial ou integral) e pelas dimenses da insegurana do mercado de trabalho, alm do contexto
social (como ocupao, setor de atividade e localizao) e posio social (interao entre relaes sociais,
como gnero e raa, e condies polticas e econmicas). (traduo prpria)

54
trabalho, baixos rendimentos, alto grau de incerteza e uma nfima proteo regulatria. A
abordagem parte de uma concepo condicionada por fatores como tempo, contexto e
localizao, o que implica expresses diferenciadas ao longo do tempo, de acordo com a
interao entre normas de emprego e relaes sociais, como as relaes raciais e de gnero.

De acordo com esta perspectiva, Vosko (2006) demonstra como a precarizao

tem forte correlao com o gnero e a raa do trabalhador. As desigualdades de gnero, por
exemplo, persistem desde a construo do emprego padro como uma norma masculina
dentro do modelo do homem provedor e mulher cuidadora. Com a eroso destes dois
modelos (do emprego e da diviso sexual de trabalho), os trabalhos mais precrios, tanto
em termos de renda como de proteo social, foram destinados s mulheres.

Mas, apesar de evidenciarem o vnculo entre precarizao e gnero, os

indicadores de trabalho precrio no podem se limitar ao trabalho pago. A autora defende a
necessidade de contabilizar o trabalho total do indivduo (tanto o trabalho pago como o
no pago), o que aponta que a desigualdade vai alm do trabalho pago. Mesmo com a
grande ampliao das taxas de emprego feminino, ainda persiste a diviso desigual do
trabalho no pago nos cuidados da casa e das crianas. A despeito dos avanos decorrentes
de toda a luta feminista, a participao da mulher no trabalho domstico no pago
permanece constante desde 1960 (em torno de dois teros do total de trabalho no pago),
segundo as estatsticas do Canad18.

Com base nas transformaes do mercado de trabalho, Vosko (2006) prope a

elaborao de um novo perfil estatstico do trabalho precrio. Este perfil faria uma
diferenciao entre diversos tipos de trabalho para proporcionar maior preciso para as
pesquisas relacionadas ao tema. Para isto, em primeiro lugar, preciso levar em conta a
distino entre assalariados e autnomos para entender a capacidade de controle do
trabalho e o grau de proteo. Em segundo lugar, o grau de certeza da continuidade do
emprego (que divide autnomos e empregadores, por exemplo), em terceiro, separa-se o

18
No Brasil a situao no diferente. A pesquisadora do Ipea, Ana Amlia Camarano, analisa a situao da
mulher brasileira segundo os dados da Pnad de 2006: Apesar de a mulher brasileira estar assumindo o papel
de provedora, ela continua ainda sendo a principal responsvel pelo cuidado domstico, mesmo na condio
de ocupada, o que no apresentou variaes expressivas no perodo. A proporo de mulheres ocupadas que
se dedicavam a afazeres domsticos foi de 90,4% e a de homens, de 51,1%, em 2006. Mais expressiva foi a
diferena no nmero mdio de horas trabalhadas em afazeres domsticos. As mulheres ocupadas
trabalhavam, em mdia, 21,6 horas semanais e os homens, 9,3. (Camarano, 2007, p. 27).
55
emprego em tempo parcial do integral, j que certos benefcios baseiam-se na quantidade
de horas trabalhadas.

As transformaes do trabalho e a deteriorao das condies de emprego devem-

se a fatores conjunturais como uma recesso econmica ou so conseqncia de mudanas
estruturais de longo prazo? Talvez uma combinao de ambos, visto que o movimento de
mudanas estruturais, que esta tese j apontou, no linear e pode ser acompanhado por
conjunturas especficas. H uma tendncia mundial de aumento dos chamados trabalhos
atpicos, mas tambm possvel perceber a influncia conjuntural de piora das condies
de emprego, como no caso do Brasil dos anos noventa. Com o acelerado crescimento do
desemprego e do trabalho desprotegido, analistas apontavam para o fim do emprego
assalariado. Porm, o cenrio mudou aps o incio dos anos 2000. Embora ainda seja
preocupante o nmero de trabalhadores precrios, o pas no se encontra mais em situao
crtica, como se ver adiante no Captulo 2.

O aumento da precarizao do mercado de trabalho nos mais diversos pases do

mundo pode ser compreendido dentro do quadro de piora generalizada das condies de
trabalho das ltimas dcadas, como uma alta taxa de desemprego. Indicadores revelam
uma relao entre crescimento do desemprego e ampliao do trabalho precrio, como o
trabalho autnomo de baixos rendimentos no Reino Unido (Rubery, 1989) e dos trabalhos
temporrios na Frana (Caire, 1989).

De acordo com Rodgers (1989) a origem do trabalho precrio pode ser

relacionada ao modelo da empresa flexvel. Segundo esta idia as empresas permaneceriam
com um grupo central de empregados com vnculo e um conjunto maior de trabalhadores
precrios subcontratados, terceirizados e temporrios que funcionariam como uma reserva
que permitiria uma rpida adaptao s necessidades produtivas. Explicar-se-ia assim o
interesse das empresas na criao do trabalho precrio, j que o autor afirma no estar
convencido que os baixos custos deste tipo de trabalho para a empresa compensariam uma
provvel menor produtividade. Esta afirmativa, entretanto, ignora a realidade dos diversos
pases (ditos perifricos, como o Brasil) onde a prtica empresarial de contratar
trabalhadores de forma precria ocorre h muito tempo.

O trabalho precrio tem forte vnculo com as leis que governam as relaes de
trabalho. Por isso, para entender este tipo de trabalho preciso considerar a
56
regulamentao mais ampla do mercado de trabalho, com o conjunto de leis formais e
informais, as instituies e as polticas, alm dos aspectos culturais que organizam as
relaes e prticas do trabalho (Vosko, 2006).

Alm de protagonizar a funo legislativa, o Estado tambm se destaca como

empregador de trabalhadores que no se enquadram no emprego assalariado formal. Em
diversos pases o setor pblico vem contribuindo para o crescimento de contrataes
atpicas, como contratos temporrios e por tempo parcial no Reino Unido, na Blgica e na
Frana (Marshall, 1989; Caire, 1989; Ricca, 1989). Este o caso tambm do Brasil, como
ser discutido mais adiante, que sofreu uma multiplicao de trabalhadores por contrato
temporrio, terceirizados e consultores atuando como funcionrios pblicos a partir da
dcada de noventa. A princpio, este duplo papel pode parecer ambguo, mas na prtica
est havendo uma grande sincronia com aes de desregulamentao das leis que protegem
o empregado em movimento que segue as reivindicaes de empresrios por maior
flexibilizao do trabalho (Freitas, 2000).

A posio dos sindicatos tambm deve ser analisada com cuidado. A despeito de
se colocarem contra a precarizao do trabalho, h uma tendncia dos sindicatos a se
concentrarem na defesa dos direitos dos trabalhadores com o tradicional emprego padro.
Em alguns casos o trabalho precrio apenas combatido quando ocorre em substituio a
empregos regulares (Rubery, 1989). Como a grande maioria dos sindicatos representa
trabalhadores regulares, discute-se o enfraquecimento e maior fragmentao do movimento
sindical (Santana; Ramalho, 1993). Muitos outros pesquisadores constatam a dificuldade
dos movimentos de trabalhadores tradicionais em lidar com formatos diferentes do
emprego padro. Entre eles, Das Gupta (2006), conclui que preciso desenvolver uma
pluralidade de formas representativas para alm do modelo dominante para abarcar as
necessidades dos trabalhadores precrios. J Cattani e Arajo apontam que apesar destes
trabalhadores no contarem com formas institucionais de defesa e de articulao da luta
pelos seus interesses (Cattani; Arajo, 2006b, p.259), h uma maior preocupao dos
sindicatos contemporneos com a representao destes segmentos com o alargamento da
base de representatividade para novas categorias de trabalhadores, o que refora sua
natureza democrtica (Cattani; Arajo, 2006a, p.254).

57
 As conseqncias do trabalho precrio no mbito individual mostram-se bastante
complexas, com uma grande variao nas respostas, entre motivao, adaptao, estresse e
desalento. Pesquisa com trabalhadores temporrios na Blgica conclui que, apesar de
rejeitarem a idia de que seriam marginalizados, parte dos trabalhadores avaliaram
encontrar-se em uma situao de dificuldade econmica e social. Entretanto, no foi
possvel chegar a um bloco homogneo de respostas. Entre os que reagem ativamente
situao, h dois grupos: a) os que esto satisfeitos com o trabalho e tentam se destacar por
meio de iniciativas para obter uma posio permanente, uma vez que o status atual
interfere em seus planos para o futuro; e b) os que no esto satisfeitos e pretendem
conseguir um trabalho estvel. Estes no vem a precarizao como inevitvel, mas como
responsabilidade da situao poltica e econmica. Alguns esto estressados, insatisfeitos e
deprimidos por considerarem que seu status como precrios interfere em seus
relacionamentos e na integrao no trabalho (Salengros et ali, 1989).

Em outro estudo sobre as conseqncias psicolgicas dos trabalhos temporrio e

domiciliar no Reino Unido, Burchell (1989) aponta a similaridade entre os efeitos
negativos do desemprego e do trabalho precrio para o indivduo. Salienta que a
insegurana e a falta de possibilidade de planejamento do futuro so as causas comuns de
piora das condies psicolgicas tanto de desempregados como de precarizados. Alm
disto, pelo fato de muitas vezes no terem o status de empregados, estes trabalhadores tm
pouco acesso aos direitos e benefcios garantidos por lei. Constatou-se ainda uma ligao
entre o aumento de acidentes e a utilizao de sub-contratados e outras formas atpicas de
trabalho.

Apenas uma minoria realmente escolhe se engajar em uma destas formas de

trabalho. A maior parte dos temporrios forada a fazer esta escolha por falta de
alternativas. Entre os trabalhadores domiciliares, a resposta semelhante e envolve
geralmente a necessidade de equilibrar o trabalho pago e o no-pago (os cuidados da casa e
de crianas). A pesquisa ainda desmistifica uma suposta maior autonomia dos
trabalhadores domiciliares. Evidenciou-se a existncia de grande presso no apenas pelas
metas estabelecidas pelos empregadores, mas tambm pela necessidade do prprio
trabalhador aumentar o ritmo de produo para assegurar o pagamento (geralmente por
produto). Assim, na verdade, o trabalhador domiciliar precisa conciliar seu papel como

58
trabalhador com o de supervisor de sua prpria produo, alm de assumir grande parte do
servio domstico de sua casa (Burchell, 1989).

Em estudo mais recente, Clarke e colegas (2007) investigaram os impactos das

relaes de trabalho precrias a partir da idia do desgaste e tenso causados pela incerteza
de continuidade em um trabalho, o esforo de procurar e manter um emprego e o amparo
adquirido como resultado de estar empregado. Trabalhadores teriam um alto grau de
desgaste quando vivenciam elevados nveis de incerteza e precisam fazer grandes esforos
para encontrar e permanecer em um emprego. A combinao do anseio por um emprego
mais estvel, a expectativa de conseguir este emprego e o apoio recebido por sindicatos,
colegas e familiares essencial para entender os efeitos do trabalho precrio na sade do
indivduo. Os mesmos autores demonstraram anteriormente a associao entre trabalho
precrio e piora nas condies de sade (Lewchuk et al, 2006).

A partir de uma pesquisa realizada com diferentes tipos de trabalhadores precrios

do Canad, Clarke e colegas (2007) classificaram os entrevistados em trs grupos distintos,
de acordo com suas respostas situao de emprego. O primeiro formado pelos que esto
em um trabalho precrio com elevado grau de desgaste. So os indivduos que esto mais
insatisfeitos, apresentando alto estresse, ansiedade e at problemas de sade. Almejam
empregos mais seguros, mas no conseguem alcanar o objetivo e nem enxergam
possibilidade de melhora. Tm baixo controle das condies de trabalho e
conseqentemente, dificuldades de planejar o futuro e organizar as finanas. Assim, o
trabalho interfere na vida pessoal e familiar e na possibilidade de socializao com amigos
e colegas. Esto constantemente preocupados com dinheiro e em conseguir outro emprego.
Muitas vezes no tiram frias, trabalham nos horrios de almoo, noite e nos finais de
semana.

No segundo conjunto de entrevistados esto os indivduos com uma posio

intermediria, com trabalho precrio desgastante, mas que enxergam a possibilidade de
melhora no futuro. Avaliam a situao atual como temporria (de entrada no mercado de
trabalho, transio ps-demisso ou trabalho paralelo para desenvolver carreira diferente,
por exemplo), um passo para conseguir um emprego estvel. H a percepo de que o
trabalho atual gera alto estresse e incerteza, possveis de suportar apenas no curto prazo.

59
Para muitos, um sacrifcio transitrio em nome de uma melhor perspectiva no futuro
prximo.

O ltimo grupo, menos representativo entre os entrevistados, dos trabalhadores

que esto satisfeitos com o emprego e consideram a situao administrvel a mdio e longo
prazo. Apresentam boas condies de sade e financeiras. Poucos aqui desejam um
emprego permanente. De modo geral, a satisfao vem da flexibilidade proporcionada pela
situao de trabalho, ou outros tipos de recompensas como ganhos financeiros, pessoais,
ou relacionados ao emprego. Admitem a existncia de estresse e incerteza no trabalho, mas
conseguem contornar tais efeitos principalmente pelo apoio que recebem fora do emprego
(Clarke et al. 2007).

Um trabalhador temporrio com contrato anual renovado nos ltimos quatro anos
entrevistado pelos pesquisadores canadenses (Clarke et al. 2007) exemplifica bem o grupo
que vivencia os aspectos mais negativos da precarizao. Ele afirma estar sempre cansado
e preocupado, pois passa o tempo inteiro procurando e pensando em achar um emprego.
Sua vida pessoal e sua sade foram afetadas pela insegurana e impossibilidade de
planejamento do futuro.

Mesmo os trabalhadores do grupo intermedirio que percebiam a necessidade de

reagir ao estresse achavam difcil conseguir um tempo para relaxar. Muitos sentiam que
precisavam trabalhar longas jornadas e passar o tempo livre em busca de aperfeioamentos
e especializaes para permanecer no mercado e por isso estavam sempre ligados. No
conseguiam desligar-se e descansar. o caso de um trabalhador com vrios contratos de
curto prazo que no consegue relaxar nem quando est praticando esportes, pois est
sempre procurando clientes e novas possibilidades de emprego (Clarke et al. 2007).

As entrevistas apontam que os trabalhadores mais vulnerveis, com maior

necessidade de apoio, so justamente os que tm maior dificuldade de conseguir ajuda
tanto em casa, na comunidade como no trabalho. Pela natureza do seu trabalho estes
indivduos tm maior tendncia a se sentirem isolados socialmente e em sua ocupao.
Alm disto, quando conseguem algum tipo de ajuda, esta geralmente tambm tem um
carter precrio. No caso da categoria dos entrevistados mais adaptados ao seu tipo de
trabalho, h uma maior rede de proteo constituda por sindicato, colegas de trabalho,
amigos e familiares (Clarke et al. 2007). Um fator condiciona o outro: por um lado o
60
trabalhador mais vulnervel tem maior tendncia ao isolamento e menor disposio e
oportunidade de socializao, e por outro, a falta de suporte deixa-o ainda mais vulnervel,
retrado e insatisfeito. Assim, de extrema importncia considerar as relaes sociais
quando se analisam as reaes dos indivduos ao trabalho precrio.

Clarke e colegas (2007) chegam concluso que para a maior parte dos
indivduos o trabalho precrio insustentvel e que os poucos que conseguem se adaptar
bem situao tm acesso a uma maior rede de apoio social. As transformaes do
mercado de trabalho levam necessidade de um aprofundamento das formas de apoio aos
trabalhadores, mas o aumento da individualizao no trabalho e na sociedade afasta a
possibilidade de amparo. As vrias formas de proteo construdas ao longo do tempo
esto sofrendo um processo de deteriorao com o avano do trabalho precrio.

Outra pesquisa analisa a trajetria profissional de trabalhadores intermitentes,

trabalhadores que no tm vnculo empregatcio contnuo com um nico empregador,
realizam diversos trabalhos temporrios, entrando e saindo do mercado de trabalho, e
geralmente trabalham em condies e atividades inferiores s dos empregados permanentes
(Malenfant et al., 2007). Assim, so indivduos que vivenciam no apenas a insegurana
do trabalho precrio, mas tambm do desemprego. Os pesquisadores investigaram como
este tipo de experincia atua na construo da identidade, na relao com o trabalho e na
organizao da vida do trabalhador.

Malenfant, LaRue e Vzina (2007) retomam a teoria de Paugam, que aponta

problemas de integrao no emprego em indivduos sem estabilidade e com baixa
satisfao no trabalho. Tambm confirmam a importncia do trabalho para o
reconhecimento social e a gratificao pessoal dos indivduos, o que torna sua ausncia
prejudicial para a sade mental. A constante procura por emprego, a precarizao das
condies de trabalho, as rupturas dos laos sociais tm impacto negativo na vida dos
trabalhadores.

A pesquisa de Malenfant e colegas conclui que estas trajetrias de precarizao

poderiam levar exausto emocional (burn-out) e o distanciamento ou desconexo
(disengagement) do trabalho. Fadiga, pessimismo e sensao de fracasso foram outras
sensaes provocadas pelo trabalho intermitente. Na maioria dos casos, a falta de recursos
econmicos, apoio social, realizao, auto-estima e estima dos outros faz parte da realidade
61
deste tipo de trabalho. Assim, sustentam que se o trabalho no atinge os objetivos de auto-
realizao, desenvolvimento de suas capacidades e relacionamento com outros, ele no
poderia ser considerado trabalho no sentido pleno do termo (Malenfant et al., 2007).

* * *

Este captulo iniciou-se pela retomada da noo de informalidade, com uma

discusso a respeito das diversas formas que os especialistas definiram o conceito. Partindo
da idia de setor informal elaborada pela OIT nos anos 1970, que reuniria unidades
produtivas no organizadas, com pouco capital, caracterstico de mercados no
regulamentados, chega-se a uma concepo mais atual que incorpora as modalidades
ocupacionais atpicas que tm origem no processo de mudanas estruturais do capitalismo.

O avano da flexibilizao do trabalho parte importante das recentes

transformaes no processo produtivo. Demonstrou-se como a lgica de flexibilizao
procura estabelecer a autonomia das empresas na determinao das regras de uso da fora
de trabalho, com vistas reduo dos custos e retirada dos obstculos para a resciso de
contratos, redundando na tendncia de uma regulao pelo mercado, padro que, nas
palavras de Krein (2007), poderia levar a uma mercantilizao do trabalho19. A
proliferao de contratos flexveis um exemplo, em que empregadores utilizam-se das
brechas legais e da debilidade da fiscalizao para simular uma relao de trabalho
autnoma, (ou mesmo um contrato comercial, como no caso das pessoas jurdicas), onde
na verdade se encontra uma relao de emprego disfarada.

Concomitantemente lgica da flexibilizao, surge o discurso dominante que

aponta a soluo para o fim da perspectiva de empregos assalariados em dois conceitos-
chave da atualidade: a empregabilidade e o empreendedorismo. Este discurso tem como
funo positivar o desmonte da sociedade salarial (Frigotto, 1999) e impor a necessidade
de adequao do trabalhador aos interesses do mercado. As transformaes so
apresentadas como inevitveis, cabendo aos indivduos aceitar as novas regras para
conquistar um posto como colaborador de uma empresa ou lanar-se no mercado como
empreendedor. Rompe-se o contrato estabelecido entre a relao de emprego e um

19
Krein (2007) aponta a mercantilizao do trabalho como tendncia atual em contraposio idia de
desmercantilizao do trabalho que Esping-Andersen apresenta como resultado de uma regulao social
construda com o Estado de bem-estar social em que o trabalho no seria reduzido a mera mercadoria e se
asseguraria um grau de autonomia ao indivduo em relao ao mercado.
62
conjunto de direitos e garantias, aumentam-se as responsabilidades e riscos que o
trabalhador deve assumir, ao mesmo tempo em que ele segue cada vez mais subordinado
ao empregador e lgica do mercado.

Este discurso encobre uma precarizao das condies do trabalho, pois em

muitos casos, alm de no usufrurem dos direitos e benefcios ligados ao emprego padro,
somam-se a insegurana e instabilidade, gerando uma dificuldade de estabelecer uma
perspectiva de longo prazo. Assim, quando h incerteza na continuidade do trabalho, falta
de controle do processo de trabalho, ausncia de proteo social e baixa remunerao,
pode-se definir o trabalho como precrio, de acordo com Rodgers (1989). Como ele
mesmo indica, entretanto, devem ser considerados diferentes graus de vulnerabilidade
possveis entre o trabalhador seguro e o precrio. Este conceito retomado por Vosko
(2006) que o aprofunda para refletir as diferenas de contextos e posies de acordo com
uma viso dinmica do processo. Esta autora parte de uma viso multidimensional na qual
o emprego precrio est associado a benefcios sociais limitados, insegurana no trabalho,
baixos rendimentos e riscos para a sade. Percebe o trabalho precrio de forma
diferenciada ao longo do tempo, a partir da interao entre normas de emprego e relaes
sociais.

Finalmente, foram analisadas diversas pesquisas que estudam as conseqncias do

trabalho precrio para o individuo. Aponta-se a similaridade dos efeitos negativos do
trabalho precrio, como a insegurana e a falta de possibilidade de planejamento do futuro
(Burchell, 1989), o desgaste e a tenso causados pela incerteza de continuidade e esforo
de procurar emprego, alm da falta de amparo social (Clarke et al., 2007), e problemas de
integrao no emprego de indivduos sem estabilidade e com baixo nvel de satisfao no
trabalho (Malenfant et al., 2007). Enfim, confirma-se a importncia do trabalho para o
reconhecimento social e a gratificao pessoal do indivduo, de modo que se o trabalho no
atinge esses objetivos, o indivduo pode sofrer um elevado grau de desgaste, com possveis
impactos em sua sade e interferncias em sua vida pessoal.

A partir da discusso destes conceitos apreende-se a idia de que as novas formas

de trabalho criadas como parte de um processo de mudanas estruturais no mundo do
trabalho vinculam-se a uma crescente flexibilizao das relaes de trabalho caracterizada
pela reduo de direitos e garantias tpicos da relao assalariada padro. Com a ampliao
63
da insegurana no trabalho e aumento da vulnerabilidade do sujeito trabalhador, pode-se
concluir que haveria uma precarizao do trabalho. Com esta fundamentao terica,
analisa-se a seguir como estas mudanas incidiram no mercado de trabalho do Brasil e do
Distrito Federal (captulos 2 e 3, respectivamente) buscando dados empricos para
evidenciar a ampliao da flexibilizao dos contratos e da precarizao do trabalho.
Finalmente, para compreender como os prprios trabalhadores concebem e foram afetados
pelo processo, realiza-se uma anlise da trajetria profissional de indivduos que
representam novas e antigas formas de insero diversas do assalariamento regulamentado
e protegido (captulo 4).

64
CAPTULO 2 O MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL

2.1. Desemprego e precarizao

Os dados sobre o mercado de trabalho no Brasil nos ltimos anos se caracterizam

por dois momentos distintos: um perodo inicial de grande perda de empregos, com altos
nveis de informalizao e diminuio da renda mdia do trabalhador; e mais recentemente
um perodo de recuperao do mercado de trabalho, com dados mais favorveis em termos
de emprego e renda.

O primeiro momento se configurou como uma verdadeira crise do emprego. Os

anos noventa ficaram marcados como um tempo sombrio no territrio brasileiro, no
apenas pela reduo da quantidade, mas tambm da qualidade das ocupaes. De acordo
com estudo realizado pelo DIEESE sobre a situao do trabalho:

A dcada de 90, no Brasil, caracterizou-se pelo crescimento acelerado

das taxas de desemprego e sua manuteno em patamares elevados. Ao
mesmo tempo, agravaram-se as condies de trabalho, com expanso de
contratos fora dos marcos legais, extensas jornadas de trabalho,
modificaes na legislao trabalhista, entre outros. (DIEESE, 2001,
p.3)

O alto ndice de desemprego explicado pelo DIEESE pelo fato de que o tmido
crescimento da ocupao no conseguiu acompanhar o aumento da populao
economicamente ativa (PEA). Outro fator importante a ser destacado que apesar de
existir um perfil de indivduos mais vulnerveis (mulheres, negros, jovens, menos
escolarizados), o desemprego atingiu toda a populao, independentemente do sexo, faixa
etria e escolaridade. A evoluo da taxa do desemprego naquela dcada pode ser
visualizada pelo grfico abaixo que mostra uma escalada tanto do desemprego aberto 20
como do oculto21 em todas as regies metropolitanas pesquisadas pelo DIEESE.

20
Segundo o DIEESE, considera-se desemprego aberto no caso de pessoas que procuraram trabalho de
maneira efetiva nos trinta dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum tipo de atividade nos sete
ltimos dias.
21
Alm do desemprego aberto, o DIEESE considera tambm o desemprego oculto, que pode ser dividido em:
1)Desemprego Oculto pelo Trabalho Precrio: pessoas que, para sobreviver, exerceram algum
trabalho, de auto-ocupao, de forma descontnua e irregular, ainda que no remunerado em negcios de
parentes e, alm disso, tomaram providncias concretas, nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou at 12
meses atrs, para conseguir um trabalho diferente deste.
65
 Grfico 2 - Evoluo das taxas de desemprego aberto, oculto pelo desalento e oculto
pelo trabalho precrio Regies Metropolitanas 1989-1999

Fonte: DIEESE, 2001.

A anlise da estrutura do mercado de trabalho aponta para uma diminuio da
gerao de postos de trabalho no setor da indstria a partir da segunda metade dos anos
noventa, com o auge da reestruturao produtiva e uma maior concentrao no setor de
servios. Outra conseqncia das transformaes desta poca foi o aumento da
flexibilizao na contratao dos trabalhadores. Isto significa uma maior contratao de
assalariados sem carteira de trabalho assinada, de trabalhadores terceirizados e de
autnomos.

2)Desemprego Oculto pelo Desalento e Outros: pessoas que no possuem trabalho e nem
procuraram nos ltimos 30 dias, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas,
mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.
66
 As regies metropolitanas que apresentaram maior intensificao de contrataes
fora da modalidade padro22 foram So Paulo e Porto Alegre. Em So Paulo, regio com
grande concentrao de indstrias, a contratao flexibilizada passou de 20,9% do total de
postos gerados pelas empresas em 1989 para 33,1% em 1999. O percentual na regio de
Porto Alegre passa de 17,8% em 1993 a 24,8% em 1999. J no Distrito Federal os nmeros
vo de 22,2% de contrataes flexibilizadas em 1992 a 26,4% em 1999. (DIEESE, 2001,
p.15)

O aumento da flexibilizao traz conseqncias para alm da simples mudana da

forma de contratar. Em regra, a diminuio do assalariamento denota uma deteriorao da
qualidade dos postos de trabalho e uma maior dificuldade de perspectiva de longo prazo
para o trabalhador. Formas margem da modalidade padro significam contrataes que
no atendem aos direitos trabalhistas garantidos aos que apresentam o emprego
considerado padro. esta a concluso da anlise do DIEESE:

Alm das mudanas na forma de contratao da fora de trabalho pelos

setores privado e pblico, registrou-se reduo generalizada do peso do
trabalho assalariado no conjunto dos postos de trabalho gerados e o
aumento de formas alternativas a este tipo de insero, tradicionalmente
consideradas mais precrias e instveis. Estas formas de trabalho esto
associadas a atividades menos produtivas, com menores rendimentos,
sem proteo social ou condies de trabalho adequadas e, em alguns
casos, at mesmo clandestinas. (DIEESE, 2001, p.16)

2.2. Recuperao dos empregos

Com a chegada dos anos 2000 o mercado de trabalho brasileiro entra em nova
fase, mostrando sinais de recuperao. H uma acelerao no ritmo de gerao de
ocupaes, superando inclusive o aumento da PEA nas regies metropolitanas de So
Paulo, Distrito Federal, Porto Alegre e Salvador. Assim, a taxa de desemprego que vinha
apresentando um crescimento elevado a partir de 1996 (como visto no Grfico 2) e desde

22
Segundo o DIEESE, as contrataes margem da modalidade padro so todas as contrataes que no
seguem o padro de emprego assalariado registrado, englobando, assim, os assalariados sem carteira assinada
do setor pblico e privado, os terceirizados e os autnomos para empresa (indivduos que trabalham por
conta-prpria sempre para determinada empresa, sem estar sob o controle direto da empresa, tendo, portanto,
liberdade para organizar seu prprio trabalho). Nesta tese, optou-se por utilizar a denominao contrataes
flexibilizadas como sinnimo para as contrataes fora da modalidade padro.
67
1999 permanecia em um alto percentual, comea a cair de forma expressiva a partir de
2004 (Garcia et al., 2006), como pode ser visto na tabela abaixo.

Tabela 1 - Taxa de Desemprego Total (Aberto e Oculto)

Regies Metropolitanas 2002-2006 (em %)

Distrito Porto Belo

Perodo So Paulo Salvador Recife
Federal Alegre Horizonte

2002 19,0 20,3 15,3 27,4 20,4 18,1

(1)

2003 19,9 22,8 16,6 28,1 22,9 19,8

2004 18,8 21,1 15,9 25,7 23,3 19,4

2005 17,0 19,1 14,6 24,5 22,2 16,9

2006 15,9 18,8 14,4 23,7 21,4 14,0

Fonte: Ipea, 2007.
Nota: (1) Mdia referente ao perodo de maro a dezembro.

Alm da diminuio da taxa de desemprego em todas as regies metropolitanas

pesquisadas, ocorre ainda uma retomada da gerao de postos no setor industrial, que na
dcada anterior havia apresentado sinais de retrao e uma nova acelerao da criao de
empregos no setor de servios. Mais significativo foi o crescimento do percentual de
assalariados com carteira assinada, o que indica uma maior formalizao do mercado de
trabalho (Garcia et al., 2006). A mesma concluso descrita em anlise de Ramos e
colegas (2007) que aponta o aumento da participao dos trabalhadores com carteira
assinada e diminuio de informais (conta prpria e assalariados sem carteira) no total de
ocupados remunerados.

O mercado de trabalho brasileiro vem apresentando entre 2001 e 2006

um padro consistente de melhora no seu desempenho, tanto em termos
quantitativos quanto qualitativos. Vale salientar que alguns desses
aspectos, em particular o desemprego e o grau de formalizao das
ocupaes, haviam se deteriorado consideravelmente na segunda metade
dos anos 1990. (Ramos; Cavaleri; Corseuil, 2007, p.14)

Outro sinalizador da melhora do mercado de trabalho brasileiro o que se refere

diferena entre admisses e desligamentos de trabalhadores do sistema formal de emprego.
68
Esta variao pode ser apreendida pelo Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged), realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. A evoluo do trabalho no
Brasil indicada por dados expressivos: o saldo de entrada e sada de empregos celetistas
no Brasil era de 657.596 em 2000, sobe para 1.523.276 em 2004, finalmente atingindo
1.617.392 em 2007. Numa anlise mais ampla, entre 2003 e 2007 foram gerados 6.268.768
postos de trabalho formais. Tais dados confirmam as anlises anteriores que apontam para
uma forte recuperao do emprego a partir de 2004. Os dados do Distrito Federal,
entretanto, no acompanham plenamente esta evoluo. Em 2003 foram gerados apenas
8.411 empregos com carteira assinada no Distrito Federal, nmero que sobe para 26.194
em 2004, mas que a partir da sofre uma reduo, chegando a apenas 16.364 em 2007
(Brasil, 2007).

Grfico 3 Evoluo do emprego formal

Brasil 2003 - 2007

Fonte: Brasil, 2007.

Mais um aspecto que reflete a melhora do mercado de trabalho brasileiro o nvel

de rendimentos dos trabalhadores. O grfico abaixo permite visualizar um traado
descendente, seguido por um movimento ascendente dos rendimentos do trabalho no Brasil
nos ltimos anos. Depois de um longo perodo de queda comeando em 1997, h uma
recuperao do rendimento a partir de 2004. Ambos os movimentos acompanham a
oscilao do mercado de trabalho, com a intensa perda de postos no final dos anos noventa,
seguida do crescimento do emprego em meados dos anos 200023.
23
Um aspecto bastante alvissareiro que dos 2,128 milhes de postos de trabalho criados, em termos
lquidos, entre 2005 e 2006, apenas 5.000 foram gerados no mbito do dito setor informal (sem carteira,
conta prpria, no remunerados e atividades para fins prprios). O restante 2,013 milhes esto
associados a ocupaes e formas de insero associados, em princpio, a empregos de maior qualidade
(Ipea, 2007, p.16).
69
 O rendimento mdio real cresceu nos anos 2004-06, depois de uma queda
contnua no perodo 1997-2003. Nos dois ltimos anos, saltou de um
patamar de menos de R$ 800 para quase R$ 900 (valores de setembro de
2006), aproximando-se do valor vigente logo aps o lanamento do Plano
Real, em termos reais. Se a anlise restringir-se aos ocupados com
remunerao, o crescimento acima de 7%, atingindo o maior patamar
desde 1996. Isto um resultado esperado do crescimento expressivo das
contrataes dos ltimos anos. Associado com a expanso dos empregos,
significa que a massa salarial est crescendo, o que contribui para a
sustentabilidade do prprio ciclo de crescimento. (Ipea, 2007, p.10)

Grfico 4 Rendimento mdio mensal de todos os trabalhos, Brasil 2001-2006 (em

reais de setembro de 2006)

Fonte: Ipea, 2007.

Feita a anlise da evoluo do mercado de trabalho a partir dos anos noventa, faz-
se necessrio detalhar as caractersticas mais atuais da estrutura ocupacional brasileira.
Deste modo, possvel saber como se distribui a populao ocupada no Brasil.

2.3. Estrutura ocupacional

Para compreender o mercado de trabalho do Brasil, necessrio delinear sua

estrutura ocupacional. A tabela abaixo indica que a maior parte dos ocupados formada
por empregados assalariados. Assim, 63,6% dos ocupados so assalariados em 2006,
considerando tanto os que tm como os que no tm registro, alm dos trabalhadores
domsticos. O percentual de empregados com registro em carteira sobre o total de
assalariados atinge 63,5% no mesmo ano.

70
 Depois de um grande perodo de retrao do mercado de trabalho do Brasil, com
diminuio da quantidade e da qualidade de empregos, a partir de 2004 houve uma forte
expanso de novas ocupaes, sendo uma grande parte composta por empregos formais.
No entanto estes ainda no so a maioria entre os ocupados. Os dados mostram que a
participao dos empregados com carteira no total de ocupados no pas de 33,8% em
2006. Acrescentando a categoria dos militares e estatutrios, o nmero chega a 40,4% dos
ocupados. J o total dos trabalhadores sem carteira assinada, por conta prpria e no
remunerados - grupo considerado informal pelo IBGE atinge o percentual de 55,1% do
total de ocupados em 2006. Se for adicionada a categoria dos trabalhadores domsticos,
considerado seu alto grau de vulnerabilidade, o percentual sobe para 57,2%.

Tabela 2 - Distribuio da populao ocupada na semana de referncia segundo

posio na ocupao e categoria do emprego, Brasil 2006 (em %)

Posio na ocupao Percentual

Empregados 56,0
com carteira 31,7
sem carteira 17,7
Militares e estatutrios 6,6
Conta-prpria 21,2
Empregadores 4,5
Trabalhadores domsticos 7,6
com carteira 2,1
sem carteira 5,5
No remunerados 6,0
Trabalhadores na produo para prprio consumo 4,5
Trabalhadores na construo para prprio uso 0,2
Fonte: IBGE. PNAD 2006

Analisando especificamente a informalidade, possvel detalhar os nmeros dos

ocupados em trabalhos formais e informais em todo o pas. Sabe-se que estas definies
so objeto de controvrsia, conforme discutido no Captulo 1, mas para possibilitar a
compreenso da questo em todo o pas, julga-se importante apresentar dados de pesquisa
sistematizados sobre o trabalho informal no Brasil e nas diversas regies. Neste sentido, foi
utilizado estudo do DIEESE para a OIT que apresenta um panorama da informalidade e do

71
trabalho desprotegido no Brasil, a partir de dados da PNAD de 2004 (DIEESE, 2006). Para
isto, foi considerada a definio da OIT, segundo a qual os informais seriam os
assalariados sem carteira assinada, os empregadores sem contribuio, os trabalhadores
autnomos sem contribuio, trabalhadores familiares sem remunerao mais o trabalho
para o autoconsumo e os trabalhadores domsticos sem carteira assinada.

Tabela 3 - Estimativa de ocupados formais e informais no trabalho principal

Brasil 2004

Formal (1) Informal (2)

Brasil 44,5 55,5
- Urbano 51,5 48,5
- RM (3) 57,7 42,3
- Rural 15,6 84,4
Norte 28,4 71,6
-Urbano 35,8 64,2
- Rural 10,7 89,3
Nordeste 26,3 73,7
-Urbano 30,8 69,2
- Rural 8,2 91,8
Sudeste 56,2 43,8
-Urbano 58,1 41,9
- Rural 27,9 72,1
Sul 51,1 48,9
-Urbano 57,7 42,3
- Rural 21,6 78,4
Centro-Oeste 45,1 54,9
-Urbano 45,2 54,8
- Rural 24,1 75,9
Fonte: DIEESE, 2006.
Nota:
(1) Formal: Assalariados com carteira assinada, empregadores com contribuio, trabalhadores autnomos
profissionais e tcnicos, que contribuem, trabalhadores domsticos com carteira.
(2) Informal: assalariados sem carteira assinada, os empregadores sem contribuio, os trabalhadores
autnomos sem contribuio, trabalhadores familiares sem remunerao mais trabalho para o autoconsumo
e os trabalhadores domsticos sem carteira assinada.
(3) Regies Metropolitanas: inclui Distrito Federal.

72
 Com base nestes dados, chega-se concluso que mais da metade dos
trabalhadores do Brasil (55,5%) estariam na informalidade no ano de 2004, nmero
prximo aos anteriores que foram apresentados. No entanto o mais interessante perceber
o grau de heterogeneidade dos dados no pas. As conhecidas diferenas entre rural e
urbano e entre as vrias regies brasileiras se mostram especialmente pronunciadas ao se
pesquisar a informalidade. Ao se contabilizar apenas a rea urbana, a percentagem de
trabalho informal decresce para 48,5% dos ocupados. Estreitando ainda mais a amostra
para as Regies Metropolitanas, o nmero cai para 42,3%. Por outro lado, quando o recorte
est sobre o Brasil rural, atinge-se 84,4% de trabalho informal (Tabela 3).

As diferenas por regio tambm impressionam. Enquanto no Sudeste e no Sul do

pas o trabalho formal prevalece, com os percentuais de 56,2% e 51,1%, respectivamente,
nas outras regies ocorre o contrrio. Comeando pelo Centro-Oeste, o informal comea a
se destacar (com 54,9%), mas no Norte e Nordeste que a informalidade se concentra,
com mais de 70% dos ocupados em 2004. Mais que isso: os dados apontam que a quase
totalidade dos ocupados das reas rurais do Nordeste esto na informalidade, com nfimos
8% apresentando trabalho formalizado.

Assim, ao se trabalhar o Brasil como um todo, realidades dspares parecem tornar-

se homogneas. No entanto, como no se pode deixar de analisar o pas, importante
indicar as diferenas existentes sem ignorar os perigos de se calcular uma mdia entre
nmeros extremos. Por isso, a necessidade de lembrar que os 55,5% de informalidade no
Brasil abrigam percentuais que vo de 40% a 70%, a depender da regio referida. E que o
emprego formal e protegido decididamente no pode ser considerado padro no Brasil
rural, onde atinge a mdia de 15% dos trabalhadores.

2.4. Contribuintes, protegidos e desprotegidos

A anlise do nvel de proteo social e de informalidade do pas tambm pode ser

realizada ao se aferir a quantidade de trabalhadores que contribuem para a Previdncia
Social. A tabela abaixo indica que 55,2% dos ocupados brasileiros no contribuam para a
Previdncia Social no ano de 2005. Esta estatstica exclui os funcionrios pblicos
estatutrios e militares, pois apesar de serem segurados socialmente, fazem parte de um
regime previdencirio prprio. Ainda assim, os maiores contribuintes so os empregados
73
assalariados, uma vez que, do total de empregados, apenas 31,4% no contribuem.
Considerando, porm, apenas o universo dos empregados sem carteira, este nmero sobe
para 87%.

O maior nmero absoluto de no contribuintes est na faixa dos trabalhadores por

conta-prpria. Destes, 84,9% no contribuem. J o mais elevado percentual de no
contribuintes por posio de ocupao est no grupo nomeado como outros, que inclui os
trabalhadores na produo para o prprio consumo, os trabalhadores na construo para o
prprio uso e os trabalhadores no-remunerados. Como estes trabalhadores no tm
rendimentos, a quase totalidade (98,4%) no contribui para instituto de previdncia. Os
excludos do sistema de proteo social ainda esto fortemente representados entre os
trabalhadores domsticos, categoria tradicionalmente considerada de elevada
vulnerabilidade. Contando todos os trabalhadores domsticos, 71% no contribuem, mas
contabilizando apenas os domsticos sem carteira, atinge-se 96,4% de no contribuintes.
Finalmente, chegando ao outro lado da estrutura ocupacional, a maior parte dos
empregadores figura como contribuinte, mas uma parte significativa de 41,7% no
contribui para previdncia.

Tabela 4 - Ocupados (1) na semana de referncia, por contribuio para instituto de

previdncia em qualquer trabalho, segundo a posio na ocupao, Brasil 2005

Contribuio para Instituto de Previdncia

Posio na Ocupao
Contribui No contribui
Empregados com carteira 26.919.611 -
Empregados sem carteira
1.974.109 13.222.950
(2)
Domsticos com carteira 1.738.076 -
Domsticos sem carteira (3) 176.666 4.682.817
Conta-prpria 2.771.931 15.557.122
Empregador 2.114.585 1.510.847
Outros (4) 145.386 9.117.907
Total 35.840.364 44.091.643
Fonte: Elaborao prpria a partir de Brasil, 2006.
Nota: No foram considerados os dados das reas rurais da Regio Norte, com exceo de Tocantins.
(1) Ocupados maiores de 10 anos. Exclui funcionrios pblicos estatutrios e militares.
(2) Inclui empregados sem declarao de carteira.
(3) Inclui trabalhadores domsticos sem declarao de carteira.
(4) Inclui os trabalhadores na produo para o prprio consumo, os trabalhadores na construo para o
prprio uso e os trabalhadores no-remunerados.

74
 Conclui-se, portanto, que mais da metade dos ocupados (excludos os servidores
pblicos) esto classificados como no contribuintes ao instituto de previdncia. So mais
de 44 milhes de brasileiros que, mesmo trabalhando, esto sujeitos insegurana no seu
dia-a-dia e a incertezas quanto ao seu futuro por estarem excludos dos direitos trabalhistas
bsicos.

preciso ressaltar, entretanto, que alguns destes ocupados no esto

completamente desprotegidos. Para avaliar com mais preciso a situao de no
contribuintes que recebem algum tipo de benefcio da previdncia, a tabela abaixo utiliza
os conceitos de protegidos e desprotegidos. Assim, o foco sai da contribuio
(contribuintes e no contribuintes) e se volta para a existncia de uma efetiva proteo
previdenciria (protegidos e desprotegidos). Com isso, so incorporados os casos de
indivduos que contam com a proteo previdenciria, embora no declarem contribuio
para o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), como os segurados especiais
(agricultores familiares) e outros beneficirios no contribuintes.24 Tambm so
considerados protegidos os funcionrios pblicos estatutrios e militares, apesar de no
estarem classificados como contribuintes, por gozarem de um regime previdencirio
especfico os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS). Os desprotegidos, por
outro lado, so os que nem contribuem para instituto de previdncia, nem so considerados
segurados especiais ou beneficirios no contribuintes. H ainda uma restrio de idade,
sendo considerados apenas os ocupados acima de 16 anos e menores de 60 anos.25

24
Segundo o Anurio Estatstico da Previdncia de 2006, estes grupos podem ser definidos da seguinte
forma:
a) segurados especiais agricultores familiares que so protegidos pelo RGPS e contam com um
regime especfico de contribuio sobre a comercializao da produo. Foram considerados aqueles que, na
PNAD, esto ocupados no ramo agrcola, residem na zona rural e esto em uma das seguintes posies na
ocupao: conta-prpria, produo para prprio consumo, construo para prprio uso, no remunerado e
sem carteira.
b) beneficirios no contribuintes trabalhadores ocupados que, no contribuindo para a
previdncia social no trabalho atual, declaram receber benefcio previdencirio (aposentadoria ou penso) e,
portanto, j contam com proteo. (Brasil, 2006, p. 765).
25
Os critrios para a restrio etria so:
Os ocupados menores de 16 anos estariam abaixo da idade mnima autorizada pela legislao
brasileira para o trabalho e, portanto, filiao previdenciria. Em 1998, a legislao previdenciria foi
modificada elevando a idade mnima de filiao de 14 para 16 anos. E para os maiores de 60 anos: nesta
faixa etria grande a concentrao da populao ocupada que no contribui para a Previdncia e muito
difcil que venham a contribuir dada a dificuldade para a populao idosa de preencher as condies de
elegibilidade relacionadas com a carncia e tempo mnimo de contribuio. (Brasil, 2006, p. 765).
75
 Segundo esta metodologia de clculo, estima-se que 28.364.037 brasileiros
ocupados de 16 a 59 anos seriam classificados como desprotegidos em 2005. Seriam,
portanto, 36,6% de desprotegidos, nmero bem abaixo dos 55,2% de no contribuintes da
tabela anterior. No se pode deixar de ressalvar, porm, que este dado utiliza uma faixa
etria mais restrita e que nem todos os ocupados so considerados na amostra. Assim, para
se avaliar o grau de informalidade, prefervel usar uma srie de critrios distintos, a
comear com a contribuio ao regime de previdncia.

Tabela 5 - Pessoas de 16 a 59 anos de idade, ocupadas na semana de referncia, por

proteo previdenciria, segundo a posio na ocupao
Brasil 2005

Proteo Previdenciria
Posio na ocupao
Protegidos Desprotegidos

Empregados com carteira 26.462.968 -

Militares 253.760 -

Estatutrios 4.976.814 -

Empregados sem carteira 3.963.737 10.195.123

Domsticos com carteira 1.686.982 -

Domsticos sem carteira 319.681 4.167.933

Conta-prpria 5.302.486 10.671.424

Empregador 2.047.352 1.155.886

No-remunerados (1) 4.141.920 2.173.671

Total 49.155.700 28.364.037

Fonte: Elaborao prpria a partir de Brasil, 2006.
Nota: No foram considerados os dados das reas rurais da Regio Norte, com exceo de Tocantins.
(1) Inclui os trabalhadores na produo para o prprio consumo, os trabalhadores na construo para o
prprio uso e os trabalhadores no-remunerados.

76
 De acordo com a Tabela 5, a grande maioria dos ocupados desprotegidos (73,6%)
formada pela somatria dos empregados sem carteira e dos trabalhadores por conta-
prpria. Do total de empregados sem carteira, 72% so considerados desprotegidos. Entre
os trabalhadores por conta-prpria, 66,8% esto nesta categoria. J entre os trabalhadores
no remunerados, grupo quase totalmente constitudo por no-contribuintes, apenas 34,4%
esto desprotegidos, segundo a avaliao do Anurio Estatstico da Previdncia Social de
2006. Isto significa que tais trabalhadores tm acesso aos benefcios previdencirios,
principalmente na condio de segurados especiais, uma vez que grande parte deve ser
composta por trabalhadores rurais. Este raciocnio corroborado pela percentagem de
domsticos sem carteira que esto desprotegidos (92,9%). Confirma-se, deste modo, que
esta categoria est quase completamente alijada do sistema de proteo social. Se forem
contabilizados todos os trabalhadores domsticos com e sem carteira, apenas 27,3% tm
alguma forma de proteo previdenciria. Entre os empregadores, por outro lado, 63,9%
gozam de proteo previdenciria. Somando-se todos os ocupados protegidos, 53,8% se
encontram entre os empregados assalariados com carteira. Os funcionrios pblicos
(militares e estatutrios), por sua vez, contam apenas 10,6% do total de protegidos.

2.5. Trabalhadores vulnerveis e flexibilizados

Finalmente, em vista da dificuldade de consenso em definir a informalidade e a

partir da necessidade de analisar empiricamente os dados da precarizao do trabalho,
optou-se por utilizar duas categorias de trabalhadores estabelecidas nas pesquisas de
emprego e desemprego do DIEESE como referncia fundamental da pesquisa quantitativa
da tese. Trata-se de empreender uma caracterizao geral do perfil dos trabalhadores em
situao de vulnerabilidade e dos contratados margem da modalidade padro, ou
simplesmente os vulnerveis e os flexibilizados.

A definio das pessoas em situao de trabalho vulnervel inclui os assalariados

sem carteira de trabalho assinada do setor privado, os autnomos que trabalham para o
pblico26, os trabalhadores no-remunerados e os empregados domsticos. So

26
Segundo o DIEESE o autnomo para o pblico identificado como a pessoa que explora seu prprio
negcio ou ofcio, sozinho ou com scio, ou ainda com a ajuda de trabalhadores familiares e, eventualmente,
algum ajudante remunerado. O indivduo classificado nessa categoria presta os seus servios diretamente ao
consumidor, sem ser o intermedirio de uma empresa ou pessoa, tendo autonomia para organizar seu prprio
trabalho e para determinar sua jornada de trabalho.
77
trabalhadores cuja posio de ocupao no lhes assegura o acesso aos direitos e proteo
social do assalariado registrado. insegurana da falta de garantia de direitos juntam-se os
baixos nveis de remunerao destes trabalhadores. Neste sentido, esta categoria rene
todas as dimenses do trabalho precrio concebido por Rodgers (1989): instabilidade, falta
de proteo, insegurana e vulnerabilidade social.

Por outro lado, o DIEESE considera os trabalhadores de contratao fora da

modalidade padro como os assalariados sem carteira dos setores pblico e privado, os
autnomos para uma empresa e os terceirizados. Assim, existe um segmento dos ocupados
(assalariados do setor privado sem carteira assinada) que est representado tanto na
categoria de vulnerveis como na de contratao flexibilizada. Mas as duas categorias so
diferentes. Entre os segundos, por exemplo, s so contabilizados os que foram contratados
por uma empresa (ou o Estado), embora este contrato no siga as normas do
assalariamento padro. Conseqentemente, no so assegurados os direitos vinculados ao
emprego registrado. Deste modo, os flexibilizados tambm se enquadram no grupo de
trabalhadores submetidos a insegurana, instabilidade e baixa proteo social devido a sua
forma de insero no mercado de trabalho.

No entanto, nem todos os contratados de forma flexibilizada podem ser definidos

como vulnerveis em termos de remunerao. Aqui esto representados muitos dos
trabalhadores que passaram a se inserir de forma mais precria a partir das recentes
mutaes do mundo do trabalho com o acirramento da competio entre empresas e naes
em busca de maior produtividade e lucro. Muitos profissionais de alta escolaridade
encontram-se nesta posio, s vezes recebendo uma boa remunerao, mas sem terem
acesso aos mais bsicos direitos, o que pode at comprometer seus rendimentos (como a
necessidade de pagar previdncia privada ou guardar dinheiro para quando estiverem sem
emprego ou impossibilitados de trabalhar).

Enfim, pretende-se analisar tanto a categoria dos vulnerveis como a dos

flexibilizados considerando que cada uma delas representa um aspecto do trabalho
precrio. Enquanto os trabalhadores em situao de vulnerabilidade esto prximos da
noo mais tradicional de informalidade, os contratados fora da modalidade padro
vinculam-se idia das novas relaes e formas de trabalho criadas com o processo de
flexibilizao a partir das mudanas estruturais no trabalho, ligadas ao processo de
78
reestruturao econmica e desregulamentao dos mercados. Assim, embora as duas
situaes sejam tratadas aqui, a categoria dos flexibilizados ser privilegiada como
emblemtica da atual precarizao do trabalho.

Tabela 6 - Proporo de ocupados em situao de trabalho vulnervel (1), por cor e

sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006 (em %)

Regies Negros No-negros

Metropolitanas
Mulheres Homens Total Mulheres Homens Total

So Paulo 48,0 31,7 39,1 34,2 25,5 29,4 32,8

Porto Alegre 47,0 27,7 36,9 32,2 24,3 27,8 28,9

Belo Horizonte 44,2 29,3 36,0 31,9 24,1 27,7 32,3

Salvador 50,8 34,8 42,1 28,6 23,7 26,0 39,8

Recife 49,7 34,5 41,0 36,5 30,2 33,0 39,1

Distrito Federal 43,1 25,5 33,7 31,0 21,6 26,2 31,1

Fonte: DIEESE, 2007a.
Notas: (1) Inclui os assalariados do setor privado sem carteira de trabalho assinada, os autnomos que
trabalham para o pblico, os trabalhadores familiares sem remunerao e os empregados domsticos.
Obs: Negros = pretos e pardos. No-negros = brancos e amarelos

A tabela acima mostra uma srie de dados relevantes para a pesquisa, apontando
os trabalhadores considerados vulnerveis em diversas regies metropolitanas. A mdia
geral de vulnerveis das regies pesquisadas de 34% dos ocupados, sendo que Salvador e
Recife esto acima da mdia e as demais regies, abaixo. O Distrito Federal apresenta um
total de 31,1% de ocupados vulnerveis, superando apenas a mdia de Porto Alegre.

A desagregao das variveis cor e sexo dos vulnerveis possibilita avaliar quem
seriam estes trabalhadores. Em todas as regies os maiores percentuais de vulnerveis
esto entre as mulheres e os negros, embora algumas apresentem maiores disparidades em
termos de sexo e raa que outras. Confirma-se aqui que a mais vulnervel das categorias
a composta pelas mulheres negras, variando de 50,8% dos vulnerveis em Salvador a
43,1% no Distrito Federal.
79
 Em todas as regies analisadas os maiores representantes de vulnerabilidade se
encontram na seguinte ordem: mulheres negras, mulheres brancas, homens negros, homens
brancos. A nica exceo Salvador, onde a varivel cor se sobrepe ao sexo. Nesta regio
os homens negros tm maior proporo de vulnerveis do que as mulheres brancas.
Considerando que quando se analisa as desigualdades em termos de rendimentos os
homens negros recebem menos que as mulheres brancas, o grande peso das trabalhadoras
domsticas um fator explicativo importante para a preponderncia geral do sexo feminino
entre os vulnerveis.

Alm da anlise da vulnerabilidade dos trabalhadores, os dados do DIEESE

possibilitam uma avaliao das formas de contratao dos postos de trabalho gerados por
empresas. Os contratos podem ser classificados como dentro da modalidade padro e
margem da modalidade padro. No primeiro caso esto os estatutrios e todos os
assalariados com carteira (dos setores pblico e privado) e, no segundo caso, todos os
assalariados sem carteira, os terceirizados e os autnomos para a empresa. importante
lembrar que estes postos dizem respeito apenas aos gerados por empresas. Os autnomos
para o pblico e os domsticos, por exemplo, no entram na equao, o que significa que o
total de postos de trabalho da tabela no equivale ao total de ocupados.

Com a distribuio de postos de trabalho gerados por empresas possvel

conhecer as diversas formas de contratao de trabalhadores nas regies metropolitanas
que fazem parte da Pesquisa de Emprego e Desemprego do DIEESE. O que interessa
particularmente a esta pesquisa so as formas de insero ocupacional margem da
modalidade padro, ou seja, a contratao flexibilizada. A mdia de contrataes
flexibilizadas nas regies em 2006 de 30,7% do total dos postos de trabalho, sendo a
mais baixa em Porto Alegre (24,7%) e a mais alta em Recife (35,4%).

Tabela 7 - Distribuio dos postos de trabalho gerados por empresas, segundo formas
de contratao Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006 (em %)

Formas de contratao Belo

So Porto Salvado Distrito
Horizont Recife
Paulo Alegre r Federal
e
80
Contratao Padro 66,3 75,3 74,6 66,1 64,6 69,0

Assalariados contratados diretamente

C/ carteira- privado 55,9 61,3 59,5 48,4 49,2 39,5

C/ carteira- pblico 3,7 4,8 3,2 3,7 5,0 4,4

Estatutrio 6,7 9,2 11,9 14,0 10,5 25,1

Contratao
33,7 24,7 25,4 33,9 35,4 31,0
flexibilizada

Assalariados contratados diretamente

S/ carteira- privado 18,1 12,5 13,0 16,0 15,7 10,8

S/ carteira- pblico 1,6 3,0 3,9 3,3 5,0 3,4

Assalariados
5,1 5,2 3,8 10,8 6,4 12,0
terceirizados

Autnomos para
8,9 4,0 4,7 3,9 8,2 4,8
empresa

Total de postos
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
de trabalho
Fonte: DIEESE, 2007a.

Os dados do Distrito Federal sero avaliados com maior detalhe mais adiante,
aqui cabe apenas fazer uma comparao com os dados das demais regies. Em todas as
regies os assalariados sem carteira do setor privado so a categoria mais numerosa entre
os flexibilizados, com exceo do Distrito Federal, onde os terceirizados esto em primeiro
lugar, com o percentual de 12% dos ocupados. A especificidade do Distrito Federal, como
sede do Governo Federal, aparece ainda no grande nmero de postos gerados pelo setor
pblico e a baixa expressividade do setor privado (50,3% dos ocupados, juntando os com e
sem carteira) comparativamente s outras regies em que os assalariados do setor privado
variam de 64,4% a 74% do total de ocupados. Um nmero expressivo de terceirizados
tambm est, em grande parte, vinculado ao setor pblico, alm, claro, dos sem carteira
do setor pblico.

81
 Tabela 8 - Evoluo das contrataes flexibilizadas
Regies Metropolitanas e Distrito Federal (em %)
Regio Metropolitana 1999 2004 2006
Distrito Federal 26,4 31 31
Belo Horizonte 27,2 28,7 25,4
Porto Alegre 24,8 26,4 24,7
Recife 35,8 37,4 35,4
Salvador 35,4 35,6 33,9
So Paulo 33,1 35,6 33,7
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do DIEESE 2001, 2007a.

Confrontando os dados das contrataes flexibilizadas em 2006 com os de 1999

(Tabela 8), observa-se que a nica regio que apresenta um aumento significativo e
duradouro o Distrito Federal que passa de 26,4% para 31% de flexibilizados. So Paulo
sofre um acrscimo nfimo (de 33,1% para 33,7%) e as demais contam uma reduo deste
tipo de contrato no ano de 2006 apesar de todas terem passado por um aumento desta
modalidade de contratao ao longo do perodo de 1999 a 2004. O fator mais significativo,
entretanto, que o Distrito Federal est bem acima das demais regies em termos do
crescimento dos postos flexibilizados.

2.6. Mercado de trabalho e escolaridade

Antes de analisar comparativamente grupos de trabalhadores de acordo com sua

escolaridade, importante compreender como se comportam as variveis relativas
educao no Brasil. Nas ltimas dcadas houve uma melhora de alguns aspectos dos nveis
de educao do pas. A busca pela universalizao da educao bsica, por exemplo, tem
surtido efeito com um importante aumento da taxa de matrcula, conforme observado por
pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) a partir dos dados da
Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD) de 2006:

No ensino fundamental, 97,6% das crianas entre sete e 14 anos de idade

esto devidamente matriculadas. Essa taxa de escolarizao se aproxima
do ideal de 100% previsto pela Constituio. Aumentou tambm de
forma significativa o tempo mdio de estudo dos brasileiros, que j de
7,2 anos, prximo da escolarizao mnima obrigatria, que de oito
anos. Em relao ao ensino bsico - antigo segundo grau -, a parcela da
populao com pelo menos 11 anos de estudos triplicou entre 1992 e

82
 2006. Em 2006, comparativamente ao ano anterior, esse grupo teve
crescimento significativo de 17%. Enquanto em 1992 havia 11,9 milhes
de brasileiros com os 11 anos do ensino mdio completo, em 2006 esse
total praticamente triplicou, e foi a 33,5 milhes. (Ipea, 2007a, p.19)

No entanto, o quadro geral da educao ainda est muito aqum em termos de

qualidade do ensino, taxa de analfabetismo, repetncia, evaso e grau de escolaridade

mdia da populao. Apesar de ter diminudo, a taxa de analfabetismo ainda atingia 10,2%

dos brasileiros na faixa etria de 15 anos ou mais em 2006 (Ipea, 2007a). A taxa de

repetncia somada evaso escolar de 2002 foi de 25,9% para o ensino fundamental e

28,2% para o ensino mdio (INEP, 2005). Alm disto, segundo o Sistema de Avaliao do

Ensino Bsico (SAEB) de 2003, prova realizada com estudantes do ltimo ano de ensino

mdio avaliou que apenas 6,2% tinham um nvel de proficincia considerado adequado em

lngua portuguesa e 6,9% em matemtica (INEP, 2005). Desta forma, o acesso escola

bsica no mais um problema no pas, uma vez que a quase totalidade da populao na

faixa de 7 a 14 anos est presente no sistema educacional. Por outro lado, com grande

nmero de repetncia e abandono escolar, so poucos os que concluem o ensino bsico.

Somente 57% terminam o ensino fundamental e apenas 37%

conseguem completar o ensino mdio (Vasconcelos, 2006).

A partir deste panorama geral, busca-se compreender a relao entre a

escolaridade do brasileiro e sua insero no mercado de trabalho. Os dados a seguir

contribuiro para esta anlise alm de explicitarem como evoluram os nveis de

escolaridade da populao que, no entanto, ainda se encontra concentrada no nvel do

ensino fundamental, conforme tabela abaixo, baseada em pesquisa do Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica.

83
 Tabela 9 - Populao economicamente ativa e populao ocupada e desocupada,

por nvel de instruo, Brasil 1992-2005 (em mil pessoas)

PEA/
Nvel de 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
instruo

Total 72.439 73.549 77.116 76.225 78.693 80.592 83.264 85.226 88.237 90.158 92.627 95.923

Sem
7.293 7.135 6.889 6.757 6.658 6.129 6.083 5.268 5.205 4.859 4.926 4.605
Instruo (1)
At 1 grau
47.699 48.029 49.701 47.541 48.416 48.701 49.474 47.878 48.029 47.530 47.591 48.104
completo (2)
At superior
13.683 14.414 16.085 17.395 18.724 20.662 22.421 26.285 28.692 31.083 33.022 35.616
incompleto(3)
Superior
3.620 3.820 4.284 4.342 4.692 4.862 5.058 5.512 5.973 6.328 6.665 7.184
completo (4)
Mestrado/
144 151 157 190 203 238 228 283 338 358 423 414
doutorado(5)

Ocupada 67.677 68.953 72.377 70.902 72.500 73.328 75.205 77.247 80.146 81.375 84.380 86.995

Sem
7.077 6.954 6.682 6.532 6.399 5.874 5.824 5.031 4.978 4.646 4.750 4.437
Instruo
At 1 grau
44.464 44.951 46.582 44.085 44.572 44.376 44.939 43.579 43.999 43.383 43.884 44.243
completo
At superior
12.466 13.178 14.775 15.879 16.793 18.156 19.369 23.049 25.075 26.921 28.904 31.004
incompleto
Superior
3.527 3.720 4.183 4.217 4.538 4.689 4.847 5.312 5.762 6.072 6.423 6.903
completo
Mestrado/
143 150 155 189 198 233 226 276 332 353 419 408
doutorado

Desocupada 4.762 4.596 4.739 5.323 6.193 7.264 8.059 7.979 8.091 8.783 8.247 8.928

Sem
216 181 207 225 259 255 259 237 227 213 176 168
Instruo
At 1 grau
3.235 3.078 3.119 3.456 3.844 4.325 4.535 4.299 4.030 4.147 3.707 3.861
completo
At superior
1.217 1.236 1.310 1.516 1.931 2.506 3.052 3.236 3.617 4.162 4.118 4.612
incompleto
Superior
93 100 101 125 154 173 211 200 211 256 242 281
completo
Mestrado/
1 1 2 1 5 5 2 7 6 5 4 6
doutorado

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia com dados da PNAD - IBGE, 2006.

Obs.: de 1990 a 2003, exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap; em 1991,
1994 e 2000 no foi realizada a PNAD.
Notas:
(1) Sem instruo inclui todas as pessoas que nunca freqentaram a escola;
(2) At o primeiro grau completo inclui todas as pessoas que freqentaram curso de primeiro grau ou equivalente,
tendo ou no o completado e, se completado, no chegaram a ingressar no segundo grau ou equivalente;
(3) At superior incompleto inclui todas as pessoas que freqentaram curso de segundo grau ou equivalente, tendo ou
no o completado e, se completado, aquelas que ingressaram em curso superior, mas no se graduaram;

84
(4) Superior completo inclui todas as pessoas que se graduaram em curso superior, inclusive aquelas que ingressaram
em cursos de ps-graduao, mas no os concluram;
(5) Mestrado ou doutorado completo inclui todas as pessoas que obtiveram ttulo de mestre ou doutor.

Os dados do grau de instruo da Populao Economicamente Ativa (PEA)

revelam uma evoluo da escolaridade brasileira desde 1992. Nesta data a PEA era
composta da seguinte forma: 10,1% sem nenhum grau de instruo, 65,8% com at o
primeiro grau completo, 18,9%, at o superior incompleto e 5,2%, com o ensino superior
completo. Em 2005 h uma diminuio do total da populao com at o primeiro grau
(embora ainda represente mais da metade da PEA) e uma ampliao dos com maior grau
de instruo. Assim, a estrutura da PEA em 2005 de 4,8% sem instruo, 50,1% at o
primeiro grau, 37,1% at o superior incompleto e 7,9% com superior completo. O que se
destaca nestes nmeros o crescimento da populao com at o superior incompleto de
160,3% e o aumento em 101,9% dos que tm superior completo. Por outro lado, h uma
diminuio de 36,9% dos sem instruo, e os com escolaridade at o primeiro grau ficam
praticamente estabilizados, com uma elevao nfima de 0,8%.

Em relao aos ocupados, os nmeros so muito semelhantes aos da populao

economicamente ativa. A principal diferena que o aumento do percentual dos ocupados
com maior nvel de ensino um pouco menor. Juntando a faixa da PEA que apresenta a
escolaridade de at o superior incompleto aos que tm o superior e ps-graduao, h um
crescimento de 147,7% de 1992 a 2005. Entre os ocupados a mesma faixa sofre um
acrscimo de 137,5%.

Apesar dos nveis mais elevados de escolarizao, isto no significa

necessariamente melhoria das condies de trabalho. Segundo Leite (1997) a ampliao da
escolaridade ocorreu simultaneamente maior precarizao do trabalho. Segundo a autora:

As principais causas desse fenmeno parecem ser, de um lado, a

tendncia mundial elevao da escolaridade, que vem levando a um
aumento significativo da oferta de mo-de-obra mais escolarizada; e, de
outro, o prprio crescimento do desemprego que, no contexto de
mercados de trabalho pouco regulados ou tendentes
desregulamentao, enfraquece significativamente a capacidade de
barganha dos trabalhadores. Frente s altas taxas de desemprego e ao
enfraquecimento generalizado dos sindicatos, no restam aos

85
 trabalhadores outras alternativas que no a aceitao das condies de
trabalho que lhes so oferecidas (Leite, 1997, p.67).

Alm do aumento da precarizao, uma maior taxa de desocupao acompanha o

avano dos anos de estudo. A anlise confirmada por pesquisas recentes sobre o mercado
de trabalho brasileiro. Com base nos resultados da PNAD de 2006, o DIEESE aponta a
relao entre desocupao e escolaridade:

A taxa de desocupao maior para aqueles que tm mais anos de

estudo: 4,1% (sem instruo ou menos de 1 ano de estudo), 5,3% (de 1 a
3 anos), 8,0% (de 4 e 7 anos), 13,1% (de 8 a 10 anos) e 8,3% (mais de
11 anos de estudo). (DIEESE, 2007 b, p.11)

Neste cenrio preciso notar que enquanto a populao economicamente ativa

ampliou-se em 32,4% entre 1992 e 2005, os ocupados apresentam um aumento de apenas
28,5%, e os desocupados alcanam o percentual de 87,5%. Neste sentido, os ocupados
crescem um pouco menos que a populao ativa, ao passo em h uma grande multiplicao
de desocupados.

Grfico 5 - Mdia de anos de estudo da Populao em Idade Ativa PIA, (10 ou mais
anos de idade), Brasil 1992/2005

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia com dados da PNAD- IBGE, 2006.

Notas: de 1990 a 2003, exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap.

86
 A mdia de estudo da populao maior de 10 anos no Brasil revela uma contnua,
embora lenta, escalada de 1992 a 2005. Ainda que o aumento de 4,87 para 6,64 anos de
estudo seja positivo, este ltimo patamar representa menos que o total de anos para
concluir o ensino fundamental. neste sentido tambm que se processa a anlise do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) a respeito dos dados encontrados pela
Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD) de 2006:

O nmero mdio de anos de estudo tambm apresentou melhoria na

populao de 15 anos ou mais. Tanto para o Brasil, como para todas as
regies, houve aumento de 0,2 ano de estudo em relao a 2005. Com
isso, a taxa mdia brasileira atingiu 7,2 anos, tendo como extremos as
regies Sudeste (7,9 anos) e Nordeste (5,8 anos). Contudo, isso revela
que apenas a primeira regio est em vias de atingir, ao menos em
termos mdios, a escolarizao mnima obrigatria de oito anos de
estudos, estabelecida pela Constituio Federal de 1988. (Ipea, 2007,
p.14)

A avaliao dos pesquisadores do Ipea baseia-se na populao maior de 15 anos,

resultando em valor um pouco diferente da mdia de anos de estudo da Populao em
Idade Ativa (PIA). Como foi visto acima, a mdia da PIA de 2005 ficou em 6,64 anos de
estudo, enquanto na populao maior de 15 anos a mdia daquele ano foi de 7 anos de
estudo, aumentando para 7,2 em 2006. Como em tantas outras estatsticas, h importantes
desigualdades regionais, sendo que a regio Sudeste apresenta a maior mdia, com 7,9
anos de estudo entre maiores de 15 anos em 2006. Mas, at neste caso, uma mdia de
escolaridade extremamente baixa.

A relao ocupao/escolaridade pode ser mais bem entendida a partir de estudo

de vila (2006) sobre os resultados da PNAD de 2005. O autor constatou que a
participao dos ocupados de at trs anos de estudo na ocupao tem sofrido uma reduo
expressiva desde 1995, enquanto que a participao dos ocupados com mais de 11 anos de
estudo mostra constante aumento. deste modo que as variveis trocam de posio a partir
de 1999. Em 1995, 31,9% dos ocupados tinham at trs anos de estudo e 21,5% tinham 11
anos ou mais. J em 2005, apenas 19% tinham a escolaridade mais baixa e 38%
apresentavam a escolaridade mais alta. Este fenmeno pode ser entendido, por um lado,
pelo aumento da escolaridade dos brasileiros, mas tambm pela crescente dificuldade da
populao menos escolarizada em obter um emprego. Esta hiptese confirmada por
outro estudo do Ipea, que afirma:
87
 A situao de um mercado de trabalho com largas sobras de mo-de-
obra permite uma seletividade que est excluindo os de menor
escolaridade. Por exemplo, a parcela da populao ocupada com pelo
menos 11 anos completos de estudo (ensino bsico concludo)
praticamente triplicou entre 1992 e 2006, passando de 11,9 milhes para
33,5 milhes de trabalhadores do incio ao final do perodo. Em 2006,
eles j representavam trs em cada oito ocupados (37,5%). Em
contrapartida, os trabalhadores menos escolarizados (at 3 anos de
estudo, menos que o antigo primrio completo) vm perdendo espao no
contingente total de ocupados, ano aps ano: em 1992 a participao
desse grupo de pessoas era de 25,6%, reduzindo-se para 19,7% em 2006.
(Ipea, 2007, p.17-18)

Tabela 10 - Percentual das pessoas e dos ocupados de 10 anos ou mais de idade

segundo grupos de anos de estudo, Brasil 2006 (em %)

Anos de estudo Pessoas em geral Pessoas ocupadas

Sem instruo e menos de 1 ano 10,2 8,7

1 a 3 anos 13,5 10,8

4 a 7 anos 30,8 26,2

8 a 10 anos 16,5 16,6

11 anos ou mais 28,9 37,6

Total (1) 100,0 100,0

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE, PNAD 2006.
Nota: (1) Inclusive pessoas com anos de estudo no determinados e sem declarao

H uma clara associao entre os anos de estudo e o rendimento dos ocupados no

Brasil. Entre os trabalhadores que tm menos de um ano de estudo, 51,5% recebem at um
salrio mnimo, 24% no tm rendimento e apenas 5,1% recebem mais de dois salrios.
Dos que tm de 1 a 3 anos de estudo, 67,1% recebem at dois salrios mnimos, 22,5% no
tm rendimentos e 9,6% recebem mais de dois salrios. Entre 4 e 7 anos de escolaridade os
nmeros so muito parecidos, mas caem os sem rendimento e aumenta para 16,6% os que
recebem mais de dois salrios. De 8 a 10 anos de estudo (ou seja, pessoas com nvel
fundamental completo ou mdio incompleto) sobe para 23,4% os que ganham mais de dois

88
salrios. Entre os ocupados de 11 a 14 anos de estudo (nvel mdio completo e superior
incompleto) j possvel delinear outro perfil: cai para 18,5% os que recebem at um
salrio mnimo e 42,6% auferem mais de dois salrios. Finalmente, entre os que tm a
escolaridade de 15 anos ou mais (correspondendo ao nvel superior) 83,1% recebem mais
de dois salrios, sendo que a maior parte (66,1%) tem um rendimento de mais de trs a
vinte salrios mnimos. Enquanto no chega a 3% o percentual de trabalhadores com
menor nvel de escolaridade que recebem mais de dez salrios, entre os ocupados com
ensino superior 23,6% alcanam esta faixa de rendimento.

Tabela 11 - Nvel de rendimento dos ocupados, segundo anos de estudo

Brasil 2005 (em %)

Anos de estudo

Sem
Nvel de
instruo 1a3 4a7
rendimento 11 a 14 15 anos ou
8 a 10 anos
e menos de anos anos anos mais
1 ano

At 0,5 SM (1) 22,7 16,7 12,7 9,8 3,3 0,3

Mais de 0,5 a 1 SM 28,8 26,3 23,5 23,7 15,2 2,4

Mais de 1 a 2 SM 18,3 24,1 30,6 34,1 34,3 9,5

Mais de 2 a 3 SM 3,0 5,3 8,3 11,0 15,7 9,6

Mais de 3 a 5 SM 1,5 3,0 5,7 8,1 15,3 22,6

Mais de 5 a 10 SM 0,5 1,1 2,1 3,5 8,7 27,3

Mais de 10 a 20 SM 0,1 0,2 0,4 0,6 2,2 16,2

Mais de 20 SM 0,0 0,0 0,1 0,2 0,6 7,4

Sem rendimento (2) 24,0 22,5 15,8 8,2 3,3 1,5

Sem declarao 1,0 0,7 0,7 0,8 1,4 3,1

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: DIEESE, 2007a.
Nota: (1) SM = Salrio Mnimo
(2) Inclusive as pessoas que receberam somente em benefcios

89
 Percebe-se, assim, uma diviso em trs grupos de escolaridade: o primeiro
composto pelos que tm at ensino fundamental, o segundo dos que tm nvel mdio e o
terceiro dos que tm ensino superior. Embora haja um aumento progressivo de
rendimentos de acordo com o aumento dos anos de estudo, os saltos mais expressivos se
do entre estes trs grupos. Tal concluso corroborada por anlise estatstica realizada
em estudo de Crespo e Reis (2006) que aponta o que chamam de efeito-diploma:

As evidncias apresentadas nesta nota mostram que a concluso de graus

de educao tem efeitos significativos sobre os rendimentos. Portanto,
no apenas cada ano a mais de escolaridade gera um determinado
aumento percentual nos rendimentos, como esse ganho pode ser bastante
significativo se o ano adicional de educao est associado a um grau
completo. Para o primrio completo, foi estimado um aumento de 15%
nos rendimentos. J para o secundrio e o superior, foram estimados
efeitos-diploma de 18% e 23%, respectivamente. (Crespo; Reis, 2006, p.
29)
Estabelecida a relao da escolaridade tanto com o rendimento como com o nvel
de ocupao, cabe examinar com maior enfoque a condio dos ocupados com maior nvel
de escolaridade. De acordo com os dados, esta populao tende a apresentar maiores
ndices de ocupao e rendimentos. A partir da preciso analisar quais as condies de
ocupao das pessoas com ensino superior completo.

Tabela 12 - Evoluo do nmero de pessoas com nvel de escolaridade superior,

segundo condio de ocupao
Brasil 1997-2004 (em mil pessoas)

Condio de Ocupao 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004

Ocupadas 4.733 4.919 5.068 5.588 6.094 6.425 6.843

em ocupaes tcnico-cientficas 3.139 3.375 3.433 3.783 4.707 4.915 5.193

em outras ocupaes 1.594 1.544 1.635 1.805 1.387 1.510 1.649

Desempregadas 156 177 211 206 215 263 246

Inativas 776 844 935 1.001 1.048 1.144 1.267

Total 5.665 5.940 6.215 6.796 7.357 7.833 8.356

Taxa de desemprego (%) 2,7 3,0 3,4 3,0 2,9 3,4 2,9
Fonte: DIEESE, 2007.
Nota: (1) taxa de desemprego total das pessoas com nvel de escolaridade superior, que procuraram
trabalho na semana de referncia, em relao PEA com nvel de escolaridade superior.
Obs.: a) Em 2000 no foi realizada a PNAD;
90
 b) A partir de 2002, o IBGE mudou a classificao das ocupaes, passando a adotar uma adaptao
da Classificao Brasileira de Ocupaes CBO 2002. Portanto, a srie no perfeitamente comparvel
com os anos anteriores.
Focando a ateno nas pessoas com alta escolaridade, os indicadores nacionais do
Anurio de Qualificao Social e Profissional de 2006 apontam que 81,9% dos brasileiros
com nvel superior estavam ocupados em 2004, sendo que 62,1% atuavam em ocupaes
tcnico-cientficas e o restante em outros tipos de ocupaes. Por outro lado, 15,2%
estavam inativos e 2,9% desempregados. Se o nmero de desempregados conserva-se
baixo, o percentual de inativos significativo. Isto porque o trabalhador com alta
escolaridade teria maiores condies de escolha de emprego, alm de muitas vezes poder
optar por permanecer ou no em determinado emprego.

Avaliando a evoluo de 1997 a 2004, observa-se um crescimento de 47,5% dos

brasileiros com nvel superior e um ndice muito semelhante de aumento dos ocupados
com tal escolaridade (44,6%). J os inativos e desempregados sofreram um acrscimo
maior no mesmo perodo, de 63,3% e 57,7%, respectivamente. Novamente, a expanso do
ndice de inatividade se destaca em meio aos outros indicadores dos brasileiros com alta
escolaridade.
Grfico 6 - Evoluo do percentual de trabalhadores sem carteira
por anos de estudo
Regies Metropolitanas (1) 1984-2000 (em %)

Fonte: Curi e Menezes-Filho (2004)

Nota: (1) Dados baseados na Pesquisa Mensal de Emprego, conduzida pelo IBGE nas seguintes Regies
Metropolitanas: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

91
 Ao analisar mais especificamente a questo da informalidade, possvel
compreender melhor como ela se relaciona com a escolaridade observando os grficos 6 a
8. A partir dos dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) conduzida pelo IBGE nas
regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e
Porto Alegre, Curi e Menezes-Filho (2004) elaboraram estudo no qual investigam a
evoluo do percentual de trabalhadores na informalidade por escolaridade.

Grfico 7 - Evoluo do percentual de trabalhadores por conta prpria

por anos de estudo
Regies Metropolitanas (1) 1984-2000 (em %)

Fonte: Curi e Menezes-Filho (2004)

Nota: (1) Dados baseados na Pesquisa Mensal de Emprego, conduzida pelo IBGE nas seguintes Regies
Metropolitanas: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

Embora a informalidade em geral tenha se ampliado para todas as faixas de

escolaridade, constatou-se que o aumento foi mais acentuado para os trabalhadores com
mais anos de estudo. Isto ocorre de forma mais contundente entre os assalariados sem
carteira assinada que esto na faixa de mais de 11 anos de estudo (Grfico 6). Sempre
acima das demais faixas de escolaridade, os sem carteira de alta escolaridade distanciam-se

92
ainda mais das outras faixas a partir de 1990 e mais uma vez em 1998. Entre os
trabalhadores por conta prpria as faixas de menor escolaridade so mais representativas,
mas assim mesmo h um aumento significativo dos trabalhadores de maior escolaridade
aps 1990 (Grfico 7).

Finalmente, mais uma vez possvel estabelecer uma significativa relao entre
informalidade e alta escolaridade ao observar que os trabalhadores com mais anos de
estudo foram os que sofreram a maior queda na formalidade no perodo da pesquisa, que
compreendeu os anos de 1984 a 2000, conforme grfico 8. Estes dados, portanto,
contribuem para confirmar o pressuposto de que a precarizao do trabalho estaria
atingindo cada vez mais os profissionais de maior escolaridade. No entanto, preciso
lembrar que os nmeros apresentados dizem respeito a um conjunto de regies
metropolitanas e no podem ser generalizados para todo o pas.

Grfico 8 - Evoluo da formalidade por anos de estudo

Regies Metropolitanas (1) 1984-2000 (em %)

Fonte: Curi e Menezes-Filho (2004)

Nota: (1) Dados baseados na Pesquisa Mensal de Emprego, conduzida pelo IBGE nas seguintes Regies
Metropolitanas: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

Conclui-se, portanto, que embora os dados apresentados do cenrio geral

brasileiro tenham apontado uma melhora em alguns aspectos em relao ao mercado de

93
trabalho, isto no justifica uma viso otimista das condies de trabalho na
contemporaneidade. Alm do avano gradual da escolaridade da populao
economicamente ativa, o aumento de outras variveis como o nvel de empregos e
rendimentos dos ocupados pode significar somente uma recuperao depois dos sombrios
anos 1990. Isto pode ser confirmado ao se observar a evoluo das contrataes de
trabalhadores considerados precrios, inclusive com uma incidncia de aumento mais
expressiva entre os de maior escolaridade.

Neste sentido preciso concordar com a constatao de Leite a respeito das

mudanas no mercado de trabalho na qual ela desmente a idia de que a maior qualificao
equivaleria garantia de boas condies de emprego. No se pode imputar educao a
responsabilidade de sanar os problemas de desemprego e baixa qualidade dos empregos
como querem as velhas e novas concepes acerca da qualificao e da empregabilidade
dos trabalhadores. Como afirma a autora:

Os dados atuais sobre mercado de trabalho vm jogando por terra a

crena de que o novo paradigma produtivo estaria levando a uma
melhoria generalizada das condies de trabalho. Se no mbito terico o
determinismo tecnolgico e econmico implcito nessa suposio pode
ser facilmente contestado, os dados so ainda mais incisivos: o trabalho
bem pago, estvel e qualificado a realidade para uma porcentagem
muito pequena de trabalhadores, tendo em vista que o que se difunde
com velocidade o trabalho instvel, precrio e informal, mesmo
quando desenvolvido por uma mo-de-obra com nveis mais altos de
escolarizao (Leite, 1997, p. 68)
Nesta perspectiva, a realidade do mundo do trabalho no Brasil pode ser
relacionada s atuais tendncias do processo produtivo de acumulao capitalista e no
falta de habilidades e competncias dos candidatos a emprego. Com uma mdia de cerca
de 30% de trabalhadores em situao de vulnerabilidade e igual nmero de contrataes
flexibilizadas entre os ocupados nas regies metropolitanas que compem a Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED), confirma-se um quadro muito expressivo em termos de
trabalho precrio no pas.

A seguir, sero analisados especificamente os dados do mercado de trabalho do

Distrito Federal no intuito de avaliar quais as suas singularidades e de que forma a regio
se destaca em termos da configurao do trabalho precrio relativamente ao restante do
pas.

94
CAPTULO 3 O MERCADO DE TRABALHO NO DISTRITO FEDERAL

3.1. Terra de contrastes

Seguindo a tendncia do Brasil, o mercado de trabalho do Distrito Federal

tambm foi marcado por perodo recente de elevao do desemprego e da flexibilizao na
contratao da mo-de-obra. Por outro lado, a regio em que se localiza a capital do pas se
singulariza por apresentar uma realidade especfica, com uma economia
predominantemente baseada no setor de servios e na Administrao Pblica. Decorre
desta realidade uma srie de caractersticas prprias na configurao do trabalho da regio,
e ao mesmo tempo, bastante ilustrativas do quadro geral do pas. Reunindo habitantes
oriundos de todas as regies do pas, tambm o Distrito Federal pode ser intitulado terra de
contrastes. uma regio que apresenta, ao mesmo tempo, os mais altos rendimentos e o
maior grau de desigualdade social do pas. Elevado nvel de proteo social e o mais
expressivo aumento de contratados flexibilizados entre as regies pesquisadas pelo
DIEESE.

Embora a Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD) de 2006 tenha

registrado uma significativa diminuio da desigualdade social no pas como um todo, no
Distrito Federal ocorreu o contrrio. A regio do Distrito Federal e entorno 27 destaca-se
pela pior distribuio de renda entre as principais regies metropolitanas em 2006. Estudo
realizado por Andr Urani28, do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (Iets) com
base na PNAD de 2006 aponta que o ndice de Gini29 da regio passou de 0,587, em 1995
para 0,612, em 2006. Enquanto isso, no conjunto das principais regies metropolitanas do
pas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza, Recife, Belm,
Curitiba e Porto Alegre, alm do Distrito Federal), o ndice de Gini caiu de 0,581, em
1995, para 0,569, em 2006. No Brasil, a reduo foi de 0,601 para 0,564.

27
A regio metropolitana congrega o Distrito Federal e mais 18 municpios goianos e dois mineiros. So 3,5
milhes de habitantes.
28
Dados disponveis no stio do IETS, no endereo: http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=935 ,
acessado em 27 de novembro de 2007.
29
Criado para medir o grau de desigualdade social, o ndice de Gini varia de zero a 1 e, quanto mais alto, pior
a distribuio de renda.
95
 Este dado no significa que a pobreza na regio seja maior que no restante do
Brasil, mas que h uma faixa de funcionrios com rendimentos muito acima da mdia do
pas em Braslia e uma grande quantidade de pobres nas cidades do Distrito Federal e
Entorno. o que pode ser observado na pesquisa realizada pelo DIEESE em seis
importantes regies metropolitanas do pas. A tabela abaixo aponta os rendimentos das
regies pesquisadas para mulheres e homens em 2006 e refora a liderana do Distrito
Federal no quesito renda. Ressalta-se, ainda, que em todos os casos as mulheres recebem
menos que os homens.

Tabela 13 - Rendimento mensal mdio real dos ocupados, por sexo

Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2006 (1)

Regies Metropolitanas Homens Mulheres

So Paulo 1.291 869

Porto Alegre 1.071 778

Belo Horizonte 1.077 726

Salvador 888 621

Recife 711 509

Distrito Federal 1.639 1.122

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do DIEESE, 2007a.
Nota: (1) Em R$ de nov/2006.
Obs.: No includos os assalariados que no tiveram remunerao no ms.
Se forem avaliados apenas os empregos formais, a disparidade aumenta. Segundo
a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) de 2006, realizada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, a remunerao dos trabalhadores formais do Distrito Federal est
bem acima da mdia nacional. Enquanto no Distrito Federal a remunerao atinge o valor
de R$ 2.769,58, a mdia das demais unidades da federao de R$ 1.236,19 (Simo,
2007).

A mdia de rendimentos dos ocupados mascara uma realidade na qual tambm

esto presentes elevadas taxas de pobreza e desemprego. Dados do Ministrio da
Previdncia indicam que 19,3% da populao do Distrito Federal estavam abaixo da linha
da misria em 2006, vivendo com menos de meio salrio mnimo por ms. Apesar de o
96
pas como um todo apresentar um nmero mais alto, com 31,5% de pessoas nesta
condio, uma regio com quase vinte por cento de pessoas abaixo da linha de misria no
pode ser considerada um paradigma de bem-estar (Tokarski e Flores, 2007).

Outro dado importante a ser analisado o grau de proteo social. Neste aspecto,
as estatsticas do Distrito Federal tambm so um pouco melhores que as do restante do
pas, com 52,4% da populao entre 16 e 59 anos figurando como contribuintes do Regime
Geral de Previdncia Social (sistema responsvel pelas aposentadorias e penses dos
trabalhadores do setor privado). Enquanto isto, no Brasil h 45,6% de contribuintes.
Assim, no Distrito Federal apenas 29,7% dos habitantes esto fora desta rede de proteo,
ao passo que no pas so 35,9% excludos do sistema (Tokarski e Flores, 2007).

Observa-se, a seguir, a distribuio dos trabalhadores do Distrito Federal segundo

a posio na ocupao.

Tabela 14 - Distribuio dos ocupados, por posio na ocupao

Distrito Federal 2006 (em %)
Posio na ocupao Percentual
Total de assalariados do setor privado (1) 43,9
com carteira assinada 35,1
sem carteira assinada 8,8
Total de assalariados (2) 67,2
Autnomos 15,9
Empregador 4,1
Empregado domstico 10,0
Empregado familiar sem remunerao salarial (3)
Outras 2,6
Total 100,0
Fonte: DIEESE, 2007 a.
Notas: (1) No includos os empregados domsticos
(2) No includos os empregados domsticos. Inclui o setor pblico
(3) A amostra no comporta desagregao para esta categoria.

Segundo os dados da estrutura ocupacional do Distrito Federal (Tabela 14), 58,4%

dos ocupados so assalariados com carteira assinada ou servidores pblicos. Do total de
67,2% de assalariados em geral, 23,3% so assalariados do setor pblico, nmero
97
importante, mas que no chega a justificar a idia de que esta seria a terra dos funcionrios
pblicos. Os assalariados do setor privado, por exemplo, contribuem com 43,9% do total
de ocupados. Os autnomos somam 15,9% e os trabalhadores domsticos somam 10%.

Tabela 15 - Evoluo da distribuio dos postos de trabalho gerados por empresas,

segundo formas de contratao Distrito Federal 1992 - 2006 (em %)

Formas de contratao 1992 1998 1999 2006

Contratao Padro 77,8 74,7 73,6 69
C/ carteira- privado 33,8 34,9 34,4 39,5
C/ carteira- pblico 15,1 6,3 5,7 4,4
Estatutrio 28,8 33,5 33,5 25,1
Contratao flexibilizada 22,2 25,3 26,4 31
S/ carteira- privado 10,6 12 11,2 10,8
S/ carteira- pblico 1,1 2,7 3,5 3,4
Assalariados terceirizados 6 6,6 8,1 12
Autnomos para empresa 4,5 4 3,5 4,8
Total de postos
100,0 100,0 100,0 100,0
De trabalho
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do DIEESE, 2001; 2007a.

Conforme visto no captulo anterior, o Distrito Federal coloca-se frente das

demais regies metropolitanas pesquisadas pelo intenso aumento de postos de trabalho
com a contratao flexibilizada. Assim, importante detalhar a evoluo das diversas
formas de contratao na regio a partir de 1992 (Tabela 15). Segundo os dados da
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), os postos de contratao padro diminuram
de 77,8% para 69% do total de postos de trabalho gerados por empresas em 2006. Dentro
desta categoria, o dado mais expressivo da queda do percentual de assalariados com
carteira do setor pblico que despencam de 15,1% em 1992 para 4,4% em 2006. Estes
nmeros podem ser explicados pela poltica de reduo do tamanho do funcionalismo
pblico empreendida nos anos 1990 em nome de uma reforma do Estado (Nogueira, 2006),
conforme ser discutido mais adiante. Ao observar os percentuais do final da dcada de
1990, percebe-se que os servidores estatutrios tambm sofreram um significativo
decrscimo de 33,5% para 25,1% em 2006. Enquanto isso, os postos de trabalho de
98
assalariados registrados do setor privado foram os nicos que aumentaram em relao ao
total de postos gerados dentro da contratao padro.

Em relao aos contratados fora da modalidade padro, a situao se inverte. De

22,2% dos postos em 1992 passou-se a 31% em 2006. Aqui os nmeros mais expressivos

so dos terceirizados que de 6% aumentam para 12% do total de postos. Os assalariados

sem carteira do setor pblico tambm subiram de cerca de 1% para 3,4%. Contrariamente

ao que ocorreu nas outras regies, os empregados sem registro do setor privado tiveram um

crescimento mais discreto no Distrito Federal em relao ao total de postos gerados,

passando de 10,6% para 12% em 1998 e depois diminuindo para 10,8% em 2006. J os

autnomos para uma empresa oscilaram para baixo ao longo dos anos e estabilizaram-se

em 2006 tambm com um percentual pouco acima do de 1992 (4,8% versus 4,5%).

Com estes dados, constata-se novamente que a grande novidade do mercado de

trabalho do Distrito Federal est na forte ampliao das contrataes flexibilizadas,

confirmando o aumento da precarizao do trabalho tambm na regio conhecida pelo alto

nvel de empregos pblicos. provvel que grande parte dos postos eliminados entre

estatutrios e assalariados com carteira assinada no setor pblico tenha dado lugar para os

terceirizados e assalariados sem carteira, que passam a realizar o mesmo trabalho sem as

garantias de quem tem um emprego protegido e acesso aos direitos trabalhistas.

3.2. Ocupados, vulnerveis e flexibilizados

Com o objetivo de caracterizar empiricamente a parte da populao ocupada do

Distrito Federal que poderia estar includa na definio de trabalhadores precrios, foram
utilizadas duas categorias diferentes estabelecidas pelo DIEESE em suas pesquisas sobre
emprego e desemprego. A primeira formada pelos trabalhadores em situao de

99
vulnerabilidade30 (que inclui assalariados sem carteira do setor privado, autnomos para o
pblico, trabalhadores no remunerados e trabalhadores domsticos) e a outra abrange os
contratados flexibilizados (com assalariados sem carteira dos setores privado e pblico,
autnomos para empresa e terceirizados)31.

Em 1992, 30,9% dos ocupados32 do Distrito Federal eram trabalhadores

vulnerveis e 15,1% eram contratados flexibilizados33. Enquanto isso, mais da metade
(53,8%) eram contratados pela modalidade padro34, que inclui os estatutrios e os
assalariados com carteira, ou seja, todos os que tm um emprego regulamentado e
protegido. Em 2006, 31,1% dos ocupados eram trabalhadores vulnerveis, 21,9% eram
contratados flexibilizados e somente 48,7% tinham a contratao padro. Percebe-se,
assim, que a categoria que mais cresceu foi a dos flexibilizados, aumentando 135,7% (de
93.834 trabalhadores em 1992 para 221.122 em 2006). Por outro lado, tanto os ocupados
em geral como os vulnerveis e no vulnerveis tiveram um acrscimo da ordem de 60%
de 1992 para 2006, enquanto os contratados na modalidade padro cresceram apenas
47,6%, percentual situado abaixo do aumento dos ocupados, o que denota uma diminuio
da participao dos trabalhadores registrados e protegidos no total dos ocupados.

Tabela 16 - Estimativa de diversas categorias de trabalhadores por sexo e cor

Distrito Federal (1992 e 2006)

30
A partir de minhas primeiras solicitaes de dados sobre a informalidade no Distrito Federal, a equipe da
Pesquisa de Emprego e Desemprego no DF, coordenada por Antonio Ibarra, esclareceu que: o DIEESE no
trabalha com o conceito de trabalho informal, tendo em vista que no h definio consensual a respeito.
Nem mesmo o Ministrio do Trabalho e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) dispem de uma
conceituao precisa sobre este tema. Por conta disso que o DIEESE prefere trabalhar com a noo de
vulnerabilidade.
31
Conforme critrios explicativos apresentados no captulo anterior.
32
Os ocupados so todos os que possuem trabalho remunerado exercido regularmente; possuem trabalho
remunerado exercido de forma irregular, desde que no estejam procurando trabalho diferente; possuem
trabalho no remunerado de ajuda em negcios de parentes, ou remunerado em espcie ou benefcio, sem
procura de trabalho; no se incluem as pessoas que de forma bastante excepcional fizeram algum tipo de
trabalho (DIEESE, Anurio dos trabalhadores 2007, p.239).
33
importante lembrar que ambas as categorias (vulnerveis e flexveis) incluem os assalariados privados
sem carteira.
34
A soma das contrataes padro e flexibilizadas no igual ao total de ocupados, uma vez que estas
categorias s incluem trabalhadores contratados por empresa, no contabilizando trabalhadores domsticos e
autnomos para o pblico, por exemplo.
100
Atributos Contratao Contratao
Vulnerveis No Vulnerveis (1) Ocupados
Flexibilizada Padro
Pessoais
1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006

Masculino 82.425 128.381 268.795 404.107 62.293 123.287 204.454 286.285 351.221 532.937

Feminino 109.168 185.415 160.022 292.595 31.541 97.835 129.223 206.203 269.190 478.011

Negro 88.559 222.472 152.951 437.841 41.810 145.484 117.752 309.566 241.510 660.313

No Negro 103.035 91.774 275.866 258.861 52.024 75.638 215.925 182.922 378.901 350.635

Total 191.593 314.246 428.817 696.702 93.834 221.122 333.677 492.488 620.411 1.010.948
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.
Nota: (1) Inclui todas as posies da ocupao, com exceo das vulnerveis.

3.2.1. Sexo e cor

Em relao ao sexo, apesar de haver maior nmero de homens ocupados, a

quantidade de mulheres com trabalho vulnervel maior, tanto em 1992 como em 2006.
Isto pode ser explicado pela grande representatividade das trabalhadoras domsticas entre
as mulheres em situao de vulnerabilidade. Ao contabilizar o percentual de cada categoria
em relao aos ocupados, percebe-se que 38,8% das mulheres ocupadas so trabalhadoras
vulnerveis e 43,1% so contratadas dentro da modalidade padro. Enquanto isso, apenas
24,1% dos homens ocupados so vulnerveis e 53,7% tm contrato padro. Em relao aos
contratados flexibilizados, 23,1% dos homens ocupados so contratados fora da
modalidade padro e 20,5% das mulheres ocupadas esto na mesma situao.

Analisando a variao de 1992 a 2006, houve uma ampliao de 77,6% no total de

mulheres ocupadas, com um aumento um pouco menor de vulnerveis e um pouco maior
de no vulnerveis. Considerando o tipo de contratao, entre as contratadas flexibilizadas
h um aumento de 210,2%, quase trs vezes mais que o aumento de ocupadas, enquanto as
contratados dentro da modalidade padro apresentam um crescimento menor que o das
ocupadas (59,6%). A evoluo dos nmeros do sexo masculino revela-se um pouco mais
discreta. O aumento dos homens ocupados foi de 51,7%, com uma elevao um pouco
maior entre os vulnerveis e ligeiramente menor entre os no vulnerveis. Quanto

101
contratao, repete-se um acrscimo maior entre os flexibilizados (97,9%) e menor entre os
de modalidade padro (40%).

interessante notar o significativo aumento do contingente de negros em todas as

categorias indicadas de 1992 a 2006, dos vulnerveis aos ocupados em geral. Enquanto os
negros ocupados aumentam em 173,4%, h um crescimento um pouco menor entre os
vulnerveis e contratados na modalidade padro e um pouco maior entre os no
vulnerveis. Entre os negros contratados margem da modalidade padro, porm, ocorre
um forte aumento de 248%. J os no-negros sofrem uma queda em todas as categorias,
com exceo aos contratados flexibilizados, que aumentam em 45,4%. Os no negros
ocupados diminuem 7,5%. O decrscimo maior entre os vulnerveis e os contratados na
modalidade padro e um pouco menor entre os no vulnerveis.

Apesar do nmero maior de negros at mesmo entre os trabalhadores no

vulnerveis em 2006, ao verificar os percentuais de cada categoria em relao aos

ocupados percebe-se maior proporo de trabalhadores no-negros entre as categorias de

trabalhadores mais protegidos e menos vulnerveis. Entre os ocupados no-negros, 52,2%

so contratados segundo a modalidade padro e 26,2% so vulnerveis. J entre os

ocupados negros, 46,9% tm contrato padro e 33,7% so vulnerveis. Por outro lado, o

percentual de contratados fora da modalidade padro quase igual em relao ao nmero

de ocupados de cada segmento: 22% dos negros e 21,6% dos no-negros.

Os dados relativos a sexo e cor confirmam, portanto, a forte evoluo no nmero

de contratos margem da modalidade padro de 1992 a 2006. Deste modo, conclui-se que

tanto os nmeros gerais quanto as categorias especficas apresentam um aumento

considervel de indivduos trabalhando sem vnculo empregatcio. Entre estes, destacam-se

as mulheres e os negros com um acrscimo de contratos flexveis de 210,2% e 248%,

respectivamente, em relao a 1992.

102
 Tabela 17 - Estimativa de categorias de contratados flexibilizados por sexo
Distrito Federal (1992 e 2006)

1992 2006
Posio na ocupao
Feminin Masculin
Masculino Total Feminino Total
o o

Sem carteira privado 31.288 13.448 44.736 45.463 31.395 76.858

Sem carteira pblico 2.840 2.172 5.012 11.376 13.216 24.592

Autnomos para
empresa 14.091 4.707 18.798 20.635 13.660 34.295

Terceirizados 14.074 11.213 25.287 45.813 39.565 85.378

Total 62.293 31.541 93.834 123.287 97.835 221.122

1.010.94
Ocupados
351.221 269.190 620.411 532.937 478.011 8

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Em 1992, a maior parte contratados flexibilizados (47,7%) era composta por

assalariados sem carteira do setor privado, em seguida vinham os terceirizados, com
26,9%, depois os autnomos para uma empresa, com 20% e, por ltimo, apenas 5,3% eram
assalariados sem carteira do setor pblico. Em 2006 os percentuais se modificaram da
seguinte forma: os terceirizados assumem o primeiro lugar subindo para 38,6% do total de
flexibilizados, os assalariados privados sem carteira caem para 34,8%, os autnomos para
uma empresa diminuem o percentual para 15,5%, e finalmente, os assalariados sem
carteira do setor pblico aumentam para 11,1%. Assim sendo, vale registrar no s o
aumento significativo dos terceirizados, mas ainda que estes passam a ser o segmento mais
importante entre contratados de forma atpica no Distrito Federal.

Em relao ao sexo, j foi apontado o extraordinrio crescimento de mais de

200% de contrataes flexibilizadas entre as mulheres de 1992 para 2006. Analisando mais
detalhadamente, percebe-se que houve um crescimento muito expressivo em todas as
posies flexibilizadas, de cerca de 130% entre as assalariadas sem carteira do setor
privado, 190% entre autnomas para empresa, 253% entre as terceirizadas e mais de 500%
103
entre as assalariadas sem carteira do setor pblico (embora, neste caso, o valor inicial baixo
deve ter distorcido o resultado). Outro fato que deve ser mencionado que este ltimo o
nico segmento em que h maior nmero de mulheres do que homens.

Para os trabalhadores do sexo masculino, os aumentos foram mais modestos. De

1992 para 2006 os contratados fora da modalidade padro subiram 97,9%. Entre eles, os
assalariados privados sem carteira e os autnomos para uma empresa elevaram-se pouco,
com percentuais na ordem de 40%. Contrariamente, os terceirizados e os sem carteira do
setor pblico ampliaram-se em mais de 200%, novamente com a ressalva do nmero baixo
inicial desta ltima categoria.

Tabela 18 - Estimativa de categorias vulnerveis por sexo

Distrito Federal (1992 e 2006)

1992 2006
Posio na ocupao
Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total

Sem carteira privado 31.709 13.681 45.390 51.016 37.784 88.800

Autnomo para o
pblico 43.252 22.878 66.130 71.378 51.324 122.702

Trabalhador domstico 3.986 69.112 73.098 5.970 95.512 101.482

Trab. familiar sem

(1) (1) (1) (1) (1) (1)
remunerao

Total (2) 82.425 109.168 191.593 128.831 185.415 314.246

Ocupados 351.221 269.190 620.411 532.937 478.011 1.010.948

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.
Nota: (1) Como o nmero estimado de trabalhadores familiares sem remunerao muito baixo no Distrito
Federal, a amostra no comporta desagregao.
(2) Total de trabalhadores vulnerveis incluindo os trabalhadores familiares sem remunerao.

A composio da categoria dos trabalhadores em situao de vulnerabilidade

modificou-se menos que a dos flexibilizados. Em 1992, a categoria dos trabalhadores

domsticos era a mais representativa entre os vulnerveis, com 38,2%, seguida pelos

autnomos para o pblico, com 34,5%, e os assalariados sem carteira do setor privado,

104
com 23,7%. Com um crescimento de mais de 80%, os autnomos para o pblico tornam-se

o segmento mais numeroso em 2006, enquanto os trabalhadores domsticos, com aumento

pouco expressivo, baixam para 32,3%, seguidos pelos sem carteira privados, com 28,3%.

Constatou-se, anteriormente, a maior proporo de mulheres em situao de

vulnerabilidade dado o grande nmero de trabalhadoras domsticas do sexo feminino. No

entanto, o percentual de aumento do sexo feminino nos outros segmentos considerados

vulnerveis superou em muito o crescimento das domsticas de 1992 para 2006. Enquanto

as assalariadas sem carteira e as autnomas para o pblico avanaram em mais de 100%, as

domsticas subiram apenas 38,2% (metade do aumento das ocupadas em geral). No total, a

vulnerabilidade feminina ampliou-se em quase 70%, percentual significativo, mas bem

abaixo do aumento da flexibilizao entre as mulheres.

Para o sexo masculino, novamente no h nmeros to extravagantes. O total de

crescimento dos homens em trabalhos vulnerveis foi de 56,3%, um pouco acima da

elevao dos ocupados em geral, sendo que os aumentos maiores se deram entre os sem

carteira e autnomos para o pblico e menor entre os trabalhadores domsticos.

Avaliando a evoluo dos nmeros de 1992 a 2006, nota-se que h um incremento

maior que a dos ocupados em geral para todas as posies consideradas vulnerveis ou de

contrato flexibilizado, com exceo dos trabalhadores domsticos. Enquanto os ocupados

tm um acrscimo de 62,9%, a soma de todas as posies precarizadas aumenta em 95,6%.

Mais especificamente, os assalariados sem carteira do setor privado tm aumento idntico

ao do total de precarizados, os autnomos tm um crescimento em torno de 80% e os

domsticos de apenas 38,8%. Os nmeros vultosos aparecem entre os terceirizados com

uma elevao de 237,6% e os assalariados sem carteira do setor pblico com 390,7%. Mais

uma vez, estes nmeros confirmam a importncia de analisar o forte avano das

contrataes flexibilizadas no Distrito Federal.

3.2.2. Faixas etrias

105
 Um ponto extremamente positivo pode ser observado na anlise das estatsticas de

crianas e adolescentes que trabalham (Tabela 19). O nmero de trabalhadores de 10 a 17

anos apresentou uma grande reduo de 1992 a 2006 em todas as categorias de ocupados,

de 47,1%. Entre os vulnerveis, a diminuio foi de 57,6%. A queda mais impressionante

foi no segmento dos domsticos mensalistas, de 81,8% (de 10.709 para 1.951 pessoas),

uma das categorias mais vulnerveis entre os ocupados.

Em todas as outras faixas etrias h um aumento do nmero de trabalhadores

vulnerveis, com exceo da categoria dos trabalhadores familiares no remunerados, que

sofre um declnio geral e do segmento de domstico mensalista entre 18 e 24 anos.

interessante observar que o nmero de autnomos para o pblico vai se ampliando com o

aumento da idade, chegando a mais de 65 mil entre os maiores de 40 anos. A faixa etria

que concentra o maior nmero de trabalhadores a de 25 a 39 anos, seguida pela faixa dos

maiores de 40 anos. Entre os assalariados do setor privado sem carteira, o maior nmero

de trabalhadores jovens de 18 a 24 anos, seguido pelos de 25 a 39 anos. Entre os

domsticos diaristas, a concentrao de trabalhadores mais velhos, com nmero quase

idntico na faixa de 25 a 39 anos e de mais de 40 anos. Entre domsticos mensalistas e os

trabalhadores no vulnerveis, a concentrao est na faixa de 25 a 39 anos.

Tabela 19 - Estimativa das categorias vulnerveis por idade

Distrito Federal 1992-2006

10 - 17 anos 18 - 24 anos 25 - 39 anos 40 e mais

Categorias 1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006
ass. privado 8.461 6.568 18.041 37.983 13.805 31.221 5.083 13.028
sem carteira
autnomo 2.716 1.611 8.137 9.761 27.680 45.777 27.598 65.552
para o
pblico
domstico 303 180 1.205 1.348 5.889 10.375 4.086 10.332
diarista
domstico 10.709 1.951 25.635 17.687 19.078 37.488 6.193 22.121
mensalista
106
 trab. fam. 2.853 308 1.741 407 1.510 201 870 346
sem
remunerao
Total de 25.042 10.618 54.759 67.186 67.962 125.062 43.830 111.379
Vulnerveis
no 7.633 6.670 87.906 122.794 210.007 319.206 123.272 248.032
vulnerveis
Total de 32.675 17.288 142.665 189.980 277.969 444.268 167.102 359.411
Ocupados

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Diferente do que ocorre na categoria dos trabalhadores vulnerveis e dos

ocupados em geral, no h uma reduo expressiva entre os contratados flexibilizados de
10 a 17 anos (Tabela 20). H uma diminuio pontual de 3,3%, devido queda dos
assalariados sem carteira do setor privado, j contabilizada na Tabela 19. As demais
posies margem da modalidade padro apresentam aumento em todas as faixas etrias,
mais uma vez apontando que a flexibilizao dos contratos representa uma realidade cada
vez mais importante no atual cenrio do mercado de trabalho do Distrito Federal.

De forma semelhante categoria de ocupados, 42% dos contratados fora da

modalidade padro em 2006 tem entre 25 e 39 anos, mas em seguida vem a faixa de 18 a
24 anos que concentra 30,4% deste tipo de contratado (ante 18,8% de ocupados) e s
depois os maiores de 40 anos, com 22,6% (ante 35,6% de ocupados). A faixa de 10 a 17
anos responde por 5% dos flexibilizados e apenas 1,7% dos ocupados. Assim, 77,4% dos
contratos atpicos so encontrados entre trabalhadores com at 39 anos, enquanto 64,4% do
total dos ocupados esto nesta faixa etria. H, portanto, um maior percentual de jovens, o
que indica que a flexibilizao dos contratos tem um componente geracional.

Entre os jovens de 18 a 24 anos, o aumento dos flexibilizados de 1992 a 2006 foi

de 113,3%, sendo que em 2006 a maior parte est representada no segmento de

assalariados sem carteira do setor privado. J os maiores percentuais de crescimento de

contratos flexibilizados entre jovens ocorreram entre assalariados sem carteira do setor

pblico, com 216,2% e terceirizados, com 252,2%.

107
 Na faixa etria de 25 a 39 anos o total de contratados margem do padro cresceu

163,7% de 1992 para 2006, e em 2006 o maior nmero destes contratos de terceirizados.

Estes ltimos e os assalariados sem carteira do setor pblico foram os que mais se

ampliaram ao longo dos anos. Os terceirizados em 217,7% e os sem carteira do setor

pblico em 490,7%.

Entre os maiores de 40 anos, os contratados flexibilizados alcanam um acrscimo

de 219,8% e novamente os terceirizados esto em maior nmero. H um forte aumento no

segmento dos assalariados sem carteira do setor pblico, de 830,5 %. Entre os terceirizados

foi um pouco menos, 251,2%.

Tabela 20 - Estimativa das categorias de contratados flexibilizados por idade

Distrito Federal 1992-2006

10 - 17 anos 18 - 24 anos 25 - 39 anos 40 e mais

Categorias 1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006

ass. privado 8.407 4.682 17.781 30.243 13.541 29.318 5.007 12.614
sem carteira

ass. pblico 286 932 2.468 7.803 1.517 8.961 741 6.895
sem carteira

autnomo 2.090 2.343 5.157 7.668 7.722 15.059 3.829 9.224

para empresa

Terceirizados 700 3.142 6.103 21.493 12.467 39.612 6.017 21.131

Total de 11.483 11.099 31.509 67.207 35.247 92.950 15.594 49.864

flexibilizados

Ocupados 32.675 17.288 142.665 189.980 277.969 444.268 167.102 359.411

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

108
 Os dados da Tabela 20 apontam para uma forte participao de jovens (18 a 24
anos) com contratos atpicos. Por outro lado, a variao de 1992 a 2006 indica que est
havendo um aumento maior da flexibilizao entre os mais velhos. possvel que o
fenmeno esteja se universalizando entre as diversas faixas etrias. Ou os contratos
margem do padro esto se ampliando entre os trabalhadores de maior idade com novas
contrataes ou est havendo um envelhecimento dos trabalhadores flexibilizados desde
jovens35.

Tabela 21 - Percentual de categorias por idade

Distrito Federal (1992 e 2006)

10 - 17 anos 18 24 anos 25 - 39 anos 40 e mais

Categorias 1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006

Vulnerveis 13,1 3,4 28,6 21,4 35,5 39,8 22,9 35,4

Flexveis 12,5 5 33,6 30,4 37,6 42 16,6 22,6

Ocupados 5,3 1,7 23 18,8 44,8 43,9 26,9 35,6

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Pelo quadro que relaciona as categorias de ocupados s faixas etrias, fica claro
que embora haja uma proporo maior de contrataes flexibilizadas entre os mais jovens
(at 24 anos) em comparao com os ocupados em geral, esta proporo est diminuindo
com o passar dos anos. Deste modo, 46,1% dos flexibilizados tinham at 24 anos em 1992
(faixa que representa 28,3% dos ocupados em geral). Em 2006 o nmero de crianas e
jovens flexibilizados cai para 35,4%. Esta queda se d em grande parte pela reduo geral
de trabalhadores de 10 a 17 anos, no apenas dos contratados margem da modalidade
padro, mas tambm do total dos ocupados. Por outro lado, nota-se ainda um aumento da
quantidade de flexibilizados nas faixas de 25 a 39 anos e dos maiores de 40 anos. Estas
faixas concentravam 54,2% dos flexveis em 1992 ampliando-se em 2006 para 64,6%.
35
A expressiva quantidade de jovens entre os precarizados aparece em diversos pases. o caso, por
exemplo, do Canad, onde Vosko (2006) constata uma maior presena de jovens de 15 a 24 anos entre os
trabalhadores precrios. Pesquisadores questionam se este dado se deve possibilidade do trabalho precrio
diminuir com o passar da idade ou se um sinal de aumento da insegurana para o futuro do mercado de
trabalho.
109
 O padro de concentrao entre mais jovens com aumento entre os mais velhos
no apenas se repete entre os trabalhadores vulnerveis como se mostra ainda mais
expressivo. Em 1992, 41,7% dos vulnerveis tinham at 24 anos, nmero que diminui para
quase a metade em 2006 (24,8%). Na outra ponta, 58,4% dos vulnerveis em 1992 tinham
mais de 25 anos, alcanando 75,2% em 2006.

Refora-se, com tais dados, a existncia de um movimento de ampliao de

trabalhadores flexibilizados e em situao de vulnerabilidade entre os maiores de 25 anos,
faixa etria mais expressiva em termos de ocupados em geral. Assim, o que podia ser
explicado como um fenmeno de contornos geracionais, pela grande presena de jovens,
tende a consolidar-se como um fenmeno generalizado entre trabalhadores de todas as
faixas do Distrito Federal.

3.2.3. Posio na famlia

Para conhecer melhor as caractersticas dos trabalhadores em condio de

vulnerabilidade, alm dos atributos pessoais j analisados pode-se avaliar em que posio
esto situados no seio da famlia. Neste quesito, os pesquisados podem se identificar como
o chefe da famlia (ou a pessoa de referncia do domiclio), o cnjuge deste, ou algum dos
demais membros da residncia (como filhos e agregados).

De acordo com a Tabela 22, entre os anos 1992 e 2006, os chefes de famlia
vulnerveis tiveram um pequeno aumento de 21,8% para 26,3% do total de chefes
ocupados. Entre os cnjuges, por outro lado, os vulnerveis apresentam um crescimento
maior, indo de 29,2% a 35,7% dos cnjuges ocupados. No caso dos demais membros da
residncia, no entanto, h uma diminuio no percentual de vulnerveis, de 43,7% para
35% em 2006.

A grande maioria dos chefes de famlia est na categoria de trabalhadores no

vulnerveis, seguido pelo segmento de autnomo para o pblico e assalariados do setor
privado sem carteira. Entre os cnjuges, a maior representatividade se d nas categorias de
no vulnerveis, seguida de autnomo para o pblico e domstico mensalista. J entre os
demais membros da residncia aparecem inicialmente os no vulnerveis, depois
assalariados do setor privado sem carteira e domsticos mensalistas. Somente neste ltimo
110
item que houve uma mudana de posio em 2006 em relao ao ano de 1992 quando o
segmento de domstico mensalista superava o de assalariado sem carteira. A categoria de
demais membros trabalhando como domstico mensalista tambm foi a nica, alm dos
trabalhadores familiares sem remunerao, que diminuiu de 1992 para 2006. Uma hiptese
que uma parcela significativa dos demais membros que trabalhavam como domsticos
em 1992 seja formada pelas filhas adolescentes que deixaram o mercado de trabalho de
forma expressiva at 2006. Conforme visto na Tabela 19 que rene os dados da
vulnerabilidade por faixas etrias, o nmero de crianas e adolescentes que trabalhavam
como domsticas mensalistas desaba de 10.709 para 1.951 entre as duas datas.

Tabela 22 - Estimativa das categorias vulnerveis por posio na famlia

Distrito Federal (1992 e 2006)

Chefe de famlia Cnjuge Demais membros

Categorias 1992 2006 1992 2006 1992 2006

ass. privado sem carteira 14.663 27.405 3.502 10.374 27.226 51.021

autnomo para o pblico 38.932 70.277 14.124 31.138 13.074 21.287

Domstico diarista 3.669 7.585 6.126 12.191 1.689 2.460

Domstico mensalista 5.462 19.284 6.431 22.861 49.721 37.102

Trab. fam. s/ remunerao 263 18 2.051 476 4.660 768

No vulnervel 226.543 348.467 78.194 138.816 124.080 209.419

Total vulnerveis 62.989 124.569 32.234 77.040 96.370 112.638

Ocupados 289.532 473.036 110.428 215.856 220.450 322.057

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Na anlise da posio da famlia dos contratados flexibilizados (Tabela 23), h um

aumento deste tipo de contrato em todas as posies de 1992 para 2006. Em 1992, 13%
dos chefes de famlia ocupados podiam ser considerados trabalhadores margem do
padro, o mesmo ocorrendo com 9,7% dos cnjuges ocupados e 20,7% dos demais

111
membros ocupados. Em 2006, este percentual passa para 18% entre chefes, 16,4% entre
cnjuges e 31,3% entre os demais membros.

Entre as vrias categorias de flexibilizados, em 1992 os chefes de famlia estavam

mais representados na posio de assalariados sem carteira do setor privado, seguido de
terceirizados e em 2006 os chefes terceirizados assumem a dianteira. Em relao aos
cnjuges, em 1992 estavam distribudos entre terceirizados, sem carteira privado e
autnomos para empresa, ordem que no se modifica em 2006. Entre os demais membros
da residncia, a maior parte (59%) era de assalariados privados sem carteira em 1992,
seguidos de longe pelas outras posies. Mas em 2006, explode o nmero de terceirizados,
que quase chegam a alcanar os privados sem carteira.

Tabela 23 - Estimativa dos contratados flexibilizados por posio na famlia

Distrito Federal (1992 e 2006)

Chefe de famlia Cnjuge Demais membros

Categorias 1992 2006 1992 2006 1992 2006

ass. privado sem carteira 14.444 26.194 3.427 9.828 26.865 40.836

ass. pblico sem carteira 1.499 8.253 579 4.162 2.935 12.177

terceirizados 12.657 35.627 4.580 14.736 8.050 35.015

autnomo para empresa 8.918 14.895 2.174 6.733 7.706 12.667

Total 37.518 84.969 10.760 35.459 45.556 100.695

Ocupados 289.533 473.035 110.428 215.856 220.450 322.056

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Enfim, verifica-se crescimento numrico em praticamente todas as categorias

vulnerveis e flexveis entre 1992 e 2006, exceto entre os trabalhadores familiares sem
remunerao, que parece uma categoria com tendncia extino. Enquanto contingente,
os chefes de famlia em condio vulnervel representam o maior grupo, composto por
mais de 120 mil indivduos em 2006. Um total de 120 mil chefes de famlia em condio
vulnervel indicao da gravidade do problema social no Distrito Federal.
112
 3.2.4. Escolaridade

De modo geral, a educao do Distrito Federal apresenta indicadores superiores

aos do pas como um todo, como taxa de escolarizao de crianas de 7 a 14 anos (98,7%,
segundo a PNAD de 2006), taxa de analfabetismo de 4,4% entre pessoas acima de 15 anos
em 2003 (enquanto no Brasil estava em 11,6%)36 e maior nvel de escolaridade. A mdia
de anos de estudo de pessoas em idade ativa no Distrito Federal alcanava 8,5 anos em
2005 - a maior entre todas as unidades da federao - enquanto no Brasil era de apenas
6,64 anos37. Desta forma, esta seria a nica regio em que a mdia de pessoas havia
completado a escolaridade mnima de ensino bsico, considerado obrigatrio por lei.

Tabela 24 - Evoluo do percentual de ocupados e desempregados por escolaridade

Distrito Federal (1992 e 2006) (em %)

Ocupados Desempregados

Escolaridade 1992 2006 1992 2006

At ensino fundamental 42 25 56 29

At ensino mdio 18 17 22 28

Superior incompleto 26 40 19 38

Superior completo 14 18 3 5

Total 100 100 100 100

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

No apenas a mdia de anos de estudo no Distrito Federal mais elevada como

houve ainda um aumento significativo do nvel de escolaridade dos ocupados de 1992 para
2006 (Tabela 24). De um lado, os ocupados com at o ensino fundamental baixam de 42%
36
Dados do INEP, Nmeros da educao no Brasil 2003, Ministrio da Educao, maio de 2005.
37
Informaes disponibilizadas pelo stio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, tendo como fonte a PNAD,
coordenada pelo IBGE. Disponvel em: http://acessibilidade.mct.gov.br/index.php/content/view/8480.html.
Acesso em: 7/8/2007.
113
para 25%, de outro os que apresentam ensino superior incompleto subiram de 26% para
40% e completo de 14% para 18% (enquanto os com ensino mdio permanecem
praticamente estveis). Todavia, apesar do aumento da escolaridade, percebe-se que um
grande percentual de pessoas com ensino superior completo e incompleto esto
desempregadas. Muitos dos que acreditaram na teoria de que o avano da escolaridade
promoveria automaticamente melhores condies de emprego se frustraram ao concluir
ensino mdio, ingressar no nvel superior e continuar desempregados. Ou se resignarem a
um trabalho precrio, como ser discutido em seguida.

Tabela 25 - Estimativa das categorias vulnerveis segundo escolaridade

Distrito Federal (1992 e 2006)

Analfabetos Fundamental Fundamental Mdio Superior

incompleto
Completo Completo

Categorias 1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006 1992 2006

ass. privado 2.488 708 25.163 20.239 9.720 22.517 7.039 38.639 981 6.696
sem carteira

autnomo 5.685 6.886 35.122 54.184 12.265 25.584 11.181 32.011 1.866 4.037
para pblico

domstico 2.038 1.279 8.200 12.668 977 4.941 269 3.301 0 47

diarista

domstico 5.440 2.873 45.891 40.959 8.157 19.677 2.104 15.657 23 81

mensalista

trab. fam. s/ 66 0 4.085 525 1.483 268 1.210 407 131 62

remunera
o

Total 15.717 11.746 118.461 128.575 32.602 72.987 21.803 90.015 3.001 10.923
vulnerveis
(1)

Flexibilizado 5.566 2.678 48.765 51.551 19.851 48.853 16.250 95.025 3.402 23.015
s (2)

Total 29.853 17.485 233.469 233.379 107.917 175.616 160.019 399.298 89.133 185.170
ocupados
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.
Notas: (1) Soma dos assalariados privados sem carteira, autnomos para o pblico, trabalhadores domsticos
diaristas e mensalistas e trabalhadores familiares sem remunerao;
(2) Compreende os assalariados sem carteira (do setor privado e pblico), os autnomos para uma empresa e
os terceirizados.
114
 Assim como apontaram os dados anteriores sobre a evoluo do percentual de
ocupados, a Tabela 25 detalha a reduo da proporo de pessoas de menor escolaridade
nas mais diversas ocupaes. As estimativas indicadas pela Pesquisa de Emprego e
Desemprego do Distrito Federal (PED-DF) apresentam uma significativa diminuio da
quantidade de analfabetos ocupados, sobretudo entre os assalariados sem carteira do setor
privado. Em 2006, a maior parte dos analfabetos est no segmento de autnomos para o
pblico, nica categoria que apresenta um aumento de 1992 para 2006.

Entre os ocupados com ensino fundamental incompleto h um pequeno

decrscimo de 1992 para 2006, com aumento apenas entre autnomos para o pblico e
diaristas. A partir da coluna relativa ao ensino fundamental completo at a do ensino
superior h um crescimento de quase todas as categorias de trabalhadores, com exceo
aos trabalhadores familiares sem remunerao. Mas o grande avano se d entre os
ocupados com ensino mdio e superior. Nos dois casos os nmeros de 2006 aumentaram
mais de duas vezes em relao a 1992. Assim, percebe-se uma ampliao da escolaridade
entre os ocupados do Distrito Federal. Se em 1992 a maior parte tinha o ensino
fundamental incompleto, em 2006 a maior parte tem o ensino mdio completo. Apesar
disto, somando os trabalhadores com at o ensino fundamental completo, ainda h uma
maioria de 426.480 pessoas em 2006 (contra 399.298 com ensino mdio).

Focando nos trabalhadores vulnerveis de ensino mdio e superior, os

assalariados sem carteira e os autnomos para o pblico continuam em primeiro e segundo
lugares em ambos os nveis de escolaridade, mas foram os sem carteira que tiveram um
avano mais expressivo entre 1992 e 2006. Enquanto os autnomos dobraram de tamanho,
os assalariados sem registro aumentaram cinco vezes para o ensino mdio (de 7.039 para
38.639) e quase sete vezes para o nvel superior (de 981 para 6.696). Outra categoria que
experimentou uma ampliao importante foi dos trabalhadores domsticos mensalistas
com ensino mdio, passando de 2.104 para 15.657 pessoas. Neste caso, o nmero de 2006
supera mais de sete vezes o de 1992.

No geral, a maior parte dos trabalhadores em situao de vulnerabilidade tem

baixa escolaridade. Em 2006, em torno de 213 mil apresentam at o nvel fundamental, dos
quais mais de 128 mil comearam, mas no concluram, o ensino fundamental. No entanto,
115
os vulnerveis de nvel mdio foram os que sofreram maior ampliao de 1992 para 2006,
com aumento de pouco mais de quatro vezes, ao passar de 21.803 para 90.015 pessoas.
Logo em seguida, merece destaque o avano de 3,6 vezes dos vulnerveis de alta
escolaridade, de 3 mil para quase 11 mil pessoas em 2006.

Com relao aos contratados flexibilizados, se os nveis de escolaridade forem

contabilizados de forma desagregada, a maior proporo tem ensino mdio, com cerca de
95 mil pessoas em 2006. Contudo, a soma dos contratados analfabetos com os que
cursaram o fundamental incompleto e o completo, ultrapassa este nmero, chegando a
103.082 indivduos. O grau de crescimento dos flexibilizados ao longo dos anos
pesquisados, porm, bem maior entre os com alta escolaridade. Os contratados de nvel
superior aumentaram quase sete vezes de 1992 para 2006, saindo de 3.402 para 23.015. Em
seguida, os de nvel mdio cresceram quase seis vezes.

Tabela 26 Evoluo da posio na ocupao segundo escolaridade

Distrito Federal (1992 e 2006)

1992 2006
Posio na
ocupao Fundamental Mdio Superior Total Fundamental Mdio Superior Total
(1) (1)

Sem carteira
37.371 7.039 981 45.391 43.464 38.639 6.696 88.799
setor privado
Sem carteira
1.735 2.344 933 5.012 3.749 12.354 8.489 24.592
setor pblico
Autnomo
53.072 11.181 1.866 66.119 86.654 32.011 4.037 122.702
para pblico
Autnomo
14.696 3.379 724 18.799 22.212 10.738 1.344 34.294
para empresa
Trabalhador
70.703 2.373 23 73.099 82.397 18.958 128 101.483
domstico
Terceirizados 20.831 3.693 763 25.287 37.960 40.321 7.098 85.379

Total 198.408 30.009 5.290 233.707 276.436 153.021 27.792 457.249

Ocupados 371.238 160.019 89.133 620.390 426.480 399.298 185.170 1.010.948

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.
Nota: (1) Para facilitar a anlise, inclui desde os analfabetos at os que completaram o ensino fundamental.

Esta tabela rene (Tabela 26) os trabalhadores em situao de vulnerabilidade e os

de contratao fora da modalidade padro, permitindo analisar os diversos tipos de
trabalhos precarizados segundo a escolaridade nos anos de 1992 e 2006. Em 1992, entre
116
todos os ocupados com at o ensino fundamental, 53,4% ocupavam uma posio de
vulnerabilidade ou contratao flexibilizada. O mesmo ocorria com 18,8% dos ocupados
com ensino mdio e 5,9% dos com nvel superior. Entre todos os trabalhadores vulnerveis
ou flexibilizados, 84,9% tinham at o fundamental, 12,8% tinham o ensino mdio e
somente 2,3% tinham o nvel superior em 1992.

J em 2006, entre os ocupados com at o ensino fundamental 64,8% ocupam uma

posio vulnervel ou flexibilizada. O mesmo ocorre com 38,3% dos ocupados com ensino
mdio e 15% dos com nvel superior. Entre todos os trabalhadores que em 2006 ocupam
uma posio precarizada, 60,5% tm at o fundamental, 33,5% tm o ensino mdio e 6,1%
tm o nvel superior. Mesmo que o percentual de trabalhadores precrios com ensino
universitrio seja pequeno em relao aos outros nveis de escolaridade, no h como
desconsiderar a tendncia de crescimento da precarizao entre os indivduos de alta
escolaridade, que passam de pouco mais de cinco mil pessoas em 1992 para quase 28 mil
em 2006.

Em 1992, entre os trabalhadores de nvel superior em posio precria, o maior

nmero era de autnomos para o pblico seguido por assalariados sem carteira do setor
privado e pblico. Em 2006, os trabalhadores com ensino superior se concentram nas
posies sem carteira do setor pblico, terceirizados e sem carteira do setor privado.

Ao avaliar a evoluo das posies precarizadas segundo a escolaridade de 1992

para 2006, constata-se que em todos os casos a ampliao do percentual de trabalhadores
precarizados ficou acima do acrscimo do total de ocupados. Os nmeros se elevam
significativamente entre os trabalhadores de nvel mdio e superior, ambos com mais de
400% de aumento de posies consideradas vulnerveis ou flexibilizadas de 1992 a 2006.

Entre os trabalhadores com at o ensino fundamental os percentuais so bem mais

comedidos. Os ocupados com esta escolaridade aumentaram apenas 14,9% de 1992 a
2006, enquanto o total destes trabalhadores em posies consideradas precrias cresceu
39,3%. Os nmeros mais altos esto entre os terceirizados, com acrscimo de 82,2% e os
autnomos para o pblico, com 63,3%.

Os ocupados com o ensino mdio completo foram os que apresentaram maior

avano ao longo dos ltimos 14 anos, mais que dobrando seu tamanho. Mesmo assim, o

117
aumento das posies precarizadas deste nvel de escolaridade foi ainda maior, superando
em cinco vezes o nmero de 1992 ao passar de 30 mil para mais de 150 mil em 2006. A
anlise do crescimento das posies de ocupao de nvel mdio revela nmeros
extremamente elevados. Entre eles, o mais impressionante foi dos terceirizados, passando
de 3.693 trabalhadores em 1992 para mais de 40 mil em 2006. Seguem os trabalhadores
domsticos, subindo de 2.373 para quase 19 mil pessoas no mesmo intervalo de anos.

Os ocupados com ensino superior tambm apresentam um crescimento bastante

significativo de 107,7%. Mais interessante, entretanto, que o total de pessoas de alta
escolaridade em posies precrias aumentou 425,4%, percentual ainda maior que o de
ensino mdio. Novamente, os terceirizados figuram em primeiro lugar, seguidos pelos
assalariados sem carteira do setor pblico. preciso mencionar que os baixssimos
nmeros de trabalhadores flexibilizados ou em situao vulnervel com nvel superior em
1992 devem ser levados em considerao ao se analisar estes aumentos38. Mesmo assim,
tais dados comprovam a hiptese de que haveria uma importante ampliao da
precarizao dos contratos entre profissionais de alta escolaridade. Mais do que isto,
demonstram que a explicao para tal fato no pode ser dada pelo aumento geral do nvel
de escolaridade, pois o nmero de ocupados em posies precrias sofreu um crescimento
bem maior que o total dos ocupados com ensino superior.

De forma geral, os grandes responsveis pela elevao do nmero de posies

precarizadas so os terceirizados e os assalariados sem carteira do setor pblico, com
237,6% e 390,7% de aumento de 1992 a 2006, respectivamente. Como ambos figuram no
segmento de contratados margem da modalidade padro, explica-se a dilatao do ndice
de flexibilizados ao longo dos anos. Em seguida, estes dados sero relacionados com o
setor de atividade, uma vez que o mais significativo setor de atividades do Distrito Federal
a Administrao Pblica, responsvel por grande parte dos terceirizados e trabalhadores
sem carteira que ampliam as estatsticas dos ocupados sem proteo.

38
Assim, se forem calculados os percentuais de elevao de cada segmento dos contratados flexveis de nvel
superior, os nmeros atingem mais de 800% de aumento para os terceirizados e assalariados sem carteira do
setor pblico entre 1992 e 2006. Estes percentuais se devem proporo quase insignificante de
flexibilizados de nvel superior no incio do perodo analisado. Entretanto, em 2006 a quantidade de
trabalhadores precarizados de nvel superior bem mais significativa, justificando, com isso, o interesse da
pesquisa.
118
 3.2.5. Setor de atividade

Os setores de atividades mais representativos do Distrito Federal so: 1) a

administrao pblica; 2) o comrcio; 3) os servios domsticos. Esta trade acumula
42,4% do total dos ocupados em 2006. Juntando educao, sade e servios de
alimentao, atinge-se o total de 59,4% do total de ocupados. Os prximos setores em
termos de representatividade so outros servios de reparao e limpeza 39 e servios
auxiliares40, que adicionados aos anteriores perfazem 67,9% dos trabalhadores do Distrito
Federal. Os dados revelam algumas das caractersticas que diferenciam o mercado de
trabalho do Distrito Federal do resto do pas. Alm de a grande maioria dos ocupados
estarem no setor de servios, os setores de agricultura e indstria de transformao tm um
contingente bastante reduzido de trabalhadores.

Tabela 27 - Ocupados segundo setor de atividade

Distrito Federal 1992 e 2006

Setor de atividade 1992 2006

Agricultura, Pecuria e Extrao Vegetal 5.146 2.569
Metalrgica, Mecnica, Material Eltrico-Eletrnico 4.875 5.597
Qumica, Farmacutica e Plsticos 818 5.842
Txtil 213 68
Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos 2.554 3.504
Alimentao 4.246 7.547
Mobilirio e Produtos de Madeira 4.775 4.760
Artefatos de Borracha 165 0
Papel, Papelo e Cortia 132 259

39
Segundo a Classificao das Ocupaes/PED-DF e Setores de Atividades Econmicas, outros servios de
reparao, servios de limpeza e vigilncia inclui as atividades de reparao, reforma e conservao de
mobilirio, instalaes eltricas e sanitrias, artigos de uso pessoal e domstico, inclusive eletrodomsticos;
alfaiates e costureiras sob medida; tinturarias e lavanderias, alm das de limpeza e vigilncia (exclusive
servios domsticos), croch, tric, bonecas de pano, rendas, sapateiro, reparao de rdio, televisor, som,
mquina de lavar, servios de cavar poos artesianos, servios de engraxar sapatos, servios de limpar
piscinas, servios de detetizao, servios de jardineiro por conta-prpria.
40
Os servios auxiliares subdividem-se em auxiliares da agricultura, do comrcio, de seguros, finanas e
valores, de transporte e de atividades econmicas. Alguns exemplos: escritrios de representao comercial,
servios de proteo ao crdito, locao de mquinas agrcolas e industriais, corretagem de seguros, agentes
de turismo, agentes de emprego, guardador de automveis, locao de mo-de-obra, escritrio de cobrana.
119
 Grficas 4.905 5.741
Vidros, Cristais, Espelhos, Cermicas 112 23
Materiais de Construo 1.222 1.051
Artesanato 1.922 3.479
Outras Indstrias de Transformaes 570 729
Construo de Edificaes e Obras de Infra-Estrutura 21.617 21.617
Reformas e Reparao de Edificaes 12.728 22.142
Comrcio de Mercadorias 93.082 151.621
Transportes e Armazenagem 22.547 29.758
Servios de Utilidade Pblica 8.358 10.857
Servios Especializados 17.416 39.092
Servios de Administrao Pblica, Foras Armadas e Polcia 125.051 175.553
Servios Creditcios e Financeiros 20.365 26.804
Servios Pessoais 8.600 28.527
Servios de Alimentao 26.407 57.334
Educao 40.787 67.041
Sade 25.932 47.549
Servios Domsticos 73.131 101.482
Servios de Comunicaes 5.858 14.518
Diverses, Radiodifuso e Teledifuso 5.483 12.147
Servios Comunitrios 9.569 24.232
Comrcio, Administrao de Valores Imobilirios e de Imveis 3.312 4.357
Servios Auxiliares 9.234 42.718
Oficinas de Reparao Mecnica 11.951 17.654
Outros Servios de Reparao e Limpeza 35.333 43.488
Outros Servios 8.752 21.015
Embaixadas, Consulados, Representaes Oficiais e Polticas 1.892 5.382
Outras Atividades No Classificadas 1.352 4.890
Total de Ocupados 620.412 1.010.947
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Corroborando o imaginrio construdo a respeito do Distrito Federal, o primeiro

lugar em percentual de ocupados do setor Administrao Pblica, Foras Armadas e
Polcias, com 17,4% do total dos ocupados em 2006. No entanto, necessrio fazer
algumas consideraes a respeito deste dado. Apesar de ser o setor com maior nmero de
ocupados, o percentual de 17% de funcionrios pblicos est longe de significar a maioria
dos trabalhadores. Alm disto, a idia de que estaria ocorrendo um inchamento da
administrao pblica tambm desmentida pelos nmeros. Apesar de ter aumentado de
125.051 para 175.553 trabalhadores, de 1992 a 2006, o percentual de ocupados do setor
caiu ao longo dos anos, j que em 1992 correspondiam a 20,2% do total dos ocupados. Na
verdade, o que se verifica que outros setores tiveram aumentos bem mais expressivos em
nmero de postos de trabalho.
120
 Tabela 28 - Trabalhadores vulnerveis segundo setor de atividade

Distrito Federal 1992 e 2006

Setor de atividade 1992 2006

Agricultura, Pecuria e Extrao Vegetal 2.379 540
Metalrgica, Mecnica, Material Eltrico-Eletrnico 1.709 1.661
Qumica, Farmacutica e Plsticos 87 290
Txtil 90 46
Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos 1.153 792
Alimentao 837 658
Mobilirio e Produtos de Madeira 2.315 1.698
Artefatos de Borracha 22 0
Papel, Papelo e Cortia 11 0
Grficas 704 799
Vidros, Cristais, Espelhos, Cermicas 45 0
Materiais de Construo 206 111
Artesanato 1.491 2.374
Outras Indstrias de Transformaes 111 173
Construo de Edificaes e Obras de Infra-Estrutura 5.121 4.835
Reformas e Reparao de Edificaes 8.987 14.743
Comrcio de Mercadorias 31.002 30.951
Transportes e Armazenagem 5.414 7.397
Servios de Utilidade Pblica 57 401
Servios Especializados 3.849 7.184
Servios de Administrao Pblica, Foras Armadas e Polcia 46 4.308
Servios Creditcios e Financeiros 310 1.997
Servios Pessoais 5.193 12.102
Servios de Alimentao 11.094 17.274
Educao 2.225 3.186
Sade 1.348 2.686
Servios Domsticos 71.119 92.966
Servios de Comunicaes 90 634
Diverses, Radiodifuso e Teledifuso 1.310 2.946
Servios Comunitrios 1.225 4.734
Comrcio, Administrao de Valores Imobilirios e de Imveis 929 1.033
Servios Auxiliares 2.222 5.101
Oficinas de Reparao Mecnica 5.257 6.160
Outros Servios de Reparao e Limpeza 9.486 14.451
Outros Servios 1.013 3.357
Embaixadas, Consulados, Representaes Oficiais e Polticas 55 1.414
Outras Atividades No Classificadas 850 4.358
Total de trabalhadores vulnerveis 179.362 253.360
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

121
 Ao observar os setores de atividades de acordo com os trabalhos considerados
vulnerveis (assalariados sem carteira do setor privado, autnomos para o pblico,
trabalhadores domsticos e no remunerados), estas posies se modificam. Inicialmente, a
administrao pblica desaparece da classificao dos setores mais representativos e os
servios domsticos sobem para o primeiro lugar em nmero de trabalhadores vulnerveis,
seguido pelo comrcio de mercadorias. Depois vm os servios de alimentao, reformas e
reparaes de edificaes, outros servios de reparao e limpeza e servios pessoais41.

Tabela 29 - Ranking de trabalhadores vulnerveis segundo setor

Distrito Federal 1992 e 2006

Posio Setor de atividade 1992 2006

1 Servios Domsticos 71.119 92.966

2 Comrcio de Mercadorias 31.002 30.951

3 Servios de Alimentao 11.094 17.274

4 Reformas e Reparao de Edificaes 8.987 14.743

5 Outros Servios de Reparao e Limpeza 9.486 14.451

6 Servios Pessoais 5.193 12.102

7 Transportes e Armazenagem 5.414 7.397

8 Servios Especializados 3.849 7.184

9 Oficinas de Reparao Mecnica 5.257 6.160

10 Servios Auxiliares 2.222 5.101

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Os servios domsticos tm historicamente uma representatividade muito maior

que todos os outros setores de atividades em termos de trabalhadores vulnerveis. O setor
apresenta um significativo aumento desde 1992, de 71.119 para 92.966 pessoas em 2006.
Para se ter uma idia, o ltimo nmero de trabalhadores domsticos vulnerveis supera a
soma dos que trabalham em comrcio de mercadorias, servios de alimentao, reformas e

41
So os servios de embelezamento pessoal, salo de beleza, clnica de esttica, academias, etc.
122
reparao de edificaes, outros servios de reparao e limpeza e servios pessoais, os
outros grandes empregadores de vulnerveis.

O comrcio de mercadorias aparece em seguida, tambm com um enorme

contingente de vulnerveis, embora tenha se mantido mais estvel ao longo dos anos, com
uma pequena diminuio do nmero em 2006 em relao a 1992.

Outros setores sofreram forte aumento em nmero de vulnerveis, com nfase

para servios pessoais, servios especializados42 e servios auxiliares, cujos nmeros mais
que dobraram em relao aos de 1992. importante destacar os trabalhadores em situao
de vulnerabilidade presentes nos servios especializados, uma vez que este setor
compreende profissionais de alta escolaridade, entre os quais se encontram algumas das
atividades analisadas na pesquisa qualitativa (Captulo 4), como consultoria, publicidade e
servios de informtica. Outro setor tradicionalmente importante em trabalhadores
vulnerveis, o setor de construo de edificaes e obras de infra-estrutura oscilou ao
longo dos anos, com tendncia a baixa.

Tabela 30 - Contratados flexibilizados segundo setor de atividade

Distrito Federal (1992 e 2006)
Setor de atividade 1992 2006
Agricultura, Pecuria e Extrao Vegetal 2.107 781
Metalrgica, Mecnica, Material Eltrico-Eletrnico 1.214 1.155
Qumica, Farmacutica e Plsticos 110 3.398
Txtil 35 68
Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos 790 1.160
Alimentao 991 2.177
Mobilirio e Produtos de Madeira 1.374 1.272
Artefatos de Borracha 23 0
Papel, Papelo e Cortia 22 26
Grficas 1.017 1.374
Vidros, Cristais, Espelhos, Cermicas 11 23
Materiais de Construo 240 135
Artesanato 230 99
Outras Indstrias de Transformaes 122 221
Construo de Edificaes e Obras de Infra-Estrutura 3.925 4.051
Reformas e Reparao de Edificaes 3.292 2.513
Comrcio de Mercadorias 19.845 27.412
Transportes e Armazenagem 2.304 5.865
Servios de Utilidade Pblica 388 1.945
Servios Especializados 2.867 8.663
42
Incluem-se aqui atividades de escritrios de engenharia e arquitetura, assessoria tcnica, consultoria,
pesquisa, anlise e processamento de dados, publicidade, servios jurdicos, contabilidade, servios de
informtica, fotografia, entre outros.
123
 Servios de Administrao Pblica, Foras Armadas e Polcia 6.054 43.340
Servios Creditcios e Financeiros 2.895 7.289
Servios Pessoais 1.717 8.736
Servios de Alimentao 7.147 11.956
Educao 2.134 9.868
Sade 1.922 7.648
Servios Domsticos 44 0
Servios de Comunicaes 536 2.798
Diverses, Radiodifuso e Teledifuso 1.264 3.645
Servios Comunitrios 1.591 9.334
Comrcio, Administrao de Valores Imobilirios e de Imveis 989 1.440
Servios Auxiliares 1.924 22.492
Oficinas de Reparao Mecnica 4.723 6.275
Outros Servios de Reparao e Limpeza 18.379 17.482
Outros Servios 1.163 3.704
Embaixadas, Consulados, Representaes Oficiais e Polticas 166 2.654
Outras Atividades No Classificadas 279 123
Total de Contratados Flexibilizados 93.834 221.122
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Em relao aos contratados flexibilizados, outros setores ganham maior

representatividade. Enquanto no caso dos ocupados a tendncia das posies dos setores de
atividades se mantm relativamente constante, nesta tabela as variaes so maiores
(Tabela 30). Chama a ateno o aumento de sete vezes do nmero de contratados
margem da modalidade padro nos servios de administrao pblica, que salta de 6.054
pessoas em 1992 para 43.340 em 2006. Com crescimento to significativo, a administrao
pblica passa de um modesto terceiro lugar em 1992, com trs vezes menos contratados
flexibilizados que o comrcio, para o primeiro lugar em 2006, com quase 20% do total de
flexibilizados do Distrito Federal. Enquanto isto, para efeitos comparativos, os contratos
segundo a modalidade padro seguem um crescimento mais acanhado, passando de
115.684 para 128.689 pessoas em 2006.

Tabela 31 - Ranking de Trabalhadores Flexibilizados, segundo setor de atividade

Distrito Federal (1992 e 2006)

Posio Setor 1992 2006

1 Administrao Pblica, Foras Armadas e Polcia 6.054 43.340
2 Comrcio de Mercadorias 19.845 27.412
3 Servios Auxiliares 1.924 22.492
4 Outros Servios de Reparao e Limpeza 18.379 17.482
5 Servios de Alimentao 7.147 11.956
6 Educao 2.134 9.868
7 Servios Comunitrios 1.591 9.334
8 Servios Pessoais 1.717 8.736
124
 9 Servios Especializados 2.867 8.663
10 Sade 1.922 7.648
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

A quase totalidade dos contratos fora da modalidade padro da administrao

pblica se divide em assalariados sem carteira e terceirizados. Em 1992 os assalariados
sem carteira do setor pblico somavam 2.593 pessoas. Este nmero cresce ao longo dos
anos, com saltos em 1999 e 2000, atinge o pico de 19.172 pessoas em 2005, baixando para
16.861 em 2006. Entre os terceirizados o nmero comea com 3.381, d um salto em 1999,
atinge o pico de 28.429 em 2005 e baixa para 26.453 em 2006. Pode-se relacionar o salto
de contratos flexibilizados na administrao pblica no final dos anos noventa a uma
poltica governamental de flexibilizao dos contratos de trabalho em geral e de desgaste
do funcionalismo pblico em particular43, analisada mais adiante.

Outro setor com grande quantidade de contratados margem da modalidade

padro o do comrcio de mercadorias. Neste caso, no entanto, a escalada no foi to
impressionante: os nmeros vo de 19.845 pessoas em 1992 a 27.412 em 2006. Aqui os
contratos so representados principalmente pelos assalariados sem carteira que passam de
13.253 para 18.496 e os autnomos para uma empresa que vo de 6.416 para 7.564.

Os servios auxiliares aparecem na terceira colocao entre os setores com maior

nmero de contratados flexibilizados. Entretanto, o setor destaca-se como o primeiro
quanto ao crescimento do nmero de trabalhadores sem contrato padro, com um aumento
de mais de onze vezes de 1992 para 2006: de 1.924 para 22.492 pessoas. A grande maioria
desses contratos de terceirizados, que passa de 300 para 17.398, seguida de assalariados
sem carteira e autnomos para uma empresa.

H um aumento no nmero de contratados margem da modalidade padro em

todos os demais setores de atividades destacados na tabela, com exceo apenas de outros

43
Como aponta Giovanni Alves em artigo em que apresenta um balano do trabalho na dcada de noventa:
A degradao do mundo do trabalho no Brasil nos anos 90 atingiu no apenas o setor privado da economia
brasileira, mas tambm o setor pblico. Desde o governo Collor, e principalmente sob o governo Cardoso, a
administrao pblica tornou-se alvo das polticas neoliberais de desmonte do Estado. O corte dramtico de
investimento em custeio e contratao, buscando atingir um supervit primrio capaz de satisfazer o FMI,
prejudicou a qualidade do servio pblico no pas e degradou salrios e condies de trabalho dos
trabalhadores do setor pblico. Sob as polticas neoliberais, o Estado brasileiro deixou de ser indutor de
polticas pblicas e de investimentos sociais, cabendo a ele apenas as atividades de regulador e fiscalizador
da iniciativa privada. (Alves, 2002, p.82-83).
125
 servios de reparao e limpeza que sofreu uma pequena diminuio embora continue com
uma forte presena de trabalhadores flexibilizados em seu quadro.

Tabela 32 - Categorias de trabalhadores por setores de atividades mais

representativos
Distrito Federal 2006
Contratados
Total de Trabalhadores
Setor de Atividades Flexibilizado
Ocupados
s Vulnerveis

Administrao Pblica 175.553 43.340 4.308

Comrcio de Mercadorias 151.621 27.412 30.951

Servios Domsticos 101.482 0 92.966

Educao 67.041 9.868 3.186

Servios de Alimentao 57.334 11.956 17.274

Sade 47.549 7.648 2.686

Outros Servios de Reparao e Limpeza 43.488 17.482 14.451

Servios Auxiliares 42.718 22.492 5.101

Servios Especializados 39.092 8.663 7.184

Transportes e Armazenagem 29.758 5.865 7.397

Servios Pessoais 28.527 8.736 12.102

Servios Creditcios e Financeiros 26.804 7.289 1.997

Servios Comunitrios 24.232 9.334 4.734

Reformas e Reparao de Edificaes 22.142 2.513 14.743

Construo de Edificaes e Obras de Infra-

21.617 4.051 4.835
Estrutura

Outros Servios 21.015 3.704 3.357

Oficinas de Reparao Mecnica 17.654 6.275 6.160

Servios de Comunicaes 14.518 2.798 634

Diverses, Radiodifuso e Teledifuso 12.147 3.645 2.946

Servios de Utilidade Pblica 10.857 1.945 401

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

126
 Com esta tabela possvel perceber mais claramente a abrangncia do trabalho
vulnervel e dos contratados flexibilizados nos mais importantes setores de atividade do
Distrito Federal. preciso lembrar que as duas categorias podem se mesclar, pois ambas
contabilizam, entre outras posies, os assalariados sem carteira do setor privado. Isto
significa que parte dos flexibilizados pode estar tambm representada entre os vulnerveis
e vice-versa.

Setor de atividade mais importante do Distrito Federal, a administrao pblica

apresenta 24,7% de contratados flexibilizados e 2,5% de vulnerveis. Logo em seguida,
com 15% dos ocupados, o comrcio conta 18,1% de flexibilizados e 20,4% de vulnerveis.
O servio domstico o terceiro em representatividade com 10% de todos os ocupados e
concentra 91,6% de vulnerveis.

Entre os demais setores da tabela, alguns devem ser destacados por apresentarem

mais de 30% de trabalhadores flexveis ou vulnerveis. Em primeiro lugar encontra-se o

setor de reformas e reparao de edificaes com 66,6% de trabalhadores vulnerveis e

11,3% de flexveis. Depois os servios auxiliares com 52,7% de flexveis e 11,9% de

vulnerveis. Os servios pessoais contabilizam 42,4% de vulnerveis e 30,6% de flexveis.

Outros servios de reparao e limpeza tm 40,2% de flexibilizados e 33,2% de

vulnerveis. Os servios comunitrios44 apresentam 38,5% de flexveis e 19,5% de

vulnerveis. As oficinas de reparao mecnica contam com 35,5% de flexveis e 34,9% de

vulnerveis. Os servios de alimentao, com 30,1% de vulnerveis e 20,9% de flexveis.

E, finalmente, o setor de diverses, radiodifuso e teledifuso45 inclui 30% de contratados

flexibilizados e 24,3% de trabalhadores vulnerveis em suas fileiras. Conclui-se, ento, que

houve uma expanso na quantidade de trabalhadores menos protegidos em inmeros

setores de atividades do Distrito Federal.

44
O setor servios comunitrios inclui sindicatos, associaes comunitrias, igrejas, organizaes no
governamentais nacionais e similares.
45
O setor de diverses, radiodifuso e teledifuso inclui rdios, televises, cinemas, teatros, promoes de
espetculos, clubes recreativos e de atividades esportivas, entre outros.
127
 Tabela 33 - Setor de atividade por posies flexibilizadas

Distrito Federal 2006

Percentual
Flexibilizados Sem Sem Autnomos
Setor de Total
Terceirizados carteira carteira para
atividade Flexibilizados
(1)
privado pblico empresa
Servios
Auxiliares 22.492 52,7% 17.398 3.468 0 1.626
Outros Servios
Rep.Limpeza 17.482 40,2% 15.115 1.301 0 1.065
Servios
Comunitrios 9.334 38,5% 5.184 3.635 62 453
Oficinas Rep.
Mecnica 6.275 35,5% 248 3.858 0 2.169
Diverses,
(2) (2) (2) (2) (2)
Rdio, TV 3.645
Servios Cred.
Financeiros 7.289 27,2% 5.458 628 1.109 94
Administrao
Pblica 43.340 24,7% 26.453 0 16.861 25
Servios
Especializados 8.663 22,2% 2.362 5.406 0 895
Servios de
Alimentao 11.956 20,9% 196 10.086 25 1.649
Transportes e
Armazenamento 5.865 19,7% 288 3.231 45 2.301
Servios de
(2) (2) (2) (2) (2)
Comunicaes 2.798
Construo de
(2) (2) (2) (2) (2)
edif. E obras 4.051
Comrcio de
mercadorias 27.412 18,1% 1.352 18.496 0 7.564
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.
Nota: (1) Percentual de flexibilizados em relao ao total de ocupados do setor de atividade.
(2) Total abaixo de 5 mil. No possvel fazer a desagregao para esta categoria.

Detalhando os setores de atividades mais representativos em percentual de

trabalhadores flexibilizados, chega-se s principais posies da ocupao que contribuem
para tal grau de flexibilizao. Em primeiro lugar, os servios auxiliares apresentam mais
da metade de percentual de contratados margem da modalidade padro, sendo que a
grande maioria de terceirizados. Os terceirizados tambm representam a maior parte dos
flexibilizados do setor outros servios de reparao e limpeza. Em seguida, os contratos
atpicos em servios comunitrios esto divididos, principalmente, entre terceirizados e
assalariados sem carteira do setor privado. J no setor de oficinas de reparao mecnica a
maioria se divide em assalariados sem carteira do setor privado e em autnomos para uma
128
 empresa. Embora o setor de diverses, rdio e televiso tenha 30% de trabalhadores
flexibilizados, seus dados no permitem uma anlise mais precisa uma vez que o nmero
absoluto no chega a cinco mil trabalhadores. o caso ainda dos servios de comunicaes
e construo de edificaes e obras. Os servios creditcios e financeiros apresentam
grande nmero de terceirizados, mas tambm o segundo maior nmero de assalariados sem
carteira do setor pblico, depois apenas da administrao pblica. Esta vem em seguida,
com um imenso contingente de trabalhadores terceirizados e sem carteira, conforme
mencionado anteriormente. Outros setores listados na tabela apresentam percentuais
maiores de assalariados sem carteira do setor privado, sendo que no caso do comrcio,
transportes, alimentao e construo h ainda um nmero expressivo de autnomos para
uma empresa.

Tabela 34 - Setor de atividade por posies vulnerveis

Distrito Federal 2006

Trabalhador
Percentual Sem
Setor de Total Autnomo familiar sem
Vulnerveis carteira Domstico
atividade Vulnerveis (1) para pblico remunera
privado
o
Servios
Domsticos 92.966 91,6% 0 0 0 92.966
Reformas e rep
edificaes 14.743 66,6% 19.117 501 25 0
Servios
Pessoais 12.102 42,4% 12.693 3.675 45 0
Oficinas Rep.
Mecnica 6.160 34,9% 3.821 3.858 47 0
Outros Serv.
Rep.Limpeza 14.451 33,2% 17.312 1.455 74 0
Servios de
Alimentao 17.274 30,1% 13.532 10.111 293 0
Transportes e
Armazenagem 7.397 24,9% 6.805 3.253 0 0
Diverses,
(2) (2) (2) (2) (2)
Rdio, TV 2.946
Construo de
(2) (2) (2) (2) (2)
edif. e obras 4.835
Comrcio de
mercadorias 30.951 20,4% 22.806 18.967 552 0
Servios
(2) (2) (2) (2) (2)
Comunitrios 4.734
Servios
Especializados 7.184 18,4% 3.907 5.913 18 0
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.
Nota: (1) Percentual de trabalhadores vulnerveis em relao ao total de ocupados do setor de atividade.
(2) Total abaixo de 5 mil. No possvel fazer a desagregao para esta categoria.
129
 Ao destrinchar os dados dos setores de atividade com maior percentual de
trabalhadores vulnerveis no Distrito Federal, encontra-se um perfil distinto dos
contratados flexveis. Inicialmente, como o trabalho domstico uma das posies
consideradas vulnerveis, os trabalhadores dos servios domsticos apresentam-se em peso
nesta posio. A maior parte dos vulnerveis dos demais setores de atividades composta
por autnomos para o pblico, com algumas excees. Alm do caso mencionado dos
servios domsticos, os autnomos so superados por outra posio vulnervel apenas no
setor de servios especializados (com nmero maior de assalariados sem carteira do setor
privado) e no setor de oficinas mecnicas (com quantidade ligeiramente maior de sem
carteira do que autnomos). No caso do comrcio e dos servios de alimentao, o nmero
de assalariados sem carteira do setor privado bastante prximo dos autnomos para o
pblico. Finalmente, cabe ainda fazer referncia baixa representatividade dos
trabalhadores familiares sem remunerao em todos os setores de atividades citados.

3.2.6. Rendimentos

H uma grande diferena no rendimento mdio entre os trabalhadores do Distrito

Federal. O rendimento dos moradores do Distrito Federal bastante alto, sendo que a
mdia elevada principalmente pelos funcionrios da administrao pblica. Nesta tabela,
onde foram includas as posies de trabalhadores em situao de vulnerabilidade e os de
contratao flexibilizada, percebe-se que mesmo o rendimento do assalariado sem carteira
do setor pblico destoa dos demais, permanecendo sempre um pouco acima dos ocupados
em geral, embora seja mais baixo que os trabalhadores no precarizados. Ao observar os
rendimentos por posio na ocupao, verifica-se uma grande diversidade de situaes
mesmo entre os trabalhadores vulnerveis e os contratados flexibilizados.

Tabela 35 - Rendimento mdio por posio na ocupao (em R$)

Distrito Federal (1992 e 2006)

Posio na ocupao 1992 2006

Trabalhador domstico 323,99 378,81

Sem carteira setor privado 547,59 668,83

130
Terceirizado 762,06 754,39

Autnomo para o pblico 904,74 702,14

Autnomo para empresa 953,26 750,49

Sem carteira setor pblico 1.618,37 1.484,59

Ocupados 1.563,22 1.395,68

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

Inicialmente, confirma-se, mais uma vez, os trabalhadores domsticos como

pertencentes categoria mais vulnervel entre os vulnerveis. Alm de todo o estigma e
desvalorizao social sofridos pela categoria (Theodoro; Nunes, 2000), seus rendimentos
(R$ 378,81) esto pouco acima da metade do segundo menor rendimento do Distrito
Federal em 2006, o dos assalariados sem carteira do setor privado (R$ 668,83) e menos
que a metade da mdia dos rendimentos das outras categorias de vulnerveis e contratados
flexibilizados (R$ 785,91). Alm disto, o rendimento mdio dos ocupados em geral, de R$
1.395,68 mais de trs vezes maior que o dos domsticos.

Terceirizados e autnomos (para o pblico e para a empresa) vm a seguir, com

rendimentos que se tornam bem prximos em 2006, embora estivessem mais distantes em
1992. No incio da srie pesquisada constata-se que os autnomos tinham rendimentos bem
mais elevados que os terceirizados, mas ao longo do perodo os primeiros sofreram uma
queda brusca, de cerca de R$ 200,00. Assim, apesar do rendimento dos terceirizados
tambm ter diminudo um pouco, estes passaram a receber mais que os autnomos em
2006. Finalmente, embora faam parte dos contratados flexibilizados, os assalariados sem
carteira do setor pblico no apenas recebem o mais alto salrio entre os trabalhadores
mencionados (R$ 1.484,59), mas chegam mesmo a superar o conjunto dos ocupados em
termos de rendimentos (R$ 1.395,68).

Em termos das categorias gerais de trabalho, em 2006 o conjunto dos

trabalhadores vulnerveis tm como rendimento R$ 566,20, enquanto os contratados
flexibilizados chegam a R$ 808,86. No outro extremo entre os ocupados, os contratados
pela modalidade padro, ou seja, os assalariados com registro formal e os estatutrios,
auferem o rendimento mdio de R$ 1.911,19, mais que o dobro dos flexibilizados e quase
quatro vezes mais que o rendimento dos vulnerveis. Comparando a maior renda (dos
131
assalariados formais e estatutrios) menor (dos trabalhadores domsticos), a diferena
sintomtica da enorme desigualdade social presente no Brasil em geral e no Distrito
Federal em particular.

Em relao variao dos rendimentos ao longo dos anos interessante notar que
os dois rendimentos mais baixos (dos trabalhadores domsticos e dos sem carteira do setor
privado) foram os nicos que aumentaram ao longo dos anos de pesquisa. Todos os demais
sofreram decrscimo, sendo que no caso dos autnomos a reduo foi bem mais
expressiva. Um fator explicativo para isto a poltica do salrio mnimo que vem sendo
elevado acima da inflao nos ltimos anos. Assim, o aumento repassado aos
trabalhadores com rendimentos vinculados ao salrio mnimo.

A mdia dos rendimentos das categorias destacadas (domsticos, assalariados sem

carteira, autnomos e terceirizados) cai de R$ 851,94 em 1992 para R$ 785,91 em 2006.
Apesar de assumirem a posio do mais alto rendimento entre as categorias em destaque,
os assalariados sem carteira do setor pblico tambm sofreram uma grande queda no
rendimento de 2006 em relao a 1992. Entre os ocupados em geral h uma tendncia de
aumento de rendimentos at 1996, seguido de um movimento de queda at chegar ao saldo
final de 2006, que ficou abaixo do inicial de 1992. Conclui-se que apesar da grande
diferena de rendimentos entre as categorias, h uma ligeira diminuio da desigualdade
em relao a 1992.

3.3. A reestruturao do Estado e a flexibilizao das contrataes

Como sede do Governo Federal e com o grande peso da administrao pblica em

sua economia, o Distrito Federal guarda singularidades que precisam ser abordadas em um
estudo sobre as transformaes do trabalho. Verificou-se que a despeito da grande
representatividade da administrao pblica na regio, o percentual de ocupados no setor
sofreu uma reduo do comeo dos anos 1990 at 2006. Alm disto, no mesmo perodo
houve forte ampliao de contrataes flexibilizadas no setor. Neste sentido, elaborou-se
uma breve anlise do contexto sociopoltico que propiciou estas mudanas.

132
 Segundo Bresser Pereira, a grande tarefa da dcada de 1990 foi a reforma ou
reconstruo do Estado. De acordo com o autor essa necessidade seria decorrente do
crescimento distorcido do Estado (desde os anos 70) e tambm do processo de
globalizao entre os fins da dcada de 1980 e o incio dos anos 1990 (Martins, 1997;
Brasil, 1997). Para Bresser Pereira, ao fim dessa trajetria o Estado entrou em crise, sendo
responsvel pela queda de crescimento, da alta da inflao e do desemprego (Bresser
Pereira, 1997).

O autor destaca ainda que diante desse cenrio, observou-se o surgimento de uma
forte onda em favor de um Estado mnimo. Para ele, tanto o modelo de Estado de Bem-
estar Social constitudo no ps-guerra quanto a proposio do Estado mnimo no davam
conta das novas demandas. O primeiro porque ficou caro, obsoleto e grande demais para
garantir a flexibilidade necessria diante de um cenrio de mudanas do mundo global, o
segundo por ser incapaz de assegurar os direitos sociais e assistncia bsica da sociedade.
neste sentido em que argumenta por um outro modelo de Estado, conforme relata na sua
proposta de reforma:

A reforma do Estado envolve quatro problemas que, embora

interdependentes, podem ser distinguidos: (a) um problema econmico-
poltico - a delimitao do tamanho do Estado; (b) um outro tambm
econmico-poltico, mas que merece tratamento especial - a redefinio
do papel regulador do Estado; (c) um econmico-administrativo - a
recuperao da governana ou capacidade financeira e administrativa de
implementar as decises polticas tomadas pelo governo; e (d) um
poltico - o aumento da governabilidade ou capacidade poltica do
governo de intermediar interesses, garantir legitimidade, e governar.
(Bresser Pereira, 1997, p.7)

Percebe-se por estas palavras que Bresser Pereira parte das mesmas premissas do
discurso que criticou: aquele que aponta o tamanho excessivo do Estado e a necessidade de
enxug-lo. Portanto, seria necessrio se desfazer das empresas estatais, diminuir a
capacidade de interveno do Estado na economia, reduzir os servios prestados e
estabelecer uma nova forma de gerenciamento dos servios estatais.

Os servios do Estado seriam pautados pelo que Bresser Pereira chamou de

administrao gerencial. Deveriam seguir os mesmos parmetros gerais das relaes de
mercado, em que o cidado passa a ser tratado como cliente e os servios estatais
passariam a competir pelo atendimento do cidado-cliente (Bresser Pereira, 1996,
133
1997). Essa perspectiva a que vai prevalecer na proposta do Plano Diretor de Reforma do
Estado. Conforme esse documento, os objetivos da Reforma Gerencial seriam:

dotar os rgos centrais do Estado de maior capacidade de

formulao e acompanhamento das polticas pblicas, especialmente
atravs da criao de novas carreiras e fortalecimento das existentes,
voltadas para a formulao de polticas pblicas e a regulao, de
modo a assegurar o recrutamento contnuo, nos prximos anos, de
quadros com alta capacitao tcnica;
rever as estruturas e competncias dos rgos e entidades da
administrao federal, visando a reduo de nveis hierrquicos, a
adoo de formatos organizacionais mais leves e flexveis e a
descentralizao de competncias para Estados e Municpios;
estimular o planejamento estratgico em todos os rgos e entidades,
compreendendo a definio de misso, objetivos e metas, conjugada
implantao de indicadores de desempenho e de processos
contnuos de melhoria da gesto;
descentralizar e melhorar o desempenho gerencial na prestao de
servios pblicos na rea social, mediante implantao de
Organizaes Sociais, sem vinculao administrativa com o Estado,
mas fomentadas com recursos pblicos e controladas por contratos
de gesto;
fortalecer a capacidade regulatria do Estado, particularmente sobre
os setores produtivos objeto de privatizao de empresas estatais,
mediante criao de Agncias Regulatrias, especialmente nas
atividades exploradas por concesso estatal;
melhorar o desempenho na prestao de servios pblicos tpicos de
Estado, em atividades como arrecadao, segurana e previdncia
social, mediante implantao de Agncias Executivas, com maior
autonomia administrativa e controle com nfase nos resultados
alcanados, mediante contrato de gesto;
profissionalizar o servidor, com treinamento permanente, avaliao
de desempenho e participao em programas de melhoria contnua
dos processos de trabalho;
racionalizar e readequar o perfil e a distribuio do quadro de
servidores, com a fixao da lotao necessria de servidores em
cada rgo ou entidade e o remanejamento, treinamento ou
afastamento de servidores desnecessrios;
modernizar a legislao do servidor pblico e rever privilgios,
propondo ao Legislativo emendas legislao vigente e prpria
Constituio, contemplando, particularmente, o estabelecimento de
restries s aposentadorias precoces e a reviso de benefcios
descabidos, fixados na legislao vigente;
controlar custos, por meio da implantao de sistemas de
informaes gerenciais, particularmente para o acompanhamento de

134
 despesas, de modo a tornar claro para os administradores pblicos o
custo real de suas unidades e programas;
rever a legislao que rege as compras e contrataes, visando a
obteno de preos melhores e a agilizao de procedimentos
requeridos;
aplicar as tecnologias da informtica melhoria da gesto, de modo
a possibilitar a disseminao do trnsito de documentos por meio
eletrnico e o acesso com rapidez, pelos gerentes, informao no
formato adequado s necessidades do processo decisrio.(Brasil,
1997: 8-9).
Em sntese, por meio dessas medidas Bresser Pereira prope um novo modelo de
organizao do Estado e, conseqentemente, do quadro de pessoal. Conforme relata, na
situao vigente (em sua poca), a estrutura estatal estava subdividida em trs grandes
campos: a) as atividades exclusivas de Estado, b) os servios sociais e cientficos e c) a
produo de bens e servios, mas que, evidentemente, deveria passar por alguns ajustes.

No primeiro grupo se situaria o ncleo estratgico, formado pelo Presidente da

Repblica, ministros, auxiliares e assessores diretos. Essas seriam as atividades de
governo: os espaos de tomadas de decises e criao de leis. Como propriedade estatal,
seguiriam o modelo burocrtico-hierrquico. Tambm faria parte desse grupo um segundo
setor de atividades exclusivas do Estado. So as de natureza policial, da fazenda, da
receita federal, de segurana pblica, de seguridade social etc. Essas atividades se
caracterizam pelo que o autor chama de exerccio do poder extroverso do Estado, ou
seja, que s o Estado pode realizar. Embora fossem atividades de propriedade estatal, elas
poderiam e deveriam seguir o modelo de administrao gerencial. Portanto, recairiam
sobre elas todas as prerrogativas que se espera de uma empresa voltada para a prestao de
servios semelhantes ao do modelo de mercado. O segundo grupo, servios sociais e
cientficos, se caracteriza por aes em que no se exerce o poder de Estado. So
atividades pblicas no estatais que podem ser realizadas por instituies sem fins
lucrativos e so orientadas diretamente para o interesse pblico. De acordo com Bresser
Pereira, caberia ao Estado assegurar sua publicizao, portanto, deveriam ser competitivas.
Para tanto elas devem seguir o modelo de administrao gerencial. J o terceiro grupo
formado por atividades de produo de bens para o mercado. So as empresas estatais que
atuam na produo de bens e servios. Nesse caso Bresser Pereira sustenta que elas

135
deveriam passar por um processo de privatizao e seguir o modelo de administrao
gerencial para que ganhem capacidade de competio.

Por fim, ao largo desses trs grandes grupos, todos os servios que envolvessem
as atividades auxiliares (segurana das instituies, manuteno, informtica, transportes
etc.) deveriam ser terceirizados. Seguindo essa lgica de reorganizao do Estado, os
servios pblicos seriam compostos por um ncleo estatal e um agrupamento formado por
empresas pblicas no-estatais que seguiriam o modelo das organizaes sociais
receberiam recursos estatais, mas teriam autonomia para buscar novas fontes de recursos.
Dois outros setores seriam completamente privatizados, sendo que um produziria bens para
oferta ao mercado e o outro produziria servios para venda ao Estado por meio de
prestao de servios terceirizados.

importante atentar para o fato de que a proposio de desregulamentao do

Estado anterior idia do modelo gerencial por Bresser Pereira. O discurso favorvel a
uma interveno mais contundente no quadro de pessoal surge e atinge seu auge no
Governo de Fernando Collor. As medidas de governo de Collor acompanharam de forma
quase unnime o chamado Consenso de Washington46 que indicava a retirada do Estado
das atividades de mercado. Nesse caso, caberia s naes desmantelarem as estruturas
jurdicas que impediam a possibilidade de empresas e capitais privados nacionais e
internacionais de investirem livremente em seus territrios. Todavia, o mandato de Collor
foi interrompido por processo de impeachment e o processo de interveno do Estado no
quadro de pessoal teve baixa repercusso no governo de Itamar Franco (sucessor de
Collor), sendo retomado mais adiante, durante os dois mandatos de Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998 e 1999-2002).

No governo de Fernando Henrique, atribuiu-se a Bresser Pereira, como Ministro

da Administrao e Reforma do Estado, a responsabilidade de constituir um projeto que
orientasse o redimensionamento do Estado com o objetivo de garantir sua compatibilidade

46
Segundo Cannabrava Filho (2002) o Consenso de Washington partia do pressuposto de que os recursos
das instituies financeiras destinadas aos pases em desenvolvimento estavam sendo desperdiados. Sem
resolver suas crises, muitos pases, para desespero das instituies, estavam se tornando inadimplentes. Para
evitar o agravamento desses problemas, tornou-se necessrio que os destinatrios desses recursos se
sujeitassem a algumas regras. Dentre elas podem ser citadas a disciplina fiscal, reduo dos gastos,
reforma tributria, juros de mercado, cmbio de mercado, abertura comercial, investimento
estrangeiro direto, com eliminao das restries, privatizao das estatais, desregulao afrouxamento
das leis econmicas e trabalhistas e direito de propriedade.
136
com as novas demandas do mundo globalizado. Isto porque com o novo panorama do
capitalismo mundial, construiu-se o discurso de que o mundo teria suas fronteiras flexveis,
os Estados seriam reduzidos e abertos aos investimentos financeiros que buscariam as
melhores oportunidades de negcios. Diante desse novo cenrio caberia aos Estados
iniciarem um processo de desregulamentao de forma a facilitar a entrada aos investidores
internacionais. (Scherer, 1997; Santos, 2000).

Neste sentido, a reforma do Estado foi implementada no Brasil em meados dos

anos 1990 por Bresser Pereira fundamentando-se teoricamente no novo modelo gerencial.
importante indagar, portanto, quais as conseqncias advindas da instituio deste
modelo na estrutura do Estado brasileiro. O projeto de reforma do Estado indicava a
necessidade de recrutamento de quadros com alta capacidade tcnica, de reduo dos
nveis hierrquicos, de implantao de indicadores de avaliao de desempenho, da
profissionalizao dos servidores, de remanejamento, treinamento ou afastamento de
servidores considerados desnecessrios, alm de rever privilgios e criar mecanismos de
restrio de aposentadorias (Brasil, 1997).

Conforme o discurso dos tericos da administrao gerencial, esse modelo tinha

inmeras vantagens por ser mais flexvel em suas regras trabalhistas e por sua capacidade
de elevar a qualificao dos servios prestados (Bresser Pereira, 1996). Para tanto,
indicavam as mudanas nas regras contratuais como um caminho necessrio. Entretanto, o
processo de desregulamentao no se referia apenas ao redesenho do tamanho do Estado,
s normas jurdicas e redefinio do que seriam as atividades estratgicas. As aes de
desregulamentao recaram tambm fortemente sobre os trabalhadores. Assim, conforme
os dados do nvel de emprego no setor pblico entre 1993 a 1999, observa-se uma clara
reduo dos postos de trabalho na administrao pblica (Marconi, 2003). Segundo
pesquisa de Marconi (2003), os estatutrios federais (sem contar os militares) caram de
603.058 em 1993 para 525.522 em 1999 e os celetistas sofreram reduo de 547.164 para
423.611 no mesmo perodo. No somatrio das esferas federal, estadual e municipal, o nvel
de emprego estatutrio aumentou de 3.601.287, em 1993, para 4.099.304, em 1999. Em
contrapartida, os contratos celetistas caram de 3.086.043 para 2.528.204.

Com projeto de Reforma do Estado, argumenta-se a necessidade de reduzir as

despesas do Estado para ampliar e qualificar sua capacidade de investimento. Portanto, a
137
dificuldade estava nos gastos com as estatais (apontadas como desnecessrias para o
Estado) e com a figura da estabilidade do servidor. Segundo o discurso governamental e
miditico, a estabilidade desestimulava os servidores pblicos na execuo de seu trabalho
de forma pr-ativa, tomando iniciativa, se esforando e se qualificando. Caberia, assim,
assegurar ao Estado as garantias de que ele pudesse demitir seus funcionrios
desnecessrios ou que no possussem a competncia exigida.

Para atacar a condio de estabilidade dos funcionrios pblicos, o Governo

Fernando Collor usa o expediente da disponibilidade47 do servidor pblico como
instrumento de conteno dos gastos pblicos48. J no Governo de Fernando Henrique
Cardoso ocorre outro conjunto de mudanas significativas, entre elas: a) flexibilizao da
estabilidade; b) autonomia de gesto s estatais; c) contratao de empregados celetistas; d)
descentralizao da administrao federal, viabilizando a transferncia de quadros de
pessoal, bens e instalaes; e) reviso dos mecanismos de avaliao de desempenho dos
servidores; f) disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio; g)
estgio probatrio de cinco anos. (Machado; Umbelino, 2001).

Finalmente, ao realizar um balano sobre os resultados da Reforma do Estado no

perodo de 1995 a 2002, Pacheco (2002) afirma que as aes empreendidas
corresponderam aos resultados esperados. De acordo com a autora, aps esse perodo,
percebeu-se uma poltica de profissionalizao do servio pblico. Para tanto, lista os
concursos pblicos anuais, os programas de educao continuada, uma efetiva
administrao salarial, e um sistema de avaliao de desempenho. A autora sustenta que
neste perodo foram implementadas boas polticas para os servidores, com uma poltica de
valorizao e reconhecimento dos servidores pblicos, aumento da qualificao e melhora
salarial (Pacheco, 2002). Mas no isto que os dados apontam. Na realidade, observa-se
que houve sim uma forte reduo do quadro de pessoal, com privatizaes, estmulo a
desligamentos e aposentadorias precoces, polticas de conteno salarial e aumento da
flexibilizao dos contratos (Nogueira, 2006). Esta diminuio pode ser verificada em
estudo de Pacheco (2002). Contabilizando os funcionrios do executivo mais os das

47
Uma vez extintos, unificados ou redefinidos os rgos de trabalho, os servidores que no tivessem sido
aproveitados ficavam disposio do Estado, sem trabalhar, para alguma oportunidade noutra instituio que
necessitasse.
48
Os servidores, no entanto, por meio de deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) acabaram tendo direito
remunerao total.
138
estatais somavam-se 1.140.711 trabalhadores em 1995. Em 2001 estes correspondiam a
apenas 776.736, ou seja, houve uma reduo de 31,9% do efetivo (Pacheco, 2002).

Em vez de uma suposta modernizao, o legado desta poltica de reforma do

Estado, desenvolvida nos mandatos de Fernando Henrique Cardoso, foi de um
desmantelamento do Estado. Segundo Nogueira (2006), o perodo de meados de 1990 e
incio de 2000 foi marcado pelas conseqncias negativas do programa de reestruturao
do Estado e do ajuste de poltica econmica para o setor pblico federal (e trabalhadores
em geral):

As dificuldades do primeiro perodo, dadas pelo endurecimento das

negociaes, pelo pacote de conteno de despesas pblicas,
erroneamente chamado de reforma administrativa, pelo adiamento
constante na correo geral dos salrios pblicos federais,
permaneceram ao longo do segundo mandato. Isto tem provocado um
desmantelamento do Estado em reas importantes para a populao
trabalhadora, como previdncia, sade, educao, segurana, justia e
emprego, e provocado movimentos recorrentes dos servidores pblicos
marcados por greves longas e negociaes truncadas. (Nogueira, 2006,
p. 17)

Assim, percebe-se que a poltica da administrao gerencial teve como efeito a

flexibilizao das relaes trabalhistas, principalmente para os trabalhadores no estveis e
os novos servidores que ingressam na administrao pblica. desta forma que se
multiplicaram os contratados terceirizados e assalariados sem carteira no setor pblico,
responsveis pelo grande aumento das contrataes flexibilizadas no Distrito Federal.

3.4. Perfil dos trabalhadores vulnerveis e flexveis do Distrito Federal

A partir da proposta de analisar a precarizao do trabalho dentro da realidade

especfica do mercado de trabalho do Distrito Federal optou-se por usar as categorias de
trabalhadores em situao de vulnerabilidade e dos contratados flexibilizados para
caracterizar empiricamente o perfil dos trabalhadores precarizados desta regio. Assim,
com base nos dados levantados pela Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito
Federal foi possvel definir quem so estes trabalhadores e quais as transformaes pelas
quais passaram ao longo do perodo de 1992 a 2006.

139
 Em ambas as categorias, os trabalhadores vivem um cotidiano de insegurana e
incerteza, baixo nvel de proteo social e limitado acesso a benefcios sociais, conforme
as definies de trabalho precrio (Rodgers, 1989; Vosko, 2006). H diferenas, porm,
uma vez que alguns segmentos dos flexibilizados podem no ser avaliados como
vulnerveis em termos de rendimentos. No entanto, no deixam de ser trabalhadores
precarizados. Em sua oposio viso dualista entre trabalhador seguro e precrio,
Rodgers defende uma concepo em que se considera a possibilidade de uma variao dos
graus de vulnerabilidade entre os diversos grupos de trabalhadores. Esta variao est
presente nas diferenas entre um trabalhador domstico e um terceirizado, ou entre um
trabalhador em situao de vulnerabilidade e um contratado flexvel, embora todos eles
representem dimenses possveis do trabalho precrio.

Depois da ampla anlise dos nmeros e atributos das duas grandes categorias de
trabalhadores precarizados, possvel apontar o perfil geral de trabalhadores vulnerveis e
flexveis no Distrito Federal. Mesmo com os dados anteriores apontando a extenso do
trabalho precrio para uma grande variedade de ocupados da regio, h aqueles que so
mais representativos de cada uma das categorias.

Assim, em sntese, o trabalhador vulnervel tpico da regio em 2006 teria

majoritariamente os seguintes atributos:

mulher;

negro;

adulto (entre 25 a 39 anos), com grande proporo de mais velhos (40 e

mais);

chefe de famlia;

Tem escolaridade fundamental incompleta;

assalariado sem carteira assinada;

Trabalha no servio domstico;

Tem rendimento de R$ 378,81.

140
 Observa-se que esta trabalhadora vulnervel mdia rene uma srie de
caractersticas que podem contribuir para torn-la ainda mais vulnervel. Inicialmente, por
ser mulher e negra, dois fatores que potencializam os efeitos da discriminao no mercado
de trabalho, resultando no grupo menos valorizado em termos de condies de emprego e
renda, segundo estudos do DIEESE.49 A pesquisadora canadense Vosko (2006) confirma a
constatao ao demonstrar que a forte correlao entre gnero e raa e a precarizao do
trabalho no uma particularidade brasileira. Outra varivel que intervm negativamente,
a baixa escolaridade tambm motivo cada vez maior de excluso do mercado de trabalho,
aumentando as chances de desemprego. Alm disto, como empregada domstica sem
carteira assinada (como a grande maioria dos que ocupam esta posio) vive uma condio
altamente desgastante, considerada como uma das mais depreciadas opes de trabalho e
quase nunca reconhecida nem protegida socialmente (Nunes, 1993). Finalmente, como
chefe de famlia, ela seria o maior referencial de sua moradia, participando de forma
principal ou exclusiva no provimento da famlia com o mais baixo rendimento entre os
segmentos pesquisados. Conclui-se, portanto, que as estatsticas do mercado de trabalho do
Distrito Federal indicam o que poderia ser considerado um tipo ideal de trabalhadora com
forte apelo simblico por acumular as mais diversas condies possveis de
vulnerabilidade.

O tipo ideal do ocupado contratado margem da modalidade padro tem um outro

perfil. O contratado flexibilizado mdio no Distrito Federal em 2006 apresenta as seguintes
caractersticas:

homem;

negro;

adulto (de 25 a 39 anos), mas com grande nmero de jovens de 18 a 24

anos;

Est entre os demais membros da residncia;

49
Segundo o estudo Escolaridade e trabalho: desafios para a populao negra nos mercados de trabalho
metropolitanos, o DIEESE aponta as precrias condies de insero profissional dos negros, e
principalmente das mulheres negras, nas regies metropolitanas pesquisadas: Os indicadores de mercado de
trabalho so sistematicamente mais desfavorveis para negros do que para no-negros, uma vez que o
desemprego maior e as remuneraes, menores, independente do nvel de escolaridade. Para as mulheres
negras, que so discriminadas por sexo e por cor, a situao se torna mais desfavorvel. (DIEESE, 2007,
p.8).
141
 Tem escolaridade mdia;

terceirizado;

Trabalha na Administrao Pblica;

Tem rendimento de R$ 754,39.

Nota-se que o contratado flexibilizado apresenta alguns indicadores que sugerem

um menor grau de vulnerabilidade social do que a trabalhadora vulnervel citada. Em
primeiro lugar, por ser homem, j apontado como o sexo mais favorecido no mercado de
trabalho; depois, por ter escolaridade mdia, o que indica maior chance de estar
empregado; e finalmente, por trabalhar na administrao pblica, setor geralmente mais
privilegiado em condies de trabalho e renda. Tambm deve ser mencionado o fato de
este trabalhador no ser a referncia fundamental na moradia, o que denota no ser ele o
provedor principal da famlia. Entretanto, estes fatores no significam que ele no seja
precarizado. Pode-se at mesmo aventar a possibilidade de que isto revele uma maior
precarizao de indivduos anteriormente menos propensos a ter que aceitar tais condies
de trabalho.

Assim, os perfis traados apresentam caractersticas prprias que os singularizam

claramente. Um trabalhador vulnervel representativo da categoria seria uma trabalhadora
domstica negra, chefe de famlia e com baixa escolaridade. J o trabalhador contratado de
forma flexvel seria um jovem adulto negro que trabalha como terceirizado na
administrao pblica e tem o nvel mdio. Constata-se, portanto, que o trabalhador com
contrato flexvel apresenta um perfil mais prximo ao do ocupado mdio do Distrito
Federal, cujas caractersticas diferentes esto na posio na residncia e na ocupao: os
ocupados estariam principalmente entre os chefes de famlia e assalariados com registro
em carteira. Alm disto, o rendimento mdio do ocupado mais elevado, alcanando o
valor de R$ 1.395,68 em 2006.

O estudo Demanda e perfil dos trabalhadores formais no Brasil em 2007 do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) mapeia os setores e regies do Brasil
onde h carncia de mo-de-obra. interessante, portanto, comparar a sntese das
caractersticas dos trabalhadores vulnerveis e flexibilizados, conforme visto acima, ao
perfil da demanda de trabalhadores formais no Brasil.
142
 De acordo com a pesquisa do Ipea h maior demanda das empresas por
trabalhadores que apresentam o seguinte perfil:

homens (63%);

no negros (58%);

na faixa dos 31 aos 37 anos;

pelo menos cursando o ensino mdio (8,2 a 13,1 anos de

estudo);

nas reas industriais (34%) e de atendimento pblico (27%);

com remunerao mdia entre R$ 640,00 (indstria txtil e de

calados) e R$ 1.916,00 (setor financeiro). (Ipea, 2007, p.2)

Estes dados dizem respeito aos setores que registram dficit de trabalhadores com
qualificao e experincia profissional. Os resultados do estudo confirmam a preferncia
do mercado de trabalho formal por trabalhadores homens e no negros com nvel mdio de
escolaridade. Segundo o Ipea, das 9,1 milhes de pessoas em busca de emprego em 2007,
somente 1,7 milho teriam qualificao e experincia adequada aos postos de trabalho
gerados. Isto significa que apenas 18,3% do total de pessoas que procuram por trabalho
estariam em condies de atender ao atual perfil de empregos formais no Brasil. O
restante, muito provavelmente, ampliar as fileiras dos trabalhadores desempregados,
vulnerveis ou flexibilizados em todo o pas.

143
CAPTULO 4 - TRAJETRIAS DE TRABALHADORES EM TEMPOS DE PRECARIZAO

4.1. Dos caminhos e procedimentos da pesquisa qualitativa

Para que uma pesquisa faa sentido e adquira legitimidade, necessrio explicitar
as etapas e circunstncias em que o trabalho de campo foi efetuado. Isto ainda mais
importante no caso da pesquisa qualitativa que no corresponde aos mesmos critrios de
rigor e validade dos mtodos quantitativos. Uma descrio dos caminhos percorridos desde
os primeiros momentos poder facilitar a interpretao dos dados e dos procedimentos
utilizados para chegar s concluses do estudo (Becker, 1994). Assim, cumpre-se o
objetivo de melhorar a compreenso dos resultados da pesquisa, alm de possibilitar uma
anlise crtica de sua qualidade.

Em artigo que analisa a questo da avaliao da qualidade em pesquisa

qualitativa, Rolfe (2006) aponta que esta no deve seguir os critrios de validade do
mtodo quantitativo, nem procurar estabelecer um conjunto de critrios especficos. Para o
autor, como no h um padro unificado do que seja pesquisa qualitativa50, tambm no
pode haver um conjunto pr-determinado de critrios genricos para julgar a qualidade de
tais estudos. Sustenta, assim, a necessidade de avaliar a qualidade de cada estudo
individualmente. Para isto preciso que o pesquisador deixe uma trilha que permita aos
leitores remontar cada passo dado na investigao, desde as razes que sustentam decises
tomadas no campo at os reais caminhos pelos quais seguiu no processo de pesquisa. A
sugesto que todo pesquisador deixe esta trilha em suas publicaes por meio de um
dirio de campo escrito em um exerccio de reflexividade, com uma contnua auto-anlise

50
Nem a diferena entre os paradigmas qualitativo e quantitativo, nem a coerncia e unidade das
metodologias do paradigma qualitativo so to claras quanto fomos levados a acreditar. Em vez de discutir
qual abordagem sobre validade devemos usar nos estudos de pesquisa qualitativa, devemos, portanto,
reconhecer que faz pouco sentido falar de pesquisa qualitativa como completamente distinta e separada da
pesquisa quantitativa ou como um termo inclusivo para algo que no passa de um conjunto dspar de
metodologias quase no relacionadas. Parece que a prpria idia de pesquisa qualitativa como paradigma
epistemolgica ou ontologicamente coerente est sob disputa. (Rolfe, 2006, p. 308, traduo prpria). E
mais frente conclui que: O termo qualitativo deve se restringir descrio de metodologias de coleta de
dados em lugar de ser usado para se referir a uma filosofia ou paradigma de pesquisa. No h um nico
paradigma que possa incluir todas as chamadas metodologias qualitativas e cada estudo deve ser justificado
por seus prprios mritos. (Rolfe, 2006, p. 309, traduo prpria).

144
e autocrtica (Rolfe, 2006). esta a proposta ao iniciar o presente captulo. Explicar os
caminhos escolhidos e percorridos ao longo do trabalho de campo.

A pesquisa de campo versou sobre a trajetria ocupacional de trabalhadores

representativos da presente configurao do mercado de trabalho. Para tanto, julgou-se
importante elaborar uma anlise tanto dos clssicos trabalhadores informais vendedores
em feiras - como dos personagens que simbolizam a modernidade da sociedade do
conhecimento profissionais das reas de comunicao e informtica. Estas profisses
foram escolhidas por serem consideradas representativas da fase atual do capitalismo. So
profisses da rea de servios, inseridas no paradigma tecnolgico-informacional, que
apresentam, por outro lado, um grande nmero de pessoas trabalhando sem vnculos
formais, com contratos flexibilizados (Krein, 2007; Salatti, 2005; Antcliff, 2005; Storey et
al., 2005; Fenaj, 2004; Baumann, 2002).

Como critrio geral para a escolha dos sujeitos investigados optou-se por
indivduos maiores de 21 anos, que estivessem trabalhando sem vnculo empregatcio e
que fossem os principais responsveis pelo prprio sustento. Outro fator importante na
definio dos entrevistados foi o de observar uma proporo semelhante entre mulheres e
homens. Mais especificamente, no caso dos feirantes, que tivessem at o ensino mdio
completo e no caso dos profissionais de comunicao e informtica, que tivessem o nvel
superior completo.

A pesquisa foi realizada em etapas, comeando no final de 2004 e sendo

concluda em 2006. A preparao do trabalho de campo ocorreu com um perodo de
observao do trabalho de vendedores de feiras do Distrito Federal, especificamente a
Feira de Planaltina e a Feira do Guar. A observao do funcionamento das feiras e da
interao dos diversos indivduos que circulam nos locais em questo foi importante como
primeiro passo para penetrar em um mundo diferente, conhecer suas prticas e dinmicas
de relacionamentos.

Em seguida, iniciaram-se os contatos com os feirantes para verificar a

possibilidade de colaborao com a pesquisa. Neste momento percebeu-se uma grande
desconfiana e receio em falar com uma pessoa desconhecida, sobretudo a respeito de um
trabalho que, em sua maioria, encontra-se em situao irregular pela legislao. Foi

145
necessria, portanto, a intermediao de uma pessoa conhecida para ter acesso aos
entrevistados.

Pelo fato de o pesquisador ser um indivduo exterior ao grupo estudado, muitas

vezes h uma dificuldade em ser aceito ou mesmo de conseguir acessar possveis
entrevistados. Uma pessoa conhecida ou do prprio meio geralmente tem melhores
condies de contribuir com informaes sobre esse meio e intermediar o contato entre
pesquisador e pesquisado. Assim, optou-se pela tcnica de rede social na qual um
informante inicial prximo ao grupo estudado indica pessoas a serem entrevistadas. Estas
vo sugerindo outras pessoas, sucessivamente, numa amostragem tipo bola de neve
(Becker, 1994).

Apesar da disponibilidade e mesmo da declarada preferncia da pesquisadora por

conduzir as entrevistas na casa do entrevistado ou outro ambiente mais tranqilo, a grande
maioria escolheu permanecer no local de trabalho, ou seja, a feira. Para tentar minimizar o
problema de se realizar entrevistas na feira, escolheram-se dias e horrios de menor
movimento. Ainda assim, algumas das entrevistas foram interrompidas por clientes
interessados em algum produto da banca, o que muitas vezes mostrou-se um ponto positivo
para o trabalho de pesquisa, ao permitir uma observao direta do entrevistado em seu
momento de trabalho. Por outro lado, em um dos casos a entrevista no pde ser muito
aprofundada, pois a dona da banca estava perto do local em que sua funcionria deveria
falar sobre suas condies de trabalho. Assim, apesar da afirmao da vendedora de que
sua relao com a patroa era muito boa, ficou evidente um clima de constrangimento e a
pesquisadora optou por no estender as perguntas para evitar a possibilidade de prejudicar
a trabalhadora. Nos outros casos, de modo geral, os donos das bancas no estavam
prximos ao local da entrevista, sendo que muitas vezes eles nem permanecem na feira,
indo apenas algumas vezes por semana para gerenciar as vendas.

Ao todo foram realizadas vinte entrevistas com trabalhadores sem vnculo

empregatcio com at o ensino mdio de escolaridade. Destas, optou-se por trabalhar com
as mais expressivas, que permitiam um exame mais aprofundado das vrias categorias.
Assim, foram catorze as trajetrias de trabalhadores de baixa escolaridade utilizadas na
anlise das entrevistas.

146
 O outro foco da pesquisa est nos trabalhadores de alta escolaridade sem vnculo
empregatcio, mais especificamente, profissionais de tecnologia da informao e de
comunicao. Neste caso realizaram-se dez entrevistas, sendo que o contato inicial foi feito
por meio de uma pessoa conhecida e a partir da os entrevistados foram indicando outros
nomes. Assim, foram entrevistados os indivduos indicados que cumprissem com os
critrios de seleo para a pesquisa e concordassem em colaborar.

Enquanto no caso dos feirantes muitos dos indicados simplesmente se negaram a

dar a entrevista, entre os profissionais de nvel superior muitos concordaram em participar,
mas acabaram desistindo quando descobriram a necessidade de uma entrevista face a face
mais aprofundada. O tempo parece ser um fator importante aqui, j que muitos tinham
escasso tempo livre para relatar sua trajetria de vida numa entrevista. Alguns sugeriram
uma entrevista por telefone ou por meio virtual, o que no pode ser concretizado por no
satisfazer os critrios de uma entrevista mais aberta, em que h a necessidade de um
contato pessoal com sujeito da pesquisa. Assim, preciso levar em considerao uma
primeira seleo dos pesquisados entre os que aceitaram participar possivelmente como
indivduos mais dispostos a contribuir para uma pesquisa e a elaborar sobre suas
trajetrias, alm de terem tempo suficiente para tal.

A maior parte das entrevistas entre os profissionais de nvel superior ocorreu na

casa dos pesquisados e duas foram na casa da pesquisadora (por escolha dos entrevistados).
O local mais tranqilo e reservado contribuiu para um maior aprofundamento dos relatos e
diminuiu a necessidade de buscar mais entrevistas depois que os argumentos dos sujeitos
de pesquisa comearam a se repetir. Provavelmente tambm colaborou para isto o fato de
os entrevistados terem escolaridade e posio social mais prximas da pesquisadora e
tenham se sentido mais confiantes para analisar suas trajetrias e condies de trabalho.

Como uma pesquisa de metodologia qualitativa, a quantidade de sujeitos a serem

entrevistados teve como base a profundidade e qualidade das informaes obtidas nos
relatos, alm da saturao dos dados. Isto ocorre quando os dados comeam a se repetir, ou
seja, quando:

j possvel identificar padres simblicos, prticas, sistemas

classificatrios, categorias de anlise da realidade e vises de mundo do
universo em questo, e as recorrncias atingem o que se convencionou
chamar de ponto de saturao, d-se por finalizado o trabalho de
147
 campo, sabendo que se pode (e deve) voltar para esclarecimentos
(Duarte, 2002, p.144).

A partir de tais critrios, preciso reforar que a amostra de entrevistados para

esta pesquisa no pretende se submeter aos critrios quantitativos de validade e relevncia
estatstica, mas tem como objetivo prestar-se a um enfoque em profundidade das condies
de trabalho e da subjetividade dos sujeitos pesquisados.

A entrevista foi escolhida como tcnica de pesquisa por reunir as condies

necessrias tanto para a caracterizao dos sujeitos analisados a partir da apreenso de
dados objetivos importantes como tambm - e principalmente - por permitir o acesso a
contedos mais profundos da histria de vida desses trabalhadores. Foi utilizada, para
tanto, a entrevista semi-estruturada, com um grupo de questes mais objetivas como idade,
escolaridade, ocupao, renda e estado civil e um momento de discurso livre sobre a
trajetria ocupacional do entrevistado desde o primeiro emprego at o trabalho atual e as
projees para o futuro. na narrativa da sua trajetria que podem aflorar as disposies
subjetivas do entrevistado, possibilitando acesso ao seu universo simblico, seus valores,
percepes e representaes do social.

Ao discutir uma srie de questes tericas e metodolgicas para a pesquisa de

campo, Narita (2006) afirma a importncia do relato oral na pesquisa qualitativa e descreve
a situao de entrevista como: um momento de encontro entre dois sujeitos, no qual as
memrias so revividas e reconstrudas no momento em que so narradas, reelaboradas,
sofridas. (...) a raiz do indivduo que aparece por meio tanto dos contedos vividos como
pela forma de represent-los (Narita, 2006, p.27).

Entretanto, a entrevista uma situao social artificialmente construda e muitas

vezes estes dois sujeitos no ocupam posies equivalentes, no tm a mesma
compreenso e expectativa do que significa este encontro. Como lembra Bourdieu (1997),
a relao de pesquisa no deixa de ser uma interao social que ocorre sob presso de
estruturas sociais. preciso que o pesquisador use da reflexividade numa tentativa de
controlar os efeitos da estrutura social na pesquisa. Alm da dissimetria entre entrevistado
e entrevistador na prpria pesquisa, j que o segundo que estabelece as regras do jogo,
h ainda a dissimetria social quando o pesquisador ocupa uma posio superior ao

148
pesquisado na hierarquia das diferentes espcies de capital, especialmente do capital
cultural (Bourdieu, 1997, p. 695).

Bourdieu (1997) indica que cabe ao entrevistador evitar a violncia simblica

originada das diferenas de posio atravs de uma comunicao no violenta que trate o
entrevistado efetivamente com sujeito histrico. Ademais, o pesquisador deve estabelecer
uma escuta ativa e metdica, alm de tentar colocar-se no lugar do entrevistado por meio
do domnio de suas condies de existncia51. Em outras palavras, preciso compreender
para explicar.

Em alguns casos, quando a situao de comunicao se mostra propcia, por meio

de uma escuta atenta e livre de constrangimentos, o momento da entrevista pode levar os
pesquisados a uma espcie de auto-anlise provocada e acompanhada. Um momento no
s para se fazer ouvir, mas como observa Bourdieu:

uma ocasio tambm de se explicar, no sentido mais completo do termo,

isto , de construir seu prprio ponto de vista sobre eles mesmos e sobre
o mundo, e manifestar o ponto, no interior desse mundo, a partir do qual
eles vem a si mesmos e o mundo, e se tornam compreensveis,
justificados, e para eles mesmos em primeiro lugar. (Bourdieu, 1997, p.
704)

Na pesquisa sobre as vrias formas de misrias contemporneas que deu origem

ao livro A Misria do Mundo o socilogo francs coordenou uma equipe de
pesquisadores que escolhiam os entrevistados entre pessoas conhecidas, numa tentativa de
reduzir os efeitos das dissimetrias que redundam em violncia simblica. No caso da
presente pesquisa, utilizou-se de pessoas conhecidas para estabelecer um primeiro contato
com os entrevistados, o que foi fundamental para quebrar algumas das barreiras iniciais.

Outra forma de interveno na relao de pesquisa pode ser dada quando os

entrevistados, conscientemente ou no, se protegem e resistem objetivao ao tentar
atribuir sua definio a uma situao que pode colocar em xeque a imagem que tm deles
mesmos. neste sentido que:
51
Mais especificamente, Bourdieu afirma que esta compreenso do pesquisado deve ser fundada no domnio
(terico ou prtico) das condies sociais das quais ele o produto: domnio das condies de existncia e
dos mecanismos sociais cujos efeitos so exercidos sobre o conjunto da categoria da qual eles fazem parte (as
dos estudantes, dos operrios, dos magistrados, etc.) e domnio dos condicionamentos inseparavelmente
psquicos e sociais associados sua posio e sua trajetria particulares no espao social. (Bourdieu, 1997,
p. 700).
149
 Discursos podem ser ditos a fim de agradar o entrevistador, ao mesmo
tempo que o indivduo fala, tambm atendendo as suas prprias
necessidades. importante, portanto, estar atento ao fato de que, ao
longo da entrevista, h trechos de discurso adequado socialmente,
utilizados como forma de proteger-se de pessoas estranhas para no
correr o risco de ser prejudicado de alguma forma. (...) Assim, o discurso
manifesto pode ser aquele socialmente aceitvel e o latente, o indizvel,
o imprprio socialmente e que pode causar problemas, por isso, no
expresso. Da a importncia de termos cincia dos limites da entrevista,
de um lado; e de outro, sabermos ouvir no apenas o que dito, mas
tambm os silncios, que tanto podem significar desconhecimento
quanto constrangimento, ou mesmo crtica. (Narita, 2006, p. 27)

por isso que o pesquisador no deve se limitar aos fatos narrados, mas
interpretar as falas como representaes ou construes sociais, considerando que resultam
de certas relaes sociais (dentro e fora da situao de entrevista). Decorre da, novamente,
a importncia do cuidado metodolgico e da reflexividade do pesquisador na conduo e
anlise das entrevistas.

A anlise do pesquisador ser sempre uma interpretao ou reconstruo da

realidade. Ou como assinala Bourdieu, um ponto de vista sobre um ponto de vista. De
acordo com o socilogo, o sentido dado nos relatos dos sujeitos pesquisados tende a
considerar as aes sociais como atos de indivduos ou grupos em vez de situ-las como
relaes objetivas. Assim, estas relaes devem ser construdas pelo pesquisador ao
objetivar as disposies e posies sociais do entrevistado, transformando o conhecimento
prtico dos entrevistados em conhecimento sociolgico (Hamel, 1997).

Todas as entrevistas realizadas foram gravadas e transcritas com a permisso dos

entrevistados sob a garantia de que as informaes apresentadas seriam mantidas em sigilo
e somente utilizadas para fins acadmicos. Desta forma, recorre-se a nomes fictcios na
anlise das entrevistas para preservar a identidade dos sujeitos pesquisados.

4.2. Narrativas de trabalhadores de baixa escolaridade

4.2.1. Caractersticas dos entrevistados: feirantes, vendedores autnomos e

subordinados
O quadro abaixo sintetiza algumas das caractersticas principais dos entrevistados
de baixa escolaridade. A idade mdia dos trabalhadores ficou em 26,6 anos, o que os

150
posiciona na faixa etria de 25 a 39 anos, a mais representativa em nmero de ocupados (e
de trabalhadores vulnerveis) no Distrito Federal. Apesar de nenhum ser menor de 21 anos,
cinco pertencem faixa de 18 a 24 anos e uma j est na faixa dos com 40 anos ou mais.
Dos quatorze, h um relativo equilbrio entre os sexos, com oito mulheres e seis homens.
Em termos de raa/cor, so sete brancos, trs pardos e quatro negros, o que na pesquisa do
DIEESE significa sete negros e sete no negros. Em relao ao estado civil, h tambm
uma diversidade de posies. So quatro casados com filhos, dois separados com filhos e
oito solteiros, sendo trs com filhos.

Cinco dos entrevistados so naturais do Distrito Federal e os outros vieram de

estados do Nordeste (dois da Bahia, um de Piau, um da Paraba, um do Cear e um do Rio
Grande do Norte), de Minas Gerais (dois) e de Gois (um). A grande quantidade de
migrantes uma caracterstica marcante da fora de trabalho do Distrito Federal, sendo
esta a segunda unidade da federao em atrao de migrantes. Houve um intenso aumento
da migrao nos anos 90, com uma estabilizao a partir da dcada seguinte. Atualmente
os migrantes representam 63% da populao economicamente ativa do Distrito Federal,
sendo que mais da metade vem do Nordeste e 26% do Sudeste (Flores, 2007)52.

De modo geral os entrevistados vieram de outros estados em busca de melhores

condies de vida. Alguns vieram ss (s vezes por recomendao de parentes que j esto
estabelecidos em Braslia e arredores) e outros acompanhavam a famlia, atrados por uma
cidade mais desenvolvida, com mais oportunidades de emprego. o caso de Ceclia,
vendedora da Feira de Planaltina que veio da Bahia com a me e seis irmos para tentar
uma vida melhor, mas depois de treze anos em Braslia, mesmo que no falte mais
comida, acaba concluindo que aqui bom entre aspas:

... porque l num... l num oferece condies melhores para tentar um

salrio melhor (...) Porque o que ela [me] tava ganhando l no dava
nem para nos manter. Comprar roupa, comida... s vezes faltava
comida... (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Entre os feirantes entrevistados, a maior parte de vendedores de confeces e

sapatos que trabalham para o dono da banca, sem carteira assinada. Dois so os prprios
donos de banca e uma vendedora autnoma que vende de porta em porta. Em termos de
52
Os dados so de estudo realizado pela Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito Federal, do
DIEESE, publicado em artigo do Correio Braziliense (2007).
151
 escolaridade, trs feirantes tm ensino fundamental incompleto, dois completaram o ensino
fundamental, trs tm o ensino mdio incompleto, e seis completaram o ensino mdio. Esta
caracterstica mostra que parte dos vendedores acompanhou a evoluo da escolaridade
mdia do brasileiro, procurando completar o ensino mdio. Alguns inclusive revelam o
desejo de comear um curso de nvel superior. Mas ainda h os que nem mesmo
terminaram o ensino fundamental.

Quadro 1 - Caractersticas das entrevistadas de baixa escolaridade

Nome Ana Beatriz Ceclia Diana Elisa Flora Gabriela Helena

Sexo Feminino Feminino Feminino Feminino Feminino Feminino Feminino Feminino

Idade 40 anos 24 anos 25 anos 26 anos 22 anos 24 anos 25 anos 26 anos

Raa/Cor Branca Branca Negra Branca Branca Parda Parda Branca

Escolaridad Fundamenta Fundamenta Mdio

Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio
e l incompleto l incompleto

Companheir Companheir
Separada Solteira
Estado civil a Solteira Solteira Solteira a Solteira
(1filha) (1 filho)
(1 filho) (1 filho)
Barra Barreiras Manhuau
Natural Cear Braslia Braslia Planaltina Souza (PB)
(BA) (BA) (MG)
Vendedor Vendedora
Vendedora Vendedora Vendedora Vendedor Vendedora
Vendedora a da da Feira
Trabalho da Feira de da Feira de da Feira de a de loja de loja
autnoma Feira de de
Planaltina Planaltina Planaltina informal informal
Planaltina Planaltina
Comisso
Comisso Comisso Comisso
Cerca de 5/6% (R$ R$ 300 + Cerca de
Renda 10% (R$ R$ 350 4% (R$ 4% (R$ 600
dois salrios 800 a R$ comisso um salrio
300 a 400) 400 a 600) a 800)
1.000)
13, frias
(no tira), Almoo, 13
Almoo,
Direitos No Licena- No e frias No sabe No sabe Almoo
13 e frias
maternidade (no tira)

Arranjar
Arranjar
Passar em Arranjar emprego Faculdade,
Vendas, emprego Ter o
concurso ou emprego formal, Ter o prprio trabalhar
Futuro voltar para o formal, prprio
montar uma formal, curso negcio numa loja
Cear faculdade, negcio
banca faculdade enfermage ou negcio
negcio
m
Fonte: Entrevistas realizadas pela autora no trabalho de campo.

152
 Quadro 2 - Caractersticas dos entrevistados de baixa escolaridade

Nome Andr Bruno Caio Daniel Eduardo Felipe

Sexo Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino

Idade 35 anos 27 anos 23 anos 23 anos 23 anos 29 anos

Raa/Cor Branco Negro Negro Negro Branco Pardo

Fundamental Fundamental Mdio

Escolaridade Mdio incompleto Fundamental Mdio
incompleto incompleto incompleto

Casado Casado Solteiro Solteiro Casado Solteiro

Estado civil
(3 filhos) (2 filhos) (1 filho) (1 filho) (1 filho)

Divinpolis
Natural Una (MG) RN Teresina (PI) Braslia Braslia
(GO)
Vendedor da Vendedor da Vendedor da
Feirante de Feirante de Vendedor da
Trabalho Feira de Feira de Feira de
Planaltina Planaltina Feira do Guar
Planaltina Planaltina Planaltina
Comisso 7%
Entre R$ 800 e Comisso 7% R$ 1.000
Renda R$ 1.500 (mdia) R$ 450 R$ 500
R$1.000 (1 salrio) (mdia)
(mdia)
Almoo, Almoo, 13,
No (dono) No (dono) Almoo Almoo, frias
Direitos frias frias
Continuar como Continuar, Outro
Continuar como Procurar outro Negcio prprio
feirante, montar montar uma emprego,
Futuro dono de banca emprego na feira
negcio banca Concurso
Fonte: entrevistas realizadas pela autora no trabalho de campo.

4.2.2. Trabalho autnomo e heternomo

Quando se fala em vendedor ambulante e de feiras, geralmente se pensa em um

trabalhador por conta prpria que ganha a vida na informalidade vendendo os mais
diversos produtos e bugigangas. No entanto, a maior parte dos sujeitos entrevistados
composta por trabalhadores heternomos, que alienam seu trabalho para terceiros53. Assim,
o trabalho heternomo est sob controle alheio. No caso em questo, a fora de trabalho do

53
Optou-se por concentrar as entrevistas de trabalhadores de baixa escolaridade entre os vendedores
contratados pelos feirantes para trabalhar de forma subordinada, porm sem registro de vnculo empregatcio.
Enquanto os feirantes podem ser considerados vulnerveis na condio que o DIEESE denomina autnomos
para o pblico, seus ajudantes podem ser considerados ainda mais precarizados. Portanto, esta escolha deu-
se no sentido de abarcar um segmento mais vulnervel entre os trabalhadores em situao de vulnerabilidade.
153
vendedor comprada pelo proprietrio da banca, que o remunera por meio de salrio ou de
um percentual das vendas realizadas.

O trabalho autnomo, pelo contrrio, encontra-se sob controle do prprio

agente, sendo realizado atravs de meios e instrumentos do prprio trabalhador.
Proprietrio e trabalhador fundem-se em uma mesma pessoa (Dal Rosso, 1996, p. 38).
Partindo desta definio apenas dois dos entrevistados podem ser considerados autnomos.
So os donos das bancas que trabalham para si mesmos, embora tambm contem com
ajudantes (familiares e remunerados).

Outra situao da entrevistada Ana, vendedora de produtos de porta em porta.

Embora se defina como autnoma, seu trabalho est sob controle de um patro que no
apenas determina horrios e locais de trabalho, como compra e armazena os produtos a
serem vendidos. Este proprietrio controla um grupo de vendedores que trabalham em
troca de uma comisso por venda e precisam inclusive participar de reunies que tratam de
estratgias de venda. Se por um lado a entrevistada diz gostar do trabalho porque voc
no tem quem te mande, em vrios outros momentos ela fala do dono ou patro,
mostrando exemplos claros de subordinao. o que faz quando revela que no tem
direito ao INSS, pois:

... o diretor geral, ele tinha que pagar, ele tinha que pagar. A senhora
sabe que ningum pode botar uma pessoa para trabalhar e no pagar no.
(...) ele no pagava. Ento, quando a gente ia preencher a ficha com ele,
j ficava bem esclarecido. (Ana, vendedora ambulante)

Vrios dos entrevistados que alienam sua capacidade de trabalho para o dono da
banca sonham em vir a tornarem-se autnomos. Muitas vezes o que incomoda a idia de
que o trabalho deles est sendo usado para gerar lucro para outra pessoa. Outras vezes a
sensao de estar sendo explorado, com a alta carga de trabalho e o baixo reconhecimento
inclusive em termos de salrio e acesso a direitos. Mas alguns dos vendedores esto to
insatisfeitos que no admitem nem a possibilidade de continuar na feira como donos de
banca e do prprio trabalho.

A perspectiva de um proprietrio de banca de confeces da Feira de Planaltina

aponta para a confirmao da ideologia que bom mesmo ser o prprio patro. O
entrevistado comenta os problemas de sua condio como feirante, como o fato de no ter
154
os direitos do trabalhador assalariado e a longa jornada de trabalho e conclui que apesar de
tudo prefere ser autnomo, pelo menos no tem tanto aborrecimento, n, com patro,
esses negcios:

Ah:: a rotina aqui meio cansativa. de tera a domingo, n?

Geralmente de oito s seis... trabalha sbado, domingo, feriado... mas
bom porque::... eu no sei se por que eu acostumei, mas ... ( ) eu acho
muito bom trabalhar para a gente prprio... para a gente mesmo.
(Andr, dono de banca da Feira de Planaltina)

Embora como autnomo ele controle o prprio trabalho, Andr acaba se

submetendo mesma jornada cansativa dos trabalhadores que vendem sua fora de
trabalho para o proprietrio dono da banca. A princpio no h grande significado em se
falar de jornada do autnomo, pois este escolheria seu tempo de trabalho a partir do que
considera necessrio para sua sobrevivncia ou para o acmulo de riquezas (Dal Rosso,
1996). Entretanto, no caso de Andr e outros feirantes, o ritmo de trabalho costuma ser
idntico ao dos demais trabalhadores.

4.2.3. Tempo de trabalho

O tempo de trabalho pode ser analisado a partir de sua durao (jornada),

distribuio (horrio) e intensidade (esforo exigido ou carga de trabalho) (Dal Rosso,
2006). Para a maior parte dos entrevistados, o trabalho consome entre nove e dez horas
corridas de tera a domingo. O resultado disso que a jornada de trabalho mdia dos
feirantes de 55 horas semanais, bem acima das 44 horas regulamentadas. Em pesquisa
coordenada por Theodoro e Nunes sobre atividades informais do Distrito Federal,
entrevistas realizadas com 323 trabalhadores do comrcio de rua (incluindo ambulantes,
camels e os que trabalham em bancas fixas) confirmam que mais de 70% trabalham pelo
menos seis dias na semana e quase 40% dedicam-se atividade todos os dias da semana
(Theodoro; Nunes, 2000).

Caio, um dos vendedores que trabalha na Feira de Planaltina, entra no servio s

7h30, almoa rapidamente na banca mesmo54, e sai apenas s 18h30. Isto significa que ele
54
De modo geral, os vendedores no tm horrio de almoo. Comem rapidamente uma marmita na banca
mesmo, entre um cliente e outro: Se chegar uma pessoa eu largo o prato e vou atender. Tem isso no. .... E
s vezes quando a gente vai pegar a comida, t fria. Hummm, coisa boa, n? Deixar o prato, vai comer e t
155
trabalha onze horas por dia (com folga apenas na segunda-feira): uma jornada de 66 horas
por semana! Esta jornada comparvel durao do trabalho nos primrdios da
industrializao, reduzida no Brasil para oito horas por dia em 193255 (Dal Rosso, 1996).

Em estudo sobre o tempo de trabalho, Dal Rosso (2006) apresenta um grfico da

evoluo histrica da durao da jornada de trabalho do perodo ps-medieval at os dias
de hoje. Vlido para o contexto europeu, o grfico composto por um movimento de
aumento da jornada at a Revoluo Industrial, quando atinge o pice (ponto alm do qual
o trabalho pode comprometer a vida do trabalhador), seguido por um declnio imposto pela
luta de movimentos de trabalhadores pela reduo legal da jornada. Assim, a jornada diria
baixou inicialmente para dez horas, depois para oito horas e em alguns pases para sete. No
Brasil a curva semelhante, ainda que com a industrializao tardia o aumento do tempo
de trabalho tenha sido iniciado apenas no final do sculo XIX. Entretanto, em 1932 a
jornada legal foi reduzida para oito horas dirias, 48 horas semanais. Posteriormente, a
Constituio de 1988 instituiu a semana de 44 horas56.

Por este parmetro, difcil entender como em pleno sculo XXI trabalhadores
so constrangidos a passar de 54 a 66 horas por semana em busca de sua sobrevivncia.
Mas na verdade a reduo da jornada no um movimento unvoco e inexorvel. Em sua
pesquisa Dal Rosso (1996) conclui que alm da tendncia de contrao, h uma tendncia
de alongamento da jornada de trabalho:

O alongamento e intensificao do trabalho, plo contraditrio da

durao do trabalho, tem suas razes cravadas tanto nos centros mais
modernos da indstria mundial quanto ainda nos contextos de recente
capitalizao. H, pois, um complexo de foras que atuam no sentido de
estender a durao do trabalho para alm dos patamares mais baixos
conquistados pela classe trabalhadora mundial. Entre esses fatores
importantes esto o aprofundamento da concorrncia entre naes e
entre empresas pela ocupao de espaos regionais no mercado mundial,

frio. Perde at a vontade de comer. (Beatriz, vendedora da Feira de Planaltina).

55
Mudana por decreto, vlida para os setores do comrcio (decreto 21.186 de 22/3/1932) e indstria
(decreto 21.364 de 4/5/1932) institui oito horas de trabalho ao dia e 48 por semana. Em 1934 esta jornada foi
inscrita pela primeira vez na constituio e finalmente em 1988 foi estabelecida a jornada de 44 horas
semanais. (Dal Rosso, 1996).
56
Apesar de a jornada oficial ser de 44 horas, na realidade muitos trabalham alm disto. Segundo a PNAD de
2006, apenas 34,3% dos ocupados trabalhavam de 40 a 44 horas. 29,2% tinham jornada menor, 16,1%
trabalhavam de 45 a 48 horas e 20,3% labutavam 49 horas ou mais por semana. No entanto, nem todos estes
casos podem ser considerados desrespeito lei, j que h a possibilidade de fazer hora-extra, alm do que os
dados da PNAD consideram as horas trabalhadas por semana em todos os trabalhos, ou seja, alguns
extrapolam o tempo por terem mais de um emprego.
156
 a contrao da oferta de empregos e a relativa perda de poder de fogo
por parte das organizaes defensivas dos trabalhadores. (Dal Rosso,
1996, p. 137)

Assim, apesar da curva geral indicar uma reduo, o tempo de trabalho ampliou-
se em vrias regies do planeta, inclusive em pases de alta industrializao. Entre outros
motivos, este movimento tem origem na busca de maior produtividade, dado o aumento da
competitividade interempresarial e internacional. Portanto, o alongamento e a
intensificao do trabalho fariam parte de uma estratgia de gerar maiores excedentes que
no se limita aos perodos anteriores de acumulao capitalista.

Ainda que este fenmeno venha ocorrendo tambm em pases mais

desenvolvidos, de modo geral so os pases perifricos que apresentam jornada mais larga.
Isto porque o padro de trabalho segue a expanso capitalista de produo, etapa percorrida
anteriormente pelas naes mais desenvolvidas. Mas, alm do nvel de desenvolvimento, a
extenso da jornada deve ser entendida a partir dos processos de enfrentamentos
envolvendo os trabalhadores, os empregadores e o Estado, em estgios diferenciados de
organizao e fora (Dal Rosso, 1996, p.108). Deste modo, quando os trabalhadores no
conseguem organizar sua resistncia, o tempo de trabalho tanto pode permanecer longo
como at ser ampliado.

No caso dos vendedores de feiras, a luta contra a excessiva durao do trabalho

difcil pela vulnerabilidade a que esto sujeitos por serem trabalhadores informais. Alm
da facilidade com que podem ser demitidos, sem ter acesso aos seus direitos, no h um
sindicato que se dedique a defender os seus interesses57. A falta de organizao dos
trabalhadores e o fato de que h muitos indivduos que aceitariam trabalhar mesmo nestas
condies so fatores que contribuem para a persistncia de trabalhos precrios com
jornadas muito acima do limite fixado em lei.

Sempre em busca de maiores possibilidades de lucro, em poca de Natal o

trabalho na feira se estende de segunda a segunda e a jornada se estica para dar conta dos

57
Existem diversas associaes e mesmo sindicatos dedicados a lutar pelos direitos de feirantes e ambulantes
no Distrito Federal (Sindicato dos Feirantes do DF, Associao dos Feirantes e Ambulantes de Braslia,
Sindicato do Comrcio Varejista de Feirantes de Braslia, entre outros), mas no se tem conhecimento de
sindicatos que defendam os vendedores que trabalham sem vnculo empregatcio para os feirantes, como o
caso da maioria dos entrevistados desta pesquisa.
157
clientes dispostos a gastarem o dcimo terceiro comprando de vendedores que no recebem
o benefcio. Para os feirantes que recebem por comisso, uma boa perspectiva de
engordarem seus ganhos e garantirem um extra para as prprias compras de Natal. Porm,
quase todos indicaram ser extremamente cansativo e estressante trabalhar tantas horas por
dia sem nenhum dia de folga. Isto porque a feira passa a funcionar a semana toda, por volta
de onze horas por dia, o que significa que muitos trabalhadores chegam a ficar 77 horas
semanais no trabalho. Deste modo, no surpreendente que uma das maiores queixas dos
entrevistados diz respeito excessiva jornada de trabalho. Eduardo um dos que julga ser
este o aspecto mais insatisfatrio de seu trabalho:

So nove horas corridas, n? De tera a domingo... e:: praticamente no

tem horrio de almoo, n? S o tempo de almoar e voltar atender, n?
(Tem cliente enquanto voc almoa). E o problema no ter sbado e
domingo, n? Ento... o que mais me chateia, essa parte, n? Sbado e
domingo, o pessoal est em casa, de folga, voc est trabalhando e, o dia
que voc est de folga, todo mundo est trabalhando, n? Ento, acaba
que algum... alguns programas do convvio familiar, voc meio... de
fora... final de semana. Isso o chato aqui, n? (...) O que menos gosto
a questo do... trabalhar sbado e domingo. o pior do comrcio. E
agora, principalmente em dezembro, n, que de segunda a segunda.
Ento, a carga horria mais pesada, n? Que, no caso aqui, eu devo
passar de nove para onze horas. (Eduardo, vendedor da Feira de
Planaltina)

O cansao provocado pela jornada muito acima do previsto na legislao soma-se

insatisfao por ter que trabalhar no final de semana e nos feriados. Dias
tradicionalmente reservados para o lazer, o sbado e domingo so os dias mais concorridos
na feira. Enquanto a maior parte das pessoas aproveita esses dias para passear e descansar,
os entrevistados precisam trabalhar. Assim, muitos reclamam que este esquema de trabalho
acaba interferindo em seus relacionamentos fora do trabalho, levando-os a um maior
isolamento por dificultar a convivncia com amigos e familiares. Alm de Eduardo,
Beatriz tambm lamenta a falta de tempo para a famlia:

No todo mundo que agenta no, n? Voc trabalhar assim no

sbado e domingo... Feriado voc tambm trabalha, n? No todo
mundo que consegue no. Eu acho meio puxado. Sbado e domingo, n,
em vez de ficar com a famlia, n, ficar aqui... Quando chega
tardezinha, n, o dia j t acabando... Chego cansada, no tenho nem
nimo pra sair. O marido mesmo at reclama que no descansa. (...) S
tem uma folga por semana, que segunda-feira. Trabalha de tera a

158
 domingo e durante dezembro de segunda a segunda. , trabalhar na
feira no fcil no. Isso aqui prende muito a gente. E sem contar que
no carteira assinada, n? (Beatriz, vendedora da Feira de Planaltina)

Com apenas um dia livre na semana, o perodo de descanso fica mesmo para as
horas de sono j que o dia de segunda-feira deve ser reservado para resolver todos os
problemas do dia-a-dia, arrumar casa, passar roupa, pagar contas, etc. assim a rotina de
Beatriz, que como tantas outras mulheres, tem que encarar o segundo e terceiro turnos de
trabalho ao chegar em casa, pois ainda tem que fazer jantar e cuidar de seu filho. Alm
disto, precisa comear a arrumar a casa no sbado noite para conseguir ter tempo de
finalizar tudo no dia de folga58. O resultado, segundo a vendedora, que ela no tem nimo
para mais nada e depois do seu dia de descanso ela volta ao trabalho ainda mais cansada:

o dia de dar uma geral. Mas geralmente eu comeo sempre no sbado.

Eu j comeo a ajeitar pra no ficar muita coisa pra segunda-feira,
porque seno na tera-feira a gente vai trabalhar e no agenta. J vem
cansada, n? Quando na tera-feira aqui pior que uma segunda-feira.
(...) J chega todo mundo estressado. Eu sei que muita coisa prum dia
s, n? Pra segunda-feira. A no d pra fazer, tem que ir fazendo
durante a semana. (Beatriz, vendedora da Feira de Planaltina)

Finalmente, o desgaste por excesso de trabalho se intensifica entre os

trabalhadores que no tm direito ao perodo de trinta dias de frias regulamentado por lei
para o descanso anual do empregado. Este o caso da maioria dos entrevistados. Depois de
passar entre 54 a 77 horas por semana trabalhando, apenas quatro entre os catorze
efetivamente tiravam frias, uma vez que duas entrevistadas afirmam que continuam
trabalhando por escolha prpria (para no perder a comisso).

4.2.4. Relaes de trabalho

Em verbete relativo ao conceito, Liedke define relaes de trabalho como o

conjunto de arranjos institucionais e informais que modelam e transformam as relaes
sociais de produo nos locais de trabalho, transcendendo por isso a situao laborativa
(Liedke, 2006, p. 242). No capitalismo, as relaes de trabalho se do de forma

58
Confirma-se, assim, a necessidade sustentada por Vosko (2006) de contabilizar o trabalho total do
indivduo (tanto o trabalho pago como o no pago) para se ter uma real dimenso do perodo trabalhado,
evidenciando mais um indicador do vnculo entre precarizao e gnero.
159
assimtrica, como relaes de dominao e subordinao. Com o patro de um lado e o
trabalhador e de outro, tais relaes envolvem interesses contraditrios, de modo que se
constroem em um equilbrio instvel entre cooperao e conflito. Enquanto o primeiro
procura extrair o mximo de trabalho do outro, sem elevar os seus custos, o trabalhador
tenta resistir a esta intensificao, em um contexto em que no controla o prprio processo
de trabalho (Edwards, 1979 apud Liedke, 2006).

Se no capitalismo as relaes de trabalho configuram-se como relaes de

assalariamento em que o capitalista explora o trabalhador objetivando a extrao do
sobretrabalho e conseqente acumulao de capital (Marx, 1988), no caso em questo as
circunstncias so mais complexas. De um lado h o dono do negcio, que procura utilizar
o mximo do tempo de trabalho do vendedor investindo o mnimo que puder para atingir o
maior lucro possvel. Na outra ponta h o trabalhador, assalariado sem vnculo e sem
direitos, que renuncia a condies melhores pelo imperativo que se coloca o trabalhar. Por
certo a diviso no se coloca sempre to clara. H desde donos de negcio que so a um s
tempo patro e fora de trabalho at os que so proprietrios de diversos empreendimentos,
passando pelos que tm o auxlio de trabalhadores familiares no-remunerados e um ou
dois ajudantes remunerados. Entre os trabalhadores encontrou-se desde o vendedor que
trabalha 60 horas por semana sem nenhuma proteo social em troca do salrio mnimo at
o que trabalha menos de 40 horas recebendo em mdia R$ 1.000 por ms. No entanto, este
segundo caso no regra. A maior parte dos vendedores entrevistados apresenta cansativas
jornadas de trabalho e baixos rendimentos, alm da insegurana que une a todos.

As relaes que se estabelece no trabalho tm um peso importante na satisfao

profissional. Como os vendedores e feirantes tm uma jornada extensa, boa parte de seus
dias se passam no trabalho, o que torna este ambiente fundamental para contornar ou
aprofundar os aspectos negativos da informalidade. Quando afirmam que se acomodaram
na feira, trs entrevistadas indicam que apesar de no estarem satisfeitas como vendedoras
(principalmente pela falta de direitos), o fato de terem estabelecido laos de amizade no
trabalho levou-as a permanecer na feira por mais tempo do que acreditam que deveriam.
o que revela Diana: Voc acaba acomodando por achar que faz muitas amizades aqui...
o meu caso, eu acomodei. Mas agora eu acordei e vi que aqui o que tinha que dar pra mim
j deu.

160
 Uma das entrevistadas mais insatisfeitas com as condies de trabalho Ceclia,
que tem resistido h sete anos na feira pelos vnculos criados com os colegas de trabalho
que considera como uma famlia. Por estarem sempre juntos, convivendo no mesmo
espao e passando por situaes semelhantes, ajudam-se mutuamente, seja olhando a banca
quando o outro precisa dar uma saidinha, seja apoiando-se em momentos de dificuldade:

Com os vizinhos eu acho que todos so legais (...) No, aqui na feira
todo mundo... uma famlia, todo dia ns estamos juntos assim, n?
uma famlia, no trabalho a gente brinca, conversa, assim. So amigos.
(Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Mas nem todos tm a mesma opinio de Ceclia. Se a maioria dos entrevistados

expressou que as relaes com os colegas so timas ou ao menos satisfatrias, alguns tm
uma opinio menos positiva. Entre as questes mencionadas em referncia aos colegas de
trabalho, entrevistados citaram o individualismo e a falta de solidariedade ( cada qual por
si), problemas de discusso, fofocas e inveja.

Eduardo, vendedor da Feira de Planaltina, considera bastante positivo o contato

com os clientes, mas a avaliao no se repete para os feirantes com quem convive. Sua
justificativa singular: acredita que pelo fato de terem baixa escolaridade (Eduardo
completou o nvel mdio), a maioria dos feirantes so pessoas mais xucras e que por isso
preciso ser cauteloso, para no causar atrito.

s vezes meio restrita... dependendo da pessoa, meio restrita, n?

Devido a... o ambiente ser um... local que a maioria tem baixa
escolaridade e... e... e o pessoal assim, acaba trabalhando... n? Tem... o
pessoal acaba trabalhando por um preo... um salrio muito baixo...
ento assim, fica meio restrito, tem que tomar cuidado. Ento, tem que
ser meio cauteloso com as amizades, com o convvio entre um e outro
aqui porque... para no dar atrito, n? ( ) pessoas mais... xucras, vamos
dizer assim, n? Ham::... tem que tomar cuidado. (Eduardo, vendedor
da Feira de Planaltina)

interessante notar que o mesmo entrevistado se julga uma espcie de scio do

primo que o contratou para trabalhar como vendedor na feira, apesar de ser apenas um
funcionrio. O fato que ele no se identifica com os demais colegas de trabalho,
considerando-se como pertencente a uma categoria acima deles.

161
 No entanto, a resposta mais impressionante foi a de Felipe. O vendedor, com larga
experincia e muitos familiares trabalhando em feiras, revela que no confia em feirante.
Apesar de manter boas relaes com os colegas que trabalham na mesma banca (A cada
um ajuda cada um. Ningum... se mete em venda de outro, ningum toma venda de
outro.), a histria muda quando se refere aos demais. Segundo Felipe, o ambiente de
inveja, dissimulao e competio, cada um quer derrubar o outro para crescer:

um::... um pessoal que voc no deve confiar nunca... o tal do

feirante. Ele ri pra voc aqui, na sua frente... e, por trs, pra ele voc no
presta... entendeu? Eu/... tem o qu? Eu tenho uns vinte anos que eu
mexo com feira... e eu sei como que feirante. Ele derruba voc pra
crescer na vida... no te a/... ele... no te ajuda, ele derruba voc, mas no
ajuda voc. Pode te ajudar aqui, mas, l na frente, voc pode ter certeza
que um tombo voc leva... de um jeito ou de outro. Ento isso a.
Feirante, eu no confio em nenhum. (...) porque... igual eu te falei... eu
s falo o necessrio, bom dia, boa tarde e boa noite, s. (...) Eu sei que
olho grande demais. Voc cercado de inimigo ali. (Felipe, vendedor
da Feira do Guar)

H uma distncia muito grande entre a representao concebida de colegas como

membros da famlia ou como inimigos. Alm das experincias individuais dos
entrevistados, h que se levar em conta que Felipe trabalha na Feira do Guar, uma das
maiores e mais conhecidas feiras do Distrito Federal. A maior parte dos sujeitos de
pesquisa, por outro lado, trabalha na Feira de Planaltina, bem menor e menos visitada.
provvel que este seja um dos fatores que condicionem o ambiente mais competitivo de um
(Guar) e o mais familiar de outro (Planaltina).

Quanto s relaes com o patro, as falas tambm divergem. No primeiro

momento, h uma tendncia a construir uma imagem de relaes idealizadas, com a figura
de um chefe como uma pessoa muito boa. Contudo, ao se recusar a formalizar o contrato
dos funcionrios, esta mesma pessoa responsvel pela situao precria em que muitos
entrevistados se encontram. Essa contradio fica evidente no discurso de Ceclia, que
comea, de forma pouco convincente, com elogios, mas logo depois se corrige:

Ah... O patro... eu gosto... Ele legal... bom entre aspas, n, porque

ele no cumpre os direitos dele, que dar frias... , assinar logo a
carteira, n? (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

162
 Logo fica claro que suas relaes com o patro no so to boas assim. De um
reticente legal para um efusivo bom entre aspas por no cumprir os direitos a
representao do dono da banca em que Ceclia trabalha passa de uma ponta a outra em
poucos segundos. Nem todos fazem caminho to rpido de desidealizao. Alguns tm
dificuldade de ligar a pessoa s relaes de trabalho, de insegurana e alto desgaste fsico e
psicolgico. Em um momento apontam para um timo ambiente de trabalho e em outro,
transparece a insatisfao.

Entre os pontos positivos destacados, enumera-se: ela uma pessoa muito boa
para mim, no tenho o que reclamar deles, ele me trata super bem, entendem o lado
do funcionrio. Outros apontam que o patro reclama e est sempre controlando as vendas
e discute muito: Com o patro tambm aqui, acol, tem mais ... discusso... funcionrio
com o patro e... igual mulher e marido, n?. Porm quase nenhum dos entrevistados faz
uma conexo direta entre o patro e a falta de vnculos e alta carga de trabalho.

Embora aspectos considerados positivos da relao pessoal com o patro por

vezes sejam separados das relaes de trabalho propriamente ditas, a insatisfao e o
conflito reproduzem-se de forma latente no ambiente de trabalho. O carter conflituoso das
relaes de trabalho no deixa de existir por no ser manifestado de forma aberta pelos
trabalhadores, seja nas entrevistas, seja em atitudes de resistncia. Se estas relaes se
constroem de forma assimtrica, entre dominao e subordinao (Liedke, 2006), o
controle se d, muitas vezes, pelo entendimento de que sem este trabalho, suas condies
podem sofrer maior retrocesso.

4.2.5. Direitos e benefcios

A legislao trabalhista brasileira, atravs da Consolidao de Leis do Trabalho

(CLT ou decreto-lei de 1943) e da Constituio Federal de 1988, define as condies e
limites de contratao, uso e despensa de trabalhadores submetidos ao contrato tpico de
trabalho por tempo indeterminado. O contrato de trabalho seria o acordo (tcito ou
expresso) correspondente relao de emprego que se estabelece entre o empregado
(pessoa fsica que trabalha de maneira subordinada, no-eventual e recebendo salrios) e o
empregador (Cardoso; Lage, 2007). As normas relativas contratao estabelecem como
163
direitos bsicos: jornada de trabalho de 44 horas semanais, garantia de remunerao de
pelo menos o salrio mnimo estabelecido por lei, frias anuais de 30 dias, com adicional
de um tero do salrio mensal, descanso semanal remunerado, 13 salrio, hora extra paga
de 50% alm do valor da hora normal de trabalho e Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) depositado mensalmente em nome do trabalhador, equivalente a 8% de
seu salrio mensal. Em relao ao rompimento do contrato de trabalho, a despedida sem
justa causa obriga o empregador a dar o aviso prvio de 30 dias, pagamento de multa de
40% sobre o FGTS, frias e 13 salrio proporcionais ao tempo de emprego. Alm disso, o
demitido tem a possibilidade de sacar o FGTS e receber o seguro-desemprego.

Segundo o Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2006, no ano anterior

apenas 15,1% dos trabalhadores por conta-prpria e 12,9% dos empregados sem carteira
do Brasil contribuam para instituto de previdncia (Brasil, 2006). Estudo realizado no
Distrito Federal com trabalhadores no comrcio de rua chega a um nmero muito parecido
de proteo social. Somente 12,7% declararam algum vnculo com sistema de previdncia
social (Theodoro; Nunes, 2000). J entre os vendedores e feirantes entrevistados para a
presente pesquisa, no havia nenhum contribuinte de instituto de previdncia. Como
conseqncia, nenhum deles est protegido em caso de acidentes, doenas e aposentadoria.

Considerando que a maior parte dos entrevistados faz parte de uma relao de
trabalho de maneira subordinada, no-eventual e em troca de remunerao (seja em forma
de salrio, seja por comisso) estaria implcito o contrato de trabalho com as garantias
inscritas na legislao. No entanto, assim como nenhum deles tm a carteira de trabalho
assinada ou o vnculo com a previdncia social de modo a assegurar a proteo social,
pouqussimos tm acesso a algum direito. Seis entrevistados mencionam o direito a gozar
trinta dias de frias (sem o acrscimo), dos quais quatro tambm recebem 13 salrio. O
restante no tem nenhum direito, alm de transporte e refeio.

interessante notar que das pessoas que poderiam tirar frias, duas no tiram
porque isto implicaria perder a comisso do ms. Uma delas recebe s um percentual por
venda e a outra recebe um salrio fixo, mais a comisso. Nenhuma pode prescindir deste
dinheiro. A primeira, Beatriz, afirma isto abertamente: Sempre t devendo, como que
tira frias? Aqui ganho na comisso, n? Tenho que trabalhar. A segunda, Elisa, explica
que no tira um descanso porque gosta de trabalhar, embora revele o quanto fica cansada
164
(algumas vezes assim eu estou... exausta... hoje mesmo foi um dia que eu pensei em nem
me levantar da cama): na verdade eu no tirei nenhuma frias at hoje... depois de trs
anos que eu estou trabalhando... mas foi porque eu mesma no quis.

Algumas pessoas revelaram que se fossem demitidas tentariam entrar em acordo

com o patro para terem direito aos benefcios na demisso. Caso no houvesse acordo,
pensavam em entrar na Justia para garantir seus direitos. Felipe discute o assunto de
forma ambgua. Parece criticar os colegas que metem o patro na Justia sem d. Diz
que no faria isto com o seu chefe, mas que se fosse um chefe assim...chato, ignorante,
ele o denunciaria por no assinar sua carteira de trabalho:

, a nica garantia que eu tenho os cinco por cento [comisso por

vendas]. Por que o bom senso (dele)/... quando... eu... sair de l, (Deus
me livre), eu for demitido, ele entra num acordo comigo. Porque l,
muita gente que sai, mete... o chefe no pau, n, na Justia. Quer entrar
num acordo? ( ) tem l, tem... sete anos que eu estou l. A, o cara fala;
Ah, Felipe,(no d mais no) T bom, vamos fazer um acordo ento,
pelos sete anos, n? Se ele no fizer esse acordo, a vai e mete na
Justia. Se for ... (os que fizeram isso), ganha. E o pior que ganha.
Porque tem gente que mete sem d... no t nem a. Fala: Ah, eu ajudei
o cara, vendi, no sei o que, (enriquei ele), agora ele mete o p na bunda,
vou sair assim? (O cara) ( )/... e fui falar uma coisa com ele, ele mandou
eu procurar os meus direitos, ento eu vou. Muita gente l faz isso.
(Felipe, vendedor da Feira do Guar)

Um exemplo Ceclia, que se diz decidida a lutar por todos os direitos que lhe
foram negados quando sair do trabalho. Critica as pessoas que deixam o patro resolver
se vai pagar os direitos ou no. A princpio, tambm prefere decidir a questo em um
acordo, mas se no conseguir, pretende apelar para os meios jurdicos para reaver tudo que
lhe devem aps tanto tempo se matando na feira:

Vou brigar. Porque eu tenho direito. Perante a Justia, eu tenho direito.

Porque a maioria das meninas que trabalha aqui, todo mundo que
trabalha aqui tem que brigar com o patro pra ganhar os direitos. Muitos
acabam conseguindo. Outros no porque nunca faz nada, deixa o patro
resolver (...). Ai, ser que vai dar, ser que no vai dar.... Acho que a
pessoa tem que correr atrs dos seus direitos. Lgico, n? (Eu vou atrs).
Eu trabalhei, eu tenho direito, ento tem que dar. Eu no quero entrar na
Justia, mas vamos ter que fazer um acordo. Se ele no quiser, o nico
jeito entrar na Justia. (Porque eu no vou deixar pra trs no). Me
matando aqui...ralando aqui... (Ceclia, vendedora da Feira de
Planaltina)

165
 No entanto, nem sempre o fato de demandar os direitos na Justia significa obter
um resultado favorvel ao trabalhador. Em estudo sobre as instituies de regulao do
mercado de trabalho no Brasil, Cardoso e Lage (2007) concluem que h muitos problemas
no sistema desde a fiscalizao das irregularidades at o julgamento das demandas
trabalhistas, o que resulta em eficcia duvidosa na garantia dos direitos dos trabalhadores.
No que se refere ao desempenho da Justia do Trabalho brasileira nos anos 1990,
constatou-se que 70% das demandas recebidas, em mdia, so efetivamente submetidas
aos ritos do processo judicial trabalhista, sendo 45% conciliadas e 25% julgadas
(Cardoso; Lage, 2006, p.115). Contudo, em anlise mais detalhada de processos colhidos
nas varas do Trabalho do Rio de Janeiro do perodo de 1995 a 2000, descobriram que
apenas 49% dos processos foram deferidos total ou parcialmente. Alm disto,

apenas 50% dos processos deferidos tiveram resultado favorvel ao

trabalhador, no todo ou em parte. Isso ocorre porque, ainda que um
processo seja julgado procedente, no todo ou em parte, a sentena,
mesmo se favorvel, pode no ser cumprida: a empresa pode ter falido,
pode apresentar dificuldades financeiras no momento da execuo, pode
ter desaparecido etc. Ademais, o trmite processual como um todo
incentiva, nas conciliaes, a que os trabalhadores abram mo de
direitos. Isso termina por ser um incentivo burla por parte dos
empresrios, que, nas conciliaes, acabam pagando menos do que se
tivessem cumprido a lei durante a vigncia dos contratos de trabalho
(Cardoso e Lage, 2007, p.164-165).

No caso de vendedores com acesso a algum direito em sua condio de

trabalhador, h uma tendncia a considerar o benefcio como uma ddiva do patro e no
como uma obrigao gerada por uma relao trabalhista. Talvez pelo fato de que a maioria
dos seus colegas no tenha acesso a nada alm do salrio, os poucos que concedem algo
alm do bsico so representados como pessoas muito boas, conscientes e compreensivas.
Como diz Beatriz: Ele fala que se algum dia eu sair, ele paga meus direitos certinho. Ele
bem compreensvel....

esta tambm a imagem que Diana concebe de seu patro, que lhe d tudo,
mas no assina sua carteira, e, conseqentemente, no paga INSS, o que lhe impede o
acesso aposentadoria e outros benefcios sociais:

166
 Frias, 13, tudo. Tudo, tudo que t na lei eu recebo. (...) No, no
tenho carteira assinada. Isso tudo porque ele consciente, ele sabe
que... no pelo fato de minha carteira no ser assinada que (me desfao
dos) meus direitos. Ele paga direitinho. (...) Mas o meu patro, graas a
Deus, ele consciente... ele paga desde que eu entrei, ele paga
direitinho, ele paga minhas frias, meu 13, tudo direitinho. E quando,
assim, s vezes ele precisa, assim... viajar e no deu pra tirar frias...
igual esse ano mesmo no deu pra tirar um ms completo... ele foi, tirei
s 15 dias e ele pagou o resto. (Diana, vendedora da Feia de Planaltina)

Mais uma vez, Ceclia uma das vozes mais contundentes que se levantam contra
as precrias relaes de trabalho. Com experincia de sete anos de trabalho informal na
feira e mais um tanto em casas de famlia (onde comeou a trabalhar ainda criana), ela
cansou de ficar calada. Quando indagada a respeito de seus direitos, assim que a
vendedora responde:

Direitos, direitos ns temos, s que eles no querem pagar n? Que nem

no final do ano, no quer pagar 13, frias... O que ele d assim uma
semana. Pra mim no uma semana. Eles no pagam frias, pra mim
no frias desse jeito no. (...) No. Emprego informal mesmo. No
tem nada. (...) Se a gente vai reclamar: Ai, no posso. No posso dar um
ms, no sei o qu. No pode dar um ms. A carteira eu j questionei, j
falei: Ah, faz tanto tempo que eu trabalho aqui, voc podia fichar minha
carteira, nossa carteira. No sou s eu que trabalho pra ele, tem umas
meninas que trabalham pra ele. Ah, eu no tenho condio de fichar sua
carteira, num sei o qu... e fica por isso mesmo. (...) Devia receber as
frias que todo trabalhador tem direito perante a lei. [interrupo] Ns
temos que chegar e falar, n? Mas a gente fala e no adianta nada. Da
carteira eu ainda falei, n? Mas falam, ah, no tem condies. Que no
tem condio? No querem pagar mesmo, cumprir com seus direitos,
n? (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Entre os entrevistados de baixa escolaridade, Ceclia uma das poucas que

questionam a no formalizao de seu contrato por parte do patro. Enquanto outros
gostariam de ter a carteira assinada, apenas ela relaciona o fato de no ter acesso aos
benefcios do vnculo empregatcio com a negativa do patro em pagar e cumprir com
seus direitos. No entanto, mesmo sem apontar o papel do dono do negcio em sua
situao de vulnerabilidade, a maioria dos sujeitos de pesquisa indica que a falta de direitos
atua como fator preponderante na sua insatisfao no trabalho.

A realidade atual no favorece uma modificao desta situao pela resistncia

dos trabalhadores ou pela atuao das instituies que regulam o mercado de trabalho.

167
Conforme a pesquisa de Cardoso e Lage, as chances de algum que no formaliza as
relaes de trabalho ser apanhado e punido por aes de fiscalizao da inspeo do
trabalho do Ministrio do Trabalho so muito remotas em caso de empresrios sem
registro, incluindo trabalhadores por conta prpria ou autnomos que empregam um ou
outro funcionrio. Alm disto, quanto mais precrio o mercado de trabalho e maior a taxa
de desemprego, menores os incentivos para que os trabalhadores denunciem ms condies
de trabalho (Cardoso; Lage, 2007, p.93). Como a possibilidade de fiscalizao nestes
casos depende exclusivamente das denncias dos trabalhadores e as chances de que estes
denunciem irregularidades so inversamente proporcionais ao medo de desemprego pelo
aumento da precarizao do mercado de trabalho, conclui-se pela dificuldade de mudar tais
condies dentro do atual sistema de regulao do trabalho.

4.2.6. Remunerao

De acordo com o Anurio dos Trabalhadores de 2007, elaborado pelo DIEESE,

67,6% dos trabalhadores com 8 a 10 anos de estudo recebem at dois salrios mnimos
(DIEESE, 2007a). Como parte da categoria de trabalhadores de escolaridade semelhante,
de modo geral os sujeitos de pesquisa tambm tm baixos rendimentos. Considerando que
o salrio mnimo na poca da pesquisa de campo equivalia a R$ 300,00, a maior parte dos
entrevistados (nove pessoas) recebia at dois salrios mnimos mensais. Calculando pela
quantia mdia dos ganhos59 (uma vez que muitos no tm salrio fixo), cinco entrevistados
recebem entre R$ 300,00 e R$ 400,00 por ms, cinco ganham de R$ 400,00 a R$ 800,00,
trs recebem de R$ 800,00 a R$ 1.000,00, e uma pessoa (feirante dono de bancas) fica em
mdia com R$ 1.500,00. Assim, do total, quatro atingem uma renda que varia entre R$
800,00 e R$ 1.500,00, mas aqui se incluem os dois que so donos do prprio negcio.

Estes valores esto de acordo, ainda, com uma pesquisa sobre atividades
informais do Distrito Federal realizada em 2000. Com 323 entrevistados especificamente
na rea de comrcio de rua (entre donos de bancas, ambulantes e camels), constatou-se
59
Para os que no tm salrio fixo (vendedores que recebem por comisso ou os prprios feirantes)
perguntou-se qual era a remunerao mdia mensal e depois qual foi o mnimo e o mximo que j receberam.
Isto funcionou para se ter uma idia mais precisa dos rendimentos dos entrevistados, principalmente nos
casos em que eram muito variveis. Alm disto, sabendo-se das dificuldades existentes para muitos em
revelar sua renda, tambm foi uma tentativa de evitar respostas distantes da realidade. Por isso, indicam-se
faixas de remunerao e no foi possvel converter as respostas em termos de salrio mnimo. Como
exemplo, uma pessoa disse receber em mdia entre R$ 300,00 e R$ 400,00, outra, entre R$400,00 e
R$600,00.
168
que mais da metade recebia menos de dois salrios mnimos e 76,2% no alcanavam o
rendimento de trs salrios mnimos por ms (Theodoro; Nunes, 2000). Outra referncia
a da Pesquisa de Emprego e Desemprego do Distrito Federal (PED-DF) que apontou o
rendimento mdio dos autnomos para o pblico em 2006 como R$ 702,14 e dos
assalariados sem carteira do setor privado como R$ 668,83.

A forma de remunerao dos vendedores bem diversa. Alguns recebem salrio

fixo, alguns recebem apenas uma comisso do total da venda, outros recebem um salrio
fixo mais uma comisso. Dos entrevistados, sete recebem por comisso (que varia de 4% a
10% do que vendem), quatro pessoas tm um salrio fixo e uma recebe parte fixo e parte
comisso (e os dois ltimos so os donos, portanto auferem o lucro do negcio).

Ceclia, por exemplo, recebe comisso de 10% das vendas que efetua. No entanto,
como os negcios esto fracos, muitas vezes sua comisso nem atinge o valor do salrio
mnimo legal. Quando isto ocorre, o patro complementa o dinheiro para que ela no fique
com menos que o mnimo ao ms: assim: se a comisso no inteirar o salrio, ele
completa para dar o salrio.

J Beatriz ganha 6% das vendas em dias de semana e 5% nos finais de semana

(quando h maior movimento). Apesar de sua comisso estar baseada em um percentual
menor, a quantia final que recebe bem maior que a de Ceclia. Na verdade, pode-se situ-
las em plos opostos neste sentido: enquanto a renda de Ceclia varia entre R$ 300,00 e R$
400,00, a de Beatriz fica entre R$ 800,00 e R$ 1.000,00. A ltima vendedora explica como
funciona seu sistema de pagamento:

Eu recebo toda semana. Toda semana. De tera a sexta eu mesma somo

a comisso e tiro o meu. A fica o dele. A quando no sbado ele me
passa na hora que termina o dia as vendas. A eu j somo, que eu que
anoto as vendas, a eu vou e somo e falo o valor pra ele e ele me d. E no
domingo a mesma coisa. (Beatriz, vendedora da Feira de Planaltina)

Mesmo com uma remunerao mais elevada para os padres da amostra de

entrevistados, Beatriz reclama da instabilidade de quem no sabe ao certo o valor que pode
dispor para pagar as contas do ms. A insegurana de quem s ganha se vender traz
como conseqncia a tenso e o estresse. Isto porque os rendimentos de quem recebe por
comisso podem ser bastante variveis, de acordo com a venda e o perodo do ms ou ano.
169
Os melhores perodos de venda so o incio do ms, quando a maior parte dos
trabalhadores recebe o salrio, e as datas comemorativas, principalmente o Natal, quando o
apelo ao consumo torna-se irresistvel para a maioria das pessoas.

4.2.7. Formas de amparo e famlia

Para superar a insegurana de um emprego que no proporciona proteo aos

trabalhadores, muitas pessoas recorrem a outras formas de amparo. No entanto, quanto
mais precarizado - e mais necessitado de proteo - o indivduo, menor o acesso a este
tipo de apoio (Clarke et al., 2007). Na maioria das vezes a principal fonte de amparo so os
familiares. Ocorre que, entre os mais vulnerveis, os pais, cnjuges e outros que fazem
parte de sua rede de relacionamentos mais prxima geralmente tambm so vulnerveis.
Deste modo, a rede de proteo tende a ser mais frgil entre os que mais precisam.

Mesmo sem muitos recursos, os parentes costumam se apoiar sempre que

possvel. Um exemplo que a maior parte dos entrevistados que migraram para Braslia
vieram por convite de algum parente que j estava estabelecido na regio (Oliveira, 2000).
De modo geral, este parente acolhe o migrante e o indica para algum emprego. No
momento da pesquisa, todos os entrevistados moravam com familiares. Seja com o cnjuge
e filhos entre os casados (ou companheiros), seja com os pais, irmos ou avs, entre os
solteiros. Tal esquema de moradia reflete uma forma de apoio mtuo. Quem mora com
outra pessoa tende a dividir despesas e diminui os gastos com a casa.

Foi esta a experincia narrada por Helena. O seu irmo veio para Braslia,
conseguiu um emprego e chamou-a para vir morar com ele. Ela deixou a cidadezinha de
Minas Gerais onde a famlia trabalha colhendo caf, em busca de mais oportunidade,
conseguiu o trabalho como vendedora da feira e agora divide os gastos da casa com o
irmo, mensageiro de hotel:

Porque o meu irmo trabalha fichado, n? Ele trabalha... l no Plano,

trabalha num hotel, ele tem carteira assinada, ele tem tudo, ento ele...
ele recebe um salrio, (bonitinho), e tal. A ele ( ) ajuda a pagar o
aluguel, gua, luz. A gente divide as despesas de casa. (Helena,
vendedora da Feira de Planaltina)

170
 Outra forma de assistncia familiar ocorre quando o indivduo mora de favor
em casa (ou barraco, como dizem) no lote do parente. um auxlio financeiro indireto,
j que ele deixa de pagar um aluguel que seria cobrado em outro lugar, em outras
circunstncias. No caso dos entrevistados com filhos, tambm de fundamental
importncia a ajuda em cuidar da criana, funo que cabe quase sempre me de um dos
cnjuges. A me de Diana, em cuja casa a entrevistada reside juntamente com seu filho e
seu irmo, um bom exemplo deste tipo de situao. Alm de arcar com a maior parte das
despesas da casa, a me que fica parte do dia com o filho de Diana para que ela possa
trabalhar.

Em certos casos, porm, o entrevistado precisa fazer o papel oposto, o de ajudante

e no o de ajudado. Assim, mesmo em situao precria, consegue auxiliar pessoas que
esto em piores condies. Esta a experincia de Ceclia, que mora com a irm,
empregada domstica. Como a irm est fazendo um curso de enfermagem, sobra pouco
dinheiro para pagar as despesas de casa. Portanto, mesmo recebendo uma renda de pouco
mais de um salrio mnimo, Ceclia acumula a maior parte dos gastos da casa e, alm disto,
sempre que possvel ajuda sua me:

No momento ela [a irm] ajuda s no aluguel porque ela t fazendo um

curso de enfermagem e a o que ela ganha muito pouco. Se paga as
despesas nossas, no d pra nada. Comprar apostila... Muito pouco. A
geralmente eu t arcando com tudo l em casa. Mas como so s ns
duas l em casa, no d muita despesa no. (...) A sempre que a gente
pode a gente ajuda nossa me, que no sempre que a gente ajuda, que
no d, n? (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Outra que tambm precisa ajudar em casa Elisa. A entrevistada mora com a
me, aposentada, mas que trabalha como empregada domstica, a irm desempregada e o
sobrinho. Assim como Ceclia, sua me criou os filhos sozinha, sem nenhuma ajuda do pai
depois que se separaram, e agora ela retribui na medida do possvel:

Ajudo em casa... ajudo em casa... minha me... com certeza. (...) tem
que ajudar, n? (na verdade)... porque::: s somos ns mesmo em casa...
ento, n? tem que dar uma fora. (...) Tem muitos anos... meu pai nunca
ajudou no... minha me criou os filhos todos... sozinha... n? (Elisa,
vendedora da Feira de Planaltina)

171
 Entre os donos de negcio, em geral a famlia tem funo importante na diviso
do trabalho, muitas vezes ocupando a posio que deveria ser de um funcionrio pago.
Segundo os feirantes entrevistados, as esposas ajudam no atendimento, na organizao e
nas vendas. Na verdade, elas trabalham do mesmo jeito, mas ficam com a funo de
auxiliar. Quando os filhos atingem certa idade tambm comeam a trabalhar na feira,
geralmente na posio que o DIEESE chama de trabalhadores familiares no
remunerados:

A minha esposa, muitas vezes, me ajuda aqui tambm na feira, n? (...)

h:: me ajuda... trabalha comigo e no lar, tambm... em casa. (...) A
minha menina est comeando a trabalhar, n? ( )... (que eu j)... eu
tenho trs filhos, certo? S que tem uma maiorzinha que filha da minha
esposa... que, quando eu conheci ela, j tinha ela. Ento, ela j est
comeando a trabalhar, est com dezoito anos... (Andr, dono de banca
na Feira de Planaltina)

O que se percebe na anlise das alternativas encontradas pelos trabalhadores de

baixa escolaridade para compensar a insegurana do trabalho precrio a recorrncia da
meno s mes, sogras e avs na narrativa dos entrevistados. Estas mulheres tm um
papel central na trajetria da grande maioria dos pesquisados, assumindo desde a
tradicional funo de cuidadoras at a de provedoras e chefes de famlias monoparentais.
Das mes que criaram os filhos pequenos sozinhas s mes que ainda sustentam uma
grande proporo das despesas de casa e cuidam dos filhos dos filhos. Assim, estas
mulheres representam uma rede de proteo, uma espcie de amortecedor dos riscos
inerentes informalidade de muitos entrevistados.

4.2.8. Satisfao no trabalho

Alm da insegurana provocada pela falta de direitos, outros aspectos devem ser
considerados ao se analisar a satisfao no trabalho. Entre as variveis prprias de quem
tem um trabalho precrio esto a incerteza de emprego futuro, o esforo de conseguir
emprego e a proteo pelo fato de estar empregado. J o trabalho em si pode ser avaliado
pela interao entre o nvel de exigncia, o poder de deciso e o grau de reconhecimento
dados ao trabalhador (Clarke et al., 2007).

172
 Entre os trabalhadores de escolaridade mais baixa, as condies de trabalho so
tradicionalmente mais precrias. No caso da amostra escolhida para participar da pesquisa,
de modo geral esto presentes a incerteza da continuidade do trabalho, a falta de proteo,
baixos rendimentos e a falta de controle sobre as condies do trabalho. Todas as
dimenses que configuram o trabalho precrio (Rodgers, 1989; Vosko, 2006) podem ser
encontradas na maioria das falas dos entrevistados. Apenas no caso dos feirantes que so
os prprios donos do negcio que esta vulnerabilidade no aparece e h um maior grau de
satisfao com o trabalho.

A insegurana do trabalho bem palpvel na experincia de Ana como vendedora

ambulante. A entrevistada percorre um longo caminho andando de porta em porta
vendendo produtos de cama, mesa e banho por catlogo. Alm da incerteza de no possuir
vnculo empregatcio e os direitos trabalhistas, h outras formas mais especficas de
insegurana que so relatadas por ela. A primeira a falta de segurana de trabalhar nas
ruas. Caso o dinheiro recebido seja roubado, o vendedor responsabilizado e esta quantia
descontada de seu salrio:

... uma coisa assim, que voc trabalha, mas no tem nenhuma
segurana. Nenhuma segurana. Vamos dizer que ns estamos
trabalhando com a demonstrao na rua... ou com cobrana, que a gente
faz muito isso tambm. Que nem/... o dono ajuda, quando poca de
cobrana, dia de cobrana, ele vai com a gente, sempre vai com a gente
um (homem). Mas, se um pegar, te botar uma arma na cara, leva o
dinheiro dele todinho, e voc no pode fazer nada. A nica coisa que ele
faz pela gente... ::: parcelar dvida, para voc ir pagando. Mas no
esquece... no tem como ser (dispensado). (Ana, vendedora ambulante)

Outro aspecto da insegurana vem da prpria natureza do trabalho. Ao vender um

produto a prazo, se o cliente no pagar a mercadoria, ela no tem a quem recorrer para
reaver o dinheiro. Como vendedora autnoma, tudo que ela pode fazer retornar ao local e
insistir que lhe paguem, mas no tem nenhuma forma legal de garantir que ser ressarcida:

...se a pessoa... h:: intencionalmente no quiser pagar... lgico que

voc no vai falar isso, quando voc vai vender... ele no paga e voc
no pode fazer nada. (...) , porque, voc vai no Procon... a primeira
coisa que o Procon pergunta pra::... para voc, A senhora tem loja? Ele
foi at a loja comprar? No, eu sou vendedor autnomo. Ah, senhora,
ento no recebe no... a gente no pode fazer nada. (Ana, vendedora
ambulante)

173
 Mas mesmo diante disso, Ana demonstra muita satisfao com o trabalho em si.
Apesar da falta de direitos e de segurana para trabalhar e planejar o futuro, a entrevistada
acredita que tem muitas vantagens. Entre elas, aponta o rendimento de cerca de dois
salrios mnimos, a possibilidade de conhecer pessoas novas e de aprender com o servio.
importante observar, porm, que um dos aspectos positivos que menciona desmentido
em outros momentos de sua fala. A vendedora no trabalha na hora que quer, pois na
verdade ela tem sim um patro que coordena o grupo de vendedores e leva-os todos os dias
aos pontos a partir dos quais vo trabalhar.

Mas, eu acho assim, que, quando d certo, um dos melhor servio que
tem. (...) No, no nem porque no tem patro. por se/... quem
trabalha por conta prpria tem muitas vantagens. (...) Porque voc vai
trabalhar a hora que quer... voc vai a hora que quer, chega a hora que
quer... e... e d para ganhar. Vendendo bem, voc tira o qu? Voc tira
dois salrios, dois e meio por ms... de lucro. (...) eu acho o servio
assim, divino. Engraado, n? Tem que gostar das coisas... tem que
gostar. Eu gosto, acho que/... para mim, o servio melhor que tem...
melhor que tem. Conhece pessoas, voc anda... conhece as coisas,
muito bom . E, tambm, as reunio, voc conhece muita gente, voc
aprende, um servio que te ensina... (Ana, vendedora ambulante)

Outros entrevistados tambm citam o aspecto dinmico da ocupao, de vender,

conhecer pessoas e ouvir histrias. Entre eles, Felipe um dos que demonstram maior
entusiasmo pelo ofcio de vendedor. Em sua narrativa, diz que tentou outros empregos,
mas que no tem para onde correr, j que o negcio est no seu sangue, pois muitos
parentes so feirantes. Alm disso, Felipe demonstra sentir orgulho de sua habilidade
profissional (afirma que quando o cliente entra na sua banca s no leva se no tiver
dinheiro):

Ah... o que eu tenho pra falar da feira, que... acho que ... porque minha
famlia quase toda mexia com isso, n? Minha me... desde pequena
mexia com isso, ela tinha banca na feira da Ceilndia. A em oitenta e
dois mais ou menos foi quando eu comecei (ir) pra feira da Ceilndia. A
eu peguei gosto assim pela feira... a, saa assim, arrumava um emprego
temporrio assim... mas nunca deu certo. Sempre meu negcio era feira
mesmo. (...) Eu::... eu no tenho que... correr (para outro rumo)/... (com)
outras coisas assim no. Porque::... (vai ver ) no sangue da famlia,
porque tem muito parente meu que feirante. Ento... no tem que sair
pra outro lado, tem que ficar l mesmo. (...) Porque::... no querendo
ser o bonzo no, mas eu acho que eu atendo muito bem. A a pessoa...
parece que fica meio perturbada... aquele... presso psicolgica, que tu

174
 bota na pessoa? A pessoa leva mesmo s pela insistncia do vendedor?
Eu acho que isso. (Felipe, vendedor da Feira do Guar)

Mas no porque gostam do trabalho em si que todos esto satisfeitos em sua

condio de trabalhadores informais. Assim como Felipe, Beatriz exceo entre os
vendedores, pois ambos tm rendimentos mais elevados. Nem por isso ela deixa de se
preocupar com a instabilidade de se viver sem uma renda fixa e estvel. Atualmente sua
renda depende inteiramente das vendas, o que leva a conseqncias pessoais como o
aumento do estresse pela dificuldade de planejar seu futuro:

Tem que gostar, n? [risos] Eu dependo disso, tem que gostar, n?

Mas no fcil. (...)Isso aqui prende muito a gente. Isso aqui bom pra
quem dono. Agora pra gente que funcionria no. (...) Porque a gente
s ganha se a gente vender. O que mais... o que faz ficar estressada
isso, sabia? Tenso, vender...(...) Agora se fosse um emprego fichado,
n? Estava ali garantido todo ms, n? No tinha essa preocupao.
Agora no, aqui a gente tem que correr atrs pra poder vender, para
garantir pra pagar as contas, seno... (Beatriz, vendedora da Feira de
Planaltina)

No balano da satisfao do trabalho, muitos entrevistados j esto pendendo

inteiramente para o no. o que aponta Diana, que depois de cinco anos trabalhando
como vendedora de feira, j no suporta mais a jornada cansativa e a falta de um contrato
formalizado. Mesmo gostando do movimento da feira, das amizades que construiu e
elogiando a conscincia do patro que lhe paga frias e dcimo terceiro, o desgaste foi
tanto que prefere nem trabalhar mais na rea de vendas, mesmo que seja com carteira
assinada:

Porque aqui muito cansativo...toma muito tempo... tem s uma folga

por semana e na segunda-feira (...) minha preocupao mesmo em
no ser fichada... e aqui cansativo, voc lida com todo tipo de gente...
Cansa. Eu cansei de ser vendedora, no quero mais trabalhar com venda.
(...) j cansei, j tem 5 anos, n, que eu t aqui... (Diana, vendedora da
Feira de Planaltina)

Finalmente, no caso de Ceclia a insatisfao total. Desde o trabalho em si, com

alta exigncia e exguo reconhecimento, at as condies em que exercido, a baixa
remunerao, a ausncia de vnculo e de direitos. Todos estes fatores atestam o grau de

175
vulnerabilidade em que ela se encontra. O interessante que o momento da entrevista, que
inicialmente aceitou com certa relutncia, levou Ceclia a uma auto-anlise provocada em
que pde construir e manifestar o ponto de vista a partir do qual ela mesma se v e se
justifica (Bourdieu, 1997). Deste modo, a ocasio serviu no apenas para se fazer ouvir,
mas tambm para se explicar e repensar sua trajetria. Mais uma vez, a vendedora expe
seu descontentamento com o trabalho:

Eu quero sair. Quero dar um basta, no posso mais ficar aqui no. Aqui
no tem oportunidade da gente crescer. No oferece oportunidade. S...
s para (...) mesmo, porque crescer ningum cresce aqui dentro no. S
o dono. A gente vai se matando, matando, matando, e eles vo subindo.
No verdade? (...) Negcio de feira eu no quero. Feira cansa demais,
acaba com a pessoa. No quero mais, nem funcionria, nem nada. Sabe o
que voc enjoar de um servio? isso, enjoei. Enjoei daqui. Tem dia
que eu acordo e penso: Ah, Meu Deus do cu, tem que ir pra feira. Ah,
ruim demais, no gosto. Seis anos. Credo. (...) Se eu ficar at o final
do ano, que eu no agento mais no. muito estressante, muito
estressante. Eu acho trabalho demais aqui tambm. Feira cansa muito. A
gente trabalha, se mata... (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Alm da insatisfao, as palavras da vendedora revelam que o equilbrio instvel

entre cooperao e conflito foi rompido pela crescente conscientizao da relao de
trabalho como relao de explorao, pela extrao mxima do sobretrabalho para a
acumulao de capital pelo dono do negcio (Liedke, 2006). A gente vai se matando,
matando, matando, e eles vo subindo, assim que a contradio entre capital e trabalho
percebida por Ceclia. Depois de tanto tempo trabalhando nove horas por dia, seis dias por
semana, para ganhar um salrio mnimo, ela no agenta mais. Mal consegue levantar da
cama para comear mais uma jornada de trabalho.

O balano entre colaborao e conflito tambm de desequilibra nas relaes de

trabalho de outros vendedores. Muitos, porm, no relacionam a insatisfao relativa s
condies de trabalho com os interesses contraditrios entre proprietrio e trabalhador. Em
alguns casos as exigncias de trabalho so percebidas como inerentes ao fato de se
trabalhar em feira60. A apreenso do real significado do trabalho difcil (Cattani, 2006) e,
em geral, as possibilidades de resistncia e confronto no se colocam nas entrevistas. De
todo modo, as narrativas confirmam que as conseqncias das caractersticas deste

60
A tal ponto que uma entrevistada chega a recusar at mesmo a possibilidade de vir a trabalhar na feira
como dona de banca, dizendo que aceitava tudo, menos trabalhar em feira ou como empregada domstica.
176
processo de trabalho no se esgotam no espao de trabalho e tampouco cessam no fim da
jornada, estendendo-se totalidade da vida social (Cattani, 2006, p. 209).

4.2.9. Perspectivas para o Futuro

A insatisfao com as condies gerais de trabalho nas feiras leva parte dos
entrevistados a admitir que pretendam buscar outro emprego no futuro, principalmente pela
falta de direitos e a jornada cansativa. Insegurana, cansao e renda baixa so as
justificativas repetidas pela maior parte dos sujeitos de pesquisa com baixa escolaridade
para a vontade de deixar o atual trabalho. Alguns falam em fazer faculdade, como um
sonho abstrato de melhorar de vida ou passar em um concurso pblico, mas geralmente
no demonstram estar ativamente buscando concretizar estes planos. Pelo menos trs
entrevistados afirmaram que acabaram se acomodando na feira. Com isso, mostram que
apesar de no estarem satisfeitos ainda no chegaram a tomar uma atitude para mudar a
situao. Porm, no momento da entrevista, ao rememorar a trajetria profissional e a
rotina do trabalho atual, alguns feirantes deixam transparecer a insatisfao e asseguram
que, passado o perodo do Natal, buscariam um novo trabalho. o que faz Diana,
buscando planos para sair de sua acomodao e conseguir um emprego com carteira
assinada:

O meu futuro... eu penso em ter um emprego fichado... que eu possa ter

mais assim... segurana, n? Porque aqui eu no tenho segurana
nenhuma... Porque eu sei que meu patro no vai me mandar embora,
pelo menos por enquanto (...), mas vai que daqui pra amanh ele resolve
que no quer mais vender roupa, e a? E eu no penso em ficar aqui por
muito tempo, eu penso em sair... No sa porque agora j t no final do
ano e no vou deixar ele na mo, na hora que ele mais precisa... mas ano
que vem vou... vou fazer curso de enfermagem noite l no Senai...
Senac... e vou correr atrs de um emprego fichado (aqui j esgotou...j
est de bom tamanho)(...) Mas eu j fiz vrios cursos, j fiz de
telefonista, de computao, digitao... tudo isso eu j tenho. (Diana,
vendedora da Feira de Planaltina)

Muitos, porm, mesmo distribuindo currculos e procurando emprego, no

conseguem outro emprego. o caso de Ceclia, bastante insatisfeita no trabalho, que tenta
achar um emprego formal, mas esbarra na falta de conhecimento: no conhece as
pessoas certas que poderiam indic-la para um posto de trabalho.
177
 Procurar, eu procuro, deixo currculo... Mas t to difcil. Hoje em dia
mais na peixada. Voc conhecer, ter o conhecimento, n? Voc conhecer
a pessoa (...) Nas lojas, n, s vezes final de ano assim comeam a pegar.
No Plano... Mas provisrio, trabalha trs meses, a voc sai. A no
tem como. (...) Eu vou tentar. Porque aqui no vida pra gente no. A
gente que jovem acaba nossa vida aqui, no paga 13 (...) Ah, meu
plano sair daqui, arrumar um emprego melhor e tentar fazer uma
faculdade. (...) Ah, eu saindo daqui, no interessa, arrumando qualquer
outro emprego, menos de domstica. (...) Quero de carteira assinada.
Quero formal. (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Eduardo tambm garante que est procurando ativamente um novo emprego.

Segundo seu relato, desde que saiu da ltima empresa ele tenta achar uma oportunidade de
trabalho. Dois meses depois, aceitou trabalhar para o primo na Feira de Planaltina at
conseguir algo melhor: sou meio que um... funcionrio scio dele. Mas estou aqui s
temporariamente, n?, afirma ele, numa tentativa de se valorizar, pois as caractersticas de
seu trabalho so claramente as de empregado e no scio. At o momento da entrevista,
sete meses depois, o emprego esperado ainda no havia aparecido e ele continuava em seu
trabalho provisrio. Isso o aproxima da j conhecida categoria dos trabalhadores informais
que esto nesta posio supostamente por um perodo temporrio, mas que acabam
permanecendo assim por falta de alternativa (Druck; Oliveira, 2007). No entanto, Eduardo
tem uma postura otimista: conta que estuda para tentar um concurso pblico e j fez
entrevistas para empregos bons em boas empresas:

Meu futuro t/... a Deus pertence, n? Mas, eu estou fazendo por onde,
minha esposa est estudando, fazendo faculdade... eu estou estudando
para passar em um concurso, n? Ento, j fiz algumas entrevistas, n?
Estou aguardando... ( ) ser chamado, n? empregos bons, boas empresas.
(...) Estou, estou procura. Desde... desde que eu entrei aqui, n? Tem,
no caso, sete meses aqui, eu tenho nove meses que eu estou procurando,
desde que eu sa da outra empresa, n? (Eduardo, vendedor da Feira de
Planaltina)

Outra parte dos entrevistados reproduz o propalado desejo de tornar-se o prprio

patro. Alguns dizem simplesmente que querem montar um negcio, sem especificar como
e qual o negcio, outros revelam a vontade de trocar de posio e trabalhar por conta
prpria na feira. J entre os que j so donos de bancas h maior satisfao com o trabalho
e a perspectiva de continuar o trabalho como feirante.

178
 Ao contrrio de outros que querem abrir um negcio prprio, Felipe apresenta
maior solidez em seu anseio. Vendedor de feiras desde criana, quando ajudava a me em
uma banca na Feira da Ceilndia (segundo ele, est no sangue da famlia), o entrevistado
demonstra estar certo de seu objetivo e segue os passos para conseguir atingi-lo:

Ah, eu penso... em juntar muito dinheiro pra mim abrir uma banca l
pra mim tambm. isso que eu penso.(...) Por que uma coisa que eu
sei mexer bem. Se eu for fazer outra coisa, no vai dar certo. uma
coisa que eu fao desde pequeno. Ento uma coisa que eu estou...
tentando investir porque eu sei que, se eu fizer isso, eu sei que eu vou
me dar bem. (...) Eu estou trabalhando, juntando, vendendo por fora, pra
mim justamente abrir a minha prpria loja. Porque uma coisa que eu
sei fazer... e eu vou fazer. Pode demorar mais um ano, dois anos, trs,
quatro, cinco... no sei... mas sei que eu ainda vou fazer isso, eu vou...
abrir minha prpria loja, meu prprio negcio. (Felipe, vendedor da
Feira do Guar)

Se forem contabilizadas todas as referncias s perspectivas dos entrevistados

para o futuro, aparecem sete menes vontade de conseguir um emprego formal (sendo
dois no servio pblico), cinco a montar um negcio prprio, dois querem continuar como
donos de banca da feira, uma pretende continuar como vendedora ambulante, trs sonham
em fazer uma faculdade e uma far um curso tcnico. As respostas excedem a quantidade
de entrevistados porque vrios deles citavam mais de uma alternativa.

A maior aspirao de Beatriz, por exemplo, ser funcionria pblica. Apesar de

ser uma das que tem melhor renda entre os feirantes pesquisados, ela gostaria de ter um
emprego que proporcionasse maior segurana, mesmo que seja para ganhar menos que o
atual. A vendedora afirma que no deixaria o trabalho na feira por outro emprego no setor
privado, pois no teria a garantia de estabilidade que almeja. No entanto, surgiu uma nova
possibilidade, j que seu patro est pensando em interromper o negcio e deixar uma
banca montada para ela. Assim, o negcio prprio aparece como uma outra opo,
embora ela ainda no tenha o dinheiro necessrio para o investimento:

O que eu quero ser funcionria pblica mesmo. (...) Que a gente j

sabe que ganha s daquele tanto. Mas ia ser garantido, n? Ia saber que
ia aposentar e iria ter aquele dinheiro, n? Todo ms, certinho. (...)
tambm a gente tava pensando em montar uma banca pra gente. (...)
Porque meu patro, ele tava querendo... No sei, ele tava cansado de vim
mesmo sbado e domingo pra c, porque muito longe a distncia de
Ceilndia pra c. Ele tava querendo, quando sair daqui, deixar uma

179
 banca montada pra mim. (...) A eu falo pra ele que agora eu no posso...
Porque agora eu no tenho dinheiro pra poder investir, n? Queria
montar quando eu tivesse um dinheiro pra investir. No queria comear
devendo. Queria comear com tudo j pago para o que entrasse s sendo
lucro. (Beatriz, vendedora da Feira de Planaltina)

Enfim, considerando apenas a principal expectativa de trabalho futuro, foi

encontrada a seguinte disposio entre os entrevistados de baixa escolaridade: seis
pretendem procurar um emprego que seja formalizado, com acesso a todos os direitos,
cinco esperam montar um negcio prprio, dois (que j so donos de bancas) desejam
continuar o negcio, e apenas uma quer continuar o trabalho de vendedora autnoma.
Percebe-se nas falas dos trabalhadores de baixa escolaridade que quase todos querem
mudar de ocupao, mas para a maioria os anseios esto mais para sonhos do que objetivos
de vida.

Embora certos analistas de mercado declarem que esta no mais uma alternativa
possvel (Malvezzi, 1999), muitos dos entrevistados valorizam o emprego assalariado
regulamentado, estvel e protegido. Outros consultores diriam que esta uma opo
medocre, de quem no consegue pensar alto e tem horror ao risco 61. Assim como
diversos brasileiros, uma quantidade significativa dos vendedores da pesquisa pensa to
alto que provavelmente nunca alcanar o sonho de tornarem-se empreendedores de
sucesso. Como visto anteriormente, o discurso que apregoa as virtudes do
empreendedorismo tenta camuflar uma realidade de precarizao do trabalho. importante
lembrar que o perfil do empreendedor brasileiro de algum de baixa escolaridade com
negcio informal e que ganha menos de trs salrios mnimos (Passos et al., 2008). De
certa forma, os donos de negcio entrevistados enquadram-se neste perfil. Apesar de
viverem situao mais privilegiada que seus subordinados, compartilham muitas das
condies precrias como extensa jornada de trabalho e falta de proteo social. Embora

61
Apenas um exemplo entre muitos que a mdia constantemente divulga encontra-se em reportagem especial
da revista poca n. 496, de 19 de novembro de 2007, denominada O Futuro do Trabalho. Entre matrias
sobre a revoluo dos jovens empreendedores e as novas habilidades para o sculo XXI, o consultor de
empresas e colunista da revista, Ricardo Neves, no artigo Apertem os crebros, o emprego sumiu apresenta
mais uma exaltao ao empreendedorismo como futuro do trabalho e deprecia os jovens que pensam em
seguir para o setor pblico em busca de segurana e estabilidade. Neste sentido, relaciona tais indivduos a
expresses como: ser humano de perspectivas curtas, que tm horror ao risco e juventude velha,
conservadora e tacanha (Neves, 2007, p. 76).
180
alguns tenham melhores condies de vida, para muitos a realidade no to favorvel,
como aponta Galeazzi:

No exerccio de atividades no-assalariadas, o trabalhador inserido nesse

universo, seja ele autnomo, dono ou trabalhador de negcio familiar, ou
de microunidade econmica, no tem assegurados direitos ou benefcios
como frias, remunerao em perodos de parada do trabalho por
enfermidade, descanso remunerado, seguro para o caso de ficar
desempregado (extino do negcio ou atividade), aposentadoria e
outros. Todo e qualquer benefcio desse tipo precisa ser financiado pelo
prprio trabalhador. Via de regra, essas atividades proporcionam
rendimentos insuficientes para que ele possa acumular uma poupana
individual que lhe permita, por sua prpria iniciativa, um padro de
proteo similar ao do trabalho assalariado regulamentado (Galeazzi,
2006, p. 206).

Enfim, pode-se concluir que os entrevistados de baixa escolaridade apresentam

diferentes graus de vulnerabilidade em suas condies de trabalho. Apesar da diversidade
das situaes entre vendedores subordinados e donos de negcio e mesmo dentro do grupo
de vendedores pesquisados, encontra-se em comum a necessidade de trabalhar horrios
muito alm da jornada regulamentada e o fato de no terem assegurados os direitos e
benefcios garantidos aos trabalhadores assalariados com registro. No entanto, enquanto
alguns apontam apenas estes fatores de vulnerabilidade, outros se enquadram em todas as
dimenses indicativas do trabalho precrio (Rodgers,1989). A incerteza de continuidade, a
falta de controle do trabalho, a ausncia de proteo social e baixos rendimentos, todas
estas dimenses esto presentes no trabalho de muitos dos sujeitos pesquisados. A despeito
disto, a maioria mostra-se consciente do grau de vulnerabilidade, no se resignando
situao atual e procura melhores condies de trabalho. No h, entretanto, resistncia e
mobilizao coletiva para a transformao desta realidade. Todas as sadas enxergadas so
individuais.

4.3. Narrativas de profissionais de alta escolaridade

4.3.1. Caractersticas dos entrevistados: pessoas jurdicas, consultores,

autnomos

Os profissionais de nvel superior entrevistados dividiram-se em cinco do sexo

feminino e cinco do sexo masculino e tm a idade mdia de 30,6 anos. Embora um pouco
181
mais velhos que os entrevistados de baixa escolaridade, tambm esto no grupo de 25 a 39
anos, a faixa etria mais significativa em nmero de ocupados no Distrito Federal. Quanto
ao estado civil, cinco so casados (dos quais quatro tm filhos), dois so divorciados
(sendo um com filhos) e trs so solteiros.

Em relao cor, no apresentam a mesma diversidade dos feirantes: so oito

brancos e apenas dois pardos. Este dado, porm, est de acordo com estudos que indicam o
baixo nmero de negros que tm acesso ao nvel superior (Santos, 2007). Segundo a
Sntese de Indicadores Sociais 2007 do IBGE, por exemplo, entre os 8,6% da populao
brasileira que completou o ensino superior em 2006, 78% eram de cor branca, 16,5% eram
pardos e apenas 3,3% de cor preta. No total, mais de 12% dos brancos havia terminado a
graduao em nvel superior, contra 4% de pretos e pardos (IBGE, 2007).

A naturalidade destes profissionais tambm assinala uma forte diferena em

relao ao grupo anterior. Seis so de Braslia, dois de Minas Gerais, um de Gois e um do
Rio Grande do Sul. Assim, enquanto grande parte dos feirantes vinha do Nordeste, entre os
de alta escolaridade no h nenhum originrio desta regio. Este dado tambm encontra
respaldo em pesquisa do DIEESE que relaciona a origem dos migrantes do Distrito Federal
com suas ocupaes. O estudo mostra que grande parte dos trabalhadores vindos do
Nordeste tem a escolaridade e ocupaes de rendimentos mais baixos do que os migrantes
do Sul e Sudeste, por exemplo62.

Como observado na Tabela 36, o trabalhador com origem no Nordeste tem 8,3

anos de escolaridade e rendimento mdio de R$ 1.076, os mais baixos valores entre os

migrantes ocupados no Distrito Federal. No outro extremo, quem vem do Sul tem a mdia

de 12,9 anos de estudo e remunerao de R$ 3.264. Ao se fazer uma comparao com os

dados de escolaridade e rendimento dos entrevistados da pesquisa preciso observar que

os nmeros do DIEESE so uma mdia de todos os tipos de ocupaes, de assalariados

com carteira a trabalhadores domsticos. Ainda assim, a mdia de anos de estudo dos

entrevistados com origem no Nordeste (so seis pessoas, todos eles do grupo de baixa

62
Mais uma vez, estes dados foram compilados pela equipe da PED-DF, do DIEESE, e publicados em artigo
do Correio Braziliense. (Flores, 2007).
182
escolaridade) coincidiu com o total dos ocupados do Distrito Federal migrantes daquela

regio (8,3 anos). O rendimento dos entrevistados nordestinos, no entanto, ficou em apenas

R$ 683, a despeito de a mdia ter se elevado pela presena de um dono de negcio, com

remunerao bem mais alta que os demais. Tambm deve ser assinalado que, como muitos

dos entrevistados apresentam uma variao em seus rendimentos, este clculo foi baseado

em uma mdia entre as menores e maiores remuneraes recebidas por cada um.

Entre o restante dos entrevistados, a quantidade de migrantes de outras regies

muito pequena para possibilitar uma comparao adequada. Para ilustrar os dados,

contudo, calculou-se a mdia de rendimentos dos que nasceram no Distrito Federal. Neste

caso, foram contabilizados cinco entrevistados de baixa escolaridade e quatro de alta

escolaridade, j que no puderam ser consideradas duas das consultoras com nvel superior

cujos rendimentos so altamente flutuantes. Assim, a mdia de remunerao dos

brasilienses alcana o valor de R$ 2.184, juntando indivduos de todos os nveis de

escolaridade. Em relao aos anos de estudo, a mdia entre os entrevistados nascidos no

Distrito Federal de 13,5 anos, acima, portanto, das mdias de migrantes de todas as

origens segundo a pesquisa do DIEESE.

Ainda de acordo com o DIEESE, h uma grande disparidade em termos da

posio na ocupao em relao origem do migrante. Concentrando empregos de altos

rendimentos, o setor pblico absorve 43,5% dos ocupados que vm do Sul e apenas 16,1%

dos nordestinos. Por outro lado, o Nordeste tem muito maior representatividade entre os

trabalhadores vulnerveis. O trabalho domstico rene 16,8% dos nordestinos, contra

nfimos 2,6% de sulistas. Entre os autnomos a situao se repete: 20,8% dos trabalhadores

nordestinos e 11,9% dos sulistas esto nesta categoria.

183
Tabela 36 - Rendimento mdio, escolaridade e posio na ocupao segundo a origem
de migrantes ocupados

Distrito Federal 2007

Posio dos migrantes ocupados

Renda Anos de (em % do total de migrantes vindos da regio que esto trabalhando)
Origem
mdia estudo
Setor Sem Com
Autnomos Domsticos Outros
Pblico carteira carteira

Nordeste 1.076 8,3 16,1 6,7 33,6 20,8 16,8 5,9

Centro-
1.546 9,8 24,5 8,2 30,7 17,5 10,3 8,8
Oeste

Norte 1.673 11,1 29,0 8,6 29,6 13,9 11,3 7,7

Sudeste 2.228 11,0 33,6 6,3 25,5 15,6 8,5 10,4

Sul 3.264 12,9 43,5 6,2 20,7 11,9 2,6 14,9

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da PED-DF/ DIEESE, 2008.

184
 Quadro 3 - Caractersticas dos entrevistados de alta escolaridade

Nome Iara Jlia Luana Mara Nina Gustavo Henrique Ian Joo Lucas

Feminino Feminino Feminino Feminino Feminino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino
Sexo
29 anos 28 anos 25 anos 24 anos 29 anos 29 anos 38 anos 34 anos 41 anos 29 anos
Idade
Branca Branca Branca Branca Branca Pardo Branco Pardo Branco Branco
Raa/cor
Relaes Administrao
Administrao de
Comunicao Pblicas Jornalismo (Esp. em
Processamento de Cincia da Empresas Jornalismo (com
Forma-o (MBA (Esp. em (Esp. em Jornalismo Marketing e Jornalismo
dados Computao (Especializao Mestrado)
Marketing) Marketing de Moda) Mestrado em
em Informtica)
Moda) Comunicao)
Casada Solteira Solteira
Solteira Casado Casado Divorciado Casado
Estado civil (um filho e (mora com (mora com Casada Divorciado
(mora s) (dois filhos) (dois filhos) (trs filhos) (esposa grvida)
grvida) me) pais)
Braslia Braslia Juiz de Fora Braslia Braslia Goinia Braslia Braslia Trs Coraes
Natural Porto Alegre (RS)
(DF) (DF) (MG) (DF) (DF) (GO) (DF) (DF) (MG)
Consultor Consultor
Consultora Consultora de Reprter e Gerente Analista de Consultor contatado
Trabalho Consultora de Analista de contatado por contatado por
Comunicao e Marketing Assessora de Comercial de Sistemas por organismo
atual moda Sistemas (PJ) organismo organismo
Marketing (empresa) imprensa Software (PJ) (PJ) internacional
internacional internacional
1 ano e 6 1 ano e 4
Tempo 1 ano e 7 meses 11 meses 3 meses 1 ano e 6 meses 6 anos 1 ano 1 ano 1 ano
meses meses

Varia: R$ 600 1-Varia 1-R$ 1.108 1-R$ 6 mil

Renda 1-R$ 2 mil R$ 4.800 R$ 5.100 R$ 4 mil R$ 4 mil R$ 4 mil
a R$ 14 mil 2- R$ 1 mil 2-R$ 1.500 2-R$ 1 mil
2- varia
Frias Frias s/
No No No No Frias No No No
Direitos s/ acrscimo acrscimo
Concurso
Continuar ou Continuar PJ, Incgnita, Carreira pblica
Formalizar Emprego Emprego pblico Deixar emprego,
Futuro emprego com melhores Concurso Pblico No acredita em (cargo comissionado
empresa formal formal (ou iniciativa negcios prprios
formal condies emprego formal ou concursado)
privada?)

Fonte: Entrevistas realizadas pela autora em pesquisa de campo.

 Os profissionais de nvel superior entrevistados, em sintonia com as exigncias
cada vez maiores do mercado de trabalho, revelam possuir a preocupao com educao
continuada. Alm da graduao, seis deles fizeram algum curso de ps-graduao, entre
especializaes e mestrado. Por conseguinte, a escolaridade mdia deste grupo revela-se
bastante elevada, chegando a 16 anos de estudo enquanto o tempo mdio de estudo dos
brasileiros, segundo a PNAD de 2006, de 7,2 anos (Ipea, 2007). Entretanto, mesmo sendo
altamente qualificados, estes profissionais exercem trabalhos atpicos. Trs dos
entrevistados so assessores de comunicao de um Ministrio em convnio com
Organismos Internacionais, trs trabalham como pessoa jurdica na rea de informtica,
trs so consultoras da rea de comunicao e marketing e uma consultora, dona de uma
empresa informal de comunicao.

4.3.2. Formas de contrataes flexveis

A maior parte das pessoas entrevistadas arranjou emprego a partir da indicao de

parentes ou amigos. Mesmo os que supostamente deveriam participar de processo de
seleo mais isento, organizado com base em critrios objetivos, acabam contando com a
ajuda de sua rede de relacionamentos. o caso dos consultores de organismos
internacionais que legalmente so selecionados por meio de currculo e entrevista aps
publicao de edital nos meios de comunicao. No entanto, segundo os entrevistados,
muitas vezes a publicao do edital ocorre apenas para regularizar uma contratao j
efetivada. Foi assim que se deu a contratao de Joo:

, amigos que indicam, ou chamam. Na verdade eu nunca fui atrs, eu

nunca::... eu nunca... eu nunca... procurei. (...) No meu caso, era para...
regularizar... (aspas), regularizar ( ) formato... para viabilizar uma
situao que j existia de fato. Mas, algumas pessoas entraram... pelo
edital... (por inscrio, por... n? mandar currculo... ( )... um bom
percentual foi para consolidar o que j estava ali... e um outro
percentualzinho... novas que chegaram, ( ) substituies... pessoas que
realmente enviaram currculo... (Joo, assessor de imprensa de
Ministrio, contratado por organismo internacional)

188
 Uma exceo entre os entrevistados o caso de Lucas. O assessor de imprensa
afirmou ter conquistado seu contrato distribuindo currculos na Esplanada dos Ministrios,
sem a interveno de conhecidos:

Ento, eu resolvi pegar meu currculo... e::: visitar a Esplanada. E eu::...

peguei uma manh assim... e bati em trs... na ordem, bloco A, bloco B e
bloco C... e, no bloco C, eu:: cativei o:: o assessor de imprensa... o
coordenador de comunicao, e ele me disse assim, At o Natal eu vou
te contratar. E me contratou. (Lucas, assessor de imprensa de
Ministrio, contratado por organismo internacional)

Alm de inusitado, por envolver um campo de trabalho em que o acesso se d

majoritariamente por concurso pblico ou indicaes, este episdio deve ser ressaltado por
Lucas ser o nico entre os entrevistados que no recorreu inicialmente a contatos para
conseguir o atual emprego. Mas todo o restante dos entrevistados, seja os que trabalham no
setor pblico ou privado, seja os da rea de comunicao ou de informtica, confirmam a
importncia do network ou da influncia para conseguir um espao no mercado de
trabalho. Claro que isto no significa uma falta de mrito dos entrevistados, profissionais
capacitados e especializados em suas respectivas reas. apenas uma primeira seleo dos
profissionais que no deixam de ser escolhidos por sua experincia e currculo (capital
cultural):

Quando eu queria sair, eu comecei a fazer meu... network, n? Comecei

a avisar meus amigos, as pessoas que eu conhecia... e pedir emprego.
(Ian, consultor de Ministrio, contratado por organismo internacional)

Banco de currculo, (no sei o qu). Isso no existe em jornalismo...

influncia. Mais influncia (Mara, reprter e assessora de imprensa)

um colega meu me indicou para eles, a, houve uma entrevista, e eles

gostaram, n? E eu gostei tambm... eu aceitei a proposta deles e::... (fui
convidada) para trabalhar l. E, j desde o incio, eles colocaram, ...
j/... at na... na poca... colocaram para mim que eu poderia ou ser
cooperada... ou ser PJ. (Nina, processamento de dados, contratada
como PJ)

Esta ltima fala j aponta para uma questo essencial da presente anlise: o
motivo de optar por um contrato sem vnculo empregatcio. Cada uma das reas e setores
189
de trabalho segue uma lgica diferente, mas no geral os trabalhos sem vnculo tm uma
explicao comum: a reduo de custos.

No setor pblico, a contratao margem do padro ocorre pela necessidade de

repor os quadros para possibilitar o funcionamento mnimo da mquina pblica depois de
muitos anos de estmulos diretos e indiretos para a sada de servidores por meio de
desligamentos e aposentadorias, alm da flexibilizao dos contratos (Nogueira, 2006),
conforme se discutiu no captulo 3. Assim, em um mesmo espao de trabalho e dividindo
os mesmos tipos de funes so encontrados desde os efetivamente concursados at os
concursados temporrios, funcionrios comissionados e consultores contratados por
organismos internacionais, alm dos trabalhadores terceirizados, que geralmente esto em
posies de nvel auxiliar e mdio.

A explicao para o extraordinrio crescimento destes tipos de contratos na

administrao pblica dada pelos entrevistados que ocupam a posio de consultores por
organismos internacionais, exercendo o papel de assessores da rea de comunicao no
Governo Federal:

Isso tudo comeou no Governo Fernando Henrique Cardoso. Era uma

maneira deles contratarem pessoas e::... atravs de organismos
internacionais... o dinheiro do Governo Brasileiro. Mas, como tem uma
questo a de que::... essas pessoas iam entrar no regime da previdncia e
ia estourar a conta... eles fizeram uma coisa por fora, entendeu? Ento,
para::... h:: o governo passado criou isso... e o governo atual manteve
isso. Que uma forma de:: cabide. Por qu? Porque tem muita gente que
se aposenta... e o governo no repe, (ou) tem gente mui/... muita gente
mal aproveitada... ou gente cedida, ou gente que est sempre doente.
(Lucas, assessor de imprensa de Ministrio, contratado por organismo
internacional)

Os caras no fazem concurso pblico... entendeu? e::... e a contratam

por fora, sabe? Eles... eles tm alguns processos assim... por exemplo,
eles (precisam) fazer licitao, n? para... para contratar pessoas. Ento...
licitao o qu? Concurso... uma espcie de concurso. Ento, voc/...
eles publicam um anncio no jornal... Organismo internacional contrata
no sei o qu, que cheio no jornal, n? Voc manda o seu currculo
e::... tem uma seleo de currculos e voc... contratado ou no (...) so
critrios... subjetivos, ( ) de contratao, n? e: e so critrios subjetivos
de contratao (para) um organismo pblico... (para um rgo) pblico,
o que, para mim, um escndalo... por dois motivos, n? Primeiro
porque... voc:: contrata quem voc quer, um ato (discricionrio)
assim, n? Voc... toma a deciso e vai l e contrata... ou o cara bom,
ou ele seu amigo, n? No pode, (uma administrao pblica no pode
190
 admitir isso). E um escndalo... porque voc, como funcionrio, voc
no tem nenhum direito social... sabe? e... e quem est patrocinando isso
o governo, o governo no pode ter uma atitude assim. (Ian, consultor
de Ministrio, contratado por organismo internacional)

O discurso dos consultores se mostra muito crtico da forma de contratao pela

qual (no) esto vinculados administrao pblica. Dois pontos principais so resumidos
pelo ltimo entrevistado: a utilizao de critrios subjetivos de seleo e a ausncia de
direitos. So contradies expressas pela ao do Estado ao adotar para si o discurso
(preconizado por empresrios e mdia) da diminuio dos gastos, deixando de investir na
contratao e valorizao dos funcionrios pblicos para criar uma categoria de
funcionrios precarizados. So funcionrios por trabalharem para o Estado, lado a lado
com os demais servidores e por assumirem responsabilidades idnticas aos colegas
concursados. Selecionados, porm, sem concurso pblico, no possuem a estabilidade e os
direitos trabalhistas bsicos do funcionrio.

Para no comprometer os gastos pblicos arcando com salrios, previdncia e

demais benefcios, optou-se por realizar uma triangulao com organismos internacionais
que recebem um percentual dos recursos para administrar esta fora de trabalho. certo
que a partir do Governo Lula houve uma retomada de contrataes de funcionrios por
meio de concurso pblico, em um acordo com o Ministrio Pblico, objetivando
regularizar a situao do grande nmero de contratados trabalhando sem vnculo para a
administrao pblica. No entanto, com presena to expressiva de flexibilizados, o Estado
certamente ainda teria dificuldade de funcionar se todos fossem dispensados.

E por que os consultores entrevistados no buscam outros empregos que lhes

garantam os direitos trabalhistas? Na verdade, nenhum deles afirma querer continuar nesta
situao de trabalho. Mas as alternativas que encontram esto longe do ideal. A opo de
regularizar a relao de trabalho tornando-se funcionrios pblicos efetivos tem como
barreira a necessidade de passar pelo funil dos cada vez mais concorridos concursos
pblicos (que muitas vezes demandam anos de investimento e estudo em cursinhos
preparatrios especializados) e contentar-se com os salrios defasados de algumas carreiras
da administrao pblica (no caso do Executivo, onde os entrevistados trabalham). Assim,
uma escolha entre rendimentos mais altos e nenhuma garantia e salrios mais baixos, mas
com perspectiva de estabilidade e benefcios sociais.
191
 Em relao ao setor privado, as motivaes para o trabalho sem vnculo so
parecidas. Empresrios tm como meta a minimizao dos custos e a maximizao do
lucro. Cortando os benefcios que viriam com a carteira assinada, eliminam-se gastos com
os quais muitos no esto dispostos a arcar. Este fenmeno fica muito claro nos campos
profissionais escolhidos para a pesquisa. As reas de informtica e comunicao so bons
exemplos da transformao de profissionais com vnculo em consultores, pessoas jurdicas,
terceirizados, autnomos.

Em estudo sobre empresas desenvolvedoras de sistemas, Salatti (2005) revela a

grande incidncia de contrataes flexibilizadas na rea de Tecnologia da Informao (TI).
Desde meados dos anos 1990, quando comeam a ganhar fora no pas, estas empresas
vm flexibilizando a contratao de pessoal, mudando o tipo de vnculo e at mantendo
funcionrios de diversas modalidades de contratao ao mesmo tempo. Com a forte
competio do mercado e custo concentrado no investimento em profissionais
qualificados, as empresas justificam a utilizao de formas atpicas de contratao pela
necessidade de reduzir despesas para continuarem atuando no mercado.

A pesquisa de Salatti (2005), efetuada a partir de oito empresas do segmento da

regio de Campinas, encontrou sete diferentes formas de contratao: celetistas, pessoa
jurdica (PJ), cooperativas de trabalho, trabalhadores autnomos, estagirios, trabalhadores
informais e pseudo-scios. Embora a ilegalidade evidente esteja apenas no trabalho
informal (que no tem absolutamente nenhum vnculo com a empresa), uma vez que as
demais formas de relacionamento esto previstas em legislao, na realidade com exceo
dos empregados contratados pela CLT todas as outras modalidades representam uma
tentativa de burlar a lei trabalhista brasileira.

O estgio regulamentado como atividade de aprendizagem proporcionada ao

estudante que tenha vnculo com alguma instituio de ensino. No entanto, muitas vezes o
estagirio usado como mo-de-obra barata, realizando o mesmo trabalho que um
profissional, com um custo menor para a empresa. A nica responsabilidade desta com a
contratao de um seguro de vida, j que nem a remunerao obrigatria. No caso das
empresas da amostra, entre 18% e 28% da fora de trabalho era de estagirios, sendo que
uma delas planejava aumentar o percentual para 50% com objetivo explcito de reduzir
custos (Salatti, 2005).
192
 O pseudo-scio outra forma de evitar as obrigaes trabalhistas. o caso de
empresas que combinam de inscrever o funcionrio como scio, embora ele continue com
remunerao fixa, cumprindo horrios e ordens e sem participar dos lucros. Enfim, ele
continua sendo subordinado, scio apenas no papel. Um dos entrevistados da presente
pesquisa, o analista de sistemas Gustavo, atualmente trabalhando como pessoa jurdica
(PJ), foi contratado anteriormente desta forma.

O profissional autnomo supostamente no mantm vnculo com a empresa, mas

para isso, precisa trabalhar sem rigidez de horrio, sem cumprimento de ordens, de forma
eventual e no habitual. Contudo, esta mais uma forma utilizada para reduzir as
obrigaes das empresas e o acesso de direitos aos trabalhadores. Para tornar-se autnomo
preciso inscrever-se e pagar uma taxa anual do ISSQN (Imposto Sobre Servio de
Qualquer Natureza). A cada servio prestado o trabalhador deve emitir um RPA (Recibo
de Pessoa Autnoma) empresa contratante. A partir de 2004, a empresa obrigada a
recolher e repassar para o INSS o valor de 11% do servio do autnomo. Alm disto, a
empresa obrigada a pagar ao INSS 20% do valor expresso no recibo de prestao de
servio. Entre os entrevistados desta pesquisa, Mara, jornalista e assessora de imprensa,
tem contrato como autnoma em seu trabalho como reprter de uma rdio.

A contratao por cooperativas foi regulamentada por lei aprovada em 1994 que
permite aos trabalhadores organizarem-se para prestar servios a uma empresa como
scios de cooperativa, no caracterizando vnculo empregatcio. Neste perodo, marcado
pelo auge da reestruturao produtiva e flexibilizao do trabalho, as cooperativas
multiplicaram-se no pas como forma das empresas reduzirem seus custos (Lima, 2006).
Em sua forma original, as cooperativas podem ser definidas como associaes autnomas
de pessoas que se unem voluntariamente e constituem uma empresa, de propriedade
comum, para satisfazer aspiraes econmicas, sociais e culturais. Elas se baseiam em
valores de ajuda mtua, solidariedade, democracia, participao e autonomia e tm por
fundamento a luta por uma sociedade mais igualitria e mais justa (Schmidt, 2006, p.71).
Pressupe-se, neste sentido, que o trabalho subordinado seja substitudo pelo trabalho
associado em um modelo alternativo s relaes entre capital e trabalho, constitudo,
porm, dentro do sistema capitalista.

193
 No entanto, o que ocorreu nos anos 1990 foi a exploso de cooperativas falsas, ou
seja, cooperativas organizadas por empresas, ou por sugesto destas, para rebaixamento
de custos empresariais na gesto da fora de trabalho, evitando impostos e obrigaes
sociais. Essas cooperativas podem se constituir como empresas de intermediao na
contratao de mo-de-obra ou ser organizadas para a terceirizao da produo (Lima,
2006, p.74). Assim, a pretensa autonomia se transforma em trabalho subordinado e
precarizado.

Segundo Salatti (2005) para se ligar a uma cooperativa de trabalho em tecnologia

da informao o trabalhador adquire uma cota de participao inicial de valor simblico (e
que devolvido quando o trabalhador desliga-se da cooperativa). A cooperativa cobra uma
taxa da remunerao bruta do trabalhador para administrar esta relao de trabalho, sendo
parte paga pelo cooperado e parte pela empresa tomadora de servio. Como exemplo de
um dos casos, o primeiro pagava 4,5% e a segunda, 2,5%. Considerando as despesas do
trabalhador, h ainda o desconto do INSS, obrigatrio apenas sobre o piso da categoria,
que em setembro/2004 era de R$ 472,00 no segmento de tecnologia, portanto, sua
contribuio previdncia social torna-se bem menor se comparada contribuio padro
descontada em folha de pagamento em se tratando de trabalhador celetista (Salatti, 2005,
p.21).

Uma das entrevistadas para esta pesquisa, Jlia, que uma consultora de
marketing autnoma que constituiu um negcio informal, revela que se associou a uma
cooperativa de profissionais autnomos para usar a nota fiscal em nome da cooperativa
como comprovante de prestao de servios para grandes clientes. Como seu negcio no
formalizado, quando o cliente necessita de uma nota fiscal, ela compra a nota da
cooperativa pagando oito por cento do servio prestado. Depois de associada, sua relao
com a cooperativa se resume a isto. Jlia explica como funciona esta relao e qual o
procedimento que usa para comprar a nota:

Eu fiz um cadastro, eu paguei uma taxa l de... de associao... e a, toda

vez que eu preciso, eu... eu compro essa nota, que j est embutida
nesses oito por cento, que esses oito por cento o imposto que vai para o
governo, mais a participao deles... ( ) uns dois, trs por cento,
entendeu? ( ). E a, uma nota legal... assim, no tem problema no... tem
todos os dados cadastrais. A, essa... essa cooperativa tem CNPJ, tem
inscrio estadual, tem tudo correto, entendeu? E a, sa no meu nome

194
 como uma associada. (Jlia, relaes pblicas com negcio informal em
marketing de moda)

Finalmente, a contratao de trabalhador como pessoa jurdica a mais vantajosa

para a empresa. Isto porque ao simular um contrato com outra empresa (a que o
trabalhador abre como PJ) ela no tem nenhum custo. Apenas paga a remunerao pelo
servio da outra empresa. O PJ, por outro lado, tem diversos gastos entre ISS, COFINS,
PIS, IRPJ e CSLL63, mais o INSS. Alm disto, h despesas obrigatrias com contador,
aluguel de sala e outros gastos como empresrio. E finalmente, assim como as outras
modalidades de contratao atpica, deve arcar com todas as obrigaes sociais que deixam
de ser pagas pela empresa como frias, 13 e FGTS. Do mesmo modo, estas formas de
flexibilizao da contratao no significam uma flexibilizao do trabalho. Em todos os
casos os definidores de vnculo empregatcio esto presentes, com a necessidade de seguir
ordens, cumprir prazos e horrios em uma hierarquia clara e evidente.

Comparando os encargos sociais de cada forma de contratao, Salatti (2005)

constata que o contrato assalariado regulamentado representa um aumento de gastos para a
empresa de pelo menos 65,47% da remunerao bruta do trabalhador (contabilizando todas
as obrigaes sociais devidas). Por outro lado, ao flexibilizarem as contrataes h a
possibilidade de chegar a custo zero, como o caso da pessoa jurdica. Assim, entre as
empresas analisadas pela autora, a maioria das contrataes realizada atravs de pessoa
jurdica (36%), seguida pelos celetistas (28%), estagirios (17%) e cooperados (14%),
sendo que as demais modalidades no apresentam representatividade significativa.
Verifica-se, portanto, um nmero muito expressivo de contrataes flexibilizadas nas
empresas de Tecnologia da Informao. As empresas que contratam funcionrios como
assalariados regulamentados geralmente o fazem por presso dos grandes clientes que no
aceitam trabalhadores contratados irregularmente para evitar problemas trabalhistas e por
temor das fiscalizaes do Ministrio do Trabalho e Emprego (Salatti, 2005).

63
ISS - Imposto Sobre Servios, COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social, PIS
Programa de Integrao Social, IRPJ Imposto de Renda de Pessoa Jurdica, CSLL - Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido.
195
 Neste estudo, trs entrevistados de alta escolaridade trabalham em empresas de
Tecnologia da Informao com o vnculo de pessoa jurdica. Dois deles explicitam como
foi a contratao:

Tenho uns... dois anos e pouco como pessoa jurdica. Por que isso? (...).
Porque:: ia ficar... estava ficando invivel para a empresa pagar isso
como CLT. Ento... os custos iam aumentar muito, para a empresa,
como CLT e a... a melhor sada que eles viram foi... foi passar o pessoal
para pessoa jurdica, que eles viu que os custos altos tambm, mas ia ser
bem menos que (eu acho que) pagar CLT... (pagar todos os) impostos.
(...) Foi a empresa que sugeriu. Na verdade, ela quase obrigou a gente a
fazer isso, ela quase obrigou porque ela no estava mais conseguindo
arcar. E, tambm, na rea de informtica... a maioria do pessoal de
informtica... a maio/... hoje em dia... para voc ganhar melhor, voc
tem que trabalhar como pessoa jurdica. Porque, pessoa fsica... as
empresas hoje... dificilmente uma empresa paga um desenvolvedor
snior... como::... como carteira assinada. (Henrique, analista de
sistemas, contratado como PJ)

Foi mais por conta de uma solicitao deles que eu abri a empresa do
que o (contrrio). (...) Na verdade assim... a situao profissional me
forou a isso. Houve essa oportunidade, eu gostei da oportunidade, s
que a pessoa falou, Olha, a gente s te contrata se voc abrir uma
empresa e a gente te contratar via nota fiscal, ou seja, voc vai receber
como se fosse uma empresa, n? e no como funcionrio... baseado nas
leis da CLT e tal tal tal. (...) todos os meus colegas de trabalho foram
forados a ir ao mercado de trabalho e procurar emprego... e hoje, vrios
deles trabalham da mesma forma que eu, entendeu? Ento eu vi que era
uma coisa meio inevitvel... entendeu? (Nina, processamento de dados,
contratada como PJ)

Tanto Nina quanto Henrique trabalham na rea de informtica como pessoa

jurdica. Enquanto Henrique comeou na empresa como empregado assalariado, de acordo
com as leis da CLT e depois teve que mudar de status, Nina j iniciou o seu trabalho atual
como se fosse uma empresa prestando servio para outra. Mas a falta de possibilidade de
escolha est presente nas duas situaes. Foi a empresa que sugeriu. Na verdade, ela
quase obrigou a gente a fazer isso o que diz um, ao explicar como foi a transformao
de empregados em empresas. No outro caso, o empregador foi mais explcito, como
relembra Nina, ao repetir a condio para conseguir o servio: Olha, a gente s te contrata
se voc abrir uma empresa e a gente te contratar via nota fiscal. Ambos apontam que esta
a norma na rea em que atuam: esta seria a situao da maioria do pessoal de
informtica, e por isso, algo praticamente inevitvel. Esta constatao semelhante ao
196
que Salatti percebeu em seu estudo com trabalhadores de empresas do segmento.
Prevalece a viso de que a indstria de software segue um padro diferenciado de formas
de contratao e de que a tendncia seria a manuteno dessas formas atpicas (Salatti,
2005, p.96).

Na rea de comunicao a situao no muito diferente. Houve um grande

aumento do nmero de jornalistas, por exemplo, que trabalham como autnomos ou
terceirizados64. Isto sem contar os inmeros casos de estagirios usados para trabalhar no
lugar de profissionais (FENAJ, 2004). Esta a realidade de Mara, que vivenciou os
inmeros trabalhos precrios como estagiria e freelancer e agora como autnoma.

Eu j vi comentrios assim, ah, eu acho um absurdo porque... a pessoa

que se faz um negcio desse no presta (para ser) jornalista. Voc vai
fazer o qu? Vai ficar sem emprego? No vai. Voc aceita a condio.
Igual eu, eu estava desesperada. Eu me formei, no consegui emprego,
no consegui emprego, s conseguindo freela, um atrs do outro... mas,
nada de emprego. Quando saiu essa oportunidade, (eu falei) ( ) no...
vamos ( ) com nota fiscal, o que precisar(...) Eu acho/... at onde que eu
entendi, mais ou menos assim, que a gente tem que se submeter porque
a gente ... ainda novo no mercado de trabalho. Ento, eles pegam esse
pessoal por qu? (A gente est tudo desesperado atrs) de emprego.
(Mara, reprter e assessora de imprensa)

A hiptese lanada pela entrevistada tem fundamento nas estatsticas do mercado

de trabalho. De fato, como visto no captulo anterior, segundo a Pesquisa de Emprego e
Desemprego do Distrito Federal (PED-DF), coordenada pelo DIEESE, h grande
quantidade de jovens entre os detentores de trabalhos precarizados. Apesar de no serem a
maioria em termos absolutos, em comparao com o total de jovens ocupados, esta faixa

64
Como pode ser visto, por exemplo, na Cartilha da Campanha Nacional em Defesa do Mercado de
Trabalho dos Jornalistas Contra a Precarizao das Relaes Trabalhistas realizada pela Federao
Nacional dos Jornalistas (FENAJ) em colaborao com os Sindicatos de Jornalistas de todo o pas em 2004.
Entre inmeros exemplos de precarizao do trabalho do jornalista, o estudo apresenta uma anlise de como
as contrataes irregulares mudaram historicamente: Com o passar do tempo, as empresas se
profissionalizaram e os jornalistas passaram a ser mais valorizados. Esperava-se, com isso, que a relao
irregular dos no contratados tivesse fim. Enganaram-se aqueles que assim pensaram. Os frilas fixos
sobreviveram em nosso mercado de trabalho e at tornaram-se mais numerosos. Na metade da dcada
passada, por exemplo, o Sindicato de So Paulo estimou em 30% o nmero de jornalistas sem registro nas
grandes empresas de So Paulo, principalmente nas editoras de revistas. Com o enxugamento que ocorreu ao
longo dos anos noventa, o nmero de frilas fixos baixou, mas no fim da dcada, o mercado sofreu nova
inflexo, e a quantidade de contrataes irregulares voltou a crescer de forma assustadora. Agora no so
apenas as contrataes sem registro em CTPS, como tambm a contratao indiscriminada de PJs (Pessoas
Jurdicas) e outras em forma de cooperados (as falsas cooperativas ou coopergatos). (FENAJ, 2004).
197
etria est sobre-representada nas categorias vulnerveis e flexveis65. No entanto, percebe-
se uma tendncia de aumento do nmero de pessoas mais velhas com trabalhos vulnerveis
e contratos flexibilizados. Neste sentido, o que podia ser uma particularidade geracional,
pode estar se transformando em caracterstica generalizada do mercado de trabalho.

Outra perspectiva a da entrevistada que cria um negcio informal para atuar em

sua rea de formao. Aqui possvel enxergar a questo da formalizao e do vnculo de
outro ponto de vista, o do empresrio (ou empreendedor). Claro que h uma grande
diferena entre o grande e o microempresrio ou o autnomo que cria uma marca e
contrata informalmente outros autnomos. assim que Jlia define seu negcio. A partir
de escritrio montado em sua residncia, a profissional de relaes pblicas com
especializao em Marketing trabalha com duas outras colegas da rea de comunicao e
eventualmente contrata outros autnomos por empreitada. Mas no tem vnculo com
nenhum deles.

Na verdade, assim... um trabalho autnomo... como se eu fosse uma

freelancer, s que eu criei uma marca, e eu criei uma cara para o meu
trabalho autnomo, n? Quando eu atendo grandes clientes que me
exigem nota fiscal, eu compro essa nota fiscal de uma cooperativa de
profissionais autnomos. (...) Eu tento::... organizar da melhor maneira
possvel. Mas, na verdade, no existe empresa, realmente um trabalho
autnomo. Quando eu pego grandes contas, a eu preciso de vrias
pessoas. Eu preciso de um decorador, eu preciso de uma recepcionista,
eu preciso de uma (menina de limpeza). ( ) eu monto essa equipe... e ( )
numa nota fiscal, que dessa cooperativa, n? Mas, na verdade todo
mundo autnomo. Eu crio vnculos com eles por contrato. Ento, com
cada uma dessas pessoas eu crio um contrato exclusivamente... por
exemplo, para trabalhar duas semanas em tal trabalho... ento assim, ( )
empreitada... ( ) o contrato que a gente tem, ( de empreitada).(...) Mas,
na verdade isso, no existe juridicamente uma empresa... existe s a
marca de uma pessoa autnoma, n? (Jlia, relaes pblicas com
negcio informal em marketing de moda).

No caso de Jlia, h a inteno de formalizar a empresa, mas ela afirma que para
sustentar os novos gastos precisaria de uma receita mensal compatvel, com clientes fixos e
mensais e no apenas espordicos. No momento, realiza trabalhos por evento, o que
significa instabilidade de renda. No h como garantir os rendimentos dos prximos meses,

65
Em 2006, enquanto 18,8% dos ocupados eram jovens na faixa etria de 18 a 24 anos, 21,4% dos jovens
eram trabalhadores em situao de vulnerabilidade e 30,4% eram contratados flexveis.
198
a no ser quando fecha um contrato maior com uma empresa. Espera, assim, que o seu
negcio cresa mais um pouco para conseguir legaliz-lo juridicamente.

Uma das profissionais contratadas por Jlia, Iara aceita seu status como consultora
autnoma e demonstra satisfao com seu trabalho. Tambm consultora de outra empresa
de comunicao e marketing, para quem trabalha sem nenhum tipo de vnculo formal. Na
realidade, ela estabeleceu um vnculo de confiana com as donas das empresas por ter
laos de amizade com ambas. A relao de amizade parece de alguma forma suprir parte
da necessidade de uma segurana maior no contrato de trabalho. A confiana que as
profissionais que a contrataram tm nela e em seu trabalho recproca. Apesar de no ter
absolutamente nada por escrito a respeito das regras e condies de um dos trabalhos, ela
acredita que no ter problemas por confiar na pessoa com quem trabalha. Alm de
dissipar a insegurana, a amizade tambm produz um efeito positivo no ambiente de
trabalho.

No tem vnculo ningum... com ningum (...) A, a Jlia... faz um

contrato com a gente... de prestao de servio mesmo. S para dizer,
... que... quanto que vai ganhar, as datas de pagamento... que/... ela
entrega os recibos, a gente assina, desse jeito. E, com a Carina, nem
recibo eu assino... no assino nada. Eu simplesmente... trabalho l/...
porque as duas pessoas so minhas amigas tambm, n? Tipo, a Carina
fez MBA comigo... e a Jlia formou comigo... ento a gente tem um
vnculo de amizade, ela sabe que eu nunca vou sacanear ela, (colocar
ela) na Justia, entendeu? A gente sabe que um freela. E assim, (em
agncia)/... o pessoal trabalha muito assim. (Iara, consultora em
comunicao e marketing)

Porm, enquanto Iara v com naturalidade a ausncia de formalizao, Mara, que

tem contrato semelhante com uma das empresas, tem outra reao. Para ela a falta de
qualquer tipo de contrato leva a uma insegurana muito grande em termos de condies de
trabalho. Sem estipular regras claras, a empresa pode exigir algo que no havia combinado
e deixar de cumprir acordos aceitados verbalmente. Alm disso, no h nenhum
documento que comprove o seu trabalho, mesmo que no tenha vnculo empregatcio.
Como diz a jornalista: fica tudo no ar. Sem vnculo, sem regras escritas e nem mesmo
relaes prvias de amizade, a incerteza domina seu cotidiano profissional, desembocando
na insatisfao com o trabalho.

199
 Mas tudo muito informal, ( ). isso que eu acho estranho, ( ) quando
eu entrei na agncia... eu conversei com ela [a dona da empresa] s, e
pude trabalhar. (...) A no, no se conversa as coisas, sabe? assim, no...
sei l, voc assim/... (acho que no ) exatamente dar um vnculo
empregatcio, fazer pelo menos um contrato assim, dizendo... sei l...
h:: no precisa ser contrato empregatcio, no sei como que seria... s
para estipular... regras, de tal horrio a tal horrio... voc vai fazer tal
coisa. (...) No existe um::... documento assim, que voc pode pegar e
falar Ah, eu trabalho aqui realmente. ( tudo na... tudo na conversa),
verbal. (...) Fica no ar assim, tudo no ar. Nada ... nada voc pode dizer
que voc fez. (Mara, reprter e assessora de imprensa)

Constata-se, enfim, a grande variedade de formas encontradas pelas empresas para

flexibilizar a contratao de profissionais de alta escolaridade. Trabalhador autnomo,
cooperado, pessoa jurdica, consultor, pseudo-scio. So muitas as maneiras de se dobrar a
lei para que ela se conforme aos propsitos dos empregadores que visam diminuir o custo
do trabalho de modo a aumentar sua produtividade, sua competitividade e seu lucro.
Semelhante aos trabalhadores de baixa escolaridade entrevistados, esta flexibilizao da
contratao pode ter como conseqncia um processo de precarizao do trabalho, com a
insegurana e a falta de acesso s garantias de direitos e proteo social.

4.3.3. Direitos e benefcios

Em relao s condies de trabalho, os entrevistados com nvel superior tm em

comum a falta de acesso aos direitos e benefcios concedidos aos trabalhadores com
vnculo empregatcio. Ao se contabilizar todos os possveis direitos garantidos aos
profissionais entrevistados, o resultado que apenas trs podem tirar frias, sem o
acrscimo de trinta por cento e s. Neste sentido, no aspecto relativo ao acesso aos direitos
a situao dos profissionais de alta escolaridade analisados pode ser apontada como ainda
mais precria que os de baixa escolaridade em que seis tinham possibilidade de tirar frias
e trs recebiam dcimo terceiro salrio. Nenhum dos profissionais de comunicao e de
informtica tem 13 salrio, aposentadoria, licena-maternidade, FGTS. Preocupados com
o futuro, uma entrevistada declarou pagar INSS como autnoma e dois tinham Previdncia
Privada.

A insegurana e dificuldade de planejar o futuro surgem como conseqncia de

trabalhar sem garantias. Mas no so todos os que enfrentam tal problema sem nenhum
200
tipo de apoio, portanto nem todos sofrem a tenso e o desgaste dirios de no saberem
como sero amparados diante dos acasos da vida. Alguns ainda conseguem se adaptar e
tirar proveito de certos aspectos da nova realidade do trabalho. No entanto, a maior parte
reconhece a dificuldade de trabalhar sem ter direito proteo social. Tanto empresas
quanto o Estado se eximem de pagar os direitos dos trabalhadores precarizados.

Ento... a nica presena do Estado nessa relao de trabalho

cobrana do imposto de renda. No engraado isso? Todo o resto, ele
::... (inexiste) (...) Frias, FGTS, INSS... dcimo terceiro, qualquer...
qualquer coisa... absolutamente nada. (Joo, assessor de imprensa de
Ministrio, contratado por organismo internacional)

Joo um dos mais crticos e insatisfeitos entre os entrevistados com contrato

precarizado. Consultor de um ministrio, contratado por um organismo internacional,
passou pela experincia de ser dispensado do trabalho sem direito a nada. Ele relata que
esta foi a ocasio em que se sentiu mais vulnervel de sua vida inteira. Se a demisso j
um momento difcil, quando ela vem sem justificativas, compensaes ou formas de
amparo social, aumentam as possibilidades de desestruturao da vida do indivduo, com
reflexos na sade, nos relacionamentos, na famlia e principalmente na auto-imagem do
desempregado. Um ms depois de ser demitido, Joo foi chamado para trabalhar
novamente como consultor em outra rea. Mas ainda passou trs meses sem receber por
causa de problemas burocrticos. assim que o entrevistado descreve a importncia dos
direitos no caso da demisso:

esse tipo de dinheiro, que o dcimo terceiro, que o FGTS, que so

essas coisas, que lhe do a... a tranqilidade de voc... (manobrar) na
vida... sem enfartar, sem estressar... sem... sem... brigar com... toda a
famlia, (com todas as pessoas), enfim... estruturar a tua vida inteira...
n? Voc fica muito vulnervel, muito... tem pessoas que... se
alcoolizam, que morrem, que suicidam, que... entram em depresso...
n? (E sabe Deus onde vo parar), n? E essa reserva que lhe garante
esse tipo de coisa, que deixa... o mnimo de-de-de de ar para voc
((inspira)) respirar, n? E isso, durante cinco anos, foi ausente... tem
sido, n? (Joo, assessor de imprensa de Ministrio, contratado por
organismo internacional)

Quando fez este relato, Joo j havia completado cinco anos vivendo na incerteza.
Outros tm menos experincia, embora tambm passem por perodos em que ter uma
carteira assinada faria uma grande diferena. o caso de Iara, consultora que estava
201
grvida no momento da entrevista e que, quando o nenm nascesse, iria ter que parar de
trabalhar sem ter licena-maternidade.

Mas, tambm, voc no tem as garantias, n? No meu caso, eu no

tenho as garantias que (um empresa daria), dcimo terceiro... no tenho
dcimo terceiro, nem frias, no tenho nada. Agora, tambm isso... eu
no tenho a parte remunerativa, n? (...) Depois que eu tiver nenm, a
eu j no tenho mais nada. (...) Porque eu no tenho licena maternidade,
a eu paro de trabalhar. (Iara, consultora em comunicao e marketing).

Apesar de no estar resguardada em seu direito, Iara um caso especial, pois

enquadra-se no grupo dos que se dizem satisfeitos no trabalho. Segundo ela, este tipo de
contrato como autnoma foi uma opo positiva em seu atual momento de vida, pois a
flexibilidade dos horrios permite que acompanhe melhor o cuidado das crianas pequenas.
Mas ela confessa que isto s uma alternativa possvel porque ela tem a certeza que o
marido (que trabalha como funcionrio pblico) recebe o suficiente todo ms para garantir
o sustento da casa.

Outro caso o de Nina, que trabalha como pessoa jurdica na rea de informtica.
Sua fala novamente comprova que a contratao de pessoas como empresas para trabalhar
para outras empresas simplesmente um artifcio para no ter que pagar os direitos
trabalhistas. Ela precisa cumprir horrio, seguir as regras da empresa, mas o nico direito
que tem o de gozar trinta dias de frias, sem o pagamento do abono. Alis, este o
mximo de concesso de direitos aos quais (poucos) entrevistados de nvel superior tm
acesso.

Por exemplo, eu aceitei determinadas coisas que, para o empregador,

mu::ito cmodo. Ele vai l, ele me... me solicita... horrio de chegada e
de sada... me solicita uma... um atestado mdico, se eu (no) falto, ele
me solicita isso, me solicita aquilo, no sei o qu... e::... por outro lado,
eu no... eu no tenho nenhum tipo de direito. A no ser, e a foi um
acordo de cavalheiros, ele me paga... h::... ele me d o direito das
frias... ele me paga um... ele (no) me paga um tero a mais, n? ele no
me paga isso. Mas ele me d o direito a frias. (Nina, processamento de
dados, contratada como PJ)

Mais uma vez percebe-se no depoimento de Mara uma das crticas mais
contundentes ao contrato precarizado. Trabalhando sem vnculo em dois lugares diferentes,
em sua fala a jornalista demonstra ter conscincia da vulnerabilidade em que se encontra

202
pelo seu tipo de contrato. Como um de seus trabalhos exige que viaje de carro pelo menos
trs vezes por ms, ela teme que possa ocorrer algum acidente e ela no teria como
comprovar o vnculo empregatcio para pleitear alguma indenizao ou benefcio.

triste, n? Porque a gente fica assim... no tem direito nenhum. No

tem dcimo terceiro, no tem::... frias. (...)Que direito voc tem?
Ram:... tem direito de ficar calado. Isso voc tem. Mas :: triste, n? (...)
Mas, uma fiscalizao passasse, exigis/... exigisse um... contratao (...)
A minha maior/... sabe qual a minha maior preocupao ( ) (ontem)?
Que:: eu viajo muito... em estrada. E eu fico preocupada o seguinte: se
acontece um acidente comigo... eu no vou ter direito nenhum... nada,
nada. (Mara, reprter e assessora de imprensa)

O mais espantoso no o fato de que a entrevistada no tenha direito a dcimo

terceiro, FGTS, seguro-desemprego e abono de frias, mas que em vez de receber, ela tem
que pagar para tirar frias! a rotina de seu trabalho na rdio. Se no quiser ou no puder
trabalhar o jornalista tem que conseguir um profissional para substitu-lo e ainda pagar
uma parte do salrio do substituto. Mara ainda no recorreu a este esquema para tirar
frias, mas toda vez que tem que faltar ao trabalho na rdio por causa das viagens do seu
trabalho como assessora de imprensa, precisa pagar uma pessoa para ficar em seu lugar.

S que assim, a rdio, para voc tirar frias na rdio, voc faz o
seguinte, voc... sai... mas voc paga eu acho que vinte ou trinta por
cento... do que vai ser pago para a pessoa que vai te substituir, entendeu?
A rdio paga uma... uma porcentagem, voc paga uma outra... para voc
tirar frias. (Mara, reprter e assessora de imprensa)

Em pesquisa sobre a flexibilizao das contrataes de profissionais da rea de

Tecnologia da Informao, Salatti (2005) questionou trabalhadores de empresas de
desenvolvimento de sistemas a respeito da importncia atribuda aos direitos garantidos na
legislao trabalhista brasileira. Direitos a que a maior parte deles no tem acesso por
supostamente no terem vnculo empregatcio. A maioria afirmou consider-los muito
importantes, destacando a indenizao em caso de demisso sem justa causa, as frias
remuneradas, o FGTS e a licena-maternidade.

Comparativamente aos vendedores de baixa escolaridade, o conjunto de

profissionais de comunicao e de tecnologia da informao entrevistados tem menor
acesso aos direitos trabalhistas. Enquanto seis vendedores podiam tirar frias e trs

203
recebiam dcimo terceiro, no caso dos profissionais de nvel universitrio trs deles tinham
apenas a possibilidade de tirar frias (sem nenhum acrscimo). Uma explicao para isto
pode ser o fato que a maioria dos entrevistados de menor escolaridade tem contrato como
assalariados, o que significa direitos previstos por lei, embora no sejam registrados, o que
se traduz em falta de garantia de seu pagamento. Por outro lado, os de maior escolaridade
apresentam outras modalidades de contrato que em geral no prevem tais obrigaes
trabalhistas ligadas condio salarial. Neste sentido, a falta de direitos, uma importante
dimenso do trabalho precrio (Rodgers, 1989), realidade da grande maioria dos
entrevistados de todos os segmentos.

4.3.4. Autonomia ou subordinao

Apesar da ausncia dos direitos trabalhistas, decorrente da suposta autonomia que

teriam como consultores ou empresrios, sete dos entrevistados de alta escolaridade se
defrontam com uma clara relao de subordinao em seus trabalhos. H uma relao de
hierarquia, horrio e local fixo de trabalho. Entre os que tm apenas um emprego (seis
pessoas), a jornada de trabalho a oficial, por volta de oito horas por dia (e uma de nove
horas por dia). Em relao s consultoras, duas tm horrio fixo pela manh, em um dos
empregos e o horrio varivel tarde, no outro. Uma divide seu dia em dois empregos,
indo das sete da manh s oito da noite com um pequeno intervalo para almoo. E a dona
da empresa tem uma jornada que vai de oito (nos dias normais) a doze horas por dia no
perodo dos eventos (inclusive nos finais de semana). Oito relatam existir regularidade no
trabalho e duas se dividem entre um trabalho regular e um no.

Tanto os profissionais que tiveram que constituir uma empresa para trabalhar
para outra empresa (PJ) quanto os que trabalham por produto em convnios com
Organismos Internacionais na verdade esto trabalhando em situaes de emprego
mascaradas. Todos tm uma relao clara de subordinao, com hierarquia, chefes,
horrios a cumprir, regularidade, local de trabalho fixo. So funcionrios sem os direitos
do empregado assalariado, mas que tm que cumprir com os deveres. Como constata uma
profissional de informtica que trabalha como PJ:

204
 o fato de eu ser PJ, l dentro eu sou tratada como se fosse funcionria normal,
entendeu? Ento assim... em reunies, eu/... inclusive eu sou... chefe de alguns,
eu sou subordinada de outros, ento... no existe esse tipo de diferena l
dentro comigo no, e nem com os demais. (Nina, processamento de dados,
contratada como PJ)

Para caracterizar um trabalho como possuindo vnculo empregatcio, preciso

observar alguns quesitos como pessoalidade, habitualidade, subordinao e onerosidade.
Documento elaborado pela Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) explicita os
critrios que caracterizam o vnculo empregatcio, com base no artigo 3 da CLT:

1 - trabalho efetuado por pessoa fsica: o trabalhador identificado em

uma pessoa determinada que executar as atividades. Ento o servio diz
respeito somente quele executor.
2 - pessoalidade: trabalho desenvolvido por uma pessoa determinada, e
somente ser substituda por outra por direo do empregador. Esse
quesito serve para qualquer tipo de atividade. Contudo, nas atividades
intelectuais mais acentuada, pois o empregado coloca na sua atividade
toques da sua prpria personalidade, como criatividade, conhecimentos
culturais, etc. (jornalista - artigo 302, par.1, CLT)
3 - habitualidade: quando existe o trabalho prestado de maneira
permanente, ainda que para um curto perodo determinado, que no seja
espordico ou descontnuo.
4 - onerosidade: o trabalhador recebe salrio em contrapartida dos
servios prestados.
5 - subordinao: o trabalho desenvolvido dirigido pelo empregador e
por isso o empregado subordinado, recebendo ordens e interferncia na
execuo das tarefas, sujeitando-se s normas de funcionamento,
jornada, etc. Sua autonomia limitada.
6 - trabalho efetuado por conta do empregador: sendo que o
empregador que assume os riscos do negcio, bem como as despesas
para execuo das atividades, ainda que o trabalho seja realizado fora da
sede da empresa. (FENAJ, 2004)

Assim, o autnomo o trabalhador que exerce suas atividades como prestados de

servios eventuais e no subordinados. Se o trabalhador exerce atividade produtiva de
acordo com os critrios citados acima, pode considerado assalariado, mesmo que a forma
do contrato seja outra. Segundo a lei deve prevalecer o contrato ftico. A utilizao de
artifcios para mascarar a relao pode ser considerada fraude legislao trabalhista,
conforme previsto no artigo 9 da CLT: Sero nulos de pleno direito os atos praticados
205
com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na
presente Consolidao (FENAJ, 2004).

Pode-se afirmar que o trabalho da maior parte dos profissionais entrevistados da

rea de Tecnologia da Informao e Comunicao segue os quesitos determinantes de uma
relao de trabalho com vnculo empregatcio. Isto revela uma tentativa de mascarar uma
relao empregatcia. Henrique, que foi passado de empregado assalariado para pessoa
jurdica na empresa em que trabalha como analista de sistemas, tem conscincia que esta
mudana no est plenamente de acordo com a legislao:

Se eu fosse botar eles na Justia hoje, eu ganhava facilmente (com

eles). Isso a, qualquer advogado trabalhista sabe que eu ia ganhar.
Porque:: eles no podem controlar horrio de empresa... empresa
contratada. Porque ele/... o que que eles esto fazendo? Eles esto... me
tirando... para tirar os custos dele... mas eles esto... eles esto... me
botando como uma empresa unicamente para... para ser um funcionrio
deles de novo, sem... sem ter carteira assinada. Ento... isso... e eu
trabalhando ( )... eu tenho que cumprir horrio... fazer tudo (aquilo) l...
como se fosse um empregado normal, isso a... com... com com a:: com a
Justia do Trabalho h:: determina um vnculo empregatcio. No um::
um::... um contrato... que eu tenho... Ah, eu vou l quando eu quero...
eu quero fazer... eu s tenho que cumprir... fazer um... entregar o meu
trabalho. Eu no tenho que ficar na empresa... vinte e quatro horas
(fazendo)... oito horas por dia... cumprindo o horrio deles, fazendo a
mesmo coisa que os outros funcionrios fazem. (...)Ento, isso a
determina um vnculo empregatcio. Ento, no... no::... isso mais
uma forma deles diminurem os custos deles, do que eles... do que
realmente estar contratando uma outra empresa para fazer um servio
que eles querem que faa... terceirizar o servio que eles querem que
faa. (Henrique, analista de sistemas, contratado como PJ)

A preocupao com o crescimento da flexibilizao das contrataes e da

precarizao das relaes de trabalho no campo da comunicao levou a FENAJ a lanar
em 2004 a Cartilha da Campanha Nacional em Defesa do Mercado de Trabalho dos
Jornalistas Contra a Precarizao das Relaes Trabalhistas em colaborao com os
Sindicatos de Jornalistas de todo o pas. Entre inmeros exemplos de precarizao do
trabalho do jornalista, o estudo apresenta uma anlise de como as contrataes irregulares
mudaram historicamente:

A contratao de profissionais sem CTPS tem crescido assustadoramente

nos ltimos anos. Podemos comprovar a tendncia pelo Departamento
Jurdico do Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de So
Paulo: at trs anos atrs, cerca de 80% das reclamaes trabalhistas que
206
 l chegavam tinham como principal motivo o pleito das horas extras.
Agora, o reconhecimento de vnculo tornou-se o principal motivo,
atingindo 80% da totalidade dos processos em tramitao no
Departamento. Vrios so os motivos: a) crescimento do nmero de
recm-formados que se sujeitam a este tipo de trabalho, b) nmero maior
de desempregados na mesma situao dos recm-formados, c) crise
financeira de algumas empresas do setor, d) o prprio modelo
econmico imposto pelo governo neoliberal de Fernando Henrique
Cardoso, e) relaxamento da fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho
durante o governo anterior e f) corte de custos por parte das empresas
(FENAJ, 2004).

O relato demonstra que atualmente crescem os casos de jornalistas contratados

como pessoa jurdica e por meio de falsas cooperativas, alm do abuso de estagirios e dos
freelancers fixos, este ltimo nitidamente uma contradio de termos. Os motivos
declarados pela FENAJ para o crescimento das contrataes irregulares, como o nmero
grande de profissionais jovens e desempregados que tm de se sujeitar a este tipo de
trabalho e o corte de custos das empresas, tambm podem ser encontrados em outras reas
profissionais e em outros pases.

A Federao Internacional de Jornalistas - uma federao de sindicatos de

jornalistas de todo o mundo - coordenou uma pesquisa global sobre a mudana do trabalho
na mdia com 41 organizaes de jornalistas de 38 pases e concluiu que o emprego na
mdia est se tornando mais precrio, mais intenso e menos seguro. 56,1% das
organizaes respondentes perceberam mudanas das relaes de emprego em seus pases
nos ltimos cinco anos e 53,6% indicaram uma diminuio da mdia de pagamento para
jornalistas no mesmo perodo. Segundo a pesquisa, trabalhadores atpicos totalizam 30%
dos membros das afiliadas da Federao, embora elas tenham poucas informaes a
respeito. O trabalho atpico foi utilizado para descrever tipos de emprego no permanentes,
como contratos por tempo determinado, subcontratados, trabalho temporrio, freelancers.
Os respondentes identificaram diversas desvantagens nas relaes atpicas de trabalho,
principalmente nas condies de trabalho e menores rendimentos. De modo geral, afirmam
que trabalho atpico leva a:

baixos rendimentos (73,2%);

empregos menos seguros (85,4%);

207
 menor acesso a direitos (80,5%);

menos prticas de segurana no trabalho (73,2%);

diminuio das oportunidades de treinamento (78,1%).

(Walters; Warren; Dobbie, 2006, p.8)

Relacionando estes resultados com a pesquisa realizada com profissionais

entrevistados, percebe-se claramente que os itens empregos menos seguros e menor
acesso a direitos podem ser confirmados pelos relatos de suas condies de trabalho. J o
item baixos rendimentos deve ser objeto de maior reflexo, j que os rendimentos da
maior parte dos profissionais entrevistados no parecem estar abaixo da mdia de
rendimentos no Brasil. Mas, quando consideramos a necessidade de subtrair vrios gastos e
a ausncia de benefcios indiretos, estes rendimentos diminuem significativamente.

Se entre os entrevistados de alta escolaridade a relao profissional apresenta-se

oficialmente como autnoma, mas na prtica geralmente se revela heternoma, no caso dos
entrevistados de baixa escolaridade o problema da autonomia no se coloca da mesma
forma. H os vendedores que so empregados - portanto, subordinados - e os donos de
negcio, cujo trabalho encontra-se sob controle do prprio agente logo, so autnomos
(Dal Rosso, 1996, p.38). Aqui, a questo mesmo da falta de regulamentao de uma
relao que se constitui como assalariada na prtica, mas no formalizada legalmente.

4.3.5. Remunerao e Gastos

A princpio, os rendimentos dos entrevistados de alta escolaridade parecem

elevados, mas para ter uma idia mais precisa necessrio contabilizar o tipo de
remunerao (varivel ou fixa), a quantidade de empregos e os gastos do prprio trabalho.
Das trs consultoras autnomas com renda varivel, uma j recebeu entre zero e 14 mil em
um ms e duas acumulam outro trabalho com remunerao fixa (uma com R$ 1.000,00 e a
outra, R$ 2.000,00). Cinco profissionais tm apenas um emprego com remunerao entre
R$ 4.000,00 e R$ 5.100,00. Os dois restantes trabalham em dois empregos, mas
representam realidades opostas: uma recebe R$ 2.600,00 no total e o outro recebe R$
6.000,00 como analista de sistemas, alm de R$ 1.000,00 por estar dando uma aula em
208
faculdade privada. Em tentativa de calcular uma mdia dos rendimentos, considerou-se
apenas a parte fixa da renda dos que recebem uma parte varivel e excluiu-se a autnoma
com negcio prprio uma vez que sua renda inteiramente varivel. possvel questionar
este tipo de clculo, mas o objetivo apenas ter uma idia do conjunto dos rendimentos.
Chegou-se, ento, mdia de R$ 3.722,00, o que equivale a 12 salrios mnimos
(considerando o valor da poca da pesquisa). Em termos de mediana, o valor aumenta para
R$ 4.000,00 ou 13 salrios mnimos.66 Segundo os dados da PNAD de 2005, 16,2% dos
trabalhadores brasileiros com 15 anos ou mais de estudo estariam na faixa de renda de 10 a
20 salrios mnimos, enquanto 27,3% correspondem faixa de 5 a 10 salrios (DIEESE,
2007a). Com base nestes nmeros, conclui-se que o conjunto dos entrevistados apresenta
uma remunerao mdia um pouco maior que a dos ocupados com o mesmo grau de
escolaridade no pas.

Embora tais mdias sejam interessantes para ilustrar o caso, indiscutvel a

dificuldade de se tratar realidades diferentes em bloco. No entanto, pode-se afirmar que a
incerteza est presente na remunerao da maioria dos entrevistados. Poucos so os casos
em que a renda destes profissionais tem a caracterstica de um salrio mensal fixo. Alm da
variao extrema da remunerao da consultora com negcio prprio, outras duas
consultoras tambm no podem prever quanto ganharo por ms, pois o valor depende
inteiramente dos projetos que realizam.

J os consultores contratados por organismos internacionais recebem a cada dois

meses quando entregam o relatrio dos produtos que so objeto de seus contratos. Como
explica Ian, ele tem um contrato anual de cinqenta e cinco mil reais que so pagos em
quantias diferentes de dois em dois meses para no caracterizar vnculo empregatcio. Ao
se dividir o valor anual por ms, os consultores receberiam R$ 4 mil mensais:

...agora eu recebo de dois em dois meses, trs em trs meses, p/... no

tem uma... no ... no um dinheiro, todo ms tal eu recebo, entendeu?
para no caracterizar vnculo empregatcio. Ento eles do uma ( ), ,
voc vai ganhar cinqenta e cinco mil por ano(...) o seu pagamento
condicionado a esse relatrio... n? Ento, voc faz esse relatrio por
produto. (...) A, manda para a Unesco, e a Unesco... bota na sua... na sua
conta... a grana correspondente quele... quele produto xis. Ento, se eu
66
Considerando apenas os entrevistados com remunerao fixa (no contabilizando as trs consultoras), tem-
se a mdia de R$ 4.501,00. Entretanto, preciso novamente deixar claro que a inteno apenas possibilitar
um panorama do rendimento dos entrevistados, uma vez que a amostra no segue critrios de
representatividade.
209
 tenho sete produtos para receber, em doze meses, n? cada produtinho
daquele vale... o primeiro produto vale nove/... vale onze mil, o segundo
vale nove, o terceiro vele sete e quinhentos/... aquela... aquela coisinha
que eu te falei, n? E tem as datas l para voc entregar... e ( ). chato
de administrar porque, no comeo, n? voc est acostumado a receber o
dinheiro ( )... todo ms direitinho, n? ( ). No comeo, eu... atrasei
minhas contas todas, paguei uma porrada de multas, n? multa de
aluguel, multa de condomnio, porque no... no estou acostumado a
fazer pagamentos... dois, trs meses... (Ian, consultor de Ministrio,
contratado por organismo internacional)

Se o consultor que recebe a cada dois meses tem dificuldade de se organizar

financeiramente, o que dir de quem nem sabe quanto receber no ms? Neste caso h um
problema maior: no tem como garantir o pagamento das contas. Alguns meses podem ser
mais fracos, com trabalhos pequenos, o que s vezes compensado por contratos maiores,
que garantem o sustento por vrios meses. Mas tambm acontece de ter ms sem nenhum
trabalho e, consequentemente, sem rendimentos. esta a preocupao de Luana:

... o que eu te falei, complica na prestao. Por exemplo, eu no

poderia ter um aluguel, n? Como que eu iria ter todo ms o dinheiro
do aluguel? Ia ser complicado. A no ser que eu... n? Assim, por que, o
que a gente ganha em um ms... por exemplo, o que eu ganhei no ltimo
trabalho d para ficar pagando trs meses, d para eu me sustentar trs
meses dentro do que eu fao hoje. Mas, no sei se daria para eu pagar o
aluguel, gua, luz, no sei... s trabalhando desse jeito. (Luana,
jornalista e consultora em moda)

Outra fonte de insegurana est na data em que o pagamento repassado para o

profissional. Muitas vezes o perodo combinado de depsito no respeitado pelo
empregador, resultando em problemas para o trabalhador. E quando este tem um contrato
precrio, sente maior dificuldade em contestar e reivindicar seus direitos. Repetindo fala
anterior de Mara, muitos sentem que tm apenas o direito de ficarem calados se quiserem
evitar a possibilidade de uma demisso sem nenhuma necessidade de justificativa nem
compensao por parte do empregador.

triste, por exemplo, eu hoje... no recebi meu salrio l da rdio. Eu

mandei a nota... e ainda mando por correio, ainda, a nota. ( ). E eu no
posso nem bater muito boca assim, (eu vou na pessoa), com certeza,
segunda-feira eu vou ligar e falar P... (...)Eles dizem que, (sempre ao
quinto dia) til, depositam, n? Mas no assim, no .(...) a agncia
tambm no me pagou... , vocs exigem tanto da gente, tanta coisa
sabe? Tem que ter qualidade, tem que entregar amanh, tudo muito
210
 urgente para eles. Mas, a urgncia... para pagamento... (Mara, reprter
e assessora de imprensa)

Mais um aspecto deve ser analisado para ter uma real dimenso do rendimento
dos entrevistados: em muitos casos preciso deduzir gastos especficos que no ocorrem
em uma relao de emprego assalariada. Estas dedues so diretas no caso dos
profissionais que trabalham como empresas, como a necessidade de pagar contador,
aluguel de sala para servir como endereo da empresa, alm de diversos impostos.
Tambm h gastos indiretos, como os que incidem pelo no recebimento dos direitos e
benefcios trabalhistas, como frias, dcimo terceiro, aposentadoria, FGTS. Alm disto, em
alguns casos h gastos diversos com materiais de escritrio, computador, telefone,
gasolina. por esse motivo que a remunerao recebida pelos sujeitos da pesquisa no
equivale quantia que eles teriam efetivamente para usar se fossem empregados
assalariados regulamentados.

Nina, por exemplo, descobriu que ganhava menos do que pensava quando fez as
contas de todas as dedues necessrias. Quando colocou todos os gastos no papel,
percebeu que na realidade estava recebendo uma quantia inferior de seu trabalho anterior,
o que mostra como fcil se equivocar com os supostos benefcios de contratos sem
vnculo, particularmente no caso de consultores e pessoas jurdicas.

Tem muita coisa que eu preciso fazer ainda com meu lquido, antes
dele virar um lquido de verdade, entendeu? Ento, eu tenho que pagar
contador, eu tenho que pagar essa... esse... esse condomnio, n? da sala,
eu tenho que pagar minha previdncia privada, n? teria que estar
fazendo o meu FGTS, entre aspas, n? (...) Descontando tudo... hoje eu
ganho menos. Mas eu no/... assim... foi uma falha, tanto do contador
quanto minha... (de no ter colocado) isso no papel... mas eu sei tambm
que eu aceitei porque eu estava doida para trabalhar... nessas condies,
entendeu? uma out/... uma nova oportunidade de trabalho, entendeu? Do
jeito que eu queria... ento... uma coisa compensa a outra... vamos dizer
assim. Mas, hoje eu seria mais maliciosa, n? Mais cuidadosa nesse
sentido, mais organizada. (Nina, processamento de dados, contratada
como PJ)
Apesar de saber que seu contrato no exatamente como pensava, Nina pertence
ao grupo dos que acreditam que esta situao de trabalho compensa, tem mais pontos
positivos que negativos. Para ela, o importante saber negociar um bom contrato e se
organizar: eu acho que o problema no ser PJ, o problema voc... se preparar para ser
um PJ, entendeu? Assim, financeiramente, ser uma pessoa organizada... e voc ter uma
211
exata noo de todo o custo que voc vai ter sendo PJ. Porque, a gente tem um custo muito
alto sendo PJ.

Este custo tambm pode ser observado em outras formas de contratos

precarizados. Assim, dos quatro mil que receberia como consultor contratado por
organismo internacional, Ian desconta mil apenas para pagar previdncia privada e plano
de sade, pois acredita que preciso se prevenir, uma vez que no tem direito a FGTS,
aposentadoria e seguro-desemprego:

Setecentos de previdncia e::... trezentos do plano de sade. Mas eu no

contabilizo isso como... como de/... porque seguinte, n? para voc...
voc... voc contribui, tem FGTS... n? Fundo de Garantia por Tempo de
Servio. Eu no tenho... mas voc tem isso quando voc... /e voc tem
seguro desemprego tambm, n? Eu tambm no tenho isso. (...) legal
ter um... fundo de garantia. Fundo de garantia, quando eu passei dez
meses sem trabalhar, foi o que salvou minha vida, n?(...) J uma
tranqilidade. Mas isso, a gente aprende... a fazer poupana, n? A pegar
sua grana e no torrar, fazer investimentos... vai aprendendo a
administrar o dinheiro. (So as condies que voc tem), n? ( ), voc
tem que viver desse jeito. (Ian, consultor de Ministrio, contratado por
organismo internacional)

Realmente, para sobreviver com um contrato precarizado necessrio mudar

totalmente a forma de administrar o dinheiro e o futuro. preciso aprender que no se
pode planejar sua vida por mais de um ano, tempo limite da maioria dos contratos de
organismos internacionais. Assim, a soluo economizar ao mximo durante o tempo de
vigncia do contrato para tentar compensar o perodo em que pode no haver outra
ocupao.

Esta situao lembra a de um trabalhador temporrio com contrato anual renovado

nos ltimos quatro anos, entrevistado por Clarke e colegas (2007). Apesar de receber uma
boa remunerao, afirma estar sempre cansado e preocupado, pois no consegue se
organizar financeiramente, alm de estar constantemente procurando emprego. Como
conseqncia, a sua vida pessoal e sua sade foram afetadas pela insegurana e
impossibilidade de planejamento do futuro.

Comparativamente remunerao dos entrevistados de baixa escolaridade, os

rendimentos dos pesquisados com alta escolaridade so muito superiores. Enquanto a

212
mdia de renda entre os vendedores e feirantes de R$ 625,00,67 para os profissionais da
rea de Tecnologia da Informao e Comunicao, o valor chega mdia de R$ 3.722,00.
Esta diferena bem expressiva, contudo, reflete as diferenas de remunerao por anos de
estudo existentes de forma generalizada no Brasil. Segundo dados da PNAD de 2005,
67,6% dos ocupados com 8 a 10 anos de estudo recebem at dois salrios mnimos e 50,9%
dos que apresentam 15 anos ou mais de estudo embolsam mais de cinco salrios.
Aumentando mais esta diferena, 23,6% dos ocupados com pelo menos o nvel superior
auferem mais de dez salrios, percentual que cai para 0,8% entre os que tm nvel
fundamental completo ou mdio incompleto (DIEESE, 2007a).

Segundo Rodgers (1989) e Vosko (2006), baixos rendimentos fazem parte das
dimenses que indicariam um trabalho precrio. Com base exclusivamente neste critrio
no se poderia afirmar que o trabalho do conjunto dos profissionais entrevistados seja
precrio. No entanto, considerando a instabilidade da remunerao, a ausncia de direitos e
benefcios, os gastos e a insegurana do trabalho, possvel apontar a precarizao das
condies de trabalho dos contratados flexibilizados.

4.3.6. Formas de amparo e garantias

Para sobreviver em meio a tanta incerteza, muitos dos profissionais que esto na
informalidade tm certa garantia alm do seu trabalho (um cnjuge com emprego formal,
renda de aluguel, ajuda dos pais). E esse apoio que sustenta a possibilidade de
conviverem com a insegurana diria de seus trabalhos. Para uma consultora com filhos
que trabalha por produo, podendo receber bem em um ms, mas no no outro, esta
situao s ocorre por que sabe que o salrio do marido funcionrio pblico suficiente
para pagar as contas da casa.

Eu no tenho... uma segurana, mas eu tambm/... uma opo, n? Eu

no tenho segurana porque:: eu optei por ter filho... meu marido, graas
Deus, assim... pode me manter... porque ele tem... o trabalho dele que
certo, fixo, n? que ele funcionrio pblico, certinho... tem o salrio
que d para a gente se manter (...) Se talvez ele fosse autnomo... ficasse
na mesma situao que eu... talvez eu procuraria... porque tipo porto
seguro, n? Eu fico assim tranqila... porque eu sei que ele est ali,
porque o meu dinheiro no vai:: influenciar na nossa vida. Assim, claro
67
Lembrando que, como a renda de muitos varivel (por comisso, para vendedores, ou dependendo das
vendas, para os donos de banca), foi calculada uma mdia entre a mais baixa e mais alta remunerao de cada
entrevistado.
213
 que influencia, lgico, a gente vai ter uma melhor qualidade de vida,
lgico, n? Mas assim, as contas de casa, as contas mesmo, para pagar,
no com o meu dinheiro. Ento, o meu dinheiro uma coisa assim...
um extra para a gente... que para mim, para a minha filha. (Iara,
consultora em comunicao e marketing)

uma perspectiva parecida com a de Nina. Como pessoa jurdica, ela sente-se
mais segura por saber que seu marido tem um amparo como o fundo de garantia por
manter um vnculo empregatcio com a empresa em que trabalha. A entrevistada afirma
que culturalmente sente falta de ter este tipo de apoio em caso de demisso e por isso
investe em uma previdncia privada para no ficar em posio to vulnervel.

Para mim... por incrvel que parea, uma segurana para mim ele [o
marido] ter esse vnculo... por causa do FGTS dele, porque, se ele for
mandado embora, ele vai receber... os direitos dele. Ento, isso
realmente passa pela minha cabea. Assim, ainda bem que hoje ainda
diferenciado isso, porque, se no fosse/... aquela questo da
organizao... (Nina, processamento de dados, contratada como PJ)

Outra tentativa de superar a insegurana da renda e a incerteza do emprego

tendo dois trabalhos diferentes. Mesmo que ambos sejam sem vnculos e garantias, esta
uma forma de driblar um pouco a insegurana de no saber como pagar as contas no final
do ms. Esta uma realidade expressiva no apenas entre os entrevistados, mas tambm na
populao brasileira em geral. Segundo pesquisa da Unicamp, coordenada por Mrcio
Pochmann, quase metade dos brasileiros faz hora extra ou tem dois empregos. A procura
pelo segundo emprego cresceu 57% nos ltimos seis anos (Gustavo, 2007). Geralmente a
opo pela dupla ou mesmo tripla jornada se d pela insuficincia de renda. Se um trabalho
falhar, apela-se para o outro. Se ambos falharem, apela-se para o cheque especial ou aos
familiares. o que faz Mara. A jornalista explica sua estratgia de sobrevivncia quando
no recebeu o salrio na data esperada:

Ah, graas a Deus que eu tava com uma reserva... de um outro freela
que eu tinha feito. Durante esse meio tempo, eu fiz um freela e ( )
dinheiro. Ah, tem que socorrer ao cheque especial, ao carto de crdito,
ou ento pede para o meu pai: Pai, me d uma ajuda, depois te pago.
(Mara, reprter e assessora de imprensa)

Porm, garantir o rendimento por meio da acumulao de empregos tem um

preo. Este custo fica explcito na descrio que Mara faz de seu cotidiano. Sua jornada de
214
trabalho comea s sete da manh, quando precisa gravar para a rdio. Em seguida vai para
a agncia, onde atua como assessora de imprensa e fica at meio-dia. Depois de um almoo
corrido, volta rdio onde fica at as oito da noite. Isto o que ocorre nos dias normais.
Trs vezes por ms, quando precisa viajar como assessora de imprensa, fica de seis da
manh at por volta de dez da noite por conta da agncia. E tudo isto para receber um total
de R$ 2.600. No difcil calcular o desgaste que sofre como profissional com contrato
precarizado.

Eu estou quase ficando doida. Se eu no descansar assim, sbado e

domingo, eu... quando... e o pior de tudo que a agncia exige que eu
faa minhas matrias no final de semana, normalmente eu viajo quinta,
ou sexta, n? E a, eles desejam que eu entregue na segunda. Ento...
normalmente final de semana tambm eu estou trabalhando. (Mara,
reprter e assessora de imprensa)

Mais um exemplo de alternativas utilizadas pelos sujeitos entrevistados para

enfrentar a falta de garantias de seus trabalhos pode ser dado. Jlia s pde investir em um
negcio prprio porque sabia que tinha uma reserva financeira na forma de imveis
alugados. esta renda paralela que garante que ela continue apesar dos sobressaltos e da
incerteza de trabalhar e receber por projetos.

...eu tenho uma renda paralela, n? Que foi... que o meu pai me deixou.
( ) imveis alugados ( ). Normalmente... eu no mexo nesse dinheiro.
(...) A, quando eu no tenho dinheiro mesmo, se eu ficar um ms sem
receber, eu vou l, ( )... (tiro um pouco) mesmo... para mim. ( ). Para eu
poder pagar assim, o acesso Internet, n, pagar iluminao, telefone...
as coisas do escritrio mesmo assim, as contas. Ento assim, cada uma
de ns ainda tem... tem esse amparo, n? (...) toda aquela histria, mas
porque eu (tenho) garantido... o mensal, n? Ento assim, eu pude me
dar ao luxo... de... de investir nesse trabalho... (Jlia, relaes pblicas
com negcio informal em marketing de moda)

Fica clara a importncia do apoio de familiares para os profissionais com contrato

precrio. Pais, cnjuges e outros familiares e amigos formam uma rede de amparo que no
se limita garantia de aumento da segurana financeira, mas pode funcionar como uma
espcie de amortecedor para diminuir as incertezas e o desgaste dirio de se conviver com
tal situao de trabalho. Retomando a pesquisa de Clarke e colegas (2007), quando esta
rede de proteo est presente h maiores chances de contornar as conseqncias negativas
da precarizao para o indivduo. No entanto, quanto mais precria a situao do
215
trabalhador, mais difcil fica o acesso a este apoio. o caso dos vendedores de baixa
escolaridade que foram entrevistados. Em geral, os mais vulnerveis fazem parte de uma
rede de relacionamentos com maior grau de vulnerabilidade. Enquanto a consultora pode
contar com a estabilidade do marido como funcionrio pblico e a autnoma/dona de
negcio tem a garantia de uma renda de aluguel deixada de herana, a maior parte dos
cnjuges, familiares e amigos dos entrevistados com menos escolaridade compartilham de
suas condies de vida. Assim, a rede de proteo tende a ser mais frgil entre os que mais
precisam.

4.3.7. Relaes no trabalho

Alm do apoio de familiares e amigos de fora do trabalho, as relaes construdas

no trabalho apontam maior ou menor possibilidade de resistir s condies adversas. Se o
profissional tem um ambiente de trabalho com regras claras e consegue estabelecer uma
boa relao com os colegas e chefes/empregadores, a convivncia com as instabilidades de
um contrato precrio torna-se menos penosa. Pode-se dizer que seja o caso de Iara,
consultora de comunicao e marketing de duas empresas diferentes, ambas sob a
responsabilidade de amigas dela. Como foi visto anteriormente, a entrevistada no
questiona as regras e a falta de vnculo, pois para ela isto sempre esteve muito claro.
Tambm facilita o fato de estar trabalhando com pessoas com quem mantm um bom
relacionamento, alm de sentir que tem controle sobre o processo de trabalho.

No entanto, esta situao no regra entre os sujeitos entrevistados. O que

prevalece a insegurana do contrato de profissionais sem vnculo empregatcio, a falta de
controle sobre as condies e o processo de trabalho, um ambiente de individualismo e
desconfiana entre colegas de trabalho. o que acontece com a entrevistada Nina. Como
pessoa jurdica, ela no tem acesso aos direitos de um empregado assalariado, mas
descobriu que um colega foi contratado com melhores condies de trabalho que ela.
Como cada profissional contratado negocia individualmente com o dono da empresa as
condies de seu contrato, no h uma regulamentao geral que estabelea as bases de
negociao. E estas diferenas de condies levam a um ambiente de comparao e
competio entre trabalhadores:
216
 As condies l, elas no so igualitrias para todo mundo. O que
gera... normalmente, n? uma certa... comparao, n? (...)Eu no chego
a:... eu no fico comentando essas coisas l no, n? ... elas sabem que
eu sou PJ, sabem de algumas condies, mas... eu no... eu no... eu no
comento essas coisas justamente porque eu sei que no existe um plano
de cargos e salrios l dentro, que essa baguna, e eu sei que isso (gera
conflitos). (...) Nem puxo esse tipo de assunto, porque eu acho que no
uma coisa que eu tenho que::... conversar com o meu colega de trabalho,
uma relao entre eu e o meu chefe, n, o dono da empresa, no caso,
n? E s. (Nina, processamento de dados, contratada como PJ)

A ausncia de uma regulamentao no apenas pode gerar conflitos e minar a

solidariedade entre colegas de trabalho, mas, principalmente, produzir insegurana. A
reivindicao de melhores condies de trabalho ou apenas do cumprimento do que foi
combinado pode ser vista como um risco para quem no tem garantias no trabalho. Assim,
a atitude do trabalhador que no aceita o fato de que seus rendimentos no so pagos na
data prevista vista por Mara como uma audcia de quem se acha muito confiante e
para quem perder o emprego no faz diferena, j que mora com os pais. Pois mesmo se
sentindo indignada por acordos no cumpridos e as condies de trabalho, a jornalista no
tem coragem de enfrentar a probabilidade de demisso.

Esse meu outro colega que trabalha comigo na rdio, ele super
reclamo. Mas ele j est h um ano e meio na rdio. Ento... eu acho
que/... eu no sei se ele j... est to acostumado com isso... ento, ele
bate boca com o diretor comercial, ( ) paga ou no paga... quando est
enchendo o saco e no sei o qu. Eu no tenho essa coragem... eu no
tenho. No sei se porque ele muito confiante tambm. Eu acho que
ele se acha muito confiante. Ele esquece que no tem nenhum vnculo e
que, a qualquer hora, ele pode ser demitido... e a faz isso. Mas, eu no
tenho essa audcia toda no. (No tenho mesmo). Acho que talvez
tambm ele no precisa no, ele mora com os pais e tudo... ento, no
tem diferena nenhuma. Mas, para mim, (perder esse emprego hoje...
um problema srio) (Mara, reprter e assessora de imprensa)

Quando alm da falta de regras e de controle das condies de trabalho, h

tambm problemas nas relaes no trabalho, a situao do profissional com contrato
precarizado torna-se ainda mais crtica. A instabilidade do dia-a-dia pode desaguar em
questes mais srias inclusive para a sua sade mental e fsica quando o indivduo tem a
sensao de estar sendo explorado e no tem apoio dentro ou fora do trabalho (Malenfant
et al., 2007). A resignao toma conta dos profissionais que acreditam que a situao
inevitvel, mas a constante tenso e o no-reconhecimento de seu trabalho podem causar
217
uma crescente desmotivao, falta de integrao e insatisfao no trabalho. O relato de
Joo, assessor de imprensa contratado por organismo internacional, descreve como
trabalhar em ambiente que considera opressivo:

Ento, uma situao muito::... a julgar da minha impresso, e por

alguns... pelo compartilhar de alguns colegas, muito opressora. Muito...
muito desfavorvel, n? (muito desfavorvel)... desfavorvel
criatividade, desfavorvel :: troca, desfavorvel segurana,
desfavorvel harmonia... Alm do que uma rea muito cobrada,
excessivamente cobrada. (Joo, assessor de imprensa de Ministrio,
contratado por organismo internacional)

O equilbrio entre demanda e controle no trabalho um aspecto chave para a

satisfao profissional. Quando a exigncia excessiva, o trabalhador tem baixo poder
decisrio e seus esforos no so reconhecidos, a tenso pode levar o profissional a um alto
desgaste com implicaes em sua sade, em seu relacionamento com o trabalho e com os
outros (Clarke et al., 2007).

Enquanto os vendedores de baixa escolaridade entrevistados tinham uma relao

marcadamente pautada pela assimetria de sua condio de subordinao (Liedke, 2006)
entremeada, s vezes, pela construo idealizada da figura de patro compreensivo e s
vezes do patro explorador, as relaes de trabalho entre os entrevistados de alta
escolaridade se apresentam de forma diversa. Se em um ou dois casos as relaes de
amizade precederam e parecem subsistir s relaes de trabalho e em outro as relaes de
dominao e subordinao se impem de forma opressiva, no restante o que parece
prevalecer a insegurana de relaes de trabalho que se constituem de forma distinta ao
que se apresentam oficialmente. Em geral, a suposta autonomia encobre uma real
subordinao e o carter conflituoso das relaes de trabalho no se disfara com a
tentativa de transformar relaes entre patro e empregado em relaes entre empresas. Ao
que parece, entre os profissionais o controle se d de forma mais sutil, passando de fora
exterior para ser internalizado subjetivamente pelo trabalhador (Dal Rosso, 1996), mas
ainda permeado pelo controle conferido pelo contexto social de desemprego e crescente
precarizao das condies de trabalho.

218
 4.3.8. Satisfao no trabalho

Na anlise do trabalho precrio, alm dos fatores prprios ocupao, como a

interao entre a carga e o controle do trabalho, preciso somar a avaliao de variveis
que expressem a dimenso de incerteza das possibilidades futuras de emprego, o esforo de
procurar e manter um emprego, e o apoio advindo do fato de estar empregado (Clarke et
al., 2007).

Assim como foi feito anteriormente com o desemprego, diversos estudos

estabeleceram conseqncias do trabalho precrio para a vida pessoal e familiar, alm da
sade mental e fsica do trabalhador, como Salengros et al. (1989), Chenga et al. (2005),
Malenfant et al. (2007), entre outros. Salengros e colegas (1989) realizaram uma pesquisa
na Blgica com um grupo de trabalhadores temporrios avaliados como precrios e
verificaram uma grande variao nas respostas individuais situao de trabalho. Havia
desde os que se sentiam satisfeitos e motivados e no se consideravam precrios at os que
manifestavam depresso e desalento. o caso tambm desta pesquisa: as conseqncias e
representaes que cada entrevistado apresenta de sua situao de emprego so bastante
diversas. Entretanto, preciso enfatizar os importantes pontos em comum encontrados em
meio complexidade das diferenas individuais.

Em um depoimento carregado emocionalmente e marcado por avaliaes crticas

sua condio de trabalho, Joo revela estar profundamente insatisfeito e confessa que
aproveitou a entrevista para repensar sua trajetria e delinear algumas possibilidades de
mudana. Para o assessor de imprensa, a insatisfao est ligada tanto forma de
contratao como ocupao em si, j que todos os fatores intervenientes so julgados de
modo negativo, desde a alta exigncia e falta de reconhecimento at a permanente
preocupao com a insegurana de emprego e rendimentos e a ausncia de uma
regulamentao que traga direitos e garantias.

Por isso que eu achei muito interessante... h:: a::... a questo da

entrevista... achei muito interessante, muito mesmo, por causa disso,
porque veio exatamente em um momento em que eu estou... olhando,
revendo, observando... profundamente insatisfeito, n? E pensando em
projetar meus prximos dias... (Joo, assessor de imprensa de
Ministrio, contratado por organismo internacional)

219
 Outros profissionais entrevistados demonstram preocupao e diferentes graus de
tenso por trabalharem sem vnculo empregatcio, porm apontam satisfao com a
ocupao em si. Neste sentido, para alguns os aspectos positivos de sua ocupao se
sobrepem insegurana de um contrato precarizado, enquanto para outros a situao fica
mais ambgua. s vezes o contrato atual visto como uma boa soluo para o perodo
especfico da vida do trabalhador, como no caso de Luana, consultora com casamento
marcado e ainda sem filhos. Enquanto no tem pessoas que dependam dela, a jornalista
acredita que pode investir em um trabalho que lhe traga prazer, embora no lhe d
segurana. Na verdade, ao longo de toda a entrevista, ela constantemente oscila entre o
prazer de trabalhar no que gosta e o desgaste de um trabalho em que no h garantias:

Ah, o meu prazer. Trabalhar com gosto, com vontade, fazendo o que
eu gosto da melhor maneira. Porque, quando eu no gosto do que eu
estou fazendo... ele no sai bom. Eu j tive essa experincia, eu tenho
que trabalhar naquilo que eu gosto. Enquanto eu puder fazer isso, porque
no todo mundo que pode, n? Eu tenho que agradecer muito, eu vou...
eu vou atrs disso. No momento que eu falar, No, chega de... de ficar
brincando de trabalhar, tenho que trabalhar de verdade, agora eu tenho
um filho e tal. A minha preocupao maior com filho assim. Comigo
no, comigo eu sei que eu consigo me virar... o tanto que for preciso.
Mas, a partir do momento que eu tiver um filho e eu continuar assim
sem essa segurana... (Luana, jornalista e consultora em moda)

Eu no gostava muito da rotina no, assim, de ter que ir trabalhar todo

dia, todo dia, todo dia... nunca gostei muito no. Eu nunca gostei muito
de chefe. Ontem eu estava falando com o meu noivo. (Ele disse), Voc
no gosta de chefe. Voc fica reclamando que no tem emprego, mas
no gosta de chefe. porque eu no gosto muito assim::... eu (gosto )
mais liberdade. Como eu trabalho no processo de criao... eu gosto de
ter mais liberdade para poder criar, eu no gosto de criar por imposio.
A, para mim mais difcil criar sob presso. Por isso que eu gos/... eu
gosto mais dessa liberdade. (Luana, jornalista e consultora em moda)

Iara, por outro lado, mostra-se altamente motivada tanto pelo trabalho em si como
pela sua condio de consultora. Assegura que se sente mais produtiva e mais valorizada
do que se fosse mais uma empregada de uma empresa, pois ela v o resultado e percebe a
continuidade do trabalho. Alm disso, ao contrrio da perspectiva de Luana, afirma que
este o trabalho ideal para ela exatamente por estar na condio de me com criana
pequena, j que lhe d uma maior flexibilidade de horrios, permitindo um maior

220
acompanhamento dos filhos. assim que a entrevistada reage ao questionamento a
respeito de seu grau de satisfao no trabalho:

Nossa, super! No, eu... eu produzo, eu acho que eu sou super

produtiva, eu acho que... o meu trabalho, ele valorizado e::... ele
visto. Eu acho que at mais valorizado do que se eu trabalhasse numa
empresa normal. (...) at mais gratificante, porque voc tem como
medir/... porque s vezes no seu trabalho/... (trabalhando numa
empresa)... h:: s vezes voc no tem como medir, n? (...)Ento eu
acho assim, em termos de trabalho, eu acho que excelente... (essa
opo assim). Eu me sinto super valorizada, gosto de trabalhar, no acho
que seja ruim. opo mesmo, opo mesmo. (Iara, consultora em
comunicao e marketing)

Iara faz questo de repetir que sua condio como consultora foi por opo
prpria, apontando que negou trs propostas para trabalhar com vnculo empregatcio. No
entanto, revela que aceitaria se fosse chamada para um emprego em condies mais
vantajosas, mas que geralmente as empresas de Braslia exigem muito e pagam pouco.
Para ela o nico ponto negativo de ser consultora a falta de estabilidade, mas reafirma
que pessoalmente ela enxerga mais pontos positivos que negativos. Enfim, apesar de estar
convivendo numa boa com essa realidade, sabe que talvez as coisas fossem diferentes se
ela no contasse com o salrio do cnjuge e dependesse desse dinheiro para sobreviver:

voc um consultor... ento, no mal visto, no tem nenhum tipo de

preconceito. Agora, claro, talvez se... assim, por exemplo, eu (vou
num) lugar... eu no tenho como comprovar renda... n? Eu no tenho
como comprovar renda...Mas assim, muito instvel, n? Tem gente que
no consegue conviver com isso, mas eu... estou convivendo numa boa
com essa realidade assim. Mas, claro, n, isso que eu te falo, se eu
dependesse desse dinheiro para viver mesmo, talvez... eu pensasse de
forma diferente, n? (Iara, consultora em comunicao e marketing)

Mais uma perspectiva que enaltece a liberdade de trabalhar sem vnculo

apresentada por Nina. No entanto, a opinio da entrevistada indica mais o ideal do que o
real. Pois apesar de a propalada idia de que bom no ter ningum mandando em voc
valer para quem tem uma empresa, no est de acordo com a realidade de seu contrato
como PJ, em que precisa cumprir horrio e est inserida em uma hierarquia, sendo tratada
como se fosse funcionria normal. Outro aspecto de que trata a possibilidade de
trabalhar para outras empresas, j que seu contrato atual no prev exclusividade e poderia

221
trabalhar para quem quer que for e:: d uma nota fiscal e pronto, voc no est errada com
o Governo. Isso em tese, pois como tem um contrato de jornada de trabalho de 44 horas,
no lhe sobra muito tempo para colocar a idia em prtica.

Voc... no tem que ter ningum mandando em voc; voc tem um

contrato que voc tem que cumprir, n? Mas voc tem uma certa
liberdade, sendo PJ, isso muito bom... n? Outra coisa isso, se voc...
dependendo da... da sua profisso... dependendo dos seus... h:... do que
voc... h:: sabe fazer, voc trabalha como autnomo, n? voc no
tem/... tem (o final) de semana (ali), voc trabalha para uma empresa,
trabalha para... para quem quer que for e:: d uma nota fiscal e pronto,
voc no est errada com o Governo, voc... n? ganhou... corretamente
o seu dinheiro, ento eu acho que isso muito bom... nesse sentido a
excelente... excelente. (Nina, processamento de dados, contratada como
PJ)

possvel a um profissional registrado como pessoa jurdica realizar trabalhos

para mais de uma empresa. Mas se o contrato com uma empresa exige jornada de trabalho
e horrio comercial, o tempo que sobra o horrio de almoo, as noites e finais de semana.
Assim, o profissional teria que cumprir jornadas bastante extensas e o tempo de descanso,
de lazer, alm da vida familiar ficam prejudicados. O exemplo o de Henrique, analista de
sistemas que afirma usar cada minuto de sua vida para trabalhar, para a empresa que o
contrata e para outras.

Como que eu divido meu tempo hoje? Porque meu tempo, eu tenho que
dedicar oito horas l na [empresa] durante a semana. Ento, j que (eu
tenho) muito servio eu... de oito ao meio-dia, no... de oito ao meio-dia
e de duas s seis... eu me dedico s l. (...) Na hora do almoo... na hora
do almoo... eu::... eu estou mexendo um pouco no software de
imobiliria agora que a gente est fazendo, t? De noite, eu estou
mexendo nesse site de imobiliria tambm... e::... e no outro software
que... que a gente est... que est implementando numa outra pgina...
com outro software meu... com outro... com a parte de::... com a parte
de... de empresas de::... entrega... empresas de entrega. (...) Eu no paro,
dia nenhum, hora nenhuma, eu no paro. (...) Quando chega assim umas
dez e meia da noite... eu queria ficar trabalhando at mais tarde, mas eu
no consigo... quando chega mais de dez e meia da noite eu j no sou
mais ningum. No dou mais conta de nada. E olha que eu ainda tenho
dois filhos, um mora comigo e o outro no mora, eu tenho que ficar
buscando o outro direto... Tem a minha esposa, tenho casa para cuidar...
ainda tem... minha me que eu tomo... (tenho que tomar conta) da casa
dela de vez em quando ainda... que ela... s mora ela e minha irm hoje
em dia l... a eu s vezes tenho que ir l para ( ) de vez em quando..
(Henrique, analista de sistemas, contratado como PJ)

222
 Enquanto est trabalhando como funcionrio da empresa que o contrata,
Henrique procura solucionar pendncias de seus outros projetos por telefone. Depois, no
horrio do almoo e noite pode se dedicar efetivamente a estes outros servios, mas ainda
tem que dar ateno casa e famlia: Eu no paro, dia nenhum, hora nenhuma, eu no
paro. No h tempo livre, pois todos os momentos so preenchidos pensando e
implementando novos projetos de trabalho: quando chega mais de dez e meia da noite eu
j no sou mais ningum. No dou mais conta de nada. O resultado de tal jornada
cansao, estresse e possveis impactos para a sade.

Diversos outros pontos negativos so destacados pelos entrevistados. Como o

consultor que revela que gostaria, mas no paga o imposto de renda para arcar com as
outras coisas que o Governo no me paga (previdncia, plano de sade e uma poupana
para quando perder o emprego), embora esteja esperando o momento em que ser chamado
para prestar contas Receita Federal. E a contratada como pessoa jurdica que se preocupa
por no ter FGTS e INSS para a hora dos sufoco (culturalmente, me faz falta ter esse
dinheiro).

Finalmente, em uma perspectiva um pouco diferente, a dona de uma consultoria

que no est formalizada juridicamente atesta as dificuldades de lidar com a insegurana
desta informalidade. A entrevistada narra que depois de um ms e meio em que estava
prestando assessoria para um cliente sem que ele assinasse o contrato, ele simplesmente se
recusou a assinar e a pagar pelo servio. Assim, conclui que tem que ter muita cautela, pois
a gente fica muito desprotegida assim e que o caso me provou que no d para voc
confiar... simplesmente na palavra, que a gente realmente tem que documentar. (...) porque
muita coisa pode acontecer, n? (Jlia, relaes pblicas com negcio informal em
marketing de moda).

Com estes relatos verifica-se que todos os entrevistados sentem alguma forma de
insegurana como profissionais sem vnculo empregatcio. Entre autnomos, consultores e
pessoas jurdicas h sempre a preocupao quanto s incertezas do trabalho ou
instabilidade da renda. Apesar disto alguns se consideram satisfeitos, sentem-se motivados
e valorizados em suas ocupaes. Com apoio dentro ou fora do trabalho, conseguem
contornar as dificuldades e entrever aspectos positivos nas caractersticas de seu trabalho
223
(Jlia, Iara e Gustavo). Mas a maior parte dos profissionais entrevistados demonstrou
sofrer algum grau de desgaste por sua condio de trabalho, demonstrando insatisfao
com sua realidade atual (Luana, Lucas, Ian e Nina). E em alguns casos o desgaste
insustentvel (Mara, Joo e Henrique):

porque voc... voc vive uma... uma coisa assim, uma... uma
instabilidade... Insegurana. Voc vive uma eterna insegurana. (...)
No quero mais a Mara. Tchau. Simplesmente tchau. Liga amanh
aqui, e fala, , Mara, acabou... a gente no quer mais voc. E a, (voc
vai falar) o qu? No, mas me d aviso prvio, e no sei o qu. Que
aviso prvio? (...) Mas, se a agncia a (mirrar)... ou, se a... se a rdio l
em Goinia... (o diretor) da rdio, No, no... eu no quero mais ela.
A, pronto, amanh nem trabalho mais. (...) Sem direito a nada... (nada,
nada, nada). (...) desgastante assim. Mas, como a gente precisa do
emprego, ( ). Necessidades bsicas, voc se submete a esse tipo de coisa.
No dia que eu tiver condies de... falar, No, eu tenho condies de
escolher este, ou esse... a sim. Mas, por enquanto, eu no tenho
condies. (Mara, reprter e assessora de imprensa)

A reprter e assessora de imprensa relaciona a insatisfao insegurana de uma

relao de trabalho na qual no h garantias contratuais ou perspectivas longo prazo. O
contrato pode ser terminado sem direito a aviso ou compensaes. Dividindo-se entre dois
trabalhos das sete da manh s oito da noite, sem acesso a nenhum benefcio ou direito,
Mara revela submeter-se a tais condies porque precisa do emprego. O fantasma do
desemprego ronda suas escolhas, obrigando-a a aceitar uma contratao flexibilizada em
que a relao entre ganhos e a quantidade de trabalho, alm da ausncia de direitos,
sugerem tratar-se de trabalho precrio (Galeazzi, 2006).

Enquanto a maior parte dos entrevistados de baixa escolaridade aponta como

principal causa de insatisfao as longas jornadas de trabalho, entre os de alta escolaridade
a insegurana coloca-se no centro do debate. Alguns demonstram terem interiorizado a
necessidade de adaptarem-se inevitvel nova realidade do mercado de trabalho, repetindo
as idias caras aos arautos da empregabilidade e empreendedorismo (Malvezzi,1999;
Passos et al., 2008). Outros, no entanto, ainda tm como perspectiva a busca de um
emprego regulamentado e protegido.

224
 4.3.9. Perspectivas para o futuro

As perspectivas de futuro dos entrevistados vm de uma combinao de fatores

como a satisfao ou no com o trabalho atual e a preferncia por trabalho com ou sem
vnculo empregatcio. Em relao aos projetos de vida, as respostas foram divididas. Parte
dos profissionais entrevistados afirma que gostaria de ter um emprego regulamentado e
todos os benefcios a que teriam direito. Mas outra parte admite no acreditar mais na
possibilidade de um emprego assalariado em suas vidas. Tanto pela escassez de empregos
de qualidade, como pela questo da autonomia de trabalho, no caso das consultoras, j que
em outros casos esta autonomia provou ser fictcia. Neste sentido, apenas Jlia e Henrique
escolheriam continuar trabalhando sem vnculo, em ambos os casos como empresrios.
Mara, Luana, Lucas e Gustavo optariam por um emprego com vnculo. E Nina, Iara, Joo
e Ian poderiam seguir um ou outro caminho, dependendo das condies de cada
alternativa.

Apesar de figurar entre os profissionais que se consideram satisfeitos com seu

trabalho, Gustavo, analista de sistemas contratado como pessoa jurdica, gostaria de
experimentar a segurana de um emprego pblico. Depois de uma longa trajetria como
autnomo ou dono de empresas, acredita que chegou o momento de pensar mais na
estabilidade. Desde o perodo como estudante de informtica, Gustavo j trabalhava em
uma empresa formada pela incubadora da universidade. Da em diante acumulou diversas
experincias como empreendedor, mas no foi muito bem sucedido nos investimentos.
Perdeu muito dinheiro insistindo em continuar frente dos negcios, e revendo sua
trajetria, acredita que deveria ter seguido o caminho escolhido pela maioria de seus
colegas ao se formarem: o servio pblico.

Agora Gustavo afirma estar bem empregado e entre todos os entrevistados o que
tem a maior renda. No entanto, preciso assinalar que seus ganhos devem ser divididos
pelo nmero de dependentes, j que o nico provedor da casa, sendo responsvel pelo
sustento no s da esposa e duas filhas, mas ainda de uma cunhada e uma prima. Assim, o
entrevistado revela que planeja concorrer em concurso pblico para conseguir um emprego
com boa remunerao, mas que oferea mais garantias. Enquanto isso, continuar
trabalhando como pessoa jurdica e dando aula em faculdade duas vezes na semana.

225
 Eu fiquei um an/.. ( ) uns quatro anos a... pelejando, pelejando,
pelejando... e s perdendo, perdendo, perdendo, perdendo, perdendo.
Ento, quer dizer... (porque) depois que (passa certos anos), que a gente
casa e tem filho, a nossa despesa aumenta muito... n? aumenta
razoavelmente. Ento... a gente anda mais... devagar, para conseguir.
Ento, simplesmente, eu no tenho... tanto o que reclamar, eu estou bem
empregado na [empresa], ganho bem... h:: tem a [faculdade],
entendeu? E, o que... o que pintar a de coisa, n, de qualquer
consultoria, qualquer atividade h:: que possa ser feita, eu fao tambm.
Ento, essa::... eu vou comear a... montar meu patrimnio, n,
basicamente a, depois dessa perda de tempo. Tambm, muito novo, n?
com vinte anos... e:: e j entrei na::: nessa incubadora, e eu devia ter
seguido, eu acho que, um pouco do que::... meus colegas fizeram, meus
colegas se formaram... oitenta por cento vieram para Braslia, n? Foi
para o Serpro, para a Caixa Econmica, (num sei qu). h:: ento, assim,
formaram seu patrimnio... n? E eu no, Vou ganhar muito mais
dinheiro que vocs... eu sou empresrio (e tal). Mas tudo bem.
(Gustavo, analista de sistemas contratado como pessoa jurdica)

Lucas, contratado para trabalhar como assessor de imprensa para a administrao

pblica via organismo internacional, mais um profissional que pretende investir em
concurso pblico, apesar de ganhar um salrio razovel. Quando acabar o perodo de doze
meses do contrato, espera conseguir um trabalho em cargo comissionado, em qualquer
esfera do governo, e depois, concorrer a um emprego como funcionrio pblico
concursado. Para ele, preciso pensar no futuro, no adianta s receber o dinheiro e no ter
direito a nada, principalmente agora que est nascendo seu filho:

Eu quero trabalhar tranqilo, tendo INSS garanti/... sabe?

contribuindo... sabe? Porque, se tu no contribui com isso, tu no
existe... s ganha o dinheiro, mas o tempo passou... no... no contribui
com nada, no tem direito a nada depois, n? Eu acho isso muito ruim...
muito ruim (mesmo). Acho que todo mundo deveria ter direito a isso,
sabe? Ter direito a frias remuneradas... ter direito a dcimo terceiro...
essas coisas, eu no tenho. Ento... no adianta s ir, e receber um
dinheiro, sabe? h:: a gente tem que pensar no futuro tambm, n? E, sei
l, se tu tem um... uma cobertura mdica, j uma coisa importante,
tambm. (Lucas, assessor de imprensa de Ministrio, contratado por
organismo internacional)

As duas outras profissionais que esto satisfeitas com seu trabalho atual tm
opinies um pouco diferentes. Jlia, dona de uma consultoria, ambiciona investir no
crescimento de sua empresa, com clientes fixos, para conseguir em seguida a sua
formalizao. (Porque o meu problema no pagar o imposto... mas ter dinheiro para

226
poder pagar... garantir que eu... que eu possa pagar.) Iara, consultora autnoma, espera
continuar seu trabalho atual a no ser que surja outro bem melhor em termos de
rendimentos e direitos. Como est em um perodo de transio (espera o nascimento de seu
segundo filho), tambm pensa em prestar um concurso pblico no futuro, caso no veja
perspectivas em seu trabalho atual. Ela enfatiza que no gostaria de ficar em casa sem
trabalhar ou como dona de casa, j que para se sentir bem e valorizada pelos outros,
preciso trabalhar fora. Assim, Iara deixa claro que o trabalho no apenas meio de
sobrevivncia para ela, mas tambm fonte de realizao.

... tipo se no pintar cliente, vamos dizer, na pior hiptese, n? que eu

acho que no vai acontecer, mas... se der uma parada depois que eu tiver
nenm, a eu vou pegar... entro em um cursinho desses da vida, (e vou
fazer) concurso at passar, uma hora eu passo, n? Vai estudando,
estudando... fico a um ano, dois anos tentando, uma hora eu acabo
passando em algum, n? Da, so meus planos. (Iara, consultora em
comunicao e marketing)

Entre os que esto muito insatisfeitos com a condio atual, Henrique e Mara tm
conceitos bem diversos sobre o que querem fazer. O primeiro tem convico que quer se
libertar da empresa que o contratou como PJ (mas com regras que o igualam a um
funcionrio) e dedicar-se aos vrios projetos j iniciados nos quais teria o papel de
empresrio de verdade e no de fachada. Mara, por outro lado, quer um emprego com
vnculo, carteira assinada, para ser uma empregada de verdade, com direitos e garantias. Se
eles tm sonhos opostos para os dias que viro, ambos tm a certeza que o presente no
pode continuar do jeito que est, pois as condies reais de seus trabalhos no esto
condizentes com as normas de como deveria ser.

Henrique afirma estar muito perto de sair da empresa em que contratado para
colocar em prtica os diversos projetos em que est trabalhando. Pretende estabelecer
pequenos negcios em diferentes ramos de atividade em sociedade com outras pessoas.
Sua inteno de deixar a rea de informtica e passar a investir em sua poro
administrador. Para isto, j fez cursos no Sebrae, pediu uma consultoria para avaliar quais
reas tm mais chances de prosperar no mercado de trabalho local e j tem pronto o Plano
de Negcios da futura empresa. Em vrios momentos sua fala remete diretamente ao
discurso do empreendedorismo como chave para o xito no capitalismo contemporneo

227
(Passos et al., 2008). Ele planeja investir em diversos projetos de empresas, bem distantes
da atual rea de trabalho, com o objetivo de tornar-se um empreendedor de sucesso:

Na verdade, eu tenho vrios projetos para fazer a agora. h:: nenhum

relacionado com informtica. h:: com uns projetos de:... de umas
empresas que eu estou abrindo em sociedade com umas pessoas a. h::
( ) h:: ramos variados... distintos a. (...) assim, mais empresa h:::...
uma ligada a:: a esporte, outra ligada :: a comrcio, outras... na
verdade eu tenho uns seis projetos. (Henrique, analista de sistemas,
contratado como PJ)

O restante dos entrevistados no tem tanta clareza sobre como seria seu futuro.
Cada um aponta vrias possibilidades diferentes de como poderiam melhorar (ou mudar)
suas condies de trabalho. A idia de um concurso pblico surge novamente como
sinnimo de um bom emprego com estabilidade, mas sempre h o anseio de trabalhar em
algo que traga significado e realizao profissional. Este o dilema de Luana. Ao mesmo
tempo em que preza seu trabalho e a liberdade de criao, fica muito angustiada com a
instabilidade de no ter salrio certo todo ms. Assim, pensa em fixar um prazo para
conseguir algo certo na rea de sua preferncia antes de desistir de seu sonho. Sua
soluo para aliar realizao e segurana de passar em um concurso pblico e trabalhar
no que gosta nas horas vagas.

No, no sei se eu vou continuar no. Isso uma coisa que me perturba
muito assim. (...) o que eu falo, eu vou tentar... concurso ou alguma
coisa mais fixa. Porque, para mim difcil, eu cismo em trabalhar com
isso, eu no quero outra coisa, n? Eu acho que muito cedo para eu
desistir do meu sonho. Assim, eu sou muito nova, no tenho filho, ento
no... no preciso tanto... de muito dinheiro, ento d para... ir atrs
ainda.(...) Eu falo: Eu tenho um prazo de at trs anos para eu conseguir
algo certo... no que eu gosto que moda, jornalismo de moda(...) at
por que eu sou muito metdica, por isso que o salrio todo ms para
mim melhor... eu ter um salrio certo todo ms. Porque s vezes eu
fico com meio desesperada assim, quando no... no fechou nada at o
meio do ms assim, a eu fico meio desesperada. Ento... eu preferia ter
um salrio fixo. Por exemplo, se eu passasse em um concurso... tivesse
um salrio fixo, eu poderia, nas outras horas... trabalhar no que eu gosto,
mas sem ter aquela preocupao do dinheiro. (Luana, jornalista e
consultora em moda)

Joo mais um que se v em um momento de profunda reflexo, s voltas com

alternativas sua situao de trabalho. Extremamente insatisfeito como assessor de
228
imprensa contratado por organismo internacional, o entrevistado julga que no tem muita
possibilidade de conseguir um emprego com carteira assinada. Considerando a realidade
do mercado de trabalho local, acha difcil ser contratado pelo setor privado e, embora um
concurso pblico seja uma opo, no lhe parece muito provvel. Um caminho mais vivel
em seu entender seria voltar a dar aulas ou desenvolver projetos:

Primeiro voc tem aquela obrigao de pagar as contas... filhos e tudo o

mais, n? e aquela... loucura, o momento do pas ( ). E, segundo agora/...
Bom... t? Mas, e a? (A situao no tem... muita continuidade), n?
E:: voc tem a idade, voc tem o panorama do mercado/... o mercado de
Braslia, voc tem o qu? Voc pode... fazer concurso... n? (Que uma
lgica)... Voc pode ter essa relao de trabalho que eu tenho... h:::... e,
no caso, eu teria a possibilidade de dar aulas, n, ou desenvolver
projetos. (Eu estou exatamente pensando nisso)...E::: a, eu no sei... se
eu vou desenvolver projeto, se eu vou... procurar emprego, se eu vou
fazer concurso, eu estou ( )... voltar a dar aula (Joo, assessor de
imprensa de Ministrio, contratado por organismo internacional)

Outro consultor que est aberto a diferentes possibilidades Ian. No momento ele
trabalha na administrao pblica como consultor contratado por organismo internacional.
Ele quer continuar trabalhando com polticas pblicas, mas como sua situao atual
muito instvel pensa em trilhar o caminho do servio pblico. Alm do fato de seu contrato
ter prazo para terminar, ele ainda ter que acertar suas pendncias de imposto de renda com
a Receita Federal (existia a interpretao, j contestada, de que por serem contratados por
organismos internacionais, os consultores no precisariam pagar o imposto de renda). Por
isso, j comeou a procurar alternativas, fazendo concurso pblico e verificando outras
possibilidades, como o terceiro setor.

Uma hora eu vou ter/... vo me chamar na Receita Federal, vou ter que
pagar o imposto de renda atrasado... uma hora eu vou... vou perder o
emprego e vou ficar sem emprego... n? Procurando a, feito um
desesperado... tudo mundo vai perder, n? Uma hora esse negcio vai
dar (gua)... n? Ento, l eu ficava/... eu queria me alienar... para no...
no me preocupar muito com isso (e tal), n? Aqui, eu... eu tento fazer
outras coisas. Eu estou tentando fazer concurso... ver outras
possibilidades, n? Estudar fora, sei l, alguma coisa. (...) Voc... voc
aceitou trabalhar nessas condies? O problema seu, ( o risco que
voc est correndo)... n? Tudo bem, voc num/... a nica alternativa,
ou isso, ou ficar sem trabalhar... que tambm no d, sabe? (...)L na
[outra rea em que trabalhava anteriormente] no, as pessoas... se
organizam... e discutem condies e no sei o qu, pelos direitos e tal,
informam (pelo e-mail)... e no sei o qu, no sei o qu, no sei o qu.
As pessoas esto correndo atrs e tal, buscando solues, n? (...) Estou
229
 mais voltado para um concurso, n? para trabalhar com polticas
pblicas. Mas, se no acontecer, eu estou achando que o terceiro setor
uma... sada legal. (Ian, consultor de Ministrio, contratado por
organismo internacional)

Nesse trecho Ian comenta ainda a reao e organizao dos consultores em

relao aos contratos precarizados. Explica que na antiga rea em que trabalhava como
consultor, as pessoas eram mais politizadas, organizavam-se, discutiam e procuravam
solues para as condies de trabalho, talvez porque havia grande nmero de contratados
convivendo em situao semelhante. Enquanto isso, Ian revela que se alienava para no
ter que se preocupar com estas questes. Agora, v que os colegas atuais so mais
individualistas, cada um voltado para sua prpria realidade e ele tenta pensar sozinho as
alternativas para seu futuro.

A falta de uma tentativa de organizao coletiva caracterstica geral dos

entrevistados. A exceo apontada por Ian compartilhada apenas por um outro consultor
que menciona a formao de um grupo de contratados por organismos internacionais que
chegou a entrar na Justia contra a cobrana do Imposto de Renda pela Receita Federal.
Novamente, esta reao conjunta se deu em uma experincia de trabalho anterior do
entrevistado. Geralmente, os entrevistados se limitam s discusses com colegas nos
corredores do local de trabalho, mas na maioria das vezes a situao de trabalho nem
colocada em questo. Alguns no consideram que fazem parte de uma relao de emprego
precarizada. Para outros o contrato sem vnculo aceito como um fenmeno generalizado
e, portanto, inevitvel, o que significa que no haveria como reagir ao fim dos empregos
que ocorreria a nvel mundial (Rifkin, 1995). H ainda os que percebem fatores
determinantes da precarizao, como a situao poltico-econmica e o interesse dos
empregadores, mas mesmo assim no enxergam possibilidades de lutar contra tal processo.
Para os que no esto satisfeitos com a forma de contrato atual a reao de procurar outro
emprego ou tentar modificar alguns aspectos deste.

A questo do individualismo dos trabalhadores tambm um ponto importante a

se analisar. Em primeiro lugar muitos dos profissionais sem vnculo empregatcio, como os
autnomos, tm uma tendncia a trabalharem de forma mais isolada. No caso das
consultoras entrevistadas, por exemplo, vrias demandas so resolvidas por computador e
telefone, cada uma em sua casa. Assim, diminuem as possibilidades de convivncia e
230
criao de laos de solidariedade. Tambm deve ser pesada a questo da temporalidade,
caso dos profissionais com contrato por perodo determinado, em que a alta rotatividade
dos trabalhadores dificulta a formao de vnculos mais slidos com os colegas. Outro
aspecto que muitas vezes os colegas de trabalho so tratados no como companheiros de
convivncia com uma mesma condio de trabalho, mas como concorrentes. Aqui vale
citar a anlise de Nunes (2002) sobre a crescente sujeio da subjetividade dos
trabalhadores no atual modelo produtivo, impondo uma socializao individualista, desde o
espao da escola at o trabalho e a vida em geral, numa luta por posies:

Vimos o quanto se exige, nas novas gestes do trabalho, uma submisso

aos valores da empresa, impondo uma colonizao da subjetividade,
onde os sujeitos no podem estabelecer elos de confiana com os
companheiros, j que os erros so vigiados por todo mundo. H um
retraimento do indivduo sobre si. Da mesma forma que no podendo se
solidarizar com os colegas que esto ameaados pelo desemprego, por
medo de perder os seus empregos, aparece uma radicalizao do
individualismo que poderamos chamar de anmico. (Nunes, 2002, p.42)

A marca do individualismo nas relaes de trabalho e nas perspectivas para o

futuro no se restringe aos entrevistados de alta escolaridade. Apesar de alguns dos

vendedores estabelecerem relaes de proximidade com colegas de trabalho, para outros a

relao de concorrncia ou isolamento. Alm disto, em nenhum dos casos a insatisfao

com as condies de trabalho transforma-se em resistncia e ao coletiva. A perspectiva

de sada sempre individual, pela procura de outra relao de trabalho ou pela tentativa de

se destacar na atual.

De modo geral, com a precarizao do trabalho h maior dificuldade de planejar o

futuro a longo prazo. A subjetividade do trabalhador tomada pela insegurana e
instabilidade, tornando-se este um sujeito dominado pelo medo do desemprego e pelos
movimentos do mercado. Tal condio pode ter como conseqncia a individualizao das

231
aes, fragilizando a busca de transformaes das relaes de trabalho (Tittoni; Nardi,
2006).

4.3.10. Internalizao dos interesses e valores da empresa

As recentes mudanas da organizao do trabalho e do processo produtivo

capitalista engendram uma nova subjetividade para o trabalhador sustentada em formas de
dominao que posicionam o mercado no centro de tudo. Antes, os sentidos atribudos ao
trabalho elevavam a tica do trabalho forma de reconhecimento do sujeito, associando a
cidadania ao emprego assalariado. Mais recentemente, para ter sucesso em um contexto de
crescente competitividade os trabalhadores so instados a se transformarem em
empreendedores de si mesmos. Segundo esta lgica, os trabalhadores devem agir como
empresas e competir por melhores posies no mercado de trabalho. Assim, os modos de
agir, pensar, sentir e trabalhar so conformados pela nova forma de subjetividade centrada
no mercado e na competitividade (Tittoni; Nardi, 2006).

A partir da incorporao dos objetivos da empresa subjetividade do trabalhador-

colaborador, busca-se sua subordinao s necessidades da organizao e, ao mesmo
tempo, a negao da explorao e da contradio entre capital e trabalho (Tittoni; Nardi,
2006). Estes modos de pensar podem ser percebidos nas entrevistas, quando os
profissionais internalizam os valores da empresa, assumindo, inclusive, a defesa de seu
ponto de vista. Vrios entrevistados adotam o discurso que afirma a impossibilidade atual
de contratar trabalhadores com vnculo empregatcio. a antiga questo da quantidade de
impostos pagos pelos empresrios para o Estado para manter um empregado que se repete
na fala do trabalhador. Nina, contratada como pessoa jurdica, entende que o empregador
no tem como pagar tantos encargos sociais para manter uma relao de emprego
assalariada e confessa que, se estivesse no lugar dele, faria exatamente o mesmo. Segundo
ela, o governo no d condies para as empresas trabalharem e beneficiarem seu
empregado ento elas conseguiram um jeito de burlar isso... sem estar totalmente fora da
lei:

Hoje, para voc contratar um funcionrio, voc paga quase o dobro...

assim, o que voc paga para ele, voc paga o mesmo para o governo, em
impostos, no sei o qu... ento, os gastos que voc tem com... dcimo
terceiro, FGTS, h:: frias, n? Ento assim, eu entendo o empregador,
232
 se hoje eu fosse o empregador eu certamente escolheria da mesma
forma, de contratar algum via PJ... entendeu? Ento, eu acho que a
questo essa assim... infelizmente o governo no tem dado uma...
uma... condies para as empresas... trabalharem... e beneficiarem seu
empregado. Ento assim, eu acho que::... h:: eu sei que os empregados,
eles tm muitos benefcios... s que os empregadores no esto dando
conta de pag-los, e a eles conseguiram um jeito de burlar isso... sem
estar totalmente fora da lei, n? Ento, a verdade essa, ento... h::
complicado... uma situao bem (complicada). (Nina, processamento
de dados, contratada como PJ)

Iara tambm compreende o outro lado. A entrevistada trabalha como consultora

de marketing para uma empresa com a intermediao de uma agncia e explica a lgica
empresarial de no contrat-la diretamente como assalariada:

Ele quer contratar uma consultoria que saia mais barato para ele no
final das contas. ( ) sai mais barato pagar consultoria... porque ele vai
pagar um salrio de gerente, a tem que pagar os impostos, n? Pagar o
de analista, pagar os impostos... ter o vnculo n? ( ) ele paga ali o (free)
mensal dele... e a gente executa o nosso trabalho. A a gente... manda
nota fiscal, paga por ms... entendeu? (Iara, consultora em comunicao
e marketing)

Um outro aspecto dos mecanismos empresariais para driblar a lei e diminuir os

gastos revelado por Gustavo. Mais do que se identificar e assumir o discurso do outro, o
analista de sistemas atuou muito tempo como empresrio e no s presenciou como tomou
parte dessas estratgias. Apesar da crtica em sua fala, ele no deixou de participar de tais
prticas, j que na poca estava atuando como scio de empresa na rea de informtica e
nem sempre emitia nota fiscal da venda dos sistemas criados para empresrios atacadistas.
O entrevistado inicia seu relato apontando que em toda sua trajetria (dezoito anos de
tempo de trabalho) tem apenas um ano com vnculo empregatcio:

O resto tudo foi prestando servio, informal... foi ene servios, para ene
lugares, tudo informal... tudo, tudo, tudo, tudo. Alguns pediam nota, n?
( ), a gente emitia, outros... no, eles No... com nota no d... ou
meia nota. Ento, essas coisas acontecem demais da conta... entendeu?
(acontecem demais). h:: a gente trabalhava num ramo muito difcil, que
era o ramo de atacadista, entendeu? A gente fazia sistema para
atacadista, n? E o pessoal muito vivo, sabe? Comerciante, o que puder
fazer para... para burlar, para driblar, entendeu? Tudo o que puder fazer,
faz. terrvel, n? (...) Ento, a gente ficava merc ( ) como o nosso
caixa era muito pequeno, (no emitir nota era excelente)... a gente emi/...
h:: emitia o mnimo necessrio mesmo, n? para justificar que eu

233
 conseguia pagar... funcionrio, conseguia pagar o aluguel, (pagar)
telefone, n? Seno, tambm... (se sua empresa no gerar) nota nem para
pagar funcionrio, a tem alguma coisa errada, n? (Gustavo, analista de
sistemas, contratado como PJ)

Outros entrevistados, como Mara, apresentam uma perspectiva diferente. A

jornalista analisa a questo pelo ponto de vista dos trabalhadores. Ela deixa clara sua
posio ao narrar como funciona o mercado de trabalho de sua rea profissional.
Atualmente poucos jornalistas so contratados com vnculo empregatcio. Como anunciado
pelo estudo da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ, 2004), cada vez mais as
empresas de comunicao recorrem contratao de autnomos e terceirizados em lugar
de assalariados. Segundo o entendimento de Mara, elas esto fugindo de suas
responsabilidades porque assim fica mais fcil controlar o profissional. A relao de
trabalho se torna bem mais frgil e a dispensa do trabalhador, mais simples.

Por exemplo, pergunta para o pessoal da Globo como que funciona (a

contratao deles). Pouca gente contratada pela Globo mesmo. Existe
um empresa terceirizada em Braslia... que eles contratam por meio
dessa empresa. E a, eu queria/... no entendo. Talvez porque o vnculo
no fica com a Globo, fica com a empresa, e a mais fcil de...
(control-lo). (...)Eles esto fugindo, n? Eles, de todo modo, eles no
querem... ter compromisso com voc. (Mara, reprter e assessora de
imprensa)

A internalizao dos valores da empresa pelo trabalhador e a sujeio de sua

subjetividade pela empresa so processos que vm se intensificando na atual conjuntura da

acumulao capitalista (Tittoni; Nardi, 2006). Com a negao do conflito e da contradio

entre empresa e trabalhadores e a repetio do discurso da inevitabilidade da flexibilizao

do trabalho, muitos trabalhadores passam a justificar a prpria contratao precarizada a

partir do ponto de vista empresarial. Por outro lado, ainda h resistncia em aceitar estas

explicaes por parte de alguns entrevistados que recolocam a assimetria e a explorao

como uma realidade cada vez mais presente nas relaes de trabalho.

234
 4.4. O lugar do precrio na trajetria de trabalho

4.4.1. O tempo de trabalho informal

Na anlise das entrevistas importante avaliar qual a proporo de trabalhos

considerados informais em relao ao total de ocupaes ao longo das trajetrias dos
sujeitos pesquisados. Neste sentido, foi elaborado um quadro onde se apresenta h quanto
tempo o sujeito estava no trabalho na poca da entrevista, o tempo total em trabalhos sem
vnculo empregatcio, os perodos eventualmente preenchidos realizando estgios e o total
de tempo de trabalho do entrevistado. O tempo de estgio foi destacado por ser um perodo
que s vezes pode ser considerado complemento de aprendizagem, mas muitas vezes
apenas uma forma de empregar mo-de-obra barata, sem garantia de direitos, configurando
assim, uma precarizao de trabalho o que poderia ser igualado ao trabalho informal. o
caso de alguns dos entrevistados, principalmente entre os de alta escolaridade, que
passaram por diversas experincias de estgios.

Ainda no caso dos profissionais com nvel superior, muitos apresentam em sua
trajetria um perodo como donos de empresas, em sua maioria, informais. Este tempo
tambm foi separado da contagem do tempo de trabalho por se caracterizar como uma
situao singular frente s possibilidades de trabalho consideradas. Entre os dez
entrevistados, quatro tm experincia como empreendedores. Um trabalhou por dez anos
em um negcio familiar, mas apenas como ajudante. Em todos os casos em que os
entrevistados seguiram o lema repetido por analistas e consultores de mercado de produzir
o prprio trabalho por meio do empreendedorismo, os resultados no foram os esperados.
Apesar de serem altamente qualificados, os negcios fracassaram e alguns entrevistados
chegaram a perder muito dinheiro na experincia. Gustavo, analista de sistemas atualmente
contratado como pessoa jurdica, revela que enquanto seus colegas de curso empregaram-
se no servio pblico, ele montou uma empresa, certo de que iria ganhar muito mais
dinheiro, mas o que ocorreu foi o contrrio. A despeito disto, Henrique, outro PJ ligado
rea de tecnologia da informao, continua perseguindo o ideal do empreendedorismo e
depois de fazer diversos cursos de especializao sobre o tema no Sebrae, avalia que agora
est preparado para alcanar o to esperado sucesso empresarial.

235
 Considerando as especificidades de cada um, os dados de trabalhadores de baixa e
de alta escolaridade foram divididos para possibilitar uma anlise comparativa entre eles.
Ao observar os quadros, as diferenas entre ambos mostram-se de forma bastante evidente.
De modo geral, os entrevistados de baixa escolaridade estavam h mais tempo no trabalho
atual, ou seja, o trabalho (informal) em que se encontravam no perodo da entrevista.
Entretanto, o principal aspecto a ser destacado o maior tempo de trabalho sem vnculo
empregatcio entre os entrevistados de baixa escolaridade, muitos dos quais nunca
chegaram a ocupar um emprego regulamentado. Em oito dos entrevistados de baixa
escolaridade o tempo total de trabalho coincide com o tempo de trabalho na informalidade.
Ou seja, mais da metade dos entrevistados de baixa escolaridade trazem apenas a
experincia de trabalho em situao de vulnerabilidade. No caso dos entrevistados de alta
escolaridade, em nenhum dos casos os nmeros coincidem. Todos os de nvel superior
tiveram experincias de trabalho com vnculo empregatcio. Esta pode ser considerada uma
diferena significativa entre os trabalhadores de alta e de baixa escolaridade.

Quadro 4 - Tempo de trabalho dos entrevistados de baixa escolaridade

Tempo no trabalho Tempo de trabalho Tempo de trabalho

Nome Estgios
atual informal total

Ana 3 anos mais de 20 anos - mais de 20 anos

Beatriz 5 anos e 6 meses 7 anos 1 ano 7 anos

Ceclia 6 anos 8 anos e 10 meses - 8 anos e 10 meses

Diana 3 anos 5 anos - 5 anos

Elisa 3 anos 5 anos e 2 meses - 5 anos e 2 meses

Flora 4 meses 5 anos e 6 meses - 5 anos e 6 meses

Gabriela 4 meses 4 meses - 4 anos e 7 meses

Helena 8 meses 8 anos e 8 meses 8 anos e 8 meses

Andr 4 anos 7 anos e 10 meses 9 meses 16 anos e 7 meses

Bruno 5 anos 7 anos - 7 anos

236
 Caio 1 ms 9 anos e 7 meses - 9 anos e 7 meses

Daniel 3 anos 3 anos e 5 meses - 3 anos e 5 meses

Eduardo 7 meses 4 anos e 11 meses 1 ano e 6 meses 7 anos e 5 meses

Felipe 6 anos 15 anos - 15 anos

Fonte: Entrevistas realizadas pela autora em trabalho de campo.

Mdia de tempo do trabalho atual: 2,9 anos.

Mdia de tempo do trabalho informal: 7,7 anos.
Mdia de tempo do trabalho total: 8,8 anos.

Quadro 5 - Tempo de trabalho entre entrevistados de alta escolaridade

Tempo no Tempo de trabalho Tempo de

Nome Estgios/Empresa
trabalho atual informal trabalho total

Iara 1 ano e 7 meses 1 anos e 7 meses 2 anos (empresa) 6 anos e 7 meses

Jlia 1 ano e 6 meses 1 ano e 11 meses - 6 anos e 4 meses

Luana 11 meses 11 meses 10 meses (estgio) 4 anos e 7 meses

3 anos e 1 ms
Mara 3 meses/1 ms 1 ano e 2 meses 5 anos e 3 meses
(estgio)

Nina 1 ano e 6 meses 1 ano e 11 meses - 8 anos e 11 meses

4 anos e 3 meses
Gustavo 1 ano e 4 meses 7 anos e 2 meses (estgio) 15 anos e 7 meses
3 anos (empresa)

Henrique 3 anos 5 anos e 10 meses 5 anos (empresa) 21 anos e 10 meses

237
 Ian 1 ano 6 anos e 3 meses 1 ano (estgio) 10 anos e 3 meses

1 ano (estgio)
Joo 1 ano 7 anos e 6 meses 23 anos
5 anos (empresa)

10 anos
(negcio familiar)
Lucas 1 ano 14 anos e 11 meses 19 anos e 6 meses
4 anos e 2 meses
(estgio)
Fonte: Entrevistas realizadas pela autora em trabalho de campo.

Mdia de tempo do trabalho atual: 1,3 ano.

Mdia de tempo do trabalho informal: 5 anos.
Mdia de tempo do trabalho total: 12,2 anos.

A mdia de tempo do trabalho que os trabalhadores de baixa escolaridade

exerciam no momento da entrevista era de aproximadamente trs anos. J a mdia de todos
os trabalhos sem vnculo foi de pouco menos de oito anos e o tempo total de trabalho foi de
quase nove anos. Entre os profissionais com alta escolaridade, por sua vez, o tempo de
trabalho atual cai para pouco mais de um ano, o tempo informal fica em cinco anos e o
tempo total de trabalho chega a ultrapassar doze anos. Verifica-se, portanto, que o total de
tempo na ativa desses ltimos mais que o dobro do tempo passado sem vnculo
empregatcio, enquanto que para os entrevistados de menor escolaridade o tempo total de
trabalho s excede em um ano o tempo na informalidade.

Uma possibilidade de interpretar os dados consiste na idia que o perodo de

trabalho precrio entre os entrevistados de nvel superior seria algo mais temporrio, ao
passo que para os demais seria uma realidade mais permanente, mais difcil de escapar.
Outra explicao que o trabalho precrio seria mais recente na vida dos profissionais
mais escolarizados. Reconstruindo a trajetria dos profissionais entrevistados, observa-se
realmente uma tendncia a uma maior flexibilizao dos contratos em seus ltimos
trabalhos. Com exceo de quatro pessoas que desde o incio da entrada no mercado de
trabalho tm vivenciado modalidades de contratos sem vnculos, entre estgios e

238
prestaes de servio, a maioria apresenta uma concentrao de empregos regulamentados
antes do atual ciclo de informalizao.

O pressuposto de que o trabalho precrio seria algo mais duradouro na vida dos
trabalhadores de baixa escolaridade tambm encontra sustentao na anlise de suas
trajetrias profissionais. A entrada na atividade geralmente inicia-se cedo, sendo que as
posies que ocupam e as modalidades de vnculo reproduzem um percurso de
vulnerabilidade. Percurso que, em regra, repete a trajetria de seus pais, marcada na
maioria das vezes pelo trabalho precrio. A grande diferena se d pela passagem do
mundo rural para o urbano, atravs da migrao para o Distrito Federal.

Apesar da idade mdia no chegar a vinte e sete anos, grande parte dos
vendedores e feirantes participantes da pesquisa apresenta significativa experincia
anterior de trabalho. Como necessitavam complementar a renda da famlia, muitos
comearam a laborar bem cedo, como foi o caso de Ceclia:

Quando eu morava na Bahia, a eu vim com sete anos de idade. A eu

fui bab... Com sete anos... Criana cuidando de outra criana... Nossa
que horror. (...) Recebia no era dinheiro. Recebia roupa, comida... Era
explorada, n, lgico. (...) Ah, eu durei pouco l. Uns cinco meses...
Fiquei com saudade da minha famlia e voltei pra l. [pausa para
entrevistada se recuperar. Ela se emocionou e chorou lembrando das
dificuldades de sua infncia] (Ceclia, vendedora da Feira de Planaltina)

Vinda de uma famlia muito pobre, sendo criada com seis irmos sem nenhum
apoio do pai, a entrevistada revela que sua primeira prtica de trabalho se deu aos sete anos
de idade como bab. O incio precoce da vida ativa uma caracterstica recorrente entre a
camada mais pobre da populao. Ainda que as pesquisas de emprego procurem auferir a
realidade do trabalho infantil estabelecendo a Populao em Idade Ativa (PIA) entre
indivduos a partir dos 10 anos, em muitos casos a estria no mercado de trabalho se d at
antes deste marco, apesar de a legislao proibir o trabalho de crianas menores de 16
anos68. Mas Ceclia no apenas foi vtima do trabalho infantil, como tambm no recebia
salrio em troca de seu trabalho, somente roupas e comida, o que configura uma relao de
explorao do trabalho que poderia ser considerada anloga escravido, embora no
houvesse restrio liberdade. Este tipo de relao de trabalho ainda comum entre
68
A legislao estabelece 16 anos como idade mnima para o trabalho, abrindo uma exceo para os que
trabalham como aprendizes a partir de 14 anos.
239
crianas e adolescentes, embora os dados quantitativos apresentados no captulo 3 apontem
para uma expressiva reduo do trabalho em situao de vulnerabilidade para esta faixa
etria (ver Tabela 19).

Embora no tenham vivido situao to difcil, o emprego anterior de todos os

entrevistados de baixa escolaridade pode ser considerado trabalho precrio, sendo que
apenas trs tinham vnculo e os direitos garantidos. O mais comum para o sexo feminino
era o trabalho domstico, com quatro ocorrncias. Entre homens e mulheres, quatro foram
vendedores anteriormente, sendo que dois tinham vnculo empregatcio e dois j
trabalhavam em feiras. Os demais apresentavam ocupaes diversas como trabalhador
rural, segurana, pintor, operrio de construo civil e degustadora de caf. Somente uma
das vendedoras no teve nenhuma experincia prvia.

interessante elaborar uma comparao da trajetria destes trabalhadores com a

de seus pais. Como muitos entrevistados de baixa escolaridade so migrantes, sua origem e
experincia em geral vm da roa. Assim, oito de seus pais so ou eram (no caso dos
aposentados ou falecidos) trabalhadores rurais. O restante divide-se em empregadas
domsticas (4), comercirios (3), feirantes (2), mecnicos (2), alm de pintor, bombeiro
hidrulico, eletricista, operador de mquina, professora e funcionria pblica. Assim,
percebe-se uma maioria em situao de vulnerabilidade, mas tambm h exemplos de
profisses mais seguras, como a de professor, funcionrio pblico e, em certa medida, de
comercirio. Talvez seja significativo o fato que entre os quatro que vieram de famlias
com condies menos precrias (pela ocupao de um ou ambos os pais como professor,
servidor pblico ou comercirio), dois so os nicos entrevistados que atualmente so
donos do negcio na feira.

Contrariamente aos trabalhadores de baixa escolaridade em que a informalidade

domina quase a totalidade do tempo de trabalho, os profissionais de tecnologia da
informao e de comunicao entrevistados apresentam apenas cinco anos sem vnculo
empregatcio formalizado para mais de doze anos na ativa. Observou-se, ainda, que em sua
maioria, as modalidades de contratos atpicos esto presentes mais recentemente em sua
trajetria profissional. Os trabalhos anteriores tendem a ser empregos regulamentados em
sua rea profissional. Diferentemente dos primeiros, portanto, este percurso aponta a
tendncia de aumento da flexibilizao dos contratos como reflexo das mudanas
240
estruturais do capitalismo que incidiriam na criao de novas relaes e formas de
trabalho.

4.4.2. A questo do vnculo

No caso da maioria dos entrevistados de baixa escolaridade, o processo de

precarizao manifesta-se pelo trabalho assalariado no-regulamentado, que no se
constitui como uma forma nova de contrato, mas um descumprimento legal do contrato
assalariado. A conseqncia deste tipo de insero, conhecida no Brasil como trabalho
assalariado sem carteira assinada, que geralmente no se estendem a estes trabalhadores
os direitos trabalhistas e previdencirios em vigor na sociedade nem os benefcios
conquistados pelas categorias em convenes coletivas de trabalho (Galeazzi, 2006, p.
205).

Considerando esta ausncia de registro e de proteo social, os entrevistados

tendem a valorizar a regulamentao do emprego assalariado. Quando se indaga a respeito
de como consideram a questo do vnculo no emprego, geralmente mencionam a
importncia do emprego fixo, com carteira assinada. As explicaes que do para isto
so dividem-se em: por causa dos direitos, pelas garantias, mais seguro para
aposentar, tem referncias e tempo de trabalho.

porque voc... voc tem mais direitos, tem vantagens, entendeu?

uma coisa mais segura... porque a carteira a segurana que voc tem
para o futuro, n? Porque... para voc aposentar, para voc conseguir
alguma coisa, para voc receber depois (que) voc j no estiver
agentando trabalhar, voc tem que provar que voc trabalhou aquele
tanto. A carteira de trabalho isso. Por isso que eu acho importante
(assinar) a carteira de trabalho. Mas, enquanto eu no arrumo um
servio... fichado... (Helena, vendedora da Feira de Planaltina)

... se for um servio fichado, tem mais direito. (...) No meu caso, o meu
patro uma pessoa muito boa, no tenho nada que falar dele, ele uma
pessoa que o que eu preciso ele me ajuda... ele pode at cobrir, pode me
ajudar... Mas se fossem outras pessoas, eu no sei se fariam o mesmo.
Mas se pensar assim (no ponto) certinho... passa um ms doente... quem
vai cobrir... quem vai pagar minhas dvidas? Ningum. Agora se eu
fosse fichada no, eu iria pro INSS (direitinho). (...) se fosse fichado eu
receberia o...como que fala... seguro-desemprego. Aqui no. Mesmo eu
saindo eu no tenho direito a seguro-desemprego... e no caso paga meus
241
 dias trabalhados e acabou (vai embora)... S que muitos aqui na feira
que nem isso pagam... no pagam frias, 13, nada (...) Depende (muito
do ponto de vista) do patro. Tem feirante que acha assim... que o
funcionrio no tem direito, pelo fato dele no ser fichado, ele no tem
direito de receber essas coisas, n? (Diana, vendedora da Feira de
Planaltina)

Duas semanas sem trabalhar, duas semanas sem ter dinheiro. O servio
autnomo tem isso, n? Voc no tem segurana nenhuma. bom pelo
um lado e ruim por outro (...) No, para mim mais negativo do que
positivo. , porque no tem... h:: no tem h:: as vantagens. Porque, em
outro servio, mesmo que voc no esteja de... de carteira fichada, se
voc adoecer e for ao mdico, o mdico te der um atestado, voc tem
como comprovar que voc estava doente. E o autnomo no, voc no
tem como provar. (Ana, vendedora ambulante)

A despeito da preferncia declarada da maioria destes trabalhadores pelo emprego

fichado ou com carteira assinada, em um ou dois casos parece que ocorre uma mera
repetio de uma frase bastante disseminada pelo senso comum, sem grande reflexo sobre
a questo. o caso do feirante que afirmou ser importante e quando indagado o porqu
respondeu que no sabia: Ah, sei l, (...) eu... no tenho muito o que explicar, viu?. Entre
os poucos que afirmam no dar importncia para o emprego forma esto aqueles que tm
melhores condies de trabalho, como os donos de banca e os vendedores que tm uma
renda mais elevada, como os entrevistados a seguir:

Ah, eu::... tem hora que eu acho que bom, tem hora que eu acho que
ruim. (...) Mas, eu prefiro/... onde eu t o que eu gosto muito. No
assim/... no carteira assinada, mas tem muita gente que tem carteira
assinada e no ganha o tanto que eu ganho. No adianta voc... ter
carteira assinada e ganhar quatrocentos reais. Como que eu vou/... o
que que eu vou fazer com quatrocentos reais? No ? No tem jeito. E
onde eu t eu ganho muito... s no assinado, mas bom. (Felipe,
vendedor da Feira do Guar)

Ah:: a gente acaba... perdendo. Se voc for olhar para esse lado... a
voc acaba desanimando, voc acaba querendo trabalhar... mas eu creio
que igual eu te falei, melhor aqui... n? Mesmo que eu no ganhe
dcimo terceiro, mas eu prefiro aqui, pelo menos no tem tanto
aborrecimento, n, com patro, esses negcios. (Andr, dono de banca
na Feira de Planaltina)

242
 Diferentemente dos trabalhadores de baixa escolaridade, a maior parte dos
entrevistados de alta escolaridade apresenta modalidades atpicas de contratao como
manifestao do fenmeno da proliferao de situaes laborais alternativas relao
assalariada (Galeazzi, 2006, p. 206). Como consultores, pessoas jurdicas e autnomos,
estes profissionais vivenciam novas formas contratuais de trabalho, no-assalariadas, que a
princpio divergem do simples descumprimento da legislao trabalhista como o caso do
assalariamento sem registro, embora, como visto, muitas vezes correspondem a uma
tentativa de disfarar um vnculo empregatcio.

Ao avaliarem a atual forma de insero profissional, muitos profissionais

destacam a possibilidade de trabalhar em sua rea de formao e em uma atividade que d
sentimento de realizao e crescimento profissional. No caso das consultoras em
comunicao e marketing, as trs afirmaram que ao trabalharem como empregados de uma
empresa, a possibilidade de se destacar em seu campo era menor, principalmente na rea
de criao em marketing. J como autnomas, sustentam que podem criar livremente,
apresentam maior produtividade, e recebem o crdito por isso.

Mas, eu acho que, hoje em dia, os profissionais esto se adaptando a

isso. Esse negcio de carteira assinada... com previdncia privada a,
(isso num)... Eu acho que as pessoas querem mais qualidade de vida e
produtividade. Porque, s vezes, voc trabalha em uma empresa, igual eu
trabalhava... que eu j estava cansada, voc ia l... s vezes... muitas
vezes voc produz e muitas vezes voc no produz. (...) a minha rea
tem muita gente trabalhando assim, sabe? (Iara, consultora em
comunicao e marketing)

Neste sentido, a representao construda sobre a informalidade pelos

entrevistados no se resume a uma viso permeada pelo negativo e pela falta (falta de
emprego regulamentado, falta de estabilidade, falta de direitos e garantias). H aspectos
que eles consideram positivos e que devem ser levados em considerao ao se realizar um
estudo sobre a flexibilizao e precarizao do trabalho. O reconhecimento de seu trabalho
um dos fatores que mais pesa neste sentido, confirmando anlise de Malenfant et al.
(2007). A importncia do trabalho para o reconhecimento social e a gratificao pessoal
enfatizada por Jlia:

No, prefiro (permanecer ainda como autnoma). Porque, hoje... uma

questo assim, voc ter estudado, voc ter investido... na sua carreira...
243
 no seu conhecimento (...) Ento, conseguir um cliente, nossa, uma
glria, conquista minha, n? Ento assim, foi... foi (porque ele confiou
em mim), foi porque ele acreditou no que eu falei. A, voc faz o
trabalho, depois o cliente vem, elogia, gosta, o negcio sai no jornal, sai
na ( ), as pessoas comeam... ento assim, realmente muito
gratificante. Ento, nem se compara ao trabalho numa empresa. (Voc
realmente ofuscada, voc) ( ) no dia-a-dia... as pessoas nem sabem o que
voc de fato fez, o que voc produziu... ento, aqui... o reconhecimento
muito maior pela nossa produtividade (Jlia, relaes pblicas com
negcio informal em marketing de moda)

Todavia, mesmo estando muito satisfeita pela possibilidade de trabalhar em sua

rea de especializao, pela flexibilidade dos horrios e pela liberdade de criar sem
interferncias, uma das consultoras autnomas aponta uma preferncia por um emprego
fixo, sem a insegurana da situao atual:

... eu preferia ter algo fixo. Assim, eu preferia... apesar de ter toda essa
facilidade de horrio, de tempo, de liberdade... de no ter um chefe ali
toda hora te... te... te pedindo as coisas mesmo, eu preferia ter um
emprego fixo, ganhando um salrio certo todo ms, mesmo que fosse
menos... do que eu ganho. (Luana, jornalista e consultora em moda)
Dois consultores que j acumulam entre seis e sete anos trabalhando como
contratados de organismos internacionais no vem muita perspectiva de voltar a se inserir
em um emprego regulamentado. A despeito de sentirem falta dos direitos garantidos pelo
emprego, no acreditam mais na possibilidade da carteira assinada. Parece que j se
conformaram com as novas formas de trabalho ou consideram pouco provvel as chances
de conseguir um trabalho melhor que o atual com vnculo empregatcio. Como ressalta um
deles ao comentar os benefcios do vnculo: so seis anos que eu trabalho com... com
outro tipo de contrato. Eu j esqueci, na verdade. Voc que est me fazendo lembrar,
sabe?. O outro aponta como prioridade pesar o propsito do trabalho com a sustentao
digna, ou seja, busca um trabalho que o realize ao mesmo tempo em que oferea uma boa
remunerao:

Agora, tem coisas cruciais, n? Eu no tenho plano de sade, eu no

tenho nem INSS... (pago) n? No tenho::... e a aposentadoria? Ento...
n? No tenho uma srie de coisas, ento... essas questes entram
agora:... na pauta... uma prioridade. Eu tenho que equacionar... n? tenho
que... equacionar. (...) :: procurar alguma coisa que/... quer dizer...
equacionar... o propsito do trabalho com a sustentao digna, n? ( )...
Equacionar... a viabilidade da vida, nos padres mnimos de...
sobrevivncia, n? com... trabalho... digno, entendeu? Se isso significa
carteira de trabalho? T. porque o meu caso... atpico mesmo. Eu
244
 no... eu:: preferiria buscar um bom trabalho e que eu ganhe legal. Fiz ( )
de carteira de trabalho, fiz ( ) de carteira de trabalho. Mas eu ach/... eu
acredito que isso no vai acontecer. Eu no acredito em carteira de
trabalho. No no meu caso... no meu caso, muito dificilmente. Eu acho
que no existe mais essa perspectiva/... a no ser num concurso. A
iniciativa privada me contratar? Acho que pouco provvel. Eu posso...
criar uma empresa e prestar servios, ( ) (negcio prprio), isso bem
possvel... n? Agora, carteira de trabalho tsc-tsc-tsc. (Joo, assessor de
imprensa de Ministrio, contratado por organismo internacional)
Enquanto os entrevistados anteriores refletem sobre os aspectos positivos e
negativos da questo do vnculo, Henrique tem a viso de emprego e estabilidade
permeada de negatividade. Coerentemente com a representao que construiu sobre o
empreendedorismo e seu desejo de concretizar seus inmeros projetos de empreendimentos
nos mais variados segmentos de negcios, afirma detestar a idia de trabalhar para os
outros. Espera ficar gerenciando os negcios abertos com outros scios, ter mais tempo
livre e boa remunerao. Confessa, no entanto, que sua esposa no compartilha de seu
entusiasmo e preferia que ele tivesse um emprego com carteira assinada.

Emprego pblico, eu detesto emprego pblico... eu:: detesto a idia de (

) e trabalhar para os outros. Na verdade eu... eu fiquei a maior parte da
minha vida (no foi) trabalhando para os outros. Eu fiquei trabalhando...
eu trabalhei acho que... de dezoito anos... carteira assinada, eu devo ter
trabalhado uns:: seis anos... sete anos. A maior parte eu nunca... eu
nunca... assim... h:: eu nunca fiquei preocupado: Ah amanh eu vou
perder o emprego, a estabilidade. Eu nunca tive isso comigo no... (por
causa de perder o emprego). Porque, sempre... eu sabia que::, se eu
sasse do emprego eu sei que eu... eu me virava, fazia outra coisa, mas
eu arrumava outro emprego.(...) Porque (eu quero mais) o tempo livre
para fazer o que eu quiser... fazer outras coisas... correr atrs de outras
coisas, do que mexer com informtica e:: ficar preso nos outros. Meu
negcio nunca foi ter:: um... estabilidade no emprego no. (...) A minha
esposa no gostou no, at hoje ela no gosta [do fato de ele no ter
vnculo]. Ela quer que eu arrume emprego de carteira assinada. Eu falei
No tem jeito. Mesmo que eu queira carteira assinada, com o salrio
que eu ganho hoje, no tem condio deu... deu ter carteira assinada.
muito complicado. (Henrique, analista de sistemas, contratado como
PJ)

Finalmente, Mara posiciona-se entre os quatro profissionais entrevistados que

mantm a convico da superioridade de um emprego regulamentado em relao s outras
modalidades de contratao. Enquanto alguns valorizam mais a liberdade e realizao
profissional e outros a remunerao, para ela o essencial mesmo a segurana de se ter a
carteira assinada e os respectivos direitos que foram associados cidadania salarial:
245
 Nossa, eu estava (lutando) agora, fiz uma entrevista numa... numa
televiso... o salrio tambm no era l essas coisas, mas, s de voc ter
uma carteira assinada, segurana dos seus direitos, segurana do dcimo
terceiro, voc poder tirar suas frias... isso j grande coisa, n? Quando
est contribuindo, voc est contando com aquele tempo de servio.
Ento, muito, n? (Mara, reprter e assessora de imprensa).

Esta tambm a viso da maioria dos contratados flexibilizados que trabalham no

segmento de desenvolvimento de sistemas pesquisados por Salatti. Entre contratados como
pessoa jurdica, autnomos e cooperados, grande parte escolheria a CLT como a melhor
forma de relacionamento entre empresa e trabalhador e justificam isso com variados
motivos, dentre eles, a segurana no relacionamento profissional e as garantias (direitos)
que a CLT proporciona (Salatti, 2005, p.95). Muitos dos que manifestam esta preferncia
jamais vivenciaram este tipo de vnculo, sendo que h casos de profissionais que
acumularam uma larga trajetria de trabalho j tendo experimentado diversas formas de
contratao atpicas. Mesmo assim, h um consenso de que a rea de Tecnologia da
Informao (TI) tende a obedecer a um padro diferenciado de contratao. A mesma
constatao foi enunciada tanto pelos profissionais de informtica como os de
comunicao entrevistados para a presente pesquisa.

246
CONCLUSO

Esta tese buscou discutir a produo de novas formas de trabalho a partir de um

processo de mudanas estruturais no capitalismo que procura assegurar a competitividade
das empresas pela flexibilizao das contrataes e a supresso dos direitos conquistados
pelos trabalhadores. Partiu-se do pressuposto que estaria havendo uma proliferao de
inseres ocupacionais distintas da relao assalariada regulamentada e, portanto, no
regidas pelas garantias dadas a partir de tal contrato, o que poderia constituir uma
tendncia precarizao das relaes de trabalho. Neste sentido, com o crescimento das
contrataes flexveis, profissionais de alta escolaridade aproximar-se-iam da experincia
de trabalho precrio vivida h tempos por trabalhadores de baixa escolaridade.

Para avaliar como as mudanas do mercado de trabalho refletiram nas

caractersticas e condies de insero profissional dos trabalhadores brasileiros foram
utilizados dados de pesquisas estatsticas, principalmente do IBGE e do DIEESE, em uma
perspectiva mais abrangente. De acordo com estes dados, depois de uma deteriorao
significativa tanto da qualidade como da quantidade de empregos nos anos 1990, o cenrio
geral do mercado de trabalho do Brasil apresenta sensvel melhora. No entanto, ao utilizar
as categorias de trabalhadores em situao de vulnerabilidade e de contratados margem
da modalidade padro em tentativa de apreender empiricamente a situao de trabalho
precrio, constatou-se uma ampliao do nmero de trabalhadores nestas categorias em
relao ao total dos ocupados, inclusive com elevao mais expressiva entre os de maior
escolaridade.

Comparativamente s outras regies metropolitanas pesquisadas, o Distrito

Federal se destaca pelo forte crescimento de contrataes flexibilizadas, bem acima das
demais regies. Enquanto os trabalhadores flexibilizados desta regio aumentaram 135%
de 1992 a 2006, os ocupados em geral subiram 60% e os trabalhadores registrados
diminuram sua participao no total de ocupados. Parte considervel dos empregos
regulamentados eliminados foi substituda pelos contratados terceirizados e assalariados
sem registro, os dois grandes responsveis pela elevao do nmero de posies
precarizadas na regio. Este padro de flexibilizao dos contratos ocorreu inclusive na

247
administrao pblica, setor de atividade mais representativo do Distrito Federal. O
percentual de ocupados no setor sofre uma reduo ao longo do perodo e h um aumento
de sete vezes o nmero de contratados margem da modalidade padro. Este salto ocorre
no final dos anos 1990, coincidindo com o auge do processo de reestruturao produtiva e
das reivindicaes empresariais por maior flexibilizao das relaes de trabalho, e pode
ser relacionado a uma poltica de reforma administrativa implantada com o objetivo de
diminuir o tamanho do Estado e torn-lo mais eficiente.

Constatou-se que a precarizao do trabalho no Distrito Federal atingiu a

populao de forma diferenciada de acordo com seus atributos pessoais. Confirmando a
interao apontada por Vosko (2006) entre trabalho precrio e relaes raciais e de gnero,
mulheres e negros esto em lugar privilegiado em termos do aumento de contrataes
flexibilizadas no perodo analisado. Tambm deve ser mencionada a ampliao destas
modalidades de insero entre trabalhadores adultos e mais velhos. Se antes era grande a
presena de jovens, o fenmeno tende a generalizar-se para ocupados de todas as faixas
etrias. Quanto escolaridade, o crescimento de posies precarizadas revelou-se mais
expressivo entre os trabalhadores com ensino mdio e, principalmente, entre os que tm
ensino superior. Assim, os dados sustentam a hiptese de que haveria uma grande
ampliao da precarizao entre profissionais de alta escolaridade. Ainda que tenha havido
um importante aumento da escolaridade dos trabalhadores, a elevao das pessoas com
nvel superior em posies precrias foi maior que a do total de ocupados com esta
escolaridade.

A opo por usar as categorias de trabalhadores em situao de vulnerabilidade e

de contratados fora da modalidade padro como indicativas do trabalho precrio originou-
se da necessidade de se estabelecer uma caracterizao emprica da precarizao do
trabalho no Distrito Federal. Apesar das dificuldades e problemas de se operacionalizar o
conceito e verificar sua ocorrncia na realidade, considerou-se que foi importante como
tentativa de descobrir se de fato estaria havendo uma tendncia de precarizao do trabalho
na regio. Aps o exame dos dados estatsticos, concluiu-se que sim, possvel afirmar a
existncia de uma maior precarizao do trabalho no Distrito Federal, principalmente pelo
aumento de contrataes flexibilizadas, nas quais os trabalhadores no tm acesso aos
benefcios e proteo social do emprego regulamentado.

248
 Ademais, a pesquisa quantitativa permitiu a apreenso dos atributos que estariam
relacionados s categorias de trabalhadores vulnerveis e de contratados flexibilizados. Em
suma, o vulnervel tpico da regio em 2006 seria uma mulher, negra, adulta, chefe de
famlia, com ensino fundamental incompleto, trabalhadora domstico sem registro, com
rendimento de R$ 378,81. Por outro lado, o perfil do flexibilizado um pouco diferente:
seria do sexo masculino, negro, adulto, com escolaridade mdia, terceirizado da
administrao pblica, com rendimento de R$ 754,39. Nota-se que enquanto a trabalhadora
vulnervel acumula uma srie de caractersticas que contribuem para torn-la mais
vulnervel, o contratado flexvel apresenta caractersticas mais prximas maior parte dos
ocupados da regio. Apesar da menor vulnerabilidade da segunda categoria, pressupe-se
que isto revele um novo perfil de precarizao do trabalho de indivduos com atributos
pessoais que, em outros tempos, lhes garantiam uma melhor insero no mercado de
trabalho.

Com o objetivo de compreender a percepo dos trabalhadores flexibilizados a

respeito de sua condio no mercado de trabalho, realizou-se uma pesquisa qualitativa
sobre a trajetria ocupacional de trabalhadores representativos da presente configurao do
capitalismo. Neste sentido, foram entrevistados profissionais das reas de comunicao e
tecnologia da informao, na condio de personagens emblemticos da realidade
contempornea: altamente qualificados e escolarizados, mas contratados de forma
flexibilizada, em estado de permanente insegurana. Para entender as singularidades e as
continuidades deste novo tipo de insero em relao tradicional insero informal de
trabalhadores de baixa escolaridade, optou-se por realizar uma anlise comparativa da
trajetria destes profissionais de nvel superior com o percurso realizado por vendedores
informais e feirantes. Com este contraste, procurou-se avaliar se a flexibilizao dos
contratos poderia redundar em uma precarizao do trabalho e at que ponto ela
aproximaria o profissional de alta escolaridade do universo dos trabalhadores em situao
de vulnerabilidade.

Inicialmente, constatou-se a grande variedade de formas encontradas pelas

organizaes para flexibilizar a contratao dos profissionais. Entre o trabalho atual e os
anteriores, os entrevistados ligados s reas de comunicao e tecnologia da informao
haviam trabalhado como estagirio, assalariado sem registro, autnomo, cooperado,

249
freelancer, pessoa jurdica, consultor contratado por organismo internacional e pseudo-
scio, alm das experincias como assalariados regulamentados e empresrios (com e sem
registro). Percebe-se a diversidade de maneiras encontradas pelos empregadores para
diminuir o custo de trabalho de modo a aumentar sua produtividade e lucro. Ainda que a
maioria das modalidades de vnculo seja respaldada por lei, na realidade o que ocorre
uma tentativa de mascarar uma relao empregatcia por meio de outro tipo de relao de
trabalho que no prev o acesso a uma srie de direitos e proteo social. Resulta disso que
enquanto um pequeno nmero dos entrevistados de baixa escolaridade podia tirar frias e
recebia dcimo terceiro salrio, o nico benefcio acessvel a apenas trs entrevistados de
alta escolaridade era a possibilidade de tirar trinta dias de descanso sem nenhum
acrscimo. Apesar da ausncia de direitos decorrente da suposta autonomia, a maioria dos
profissionais entrevistados vive uma clara relao de subordinao em seus trabalhos, com
hierarquia, necessidade de cumprir ordens e horrios. Se entre os profissionais com ensino
superior existe a ambigidade de uma autonomia oficial e uma subordinao na prtica,
entre os trabalhadores entrevistados h, de um lado, os donos de negcio, claramente
autnomos e, de outro, seus empregados, os vendedores. Neste caso, a questo mesmo de
falta de regulamentao de uma relao assalariada, mas no registrada legalmente. O
mundo da informalidade muitas vezes expe o trabalhador a um universo de incertezas
pela ausncia de regras formais que lhe assegure alguma estabilidade social ou mesmo a
confirmao de seu direito de existir (Nunes, 2004). Mesmo que todo trabalho seja
realizado dentro de um campo normativo, sendo ou no assalariado (Dal Rosso, 2003), a
falta de regulamentao legal geralmente deixa o trabalhador em uma situao vulnervel.

Outro fator que diferencia os entrevistados de baixa e de alta escolaridade a

remunerao. Embora haja ampla variao, a mdia de rendimentos entre profissionais de
nvel superior quase seis vezes maior que a mdia dos vendedores e feirantes. Assim,
com base exclusivamente no critrio da renda, pode haver dificuldades em se afirmar que o
conjunto dos profissionais entrevistados seja precrio. H que se considerar, no entanto, a
instabilidade da remunerao, a ausncia de direitos e benefcios, os gastos e a insegurana
do trabalho, entre outros aspectos que indicam uma precarizao das condies de trabalho
dos contratados flexibilizados.

250
 O desgaste vivenciado pela instabilidade da renda e a insegurana do trabalho
pode ser abrandado pelo apoio recebido por colegas, familiares e mesmo instituies como
sindicatos, associaes e igrejas, de forma a contornar as conseqncias negativas da
precarizao para o indivduo (Clarke et al., 2007). Entre os sujeitos pesquisados, este
amparo formado principalmente por pais, cnjuges e familiares que garantem no apenas
certa segurana financeira como estabilidade emocional para as incertezas cotidianas de tal
situao de trabalho. No foi mencionado o apoio de sindicatos e outras organizaes por
parte dos entrevistados. Confirmou-se, por outro lado, que quanto mais precria a condio
do trabalhador, mais difcil o acesso a esta proteo. Foi o caso de alguns dos vendedores
entrevistados: os mais vulnerveis geralmente fazem parte de uma rede de relacionamentos
com maior grau de vulnerabilidade. s vezes o trabalhador precrio apoio de outros em
situao ainda mais difcil. Deste modo, a rede de proteo tende a ser mais frgil entre os
que mais precisam.

Alm do apoio fora do trabalho, as relaes construdas no trabalho indicam

maior ou menor possibilidade de resistir s condies adversas. O equilbrio entre demanda
e controle no trabalho fundamental para a satisfao profissional (Clarke et al., 2007).
Quando a exigncia excessiva, o trabalhador tem baixo poder decisrio e seus esforos
no so reconhecidos, a tenso pode multiplicar os desgastes j vividos em relao
insegurana da forma de contrato. As relaes de trabalho entre os dois grupos de
entrevistados constroem-se de formas diversas. Se, por um lado, os vendedores de feira
tinham uma relao marcadamente assimtrica como subordinados de um patro
representado por vezes como compreensivo, por vezes como explorador, entre os
profissionais entrevistados em geral a suposta autonomia encobre a real subordinao e
procura-se disfarar o conflito das relaes de trabalho transformando as relaes entre
patro e empregado em relaes entre empresas ou em prestao de servio. Neste sentido
o controle passa de fora exterior para ser internalizado subjetivamente pelo trabalhador.
Ainda deve ser considerado, porm, um controle mais sutil exercido sobre trabalhadores e
profissionais pelo medo do desemprego em contexto social de crescente precarizao das
condies de trabalho (Alves, 2000).

As conseqncias e representaes que os entrevistados revelam sobre suas

condies de trabalho so variadas, embora a preocupao quanto insegurana prevalea

251
nas narrativas. A despeito disto, alguns entrevistados sentem-se motivados e valorizados
em suas ocupaes, confirmando a importncia do reconhecimento social e da gratificao
pessoal para a satisfao profissional do indivduo (Malenfant et al., 2007). A maior parte,
porm, demonstrou sofrer algum grau de desgaste e insatisfao com o trabalho, sendo que
em certos casos tal desgaste revela-se insustentvel. Burchell (1989) compara os efeitos
negativos do trabalho precrio aos do desemprego, apontando a insegurana e a dificuldade
de planejamento do futuro como causas comuns de agravamento das condies
psicolgicas de indivduos de ambas as categorias. o que se verifica quando o indivduo
trabalha sem nenhuma garantia de continuidade ou compensao pelo tempo trabalhado
em caso de desemprego, acidente ou doena. Como planejar o futuro nestas condies?
Segundo profissionais entrevistados, s h a possibilidade de sobreviver a esta insegurana
com apoio, seja de cnjuge com emprego estvel, seja de outro trabalho ou renda. Quem
no tem outro tipo de amparo sente maior desgaste com a situao.

Para Clarke et al. (2007) h uma srie de aspectos que devem ser considerados ao
se analisar a satisfao no trabalho. Entre as variveis prprias de quem tem um trabalho
precrio esto a incerteza de emprego futuro, o esforo de conseguir emprego e a proteo
pelo fato de estar empregado. J o trabalho em si pode ser avaliado pela interao entre o
nvel de exigncia, o poder de deciso e o grau de reconhecimento dados ao trabalhador.
Como visto nas entrevistas, quando o indivduo est satisfeito com o trabalho em si, torna-
se mais fcil contornar os aspectos negativos da precarizao. Entretanto, h um elevado
desgaste quando o indivduo vivencia constante insegurana no trabalho, despende grande
esforo para encontrar e permanecer no trabalho e no se sente amparado em sua posio
atual. Assim, o anseio por um emprego mais estvel, a expectativa de conseguir este
emprego e o apoio recebido por colegas, familiares e instituies so fatores fundamentais
para entender os efeitos do trabalho precrio na perspectiva dos pesquisadores.

A busca por um emprego mais seguro ou a expectativa de conseguir este emprego

nem sempre esto no horizonte dos entrevistados. Seja porque pretendam continuar na
condio atual (somente uma entre os profissionais de nvel superior e trs dos de menor
escolaridade), seja porque ambicionam abraar o sonho do empreendedorismo (um
profissional de nvel superior e cinco vendedores de feira), ou porque no conseguem
vislumbrar a perspectiva de um emprego regulamentado e de qualidade em seu futuro.

252
Entre os que ainda tm o anseio e a esperana de uma relao de emprego protegido, h
quatro profissionais de alta escolaridade e seis trabalhadores de baixa escolaridade.
Finalmente, os quatro profissionais restantes no esto certos de qual modalidade de
vnculo escolheriam, afirmando que dependeria das condies de cada alternativa. Por
certo, h uma preferncia por um trabalho que equacione boa remunerao, gratificao
pessoal e reconhecimento social com as garantias de direitos e proteo social. A questo
que muitos duvidam que esta seja uma opo exeqvel. E os dados quantitativos das
pesquisas de emprego confirmam que esta possibilidade est cada vez mais restrita at
mesmo para profissionais altamente qualificados e escolarizados.

Verificou-se maior dificuldade de pensar o futuro a longo prazo com a

precarizao do trabalho. Em certos casos, o trabalhador passa a ser dominado pelo medo
do desemprego e pelos movimentos do mercado, com a subjetividade tomada pela
insegurana e instabilidade. Como conseqncia, h maior individualizao das aes e
enfraquecimento da busca por mudanas mais amplas das relaes de trabalho (Tittoni;
Nardi, 2006). Com exceo de um nico entrevistado, envolvido, em um momento
anterior, com a tentativa de defesa dos direitos da categoria dos contratados por
organismos internacionais, nenhum dos demais transformou a insatisfao com as
condies de trabalho em resistncia e ao coletiva. A perspectiva de sada sempre
individual, seja pela procura de outra relao de trabalho, seja pela tentativa de se destacar
na atual e melhorar suas condies de trabalho e de empregabilidade.

Conforme Standing (1997), a era de regulao social baseada no sistema de bem-

estar d lugar tendncia de regulao do trabalho pelo mercado. certo que o sistema de
bem-estar social baseado na cidadania salarial estabeleceu-se principalmente entre os
pases da Europa, mas sempre foi visto como modelo a ser alcanado por outros pases no
futuro. Se a era da regulao caracterizou-se pela extenso de uma srie de direitos e
benefcios aos trabalhadores, como a segurana no emprego, a regulamentao das
contrataes e demisses, a proteo renda e associao e mobilizao dos
trabalhadores por meio de sindicatos, no perodo seguinte as regras se modificam. Rompe-
se a tendncia de busca do pleno emprego baseado no emprego assalariado regular e
permanente. H uma grande ampliao do desemprego e crescente flexibilizao do
mercado de trabalho com o avano de formas atpicas e inseguras de trabalho, geralmente

253
com baixos salrios, menor segurana de representao e menos benefcios sociais.
Observa-se um aumento da insegurana para os trabalhadores, com o deslocamento dos
riscos do capital para o trabalho.

Juntamente com as mudanas da organizao do trabalho e do processo produtivo

constitui-se uma nova subjetividade para o trabalhador na qual o mercado assume posio
central. Antes, o sujeito era reconhecido pela tica do trabalho que associava o dever e o
direito ao trabalho, a cidadania ao emprego assalariado. Segundo a lgica atual, os
trabalhadores devem agir como empresas e competir por melhores posies no mercado de
trabalho. Modos de agir, pensar, sentir e trabalhar devem se conformar a esta nova
subjetividade, centrada no mercado e na competitividade. Com a incorporao dos
objetivos da empresa subjetividade do trabalhador, busca-se a um s tempo a sua
subordinao s necessidades da organizao e a negao da explorao e da contradio
entre capital e trabalho (Tittoni; Nardi, 2006). O processo de sujeio da subjetividade do
trabalhador pela empresa vem sendo intensificado de tal forma que muitos dos
trabalhadores passam a repetir o discurso da inevitabilidade da flexibilizao das
contrataes, justificando sua prpria contratao precarizada a partir do ponto de vista
empresarial, ignorando a contradio entre as posies na relao de trabalho. Esta posio
foi encontrada principalmente entre profissionais de alta escolaridade entrevistados.
Entretanto, ainda h resistncia em aceitar este discurso. Alguns entrevistados recolocam a
assimetria das relaes de trabalho em seu lugar, ao perceber uma realidade cada vez mais
marcada pela explorao do trabalho.

Ao analisar a trajetria ocupacional dos entrevistados outra diferena entre

trabalhadores de alta e de baixa escolaridade fica evidente: o maior tempo de trabalho sem
vnculos formais desses ltimos. Mais da metade dos vendedores e feirantes entrevistados
nunca teve um emprego registrado, toda sua experincia foi construda na informalidade.
Entre os profissionais de nvel superior, por outro lado, todos tiveram experincias de
emprego assalariado regulamentado. O total de tempo na ativa mais que o dobro do
tempo passado sem vnculo empregatcio, enquanto que para os entrevistados de menor
escolaridade o perodo total de trabalho s supera em um ano o tempo na informalidade.
Ao observar a trajetria dos profissionais entrevistados, verifica-se que a maior parte
apresenta a tendncia a concentrar empregos regulamentados em um perodo anterior e

254
contrataes flexibilizadas no perodo mais recente. Assim, com exceo de quatro pessoas
que alternam contrataes sem vnculo desde a entrada no mercado de trabalho, o trabalho
precrio parece ser mais recente na vida dos profissionais mais escolarizados. Constata-se,
portanto, que diferentemente da situao dos trabalhadores de baixa escolaridade, h uma
tendncia de aumento da flexibilizao dos contratos entre os profissionais de
comunicao e tecnologia da informao pesquisados que pode estar refletindo a criao
de novas relaes e formas de trabalho dentro das recentes mudanas do processo
produtivo. Confirma-se a tendncia de precarizao do trabalho em um contexto em que
impera a lgica do mercado e mesmo indivduos altamente escolarizados esto sujeitos a
conviverem com a insegurana, a instabilidade e a ausncia de direitos e proteo social.

Contextualizando a realidade da precarizao e das novas modalidades de

insero no mundo do trabalho, aparece a racionalidade econmica do capitalismo atual
em que a insegurana passa a ser vista de modo positivo e torna-se a forma normal de
trabalho. Toda responsabilidade recai sobre o trabalhador, desde a formao, o emprego e
desemprego, com a diminuio da garantia de proteo social. Os tempos de trabalho e
no-trabalho mesclam-se e a obrigao de trabalhar torna-se mais intensa. No h mais a
garantia de integrao social pelo emprego. Assim, preciso elaborar estratgias que
mostrem os ganhos econmicos da flexibilizao e que minimizem seus custos (Rose,
1999). As novas formas de trabalho que surgem no capitalismo contemporneo aproximam
os trabalhadores de antigas formas de precarizao relativas contratao, condies de
trabalho e proteo social. Os vendedores informais e os profissionais flexveis
entrevistados so exemplos que combinam diversas situaes de vulnerabilidade nas
relaes de trabalho, mas que fazem parte da mesma lgica capitalista na qual a
insegurana a norma.

As recentes mudanas no mundo do trabalho discutidas nesta tese devem ser

compreendidas dentro de uma ordem econmica, poltica e social que se tornou
hegemnica a partir do final do sculo XX. Resultam de um processo histrico e estrutural
de acumulao capitalista que culmina no atual estgio de mundializao e financeirizao
do capitalismo no qual o atendimento s necessidades de acumulao de riqueza do capital
impe-se em detrimento da coletividade e, particularmente, dos trabalhadores. Se no ps-
guerra foi constitudo um sistema de regulao social do trabalho em que se buscava

255
domesticar o mercado e proteger o cidado da assimetria de suas relaes de trabalho, a
lgica agora de garantir as condies para o livre funcionamento do mercado. A partir da
crise dos anos 1970, ocorre uma reestruturao global do capital visando recuperar seu
padro de acumulao por meio de uma reorganizao poltica e econmica na perspectiva
de uma desregulamentao dos direitos e ampliao da flexibilizao das relaes de
trabalho. Cada vez mais subordinado valorizao do capital, o trabalho volta a ser
reduzido a mera mercadoria (Krein, 2007). O mercado passa a determinar a relao de
emprego, ajustando as formas de contratao e de remunerao dos trabalhadores de modo
a reduzir seus custos e aumentar o lucro. Junto reorganizao econmica impem-se
profundas transformaes tecnolgicas e organizacionais - denominadas de reestruturao
produtiva -, que tambm serviram como coero no ajuste da fora de trabalho nova
ordem e alteraram as bases sob as quais se estabelece o emprego (Krein, 2007, p. 290).

Este processo sofre algumas alteraes no Brasil devido s particularidades scio-

histricas do pas. Alm de ocorrer mais tarde (principalmente a partir dos anos 1990), as
mudanas encontram ambiente marcado pela flexibilidade estrutural do mercado de
trabalho e um menor nvel de proteo pelo assalariamento. Diferentemente dos pases
centrais em que se constituiu a cidadania salarial, o Brasil no chegou a cumprir a
promessa de integrao social pela relao assalariada protegida j que cerca de metade da
populao no tem acesso aos direitos derivados da relao de trabalho. Ademais, Alves
(2000) e Krein (2007) apontam traos histricos de flexibilidade advindos das
caractersticas estruturais do mercado de trabalho brasileiro (excedente estrutural da fora
de trabalho, elevada informalidade, alta rotatividade e baixos salrios) e da forma de
regulao e efetivao da legislao trabalhista. Apesar do discurso de excessiva rigidez da
legislao, h muito tempo as empresas tm liberdade para ajustar o volume e preo da
fora de trabalho no pas, pela facilidade de demitir, a no formalizao do vnculo e a
fragilidade da fiscalizao.

Neste sentido, o novo tipo de flexibilizao que se estabelece no Brasil a partir da

dcada de 1990 articula-se flexibilidade tradicional do mercado de trabalho, ampliando
ainda mais a liberdade do mercado em definir unilateralmente a forma de uso e contratao
da fora de trabalho e intensificando a precarizao do trabalho no pas. Com isto, cresce o
nmero de contratados flexveis entre indivduos que anteriormente tinham a garantia de

256
uma melhor insero no mercado de trabalho, como os trabalhadores com maior grau de
escolaridade. Ainda que tenha havido um significativo aumento da escolarizao da
populao, muitas vezes estimulada pelo discurso de que isto lhe asseguraria maiores
possibilidades de conseguir e manter um emprego, a contrapartida foi uma elevao ainda
maior na flexibilizao de contratos entre os mais escolarizados. Assim, mesmo buscando
maior qualificao e constante aperfeioamento, profissionais altamente escolarizados
passam tambm a conviver com a instabilidade de uma relao de trabalho em que no h
proteo nem garantias. Uma relao de trabalho em que prevalece a lgica do mercado de
precarizar para acumular.

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