UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

A IMPLOSO DA ORDEM: A CRISE FINAL DO IMPRIO E O

MOVIMENTO REPUBLICANO PAULISTA

Milene Ribas da Costa

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Cincia Poltica,
do Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de
mestre em Cincia Poltica.

Orientador: Prof. Dr. Eduardo Kugelmas

 So Paulo
2006
RESUMO

Analisamos neste trabalho como as transformaes econmicas e sociais, que

ocorreram no Segundo Reinado, contriburam para desestabilizar a ordem imperial e, ao
mesmo tempo, fortalecer o movimento republicano. As mudanas relacionadas manuteno
do trabalho escravo, que se colocava como o principal pilar de sustentao da ordem imperial,
desencadearam necessidades divergentes que no podiam ser satisfatoriamente atendidas pela
monarquia brasileira. Com isso, o movimento republicano que se organiza a partir de 1870
busca nas fragilidades do Imprio o seu espao de atuao. Os republicanos, sentindo-se
excludos do jogo poltico imperial, viram na Repblica Federativa a alternativa para a
centralizao poltica e administrativa do Imprio. Mas, em So Paulo, onde os efeitos
negativos dessa centralizao eram mais sentidos, que se desenvolve o partido republicano
mais forte e organizado do movimento. O republicano paulista Alberto Sales, dialogando com
a insatisfao da elite econmica de So Paulo, envolve-se no trabalho doutrinrio, que tinha
como objetivo construir um programa capaz de orientar a ao republicana e torn-la coesa.
Entretanto, os rumos que a Repblica tomou na sua primeira dcada de vigncia contriburam
para que esse propagandista paulista se desencantasse com ela. Buscamos aqui explorar o
contexto poltico, econmico e social em que o movimento republicano emerge e investigar, a
partir da teoria que orientou o movimento em So Paulo, as razes que poderiam explicar o
desencantamento de um dos seus principais propagandistas com a Repblica que se efetivou.

Palavras-chave: Crise do Imprio, Propaganda Republicana, Partido Republicano Paulista,

Repblica, Alberto Sales

2
ABSTRACT

The objective of this paper is to analyze how the economical and social changes which
occurred in the Second Empire helped to destabilize the imperial order and, at the same time,
strengthen the republican movement. The changes related to the maintenance of slavery,
which was the foundation of the imperial order, yielded divergent needs that could not be met
satisfactorily by the Brazilian monarchy. Thus, the republican movement that became
organized after 1870 tried to find in the empires weaknesses its field of action. The
republicans, feeling excluded from the imperial political game, saw in the Federal Republic an
alternative for the administrative and political centralization of the Empire. But, in Sao Paulo,
where the negative effects of this centralization were most seriously felt, the strongest and
best organized Republican Party arose. Alberto Sales, a republican from Sao Paulo,
conversing with the dissatisfied economically elite there, got involved in political
indoctrination to build a program capable of guiding the republican action and making it
consistent. Nevertheless, the direction taken by the Republic in its first decade led the
propagandist Alberto Sales to disappointment. We wish here to explore the political,
economical and social contexts in which the republican movement emerged and to
investigate, by taking as a starting point the theory that guided the movement in Sao Paulo,
the reasons that could explain the disappointment of one of the Republics most important
propagandists.

Key-words: Imperial Crisis, Republican Propaganda, Paulista Republican Party, Republic,

Alberto Sales

3
 Aos meus pais
e aos meus irmos.

4
 Os outros doutores tambm achavam
a Constituio monrquica
absolutamente tola, porque, desde que
ela fora promulgada, havia surgido
um certo jurista alemo ou aparecido
um novo remdio para erisipelas. A
nova devia ser uma perfeio e trazer
a felicidade de todos.
(Lima Barreto)

5
SUMRIO

AGRADECIMENTOS 7

INTRODUO 9

CAPTULO 1 O desafio de atender aos novos anseios: manter a ordem

imperial e processar transformaes 15
1.1. O alvo das crticas: arcabouo poltico 15
1.2. O fermento da crise: mudanas econmicas e sociais 24
1.3. Idias novas, preocupaes antigas: o repertrio da poca 30
1.4. Cidadania e cidados: o reconhecimento dos direitos 36

CAPTULO 2 As tenses da provncia paulista: o descompasso entre poder

econmico e poder poltico 42
2.1. O minguado quinho: o oramento imperial diante das necessidades provinciais 42
2.2. Produto da insatisfao: o Partido Republicano Paulista 51
2.3. Da desagregao agregao: a proposta separatista de Alberto Sales 63

CAPTULO 3 Da propaganda ao desencanto: Alberto Sales e o movimento

republicano paulista 73
3.1. O caminho da civilizao: o cientificismo como guia 73
3.2. Uniformizando a ao: a Repblica ideal 82
3.3. Balano Poltico: a Repblica real 94
3.4. O truncado atalho: liberalismo na teoria, liberalismo na prtica 109

CONSIDERAES FINAIS 117

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 123

6
Agradecimentos

O desenvolvimento deste trabalho contou com o apoio de muitas pessoas,

algumas sero aqui lembradas, mas a todas elas eu gostaria de expressar o meu muito
obrigada. Em primeiro lugar, agradeo ao professor Eduardo Kugelmas, pela sua orientao
atenciosa, sugestes preciosas, disponibilidade e incentivo, e ao professor Gildo Maral
Brando, pelo seu apoio no incio deste trajeto. Agradeo ainda leitura criteriosa e s
sugestes feitas pela banca composta pelas professoras Maria Fernanda Lombardi Fernandes e
Gabriela Nunes Ferreira.
Sou muito grata ao Rodrigo Cardoso que, pacientemente, me incentivou e me
confortou na fase inicial e mais difcil desta caminhada e s minhas amigas Kellen Gutierres e
Regiana dos Santos, com as quais pude amenizar pesados momentos de estresse e dar boas
risadas. Ao meu amigo Wilken Sanches com quem pude fazer algumas timas viagens ainda
me lembro de uma importante pergunta que ele me fez antes de cairmos na estrada: Por que
voc vai levar estes livros?
Quero agradecer minha prima Beatriz Capelasso por ter dividido alegrias e
angstias comigo e pelo incentivo e confiana que em mim depositou. Ao Gustavo Venturi,
pelos puxes de orelha, Marisol Recaman, pela incrvel compreenso, ao Wilson Chammas,
que se tornou um pouco vtima do meu mau humor na reta final, Nomia de Arajo, pelos
necessrios cafs, ao Mauro Carreo, pela sua impagvel sinceridade, Deise de Alba, pelos
momentos de descontrao, ao Wagner Rosas e ao Svio Dcio, pela habitual e necessria
tranqilidade, e ao Ramon Recaman, pela sua avaliao psicolgica sobre o meu momento
todos eles souberam compreender esta fase da minha vida e muitas vezes optaram,
sabiamente, por no tocar em determinados assuntos. Ao Fbio Peixoto que, por Dedalus,
pude conhecer num momento bastante decisivo desta pesquisa e que muito me ajudou com a
sua leitura atenta sobretudo no que diz respeito s notas e minha amiga, de longa data,
Alessandra Florio que em momentos chave me lembrou de que era necessrio sair para a vida.
Agradeo ainda aos meus colegas do Departamento de Cincia Poltica, com os
quais pude cursar importantes disciplinas minha formao acadmica e amadurecer no rico
processo do confronto de idias, e Capes, que financiou e viabilizou o desenvolvimento
deste trabalho.
Por fim, ainda que no incio de tudo, agradeo aos meus pais, Cida e Juraci, que,
principalmente atravs de olhares, souberam compreender o meu momento e, como sempre,

7
me acalentar; ao meu irmo Leonardo que, em meio s suas frmulas, me acompanhou em
vrias madrugadas ainda me lembro de alguns encontros, pelo corredor de casa, ao som bem
baixinho do Chico dois irmos, quando vai alta a madrugada...; e ao meu irmo Hugo que,
em meio sua adolescncia, me achou diversas vezes uma maluca! A vocs dedico este meu
trabalho.

8
 Introduo

Um estudo que vise contribuir para a compreenso das condies histricas em

que emergiu a Repblica no Brasil pode adotar diferentes pontos de partida. H estudos que
priorizam as transformaes econmicas no decorrer do Segundo Reinado e as suas
implicaes sociais; outros enfatizam a contribuio da crise poltica, que emergiu no perodo,
para o enfraquecimento das instituies imperiais; h ainda aqueles que destacam a influncia
das novas doutrinas polticas como fermentadoras da construo de uma nova ordem. Todas
essas dimenses mostram-se como indispensveis ao entendimento do processo de maturao
da Repblica.
Assim, em meio ao clima de efervescncia poltica, econmica e social do
perodo, surgem de incio propostas de reformulao da ordem imperial que, sem cogitar a
mudana de regime, visam sua reestruturao, de modo que ela atenda parte das demandas
impostas ao jogo poltico. Entretanto, em 1870 surge o Partido Republicano como aglutinador
de contestadores que descartam a possibilidade de reformar a Monarquia; para eles no havia
alternativa, apenas um governo republicano seria capaz de efetivar a democracia no pas e de
atender aos imperativos de mudana.
O perodo que se estende a partir de ento de quase vinte anos. Apesar da
Repblica ser o objetivo comum entre os propagandistas, no possvel analisar o movimento
republicano como homogneo. H premissas diferentes e nuanas que no podem ser
desconsideradas em um estudo mais aprofundado. Dessa forma, falar da contribuio da
Campanha Republicana para a queda da Monarquia falar de um movimento complexo que
no se presta generalizaes simples.
A prpria contribuio da propaganda, por meio de um partido organizado, para
a queda da Monarquia interpretada de formas diferentes. Para alguns estudiosos a
divulgao da doutrina republicana foi de grande importncia para a superao do regime;
para outros a propaganda estava estruturada apenas entre a elite contestadora, que avaliava a
queda da monarquia como inevitvel; h ainda aqueles estudiosos que destacam a
desorganizao, fraqueza e inexperincia dos integrantes do movimento, que, nessas
condies, pouco contribuiu para a queda do regime. Mas, apesar das divergncias quanto
organizao e importncia da campanha, consenso na literatura que o movimento era
organizado, forte e estruturado em So Paulo, onde havia, desde 1873, o Partido Republicano
Paulista (PRP).

9
 Na provncia de So Paulo houve um intenso debate sobre os rumos da
Monarquia e os empecilhos que ela impunha ao seu desenvolvimento. A Faculdade de Direito
colocou-se como um importante espao de debate para muitos daqueles que depois
integrariam o PRP. O desenvolvimento econmico nos anos de 1870, as necessidades
advindas dele e a centralizao poltico-administrativa do Imprio contriburam para
fortalecer o movimento. Desse modo, a Repblica Federativa tornou-se o aspecto mais
importante a ser defendido por aqueles engajados na campanha. A principal preocupao dos
paulistas no era o governo representativo ou os direitos individuais, mas simplesmente a
federao, isto , a autonomia provincial (Carvalho, 2003a:209). Os jornais que circulavam
na provncia, muitos de propriedade de fazendeiros, tornaram-se importante espao de debate
poltico e de propagao das idias republicanas.
Dentre os propagandistas paulistas, destaca-se Alberto Sales, que tinha relao
bastante estreita com o PRP. Bacharel em direito, formado em So Paulo, filho de fazendeiros
do Oeste Paulista, o propagandista publicou artigos, livros e proferiu conferncias em defesa
da Repblica. Sales freqentemente mencionado nos trabalhos que tratam do perodo,
chegando a ser considerado o idelogo paulista da repblica1. Entretanto, as referncias esto
quase sempre relacionadas sua polmica proposta separatista de 1887, a qual defendia o
desmembramento da Provncia de So Paulo2.
Se os estudos apresentam os interesses econmicos como a principal motivao
para os paulistas ingressarem no movimento republicano, o que justificado por meio da
grande importncia dada por eles federao, A Ptria Paulista (1887) aparece como o libelo
que corrobora essa interpretao. A nfase no federalismo e, mais ainda, em seu aspecto
econmico, chegava a perturbar Alberto Sales, o terico do partido em So Paulo, levando-o a
tentar justificar filosoficamente a descentralizao ou mesmo a separao (Carvalho, 1998:
179-180).
Sales esteve bastante integrado s idias de sua poca e a forma como articulou
diferentes doutrinas dificulta o enquadramento de sua produo. Stuart Mill, Lastarria,
Spencer e Comte so alguns dos pensadores a quem ele recorreu em seus trabalhos. A gama
de doutrinas articuladas permite que os estudiosos qualifiquem seu pensamento de formas
diferenciadas, s vezes como pensador liberal influenciado por idias positivistas3, outras,

1
Cf. VITA, L. W. Alberto Sales: idelogo da repblica. So Paulo, Ed. Brasiliana, 1965.
2
Cf. SALES, J. A. A Ptria Paulista. Braslia E. UNB, 1983.
3
Ao positivismo epocal est vinculado o pensamento de Alberto Sales, jamais se filiando ortodoxia
comteana por duas razes principais: seu esprito irreligioso e seu absoluto liberalismo (Vita, 1965: 50).

10
como positivista ilustrado4. Conforme destaca ainda Jos Murilo de Carvalho, a verso do
final do sculo XIX da postura liberal era o darwinismo social, absorvido no Brasil por
intermdio de Spencer, o inspirador do principal terico paulista da Repblica, Alberto Sales
(Carvalho, 1990: 24). Dessa forma, ora com mais nfase, ora com menos, os estudos destacam
a influncia das idias liberais no trabalho do propagandista.
O mtodo positivista, o evolucionismo e o liberalismo esto articulados em sua
obra, de modo que o objetivo dessa articulao , em grande parte, construir argumentos
capazes de desqualificar a monarquia e de apresentar o governo republicano como o nico
condizente com as necessidades polticas, morais e econmicas vigentes no perodo. A
Repblica aparece como a forma de governo capaz de dinamizar o progresso, to em voga
naquele momento, enquanto a monarquia aparece aos republicanos como o governo
empenhado em emperr-lo.
Se por um lado a proposta separatista motivada, sobretudo, por interesses
econmicos freqentemente mencionada pelos estudiosos que pesquisam o perodo, por
outro, h tambm referncias freqentes ao desencantamento do propagandista paulista com a
Repblica que se efetivou. Porque foi geral o desencanto com a obra de 1889. Os
propagandistas e os principais participantes do movimento republicano rapidamente
perceberam que no se tratava da repblica de seus sonhos. Em 1901, quando seu irmo
exercia a presidncia da Repblica, Alberto Sales publicou um ataque virulento contra o novo
regime, que considerava corrupto e mais desptico do que o governo monrquico (Carvalho,
1990: 33).
Essas duas dimenses na obra de Sales constroem uma lacuna difcil de ser
compreendida. Pois, se o que estava em jogo era o controle poltico e administrativo da
provncia, de modo que este atendesse aos interesses econmicos da elite dominante, o
advento da Repblica e o controle do executivo federal, por homens como Prudente de Morais
e Campos Sales, ligados economia cafeeira paulista, significavam o coroamento da
dominao em nvel federal. Como explicar a decepo e as duras crticas do propagandista
feitas famosa Poltica dos Governadores, implementada por Campos Sales, cuja
arquitetura contribua para o congraamento do domnio poltico paulista?

4
Trata-se de uma postura no-ortodoxa, tambm denominada positivismo ilustrado, que com freqncia se
confunde com as posies liberais em suas propostas de organizao da futura forma de governo no Brasil
(Bresciani, 1993: 127, grifo da autora). A categoria positivismo ilustrado dada por Antnio Paim, a quem
Bresciani recorre ao falar sobre Alberto Sales (Paim, 1981).

11
 A poltica divorciou-se inteiramente da moral. Governadores e Congressos
firmaram entre si pactos reprovveis, esquecidos e desprezados os deveres
constitucionais, para se entregarem gatunagem e licena, enchendo as
algibeiras com o produto do imposto e afugentando os honestos com a
perseguio poltica (Alberto Sales, 1901: 64).5

Nesse sentido, apesar de encontrarmos na literatura afirmaes de que os

interesses econmicos pautavam a atuao dos republicanos paulistas e que aquelas
preocupaes que norteavam a atuao dos propagandistas de outras provncias, sobretudo do
Rio de Janeiro, eram relegadas em So Paulo, nosso objetivo nesta pesquisa investigar
outras dimenses no trabalho de Alberto Sales capazes de explicar aquela lacuna.
Para Jos Murilo de Carvalho, o destaque que o federalismo ganhou nesta
provncia e o florescimento do movimento separatista so evidncias daquilo que realmente
interessava aos republicanos paulistas: o lado econmico, o interesse dos donos da economia
da provncia. A liberdade do povo no entrava nas cogitaes desses federalistas (Carvalho,
1998: 180). Nesse sentido, ainda segundo este autor, os propagandistas paulistas pediam o
que fora a prtica do liberalismo no sculo XVII na Inglaterra, isto , no a ausncia do
governo, mas o governo a servio de seus interesses (Carvalho 2003a:209).
Se por um lado os interesses econmicos tornam-se ponto pacfico nesta
discusso, uma vez que so eles os grandes responsveis pelo fortalecimento da campanha em
So Paulo, por outro, apenas eles no so capazes de explicar a trajetria poltica de um dos
mais importantes propagandistas desta provncia. Assim, investigaremos aqui outras
dimenses existentes no dentro do movimento como um todo, mas sim em alguns trabalhos
de Alberto Sales.
O reconhecimento dos estudiosos sobre a influncia das idias liberais seja no
modelo do sculo XVII, seja no do XIX na produo de Sales nos conduz a uma outra
pergunta a respeito de sua trajetria. Seria mesmo possvel na conjuntura de efervescncia
poltica e social do perodo no se preocupar com questes referentes aos direitos civis e
polticos? Tentaremos demonstrar que a chave para compreender aquela lacuna na produo
de Alberto Sales est justamente na sua preocupao com os direitos e liberdades individuais,
bem como com a funo e limite dos poderes do Estado. Dessa forma, acreditamos evidenciar
com isso um envolvimento do propagandista na campanha republicana que vai alm dos
interesses econmicos apontados pela literatura.

5
SALES, J. A. Balano Poltico: necessidade de uma reforma Constitucional. (1901). In: Antnio Paim (org.),

12
 Frente a esta proposta, a dimenso liberal, o estofo desse liberalismo, na
produo do propagandista coloca-se como uma varivel importante para a compreenso de
sua trajetria poltica: da propaganda ao desencanto o que, sob alguns aspectos, o coloca
como um dos precursores da gerao de crticos da Primeira Repblica.
na inteno de contribuirmos para o debate sobre o perodo que nos lanamos
investigao de algumas facetas deste momento histrico que se coloca como um farto
banquete queles que se sentem instigados a compreend-lo.

***

Cabe agora fazermos um breve esboo do trabalho que segue. No captulo 1,

discutiremos o clima poltico, econmico e social do perodo no qual eclodiu o Movimento
Republicano. A estrutura poltica vigente, as crticas direcionadas a ela e algumas das
reformas promovidas pelas instituies imperiais, bem como suas implicaes sociais e
econmicas, sero investigadas. Se esses fatores contribuem para o entendimento da ecloso
do movimento, a estruturao das propostas e os mecanismos acionados para legitim-las
tornam-se uma outra dimenso importante do perodo. Muitas das idias europias e norte-
americanas influenciam os propagandistas que buscam, por meio delas, desqualificar a
monarquia e justificar a necessidade e superioridade do governo republicano. No captulo 1
discutiremos ainda o crculo limitado do debate republicano que, se por um lado contava com
propagandistas conscientes de seus direitos civis e polticos e da necessidade de assegur-los e
ampli-los, por outro, enfrentava dificuldades para traduzir a importncia de seus valores
queles que desse crculo no fazia parte.
Uma vez discutida as condies mais gerais que fomentaram o clima
republicano, o objetivo do captulo 2 ser investigar alguns aspectos da estrutura econmica e
poltico-administrativa da Provncia de So Paulo e a forma como se d a sua insero no jogo
poltico nacional da poca. So esses aspectos os descontentamentos e necessidades
advindos dele que explicam o surgimento do PRP em 1873, em torno do qual se verifica a
melhor estrutura e organizao do movimento republicano.
Depois de situarmos o movimento republicano no Segundo Reinado e, a partir
disso, debruar-nos sobre a conjuntura mais especfica da provncia de So Paulo, o objetivo
do captulo 3 ser investigar como Alberto Sales articulou as idias liberais nos seus trabalhos

Plataforma Poltica do Positivismo Ilustrado, Braslia, Ed. UNB, 1981.

13
voltados para a propaganda republicana. O foco analtico ser a concepo de Estado
Republicano e a sua relao com a sociedade. Nesse sentido, investigarei a forma como as
atribuies do Estado, os direitos civis e polticos aparecem no trabalho do autor.
Neste ltimo captulo tomaremos como base de anlise os seguintes trabalhos:
Poltica Republicana (1882), Catecismo Republicano (1885), Cincia Poltica (1891) e
Balano Poltico: necessidade de uma reforma constitucional (1901)6. Dessa forma,
analisaremos primeiro as obras que antecedem a Proclamao da Repblica, cujo carter
propagandstico no pode ser desconsiderado nelas encontramos os aspectos mais gerais da
forma de governo vislumbrada e depois discutiremos os trabalhos que nascem j luz da
Repblica e que, por essa razo, dialogam com uma nova realidade. No se tratava mais de
defender e justificar a mudana de governo, mas sim de pensar, a partir de um novo governo,
novas formas para enfrentar velhos problemas.
Como as datas originais de alguns documentos analisados so importantes para
a compreenso do argumento desenvolvido, optaremos por coloc-las nos excertos
selecionados, seguidas pela data da edio utilizada. Em relao aos trabalhos de Alberto
Sales, colocaremos apenas as iniciais do trabalho ao qual nos referimos e a pgina de onde a
referncia foi retirada: Poltica Republicana (PR), Catecismo Republicano (CR), A Ptria
Paulista (PP), Cincia Poltica (CP) e Balano Poltico (BP).

6
A produo de Alberto Sales vasta, suas primeiras publicaes datam do perodo de faculdade, em jornais que
circulavam entre os estudantes do Largo So Francisco. O autor publicou inmeros artigos, sobretudo naqueles
jornais paulistas cuja posio republicana era conhecida. Alm dos trabalhos acima mencionados, voltados
propaganda, o autor voltou tambm sua ateno ao direito, Ensaio sobre a moderna concepo do Direito
(1885), e educao, O ensino pblico (1901). Entretanto, frente aos limites impostos a esta pesquisa, o nosso
foco de investigao ser apenas aqueles trabalhos diretamente relacionados propaganda e ao balano da
Repblica implementada.

14
 Captulo 1

O desafio de atender aos novos anseios: manter a ordem imperial e processar

transformaes

A estrutura poltica e administrativa torna-se alvo de inmeras crticas no

decorrer do Segundo Reinado. Transformaes econmicas e sociais potencializam as crticas
ao arcabouo institucional do Imprio, que, se existiam j desde outrora, tornam-se mais
sistemticas e ferrenhas a partir de 1870.
Se por muito tempo as crticas foram acompanhadas por propostas reformistas,
que objetivavam atender a algumas demandas dentro da ordem imperial, com o Manifesto
Republicano de 1870, o descrdito s reformas d vazo a um movimento que duraria quase
duas dcadas e contribuiria para minar as bases da monarquia.
O objetivo desse captulo analisar como a estrutura poltica do Imprio, frente
s transformaes econmicas e sociais, desabrigava segmentos importantes da sociedade,
que, ao se sentirem excludos de uma cidadania plena, aliavam insatisfao com a ordem
vigente as idias disponveis e convenientes no perodo, de modo que essas respaldassem e
legitimassem suas propostas e atuaes polticas.

1.1 O alvo das crticas: arcabouo poltico

Ao longo do sculo XIX, mesmo entre os monarquistas, sobretudo entre os

liberais, as estruturas poltica e administrativa do Imprio no estavam imunes censura7. As
crticas eram acompanhadas por propostas de reformas que deviam, no entanto, ser
conduzidas pelo prprio estado imperial, de modo que a superao do regime no estava
colocada em pauta. Mas, a partir de 1870 a validade e legitimidade da Monarquia
Constitucional so postas em xeque. Assim, o Manifesto Republicano cristaliza as

7
Bem antes de oficializada a Campanha Republicana, a discusso sobre os limites e responsabilidades do poder
moderador fazia-se forte entre liberais, cujo principal representante era Zacarias de Ges e Vasconcelos, e
conservadores, representados, sobretudo, por Paulino Jos de Souza Soares (visconde de Uruguai). Uruguai
tambm foi a principal voz conservadora a discutir e defender a centralizao poltico-administrativa do Imprio,
cujo principal interlocutor foi o liberal Tavares Bastos, defensor da descentralizao; sobre este debate ver
Gabriela Nunes Ferreira, Centralizao e Descentralizao no Imprio: o debate entre Tavares Bastos e
Visconde de Uruguai.

15
insatisfaes com a ordem Imperial e traz ao debate uma outra alternativa para os rumos
polticos da nao. A Propaganda Republicana vai, por quase vinte anos, questionar, criticar e
propor, por diferentes meios, a superao do status quo imperial.
Segundo Oliveira Vianna, o marco inicial do movimento poltico que derrubou
o Imprio a queda do Gabinete Liberal de Zacarias, em 1868. Para esse autor o Imperador,
cnscio das fraudes eleitorais, era o responsvel pela alternncia de partidos no poder, j que
o povo no o era. Entretanto, quando caa um gabinete desfazia-se toda uma teia de
empreguismo (nos municpios, provncias e no estado maior). Nas palavras do autor era uma
vassourada geral (Vianna, 1933: 41). Desta forma, os atos do imperador, emanados do Poder
Moderador, desagradavam muitos polticos (fossem eles liberais ou conservadores), o que
gerava ressentimentos na classe poltica8 (Vianna, 1933). Entretanto, as crticas mais
contundentes ao Quarto Poder Constitucional vinham de liberais que, luz da mxima de
Thiers (o rei reina, mas no governa), visavam garantir a independncia dos ministrios frente
aos demais poderes.
A raiz do problema parece estar na Carta outorgada pelo Imperador em 1824
que reconhecia a existncia de um Quarto Poder Constitucional com vastas prerrogativas, ou
seja, com capacidade de ingerncia nos demais poderes. Nos anos de 1860 havia trs
interpretaes diferentes acerca dele. Grosso modo, a voz conservadora afirmava que o Poder
Moderador representava a harmonia entre os demais e que, caso o executivo (na figura dos
ministros) tivesse que se responsabilizar pelos seus atos haveria uma intromisso nos poderes
e a legitimidade da Constituio seria violada. No possvel sair deste dilema: ou os atos do
Poder Moderador so exeqveis sem referenda, ou no. Se o so, o Imperador reina e
governa. Se o no so, no sei mesmo se reina, mas tenho por certo que no s no governa,
como tambm que no o Imperador da Constituio (Uruguai apud Ambrosini, 2004: 114-
15). Por outro lado, os liberais entendiam que algum devia responder pelos atos do Quarto
Poder e, como os ministros os executavam, eles deviam responsabilizar-se por eles. No h
meio termo: em pas livre, ou, pelo menos, no de todo escravo, ou o chefe do Estado
responsvel, e neste caso decide e governa como entende, sem necessidade de firmar-se na
responsabilidade de seus agentes, ou ele irresponsvel, e ento no h funo, no h

8
Alm de destacar a queda do Gabinete Zacarias em 1868 como o fator responsvel pela ecloso do movimento
republicano, Vianna aponta a abolio como o dnamo da Campanha. Para ele, esse ato, mais que qualquer outro,
significou a queda iminente da monarquia, provocada pela prpria dinastia Bragana; foi um ato precipitado que
implodiu as bases do regime. Vale destacar ainda que para Vianna a atuao do Partido Republicano, ao longo
do perodo de campanha, fraca e desorganizada exceo feita apenas provncia de So Paulo , o que torna
a participao dos militares decisiva no movimento de 1889.

16
prerrogativa, que possa exercer sem o arrimo da responsabilidade ministerial (Zacarias de
Ges e Vasconcelos, 1862: 65-66). Havia ainda uma terceira interpretao mais extremada,
quase absolutista, a de Braz Florentino. Para ele a questo da responsabilidade ministerial
significava uma inverso da soberania e o prprio fim da Monarquia: ora, a Soberania no
tem responsabilidade nesse mundo, e o que mais , a dispensa; porque, desde o momento em
que o soberano admitisse um responsvel, este seria mais poderoso que ele, e viria assim a
ocupar o seu lugar (...) sempre absolutamente necessrio (...) que haja um poder supremo e
que por ningum possa ser julgado (Braz Florentino apud Ambrosini, 2004: 105)9.
A queda do Gabinete em julho de 1868 dissemina a idia entre os liberais de
que o liberalismo crescente e triunfante fora fraudado, esmagado, banido por meio de um ato
de crua violncia (Faoro, 2001: 507)10. O descontentamento concretiza-se em discursos,
manifestos e programas. Voltando-se contra a ditadura e o absolutismo, os descontentes,
apesar de respeitarem a supremacia do trono, insistem na responsabilidade dos ministros pelos
atos do Poder Moderador.
Os liberais publicam em 1869 um manifesto do partido em repdio ordem.
Apesar do radicalismo de algumas propostas, o programa tinha carter reformista e, em
linhas gerais, defendia: a responsabilidade ministerial pelos atos do Poder Moderador;
descentralizao administrativa; liberdade para a iniciativa privada; criao de um sistema
educacional independente do Estado; autonomia do judicirio; transformao do Conselho de
Estado em rgo administrativo; abolio da vitaliciedade do Senado; reduo das foras
militares em tempo de paz; emancipao gradual dos escravos (Brasiliense, 1979).
Esse manifesto representaria a posio dos liberais moderados, para os quais o
poder moderador continuaria a existir e a ordem monrquica no seria questionada. O excesso
de poder pessoal, entretanto, comprometia o governo representativo e responsabilizar o
Executivo pelos atos do Quarto Poder seria a nica maneira de evitar um governo absoluto.
Uma passagem do discurso proferido em junho de 1869 por Zacarias de Ges e Vasconcelos
elucida bem a posio desse grupo:

9
Para uma discusso aprofundada sobre o Poder Moderador ver Ambrosini, 2004.
10
O desentendimento entre o Gabinete Liberal, chefiado por Zacarias, e o Poder Moderador ocorre primeiro
devido nomeao de um Conservador para chefiar as tropas em Guerra no Paraguai e, segundo, devido

17
 O poder Moderador deve existir, e pode existir sem ofensa dos outros poderes,
se se entender que a responsabilidade, nos termos em que a tenho apresentado,
faz-se efetiva. Mas se no for assim, se o grupo de atribuies do poder
Moderador for do imperador, sem responsabilidade dos ministros, estamos no
governo da Rssia ou do Paraguai, no h dvida (apud Sales de Oliveira,
2002: 283).

Havia, no entanto, um grupo mais extremado em suas posies, ativo desde

1866 e munido de um jornal prprio, a Opinio Liberal, que identifica o liberalismo com a
democracia, na libertao de todos os freios convencionais, mantida a monarquia apenas
enquanto e se til s mudanas polticas e sociais (Faoro, 2001: 508). As divergncias entre
moderados e radicais estavam postas. Os liberais radicais defendiam a extino do Poder
Moderador, alm de defenderem o fim do Conselho de Estado, descentralizao, ensino livre,
abolio da Guarda Nacional, polcia eletiva, Senado temporrio e eletivo, sufrgio direto e
universal, substituio do trabalho escravo pelo livre e Presidente de Provncia eletivo
(Brasiliense, 1979; Faoro, 2001). A defesa comum entre liberais moderados e radicais
pelo fim da vitaliciedade do Senado, limitao dos poderes ou extino do Conselho de
Estado tinha como objetivo real solapar a influncia dos conservadores nessas instituies
imperiais.
Para os radicais a Monarquia deveria existir s enquanto fosse interessante s
mudanas sociais e polticas que a nao tanto necessitava. O Correio Nacional em sintonia
com os liberais radicais , condenaria a ao imperial como desagregadora das energias
sociais, publicando em 1869:

Emancip[e]amos o indivduo garantindo-lhe a liberdade de culto, de

associao, de voto, de ensino e de indstria; o municpio reconhecendo-lhe
o direito de eleger a sua polcia, de prover as suas necessidades peculiares, de
fazer ampliao de suas rendas, e de cri-las nos limites de sua autonomia. A
provncia libertando-a da ao esterilizadora e tardia do centro, respeitando-
lhe a vida prpria, garantindo-lhe o pleno uso e gozo de todas as franquezas
com a eleio de seus presidentes, de sorte que elas administrem-se por si sem
outras restries alm das estritamente reclamadas pela unio e interesse geral
(apud Faoro 2001: 509).

Passava a existir, dessa forma, dentro do partido liberal o questionamento sobre

a eficincia do regime monrquico. Nessa conjuntura de incertezas polticas e insatisfaes

nomeao de outro Conservador para substituir uma vaga de Senador pelo Rio Grande do Norte. Ao discordar

18
generalizadas, as condies para que a campanha republicana, que existia desde outrora, se
estruturasse por meio de uma organizao publicamente reconhecida estavam dadas. A fissura
aberta na ordem imperial se oficializa em 03 de dezembro de 1870, por meio do Manifesto
Republicano. Era a voz de um novo partido que se lanava para falar ao pas e para ele
migram muitos dos liberais radicais, aos quais a monarquia j no se colocava mais como
alternativa capaz de enfrentar as necessidades do pas.
Independente do destaque dado ao Poder Moderador nos trabalhos que
investigam a passagem do Imprio Repblica, ele no pode ser desconsiderado nas
pesquisas voltadas ao perodo. As crticas ao Poder Pessoal esto presentes de forma
abundante no manifesto de 187011, cujo objetivo deslegitimar a monarquia brasileira e o
poder irresponsvel que se instaurou a partir da Carta Outorgada em 1824.

Neste pas, que se presume constitucional, e onde s deveriam ter ao

poderes delegados, responsveis, acontece, por defeito do sistema, que s h
um poder ativo, onmodo, onipotente, perptuo, superior lei e opinio, e
esse justamente o poder sagrado, inviolvel e irresponsvel. (...) O poder
intruso que se constitui chave do sistema, regulador dos outros poderes,
ponderador do equilbrio constitucional, avocou a si e concentrou em suas
mos toda a ao, toda a preponderncia. Nenhuma s das pretendidas
garantias democrticas se encontra sem o corretivo ou contradio que a
desvirtua e nulifica (Manifesto Republicano, 1870 in: Carneiro Pessoa, 1973:
41 e 46).

A opo por uma Monarquia Constitucional poderia, de forma descuidada, ser

confundida com regime parlamentar, mas a idia inerente a esse regime, de que o rei reina,
mas no governa, no se aplicou monarquia brasileira. O Poder Moderador, que na sua
acepo original poderia ser chamado de poder neutro, ao ser transposto para a realidade do
imprio brasileiro, sofreu adaptaes que resultaram na preponderncia do poder privado do
monarca. Cabia a ele, entre outros pontos, a nomeao dos senadores, a faculdade de
dissolver a Cmara e convocar eleies para renov-la e o direito de sancionar, isto , aprovar

dos atos do Poder Moderador, negando-se a referend-los, o Gabinete cai em 1868 (Salles de Oliveira, 2002).
11
O Manifesto Republicano foi um texto poltico que criou um espao de crtica s instituies imperiais. No
incio do texto so definidos seu espao e os seus objetivos; a sua legitimidade se funda a partir da Constituio
Poltica do Imprio. A vocao legalista do novo partido afirmada ao circunscrever seu campo de luta no
mbito do debate das idias, do esclarecimento das mentes, obra de patriotismo do resgate da sociedade
brasileira ainda acorrentada ao passado colonial (Bresciani, 1993: 125). Embora deixassem claro que seu
objetivo no era convulsionar a ordem, a posio assumida de contestao s instituies monrquicas torna
necessria a desqualificao das mesmas, incluindo-se nela os partidos existentes que, segundo os contestadores,

19
ou vetar, as decises da Cmara e do Senado (Fausto, 2000:152). Assim, o poder que deveria
evitar crises, que deveria preocupar-se apenas em conciliar os conflitos entre os outros
poderes, tornou-se meio de efetivao dos fins que deveria evitar.
Com isso verifica-se que o pressuposto liberal de supremacia do poder
legislativo, instncia mxima de expresso da vontade nacional, frente ao executivo no se
efetivava no Imprio, uma vez que o legislativo estava merc de um poder superior lei e
opinio. Para agravar ainda mais a legitimidade das instituies imperiais, a prpria
representatividade do legislativo podia ser questionada, pois as eleies eram marcadas por
fraudes, violncias, relaes clientelistas entre cidados e os poderes locais, provincial e
imperial.
Para entender, no entanto, as crticas liberais e republicanas s ingerncias legais
do Imperador e ao excessivo poder concentrado em suas mos, preciso ter em mente a
importncia de algumas instituies imperiais, a sua relao com o monarca e o papel delas na
definio das disputas eleitorais.
Os critrios para a composio do Gabinete Ministerial sofreram algumas
alteraes durante o Segundo Reinado, assim, a partir de 1847 cabia ao Imperador chamar o
presidente do gabinete, que, por sua vez, nomearia os responsveis pelas pastas ministeriais.
O presidente, ao nomear os ministros, deveria contar com o apoio do legislativo o que
aproximava a monarquia brasileira do parlamentarismo , mas tambm com a concordncia
do Imperador. Em caso de impasse entre o Gabinete e a Cmara cabia ao Imperador, sob a
prerrogativa do Poder Moderador, dissolver o gabinete, convocando outro presidente para
form-lo, ou dissolver a Cmara, convocando novas eleies; alm disso, a formao do
Gabinete no precisava necessariamente acompanhar a disposio dos partidos na Cmara
(em 1868, quando cai o gabinete liberal de Zacarias, o Imperador chama o conservador
Visconde de Itabora para compor o novo ministrio, o Partido Conservador era minoritrio
na Cmara naquele momento, mas ficaria no poder pelos prximos dez anos). Esta
prerrogativa distanciava o sistema poltico vigente no pas do parlamentarismo. A importncia
do Gabinete Ministerial para um partido, a sua relao com os resultados eleitorais, j que o
chefe de gabinete podia indicar os presidentes de provncias, fica explcita no clebre sorites
de Nabuco de Arajo, logo aps a dissoluo do Gabinete Zacarias: O Poder Moderador
pode chamar a quem quiser para organizar ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de

encobriam os desmandes do regime monrquico e aceitavam as decises polticas completamente desligadas do

conhecimento do povo.

20
faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis a est o sistema representativo do nosso pas (Nabuco
de Arajo apud Carvalho, 2003b: 404).
O processo eleitoral tambm sofreu algumas mudanas durante o Imprio, das
eleies indiretas passou-se para as diretas12, a idade mnima, a instruo necessria, as
condies para candidatar-se, os mecanismos para a representatividade da oposio, todos
esses aspectos sofreram alteraes ao longo do Imprio. Porm, um trao definidor do sistema
eleitoral do perodo, que tambm sofreu mudanas quanto aos valores exigidos, foi a renda.
Esse critrio definiu e restringiu os direitos polticos dos cidados13.
As mudanas dos critrios estabelecidos para o exerccio da cidadania poltica
demonstram que a evoluo das eleies no Brasil Imperial foi, na verdade, uma involuo,
pois as sucessivas alteraes nos dispositivos estabelecidos pela Carta Constitucional de 1824
reduziram cada vez mais a participao poltica dos cidados 14 (Carvalho, 2003b).
No obstante o carter restritivo e elitista da cidadania no Imprio, os dois
partidos monarquistas, Partido Conservador e Partido Liberal, no tinham programas que
permitissem uma distino muito clara de ambos, eram simples agregados de cls
organizados para a explorao em comum das vantagens do poder (Vianna, 1933: 26). Como
nos mostra Jos Murilo de Carvalho, as duas siglas abrigavam grandes proprietrios de terras.
Assim, segundo Carvalho, o Partido Conservador era composto principalmente por

12
Havia votantes e eleitores. A renda exigida para os primeiros era um pouco menor e eles escolhiam os
eleitores que por sua vez escolhiam os representantes do legislativo.
13
O critrio de renda no exclua necessariamente a populao pobre do processo eleitoral. Porm, como o
poder poltico do chefe local estava em jogo, o processo era acompanhado por vrios tipos de deformao que
comprometiam a sua lisura. O chefe local mobilizava os seus dependentes para vencer as eleies, se a renda era
um dos critrios, no havia mecanismos rgidos para a sua comprovao; nem sempre aquele que comparecia ao
local do pleito era o possuidor do direito poltico, havia o chamado fsforo que, sob orientao do chefe local,
comparecia vrias vezes no lugar de votantes; os capangas protegiam os partidrios e amedrontavam os
opositores, quando esses existiam, impedindo que comparecessem aos locais de votao (parquias). A
dependncia dos votantes e a carncia material em que viviam permitiam que o voto se tornasse uma mercadoria.
Quanto maior a relao de dependncia, mais barato era o voto; nas cidades, onde a relao era mais fraca, ele se
tornava mais caro. Havia ainda a famosa eleio a bico de pena, cujo processo, alm de mais seguro, era mais
barato (Carvalho, 2001).
14
Em 1881, quando houve a reforma poltica, o sistema eleitoral sofreu alteraes que o tornaram ainda mais
excludente. A eleio passou a ser direta (o votante tornava-se o eleitor), mas o critrio de instruo foi includo
como pr-requisito ao exerccio desse direito, os analfabetos estavam ento excludos. A medida gerou muita
discusso entre a classe poltica, os conservadores argumentavam que a corrupo nas eleies devia-se baixa
qualificao dos votantes, enquanto alguns liberais argumentavam que o problema consistia nos corruptores e
no nos eleitores. A preocupao, sobretudo conservadora, com essa mudana que ela permitiria a entrada do
Brasil real na vida poltica, j que a renda exigida no era to alta e no haveria mais as ponderaes do 2
Turno, feitas pelos eleitores. Dessa forma, a excluso dos analfabetos passava a funcionar como a barreira
capaz de impedir que o povo massa participasse de forma mais efetiva da vida poltica. E assim a mudana na
legislao reduziu significativamente o percentual da populao contemplada com o direito ao voto. Se antes em
torno de 10% da populao tinha esse direito, com o filtro da alfabetizao menos de 1% passou a t-lo
(Carvalho, 2000).

21
proprietrios ligados agricultura de exportao e por funcionrios pblicos essa
composio explica o maior apoio que o governo encontrava nesse partido, pois medidas de
fortalecimento do poder central interessavam aos correligionrios conservadores. No Partido
Liberal estavam proprietrios cuja produo voltava-se para o mercado interno, e muitos
profissionais liberais; sob essa sigla era possvel encontrar defensores do liberalismo clssico
e da descentralizao do poder em benefcio dos interesses locais, leia-se de seus prprios
interesses. Os dois partidos continham, ento, segmentos da elite econmica do pas e, por
meio deles, estabeleciam-se os conflitos regrados intra-elites (Carvalho, 2003a).
Alm da restrio aos direitos polticos, das fraudes que marcavam o processo
eleitoral, da composio social elitista dos partidos e da pouca diferenciao programtica
entre eles, aspectos que combinados deixavam o Brasil real bem distante da representao
poltica, havia ainda a nomeao dos presidentes de provncia, sob influncia direta do Poder
Moderador, que, alm de ser importante varivel para o resultado das eleies, desagradava
parte das elites locais. Durante o Segundo Reinado, os presidentes de provncia sempre
conseguiram eleger seus correligionrios para as Assemblias provinciais e nacional (Vainfas,
2002: 225).
No era necessrio que os presidentes nomeados fossem naturais das provncias
que iriam administrar, o que provocava descontentamentos e crticas entre os habitantes, ou
melhor, entre a elite econmica da provncia (os presidentes eram vistos como figuras
estranhas aos interesses provinciais)15. Para piorar, eles podiam vetar as decises da
Assemblia Provincial, o que mais uma vez se configurava como a supremacia do executivo,
nesse caso nomeado pelo governo central, sobre o legislativo, eleito pela provncia
lembrando ainda que a prpria representatividade da Assemblia Provincial era
freqentemente questionada pela elite econmica local, devido influncia do presidente na
configurao desse poder.
Esses aspectos do sistema poltico institucional mais o Senado vitalcio, o
critrio dessa escolha (a eleio se realizava quando morria um Senador, a lista com os trs
nomes mais votados era fornecida ao Imperador, cabendo a ele optar por um dos trs, que no
necessariamente era o mais votado), e o Conselho de Estado (cujos membros vitalcios eram

15
Baseando-se em discurso de Campos Sales em setembro de 1877, publicado no jornal Gazeta de Campinas,
Bresciani destaca: As crticas atingem principalmente o presidente de provncia enquanto delegado do poder
imperial e porta-voz dos interesses polticos do partido que o mantm. Mero instrumento poltico do gabinete
que o nomeia, o presidente no possui interesses na regio e assim no investe na prosperidade da provncia que
governa; desconhece mesmo seus recursos naturais e as aspiraes da populao (Bresciani, 1993: 127).

22
nomeados pelo Imperador e a consulta ao Conselho sobre assuntos polticos e administrativos,
ainda que facultativa no Segundo Reinado, devia ocorrer quando o Imperador tivesse que
executar alguma de suas atribuies privadas) tornaram-se alvos de crticas cada vez mais
ferrenhas, sobretudo daquelas vindas dos republicanos.
Antes de avanar na discusso, cabe, no entanto, destacar a avaliao que
Oliveira Vianna e Jos Murilo de Carvalho fazem do Poder Moderador. Para ambos a
falibilidade do sistema que permitia ao Gabinete instaurado a maioria parlamentar, quando
no unanimidade tornava o Poder Moderador responsvel pela alternncia de poder entre
partidos, j que as eleies, marcadas por fraudes, no correspondiam opinio nacional, leia-
se a opinio dos cidados com direitos polticos. Era ento o Quarto Poder que representava a
verdadeira opinio pblica destacam, ainda, que o Imperador orientava-se tambm pelas
notcias de jornais e revistas, mais sintonizados com a opinio da sociedade, antes de exercer
suas prerrogativas.

Mas o que os crticos no percebiam que, nas condies brasileiras da

poca, pelo modo como se faziam as eleies, e elas eram feitas sob a
direo dos partidos, note-se, o exerccio do Poder Moderador
alternando as situaes polticas era o que garantia no s a competio
partidria, mas a prpria sobrevivncia dos partidos nacionais e seu
enraizamento na populao (Carvalho, 2003b: 412).

parte a interpretao dos nossos autores sobre o papel do Poder Moderador

naquela conjuntura poltica, a verdade que tanto liberais quanto republicanos convergiram
boa parte das suas insatisfaes atuao do poder pessoal e irresponsvel. Na perspectiva
desses atores era impossvel a prtica democrtica no pas diante das vastas prerrogativas de
um poder que desvirtuava o sistema representativo. Os liberais acreditariam e defenderiam
reformas capazes de corrigir as incongruncias da Monarquia Constitucional Brasileira. Os
republicanos desacreditariam e descartariam tais reformas, defendendo, ento, a instaurao
de um novo regime capaz de implementar a democracia no pas.
A poltica imperial podia ser, ento, comparada a um Teatro de Sombras, j que
a figura do Imperador pairava direta ou indiretamente sobre personagens e instituies do
Imprio. Os manifestos e agremiaes orientar-se-iam a partir de 1869 por demandas liberais,
algumas j antigas, como a descentralizao poltico-administrativa e responsabilidade
ministerial pelos atos do Quarto Poder, e outras novas, como as referentes s liberdades civis,
participao poltica e reformas sociais. Estava a o debate sobre os poderes do rei: o rei

23
reina e no governa, na frmula de Thiers, adotada pelos liberais, ou o rei reina, governa e
administra, segundo a frmula de Guizot, adotada pelos conservadores (Carvalho, 2003b:
403). Ou ainda, somos da Amrica e queremos ser americanos forma como os signatrios
concluem o Manifesto Republicano de 1870 , ou seja, no h mais espao nesse continente
para monarquias. Para aqueles que assim pensavam, passam a existir Clubes, Jornais e at
mesmo um Partido Republicano, que, mesmo desprovido de um programa nacionalmente
uniforme e homogneo, vai encontrar em algumas provncias So Paulo principalmente
no apenas condies polticas, mas, sobretudo, econmicas para a organizao de uma forte
frente de oposio ordem imperial.

1.2 O fermento da crise: mudanas econmicas e sociais

Se o arcabouo institucional do pas era alvo de crticas para aqueles que se

engajavam na Campanha Republicana, havia, por outro lado, transformaes de cunho
econmico e social contribuindo para que as fileiras republicanas fossem engrossadas, j que
a capacidade do imprio de processar as transformaes que ocorriam no pas no
acompanhava a velocidade das mudanas (Holanda, 1985).
Ao longo do Segundo Reinado, mudanas econmicas estimularam
significativas transformaes na estrutura social16. A ampliao da rede ferroviria, embora
fosse ainda reduzida, revolucionou o sistema de transporte e produo de determinadas
regies, alm de facilitar a circulao de informaes. No nordeste a decadncia da lavoura
canavieira foi acompanhada por fluxos migratrios que contriburam para o crescimento das
cidades; nas regies onde o fabrico de acar continuava ativo, passaram a vigorar processos
mais modernos de produo os bangs foram substitudos por engenhos. O eixo da
economia nacional voltou-se para a regio sul do pas com a produo de caf, que, num
primeiro momento, se desenvolveu no Vale do Paraba, onde foram empregados processos de
produo tradicionais, sob mo-de-obra escrava, e, num segundo momento, na regio do
Oeste Paulista, que, alm de adotar novos processos para aumentar a produo de caf,
introduziu o trabalho livre por meio da imigrao. A expanso da lavoura cafeeira permitiu a

16
Como j comentamos, Oliveira Vianna e outros observadores do perodo atribuem a Queda da Monarquia
Abolio. Entretanto, profundas mudanas econmicas e sociais contriburam para que o regime fosse superado.
Conforme nos indica Emlia Viotti da Costa, atribuir Abolio os crditos da ascenso republicana significa
ignorar mudanas que ocorreram ao longo de dcadas. Assim, ambas, Abolio e Repblica, so sintomas de
uma mesma realidade; ambas so repercusses, no nvel institucional, de mudanas ocorridas na estrutura
econmica do pas que provocaram a destruio dos esquemas tradicionais (Viotti da Costa, 1999: 455).

24
concentrao de capital nas mos de cafeicultores e comerciantes de algumas provncias do
sul do pas (Viotti da Costa, 1999).
Com a extino do trfico negreiro, alterou-se a lgica da distribuio dos
recursos nacionais, quantias destinadas compra e venda de escravos foram direcionadas para
outros investimentos. Com isso, a indstria, embora incipiente, comeou a desenvolver-se e a
marcar presena na estrutura econmica do pas; organismos voltados para crditos e seguros
multiplicaram-se. O trabalho livre comeou a substituir a mo-de-obra escrava. A populao
do pas cresceu significativamente, o fenmeno da urbanizao fez-se notar em vrias regies.
O crescimento das cidades combinada com a ampliao de trabalho assalariado contribuiu
para o aumento, ainda que modesto, do mercado interno. Assim, com essas transformaes
econmicas e sociais criavam-se novos interesses, freqentemente diversos dos tradicionais
(Viotti da Costa, 1999: 464-465).
Se muitas das mudanas foram conseqncias naturais da extino do trfico
negreiro nos anos de 1850, permitindo pela primeira vez a alterao do modelo econmico
vigente desde a colnia, outras transformaes foram aceleradas pelo gabinete de maior
durao da histria do Imprio, instaurado no incio dos anos de 1870. O conservador Rio
Branco chega ao poder num momento em que uma das pernas do jogo partidrio imperial
encontra-se fraturada: os liberais estavam divididos entre moderados e radicais.
Embora a emancipao dos escravos fosse tematizada pelos liberais, essa
questo no era a que mais os preocupava, pois, diante da crise poltica aberta em 1868, os
liberais colocavam no cerne da discusso as questes polticas. O objetivo era reduzir a
influncia conservadora e tornar o resultado do pleito, pelo menos naquelas provncias onde o
partido tinha maior fora, mais condizente fora liberal. A classe poltica estava pronta
naquele momento para discutir questes relativas acomodao da oposio dentro do
parlamento, o que pressupunha uma reforma poltica. Esperava-se, assim, que uma das
primeiras medidas do Gabinete Conservador fosse apaziguar as relaes conflituosas que se
estabeleceram entre a elite poltica do pas.
Entretanto, invertendo a ordem de prioridades e aproveitando-se do momento de
ciso do Partido Liberal, Rio Branco resolve enfrentar o problema freqentemente protelado:
a escravido. Os conservadores moderados do gabinete de 1871 entendiam que o fim da
escravido era condio necessria para a modernizao do pas, mas esse processo no podia
ser feito de forma abrupta, por isso investiram na Lei do Ventre Livre. A libertao do ventre
escravo, embora no trouxesse impacto imediato para a economia, dilapidaria completamente

25
a possibilidade de reproduo do sistema escravista, que passava a ter dias contados (Alonso,
2002).
O projeto conseguiu, ao mesmo tempo, desagradar alguns Conservadores e
Liberais; os primeiros consideravam a proposta uma afronta propriedade; os segundos
alegavam que a inteno do gabinete era esvaziar o programa liberal. O ncleo duro do
Partido Conservador estava na regio do Vale do Paraba que, com a extino do trfico e
com o crescimento da produo cafeeira, recebeu inmeros escravos oriundos das decadentes
lavouras canavieiras do nordeste. Os fazendeiros dessa regio somavam no brao escravo boa
parte de seu patrimnio.
Apesar da polmica e das cises intrapartidrias, Rio Branco consegue,
mediante grande esforo, aprovar a Lei do Ventre Livre. Aps a aprovao, o motivo de
divergncia entre conservadores estava desfeito, aqueles legisladores que a priori rejeitaram o
projeto, optaram por respeitar a lei do Estado. O Gabinete voltaria a contar com o apoio
conservador. Mas, apesar da coeso, o recado seria dado:

o que pedimos, no a este gabinete, mas ao governo do Brasil, que

no agite sob qualquer pretexto, de novo, to grave questo, que na
ordem social se entende com a paz domstica, na ordem jurdica, com
o direito de propriedade, na ordem econmica com a organizao do
trabalho e com a riqueza particular e pblica (apud Holanda,
1985:147).

Outras importantes medidas para a modernizao do pas foram implementadas

durante o Gabinete Conservador de Rio Branco, dentre elas, destacam-se: construo de
linhas telegrficas, reforma do Judicirio17, introduo do sistema mtrico, construes de
ferrovias18, reforma do cdigo comercial, leis de controle do trabalho livre e de naturalizao
dos estrangeiros (cujo objetivo era incentivar a imigrao), tentativas de laicizar as
instituies imperiais e criao de novas instituies de ensino com objetivos variados:
alfabetizao de crianas e adultos, formao tcnica para suprir as novas necessidades do
Estado e a ampliao do acesso ao ensino superior. Os novos cursos, que visavam suprir as
necessidades geradas pelas mudanas econmicas, estavam orientados para um outro tipo de

17
Ampliou o habeas-corpus e regulamentou a priso preventiva, transferiu o poder da polcia para os juzes de
direito, responsabilizando o judicirio pela lisura das eleies; tornou assim mais difcil a imposio do mando
poltico pela simples violncia (Alonso, 2002: 84).
18
Tendo o governo encontrado apenas 731 quilmetros de ferrovias em trfego ao iniciar-se a sua gesto,
deixar 1.500 j construdas, 1.619 em construo e 1.700 concedidos (Holanda, 1985: 153).

26
pblico, para grupos sociais no pertencentes ao estamento senhorial, as provas eram mais
simples e os custos mais baixos. A reforma no ensino era corolrio da obra saquarema: a
condio para a formao da opinio pblica, essencial ao verdadeiro regime representativo,
era a educao do povo e a civilizao da elite (Alonso, 2002: 86).
A atuao do Gabinete Rio Branco, que realizou muitas propostas do programa
liberal19, foi orientada pelas transformaes econmicas do perodo, dentre as preocupaes,
estava a necessidade de formar cidados capazes de atender s demandas geradas pela nova
ordem econmica, tratava-se de qualificar a mo-de-obra livre. Entretanto, o esforo para
aprovar a Lei do Ventre Livre, as polmicas e cises partidrias que acompanharam a
aprovao, impediu que os projetos seguintes fossem mais ousados (Holanda, 1985). Assim, o
Gabinete Conservador implementou uma modernizao incompleta, pois, se de um lado
houve avanos na incorporao econmica da sociedade do perodo, de outro no se alterou
os mecanismos de participao poltica. O sistema poltico continuou restritivo, as reformas
polticas permaneciam em aberto.
As transformaes sociais, estimuladas pela modernizao conservadora,
acabariam por produzir novas demandas polticas e econmicas. As camadas mdias urbanas,
que comeavam a se constituir, demandavam por mais ofertas de emprego, a incipiente
indstria requeria polticas que a fortalecesse e a viabilizasse no pas, as regies econmicas
mais dinmicas Oeste Paulista , alm de cobrar do governo investimentos altura das
contribuies fiscais, sentiam-se sufocadas pela estrutura administrativa imperial, que
dificultava e limitava a livre iniciativa.
A lentido das decises governamentais, incapazes de responder s novas
necessidades, nas ltimas dcadas da monarquia, deve ser entendida a partir das mudanas
estruturais que atingiram a classe poltica dirigente. Os setores agrrios, amplamente
representados no Congresso, ao defender seus interesses de classe, j economicamente
decadentes, impediam a implementao de polticas mais audaciosas que satisfizessem os
interesses de setores mais dinmicos da sociedade (Viotti da Costa, 1999).
As regies Nordeste e do Vale do Paraba, que j haviam sido prsperas
produtoras, viviam um momento de decadncia ou estagnao econmica, causada primeiro
pela queda na produtividade e, como conseqncia, agravada pela falta de condies para se
adaptar ao trabalho livre. A manuteno da atividade produtiva nestas regies dependia do

19
As reformas implementadas pelo Gabinete Rio Branco deixam, a partir de ento, pouco espao de atuao para
o Partido Liberal.

27
auxlio do governo central e do trabalho escravo. Dessa forma, o endividamento dos
fazendeiros devido baixa produtividade e a necessidade de emprstimos e da
manuteno da mo-de-obra escrava, contriburam para que eles compusessem um ncleo
coeso de apoio monarquia20.
Assim, o descompasso entre poder poltico e poder econmico, que outrora
andaram juntos, colocava-se como um grave problema manuteno do regime. Os
cafeicultores de So Paulo, por exemplo, j no eram mais um grupo homogneo, eles
estavam divididos em dois grupos: fazendeiros do Oeste Paulista e fazendeiros do Vale do
Paraba, os primeiros ligados aos setores mais progressistas, passavam a deter o poder
econmico, mas no o poltico; os segundos, ligados aos setores mais tradicionais, detinham o
poder poltico e no mais o econmico. A poltica imperial, conduzida ento por setores mais
tradicionais, funcionava como mecanismo de manuteno de interesses para uma classe bem
definida, porm, ao assegurar muitos de seus interesses, os setores mais tradicionais acabaram
contribuindo ainda mais para a fragilidade da monarquia21.
Esse descompasso entre poder econmico e poltico fortalece o movimento
republicano na provncia de So Paulo; a forte adeso dos cafeicultores do Oeste Paulista ao
Partido Republicano Paulista (PRP), que se constitui na Conveno Republicana de 1873,
realizada em Itu prova disso dos 133 convencionais, 76 se declaravam lavradores, leia-se
fazendeiros22. Destaca-se ainda a baixa participao dos fazendeiros do Vale do Paraba nos
quadros do PRP, o que refora a tenso entre as aspiraes de mando dos setores mais
dinmicos e a luta pela manuteno do poder por parte de setores mais tradicionais (Viotti da
Costa, 1999). Apesar disso, ao longo da campanha republicana, a provncia de So Paulo
apresentar um efetivo numrico de propagandistas bastante significativo e superior ao das
demais provncias envolvidas no movimento, bem como uma maior capacidade de
organizao (Holanda, 1985).

20
Essa relao explica a adeso imediata de muitos monarquistas ao Partido Republicano aps a Abolio da
Escravido gesto que levaria Jos do Patrocnio a cham-los de Republicanos de 14 de maio.
21
Alm da coeso desses grupos mais tradicionais, as reas expansivas ou progressivas eram mal representadas
nesses postos [de comando], porque o imperador, levado talvez por um obscuro instinto de defesa, parecia
temeroso da influncia de interesses que, pelo seu natural dinamismo, pudessem comprometer a estabilidade do
sistema (Holanda, 1985: 269).
22
Viotti da Costa justifica a proposta separatista paulista de 1887 a partir do descompasso entre poder
econmico e poder poltico, no entanto, ele j existia desde antes, quando os fazendeiros do Oeste Paulista
aderem ao movimento republicano em 1870, conforme evidencia a prpria anlise da autora. (Viotti da Costa,
1999). Assim, como veremos no captulo 2, a proposta separatista, que ganha flego na provncia paulista no ano
de 1887, desenvolve-se num momento que poderamos chamar de limite do descompasso.

28
 ***
De um lado, a concentrao de poderes polticos e o controle sobre o sistema de
distribuio dos recursos pblicos pelos dois partidos da ordem permitiam a distribuio de
cargos pblicos, postos de prestgio, prebendas de vrios tipos, para segmentos pertencentes
ou intimamente ligados aos conservadores e aos liberais.
De outro, as transformaes econmicas, que estimularam a urbanizao,
jogaram para as cidades parcelas significativas da populao que se libertavam da influncia
direta dos grandes proprietrios de terras. A entrada, em propores cada vez maiores, de
imigrantes nas regies mais dinmicas alterava a composio social e reduzia a proporo de
escravos nessas localidades (Viotti da Costa, 1999). medida que a concentrao
populacional se intensificava na regio sul do pas, alterava-se a distribuio geogrfica, que,
em contrapartida, no era acompanhada pela redistribuio de poder poltico, dificultando,
assim, a continuidade da tradio governamental. E ainda, as reformas do Gabinete Rio
Branco, relacionadas educao, contriburam para o aumento da populao com acesso ao
ensino superior, entretanto, as oportunidades de trabalho permaneciam associadas aos
mecanismos de apadrinhamento.
Assim, as transformaes advindas do fim do trfico negreiro e a
modernizao conservadora do incio dos anos de 1870 ensejaram a convivncia de dois
mundos: o primeiro ligado ordem tradicional, cujos integrantes resistiriam sua superao;
o segundo ligado a uma nova estrutura econmica e social, cujos integrantes estavam
apartados do sistema poltico, mas que dele queriam fazer parte.
Ainda que no fossem essas as intenes das modernizaes de Rio Branco, elas
contriburam, em grande parte, para que passasse a existir dentro da ordem imperial uma elite
descoberta das vantagens gozadas pela elite tradicional. A primeira, ao almejar tais vantagens,
questionaria a existncia da monarquia, enquanto a segunda se agarraria nessa existncia para
preservar seus benefcios (Alonso, 2002). Para agravar mais a situao, as cises nos partidos
imperiais, frente s propostas reformistas do Gabinete de 1871, revelavam divergncias intra-
elite tradicional que contribuam ainda mais para a fragilidade da ordem.
Liberais e Conservadores divergiam em relao aos meios necessrios
conduo das mudanas dentro da ordem; o fim era o mesmo: manuteno das estruturas de
prestgio social e de dominao poltica. O paradigma a ser trabalhado era o da liberdade-
ordem, a nfase estava em plos diferentes para cada um. Os liberais defendiam uma
incorporao parcial dos novos segmentos no sistema poltico por meio de reformas jurdico-

29
polticas capazes de reduzir os entraves participao. Entre os conservadores, havia aqueles
que admitiam que a reao monrquica tinha alcanado certo excesso que sufocava a
sociedade, porm, havia aqueles que resistiam s reformas, uma vez que as formas de
organizao do sistema jurdico-poltico e a estrutura da sociedade tinham se arquitetado to
entrelaadas que a reforma em uma delas no se faria sem a dissoluo da outra (Alonso,
2002:79).
As intervenes dos republicanos confirmariam, por um lado, as conjecturas
conservadoras de que a implementao das reformas necessrias significava a dissoluo da
ordem imperial, mas, por outro, no tinham motivos para preservar uma ordem da qual
estavam excludos. Assim, Quintino Bocaiva, ao justificar sua opo pela Repblica,
esclarece que o problema do Imprio consistia na ausncia de oportunidades aos homens sem
fortuna, desajudados de protees eficazes, unicamente escudados na inteligncia, com os
quais o propagandista se identificava (Bocaiva apud Alonso, 2002:108). Os privilgios
existentes no governo monrquico tambm eram repudiados por Alberto Sales e a ausncia
deles em um governo republicano atestava a sua superioridade.

Ora, na monarquia, alm de existirem lugares e funes privilegiadas,

que pertencem somente a alguns, com excluso completa dos outros, h
tambm um poder que se eleva acima da nao; (...) Na Repblica, ao
contrrio, (...) as funes pblicas so acessveis a todos (CR, 1885:
Lio VII, grifo do autor).

1.3 Idias novas, preocupaes antigas: o repertrio da poca

Em meio conjuntura poltica e s turbulncias econmicas e sociais, havia

idias munindo os contestadores da ordem. Os interesses polticos e econmicos pautavam a
recorrncia a determinadas doutrinas disponveis, em detrimento de outras. Assim como o
processo que levou o Brasil sua independncia poltica sofreu fortes influncias do
pensamento poltico europeu, o momento que precede a passagem do Imprio Repblica
tambm regado por idias vindas do velho mundo e da Amrica do Norte.
A doutrina liberal, com sua concepo de Estado, que se fez imperativo poltico
na Europa em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, modelou o pensamento poltico
daqueles que estiveram frente do processo de emancipao da colnia portuguesa.
Enquanto na Europa, no incio do sculo XIX, a bandeira do liberalismo era empunhada nas
revoltas da burguesia contra o poder absoluto dos reis, do lado de c do Atlntico os mesmos

30
princpios serviram de instrumento de luta contra o sistema colonial e a Metrpole
(Guimares & Prado, 2001:104).
A doutrina liberal europia buscava, por meio de um sistema poltico adequado,
instrumentos capazes de assegurar as liberdades individuais e, sendo assim, tinha como
principal objetivo a limitao do poder executivo frente ao poder legislativo, o que acabava
por reforar o princpio representativo lembrando que o liberalismo, no incio, aparece
separado da idia democrtica, uma vez que a liberdade e representao polticas eram
almejadas pela e para a classe proprietria que no queria mais estar submetida aos desgnios
de um governo tirnico (Bobbio, 1994). Essa discusso em torno dos limites dos poderes e de
garantias s liberdades individuais foi acompanhada pela elite intelectual e poltica brasileira,
por meio de seus estudos na Europa e depois por meio de produes intelectuais que
circularam na colnia.
nesse contexto que a independncia poltica do pas pensada e, antes de
discutir-se os modelos polticos adequados e as dificuldades econmico-sociais da nova
nao, os liberais brasileiros envolvem-se numa campanha antitirnica, tomando como base a
idia madisoniana de que a tirania consistia na acumulao de todos os poderes, legislativo,
executivo e judicirio, nas mesmas mos, seja de um, de poucos ou de muitos (Barreto &
Paim, 1989).
Havia, nesse perodo precedente Independncia, duas vertentes do pensamento
liberal, uma radical e outra mais moderada, considerada conservadora. A primeira assim foi
denominada porque defendia o liberalismo como instrumento para expressar o sentimento
popular. O seu alcance no descartava a idia de revoluo; mas, devido fraca tradio
intelectual de seus melhores representantes, a vertente radical no conseguiu definir as linhas
mestras de seu iderio poltico. A vertente moderada, que veio a predominar, buscava o novo,
mas sem abrir mo do antigo (Barreto & Paim, 1989).

Os principais valores da cultura poltica do mundo luso-brasileiro eram

ento definidos. O principal esforo direcionava-se no sentido de
introduzir reformas mais do que patrocinar revolues. Aceitava-se,
portanto, uma monarquia constitucional, em que uma elite de talentos
era capaz de orientar a opinio pblica; uma liberdade ligada ordem; e
uma igualdade regulamentada pela lei (Guimares & Prado, 2001:90).

A doutrina liberal aqui desenvolvida e seguida foi revolucionria e conservadora

ao mesmo tempo. Revolucionria em relao emancipao poltica e destruio das

31
instituies polticas tradicionais; e conservadora medida que preservou a ordem interna
vigente. Sendo assim, o tipo de propriedade, o tipo de economia e o tipo de mo-de-obra
condicionaram o discurso liberal durante todo o Imprio. A estrutura preservada, senhorial e
escravista, dificultou a implementao de uma ordem liberal. A escravido, preservada por
dcadas depois da Independncia, seria uma das incongruncias mais significativas do
liberalismo brasileiro.
As vicissitudes do Segundo Reinado, tratadas anteriormente, trazem novamente
tona a discusso liberal. As fraudes e limitaes eleitorais, as ingerncias do Poder
Moderador, a excessiva centralizao poltica e administrativa e os privilgios da elite
tradicional fomentaram os argumentos dos questionadores daquela ordem. As idias liberais
voltariam com fora discusso do perodo. Entretanto, novas experincias polticas e novas
doutrinas enriqueceriam a seara do debate.
As experincias francesa e norte-americana, sobretudo a ltima, com seu
original arcabouo poltico-institucional, serviam como modelos a serem adaptados e
seguidos pelos contestadores da ordem. Alm do liberalismo, presente desde outrora, cuja
implementao ainda era idealizada at para muitos dos integrantes do Partido Liberal , as
idias cientificistas tambm viriam a munir os propagandistas engajados na construo de um
novo Estado: o Estado Republicano.
O cientificismo da poca chegava no novo mundo carregado das idias de
modernidade, progresso e civilizao. O mtodo cientfico, as teorias evolutivas, as tcnicas
de observao, os estudos sobre raas, emprestados das cincias naturais por aqueles que
analisavam fenmenos sociais, tornavam-se capazes de explicar a histria poltico-social do
pas a partir de mecanismos tidos como inquestionveis, alm disso, tais idias indicavam
caminhos para se engatar a sociedade na modernidade e torn-la civilizada, nos moldes
europeus sempre valorizados nesse cadinho. Tais aspectos das novas idias funcionavam,
em parte, como um verniz capaz de disfarar o pragmatismo dos agentes que a elas recorriam.
O debate sobre os meios mais adequados para o alcance de um fim primeira
vista comum (construo da Repblica) foi intenso. Havia entre os propagandistas algumas
divergncias sobre a melhor forma de alcanar e organizar o poder, de estabelecer a relao
entre executivo e legislativo. Essas divergncias foram alimentadas, em grande parte, pela
forma como as doutrinas europias incorporaram-se ao debate poltico. Categorias como
darwinismo, positivismo, spencerianismo, liberalismo sofreram apropriaes,
redefinies, usos polticos (Alonso, 2002: 31).

32
 Entre os grupos contestadores, havia os radicais republicanos, cuja atrao pelos
princpios de igualdade, liberdade e participao se fazia forte. Esse grupo era composto
principalmente por pequenos proprietrios, profissionais liberais, jornalistas, professores e
estudantes, estabelecidos na capital do Imprio. Ainda que suas idias estivessem no plano da
abstrao, defendiam a participao popular na queda da monarquia, aos moldes da
Revoluo de 1789. Embora fossem bastante agressivos em suas atuaes, constituam um
grupo pequeno dentro do movimento republicano (Carvalho, 1990).
Na provncia de So Paulo estava o grupo mais organizado do movimento,
formado principalmente por proprietrios de terras ligados produo cafeeira. Sentindo-se
sufocados pela centralizao monrquica, esses agentes defendiam o modelo americano de
repblica, calcado na definio individualista de pacto social, que minimizava a
participao popular tanto no advento, quanto no governo republicano; o darwinismo social,
absorvido no Brasil via Spencer, influenciava significativamente os integrantes desse
movimento. Para os republicanos de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul,
trs das principais provncias do Imprio, o federalismo era talvez o aspecto mais importante
que buscavam no novo regime (Carvalho, 1990: 25). O modelo americano, em grande
medida vitorioso na Constituio de 1891, atendia aos interesses, sobretudo econmicos, dos
proprietrios rurais dessa vertente.
Havia ainda um grupo fortemente influenciado pelas idias positivistas e que,
por seguirem fielmente as idias de Comte, eram chamados de positivistas ortodoxos. Eles
estavam principalmente na provncia do Rio de Janeiro, eram professores, estudantes e
militares, os ltimos seriam ainda responsveis pelo desdobramento gacho do grupo.
Defendiam, entre outros aspectos, a abolio da escravido sem indenizao, a independncia
entre Estado e igreja, acompanhada de liberdade religiosa, e a ditadura republicana, aspecto
esse que os diferencia significativamente dos demais grupos propagandistas. Os ortodoxos
rejeitavam a existncia do parlamento no molde da Constituio Francesa, pois o executivo,
em sintonia com a opinio pblica, que devia determinar os rumos da Repblica, enquanto
ao legislativo caberiam apenas questes oramentrias. O ditador estaria comprometido com a
ordem material, garantindo, ao mesmo tempo, a liberdade espiritual e moral. Os ortodoxos
no integravam o Partido Republicano, opondo-se inclusive a ele, e chegariam a defender a
proclamao do Imperador como Ditador Republicano, desde que o princpio da
hereditariedade fosse eliminado. Essa medida evitaria mudanas traumticas das instituies,
alm de neutralizar a fora da burguesia escravista, que aderira propaganda republicana

33
aps a abolio por puro oportunismo. Aps a queda da monarquia a influncia desse grupo
se efetivaria no em nvel federal, mas no Estado do Rio Grande do Sul (Bresciani, 1993;
Carvalho, 1990).
Se havia de um lado os ortodoxos, que aceitavam na ntegra as lies do mestre
francs, havia aqueles que aceitavam a metodologia positivista, mas, ao mesmo tempo,
rejeitavam suas recomendaes polticas, sobretudo a idia de ditadura republicana. Estes
seriam os positivistas heterodoxos. Muitos paulistas, que se aglutinavam em torno da bandeira
federalista, podem tambm ser considerados heterodoxos. Para eles os aspectos mais
importantes da obra de Comte eram o mtodo cientfico e a viso evolucionista do processo
histrico social; assim, se por um lado descartavam a dimenso poltica da supremacia do
executivo, por outro recorriam aos argumentos da evoluo dos Trs Estados de Comte,
segundo a qual a monarquia representava um estgio ultrapassado da evoluo humana,
limitador do progresso social, progresso esse que s seria plenamente alcanado com a
repblica.
parte as diferenas entre positivistas, o Appel aux Conservateurs, que Comte
publica em 1855, inspira tanto ortodoxos, quanto heterodoxos, uma vez que o autor francs
defendia a necessidade de se conciliar o progresso trazido pela Revoluo Francesa com a
ordem necessria para se chegar a uma outra etapa do desenvolvimento da humanidade
(Carvalho, 1990). A ordem, como condio necessria ao processo de transformao poltico-
social que conduziria ao progresso, era o aspecto mais sedutor da obra de Comte para muitos
dos atores envolvidos na propaganda republicana.
Muitos daqueles que se apropriaram do mtodo positivista, da lei dos Trs
Estados, idias de ordem e de progresso, e, ao mesmo tempo, rejeitaram a idia de ditadura
republicana, combinaram conceitos do autor ingls Hebert Spencer para reforar o veio liberal
de suas propostas. Assim, suas idias de evoluo social, acompanhadas de repdio
monarquia e atuao de um dspota iluminado, recheadas de propostas de modernizao e
amparadas pela defesa de um Estado comprometido com o laissez faire, cuja funo seria
proteger as liberdades individuais, dariam o tom do debate dos heterodoxos (Adduci, 1996).
A anlise feita at aqui sobre os repertrios disponveis no momento de
convulso poltica, econmica e social do Segundo Reinado no se ateve de forma profunda
composio social dos grupos contestadores, s peculiaridades de suas propostas e s formas
como as teorias eram apropriadas e adaptadas quela conjuntura, de modo que orientassem as

34
suas respectivas aes polticas23. Entretanto, os grupos contestadores, como j discutido,
tinham em comum a condio de marginalizao poltica em relao ao status quo imperial
e a forma como articulavam a crtica, bem como o aspecto que escolhiam como alvo dela,
estavam relacionadas ao lugar social que ocupavam e aos anseios que, a partir dele, possuam.
Lembrando que a idia de marginalizao est relacionada ao contexto da ordem imperial,
pois os agentes que compunham o movimento eram todos escolarizados, ou seja, faziam parte
da elite do pas, mas estavam alijados das instituies polticas do Imprio, sob domnio de
conservadores e liberais. Assim, independente das teorias escolhidas, o que estava em jogo
era a construo de uma crtica coletiva s instituies polticas e tradio poltico-
intelectual do Imprio (Alonso, 2002).
Se havia divergncias entre positivismo e liberalismo, sobretudo no que diz
respeito forma institucional que a Repblica deveria adotar, havia tambm proximidades, as
quais os heterodoxos souberam trabalhar muito bem. Aproximavam-se ao enxergar o Estado
como agente garantidor de ordem e responsvel por assegurar o livre desenvolvimento da
sociedade; responsvel ainda em assegurar a rapidez da circulao de pessoas e mercadorias e
a liberdade para as transaes comerciais e para os fechamentos de contratos. Aproximam-se,
mais, ao defender a livre concorrncia, como princpio da relao entre capital e trabalho, sem
interferncia do Estado, portanto (Bresciani, 1993). Nesse sentido, tornava-se possvel a
construo de uma crtica ordem imperial, seja por meio de artigos, de manifestos ou de
programas, a partir de repertrios sob alguns aspectos conflitantes.
Assim, alm da situao comum de marginalizao poltica, de contestao
ordem Imperial, de recorrncia a determinados repertrios que orientavam no apenas a
produo intelectual dos agentes, mas, sobretudo a atuao poltica , havia as idias liberais
estruturando as crticas voltadas s instituies imperiais. Nesse sentido, aquela preocupao
em construir um governo antitirnico, nos momentos que seguiram a independncia poltica
da colnia portuguesa, voltaria com fora ao centro do debate entre os envolvidos na
construo de um novo regime.
Entretanto, em fins do Segundo Reinado, a complexidade econmica e social
estimularia uma apropriao das teorias liberais que extrapolaria a preocupao centrada na

23
Empiricamente, os membros do movimento da gerao de 1870 no tm perfil homogneo; no se prestam
operao de reduzi-los a uma nica posio social. O movimento intelectual no representa exclusivamente nem
a nova sociedade nem grupos decadentes. Alimenta-se de ambos (Alonso, 2002: 99) para um estudo mais
aprofundado sobre o movimento de contestao da ordem imperial nos anos de 1870 ver a obra da autora.

35
limitao e independncia dos poderes at por que a experincia imperial e as crticas
advindas dela colocariam essa questo como ponto pacfico no debate do perodo , agora as
liberdades individuais e as questes referentes representao poltica ocupariam tambm
espao bastante significativo na preocupao dos agentes envolvidos na construo da
Repblica. E assim o Estado Republicano aparecia como o nico capaz de atender s
exigncias da modernidade e de estender os direitos civis e polticos queles que se sentiam
excludos deles dentro do Estado Monrquico.

1.4 Cidadania e cidados: o reconhecimento dos direitos

Falar do Movimento Republicano que se instaura a partir de 1870 falar de um

movimento composto por fazendeiros, profissionais liberais, jornalistas, estudantes de cursos
superiores, professores e oficiais do Exrcito. Embora haja diferenas significativas entre eles
no que se refere s posses, esses agentes tinham em comum, alm da marginalizao
poltica em relao ordem imperial, o pertencimento ilha de letrados do perodo
(Carvalho, 2003).
Aps a Independncia Poltica, os letrados do incio do sculo XIX
preocuparam-se com a organizao do Estado nos seus aspectos poltico, administrativo e
jurdico. Estava em jogo a unidade poltica do pas que deveria se manter por meio da unio
das provncias e da ordem social. Em fins do Imprio os letrados, ao engajaram-se em um
movimento cujo objetivo era a construo de um novo Estado, depararam-se com questes
relacionadas redefinio da cidadania.
Como os letrados do fim do Imprio avaliavam que o exerccio pleno dos
direitos civis e polticos estava inviabilizado na monarquia, o Estado Republicano aparecia
como aquele capaz de respeitar e assegurar tais direitos; de se organizar a partir dos
pressupostos liberais; e de fazer valer uma verdadeira vida democrtica no pas. Entretanto, as
expectativas referentes ao novo regime no eram homogneas entre os grupos, havendo
mesmo iderios bem distintos quanto ao papel do Estado em um governo republicano.
Entre os radicais republicanos, que defendiam a participao popular na queda
da monarquia, os ideais de liberdade, igualdade e participao eram exaltados e defendidos,
mas no havia uma concepo clara sobre a forma como essas plataformas seriam
implementadas. Idealizavam a queda do regime aos moldes da Revoluo Francesa de 1789,
mas, caso tentassem uma movimentao nesse sentido, o povo, que saiu s ruas de Paris em

36
nome da liberdade e igualdade, no se sentiria motivado para sair s ruas do Rio de Janeiro
lutando pelos mesmos direitos; a dificuldade de se constituir uma Repblica nos moldes da
francesa era reconhecida por eles. Por outro lado, a soluo liberal de Estado com funes e
limitaes bem definidas no lhes era interessante, pois no tinham recursos econmicos e
sociais capazes de garantir vantagens em um sistema de competio livre. A importncia do
Estado estava posta. Eram contra o regime monrquico, no contra o Estado. O Estado era o
meio mais eficaz de conseguirem seus objetivos (Carvalho, 1998: 95).
Os positivistas ortodoxos encontrariam, em parte, uma alternativa para a
problemtica dos radicais republicanos. O Estado por eles idealizado era composto por um
executivo forte e intervencionista, o nico capaz de neutralizar os interesses de setores
arcaicos, atendendo, ao mesmo tempo, aos interesses das novas classes. Assim, se o objetivo
era o progresso na ordem, esse viria de cima, pelas mos do Estado; caberia ao governo a
implementao de polticas de incorporao ordenada das novas classes sociedade
moderna. A agitao poltica do terceiro estado francs aparecia como um importante
momento de ruptura, de passagem para um estgio mais avanado da humanidade, entretanto,
a partir dela, o objetivo seria dar seqncia ao progresso dentro da ordem conforme indicava
o Appel aux Conservateurs de Comte. Dessa forma, os ortodoxos recusariam agitaes
polticas por que o terceiro estado francs j havia ingressado a humanidade na era do
progresso, bastava apenas dar continuidade. O Estado tornava-se ento o grande provedor das
mudanas, um agente do bem comum; era o modelo de Estado paternalista que se estruturava
(Bresciani, 1993; Carvalho, 1990).
Se os olhos dos radicais republicanos e dos ortodoxos estavam voltados para a
Europa, o mesmo no se podia dizer dos republicanos federalistas. Para eles o modelo norte-
americano com a sua organizao de poder colocava-se como imperativo. A definio de
pblico como a soma dos interesses individuais justificava a defesa de seus interesses
particulares e a descentralizao poltica e administrativa, o self-government e o sistema
bicameral apresentavam-se como meios para atingi-los. Argumentavam que a
descentralizao e a prtica do self-government trariam a liberdade e a igualdade.
A nfase na necessidade da federao para que as liberdades fossem
asseguradas e ou alcanadas compunha uma diferena entre os contestadores integrantes da
classe mdia urbana e os proprietrios de terra, integrantes da elite econmica do pas.
Enquanto para os primeiros os principais objetivos a serem alcanados com a Repblica eram
a liberdade e a igualdade, acompanhadas para alguns da idia de ordem/progresso, para os

37
grandes proprietrios das regies mais dinmicas do pas o principal objetivo era a federao,
os demais aspectos apareciam, em parte, como conseqncia dela. Na verdade, esses senhores
preocupavam-se com a criao de um Estado capaz de assegurar seus interesses. Desse modo,
a tnica do movimento no Rio de Janeiro era o liberalismo, enquanto em So Paulo era o
federalismo (Carvalho: 1998).
De forma geral, os integrantes do movimento de contestao reconheciam seus
direitos civis e polticos e identificavam na ordem imperial mecanismos que os violavam. A
Repblica era a alternativa para se alcanar a cidadania plena, o tratamento igual. Mas, apesar
dos preceitos liberais serem valorizados por muitos dos propagandistas, o que estava em jogo
no era a construo de um Estado com funes limitadas e definidas, frente a uma sociedade
livre, que se regulava por ela mesma, por meio de suas iniciativas.
O modelo de Estado idealizado por cada grupo tinha certamente mais
atribuies e poder que o modelo clssico do Estado Liberal. Para os radicais republicanos
ele era visto como provedor de oportunidades, empregos pblicos e benesses; para os
positivistas ortodoxos era o estimulador do progresso e o mantenedor da ordem; e para os
federalistas era a estrutura capaz de garantir e proteger interesses econmicos maiores. A
nova ordem era ento pensada a partir da dependncia em relao ao Estado e no de
autonomia perante ele. O Estado desejado, na sua idealizao, j estava privatizado. Os
interesses pblicos e privados estavam entrelaados e confundidos.
Nesse contexto, seria ento mais correto afirmar que o movimento de
reivindicao dos direitos civis e polticos, no qual se engajaram os letrados conscientemente
marginalizados na ordem imperial a partir de 1870, era na verdade um movimento que
reivindicava a estadania (Carvalho, 1990). No se tratava de uma luta pelo reconhecimento
amplo de direitos e deveres dos cidados, com a finalidade de reduzir o poder do Estado e
aumentar a autonomia do indivduo, o que havia na verdade era o reconhecimento do
excludente poder estatal do Imprio. O problema consistia no na existncia desse poder, mas
no alcance limitado dele, exclusivo elite tradicional.
Embora tratassem de um assunto de interesse nacional, os atores envolvidos no
movimento de contestao ordem imperial, ou de defesa dela, estavam restritos s elites do
Imprio econmica, poltica e intelectual. Nesse contexto, qual era a participao dos
setores mais populares da sociedade no debate? A proposta de resgatar e fortalecer os direitos
civis e polticos por meio da Repblica fazia sentido na conjuntura em que o movimento se

38
desenvolvia? A prpria idia de Repblica, com seus clssicos pr-requisitos, era plausvel no
Brasil da poca?
Apesar do processo de urbanizao verificado em meados do Segundo Reinado
(Viotti da Costa, 1999), o peso da populao urbana era pequeno, o Brasil da poca era um
pas essencialmente rural, com quase 80% da populao vivendo em reas mais isoladas
(Carvalho: 1998). O comentrio de Visconde de Uruguai sobre a macrocefalia da burocracia
do Estado Imperial, que tinha uma cabea grande estabelecida na corte e braos muito curtos
que no alcanavam as municipalidades, denuncia a ausncia do Estado pelo interior do pas,
onde estava a massa da populao (apud Carvalho, 1998). Desse modo, os habitantes da rea
rural, na ausncia de um poder pblico capaz de assegurar seus direitos, estavam merc dos
poderes privados dos senhores de terra.
A idia de pertencimento a uma nao inexistia frente ao isolamento dos
indivduos e ausncia do Estado em boa parte das localidades; mesmo entre os homens mais
esclarecidos do perodo era comum o sentimento de pertencimento Provncia ser mais forte
que ao da nao. Ao isolamento social e ausncia da idia de pertencimento a uma
comunidade nacional, somavam-se os elevadssimos ndices de analfabetismo e a profunda
desigualdade que se fazia notar por todas as partes a escravido e o latifndio eram as
primeiras e mais evidentes das desigualdades e eram, ainda, responsveis pelo desdobramento
delas em tantas outras.
Numa sociedade composta por indivduos isolados em reas rurais, dentro de
latifndios, majoritariamente analfabetos, sem acesso informao e educao, convivendo
com a mo-de-obra escrava, qual o sentido dos direitos civis? Das liberdades individuais? Dos
direitos polticos?
De um lado havia o direito propriedade, do outro o latifndio; havia a
liberdade de ir e vir, de opinio, de escolher o trabalho, de manifestao, de organizar-se,
convivendo, lado a lado, com a escravido e com a dependncia econmica do pequeno
lavrador. Havia ainda a igualdade perante a lei, a lei que no conseguia entrar no latifndio, e
o direito justia, quando os integrantes do judicirio local eram muitas vezes indicados pelos
senhores de terra. Como direito poltico, apesar das restries, havia o direito ao voto, direito
visto por muitos como mercadoria a ser negociada e vendida no dia da eleio; outros tinham
medo de exerc-lo diante das violncias cometidas nas datas dos pleitos (Carvalho: 2001). A
relao com os direitos polticos nada mais eram que desdobramentos da ausncia e

39
desconhecimento dos direitos civis. No existia o exerccio do autogoverno, o exerccio de
participar de uma vida poltica totalmente desconhecida massa da populao.
A estrutura econmica e social, no questionada pelos propagandistas da
Repblica, impedia ento a traduo e exerccio dos direitos civis e polticos para a massa da
populao. A Repblica como resultado de um alargamento da esfera pblica, que a tornaria
institucionalmente permevel livre manifestao da vontade geral, sem o questionamento
da ordem econmica e social, no se efetivaria no Brasil. Assim, o Estado Republicano s
poderia ser como aquele temido por Andr Rebouas: a Repblica dos landlords (Rezende de
Carvalho, 2003: 83).
Se a desigualdade impedia a traduo da liberdade e o sentido de direitos e
deveres em relao ao Estado, como haveria preocupao com o bem pblico em uma
sociedade onde o privado e o pblico apareciam confundidos? A ausncia de braos
estruturados do Estado pelo interior do pas impedia a sua apresentao massa da populao
e, assim, o poder privado, que no hesitava em dificultar esse contato, tornava-se o
responsvel pela interface entre Estado e sociedade. Esse contato era ento desfigurado e o
direito confundido com favor e agrado, o que reforava o lao de dependncia e a necessidade
de retribuio do homem livre e pobre ao senhor de terras. Nesse contexto, o voto tornava-se
mecanismo de agradecimento pelos favores obtidos. O votante no agia como parte de
uma sociedade poltica, de um partido poltico, mas como dependente de um chefe local
(Carvalho, 2001: 35).
Assim, se havia entre a elite conscientemente excluda o conhecimento dos
direitos civis e polticos e a conscincia da necessidade de assegur-los e ampli-los, ainda
que os mecanismos para isso no descartassem uma relao estreita com o Estado, havia uma
ampla maioria, espalhada pelo pas, completamente alheia ao assunto. A discusso sobre a
importncia da cidadania ficaria restrita ilha de letrados, assim como a concepo de bem
pblico, entendida convenientemente por muitos como a soma dos interesses individuais
leia-se interesses dos homens de posses. Os interesses daqueles que no compunham a elite
econmica, poltica e intelectual do perodo eram simplesmente desconhecidos.
Dessa forma, no havia no Brasil um Terceiro Estado capaz de lutar pelos seus
direitos, pelo estabelecimento da igualdade; no haveria um processo revolucionrio pela
conquista de direitos, que viesse a legitimar futuras manifestaes para a ampliao dos
mesmos; no havia virtude cvica capaz de vislumbrar um bem comum. O que havia era uma

40
profunda desigualdade inviabilizando o exerccio da liberdade. A semente da Repblica
estava lanada, mas sem solo frtil para germinar.
certo tambm que o sentimento republicano no estava de modo
algum generalizado na conscincia das elites e, muito menos, na
conscincia das massas (Vianna, 1933: 106).

A Repblica instaurada em 1889 estava ancorada em um arcabouo

institucional, tal qual a elite econmica desejava, mas no havia o esprito republicano
capaz de lhe proporcionar vida24. A desigualdade implicava em falta de liberdade, que por sua
vez obstrua a virtude cvica. A continuidade, sob muitos aspectos mais intensa, da
privatizao do pblico Estado a servio de setores minoritrios e economicamente
definidos, em detrimento das necessidades da ampla maioria, apartada da poltica, dos
mecanismos de representao e incapaz de se organizar concretizaria o temor de Rebouas.
Era a Repblica dos landlords que se instaurava.
Dessa forma, parte da elite que idealizou a Repblica inverteu a ordem das
prioridades. Pensou que com seu advento desabrochariam aspectos que na verdade eram as
premissas para a sua fecundao. O desencantamento entre criador e criatura no demoraria a
aparecer.

24
No havia repblica no Brasil, isto , no havia sociedade poltica; no havia repblicos, isto , no havia
cidados. Os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, dos direitos sociais ainda
no se falava, pois a assistncia social estava a cargo da Igreja e de particulares (Carvalho, 2001: 23-24). A
participao poltica durante a Primeira Repblica continuaria bastante restrita, pois, se de um lado cai o critrio
de renda, a excluso dos analfabetos desse direito poltico permanecer por muito tempo.

41
 Captulo 2

As tenses da provncia paulista: o descompasso entre poder econmico e poder poltico

As mudanas relacionadas ao principal pilar de sustentao da Monarquia

resultaram em transformaes econmicas que trouxeram tona as fragilidades do Estado
Imperial. Assim, as leis relacionadas escravido, que foram implementadas pela ordem
imperial, contriburam para a superao desta. Com a modificao da estrutura produtiva, os
diferentes momentos econmicos que cada provncia vivia geraram demandas divergentes ao
poder central num momento em que ele no se encontrava plenamente apto para atend-las.
A expanso da lavoura cafeeira por So Paulo, contribuindo para que esta se
tornasse a provncia mais prspera do Imprio, e as conseqentes necessidades de
investimentos advindas da expanso, combinadas com a estrutura centralizadora do Estado
Monrquico, despertaram anseios por mais poder poltico acompanhado de autonomia
poltica e administrativa. A frustrao destes anseios viabilizou a fundao do Partido
Republicano Paulista, cuja bandeira federalista no poderia coexistir com a Monarquia.
No pice do descontentamento com a ordem imperial, surgiu na provncia de
So Paulo o movimento separatista, cujos integrantes republicanos desacreditados na
implementao plena da Repblica Federativa, ou seja, de uma Repblica que agregasse todas
as provncias do Imprio buscaram no cientificismo coetneo argumentos capazes de
sustentar a separao da provncia paulista do Imprio.

2.1 O minguado quinho: o oramento imperial diante das necessidades provinciais

As transformaes relacionadas escravido implicaram em mudanas na

estrutura social, econmica e poltica do Imprio. Se a manuteno da escravido forneceu ao
Estado o seu principal fundamento, de modo que a unidade nacional e a ordem fossem
asseguradas, as leis, relacionadas a ela e implementadas pela ordem imperial, alteraram
significativamente a engrenagem da estrutura econmica e trouxeram tona as fragilidades
desse Estado. Ao ceder s presses externas, extinguindo o trfico negreiro, e ao tentar
modernizar economicamente o pas, liberando o ventre escravo, o Imprio trincou o seu
principal pilar de sustentao. A difcil situao financeira do Imprio, sobretudo a partir de

42
1870, o incapacitou ao conserto das trincas abertas. A Lei urea aprovada em 1888 seria a
derrubada do mais importante pilar de sustentao do Estado Imperial.
Ao ter sua independncia poltica reconhecida pela Inglaterra, o Brasil
comprometeu-se em dar cabo ao trfico de escravos. Entretanto, a dependncia econmica da
mo-de-obra escrava impossibilitava o cumprimento dos acordos efetivados. Apenas em
1850, quase trinta anos depois da Independncia, seria aprovada, por meio da Lei Euzbio de
Queiroz, a extino definitiva do trfico negreiro. A lei aprovada por uma Cmara
Conservadora contou principalmente com o apoio da bancada nordestina, composta por
representantes dos interesses agrrios do nordeste aucareiro. O empreendimento aucareiro
encontrava-se em decadncia no perodo e seus fazendeiros, abarrotados de escravos e
endividados com traficantes; a bancada conservadora ligada economia cafeeira, produto que
conquistava mais espao no mercado externo, posicionou-se contrria lei25 (Carvalho,
2003).
Com a extino do trfico, o problema da substituio do trabalho escravo pelo
livre tornou-se forte. Mas, num primeiro momento, as reas decadentes supriram, em parte, as
necessidades de mo-de-obra das regies prsperas. Com isso, passou a existir um comrcio
interno de escravos, que saam das zonas aucareiras para trabalhar nas zonas cafeeiras. O
problema dos fazendeiros nordestinos, excesso de escravos e dvidas, estava, num primeiro
momento, parcialmente resolvido, bem como o dos cafeicultores do Rio de Janeiro e de So
Paulo, que precisavam de mo-de-obra para a lavoura cafeeira em expanso26 (Silva, 1986).
Alm de alterar o sistema produtivo nacional, a lei de 1850 contribuiu para que
novos investimentos fossem feitos. O capital empregado na negociao de mo-de-obra
escrava ficou livre para novas aplicaes. Houve um crescimento, ainda que modesto, de
indstrias, de comrcios e de instituies de crdito no pas. A dificuldade para se comprar
escravos, devido no s falta de oferta no mercado, mas, sobretudo, ao alto preo deles,
acabou por estimular o aumento no nmero de trabalhadores livres, o que, conseqentemente,
significou um pequeno incremento no mercado consumidor interno (Viotti da Costa, 1999).

25
Como nos mostra Eduardo Kugelmas, embora os cafeicultores do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais se
posicionassem unanimemente em defesa da escravido, vai surgindo paulatinamente uma importante
diferenciao entre o setor que procura construir uma estratgia para o futuro, atravs da grande imigrao (...), e
a cafeicultura mais antiga do Vale do Paraba, sem condies para efetuar o salto para o trabalho assalariado
(Kugelmas, 1986: 28).
26
Celso Furtado destaca que teria havido tambm uma migrao de escravos de Minas Gerais para as lavouras
cafeeiras do Vale do Paraba (Furtado, 2003).

43
 Assim, a primeira iniciativa para dificultar a manuteno do trabalho escravo
trouxe no seu bojo transformaes de ordem econmica, mas tambm sociais, uma vez que a
ampliao do trabalho livre e de outras atividades econmicas que no s aquelas
relacionadas agricultura , alm de contriburem para a diversificao da economia,
promoveram um aumento na urbanizao do Imprio.
A expanso do mercado internacional do caf transformou esse produto em
carro chefe da economia brasileira por dcadas e para dar conta da demanda houve expanso
nas reas de cultivo. Esgotada a possibilidade de cultivo no Vale do Paraba, o plantio
estendeu-se para o Oeste Paulista isso ocorre ainda na dcada de 1850. Entretanto, a mo-
de-obra escassa do perodo colocava-se como entrave para o empreendimento agrcola nessa
regio, que num primeiro momento tambm contava com o trabalho escravo. As boas
condies que essa regio de So Paulo apresentava para o cultivo do produto e o crescimento
das demandas externas contriburam para o avano da cultura cafeeira nas dcadas seguintes
(Cano, 1977). A produo paulista de caf at o incio da dcada de 1870 representava
apenas 16% do total brasileiro, a partir desse momento, ingressa num perodo de vigorosa
expanso, perfazendo em 1875 cerca de um quarto da produo nacional, saltando, dez anos
depois, para 40% (1977: 31).
Frente expanso da agricultura cafeeira, dois problemas colocavam-se de
forma premente aos fazendeiros e organizao poltico-econmica do Imprio: mo-de-obra
para trabalhar na lavoura e meios de transporte para o escoamento da produo. Subsdios
governamentais imigrao e ampliao da malha ferroviria apareciam aos fazendeiros
como solues ao impasse. Negociaes entre eles e o governo central foram feitas de modo a
resolver esses entraves.
O Ato Adicional de 183427 estabelecia que caberiam, preferencialmente, s
Provncias as despesas com a imigrao. A iniciativa particular do senador Nicolau Pereira de

27
Cabe aqui fazer alguns comentrios sobre o Ato Adicional de 1834. Em meio ao tumultuado perodo regencial
(1831-1840), em que ainda havia a sombra de alguns movimentos contra a centralizao monrquica, imposta
pela Constituio outorgada em 1824, dos quais a Confederao do Equador o exemplo mais notvel, coube a
Assemblia Geral de 1832 (que reunia deputados e senadores) discutir a legalidade e a execuo dos poderes
constitucionais durante a Regncia, bem como a relao entre as Provncias e o governo central. No que se refere
s provncias, ficou estabelecido no Ato que os Conselhos Gerais das Provncias seriam substitudos pelas
Assemblias Provinciais Legislativas e o nmero de representantes desta casa foi ampliado (So Paulo passou a
contar com 36 deputados); os critrios para a eleio desses representantes eram os mesmos usados para a
eleio de deputados para a Cmara. A legislatura eleita cumpria um mandato de dois anos e reunia-se durante
dois meses, duas vezes ao ano, mas sesses extraordinrias podiam ser convocadas. A partir do Ato, os
deputados provinciais, alm de legislarem sobre as receitas e despesas, empregos municipais, de discutirem
regimentos internos e as leis da provncia, passaram a ter autonomia para nomear os oficiais da Fazenda e da
Justia autonomia suprimida com a Interpretao Constitucional de 1840, que significou um retrocesso para a

44
Campos Vergueiro com Colnias de Parceria ocorre j em fins da dcada de 1840 e a partir de
1850 o governo provincial de So Paulo recebe pedidos de auxlio financeiro para os gastos
com as viagens de imigrantes europeus para o Brasil. Em 1856 aprovada a lei que transfere
ao governo provincial a responsabilidade de arcar com pelo menos parte dessas despesas.
Entretanto, a pouca habilidade de fazendeiros para lidar com essa nova estrutura de produo
os conduz, nesse momento, a achar que os colonos so pouco afeitos ao trabalho mais tarde
haveria esforos para desfazer infundados e caluniosos boatos (Cano, 1977).
A partir de 1870, o problema de escassez de mo-de-obra agrava-se. A expanso
da lavoura pelo Oeste Paulista demandava braos, sobretudo, para a colheita e eles no
existiam no pas, pois, alm dos vnculos pessoais que prendiam o roceiro ou o caboclo ao
dono da terra e do fato da economia de subsistncia estar muito dispersa pelo pas (o que
dificultava o recrutamento), a nica regio que apresentava trabalhadores em condies de
aproveitamento era a nordeste. Entretanto, essa populao foi atrada pela expanso
crescente da explorao da borracha na Amaznia. Paralelamente ao desenvolvimento da
demanda de mo-de-obra na zona do caf, cresceu tambm a demanda na regio da borracha
(Holanda, 1969: 307). Assim, a recorrncia ao brao imigrante, como nica alternativa
vislumbrada ao impasse, volta ao centro do debate, mas os altos custos de transporte
colocavam-se ainda como o principal empecilho. Por meio de decreto imperial definiu-se a
parceria entre governo imperial, governo provincial e particulares na negociao da vinda de
imigrantes europeus. Com esse acordo, os custos foram reduzidos e os governos, sobretudo o
provincial, empenharam-se na entrada de trabalhadores livres para a lavoura cafeeira. A
soluo veio em 1870, quando o governo imperial passou a encarregar-se dos gastos do
transporte dos imigrantes que deveriam servir lavoura cafeeira (Furtado, 2003: 133).
Entretanto, a soluo encontrada no passaria ilesa de crticas, que, sob muitos
aspectos, dificultaram sua plena implementao. Na provncia de So Paulo ocorreram
embates na Assemblia entre os fazendeiros imigrantistas e os escravistas, que se

autonomia das provncias, restringindo a sua capacidade de nomear funcionrios, bem como sua capacidade
legislativa e sua influncia sobre autoridades judicirias locais (Peixoto, 2005: 20). Ainda que o Ato Adicional
de 1834 seja freqentemente mencionado como uma importante medida de descentralizao do Imprio, ele no
alterou as regras para a nomeao dos chefes do executivo provincial (presidente de provncia), que permanecia
sob influncia direta do poder central. Alm disso, a influncia do presidente de provncia no pode ser
desconsiderada, uma vez que, o poder de veto de tais presidentes, determinados pelo centro, se sobrepunha s
deliberaes das Assemblias, (...) (apenas com dois teros elas poderiam derrubar um veto, mas todas as suas
leis e resolues tinham que se submeter anlise de constitucionalidade feita pelas autoridades centrais). Em
suma: a descentralizao promovida pelo Ato Adicional foi limitada j em sua origem (Peixoto, 2005: 16).

45
posicionavam contrrios ao incentivo28; o governo Imperial enfrentou duras crticas dos
segmentos agrrios das regies decadentes, sobretudo do nordeste aucareiro, que o acusavam
de privilegiar algumas regies em detrimento de outras. (Carvalho, 2003).
Se o problema de escassez de mo-de-obra estava parcialmente resolvido,
faltava ainda solucionar a questo do escoamento da produo. medida que o cultivo
avanava pelo interior, o transporte tradicional por meio de tropas muares tornava-se invivel,
pois, alm da distncia em relao ao porto, ele encarecia bastante o processo produtivo; a
alternativa era expandir a malha ferroviria. Assim, companhias construram estrada de ferro
para, a partir de So Paulo, servir todo o planalto. Essas companhias entre as quais
destacaram-se a Paulista, a Sorocabana e a Mogiana foram organizadas pelo capital cafeeiro
brasileiro. Seus principais acionistas eram os prprios grandes fazendeiros (Silva, 1986: 51).
A construo de ferrovias ocorria via emprstimo junto s Instituies de Crdito externas,
sobretudo inglesas, e cabia ao governo central a garantia de juros da transao efetuada.
Se, aparentemente, os principais problemas relativos economia cafeeira
estavam resolvidos, a situao financeira do Imprio no lhe permitia atender a contento s
demandas, no apenas do Oeste Paulista, mas de todas as provncias. Ao mesmo tempo em
que havia regies prsperas demandando a ateno do governo imperial, havia regies
estagnadas e decadentes solicitando tambm o seu auxlio. O poder central, ao fazer
concesses s reas mais dinmicas, era acusado pelos setores mais tradicionais em
decadncia de estar privilegiando setores especficos em detrimento de outros; e, ao atender s
necessidades das reas economicamente decadentes, era acusado de sacrificar as regies mais
pujantes em nome de setores econmicos decadentes ou estagnados29.
Para se compreender a difcil travessia do Imprio a partir de 1870, que
culminaria no seu fim, necessrio ter em mente, para alm das questes j discutidas
anteriormente, a sade das finanas imperiais no perodo. As dificuldades que o Imprio
enfrentava para ampliar a sua base de arrecadao eram grandes, pois, de um lado esbarrava
na resistncia dos fazendeiros taxao de suas riquezas e do outro na manuteno da
escravido, que reduzia significativamente a sua base contribuinte30 (Costa, 1994).

28
Os representantes do Vale na Assemblia Provincial tendiam a resistir s medidas destinadas a favorecer a
imigrao e/ou limitar o trfico inter-provincial de escravos (Kugelmas, 1986: 28).
29
Segundo Holanda, as regies prsperas compreendiam o Oeste Paulista; as estagnadas, o Vale do Paraba; e as
decadentes, o Nordeste (Holanda, 1969).
30
A vrtebra social do Imprio era o fazendeiro. Evitava-se sistematicamente fazer de sua riqueza objeto de
taxao. A classe comercial era fraca; as classes industrial e operria eram quase inexistentes; o escravo no era
um sujeito econmico, mas um objeto. As necessidades financeiras do Estado podiam apenas ser cobertas pela

46
 De outro, de modo a agravar ainda mais as finanas imperiais, os seis anos de
Guerra contra o Paraguai (1864-1870) sangrariam os cofres da nao. A dvida externa do
pas cresce enormemente nesse perodo. Os gastos com a Guerra limitaram a capacidade do
Estado de atender aos interesses divergentes postos em jogo. O impacto negativo da Guerra
nas finanas nacionais fica evidenciado na fala do cnsul britnico que examinou as contas do
governo anos mais tarde:

Causa tristeza relembrar que a guerra do Paraguai custou ao Brasil

uma soma estimada em 41,000,000, 45,000,000 ou at
60,000,000, assim como 170.000 vidas. O Brasil nunca conseguiu
pagar por ela, no sentido em que todos os anos desde ento tem havido
um dficit representando os juros das dvidas contradas, no havendo
sinal de que esse dficit possa desaparecer. Por exemplo, o dficit
mdio entre 1873 e 1883 foi de 2,800,000, o que significa mais de
um quarto da receita pblica (apud Costa, 1994: 29-30).

Em meio turbulncia financeira enfrentada pelo Estado Imperial, a Lei do

Ventre Livre, aprovada em 1871, adicionou ressentimentos j melindrada relao entre
poder central e as elites econmicas regionais. A Lei indicava que o fim da escravido
tornava-se irreversvel. Diante disso, era necessrio pensar o trabalho livre como componente
indispensvel estrutura econmica do pas. Porm, as diferenas econmicas entre as
provncias e as necessidades advindas dessas diferenas geravam demandas divergentes
exatamente no momento em que o Estado imperial estava menos apto para atend-las.
Entender esse contexto econmico fundamental para a compreenso do
surgimento de partidos republicanos e, principalmente, de seu fortalecimento a partir de 1870.
As diferentes necessidades das regies do Nordeste, Vale do Paraba e Oeste Paulista, entre
outras, impunham ao governo central srias dificuldades frente crise financeira que o
sangrava31. O governo central estava submetido a interesses demasiadamente heterogneos
para responder com a necessria prontido e eficincia aos chamados dos interesses locais
(Furtado, 2003: 122). Assim, com o objetivo de ampliar sua arrecadao, o governo
intensificou a centralizao fiscal, que contribuiu para o fortalecimento dos movimentos que

taxao indireta, na sua maior parte pelas tarifas de importao, e assim, a alfndega se tornou o centro do
sistema fiscal (Costa, 1994: 7)
31
Como viviam momentos econmicos diferentes, o nordeste aucareiro recorria aos emprstimos do governo
para que os velhos engenhos fossem transformados em usinas; o Vale do Paraba, dependente do trabalho
escravo e profundamente insatisfeito com a aprovao da Lei do Ventre Livre, pressionava pela manuteno da
escravido; enquanto o Oeste Paulista pressionava por investimentos em ferrovias e auxlio imigrao.
(Holanda, 1969; Costa, 1994).

47
defendiam a descentralizao poltico-administrativa, sobretudo o movimento republicano
paulista.
O Ato Adicional de 1834 conferira s provncias a competncia de criar
impostos para atender s suas despesas, desde que eles no incidissem sobre aqueles de
exclusividade imperial a taxao de gneros importados e exportados estava restrita ao fisco
do imprio. A descrio jurdica do Ato Adicional, permitindo que as provncias criassem
impostos, mostrava-se vaga e a partir de 1836 passou a vigorar uma lei especificando quais as
fontes que serviam como base exclusiva da arrecadao imperial as fontes que estivessem
fora dessa lista poderiam ser taxadas pela provncia. A lista era grande e praticamente
esgotava todas as fontes passveis de tributao, ou seja, a possibilidade das provncias terem
renda prpria estava inviabilizada. Conforme aponta Wilma Peres Costa, o detalhamento
estabelecido em 1835, e que passou a vigorar a partir de 1836, tornou-se a base da estrutura
tributria do Imprio.
Diante da penria oramentria das provncias, imposta pelo aperto da
centralizao, uma transao votada alguns anos depois do Ato de 1834 tentava compensar o
seu dficit crnico por meio de recursos imperiais para cobrir o saldo negativo das finanas
provinciais. Apesar da extensiva lista sobre as fontes de tributao exclusivas do governo
central e da tentativa de compensar o dficit nas contas das provncias, as dificuldades
financeiras em que se encontravam, freqentemente, abriam espao para que a centralizao
fiscal fosse burlada. Assim, era comum as provncias interpretando conforme os seus
interesses as ambigidades do Ato Adicional taxarem fontes exclusivas da taxao imperial.
Nos casos em que as irregularidades tributrias chegavam ao conhecimento do poder central e
exigiam medidas rgidas, a questo era submetida instituio que, entre outras atribuies,
funcionava como tribunal administrativo, mas as intervenes do Conselho de Estado,
invariavelmente tendiam a privilegiar os interesses do poder central e declarar a ilegalidade
dos impostos provinciais particularmente os que incidiam sobre a importao e o comrcio
interprovincial (Costa, 1994: 12).
Se por um lado o Conselho de Estado privilegiava os interesses do Imprio, por
outro o governo central combinava severidade e tolerncia no seu trato com os interesses
provinciais. A gravidade da falta, a convenincia poltica e, acima de tudo, a folga e aperto
das finanas centrais, determinavam a maior ou menor tolerncia para com as reiteradas
ilegalidades cometidas pelas assemblias provinciais (Costa, 1994: 12).

48
 A atuao direta do governo central nas provncias podia ocorrer tambm de
outras formas: socorro s calamidades, construo de ferrovias com garantias de juros e
emprstimos. Essas formas de atuao tinham um carter estratgico de compensar a estrutura
tributria centralizada do Imprio. Assim, segundo Wilma Peres Costa, a folga nas finanas
imperiais a partir da dcada de 1850 permitiu que o Estado atenuasse os impactos negativos
da excessiva centralizao tributria fazendo concesses de modo a atender aos diferentes
interesses regionais. Alm das concesses, o saldo das contas centrais permitia que, em alguns
casos, o governo fizesse vista grossa s cobranas provinciais indevidas de impostos sobre
produtos de taxao exclusiva do Imprio. Com essa margem de manobra, o poder central
mantinha o sistema fiscal do Imprio centralizado, mas, ao mesmo tempo, conseguia, por
meio de concesses estratgicas, suprimir as insatisfaes regionais que dele poderiam advir.
Se a folga fiscal at meados do ano de 1860 proporcionava ao Imprio a
capacidade de compor interesses, de modo a minimizar os problemas decorrentes da sua
centralizao, a partir de 1870 essa capacidade seria drasticamente limitada. As dvidas do
tesouro nacional, significativamente engordadas com a Guerra do Paraguai, alm de no
permitirem que as diferentes necessidades regionais fossem atendidas, impunham ao governo
imperial a necessidade de centralizar ainda mais o sistema fiscal do Imprio, ou seja, aquele
recurso de aes pontuais nas provncias e a vista grossa cobrana provincial indevida de
impostos no poderiam mais ocorrer, dada a penria do oramento32. Para atender parte das
necessidades, o Estado endividava-se ainda mais junto s praas financeiras internacionais, o
que piorava a sua situao. Diante disso, estava inviabilizada a atuao satisfatria do governo
imperial nas provncias.

A conjuno que se formava, num sistema que centralizava na Corte

os recursos fiscais e tambm o crdito externo e interno, se expressava
nas queixas generalizadas e mtuas entre as regies prsperas e as
estagnadas ou decadentes quanto ao favorecimento na distribuio dos
recursos escassos. Crescentemente, tambm, tendiam a focalizar o
descontentamento no Rio de Janeiro e na centralizao caracterstica
do Estado Imperial (Costa, 1994: 31).

32
A partir da dcada de 1870 esse mecanismo se tornaria cada vez mais difcil de operar, culminando, em 1883,
com a ao do Gabinete Paranagu no sentido de coibir de forma decisiva os impostos ilegais cobrados pelas
provncias. A proibio afetava principalmente as provncias do Nordeste que no podiam, pela decadncia da
cultura aucareira e da baixa competitividade de seu produto no mercado externo, recorrer aos adicionais sobre a
exportao (Costa, 1994: 23).

49
 Como conseqncia, no momento em que se diversificam as necessidades
regionais e que o Estado se encontra menos apto para atend-las, recorrendo ao reforo da
centralizao fiscal, que os movimentos em defesa da descentralizao poltico-administrativa
ganham fora. O problema com a adaptao ao trabalho livre, decorrente das diferenas
econmicas entre as provncias, fortaleceria a proposta federalista em algumas delas, ou seja,
essa proposta enfatizava que deveria caber a cada provncia encontrar a melhor forma de
atender s suas necessidades, s que, para isso, elas deveriam ter autonomia poltica e
administrativa e no estarem merc dos interesses do governo central33. A figura do
Presidente de Provncia, nomeada pelo poder central, catalisava insatisfao e funcionava
como prova de que as provncias estavam ao dispor do governo central e sufocadas por ele, j
que essa figura no representava os interesses provinciais e sim os centrais, alm de, na
maioria das vezes, desconhecer a realidade da provncia que administravam.
Se a Lei do Ventre Livre indicou a iminncia do fim da escravido e com isso
trouxe tona necessidades regionais diferentes, a Abolio da Escravido em 1888, sem a
indenizao dos proprietrios, significou o golpe fatal no j combalido Estado Imperial. Os
que no se fizeram republicanos tornaram-se indiferentes sorte da Monarquia, como ficou
claro a 15 de novembro de 1889. A Coroa foi esgotando seu crdito de legitimidade perante
os fazendeiros ao ferir seus interesses e o imperador ficou sozinho em 1889, em vivo
contraste com sua prematura coroao em 1840 (Carvalho, 2003: 322-323).
O Imprio no se mostrava mais capaz de processar a heterogeneidade dos
interesses nacionais, o governo republicano, com sua organizao federativa, apresentava-se
ento como mais adequado para desempenhar essa tarefa. A fora da pregao federalista
advinha particularmente das fissuras que se abriam a partir do momento em que o Estado
Imperial iniciou o processo de emancipao da escravido, datando com isso o destino da
instituio que lhe servira contraditoriamente de fundamento (Costa, 1994: 16).
Entretanto, a Repblica seria herdeira do endividamento imperial e as
dificuldades que ele impunha s finanas pblicas explica, em parte, as dificuldades que
assolaram a consolidao do novo regime.

2.2 Produto da insatisfao: o Partido Republicano Paulista

33
Em So Paulo os republicanos, alm de cobrarem uma maior reteno na provncia das rendas geradas,
enfatizavam a necessidade das provncias terem autonomia para contrair emprstimos junto s instituies

50
 Diante das transformaes vividas pela provncia de So Paulo a partir de 1870,
a sua proeminncia poltica e econmica comea a manifestar-se. A centralizao poltico-
administrativa do Imprio era vista como forte entrave ao seu progresso. Assim, o anseio por
autonomia encontraria no movimento republicano solo frtil; nessa provncia desenvolveu-se
o partido republicano mais organizado do movimento e a bandeira federalista levantada por
ele aglutinou fazendeiros que, sufocados pela centralizao do Imprio, viam no federalismo a
alternativa para o fortalecimento da ascenso econmica de So Paulo e, conseqentemente, o
dos seus negcios.
A baixa representatividade poltica de So Paulo nas instituies imperiais
fortalecia as insatisfaes e funcionava aos descontentes como uma evidncia do quanto a
provncia, que se tornara a mais rica do Imprio, era prejudicada pelo atual regime poltico.
Jos Murilo de Carvalho, em anlise sobre o sistema poltico do Imprio, mostra que durante
o Segundo Reinado houve um predomnio de polticos baianos nos ministrios, fossem eles
liberais ou conservadores. A representatividade do Rio de Janeiro variava conforme a cor
partidria dos ministrios, sendo que o nmero de ministros dessa provncia mostrou-se
maior nos ministrios conservadores. J com So Paulo e, sobretudo, Minas Gerais ocorria o
inverso, as duas provncias tiveram uma presena mais marcante nos perodos liberais de
1844-48 e 1878-85. Entre os anos de 1868 e 1889, perodo que marca a proeminncia
econmica de So Paulo, a provncia teria dado 10 ministros em 14 governos, enquanto a
Bahia, 20 (Adduci, 1996: 106). A origem provincial dos presidentes dos Conselhos de
Ministros (chefes dos Gabinetes) evidencia a preponderncia baiana em relao s demais e a
fraca presena dos paulistas: a Presidncia do Conselho foi criada em 1847 e 30 presidentes
foram escolhidos at o fim do Imprio. Destes, 11 vieram da Bahia, cinco de Minas Gerais,
cinco de Pernambuco, quatro do Rio de Janeiro, dois de So Paulo, dois do Piau e um de
Alagoas (Carvalho, 2003: 219).
A presena de paulistas no Senado e no Conselho de Estado, durante o Segundo
Reinado, tambm demonstra o descompasso entre o poder econmico e o poder poltico dessa
provncia. No ano que marcou a queda da Monarquia, o Imprio tinha 59 senadores e apenas
03 deles eram paulistas, Bahia e Pernambuco contavam com 06 senadores cada, o Rio de
Janeiro, com 05 e Minas Gerais, com 10. No Conselho de Estado, Bahia, Minas Gerais e Rio
de Janeiro eram as provncias mais representadas, um propagandista republicano destacaria
nos derradeiros anos da monarquia a ausncia de paulistas nessa instituio (Adduci, 1996).

financeiras internacionais sem a interferncia do poder central (Costa, 1994).

51
 A representao na Cmara dos Deputados era um dos principais focos de
crtica dos republicanos. De acordo com a mdia de representantes para o perodo entre 1868
e 1889, a provncia de So Paulo contava com 09 deputados, ao passo que Pernambuco
dispunha de 13, Municpio da Corte e Rio de Janeiro, 12, Minas Gerais, 20 e a Bahia, 14
(Adduci, 1996: 107). Para piorar a insatisfao paulista com o sistema poltico do Imprio,
mesmo na presidncia da Provncia, segundo a norma da poca, predominavam os elementos
vindos de fora. Dos 71 presidentes que governaram no perodo monrquico, 43 provinham de
outras regies. Entre 1852 e 1860, por exemplo, apenas um, entre 10 governadores, foi
paulista (Adduci, 1996:107).
Jos Murilo de Carvalho, em A construo da Ordem, valendo-se de dados
estatsticos para o incio e o final do Segundo Reinado, apresenta dados interessantes sobre o
peso mdio da participao das principais provncias no que se refere populao, produo
de riquezas, nmero de ministros e de deputados. Em relao populao paulista, teria
havido no perodo um aumento de trs pontos percentuais (de 6,51% para 9,66%), j no que
se refere produo de riquezas o aumento teria sido mais significativo, de aproximadamente
sete pontos (de 5,83% para 12,53%). Se por um lado os percentuais de populao e produo
de riquezas apresentam aumento no total geral do pas, o mesmo no ocorreu com os de
participao poltica. A partir dos dados mostrados por Carvalho, possvel observar que do
incio para o fim do Segundo Reinado houve um decrscimo no poder poltico de So Paulo
junto a algumas instituies imperiais. O nmero de ministros teria cado quase 13 pontos
percentuais (de 21,75% para 9,09%) e o nmero de deputados, cerca de 1 ponto (de 8,57%
para 7,20%). A ttulo de curiosidade sobre a representatividade de cada provncia no fim do
Segundo Reinado, nota-se que a provncia de Pernambuco estava sobre-representada, j que
sua populao representava 7,19% da total do Imprio, enquanto essa mesma provncia
representava 10,40% da Cmara do Deputados. So Paulo, e tambm Minas Gerais, aparecem
sobre-representadas no incio do Segundo Reinado e sub-representadas no final dele34.
A perda de poder poltico da provncia paulista estava ligada agitao
republicana que nela se manifestou a partir de 1870. Temeroso de que a participao poltica
dos paulistas em instituies-chave para a manuteno da Monarquia pudesse contribuir para
a desestabilizao da ordem, o Imperador teria optado pela neutralizao dessa Provncia no
jogo poltico (Holanda, 1985). A opo imperial, combinada com a prosperidade econmica e

34
Os dados analisados podem ser vistos em: Carvalho, 2003: 135-136.

52
com o conseqente sentimento de preterio, alimentaria o movimento republicano que nela
se desenvolveu.
Quando foi fundado o Partido Republicano no Rio de Janeiro, em 1870, houve
vrias manifestaes de apoio a ele e ncleos comearam a se formar na provncia paulista.
As idias republicanas comearam a marcar presena em alguns jornais que circulavam na
provncia35. Os estudantes da Faculdade de Direito, de onde sairiam mais tarde lideranas
importantes do partido, editavam jornais propagando as idias36.
Ainda em 1870 organizado o Clube Republicano na capital paulista, seus
integrantes destacam a necessidade de que a autonomia do ncleo local seja preservada
(Casalecchi, 1987). Nos dois anos que seguem a constituio do partido no Rio de Janeiro, os
paulistas organizam-se e buscam apoio nas municipalidades s idias republicanas. A nfase
que os republicanos vo dar necessidade de autonomia local deve ser entendida a partir da
estrutura fiscal centralizada do Imprio, que tolhia completamente a iniciativa local, pois a sua
capacidade de gerar renda prpria, atendendo s suas necessidades, estava inviabilizada diante
do sistema tributrio vigente. Nesse sentido, como o partido republicano vai organizar-se em
So Paulo no lastro da expanso cafeeira, era necessrio dialogar com os interesses dos
fazendeiros do caf, espalhados em vrios municpios do Oeste Paulista. Em 1872, como
aponta Jos nio Casalecchi, ao delinearem algumas linhas do partido em gestao, os
paulistas destacam ainda que o Partido Republicano Paulista estaria comprometido com as
idias democrticas e com o regime federativo, entretanto, conservaria a sua independncia e
autonomia em relao ao ncleo estabelecido na capital do Imprio.
Em 1873 ocorre a Conveno de Itu que deu origem ao Partido Republicano
Paulista (PRP). Os integrantes do novo partido, na sua ampla maioria homens de posses,
entenderam que era necessrio associar-se em torno de uma sigla para fortalecerem-se e
enfrentarem a ordem imperial, que se impunha como forte entrave aos negcios da provncia.

A vanguarda do movimento republicano era composta de lavradores

(proprietrios) e capitalistas e caminhava para esse iderio que lhes

35
A princpio os jornais A Gazeta de Campinas e O Correio Paulistano abriram importante espao para que as
idias republicanas circulassem em So Paulo, mas pouco a pouco O Correio Paulistano foi se tornando
monarquista. Mais tarde (1884) alguns republicanos se juntariam e fundariam A Provncia de So Paulo que,
embora no se declarasse republicana, seria um importante veculo para a divulgao destes preceitos , tais como
a descentralizao, liberdade de ensino, senado eletivo, eleio dos presidentes de provncia, entre outros.
36
Embora alguns jornais tivessem durao efmera, como A propaganda (1871) e O Rebate (1874), A Repblica
foi um importante veculo, pois, alm de ter existido durante praticamente todo o perodo da agitao
republicana, ele circulava em todo o Brasil, especialmente entre estudantes.

53
 favorecia o esprito associativo, presente na organizao partidria e
na luta pela autonomia, proposta pelo federalismo. Todos os encontros
partidrios de 1874 a 1889, menos concorridos que o de Itu, mantm a
mesma caracterstica quanto sua composio social (Casalecchi,
1987: 50).

Alm disso, os homens de posses desta provncia estavam concentrados na

regio do Oeste Paulista; no havia representantes do Vale do Paraba na Conveno de Itu e
o crescimento posterior do PRP deu-se em torno de Campinas, Itu e Piracicaba (Kugelmas,
1986: 31). Ao lutarem pela federao, pela autonomia poltica e administrativa das provncias,
os paulistas republicanos de posses defendiam seus interesses econmicos que julgavam
arranhados, quando no tolhidos, pela ordem imperial. Desde cedo eles compreenderam a
enorme importncia que podia ter o governo como instrumento de ao econmica (Furtado,
2003:122).
No momento em que o PRP fundado, o dilogo com a questo da mo-de-obra
escrava mostra-se indispensvel. Diferentemente do Manifesto Republicano de 1870, que no
abordava o assunto, os paulistas se viram na necessidade de trat-lo. Ao optar pela forma
menos comprometedora, o PRP fortaleceu a dimenso federalista do seu credo poltico. O
recm fundado partido no podia defender a abolio, pois, se assim o fizesse, enfrentaria a
rejeio dos fazendeiros escravocratas (dos quais precisavam aproximar-se) que dependiam
desse brao em seus empreendimentos vale destacar que, nesse momento, muitos dos
republicanos eram tambm proprietrios de escravos37. Desse modo, o manifesto do PRP
destaca que a questo do trabalho servil mais social que poltica, cabendo a todo corpo
social, sobretudo Monarquia, decidir sobre ela.

A questo no nos pertence exclusivamente porque social e no

poltica: est no domnio da opinio nacional e de todos os partidos,
e dos monarquistas mais do que nossa, porque compete aos que esto
na posse do poder, ou aos que pretendem apanh-lo amanh,
estabelecer os meios do seu desfecho prtico (Manifesto do Congresso
do Partido Republicano Paulista de 1873 in: Pessoa, 1973: 65).

37
Embora depois de fundada a Repblica Campos Sales tenha sido aclamado como um dos promotores da
abolio, ele alforriou seus escravos apenas em 1887, um ano antes da abolio (Boehrer, 1954).

54
 Porm, caso a Repblica se efetivasse antes dessa questo ser satisfatoriamente
resolvida pelo Imprio, os republicanos apresentavam em seu manifesto a seguinte postura
frente questo:

1 Em respeito ao princpio da unio federativa cada provncia

realizar a reforma de acordo com os seus interesses peculiares mais
ou menos lentamente, conforme a maior ou menor facilidade na
substituio do trabalho escravo pelo livre.
2 Em respeito aos direitos adquiridos e para conciliar a propriedade
de fato com o principio da liberdade, a reforma se far tendo por base
a indenizao e o resgate (Manifesto do Congresso do Partido
Republicano Paulista de 1873 in: Pessoa, 1973: 65).

Esta postura vai ser mantida praticamente at s vsperas da Abolio. At l,

vai predominar uma linha neutra, buscando separar os dois problemas: a repblica seria o
regime do futuro do pas e a escravido era o regime de trabalho do passado, institudo pela
monarquia (Fernandes, 2004: 37). Desta forma, ao encarar a escravido como uma questo
social, no caberia a um partido (...) a tarefa de questionar o regime de trabalho adotado pelo
pas. Era uma bela forma de escamotear a questo... (2004: 37).
Eximindo-se de uma postura mais incisiva frente a uma questo polmica, o que
evidenciava sua preocupao em no perder suas bases de apoio rural em razo do problema
da escravido (Kugelmas, 1986: 31), o partido atuou de forma bastante coesa e organizada,
desde a sua fundao38. A expanso da lavoura cafeeira por vrias cidades do interior paulista
permitiu que, a partir de uma unidade de interesses, o PRP tivesse uma estrutura vigorosa
nessa provncia. Nos primeiros anos que seguem a sua fundao, o partido recebe adeso de
vrias cidades, alm de contar com o apoio de alguns importantes jornais que circulavam na
Provncia, responsveis pela divulgao dos seus ideais.
O ano de 1876 marcaria a entrada do PRP na disputa poltica direta. Nesse ano,
pela primeira vez, o Partido Republicano de So Paulo entrou em campanhas eleitorais,
emergindo assim como um importante grupo poltico. No permaneceu um mero movimento
social ou intelectual (Boehrer, 1954:83). Entretanto, num primeiro momento, a disputa

38
Como aponta Fernandes, a questo da escravido extrapolava as siglas partidrias do perodo. Republicanismo
e abolicionismo no necessariamente andavam juntos. Assim, era possvel ser republicano e, ao mesmo tempo,
adotar uma prtica de protelao da abolio, ou ainda, ser monarquista e defender o fim dela. De fato
podemos afirmar que, acima dos rtulos partidrios, pairava a questo abolicionista, que se sobrepunha s
diferenas entre liberais, conservadores e republicanos e colocava-os misturados em campos opostos
(Fernandes, 2004: 39).

55
poltica no descartava acordos polticos com os partidos monrquicos. O crescimento, a
organizao e a estrutura poltica do PRP, ainda que bastante modesta se comparada a dos
partidos da ordem imperial, o colocavam numa posio em que no era possvel ignor-lo. O
partido tinha uma relativa importncia a ponto de trocar votos com os liberais e
conservadores.
Mais tarde, os republicanos iriam fazer objees oficialmente a qualquer
aliana com os partidos monrquicos, mas esse tempo no chegara ainda. Agora, era parte da
poltica do Partido encorajar acordos (Boehrer, 1954:84). A eleio de 1878 trouxe prestgio
e flego em nvel nacional ao partido, pois era a primeira vez que um partido republicano
conseguia eleger trs deputados para a Assemblia Provincial. No entanto, a vitria foi
marcada por acordos com o Partido Liberal, que, na segunda eleio, cedia votos aos
republicanos onde eles no fariam falta e, em contrapartida, contava com votos republicanos
onde eles eram necessrios para o embate com os conservadores.
O advento dos liberais ao poder central em 1878 colocou os republicanos em
uma situao embaraosa, pois o gabinete Sinimbu inclua Lafayette Rodrigues Pereira, um
dos signatrios do Manifesto Republicano de 1870. Cabia, ento, ao PRP decidir se apoiaria
ou faria oposio ao Gabinete Liberal. Entendendo que, sob alguns aspectos, os programas
liberais e republicanos aproximavam-se, avaliaram que seria mais profcuo ao partido se opor
ao Gabinete, demarcando-se assim as diferenas entre ambos. De agora em diante, ia
desaparecer essa espcie de confuso. Para o futuro, realizar-se-iam mais pactos com os
conservadores do que com os liberais, porque a plataforma liberal era mais prxima da
republicana e, portanto, mais perigosa, politicamente falando (Boehrer, 1954:89).
Apesar da opo por uma maior aproximao com os conservadores, a reunio
do partido realizada para deliberar sobre a postura do PRP em relao questo Lafayette
teve como resultado um manifesto no qual a diferena entre os republicanos e os partidos
monrquicos foi reforada:

Mantendo-nos firmes em nossos postos, esperemos que o ministrio se

apresente perante as cmaras e exponha suas idias e medidas
governamentais para deliberarmos ento se poderemos apoiar as
reformas que facilitem a vitria capital do nosso programa, a
Repblica Federativa (apud Boehrer, 1954: 88).

Se por um lado este manifesto reafirmou o objetivo do partido republicano, por

outro contribuiu para que em outras provncias, com exceo do Rio de Janeiro e So Paulo,

56
alguns republicanos retornassem pouco a pouco ao Partido Liberal. Mas, deseres parte,
os acontecimentos de 1878 permitiram que os propsitos do PRP fossem mais bem definidos
e diferenciados dos do Partido Liberal.
Nas eleies de 1885, graas s alianas com os conservadores, o PRP
novamente marcaria a histria do movimento republicano. Pela primeira vez o partido
conseguia eleger dois deputados Cmara (Campos Sales e Prudente de Morais). Conforme
observamos na fala de Prudente de Morais, apesar dos acordos, os republicanos explicitam a
sua neutralidade com os partidos monrquicos e o seu comprometimento com a causa
republicana.
Trabalhando para estabelecer e formar a repblica pela eliminao da
monarquia, desde que no aceitamos a revoluo como meio, ao
menos por enquanto, nosso dever representar as funes pblicas
como cooperadores de reformas (...) Portanto, Sr. Presidente, os
deputados republicanos no pertencem maioria nem oposio
governamental, no apiam nem combatem governos... (Prudente de
Morais apud Boehrer, 1954: 104 grifo nosso).

Em 1886 o acordo entre republicanos e conservadores seria rompido, uma vez

que, frente vitria do Partido Conservador em nvel nacional na primeira eleio, ele no
precisava fazer acordos com o PRP para o preenchimento das vagas remanescentes em So
Paulo que, caso fossem preenchidas pelos liberais, seriam minoritrias. Sem acordos com os
conservadores, os republicanos no voltariam mais Cmara dos Deputados durante o
Imprio. Entretanto, no pleito de 1887 o partido conseguiria um nmero maior de cadeiras na
Assemblia Provincial, em relao eleio anterior.
O longo trajeto eleitoral percorrido pelos republicanos paulistas durante o
Imprio, trajeto que no descartou conchavos com os partidos monrquicos, apesar de o PRP
ter deixado claro desde o incio o seu real propsito reafirmado em momentos polticos
delicados e decisivos sua trajetria , foi acompanhado pela mesma lgica que norteou a
atuao do partido republicano no Rio de Janeiro, embora l os republicanos no fossem to
coesos como os de So Paulo.
Atingir a Repblica pela evoluo, atravs da via eleitoral, eis o caminho. A
maioria republicana no Parlamento proclamaria, pacfica e legalmente, a Repblica,
possibilidade aberta pela Constituio de 1824 (Casalecchi, 1987: 39). Porm, a derrota do
PRP, aps ruptura com os conservadores na eleio de 1886, evidenciava a dificuldade que os
republicanos encontrariam para mudar o regime via atuao parlamentar. Para alm dessa

57
dificuldade, embora o partido paulista fosse relativamente forte na provncia e apresentasse a
melhor organizao do movimento, acompanhada de vitrias significativas, os republicanos
encontravam dificuldades para unificarem-se em nvel nacional. Apesar das tentativas dos
republicanos do Rio de Janeiro, apenas em 1887 se constitui o Partido Republicano Federal,
mas as deliberaes do Congresso pouco acrescentaram ao movimento, contudo, as
divergncias entre as duas correntes existentes dentro do movimento, tornar-se-iam um pouco
mais evidentes: a revolucionria, cujo principal nome era Silva Jardim, que apostava na
participao popular direta no advento da Repblica, e a evolucionista, liderada por Quintino
Bocaiva, que acreditava no sucesso eleitoral do partido para se chegar a ela39. Se no Rio de
Janeiro a vertente revolucionria do movimento, apesar de fraca, fazia barulho, em So Paulo
ela praticamente no existia. Alm disso,

no eram de pouca monta as divergncias essenciais que dividiam os

dois maiores focos republicanos, So Paulo e Rio. O Rio se apegava
s reivindicaes do manifesto de 70, relativas aos direitos e
liberdades individuais, soberania do povo, verdade democrtica.
So Paulo dava nfase ao federalismo, autonomia provincial,
medidas que se vinculavam aos interesses dos grandes proprietrios
(Casalecchi, 1987: 45).

O ano de 1888 seria bastante agitado para o Partido Republicano Federal e, em

particular, para o PRP. No incio desse ano vereadores de So Borja enviaram ao governo da
provncia uma petio solicitando que a questo da sucesso do trono fosse discutida em
conveno constitucional40. Embora o direito petio fosse garantido pela Constituio, o
Conselho de So Borja foi suspenso pelo governo do Rio Grande do Sul. Esse fato fez com
que os republicanos de todo o Brasil se levantassem em favor dos vereadores rio-grandenses.
O exemplo foi seguido principalmente na Provncia de So Paulo e algumas municipalidades
adotaram o mesmo procedimento. Mas, tambm nessa provncia, os vereadores que votaram
a favor da petio foram logo demitidos pelo presidente da provncia. Na Assemblia
Provincial, os republicanos reuniram-se ento aos liberais, a fim de passar um voto de censura
ao presidente, que era conservador. A votao foi de 17 contra 15 [para os conservadores]

39
Em A esperana e o desencanto: Silva Jardim e a Repblica, Fernandes analisa a disputa entre estas duas
vertentes do movimento republicano, bem como as diferenas entre os seus projetos de governo.
40
A questo da sucesso do trono contava com um complicador a mais: o Conde DEu. O francs, marido da
Princesa Isabel, no agradava nem aos monarquistas temerosos de sua influncia quando a princesa se tornasse
Imperatriz e era alvo de contundentes crticas republicanas, que se faziam freqentes nos jornais simpticos
causa.

58
(Boehrer, 1954: 114). Os republicanos paulistas tripudiaram em cima da gafe cometida pelo
presidente, j que o direito petio era assegurado pela Constituio.
Porm, antes que esse episdio de desrespeito Constituio e ao Legislativo
local fosse explorado, antes de construrem uma contundente crtica ao espio do governo
central na provncia, de modo a fortalecerem suas crticas e propostas, os republicanos
viram-se envolvidos numa questo muito mais importante: a abolio da escravido.
Os republicanos paulistas, afastando-se da sua posio anterior, chegaram pouco
a pouco a apoiar a abolio e essa passou a ser a poltica oficial do partido em 1887. A
mudana estava relacionada ao acirramento do movimento abolicionista pelo pas, assim, o
que nos resta exigir e promover a abolio total da escravido no Brasil dentro de um
perodo que no exceda a data aniversria e gloriosa da Revoluo Francesa41 (Manifesto do
Congresso Republicano Federal de 1887 in: Pessoa, 1973: 91).
Como mostra Fernandes, a abolio tornava-se uma questo de tempo e os
republicanos, agora organizados em um partido federal, precisavam se posicionar claramente
frente questo. No era possvel aos republicanos manter a postura ambgua e o silncio
por tanto tempo. Os republicanos corriam o risco de serem surpreendidos pela abolio sem
terem assumido claramente uma postura a respeito (Fernandes, 2004: 40).
Como ao longo de sua trajetria poltica a sigla abrigou abolicionistas e
fazendeiros escravocratas, o PRP conseguiu de certa forma agradar aos dois lados envolvidos
na questo. Se, de um lado os abolicionistas viam na postura mais atual do partido um
importante front de resistncia manuteno do trabalho escravo, os fazendeiros tambm
enxergavam na sigla um ncleo em defesa da propriedade42. Essa ambigidade permitiu ao
PRP, manter a sua base abolicionista, e, ao mesmo tempo, engrossar suas fileiras com a
adeso de muitos recm ex-proprietrios de escravos, despeitados com a Monarquia e
esperanosos com Repblica.
Aps a Lei urea ser decretada, em 13 de maio de 1888, os republicanos
paulistas reuniram-se de imediato para discutir as diretrizes do partido. A popularidade que a
princesa adquiria com a abolio assustava os republicanos. A questo da sucesso do trono,

41
Essa postura oficial adotada pelo partido explica o fato de Campos Sales ter libertado seus escravos apenas em
1887 (Boehrer, 1954).
42
Havia para os republicanos de 14 de maio uma grande e nica esperana, a de que um futuro governo
republicano indenizasse os ex-proprietrios de escravos, j que muitos republicanos foram, por muito tempo,
defensores deste procedimento, conforme vemos no prprio manifesto de 1873. Entretanto, aps a implantao
do novo regime, eles argumentariam que a questo da indenizao era da monarquia e que o novo regime no

59
uma vez que o Imperador encontrava-se em idade avanada e bastante debilitado, ocuparia o
centro da ateno dos correligionrios do PRP no Congresso realizado em 26 de maio de
1888.
O caminho trilhado pelo partido, a partir da Abolio, recrudesceria a luta
contra o Imprio, contra a possibilidade de um Terceiro Reinado. O manifesto redigido nesse
Congresso deixava explcita essa postura mais agressiva e convocava os republicanos ao
revigoramento do Partido contra a ordem imperial. Apesar de reconhecerem e valorizarem a
iniciativa da coroa43, destacando que ela atendia a uma demanda levantada pelo PRP, os
republicanos enfatizaram nesse documento que a iniciativa da princesa tinha na verdade o
objetivo de resgatar sua popularidade, de modo a viabilizar a sucesso da coroa. Os 50 anos
de um reinado meticuloso, estril e suspeitoso que se fecha com a libertao dos escravos,
idia vitoriosa por ser de vontade nacional, mas arteiramente realizada para servir na ocasio
de pedestal ao trono da nova soberana... (Manifesto do Congresso do Partido Republicano
Paulista de 1888 in: Pessoa, 1973: 97).
Com isso o PRP precisava, mais que nunca, marcar seu territrio poltico de
enfrentamento ordem imperial e se afastar dos partidos monrquicos. Se at 13 de maio de
1888 a escravido esteve no centro da pauta poltica dos partidos imperiais, com a abolio, o
foco voltava-se para a descentralizao poltica e administrativa do Estado. A questo recebeu
mais ateno do Partido Liberal. Entretanto, como nos mostra Fbio Peixoto, a posio do
partido foi moderada frente aos anseios republicanos, salvo algumas vozes isoladas44. O
Congresso Liberal de 1889 definiu a posio do partido frente ao assunto.

A respeito da descentralizao, o mximo que os liberais conseguiram

defender naquele encontro era que os presidentes de provncia passassem a
ser escolhidos pelo imperador a partir de lista trplice eleita pela populao,
de quatro em quatro anos (Peixoto, 2005: 66).

poderia arcar com os erros do passado. Dessa maneira, perderam novamente os defensores da indenizao que,
nos ltimos momentos, depositaram no novo regime a esperana do ressarcimento (Fernandes, 2004: 32).
43
Fato grandioso na histria da humanidade, a declarao soberanamente feita de estar extinta a escravido no
Brasil, feita em plena paz, no meio de festas, sem lutas fratricidas, sem estmulo guerra civil, a afirmao de
quanto o tempo, a corrente civilizadora e a influncia das idias liberais e democrticas modificaram os velhos
costumes (Manifesto do Congresso do Partido Republicano Paulista de 1888 in: Pessoa, 1973: 96).
44
O autor analisa como a proposta de descentralizao poltico-administrativa e a idia de federao foram
tratadas por liberais como: Tavares Bastos, que voltou sua ateno ao assunto antes mesmo da crise poltica que
assolou o Imprio a partir de 1870; Joaquim Nabuco, que, j em meio crise, retomou algumas idias de Tavares
Bastos e apresentou em 1885 Cmara um projeto de federao para o Brasil, mas sem abrir mo da Monarquia;
e Rui Barbosa, que, diferentemente de Nabuco, viria nos derradeiros anos do Imprio defender a federao com
ou, no limite, sem Monarquia, tornando-se um republicano com a queda dela.

60
 Diante do espao que o tema da descentralizao vinha ocupando na pauta
poltica, reforado pelas propostas separatistas que surgiram em 1887 (como veremos a
seguir), o PRP, antevendo a ateno que o Partido Liberal daria ao tema, viu-se na
necessidade no s de distanciar-se desse partido, mas principalmente de inviabilizar as
propostas que o partido certamente faria. Do Congresso realizado em 26 de maio de 1888
sairia ainda:

O novo gabinete afaga a popularidade com um programa liberal e os

liberais procuram ganhar o terreno perdido, apelando para a federao feita
pelos meios constitucionais, como se isso fosse possvel pela transigncia
da monarquia at hoje armada de todos os meios de embaraar as reformas
mais simples como aquelas que temos pedido durante anos! No cidados!
O futuro da ptria no deve sair dos desconjuntados moldes da poltica das
mistificaes que consiste nas largas promessas da oposio e nas estreitas
concesses do poder. (...) Queremos a Repblica como a soluo mais
pronta crise social. Portanto: no podemos receber com simpatia o 3
reinado que no capaz de corresponder nem s aspiraes dos
conservadores (Manifesto do Congresso do Partido Republicano Paulista
de 1888 in: Pessoa, 1973: 104 grifo nosso).

O partido, com fileiras engrossadas aps a Abolio, tornou-se ento muito mais
agressivo ao Imprio e combativo na sua luta pela implementao da Repblica. Entendendo
que qualquer aproximao com os partidos da ordem tornava-se muito mais perigosa a partir
de ento, o partido orientou seus correligionrios a votarem sempre contra o partido
estabelecido no poder, fosse ele conservador, fosse liberal.
Ao longo dos seus quase vinte anos de atuao contra a ordem imperial, o PRP,
que dispunha de uma rgida organizao e centralizao cujo xito se verificou desde o
incio, em Itu, atravs dos anos de 1879 a 1889, constituiu, sem dvida, a grande contribuio
do Partido de So Paulo para o republicanismo brasileiro, durante os derradeiros anos da
monarquia (Boehrer, 1954: 119). Entretanto, contrariamente ao que indicavam as duas
vertentes constitutivas do movimento republicano, nem a revoluo, acompanhada de
participao popular, e nem a evoluo, alcanada por meio da atuao parlamentar,
conduziram a queda da Monarquia e a ascenso da Repblica. Uma parada militar dava
cabo ordem imperial em 15 de novembro de 1889.
Apesar de sua organizao e fora, chegando a controlar cerca de um quarto do
eleitorado da provncia de So Paulo, o sentimento republicano no estava arraigado no seio
do povo paulista, ao contrrio do que a trajetria do PRP, erroneamente, poderia indicar. De

61
fato, para So Paulo, mais do que para o Rio de Janeiro, vale a assertiva de Aristides Lobo de
que o povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava, o
que indica o caminho percorrido pelo republicanismo na provncia at a queda da Monarquia
(Casalecchi, 1987: 34).
Desse modo, cabe indagar a eficincia dos meios utilizados pelo PRP para se
tentar chegar Repblica. A validade da assertiva de Aristides Lobo para a provncia paulista
evidencia a inviabilidade da revoluo para o seu advento meio amplamente rejeitado pelo
PRP. Por outro lado, a eficincia da evoluo, meio ao qual o partido recorria, pode ser
questionada frente pequena representatividade de So Paulo na Cmara dos Deputados e
dificuldade do partido para eleger representantes para essa casa sem conchavos polticos com
os monarquistas. A possibilidade de uma mudana constitucional do regime, por meio de
maioria parlamentar, mostrava-se, no mnimo, bastante difcil. Talvez por essa razo os
republicanos, sobretudo os paulistas, insistissem tanto na necessidade de Presidentes de
Provncia eleitos e no nomeados pelo Imperador, pois, para alm do argumento de que as
provncias precisavam de legtimos representantes dos seus interesses, eles sabiam do peso
decisivo desta figura na eleio para a Cmara dos Deputados45.
Apesar disso, inegvel que os homens de posses da provncia paulista foram
hbeis e bem sucedidos na construo de um movimento vitorioso e seriam ainda mais hbeis
e mais vitoriosos na conduo do regime que se instalava.
2.3 Da desagregao agregao: a proposta separatista de Alberto Sales

Como j discutido, a idia de Repblica Federativa encantou os republicanos

paulistas e apareceu a eles como a nica soluo aceitvel e vivel aos problemas nacionais,
sobretudo aos da provncia paulista46. A necessidade de autonomia poltica e administrativa

45
Os Presidentes de Provncia eram os grandes responsveis pelos resultados eleitorais; eram eles que permitiam
que o partido escolhido pelo Imperador ganhasse as eleies. Uma das pragas da monarquia, constantemente
denunciada e nunca resolvida: a dos presidentes de provncia que funcionavam quase unicamente como agentes
eleitorais do governo central ou do partido no poder, e que s permaneciam em seu posto enquanto no
funcionasse a Assemblia Geral (Holanda, 1985: 269). Como aponta Fbio Peixoto, a eleio dos presidentes
no apresentava ameaa direta Coroa, a ponto de D. Pedro II ter reagido de forma simptica a uma reforma
federativa que lhe foi apresentada em 1889. Mas, se o imperador aparentemente no se via ameaado por
eventuais mudanas, elas poderiam ser fatais para os dois partidos monrquicos (Peixoto, 2005: 88-89). Nesse
sentido, a manuteno de algumas instituies polticas imperiais permitia a diviso ordenada do poder entre os
dois partidos que nasceram e morreram junto com o Segundo Reinado. Se a proposta de lista trplice apresentada
pelo Partido Liberal foi modesta em relao aos anseios republicanos, ela evidenciava a conscincia liberal de
que a modificao de algumas instituies poderia implicar em significativa perda de poder poltico.
46
No mesmo ano de fundao do PRP, os republicanos desenvolvem um documento intitulado Bases para a
Constituio do Estado de So Paulo. Como aponta Eduardo Kugelmas a elaborao de um documento desta
natureza um precioso indicador da agenda, da ordem de prioridades dos republicanos paulistas; no se discute

62
tomaria dimenses mais exaltadas e polmicas no incio de 1887. Esse ano marcado por
intensos debates e propagandas das idias separatistas. O movimento separatista, na verdade,
era sintomtico do desenvolvimento paulista.
O iderio separatista encontrou abrigo em So Paulo devido, sobretudo, ao forte
sentimento de que a centralizao monrquica colocava-se como entrave ao seu progresso.
As idias separatistas indicavam, antes de tudo, a fora do federalismo no iderio
republicano, especialmente naquelas provncias onde as condies de maior prosperidade
econmica faziam com que a presena de um centro usurpador fosse sentida com maior
vigor (Casalecchi, 1987:43).
Desse modo, tornava-se necessrio pensar uma alternativa para a provncia a
partir da sua prpria realidade e independente da ao poltica das demais. Como nos mostra
Cssia Adduci47, todos os propagandistas dessa idia trataram da questo da contribuio
financeira de So Paulo ao governo central e do retorno de investimentos obtido deste. Alm
disso, todos, em maior ou menor grau, atrelaram o separatismo idia de evoluo e
progresso. A trajetria da provncia paulista, da forma como a entendiam, estabelecia, na
chave do progresso, um dilogo estreito com as principais idias cientificistas do perodo.
Entretanto, se a dimenso econmica e a recorrncia ao cientificismo eram
comuns entre os principais propagandistas do separatismo, havia uma significativa diferena
entre eles. O federalismo eixo da discusso entre centralizao e descentralizao foi
tema chave das exposies. Feps [Francisco Eugnio Pacheco e Silva] e J. F. de Barros
explicitamente rejeitavam a idia de uma posterior federao. Para Alberto Sales e Martim
Francisco, ela constituiria o objetivo final que, para ser atingido, deveria passar pelo
separatismo. Na verdade, porm, todos trabalhavam com a idia de uma federao excludente.
Maior ou menor, a ptria paulista no reincorporaria todas as ex-provncias do Imprio48
(Adduci, 1996: 138 grifo da autora).
Dentre os principais propagandistas do separatismo, como indica ainda Adduci,
Alberto Sales foi aquele que apresentou a obra mais teoricamente desenvolvida sobre o

primeiramente as caractersticas do que seria a reorganizao poltica do pas como um todo, mas sim a
organizao interna de um futuro Estado cuja existncia dependeria de uma mudana ainda no definida. Pode-
se da inferir que o republicanismo foi funo das reivindicaes descentralizadoras e que estas constituem a
verdadeira tnica do movimento (1986: 30).
47
Em A Ptria Paulista: o separatismo como resposta crise final do Imprio brasileiro, Adduci apresenta
uma discusso detalhada sobre as propostas separatistas que agitaram a provncia paulista em 1887.
48
Cabe, entretanto, destacar que Adduci no avalia o movimento separatista paulista como estritamente
republicano, pois, apesar de trs dos seus quatro principais propagandistas serem republicanos, Martim Francisco

63
assunto. Seu objetivo era explicar cientificamente o sentido, a validade e as vantagens
prticas do separatismo Provncia de So Paulo, idia que no viria recebendo a merecida
ateno da impressa, alm de ter sido rejeitada pelo PRP como sua poltica oficial.
O separatismo comeou a marcar presena significativa na imprensa paulista em
fevereiro de 1887 os jornais A Provncia de So Paulo e, sobretudo, o Dirio Popular foram
os que mais o abrigou (Adduci, 1996). O corte de verbas para a segurana pblica da
provncia, sob argumentao de que ela possua condies financeiras para se sustentar, ao
que tudo indica, funcionou como o detonador das insatisfaes h tempo cultivadas49.
Devido recorrncia do tema nos jornais simpticos idia republicana, o PRP
resolveu discutir o assunto na sua conveno de maio de 1887. A postura adotada pelo
partido, frente ao tema, foi bastante semelhante quela adotada frente escravido:
contemporizao. Nesse sentido, o partido rejeitava o separatismo como linha de sua poltica
oficial, pois temia que com isso atrairia a rejeio de outras provncias, mas, deixava claro
que os republicanos, individualmente, tinham liberdade para integrar o movimento e divulgar
tais idias (Boehrer, 1954).
Pouco tempo depois da deciso tomada pelo PRP, Alberto Sales, republicano
bastante comprometido em divulgar as idias do partido na provncia, publicou A Ptria
Paulista. A obra est dividida em trs partes: (I) Separatismo em face da cincia; (II)
Vantagens prticas do separatismo; (III) e Confronto do separatismo com a nacionalidade. O
carter cientificista desse seu trabalho tinha por objetivo apresentar, a partir das leis do
progresso e do processo de evoluo social, a inevitabilidade do separatismo.
Partindo de uma discusso sobre as leis do progresso em biologia, Alberto Sales
ressalta que o problema a ser tratado poltico e est intimamente ligado lei do progresso
social. Na opinio do autor, a marcha do desenvolvimento nos organismos sociais era a
mesma que acompanhava os organismos biolgicos.
J de incio, Sales faz um apontamento em relao ao progresso em biologia que
vai ao encontro da sua idia sobre a federao que se formaria aps o separatismo, a
evoluo dos organismos no comporta somente uma separao de partes, mas tambm a
unio de certas partes. Alm da desagregao, h uma agregao (PP: 17 grifo nosso).

no pode ser qualificado como tal; para entender o posicionamento poltico desse propagandista ver a dissertao
da autora.
49
Um artigo publicado nA Provncia de So Paulo em 08/02/1887 evidencia o descontentamento com o corte
de verbas e usa essa deciso do governo central como argumento para fortalecer as idias separatistas (Adduci,
1996). Alberto Sales, em A Ptria Paulista, tambm recorre a essa deciso do governo central para criticar a
Monarquia e para propagar as idias separatistas.

64
 Assim, avaliando a inviabilidade de se constituir a Repblica Federativa de uma
nica vez, com a constituio de todas as provncias em Estados Federativos, Sales prope a
desagregao das partes, que deveria ser iniciada pela Provncia de So Paulo, para que
depois houvesse a agregao, conforme as leis do progresso em biologia apontavam.
preciso que se note que o separatismo uma fase (a fase inicial) do processo geral de
evoluo; neste caso impossvel sustentar-se com seriedade que a federao que deve
preceder ao separatismo (PP: 108 grifo do autor).
O autor destaca que os separatistas, ao proporem o desmembramento de So
Paulo, ativeram-se de forma exagerada condio econmica prspera da provncia para
justific-lo e com isso atraram a antipatia de outras provncias50. Nesse sentido, considerando
esse argumento frgil e superficial, o autor aponta outros fatores capazes de sustentar, de
forma cientfica, portanto tidos como imparciais e inquestionveis para ele, a validade da
separao.

Costuma-se geralmente dizer que uma sociedade progride, medida que

cresce em riqueza, em poder, em instruo, ou que se desenvolvem a sua
indstria, o seu comrcio, as suas artes e a sua cincia. Penetremos, porm,
um pouco mais fundo, pondo de parte esses fatos aparentes, que so os
primeiros a atrair a nossa ateno e veremos que tudo isso nada mais do
que uma conseqncia natural de uma srie ininterrupta de modificaes
orgnicas (PP: 26).

Se os propagandistas recorriam aos aspectos acima mencionados para justificar

o separatismo, Sales faz uma reconstruo histrico-social de So Paulo. Na avaliao do
autor somente essa reconstruo seria capaz de explicar o dinamismo econmico da provncia
em fins do sculo XIX e, mais, seria capaz de diferenci-la das demais.
Caudatrio das teorias raciais de seu tempo, Sales, debruando-se sobre o
perodo colonial, busca nas raas que teriam povoado as regies do Brasil um importante
referencial para diferenci-las e agrup-las em trs grandes regies: o norte, o centro e o sul.
Na primeira regio teria predominado o sangue indgena; no centro o sangue africano; e no sul
o sangue branco. As populaes do norte do Brasil at Pernambuco possuem um cunho
fortemente indgena; da Bahia at o Rio de Janeiro e Minas Gerais o sangue africano
insinuou-se em larga escala; desses pontos para o sul as populaes apresentam-se menos

50
Ao fazer esse comentrio, segundo Adduci, Sales estaria dirigindo-se principalmente a Martim Francisco que
voltou sua anlise quase que exclusivamente grande diferena econmica existente entre So Paulo e as demais
provncias do Imprio (Adduci, 1996).

65
mescladas. Eis a porque So Paulo hoje se tem constitudo o centro de um notvel
desenvolvimento moral e intelectual (PP: 104 grifo do autor). As trs regies estariam
ainda marcadas por diferenas geogrficas: no norte haveria a bacia do Amazonas e a serra
das Vertentes; no centro haveria a bacia do So Francisco e a serra do Espinhao; e ao sul
haveria a bacia do Paran e serra do Mar. O desenho feito pelo separatista tornava evidente
para ele a harmonia entre condicionalismo tnico e condicionalismo geogrfico.
Ao traar esse desenho, e tendo discutido anteriormente a configurao poltica
e social da Europa, Sales esboa aquilo que considera indispensvel constituio da
nacionalidade. No velho mundo as naes teriam constitudo-se a partir da similaridade
lingstica, tnica, religiosa, psicolgica e moral dos diversos povos que habitaram o
continente europeu; essas similaridades teriam sido combinadas ainda com os caracteres
geogrficos do continente. Essa combinao explica para ele a formao das vrias naes
europias e o sentimento de nacionalidade, de pertencimento a um mesmo corpo social que l
se manifestaria.
Nesse sentido, entendendo que a diferenciao tnica traz consigo a
diferenciao psicolgica, acreditando que a populao do sul era mais evoluda que a das
demais regies, conseqncia da fraca miscigenao que nela teria havido, e somando essas
diferenas s das trs grandes regies geogrficas do Brasil, Sales constri, a partir daquilo
que entende como construo cientificamente embasada, as condies histricas e sociais
necessrias e vistas como as mais importantes do separatismo.
O Imprio, num estreito dilogo com as leis da biologia, corresponderia, ento,
a uma fase primitiva da evoluo; nela as diferentes partes de um organismo estariam juntas e
sem funes definidas. Entretanto, numa etapa mais avanada, as partes diferentes do
organismo se separariam e se juntariam conforme suas semelhanas, passando a ter funes
definidas. Na interpretao de Sales, So Paulo estaria vivendo o momento de passagem da
fase primitiva fase mais avanada, que se efetivaria com o separatismo.
Se a provncia paulista deveria dar o passo inicial no processo de desagregao
poltica, haveria depois, conforme lhes indicavam as leis da biologia, um processo de
agregao. Assim, So Paulo se constituiria, num primeiro momento, como nao
independente, mas outras provncias seguiriam o seu exemplo e assim estava posto a
compatibilidade entre separatismo e federalismo, uma vez que no processo de agregao seria
constituda uma Federao entre as provncias (re)integradas. Entretanto, a nova nao

66
formada neste processo necessitaria de uniformidade, as diferenas entre as partes
componentes do Imprio no existiriam nessa nova Federao, pois,

Para ns, a federao que se formar, depois da separao de So Paulo, no

poder ser seno sulista. O vale do Paran ser o seu corpo geogrfico.
esta a nossa convico e este o nosso vaticnio. Os relevos orogrficos do
solo, por um lado, e a constituio tnica da populao, por outro, nos
impem aquela convico. Eis o que representar para ns a Ptria Paulista
(PP: 110).

Se a organizao poltico-administrativa sufocava as provncias e no atendia s

necessidades das partes, em detrimento dos interesses centrais, com o separatismo,
posteriormente seguido pela federao sulista, a autonomia poltica e administrativa seria
alcanada e, assim, os novos Estados constitudos poderiam dirigir os seus destinos sem a
interferncia de um poder alheio s suas necessidades e empenhado em atravancar o seu
progresso. Novas instituies seriam criadas e desempenhariam funes condizentes com as
demandas das partes; elas estariam comprometidas com o progresso e com o bem-estar do
corpo social. Sales destaca ainda que os municpios, esquecidos pelo governo central,
apertados em uma organizao acanhada e raqutica, teriam autonomia e oramento prprio,
podendo decidir o seu prprio destino da forma que melhor lhes conviesse.
Mas, se por um lado Alberto Sales, ao discutir o separatismo, opta por uma
amplitude maior ao abordar o assunto, buscando nas cincias naturais argumentos raciais que
respaldem a proposta, por outro, mesmo admitindo que do processo de desagregao e
agregao se formaria uma federao sulista, o autor discute as condies econmicas da
provncia paulista, a exemplo do que outros j teriam feito, e aponta as vantagens prticas do
separatismo.
Como conseqncia imediata da separao, So Paulo teria a sua autonomia
poltica e o novo organismo constitudo estaria apto a responder s necessidades desse corpo,
uma vez que estaria mais adaptado s suas condies de vida. Os poderes executivo,
legislativo e judicirio seriam exercidos por rgos independentes e desempenhados de forma
responsvel com a promoo do progresso e do bem-estar geral da nova comunidade. Com
isso, o autor acreditava que haveria um maior interesse pela participao na atividade poltica.
Em vista mesmo das profundas transformaes porque teriam impreterivelmente de passar as
suas instituies, era natural que surgisse da parte dos cidados da recente nacionalidade um
estmulo novo e mais poderoso para as funes polticas e sociais (PP: 45).

67
 Com essa transformao, o executivo no seria mais exercido pela execrada
figura do presidente de provncia, que se empenhava apenas em defender as prerrogativas do
governo imperial, executando e promovendo unicamente medidas centralizadoras, e o
legislativo, com o estmulo que os cidados teriam para participar das funes polticas, seria
mais competente para atuar. S o separatismo triunfante, trazendo a nossa autonomia
poltica, poder nos trazer tambm a nossa autonomia administrativa e com ela a nossa
prosperidade, o nosso progresso e o nosso bem-estar geral (PP: 49).
Dentre as autonomias que passariam a existir, cabe destacar a autonomia do
ensino, que estabelece um estreito dilogo com a centralizao administrativa imperial. Sales
condena o sistema de ensino imperial, pois, os professores, nomeados pelo presidente de
provncia, alm de tornarem-se serviais do governo central, seriam usados por ele como
agentes eleitorais, mais comprometidos com a manuteno do Imprio que com o exerccio de
suas devidas funes. A exclusividade do governo central em relao ao ensino superior
tambm recebe severas crticas do autor. Frente ao desenvolvimento econmico de So Paulo,
Sales considerava indispensvel provncia instituies que oferecessem os cursos de
engenharia e farmcia, mas, ainda que a provncia tivesse condies de cri-los, o ensino
superior no entrava na competncia das assemblias legislativas.
O crescimento econmico da provncia na agricultura, indstria e comrcio,
combinado com as limitaes impostas pela centralizao, aparecem ao autor quase como
uma evidncia de um herosmo paulista. So Paulo, como geralmente sabido, no uma
provncia pobre e que vive das migalhas do oramento imperial; ao contrrio, colocada no p
de prosperidade em que se acha, hoje incontestavelmente a nica que ao governo imperial
s d e no recebe (PP: 79). Nesse sentido, os investimentos em ferrovias e imigrao so
atribudos exclusivamente iniciativa dos prprios paulistas.

Ora, quando se pensa que tudo isso se tem feito no curto prazo de cerca de
vinte anos, sem auxlio nenhum do governo imperial e graas unicamente
iniciativa da provncia, fica-se realmente tomado de admirao, ao ver que
So Paulo, mesmo no regime da desptica centralizao do imprio, tenha
conseguido caminhar tanto no desenvolvimento do seu sistema de viao
pblica (PP: 63 grifo nosso).

68
 A inteno de Alberto Sales, no captulo que trata das vantagens do separatismo
provncia, era mostrar como So Paulo teria plenas condies de sustentar-se sozinha, caso a
separao se efetivasse. Na inteno de fortalecer sua proposta, o autor demonstra a fora
econmica da provncia comparando o seu oramento com o de alguns pases sul-americanos
e europeus, destacando ainda que, s a alfndega de Santos em trs meses compensava toda a
despesa que o governo geral fazia com os paulistas durante o ano. Um possvel problema que
a provncia enfrentaria com a sua desagregao, o povoamento, estaria para ele solucionado
com a autonomia conquistada, pois a, a nova ptria poderia investir livremente na
imigrao europia, o que contribuiria ainda mais para o seu embranquecimento e
civilizao. Nas entrelinhas do seu libelo separatista, o autor tenta mostrar que, apesar dos
anis centralizadores, a provncia j vinha se auto-sustentando e, portanto, s haveria
vantagens em separar-se.
Mas, diante dos avanos econmicos da provncia paulista, que teve na
expanso do caf o seu plo dinmico, e da estrutura poltico-administrativa imperial, cabe
indagar se os anis centralizadores eram to sufocantes como faz crer Alberto Sales.
sabido que o governo imperial caminhava no fio da navalha, pois o seu oramento era
limitado frente s necessidades das provncias, necessidades cada vez mais diversas e
divergentes. Porm, ante a centralizao imperial, a imigrao e o aumento das vias frreas
em So Paulo no teriam ocorrido se o poder central no tivesse, no mnimo, permitido a
iniciativa dos homens de posses desta provncia51.
Assim, evidente que, se por um lado a centralizao colocava-se como forte
empecilho ao andamento dos negcios paulistas o que justifica o forte peso dado ao
federalismo no movimento republicano que a se organizou , por outro, Alberto Sales
empenhou-se em exagerar tais empecilhos, de modo que sua proposta separatista fosse sentida
como arejamento aos empreendimentos econmicos que na provncia se desenvolviam. A
Ptria Paulista foi uma tentativa de apresentar, por meio de uma discusso cientificista, que

51
Segundo Eduardo Kugelmas, havia na verdade uma integrao das elites paulistas, onde a unidade de ao
em todos os campos vitais para a expanso do grande capital cafeeiro se sobrepunha a quaisquer disputas
partidrias (1986: 34). Isto explicaria o empenho de conservadores e liberais para a construo de estradas de
ferro e promoo da imigrao, por exemplo. Deste modo, no temos uma situao em que o PRP tenha um
monoplio da representao dos novos interesses; o que ocorre uma maior liberdade de ao deste partido para
dar livre curso s queixas generalizadas sobre a insuficiente ateno do governo imperial aos problemas da
regio emergente e sub representao de So Paulo (1986: 34-35 grifo nosso). esta unidade de interesses,
em torno do capital cafeeiro, que vai permitir a troca partidria sem traumas na Repblica: conservadores e
liberais paulistas passaro, sem delongas, a integrar o PRP.

69
no contexto em que se insere atribua-lhe mais credibilidade, uma soluo aos famigerados
problemas vividos por So Paulo no final do Imprio.

***
Como nos indica Adduci, a discusso sobre o separatismo no apresentava um
caminho claro sobre a forma como ele se efetivaria. Cabe destacar apenas que, todos os
autores [que trataram do assunto] se preocuparam em afastar a hiptese de um processo
violento. Alm disto, suas argumentaes eram voltadas para uma base de apoio muito
restrita. Eles no se dedicaram, efetivamente, a formular uma proposta de mobilizao que
envolvesse a populao como um todo, incluindo outros elementos que no os pertencentes ao
grupo dominante da provncia (Adduci, 1996: 139). Nesse sentido, os interlocutores de
Alberto Sales, em A Ptria Paulista, eram os integrantes do PRP e a imprensa republicana52
o autor mostrava-se insatisfeito com a atuao de ambos.
As crticas ao PRP estavam relacionadas excessiva preocupao eleitoreira do
partido e pouca importncia dada, seno a inexistncia dela, doutrina poltica; ningum,
em boa conscincia, me contestar, se eu disser que, atualmente, nesta provncia, j no se
ocupam mais os chefes polticos do partido republicano, seno de trabalhos meramente
eleitoreiros (PP: 8). Para Sales estaria havendo manifestaes espontneas de simpatia s
idias republicanas e ao separatismo que, em contrapartida, no eram devidamente
aproveitadas, uma vez que os chefes polticos, em vez de orient-las, ocupavam-se com os
alistamentos eleitorais.
A imprensa teria adotado uma postura medrosa diante da causa republicana e,
assim, estaria contribuindo muito pouco ao seu advento. Na avaliao do autor o separatismo
estaria brotando com pujana no esprito e no corao dos paulistas e, diante disso, a
imprensa no viria executando a sua devida funo no organismo social, a sua misso
evangelizadora de divulgar as doutrinas polticas do PRP, contribuindo para o alargamento
de adeptos da causa republicana e do separatismo.
Mas, antes da imprensa desempenhar um papel satisfatrio para a concretizao
da causa separatista e antes dos correligionrios do PRP convencerem-se, como queria Sales,
de que ela seria uma alternativa vivel aos problemas paulistas, todos se viram envolvidos em
uma questo muito maior e de grande impacto para o futuro do movimento republicano: a

52
a esses segmentos sociais que o autor se dirige ao apresentar os propsitos de seu trabalho.

70
abolio da escravido. Dessa forma, a Lei urea sufocou a discusso separatista na provncia
paulista.
Cabe, no entanto, destacarmos aqui que a base com a qual os republicanos
dialogavam, e tambm os separatistas, restringia-se a grupos muito bem definidos: homens de
posses da provncia e segmentos letrados. Eram principalmente esses segmentos que
participavam dos Congressos do partido e a eles que Alberto Sales se dirige na apresentao
de seu trabalho. Nesse sentido, a idia de progresso da provncia, que seria dinamizado com o
separatismo, est atrelada, sobretudo, ao progresso dos negcios da elite econmica de So
Paulo. Assim, ao apresentar a sua noo de bem-comum, Sales, numa concepo elitista,
expe objetivos particulares transvestidos de objetivos gerais e a idia de prosperidade de
alguns transvestida de progresso de todos. Os interesses comuns do povo paulista, que para
o autor caminhariam ao encontro do separatismo, limitam-se aos interesses de um grupo
social definido; os antagonismos existentes no interior da sociedade foram por ele ocultados
(Adduci, 1996).
Por fim, tendo em mente que: (I) foi nessa provncia que se desenvolveu o
movimento republicano mais forte e organizado do movimento, conseqncia dos entraves
impostos pela centralizao imperial ao seu progresso econmico; (II) embora o partido
tivesse conquistado um nmero maior de cadeiras na Assemblia Provincial no pleito de
1887, a ruptura com o Partido Conservador em 1886 evidenciou a sua fraqueza para
conquistar cadeiras na Cmara dos Deputados; (III) a necessidade, apontada por Sales, de
intensificar o trabalho doutrinrio republicano denuncia a fragilidade dessa doutrina entre a
populao paulista no pertencente a este ncleo.
Estes trs fatores combinados mostram que, se por um lado o PRP estava
estruturado na provncia, por outro, os dois caminhos existentes dentro do movimento para se
chegar Repblica estavam obstrudos: evoluo e revoluo.
Se, nem na provncia onde o partido era mais forte ele conseguia cadeiras na
Cmara sem conchavos com os partidos monrquicos, a idia de efetivar a Repblica via
evoluo mostrava-se ento longnqua. O caminho da revoluo, alm de recusado pelos
paulistas, mostrava-se invivel, pois, como mostra Alberto Sales, o sentimento republicano
no estava suficientemente maturado na provncia.
Assim, diante da premncia de se resolver os problemas paulistas, possvel
indagar se a proposta separatista no foi fruto da descrena de alguns republicanos nos meios
trabalhados at ento para se construir a Repblica Federativa no Brasil. Nesse sentido, a

71
discusso sobre o separatismo teria significado o extravasamento dos anseios por autonomia
e, a partir da utilizao de novos meios, ele teria aparecido a alguns republicanos como mais
eficiente para que o fim desejado autonomia poltica e administrativa, que por sua vez
permitiria o acesso dos homens de posses de So Paulo ao Estado, ao controle desse aparelho
conforme seus interesses fosse alcanado.

Captulo 3

Da propaganda ao desencanto: Alberto Sales e o movimento republicano paulista

72
 Depois de discutirmos alguns fatores que contriburam para o fortalecimento do
movimento republicano na provncia paulista, cabe agora o analisarmos sob a tica do
terico paulista do movimento, nas palavras de Boehrer, ou idelogo paulista da
Repblica, nas palavras de Luis Washington Vita. Assim, aquela preocupao de Alberto
Sales com a doutrina poltica, apontada em A Ptria Paulista (1887), esteve presente em toda
a sua atuao poltica como propagandista.
A sua produo esteve sempre ancorada no cientificismo do perodo, como j
esboado anteriormente: se o descontentamento poltico agitava os republicanos paulistas,
havia uma viso do dever ser do mundo poltico estruturada e orientadora da ao poltica; o
porvir da Repblica estava amparado em algumas idias polticas e cientficas disponveis no
perodo.
So os trabalhos Poltica Republicana (1882) e Catecismo Republicano (1885)
que nos falam deste porvir. Os trabalhos Cincia Poltica (1891) e Balano Poltico:
necessidade de uma reforma constitucional (1901), ao nos falar do porvir concretizado,
evidenciam que o resultado alcanado com a Repblica no respondia plenamente aos anseios
expostos nos tempos da propaganda. Era, ento, necessrio pensar em outras dimenses do
mundo poltico capazes de explicar por que a teoria no se transformou em prtica com o
advento do novo regime.
Esta necessidade, de repensar aquilo que no foi e de buscar caminhos para
ser, expe um envolvimento de um dos principais propagandistas paulista da Repblica que
vai alm dos interesses econmicos apontados pela literatura. Assim, para Sales, o sucesso da
democracia liberal continuava a exigir mudanas, principalmente institucionais, para que o
Brasil conseguisse finalmente integrar-se s naes civilizadas.

3.1 O caminho da civilizao: o cientificismo como guia

Joo Alberto Sales, nasceu em 24 de outubro de 1857 na cidade de Campinas.

Penltimo filho de uma numerosa famlia, cujos negcios estavam ligados produo
cafeeira, Sales vai em 1875 para os Estados Unidos estudar engenharia no Rensselaer
Polytechnic Institute de Troy, em Nova Iorque, ficando l por apenas um ano letivo. Apesar
de sua curta passagem, a estada do jovem estudante em solo norte-americano importante
para fundamentar suas convices republicanas uma vez que em vrios momentos de sua

73
obra o autor faz elogiosas menes s treze ex-colnias inglesas, sobretudo no que diz
respeito ao seu arcabouo poltico-institucional. Como afirma Vita,

de l viera marcado pelo cientificismo haurido naturalmente em Spencer e

em Comte, em Stuart Mill e em Littr. E, de modo especial, convencido da
excelncia do regime republicano e federalista estadunidense, o que
confessar mais tarde, numa conferncia pronunciada em Campinas em 1886
(Vita, 1965: 25).

importante destacar que quando Sales vai para a Amrica do Norte o PRP j
estava fundado na provncia paulista e o seu irmo mais velho, Campos Sales, bastante
engajado no movimento que se iniciava, deste modo as idias republicanas no lhes eram
estranhas.
Ao retornar ao Brasil, ingressa na Faculdade de Direito de So Paulo. Sales
divide o banco acadmico, e tambm a participao em jornais republicanos53, com Pedro
Lessa, Alcides Lima, ngelo Pinheiro Machado e Julio Mesquita, entre outros. Forma-se em
1882, ano em que publica Poltica Republicana. Sua atividade jurdica foi bem menos intensa
que a sua atuao como propagandista, advogando em nome da causa republicana. Seja
publicando livros, seja artigos em jornais, ou ainda exercendo por curtos perodos atividade
docente, Sales sempre priorizou a propaganda republicana e, posteriormente, a reflexo sobre
os rumos do novo regime.
As publicaes do propagandista sempre estiveram pautadas pelo cientificismo
do perodo, referncias queles pensadores com os quais ele entrou em contado na sua breve
estada nos Estados Unidos so constantes em seu trabalho. Assim, a combinao das idias de
Comte, Spencer, Littr e Stuart Mill nos fornece um bom indicador da sua relao com o
positivismo. Se h na bibliografia algumas divergncias quanto ao peso desta cincia na obra
do autor, h, por outro lado, o consenso de que Sales nunca foi um positivista ortodoxo.
Angela Alonso, em estudo aprofundado sobre Lus Pereira Barreto, destaca que
em So Paulo os positivistas no agiam e no pensavam de modo coeso; a autora divide os
positivistas desta provncia em trs grupos: o primeiro formado por intelectuais dispersos,
bacharis do Largo So Francisco na sua ampla maioria Alberto Sales estaria ligado a este
grupo; o segundo formado por aqueles que teriam sido persuadidos por Miguel Lemos, os

53
No jornalismo acadmico, Sales participou, como dirigente, da efmera publicao O Federalista de 1880 e
tambm do jornal A Repblica, veculo do Clube Republicano Acadmico fundado em 1876 e que circulou at
1886.

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ortodoxos; e o terceiro formado por aqueles que no passaram pela Faculdade de Direito e que
no simpatizavam com as idias do apostolado positivista, este grupo comporia a via
sociolgica do positivismo paulista, a ele estava ligado Lus Pereira Barreto. (Alonso, 1994).
A rejeio ao positivismo ortodoxo, cujos principais expoentes eram Miguel
Lemos e Teixeira Mendes, estava relacionada, sobretudo, idia de Ditadura Republicana,
defendida por esta vertente. A ciso dos positivistas brasileiros, entre ortodoxos e
heterodoxos, seguia risca aquela ocorrida na Frana entre os dois mais importantes
discpulos de Comte: Lafitte e Littr. O primeiro aceitava os ensinamentos do filsofo francs
na sua totalidade, ou seja, desde os ensinamentos filosficos at os polticos, incluindo a a
Religio da Humanidade. Littr, assim como Stuart Mill, aceitavam apenas a primeira parte
das lies de Comte, as doutrinas filosficas, e rejeitavam os seus ensinamentos religiosos e,
principalmente, os polticos. A posio do filsofo francs frente democracia e a conduo
dos negcios do Estado so as principais razes da ruptura entre os seus discpulos. Assim,
para os ortodoxos (Lafitte, Miguel Lemos e Teixeira Mendes):

a democracia , ento, apresentada como uma das iluses metafsicas

condenadas ao desaparecimento; o regime poltico da humanidade futura
deve ser uma ditadura positiva comandada pelos mais sbios. O positivismo
tinha deixado de ser uma filosofia social estrito senso para apresentar-se
como um projeto poltico-cientfico de civilizao (Alonso, 1994: 51-52).

parte as divergncias de cunho poltico entre ortodoxos e heterodoxos,

importante entender o porqu da influncia positivista entre os republicanos e, claro, dentre
eles Alberto Sales. Os positivistas comungavam entre si a crena na capacidade da cincia de
apresentar as leis que dirigiam os fenmenos sociais e, assim sendo, alm de explicar tais
fenmenos, ela era capaz de oferecer os instrumentos capazes de interveno efetiva na
realidade. A cincia vista como a alavanca do progresso e da civilizao e como meio de
informar e conformar diagnsticos do atraso brasileiro e construir projetos civilizatrios
(Alonso, 1994: 80).
Alm disso, conforme indicava Comte, na sua evoluo dos Trs Estados, a
monarquia representava um estgio ultrapassado da humanidade, pois estaria embasada num
plano metafsico, ou seja, os mecanismos racionais, cientficos, capazes de explicar a sua
legitimidade no existiam, em outras palavras, Comte no encontrava na cincia explicaes
capazes de justificar a validade da hereditariedade e do direito divino. A crtica que o filsofo

75
francs fazia monarquia estabelecia um estreito dilogo com as crticas que os republicanos
faziam ao Imprio, sobretudo no que dizia respeito Carta Constitucional outorgada pelo
Imperador em 1824, que representaria os interesses do dspota e no do povo, portanto, no
podia ser legtima. A Repblica representava para Comte o estgio mais avanado da
humanidade, cujo destino era inevitvel. O regime republicano seria orientado por
mecanismos passveis de explicao, j que os seus condutores no repousariam sobre o
manto metafsico; a capacidade e os mritos, necessrios ao ditador republicano, justificariam
o seu poder poltico. Assim, republicanos sinceros entreviram na nova cincia fundada por
Auguste Comte as bases de uma poltica racional, e pressentiram, em sua coordenao
filosfica, o congraamento definitivo da ordem e do progresso (Cruz Costa, 1956: 150).
Entretanto, se os positivistas heterodoxos, entre os quais estava Alberto Sales,
aceitavam o fundamento filosfico de Comte em relao lei dos Trs Estados, a fora do
liberalismo, presente em solo brasileiro desde os primrdios do Estado Nao, no lhes
permitia aceitar a idia de excessivo poder poltico nas mos do executivo, do ditador, diante
do qual o legislativo teria modestas atribuies. A idia positivista no conseguiria,
entretanto, como era de prever, modificar o sentido liberal da poca (Cruz Costa, 1956: 242).
Deste modo, a presena de Littr, Stuart Mill e Spencer nos trabalhos de Sales
evidencia o peso do liberalismo na sua produo, j que aqueles autores combinaram o
mtodo cientfico com alguns preceitos filosficos comteanos sem, no entanto, abrir mo do
ideal liberal. Dentre estes autores, Spencer o que marca presena mais forte nos trabalhos do
autor paulista.
A produo de Alberto Sales desenvolve-se, ento, a partir de dois eixos: num
deles est a teoria cientfica da organizao social, caudatria de Comte, mas tambm de
Spencer; no outro h uma teoria prtica da ao poltica, que se desenvolve no esteio de Stuart
Mill e de Spencer, do liberalismo, portanto. A nfase no indivduo, na competio como base
da economia e da poltica e nas liberdades individuais, recorrentes em Sales, evidenciam o
veio liberal de sua produo.
A literatura que investiga as publicaes do autor paulista destaca a sua postura
liberal, ainda que a nomenclatura nela utilizada para classificar o pensamento do autor sofra
algumas alteraes. Maria Stella Bresciani faz uma leitura do publicista luz daquela feita por
Antnio Paim; para eles Sales integra o grupo dos positivistas ilustrados.

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 Enfatizando, cada vez mais, o papel eminentemente cultural do positivismo,
esse grupo acabaria atribuindo poltica uma posio subalterna e
privilegiando a mudana dos costumes e da mentalidade, como condio
prvia reforma social (Paim, 1981:3).

Esta leitura de Paim e Bresciani est calcada na freqente preocupao de Sales

com a educao, entendida como o passaporte para o progresso, para a civilizao. Mas, se a
necessidade da mudana de costumes e da mentalidade, por meio da educao, est presente
em Sales, no possvel afirmar que, sobretudo, no perodo que antecede a Proclamao da
Repblica, a preocupao com a poltica ocupa posio secundria em seu trabalho. Em
Cincia Poltica e no Balano Poltico a preocupao com os costumes e mentalidades da
poca vai ganhar uma dimenso maior, mas isto ocorre no momento em que a Repblica j
est constituda (como veremos adiante). Neste sentido, em Poltica Republicana, Catecismo
Republicano e A Ptria Paulista a dimenso poltica, a necessidade de libertar-se da ordem
monrquica, aparece em primeiro plano, pois s a Repblica Federativa seria capaz de
implementar as mudanas necessrias reforma social, possibilitando o exerccio da
cidadania plena.
Para Bresciani o Catecismo Republicano a obra de divulgao das idias de
Auguste Comte (...), [e] representa o texto manifesto da faco positivista em suas crticas ao
governo monrquico e em sua proposta de Repblica (Bresciani, 1993: 127). Entretanto, a
autora destaca a influncia do liberalismo na produo do autor e destaca ainda a mudana de
posio do publicista entre os perodos pr e ps Repblica:

a condio de cidadania plena para o habitante do Brasil foi projetada em

algum ponto futuro do novo tempo que se anunciava. Talvez por s se
esboar como projeo futura, a imagem do cidado brasileiro fosse frgil o
suficiente para fazer com que Alberto Sales, um dos intelectuais de maior
projeo do positivismo ilustrado, rapidamente modificasse suas opinies e
assumisse uma postura ortodoxa (Bresciani, 1993: 135 grifo da autora).

Ainda segundo Bresciani, a combinao entre positivismo e liberalismo feita

pelos heterodoxos era possvel, uma vez que:

o argumento positivista cola-se concepo liberal de Estado ao definir que

este deveria cumprir a funo de centro regulador das tendncias dispersivas
das foras sociais (...). A concordncia com os preceitos liberais estende-se
concepo de que a livre concorrncia deve ser o princpio da relao entre

77
 o capital e o trabalho, sem que haja qualquer espcie de fiscalizao por parte
do Estado (Bresciani, 1993: 129).

Entretanto, como indica Alonso, a ortodoxia do positivismo no permitiria uma

aproximao to tranqila assim entre positivismo e liberalismo, o que obrigava Sales a
romper a camisa de fora positivista e buscar em outras fontes o argumento terico para seus
ideais.

O controle social do mercado por uma ditadura positiva (...) era

inteiramente rechaado por Sales. Cedia lugar a uma combinao de teorias
herdeiras ou avizinhadas do positivismo, mas que recusaram seus corolrios
polticos. Sales se postava em favor da competio justa, mas com Stuart
Mill (...) no via na interveno do Estado na economia o melhor caminho
para assegur-la. Como o liberalismo imperial, Sales definia as liberdades
como negativas, como proteo contra o Estado. Caberia salvaguardar os
direitos individuais e polticos e a liberdade de iniciativa econmica do
arbtrio do Estado (Alonso, 2002: 228 grifo da autora).

Assim, enquanto Comte e, conseqentemente, os seus seguidores ortodoxos

preconizam o emprego de mtodos cientficos para conduzir os problemas sociais,
substituindo as interpretaes metafsicas firmadas no pacto social, de modo a estabelecer a
autoridade e a ordem pblica contra os abusos do individualismo liberal, os heterodoxos
(como Sales) vo buscar, na teoria disponvel, argumentos capazes de indicar o caminho para
o fortalecimento dos direitos civis e polticos individuais frente ao Estado.
este aspecto que leva Jos Murilo de Carvalho a afirmar que para os
federalistas paulistas o modelo de Repblica ideal era a norte-americana e que lhes era
conveniente a definio individualista do pacto social, uma vez que evitava o apelo
ampla participao popular tanto na implantao como no governo da Repblica, e a
definio de pblico como a soma dos interesses individuais. A verso do final do sculo
XIX da postura liberal era o darwinismo social, absorvido no Brasil por intermdio de
Spencer, o inspirador do principal terico paulista da Repblica, Alberto Sales (Carvalho,
1990: 24).
Para entender a forma como a definio individualista do pacto social, cujo
produto o contrato social, seduz os republicanos paulistas da vertente positivista heterodoxa,
preciso ter em mente que:

78
 o que une a doutrina dos direitos do homem e o contratualismo a comum
concepo individualista da sociedade, a concepo segundo a qual primeiro
existe o indivduo singular com seus interesses e com suas carncias, que
tomam a forma de direitos em virtude da assuno de uma hipottica lei da
natureza, e depois a sociedade, e no vice-versa como sustenta o organicismo
em todas as suas formas, segundo o qual a sociedade anterior aos
indivduos (Bobbio, 2000: 15).

Com isso, o contratualismo, base terica do Estado Liberal, subverte as relaes

entre indivduo e sociedade. Para os organicistas, aos quais Comte recorre para desenvolver
sua doutrina, a sociedade seria um fato natural que precederia os indivduos, ou ainda,
conforme a frmula aristotlica, o todo anterior as partes. O contratualismo inverte esta
concepo, pois, faz da sociedade no mais um fato natural, a existir independente da
vontade dos indivduos, mas um corpo artificial, criado pelos indivduos sua imagem e
semelhana e para a satisfao de seus interesses e carncias e o mais amplo exerccio de seus
direitos (Bobbio, 2000: 15-16). Entretanto, ainda que diferentemente do que aponta Angela
Alonso em sua tese, para Jos Murilo de Carvalho, o anseio paulista por uma Repblica
Federativa estava ancorado no nos interesses e carncias individuais gerais, mas sim nas
carncias de um grupo social bem definido, os cafeicultores do Oeste Paulista. Nas palavras
do autor:
a principal preocupao dos paulistas no era o governo representativo ou os
direitos individuais, mas simplesmente a federao, isto , a autonomia
provincial. Eles pediam o que fora a prtica do liberalismo no sculo XVII na
Inglaterra, isto , no a ausncia do governo, mas o governo a servio dos
seus interesses (Carvalho, 2003a: 209).

Se o Estado Liberal encontra no contratualismo o seu fundamento filosfico, so

as convulses sociais dos sculos XVII, na Inglaterra, e XVIII, na Frana, que vo reforar a
doutrina dos direitos naturais, cuja liberdade sua tnica e que, para a sua garantia plena, teria
se formulado o pacto social. Racionalmente, o Estado liberal justificado como o
resultado de um acordo entre indivduos inicialmente livres que convencionam estabelecer os
vnculos estritamente necessrios a uma convivncia pacfica e duradoura (Bobbio, 2000:
14). Os indivduos abrem ento mo de uma ilimitada liberdade natural, desprovida de
proteo, para receber em troca uma liberdade amparada no poder coativo do Estado, que se
forma no momento do pacto social, de modo que a vida em sociedade seja regrada, pacfica
e sem sobressaltos. As agitaes dos sculos XVII e XVIII, sobretudo as da Revoluo

79
Francesa, so fermentadas pela percepo de que o Estado no mais cumpridor das clusulas
que teriam motivado a firmao do pacto, ou seja, os indivduos vem no ordenamento
jurdico estatal mecanismos que violam o cumprimento dos direitos naturais, sobretudo os de
liberdade, cujo Estado, por definio, deveria assegurar. Na Frana do sculo XVIII, a
Monarquia era vista como um regime com lugares privilegiados, onde alguns se faziam mais
livres que outros e, deste modo, a Repblica aparece aos revolucionrios franceses como o
regime no s capaz de assegurar a liberdade nos termos do contrato social, fazendo valer as
razes que motivaram o pacto, mas tambm de garantir uma igualdade respaldada na lei,
capaz de fortalecer a liberdade.
Assim, no lado de c do Atlntico a mescla entre positivismo e liberalismo vai
permitir uma alqumica combinao. Os republicanos positivistas heterodoxos, para os
quais os ideais liberais estavam inviabilizados na Monarquia e, conseqentemente, o exerccio
pleno da cidadania (frente aos privilgios do regime), vo enxergar na Repblica o
ordenamento jurdico capaz de assegurar os direitos do indivduo e vo articular o
cientificismo coetneo para fortalecer os argumentos em sua defesa. Entretanto, o
positivismo, ao afirmar que as Monarquias representavam um momento ultrapassado da
humanidade, por estar embasada em princpios metafsicos, nega a formulao do contrato
social, enxergando-o como um mito de origem do Estado, portanto, desprovido de
comprovaes cientficas.
Alm de apresentar a Repblica como estgio mais avanado, o Appel aux
Conservateurs de Comte, publicado em 1855, seduzia os positivistas heterodoxos, pois nele o
filsofo francs reconhecia a importncia da Revoluo Francesa, cujas agitaes, em nome
da liberdade e da igualdade, teriam feito cair por terra os direitos metafsicos, ou seja, direitos
baseados no direito divino e nos princpios de hereditariedade. A Repblica, cuja legitimidade
estaria ancorada em princpios cientficos, como a meritocracia, por exemplo, aparecia-lhe
como o importante passo dado no processo da evoluo histrica. Entretanto, faltavam ainda
alguns passos, a passagem para o Estado Positivo, organizado sobre a Ditadura Republicana
e apartado do individualismo liberal metafsico, deveria ocorrer de forma ordenada, j que as
convulses da Revoluo Francesa ingressaram a humanidade na era do progresso. Apesar da
discordncia em relao ao Estado Positivo, eram a ordem e o progresso que seduziam os
positivistas heterodoxos.
Entendendo o peso do liberalismo na produo do publicista paulista, Luis
Washington Vita apresenta Sales como um liberal influenciado pelo positivismo. Ao

80
positivismo epocal est vinculado o pensamento de Alberto Sales, jamais se filiando
ortodoxia comteana por duas razes principais: seu esprito irreligioso e seu absoluto
liberalismo (Vita, 1965: 50). Vita destaca que a formao intelectual do publicista encontrou
no positivismo o seu principal fundamento e que aquela se insere no cientificismo da poca,
porm, sem nenhum vnculo com o positivismo poltico-social, integrando mais na etapa do
que propriamente no movimento positivista... (Vita, 1965: 49 grifo do autor).
Desse modo, o que se v na produo dos republicanos positivistas heterodoxos
de um modo geral e, em particular, na de Alberto Sales um interessante arranjo terico que
congrega doutrinas conflitantes, mas que, ao mesmo tempo, fornecem o cabedal necessrio
para que a ao poltica seja estruturada e organizada a partir de um arcabouo terico
entendido como slido. E mais ainda, ao positivismo estava reservado um importante palco
no s no Brasil, mas na Amrica Latina, onde a platia ilustrada mostrava-se seduzida pela
possibilidade de que todas as naes fossem inseridas na marcha da civilizao. Ele
apresentava-se como o instrumento capaz de transformar as respectivas malogradas histrias
nacionais e de engat-las histria universal. (Alonso, 1994).
sobre a luz das interpretaes sobre a produo de Alberto Sales, aqui
discutidas, que nos aventuraremos talvez em mais uma delas. Assim, entendendo o forte veio
liberal do republicano positivista heterodoxo, como afirma Vita, mas, entendendo tambm
que ele se aproximou da ortodoxia positivista no perodo posterior Proclamao da
Repblica, como indica Bresciani, e considerando o esteio terico de sua propaganda,
investigaremos o estofo liberal de seu trabalho. Seria este moda inglesa do sculo XVII,
tendo em mente a anlise de Jos Murilo de Carvalho, ou seria mais moda inglesa do sculo
XIX, tendo em mente as consideraes de Angela Alonso?

3.2 Uniformizando a ao: a Repblica ideal

Na inteno de que a bandeira poltica republicana fosse a mesma em toda a

parte, Alberto Sales escreve, em 1882, Poltica Republicana e, em 1885, Catecismo

81
Republicano ambos foram subsidiados pelo PRP54. A primeira uma extensa obra que
busca nas principais correntes terico-cientficas do perodo argumentos capazes de indicar o
rumo aos republicanos engajados na desconstruo da ordem monrquica e na construo da
ordem republicana. A segunda, bem mais enxuta que a primeira e organizada em perguntas e
respostas, traz temas que foram discutidos no trabalho de 1882 e que voltam de forma
resumida no trabalho de 1885. A linguagem sinttica e a estrutura de Catecismo Republicano
esto relacionadas ao propsito deste trabalho: a vulgarizao das doutrinas democrticas 55.
Na primeira parte de Poltica Republicana56, Alberto Sales discute o papel do
Estado, a organizao e forma ideais de governo, bem como o exerccio dos direitos civis e
polticos. A discusso toma a forma de exposio da moderna teoria poltica e o publicista
recorre a Comte, Littr, Spencer, John Stuart Mill e Lastarria, entre outros, de forma
abundante neste trabalho as referncias a eles desaparecem em Catecismo Republicano, no
qual o publicista apenas menciona que se props a reunir em um s corpo de doutrinas os
princpios da escola democrtica.
Na apresentao de Poltica Republicana, Sales expe aquilo que compreende
como o problema poltico em sua totalidade: a necessidade das foras polticas combinarem
a ordem e o progresso. Recorrendo a Littr, o autor destaca que necessrio:

que o partido da ordem deixe de ser retrgrado e que o partido do progresso

deixe de ser revolucionrio. Julgar que a ordem possvel pela restaurao
do passado um erro, assim como tambm um engano pensar-se que a luta
indefinida pela destruio das coisas antigas basta para as sociedades (PR:
16).

54
A tiragem de Catecismo Republicano foi de 10.000 exemplares, que foram distribudos gratuitamente pelo
PRP (Vita, 1965). Entretanto, a eficincia da propaganda republicana em So Paulo, por meio de trabalhos
escritos, deve ser relativizada frente aos ndices de alfabetizao do perodo. Como destaca Jos nio
Casalecchi, nesta provncia o ndice de alfabetizao devia ser inferior aos 22,27%, indicado por fonte otimista
de 1888. Entre os alfabetizados, 0,58% tinham instruo secundria e 0,15% superior (Casalecchi, 1987: 28).
55
Sales reconhece na apresentao do trabalho de 1885 que a linguagem de Poltica Republicana no era de fcil
assimilao e que, por esta razo, ele se empenhava numa nova compilao, de linguagem mais apropriada, das
doutrinas que orientavam o movimento republicano paulista. A maneira, porm, por que ali procurei efetuar
uma tal condensao, evidentemente no foi a mais prpria para um pas como este em que o esprito pblico, ao
mesmo tempo que requer uma alimentao slida e substancial, exige antes de tudo que seja de mui fcil
assimilao. Assim, entendendo aqui que o trabalho de 1885 tem o objetivo de resumir as principais questes
discutidas em Poltica Republicana, voltaremos a nossa ateno mais a este trabalho, por entender que nele os
argumentos so desenvolvidos em sua totalidade e de forma mais aprofundada.
56
O trabalho est dividido em trs partes: a primeira, a que mais nos interessa aqui, Sales discute a forma ideal
de governo; na segunda o autor volta-se a uma anlise da Monarquia e aos desvirtuamentos que esta forma de
governo apresentava no Brasil; e na ltima parte apresenta as vantagens de um governo republicano e a forma
institucional que a Repblica Federativa adotaria no pas.

82
 A necessidade de conciliar a ordem e o progresso orienta Sales em seus
trabalhos de propagao da Repblica. A conservao da monarquia aparece como sinnimo
de empenho em barrar o progresso e a Repblica apresentada como o nico regime capaz de
promov-lo dentro da ordem. Em defesa dos novos mtodos cientficos, o autor afirma que a
teologia seria uma doutrina preocupada em manter a ordem e em atravancar o progresso; a
metafsica, com sua ndole revolucionria, estaria preocupada apenas em destruir uma
determinada ordem sem nada construir em seu lugar. Como entende que h pouco o que
destruir e muito a ser construdo, o publicista recorre s doutrinas positivas, pois aplicadas
particularmente ao desenvolvimento da atividade poltica, ela tm por fim sobretudo banir a
revoluo, sem excluir o progresso, e estabelecer o reinado da ordem e da paz, sem voltar ao
passado (PR: 17 grifo nosso).
A evoluo do passado humano, na forma como Sales a constri, vista como
uma evidncia de um processo de luta pela conquista dos direitos, um processo onde a fonte
do poder poltico est, e sempre esteve, no povo. Desta forma, o publicista afirma que todos
os governos tendem a tornar-se democrticos, pois, s no regime puro da democracia ser
possvel estabelecer-se a desejada conciliao entre as foras de conservao e as de
renovao, que animam e solicitam o organismo social (PR: 23). Nesse sentido, as
monarquias, pressentindo o seu desaparecimento e motivadas apenas pelo instinto de
conservao, buscariam nos grandes exrcitos um meio de impor-se conscincia pblica,
sobre o pretexto de manter a ordem no organismo social, e buscariam nas alianas com o clero
a manuteno do regime do obscurantismo aliana que lhes proporcionaria um poderoso
elemento de governo.
Caberia, ento, moderna cincia poltica, ancorada no mtodo positivo,
demonstrar que a constituio do Estado deve ser republicana e federal, de modo que as
exigncias da atualidade e a conciliao da ordem e do progresso sejam atendidas e
garantidas. Neste novo ordenamento deveriam estar devidamente determinados os limites
verdadeiros da ao do Estado, por uma justa organizao do poder poltico, de modo a torn-
lo perfeitamente compatvel com o livre desenvolvimento da iniciativa individual (PR: 25).
Discordando da acepo de Comte sobre a soberania popular, Sales recorre a
Stuart Mill para apresent-la como poderosa fora criadora sempre que se manifesta no
sentido de constituir e organizar o Estado. O publicista reconhece como legtima a insurreio
dos governados contra os governantes, mas ressalta que isto s ocorre quando as classes
privilegiadas resistem s necessrias reformas sociais e fazem do governo um inimigo da

83
evoluo social. Assim considerada, parece-nos que no h motivo algum justificvel para
no se admitir a soberania popular como a verdadeira e nica base poltica do Estado (PR:
149).
Na sua viso fortemente influenciada pelas idias cientificistas do perodo, o
republicano paulista trata do organismo social luz do tratamento dado aos organismos
biolgicos e, neste sentido, entende que todo rgo tem uma funo que lhe prpria. O
Estado seria ento o rgo especial do direito.
O direito aparece como indispensvel para que o homem e a sociedade tenham
garantidas as condies necessrias ao seu pleno desenvolvimento, cabendo ao Estado agir
como regulador e implementador imparcial do princpio jurdico. Alm de entender que a
sociedade que legitima o Estado, conferindo a ele a autoridade necessria ao exerccio de suas
devidas funes, o publicista ressalta tambm que o Estado no pode estar disposio de um
indivduo ou famlia, pois ele uma verdadeira instituio social e poltica, estvel e
permanente, que no pode de modo algum se constituir patrimnio de quem quer que seja
(PR: 115-116).
Ao analisar a evoluo do Estado, Sales ressalta que historicamente
incontestvel que os governos caminham para a abolio dos privilgios anti-sociais e para a
forma definitiva da repblica. A Revoluo Francesa aparece em seu trabalho como
importante momento histrico de ruptura, pois antes dela teria havido um estgio de
privilgios anti-sociais e de conservadorismo retrgrado, depois dela passaria a existir
liberdade, igualdade e progresso.
Nesse sentido, afirma que as convulses sociais de 1789 foram responsveis
pelo ingresso da humanidade no estgio mais avanado da evoluo do Estado e a partir deste
momento:

Parcela alguma do poder pblico, por insignificante que seja, no pode ser
exercida, seno por meio de indivduos livremente escolhidos pelo povo, com
mandatos temporrios e responsveis diretamente pela sua fiel execuo.
Desaparecem todos os privilgios sociais e polticos, bem como as diferenas
fictcias de classe, no exerccio das funes governamentais, que se tornam
acessveis a todos, por meio da eleio. Todos so iguais perante a lei e na

84
 confeco da lei. a fase que comea com a revoluo francesa (PR: 108
grifo do autor).

Para Sales, a coletividade social deveria nutrir um sentimento de necessidade

em relao existncia e atuao do Estado. S esta motivao seria capaz de tornar sua
ao universal, e ele deveria ser visto ainda como garantia manuteno da justa harmonia e
independncia na fruio das atividades individuais. A partir deste reconhecimento, que
legitimaria a sua existncia, caberia ao Estado exercer sua funo, cujo fim nico e capital
seria aplicar e desenvolver o princpio jurdico em toda a sua intensidade (PR: 123).
Destacando que o privilgio e o monoplio so incompatveis com o regime da liberdade,
Sales coloca-se contrrio a qualquer tipo de protecionismo estatal: ao comrcio e indstria o
Estado deve apenas garantir a liberdade de associao e de contrato, s desta forma eles
teriam condies de prosperar.
A base de organizao do Estado seria a Constituio, que deveria adaptar-se
sociedade, sendo mutvel, a exemplo do prprio organismo social, caso contrrio, reinaria o
clima de instabilidade poltica e social. Para o republicano paulista, a Constituio, alm de
reconhecer as liberdades individuais e sociais, deveria consagr-las formal e positivamente,
cercando-as de garantias precisas para a sua real execuo, de modo a no deixar brechas para
que houvesse abusos de poder. exatamente no reconhecimento pleno de todas essas
liberdades que se funda o maior obstculo ao abuso de poder, desde que ao seu lado se
determine com clareza e preciso os verdadeiros limites do poder governamental (PR: 140).
Para tanto, recorrendo a Montesquieu, defende a diviso dos trs poderes, como a mais slida
garantia das liberdades individuais, desde que cada poder seja independente e no acumule
funes de outro poder. Ainda orientado pela preocupao com o abuso de poder, Sales
coloca-se na defesa de mandatos temporrios, uma vez que a vitaliciedade romperia o lao de
dependncia entre mandante (o povo) e mandatrios (representantes). Funes vitalcias
no seriam passveis de responsabilidade, j que passariam ilesas do julgamento peridico da
opinio pblica, e, assim sendo, estariam sujeitas a todo tipo de abuso.
Entendendo que a evoluo do passado humano aponta para um contnuo
processo de conquista dos direitos individuais e de eliminao dos privilgios e que,
conseqentemente, a evoluo poltica culmina no regime democrtico, no qual a
legitimidade do Estado reside na soberania popular, que deve se manifestar quanto melhor
forma de organiz-lo, Sales define aquilo que compreende por Estado:

85
 uma instituio social e poltica, cuja misso consiste to somente em
fornecer s diversas esferas da atividade social as condies ou meios de que
necessitam para atingir a plenitude de seu desenvolvimento e mant-las ao
mesmo tempo na rbita legtima do direito, a fim de que uma no venha a
quebrar a harmonia e independncia das outras, nem perturbar o curso
natural da evoluo humana. por isso que se diz comumente que ao Estado
compete exclusivamente a administrao dos interesses gerais e no
particulares, que devem todos ficar ao cargo da iniciativa e esforos
individuais (PR: 146).

A partir da definio de poder poltico como uma fora que se distribui entre os
diversos departamentos do organismo geral do Estado, cujo fim seria habilit-lo no exerccio
de suas funes, Sales discute aquilo que os republicanos entendem como a forma ideal de
governo. Para isso, recorre a Lastarria e a Stuart Mill, entretanto, o publicista extrapola as
concepes dos pensadores chileno e ingls, deduzindo que, evidentemente, a Repblica seria
a melhor forma de governo.
Em Lastarria, Sales busca a principal diferena que existiria entre as duas
nicas formas de governo o divisor de gua entre elas seriam os privilgios anti-sociais.
De um lado existiriam os governos de privilgios, que seriam marcados pelo exerccio de
poderes polticos ilimitados monarquias absolutas ou constitucionais e tambm repblicas
oligrquicas (nas quais os chefes teriam poderes ditatoriais e seriam irresponsveis) aparecem
como exemplos desta forma de governo. De outro lado existiriam os governos semecrticos,
onde haveria um poder poltico limitado pelo reconhecimento legtimo dos direitos
individuais, todos os funcionrios pblicos seriam eletivos, responsveis pelas suas funes e
seus mandatos seriam temporrios, haveria igualdade perante a lei entre funcionrios pblicos
e cidados e, finalmente, predominaria uma organizao poltica da administrao pblica em
toda a nao, de modo que as organizaes parciais fossem semelhantes e mantivessem com
ela um lao comum. a esta forma de governo que Sales recorre57.
incontestvel, pois, no somente em vista das diferentes modificaes por
que tem passado o poder governamental atravs da histria, como tambm
em face da teoria filosfica da evoluo do Estado, que a forma definitiva de
governo no pode ser outra, seno a da repblica semecrtica, nica que se

57
Conforme nos indica Angela Alonso, o termo semecracia corresponde traduo de self-government. Lastarria
publicara em 1875 um livro chamado Lecciones de Poltica Positiva, no qual buscava conciliar o princpio
liberal das liberdades individuais com as teses gerais da evoluo social segundo o positivismo. Mais
precisamente, apreciava o self-government que as colnias inglesas herdaram, dando-lhe um nome mais ao gosto
positivista: semecracia (Alonso, 2002: 227).

86
 harmoniza perfeitamente com a cincia e com a completa eliminao dos
privilgios anti-sociais (PR: 108).

Se na Repblica semecrtica as funes pblicas so eletivas e temporrias, o

governo representativo aparece como um indispensvel complemento forma ideal de
governo. Embasando-se em Stuart Mill, Sales considera evidente que o governo
representativo o melhor, pois nele cada cidado participaria, direta ou indiretamente, do
governo, o que motivaria e facilitaria a compreenso sobre o interesse geral. Nesta forma de
governo o poder pblico seria delegado aos representantes escolhidos periodicamente pela
nao, que seriam responsveis pelo exerccio do mandato recebido, e todas as funes
pblicas estariam subordinadas ao princpio da elegibilidade e no ao simples fato do
nascimento. Sendo assim, a nao conservaria intacto o direito de regular todas as operaes
do governo. Apesar de reconhecer que semelhante concluso no foi tirada por Stuart Mill,
Sales ressalta: logo, a variante do sistema representativo, a que corresponde o ideal da
melhor forma de governo, refere-se necessariamente Repblica (PR:159-160).
Antes de apresentar aqui a forma como o propagandista republicano entende e
define o sufrgio universal, cabe destacar os seus argumentos em defesa da federao. A
federao seria a nica forma de organizao do poder poltico capaz de assegurar a unidade
nacional e de atender, dentro da ordem, aos imperativos de mudana e de progresso.

No regime da federao, ao contrrio do que acontece no regime da

centralizao, cada centro local, cada comuna, cada municpio, emprega
como melhor lhe parece os seus prprios recursos, cuidando livremente
daquilo que mais diretamente lhe interessa, enquanto que a administrao
central s fica encarregada da gerncia dos negcios gerais (CR: lio IX).

Se na centralizao os indivduos sentiriam a mo do governo por toda a parte,

revoltando-se contra ela, contra sua intromisso, o que tornaria este tipo de organizao do
poder poltico suscetvel s constantes convulses sociais, na federao o governo central no
invadiria as atribuies dos poderes locais, permitindo o desenvolvimento pleno das
atividades individuais e, desta forma, por no atrair para si a revolta dos cidados, conservaria
com muito mais facilidade a ordem pblica. No regime da federao caberia ao governo
apenas assegurar a liberdade individual, garantindo que todos vivessem sempre debaixo da
proteo da lei.

87
 A exemplo do que ocorreria nos organismos biolgicos, onde cada rgo teria
sua funo independente e, ao mesmo tempo, contribuiria para o pleno desenvolvimento do
organismo geral, a compatibilidade entre federao e unidade nacional estaria posta, uma vez
que a lei geral de todo o organismo, em virtude da qual os diversos rgos parciais, apesar de
livres e independentes no exerccio de suas funes particulares, conservam-se, contudo, no
somente ligados entre si pelas relaes de mtua dependncia em que se acham, mas ainda
subordinados indiretamente a um centro geral regulador (PR: 197).
Sob forte influncia do modelo norte-americano de Repblica Federativa, Sales
afirma que ao governo federal caberia administrar os negcios intimamente relacionados aos
interesses gerais da nao, sobretudo aqueles relacionados paz, guerra, diplomacia e
marinha, e os Estados deveriam administrar os seus mais ntimos negcios. Ressalta ainda
que cada Estado deveria representar em miniatura aquilo que se encontra no governo federal,
tendo um e outros, no somente a mesma organizao, como tambm a mesma maneira de
funcionar (CR: lio X).
Se a organizao e a legitimidade do Estado esto ancoradas na soberania
popular, o sufrgio universal coloca-se como condio indispensvel ao exerccio dela. Para
Sales, quando um indivduo encontra-se em pleno gozo dos direitos civis ele deve ter tambm
seus direitos polticos, a menos que haja a inteno de priv-lo dos meios necessrios
proteo dos seus interesses. Mais que um direito, indispensvel ao exerccio da soberania, o
sufrgio universal seria uma funo pblica a ser desempenhada por todos aqueles
interessados na promoo do bem estar social ele teria a funo de fazer o Estado aplicar e
desenvolver de forma plena o princpio jurdico, sobre o qual a sociedade gravitaria. Porm,
este direito e funo estariam adaptados apenas a determinados regimes polticos.
O sufrgio universal no poderia existir em regimes monrquicos, pois o
sufrgio negaria no s o poder hereditrio, mas todo o funcionrio irresponsvel e
vitalcio, assim sendo, monarquia e sufrgio seriam duas coisas mutuamente excludentes.
Entendendo a Repblica como a negao de privilgios anti-sociais e como o nico governo
capaz de se adaptar aos constantes imperativos de mudanas sociais, o publicista destaca: a
repblica no mais do que uma conseqncia que decorre logicamente do sufrgio
universal. Quem diz sufrgio universal diz implicitamente repblica (PR: 169).
Por meio dele seria possvel estabelecer uma Constituio essencialmente
elstica, essencialmente liberal, essencialmente perfectvel (PR: 175), na qual a nao no
reconheceria outro poder alm dela mesma, outro senhor que no fosse ela prpria, e, por um

88
simples voto, a nao poderia eliminar instituies que lhes fossem nocivas e criar novas que
satisfizessem suas necessidades. Para o publicista esta Constituio s poderia ser
republicana, pois apenas ela garantiria a ordem, na medida em que facilitaria a marcha do
pregresso, e permitiria um desenvolvimento pleno das foras sociais. Por ser passvel de
constantes renovaes, ela jamais envelheceria, porque, seguindo neste ponto o caminho da
natureza, ela proceder por modificaes parciais, em vez de proceder por modificaes
integrais, tornando assim impossvel qualquer abalo brusco (PR: 175).
Explicitando que o exerccio da soberania, por meio do voto, um direito
coletivo, que compete ao corpo eleitoral em geral e no de forma isolada a este ou quele
indivduo, e que no pode ser motivado por interesses particulares e sim por interesses
coletivos, tendo sempre em vista a promoo do bem estar social, Sales afirma que o voto
deve ser, inalienvel [direto], imprescritvel, limitado pelo princpio da justia s condies
que constituem a vida e o desenvolvimento da sociedade e de seus elementos, e igual e
proporcional na representao de todos os interesses coletivos da sociedade (PR: 223).
Ao discutir a quem caberia o direito e a funo de votar, o propagandista recorre
s duas correntes do perodo, fazendo objees a ambas. Assim, aqueles que defendiam o
sufrgio universal e que dele exclua as mulheres no teriam compreendido o seu princpio.
Para Sales, este segmento, alm de ser cumpridor dos seus deveres sociais, contribuiria para o
progresso e, por esta razo, teria todo o direito de exercer sua soberania, assim como qualquer
outro segmento. As mulheres, no s se preocupariam com o bem estar social, como
contribuiriam para a sua promoo e, assim sendo, elas teriam todo o direito de participar das
funes governamentais, de modo que o Estado lhe assegurasse seus interesses, sobretudo os
de proteo58.
Aos que defendiam o sufrgio restrito, excluindo do direito de votar os
analfabetos e aqueles que no tivessem uma determinada renda, ou atribuam um peso
diferenciado ao voto destes segmentos, Sales argumenta que os analfabetos, assim como as
mulheres, seriam cumpridores dos seus deveres e contribuiriam para a promoo social e que
se os mais abastados pagavam mais impostos, o custo deles recairiam sobre os produtos,

58
A justificativa dada para a extenso do voto s mulheres est colada naquela fornecida por Stuart Mill: se
houver alguma diferena, as mulheres tm maior necessidade do voto do que os homens, j que, sendo
fisicamente mais frgeis, dependem para sua proteo muito mais da sociedade e das leis (J. S. Mill apud
Bobbio, 2000: 70). Sales entendia ainda que as mulheres solteiras tinham muito mais necessidade deste direito
que as casadas, j que estas contariam com a proteo dos maridos.

89
assim, como todos so consumidores, todos contribuem para a riqueza nacional e tm os
mesmo direitos.
Desta forma, na compreenso de Sales, ousada para o perodo, apenas os
indigentes, que no contribuiriam para a riqueza da nao, os menores de idade e os loucos
no poderiam exercer a soberania, ou seja, no teriam direitos polticos59. A repblica,
portanto, alm de revestir uma organizao perfeitamente federal, dever repousar sobre o
sufrgio universal, como um de seus mais slidos fundamentos (PR: 243).
E como as foras polticas deviam estruturar-se dentro do organismo social? Ao
discutir o papel dos partidos polticos, Sales condena os partidos monrquicos, pois eles no
teriam diferenas de posicionamento, uma vez que ambos seriam guiados apenas por
interesses particulares e teriam se esquecido de executar o bem pblico. Envolvidos em
disputas caprichosas e violentas, cujo objetivo seriam os interesses pessoais e egosticos,
eles no seriam nada mais que o resultado de uma organizao poltica carregada de vcios e
defeitos, e compressora das liberdades pblicas, que no permite a formao natural e
espontnea dessas grandes agremiaes partidrias, em que se arregimente e se concretize a
conscincia da nao (PR: 493). Assim, a confuso e a atuao nefasta dos partidos
monrquicos seriam o efeito, pois a causa estaria nas instituies imperiais.
Entretanto, recorrendo a Tocqueville, o publicista afirma que nos governos
livres os partidos eram vistos como um mal necessrio. Mas, se o que caracterizava as
agremiaes polticas at ento era a submisso dos indivduos que as compunham a um
regime disciplinar rigoroso e desptico, Sales esperava que, a partir de modificaes
profundas e radicais, baseadas na disciplina, entendida no como submisso absoluta e
material dos indivduos s imposies dos chefes, mas sim como perfeito acordo das
inteligncias e das vontades, os partidos deixariam de ser um mal necessrio, para
tornarem-se rgos poderosos e influentes das mais urgentes necessidades do corpo social
(PR: 459-460).
Na apresentao de Catecismo Republicano, Sales reitera sua crena na fora de
um partido quando a sua disciplina baseia-se na adeso espontnea das conscincias a um
certo nmero de idias ou a uma certa soma de doutrinas, que se encarnam e se
consubstanciam em sua bandeira de combate. Desta forma, o propsito dos trabalhos de
1882 e 1885 foi uniformizar e divulgar as idias do PRP, de modo que o movimento

59
Vale destacar que no trabalho posterior, Catecismo Republicano, o autor reitera os segmentos que estariam
privados deste direito, entretanto, a defesa expressa da extenso dele s mulheres desaparece.

90
republicano se fortalecesse ordenadamente. A finalidade do movimento, na forma como o
idelogo paulista da repblica o define, era fazer valer a democracia no Brasil, que s seria
possvel sob a Repblica Federativa, orientada por uma forma de governo semecrtica e
representativa, cujo fundamento seria o sufrgio universal.
Para se chegar a esta etapa mais evoluda do Estado, existiriam dois caminhos
reconhecidos pelos republicanos: a evoluo ou a revoluo so, pois, os nicos meios que
nos aponta a histria, para a realizao de uma reforma qualquer (PR: 568). A primeira, de
tendncias reformistas, deveria ser orientada pelas classes dirigentes, a segunda ocorreria de
forma brusca e repentina, caso os homens do Estado ignorassem a marcha do
desenvolvimento.
Sales enfatiza que o PRP no procuraria fazer da revoluo o meio impetuoso
que lhe assegurasse a vitria, apenas preferiria fortalecer-se, orientar os anseios do esprito
pblico e fazer da evoluo o advento da Repblica. Para tanto, o publicista considerava
necessrio e urgente o auxlio do partido evoluo, por meio de uma propaganda ativa e bem
organizada, pois s esta forma corajosa de divulgar a repblica seria capaz de evitar a
revoluo, j que quando um organismo no encontra, no corpo em que existe, as condies
para seu aprimoramento, ele vai buscar meios violentos (PR: 566).
Sales reitera, portanto, a legitimidade da soberania popular, como fora criadora
e verdadeira base poltica da organizao do Estado, que pode se insurgir legitimamente
contra os governantes, caso as classes privilegiadas resistam s reformas sociais necessrias.
Deste modo, o recado para a ordem imperial, sobre o objetivo e a atuao do PRP, dado no
ltimo pargrafo de Poltica Republicana:

Chegar proclamao da repblica pela eliminao gradual e sucessiva das

instituies monrquicas. Como um partido de princpios, que coloca as
idias acima das personalidades e pretende pautar os seus atos pela doutrina
da moderna cincia poltica, outra no deve ser a sua conduta no
desenvolvimento da atividade poltica deste povo. Entretanto, se porventura a
evoluo a ser realizada em nossa forma de governo for tenazmente
combatida pelas instituies polticas em vigor (...), no ser para admirar-se
que a energia popular (...) faa exploso tremenda. preciso no esquecer de

91
 que o seu programa contempla duas nicas solues possveis ao problema
poltico: ou a evoluo, ou a revoluo. A primeira dever ser sempre
preferida; mas nem por isso dever a segunda ser abandonada (PR: 572-573).

Considerando que a forma de governo longe de ser uma questo de somenos

importncia, torna-se, ao contrrio, uma das questes de maior interesse (PR: 151), Sales
acreditava que a transformao das instituies monrquicas em instituies republicanas
seria suficiente para acelerar ordenadamente o progresso e assegurar a promoo do bem estar
social, de modo a engatar o Brasil na marcha universal da civilizao, fazendo finalmente
valer a democracia liberal no pas.

***

Antes de passarmos para a anlise dos trabalhos posteriores nova ordem,

necessrio destacar aqui a pouca ateno que o propagandista d ao tema da escravido.
Apenas no trabalho de 1882 Sales faz uma breve discusso sobre o assunto o tema no
aparece em Catecismo Republicano (1885) e nem em A Ptria Paulista (1887).
A parte do livro em que a discusso aparece, por si s, reitera a postura
republicana frente ao tema. Como registramos, Poltica Republicana est dividida em trs
partes, a primeira trata das formas ideais de governo; a segunda da Monarquia e do seu
distanciamento em relao s formas ideais; e a terceira trata da traduo das formas ideais
em instituies, ou seja, do arcabouo institucional que a Repblica deveria tomar. A
discusso sobre a escravido est exatamente na segunda parte do livro, naquela que discute a
Monarquia.
Sales v a opo anti-econmica pelo trabalho escravo como um erro. Destaca
que em todos os pases civilizados ela foi abolida e que apenas no Brasil que ainda se
conserva to nefanda instituio (PR: 416). Os homens do Estado deveriam resolver este
problema porque, alm de ser um grande erro econmico, a escravido exerceria um efeito
deletrio nas relaes sociais. interessante destacar que para Sales o tipo de relao
estabelecida com a coroa seria, em grande parte, conseqncia da relao estabelecida entre
senhor e escravo.
Entretanto, ao fazer esta transferncia do tipo de relao estabelecida, o
propagandista volta-se para a Idade Mdia, para a relao entre servo, senhor feudal e rei
digamos que nesta passagem ele optou por uma sutil indireta. Assim, medida que a

92
servido/escravido introduz nos hbitos e nos costumes dos povos o desrespeito e a
inconsiderao pelos direitos dos outros (PR: 420), ela enfraquece no indivduo a percepo
sobre os seus prprios direitos. Como conseqncia, aqueles que estariam acostumados a
desconsiderar os direitos dos seus inferiores, no teriam a dignidade moral necessria para
reclamar a validade de suas prerrogativas, em frente das imposies despticas da coroa (PR:
420).

Hoje, porm, que essa instituio [escravido] no passa de uma profunda

aberrao econmica e poltica, que est em completo antagonismo com os
costumes e as necessidades sociais da poca, fcil de ver-se que graves
inconvenientes no deve ela produzir em relao ordem moral da evoluo
social. Depois que a liberdade civil e poltica recebeu da revoluo francesa a
sua sano, traar-se- de uma vez para sempre a linha divisria entre as
sociedades antigas e modernas (PR: 421).

Na avaliao do propagandista sobre a escravido, os argumentos usados para

reprov-la repousam no seu efeito econmico negativo e na sua incompatibilidade com as
sociedades modernas, nas quais haveria liberdade e o bom exerccio dos direitos. Vale
destacar que em momento algum o propagandista associa a escravido ao direito
propriedade e a abolio necessidade de indenizao.
Nos dois tpicos em que o autor discute a questo, luz de Spencer,
observamos a forte presena das teorias raciais de seu tempo. A miscigenao , ento, vista
de forma bastante negativa e os dois tpicos so imediatamente seguidos por aquele que trata
da imigrao europia.
Ainda que no possamos falar de uma postura abolicionista do propagandista,
uma vez que para ele republicanismo e abolicionismo no caminham juntos, verificamos sim
uma reprovao, ainda que breve e passageira, escravido. O tema no voltar nos trabalhos
posteriores e mesmo em Poltica Republicana, tendo em mente o conjunto da obra, o espao
dedicado a ele bastante pequeno. Cabe indagar se o pouco que o propagandista escreveu
sobre a escravido no teria sido muito aos correligionrios republicanos e lhe rendido
censuras.
Em 1882 Sales escrevia um trabalho subsidiado pelo PRP e nesse sentido no
poderia entrar em desacordo com a posio oficial do partido, ou melhor, com a posio dos
fazendeiros que integravam a sigla. Ainda que seja bvio, vale destacar que, apesar do esboo
de uma possvel extenso dos direitos civis e polticos aos escravos, ou melhor, aos ex-

93
escravos, uma vez que a linha divisria entre sociedades antigas e modernas estava traada, o
propagandista no diz quais, como e em que condies isto ocorreria60.
Na verdade a correo do erro estava a cargo dos homens de Estado do
Imprio. Afinal, ambas, monarquia e escravido, eram marcas do passado. Os republicanos
entendiam que no cabia a eles envolvidos na construo de um mundo moderno e
civilizado, no qual o progresso estaria assegurado discutir tal questo.
Para sorte dos republicanos as marcas do passado caram praticamente juntas,
caso contrrio, teriam que lidar com uma questo para a qual no tinham uma reposta pronta.
No momento em que Sales trata do assunto, ainda valia aquela proposta de que, em respeito
unio federativa, caberia a cada provncia resolver a questo, caso a Repblica tivesse que
coexistir com a escravido. Era uma proposta vaga, perigosa e at mesmo estranha, pois, se a
Revoluo Francesa tornava-se o divisor de guas de dois mundos, como conciliar o to
preconizado fim dos privilgios anti-sociais com escravido?

3.3 Balano Poltico: a Repblica real

A implantao da Repblica em 15 de novembro de 1889 foi resultado de um

golpe militar, deste modo, as duas possibilidades reconhecidas pelos republicanos, das quais
nos fala Alberto Sales no ltimo pargrafo de Poltica Republicana, no foram responsveis
pela queda da Monarquia.
Como nos mostra Emlia Viotti da Costa, com o fim da Guerra do Paraguai
disseminou-se no exrcito a idia de que cabia aos militares a salvao da ptria. As idias
positivistas foram difundidas nesta corporao principalmente por Benjamin Constant,
professor da Escola Militar. Paradoxalmente, as idias antimilitaristas de Comte adquiriram
nova roupagem entre os militares, uma vez que eles se identificavam com a classe detentora
de conhecimentos tcnico-cientficos, preconizada pelo filsofo francs como aquela capaz de
fazer a transio do estado metafsico ao positivo (Alonso, 1994). O engajamento na
construo da Repblica, no foi uniforme entre os militares: a idia republicana contava, ao
que parece, maior nmero de adeses entre os oficiais de patentes inferiores e alunos da
Escola Militar, enquanto a Monarquia tinha o apoio dos escales superiores (Viotti da Costa,
1999: 459).

60
O propagandista tece crticas aos Conservadores, Liberais e ao Imperador que estariam infringindo a lei ao
usar para outros fins as verbas do Fundo Geral de Emancipao destinadas educao dos ingnuos, que

94
 As idias positivistas, na verdade, alimentavam a insatisfao dos militares que,
com prestgio ampliado depois da Guerra do Paraguai, viam na ordem imperial mecanismos
que violavam a sua cidadania, sobretudo os seus direitos de reunio e de manifestao
poltica. Ansiosos por uma participao mais ativa na vida poltica do pas, anseio fortalecido
e justificado pelo cientificismo do perodo, pela forma como interpretavam as idias de
Comte, aliaram-se a alguns polticos civis para dar cabo Monarquia.
Os militares estiveram frente do comando poltico no perodo que se estendeu
de 1889 a 1894 (neste ano o cafeicultor paulista Prudente de Morais assumiu a presidncia
como o primeiro presidente civil da histria do pas). Os primeiros anos da Repblica foram
bastante conturbados, dentre as dificuldades econmicas, sociais e institucionais que o novo
regime enfrentou, destaca-se a Guerra de Canudos (1896-1897). Em 1898, quando o tambm
cafeicultor paulista Campos Sales assume a presidncia, o clima social estava menos
conturbado, o que permitiu ao novo presidente voltar a sua ateno ao sistema poltico, com a
finalidade de criar mecanismos capazes de facilitar o enfrentamento daquelas vicissitudes;
Campos Sales arquitetou um arranjo poltico que se tornou a marca da Primeira Repblica61.
A Repblica Federativa do Brasil, com o seu arcabouo poltico, estava ento fundada.
Pouco mais de um ano depois de proclamada a Repblica, o propagandista
Alberto Sales publica Cincia Poltica (1891). Neste trabalho, conforme nos indica Luis
Washington Vita, o publicista utilizou grande parte da obra de 1887, A Ptria Paulista,
chegando, inclusive, a repetir vrios trechos deste trabalho, entretanto, a idia separatista
desaparece no estudo de 1891 (Vita, 1965). Como o ttulo j indica, o objetivo de Sales em
Cincia Poltica defender a possibilidade e a necessidade desta cincia, bem como a sua
singularidade no campo das cincias sociais.

nasceram livres aps a aprovao da Lei de 1871.

61
A poltica nomeada por Campos Sales como poltica dos estados, mais conhecida como a poltica dos
governadores, definiu as relaes polticas entre os entes Federativos, ou seja, Unio e Estados; a relao
estabelecida entre eles condicionava, por sua vez, a relao entre Estado e Municpios. Como nos mostra Renato
Lessa, esta poltica recebeu ampla aceitao dos chefes dos poderes estaduais. Ela significa um congelamento
da competio nos estados: os grupos detentores do poder, no momento de realizao do pacto, adquirem
condies de eternizao nos governos estaduais (Lessa, 1999: 151-152). Se era com o objetivo de garantir e
facilitar a ordenada governabilidade dentro da nova estrutura institucional republicana e federativa que Campos
Sales arquitetava este acordo, na prtica, como o eleitorado do pas era majoritariamente rural e economicamente
dependente dos chefes locais, os fazendeiros utilizavam a massa eleitoral que deles dependia como moeda de
troca para a aquisio de benesses pblicas junto aos governos estaduais entre as esferas locais e estadual
firmava-se a poltica dos coronis. O governador, ao controlar a situao poltica no Estado, prestigiava a
governabilidade federal e dela recebia os benefcios necessrios para a manuteno desta ordem (Nunes Leal,
1986). Assim, dentro deste arranjo, no havia espao para a oposio, era uma estvel situao que se firmava no
controle do Estado durante a chamada Primeira Repblica.

95
 Entendendo que a nacionalidade forma um corpo nacional, to vivo e to
perfeito, como o organismo individual, Sales defende a existncia de uma cincia positiva
capaz de analisar o aperfeioamento que se manifestaria pela especializao dos rgos, bem
como a sua localizao e funo no organismo nacional. Deste modo, assim como o indivduo
procura um mdico quando se encontra enfermo, depositando nele inteira confiana e
seguindo o tratamento indicado, deveria a nao, concretizada em todas as classes que a
compem, entregar-se aos conhecimentos dos publicistas, que seriam os verdadeiros
conhecedores dos males do organismo coletivo62. Sero eles o rgo autorizado e legtimo da
cincia poltica, assim como os facultativos j o so da cincia mdica, no dia em que se
inaugurar um regime verdadeiramente cientfico de governo (Sales, 1891: 53). Na opinio do
autor, a cincia poltica seria uma cincia descritiva, cabendo a ela fazer a anatomia da
nacionalidade, enquanto o estudo dos demais fenmenos da vida superorgnica do corpo
nacional ficaria a cargo de outros ramos da sociologia.
Na inteno de que a arte de governar abandonasse a empiria e se baseasse nas
leis da cincia poltica, Sales, sob influncia das concepes de Spencer, estrutura o seu
trabalho de 1891 a partir de uma compreenso evolucionista do organismo social, cuja
existncia estaria marcada pela passagem do homogneo ao heterogneo e pela contnua
especializao dos rgos.
Assim, nos dois primeiros captulos de Cincia Poltica o autor apresenta o
lugar desta cincia no campo das cincias sociais, sua evoluo, mtodo e objeto de estudo.
Nos captulos seguintes, luz da cincia previamente apresentada e discutida, Sales discute a
teoria da organizao social, a da organizao poltica e a da nacionalidade. Em seguida
discute os fatores da evoluo poltica, o estado, o executivo, o ministrio, a diplomacia, o
legislativo, o judicirio e, por fim, os governos locais. Os fatores analisados compunham
aquilo que Sales entendia por doutrina poltica, eram estas compreenses que ele pretendia
ver arraigadas no corpo nacional. A estrutura deste trabalho deve ser entendida a partir do
forte veio evolucionista que influencia o autor, ou seja, Sales parte das estruturas mais
simples, mostra como elas tornaram-se mais complexas e passaram a exigir rgos especficos
com funes definidas, de modo a darem conta das necessidades do organismo nacional.

62
Conforme o dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, o verbete publicista significa: jornalista ou escritor que
escreve sobre poltica, economia, questes sociais ou jurdicas etc., de interesse do pblico; articulista.
tambm com este sentido que adotamos este termo em outras passagens do nosso trabalho.

96
 Seguindo a linha de anlise do autor, podemos supor que ele legitima as
instituies (rgos) apresentadas como resultado da evoluo do corpo nacional, entretanto,
nas extensivas observaes preliminares deste trabalho, Sales faz algumas consideraes,
sobretudo, em relao ao poder legislativo que invalidam esta precipitada avaliao. Assim,
como Cincia Poltica uma obra muito menos assertiva que aquelas duas que precederam a
Repblica (analisadas anteriormente), no corpo do trabalho, o autor segue risca aquilo que
entende como funo da cincia poltica: descrever o surgimento, a evoluo e a funo das
instituies que compem a anatomia do organismo nacional.
Se antes o foco era os direitos individuais e polticos e o objetivo era evidenciar
que na ordem monrquica eles eram violados e que apenas na forma de governo republicano
eles estariam a salvos, de modo que as diversas esferas da atividade social encontrassem no
organismo nacional as condies plenas ao seu livre desenvolvimento, em Cincia Poltica
este foco se perde frente necessidade de explicitar o raio de ao das instituies que
compem o organismo nacional. Nela o publicista prende-se funo de cada rgo sem lig-
la necessariamente ao indivduo, em outras palavras, aquele elo que prendia o bom
funcionamento dos rgos aos interesses individuais no fica to evidente neste trabalho de
1891.
Como o objetivo da nossa pesquisa investigar a forma como os direitos civis e
polticos aparecem nos trabalhos do propagandista republicano paulista, voltaremos a nossa
ateno mais s observaes preliminares, pois entendemos que ela nos fornece novos
elementos, que no existiam nos trabalhos anteriores, capazes de evidenciar outras dimenses
que tomam maior destaque na forma como Alberto Sales passa a pensar a realidade nacional
dentro de uma nova ordem poltica.
Logo de incio Sales reconhece que o momento que a nacionalidade brasileira
atravessa crtico e melindroso, tanto na fase provisria do governo estabelecido, como
por muito tempo ainda para o futuro. Para justificar esta sua preocupao, o publicista
afirma: a nossa elaborao intelectual e moral ainda no atingiu aquele ponto de todos
almejado, em que a soma do poder adquirido justamente balanceada pela soma de
responsabilidade experimentada (CP: 3).
Embora reconhea que este problema considerado insignificante por muitos, o
publicista enfatiza que um governo forte e responsvel s pode funcionar no seio de um povo
instrudo e moralizado, deste modo, mais moral e menos poltica a grita geral que se
levanta hoje em todos os pases em que vigora o regime representativo (CP: 4). Sales

97
entende que o grau de responsabilidade daqueles que tm em mos as funes de governo
proporcional ao grau de evoluo intelectual e moral das classes sociais. Se a elaborao
intelectual e moral no adquiriu o nvel necessrio para otimizar as funes de governo, ele
acredita que o trabalho terico-cientfico capaz de otimiz-las. este o propsito que guia
Alberto Sales em Cincia Poltica: se a sociedade no est habilitada a sustentar boas funes
governativas, cabe queles que as detm, respaldados pela cincia, saber execut-las.
Neste ponto, ainda que nos surpreendamos com este comentrio, uma vez que
temos em mente a sua trajetria poltica, Sales afirma que a questo da forma de governo
uma questo vazia de sentido perante a cincia poltica (CP: 5), entretanto, como reconhece
haver um grande nmero de estudos sobre ela e como o governo republicano acabava de se
instalar, considera importante discorrer sobre esta forma de governo.
Recorrendo a Aristteles, Sales define o governo republicano como o regime da
reciprocidade na igualdade, onde, desaparecidas as diferenas de classe e estabelecida a
igualdade democrtica, desaparece a odiosa distino entre governantes e governados, uma
vez que todos governam e todos so por sua vez governados (CP: 6). A funo governativa
torna-se uma funo social e a democracia firma-se com o respeito igualdade. a
igualdade na reciprocidade. O todo reagindo harmonicamente sobre as partes e estas sobre o
todo, num conjunto admirvel de funes que se equilibram (CP: 7). Assim definido o
governo republicano, Sales destaca ser bastante evidente que as classes ativas da sociedade
acumulam uma grande soma de poder que precisa ser equilibrada por uma soma de
responsabilidade equivalente. Se, por um lado, as classes ativas exercem sua funo,
lembrando que o voto entendido pelo autor como um direito e tambm como uma funo,
por outro, a responsabilidade necessria ao exerccio dela depende de condies morais
adequadas, sem estas nenhum progresso ser possvel e nenhum resultado ser colhido com a
prtica do regime democrtico (CP: 8). Seguindo esta linha e admitindo que,

no h dvida, portanto, que a responsabilidade s poder aparecer como um

corretivo, quando ela brotar espontaneamente da conscincia geral de todas
as classes, como um produto direto de sua evoluo intelectual e moral, e no
quando existir apenas na constituio ou nas leis, como meras disposies
escritas, verdadeiras plantas exticas que no tm raiz no crebro e no
corao das massas (CP: 8),

98
o autor volta-se anlise dos vcios e defeitos do regime democrtico. Para tanto, Sales
estabelece a diferena entre opinio e desejo diferena esta que no existia nos trabalhos
anteriormente analisados. O desejo seria um fenmeno bastante elementar e todos os
indivduos estariam aptos a desejar. A opinio teria natureza mais complexa, pois exigiria
reflexo, e s uma organizao cerebral superior poderia refletir e opinar.
O autor descarta a tese de alguns estudiosos que apresentavam a vontade
nacional como uma quimera, pois entende que para desejar basta experimentar uma
necessidade e, neste sentido, todos experimentariam a necessidade do Estado (de um rgo
permanente do direito) e de um governo capazes de manter a ordem e estimular o progresso e
hbeis, ainda, para garantir a segurana interna e externa, tanto dos indivduos como da nao.
Esta necessidade comum geraria um desejo, uma vontade nacional.
A opinio, no que diz respeito aos negcios pblicos, estaria ancorada numa
doutrina poltica. Se por um lado os mais sbios seriam os conhecedores desta doutrina, por
outro, o publicista defende sua difuso por meio do ensino pblico, pois reconhece que a
educao uma grande fora modificadora de que preciso lanar mo constantemente no
regime democrtico (CP: 22). Alm de libertar os espritos de todo o tipo de preconceito e de
prepar-los para o pleno estabelecimento da doutrina poltica, o bem-estar geral, a
prosperidade e a riqueza nacional dependeriam dela.
Como a capacidade de refletir seria sustentada por uma boa educao,
contemplada por uma doutrina poltica, apenas uma classe bem definida possuiria esta
virtude. Deste modo, a diferena entre os aptos a opinar e todos os demais capazes apenas de
desejar imporia uma singular dinmica ao sucesso da democracia, uma vez que:

o pblico s deve indicar o fim, porque se no sabe sempre o que lhe falta,
sabe perfeitamente o que quer e ningum deve cuidar em querer por ele. Mas,
quanto aos meios de atingir o fim, compete exclusivamente aos mais sbios
em poltica escolhe-los, uma vez que o fim se ache claramente indicado pela
opinio pblica (...), [ela] deve querer, os publicistas devem propor os meios
de execuo e os governantes devem executar (CP: 16-17).
Se a indicao dos meios adequados ao alcance de uma vontade nacional estava
restrita a uma classe bem definida, nem por isso o autor enxergava a ordem momentnea
como esttica. Vale ressaltar que Sales se coloca como forte defensor da universalizao do
ensino, o tom progressista dos seus argumentos em defesa dela chega a surpreender, deste
modo, para que o ensino pblico cumprisse sua funo social, seria necessrio que ele fosse

99
livre ou descentralizado, gratuito ou generalizado, leigo ou absolutamente neutral e integral
ou cientfico e profissional (CP: 36). O direito de aprender devia ser garantido a todo
cidado, tanto o pobre como o rico devem usufruir este grande benefcio que nos trouxe a
civilizao contempornea, com a menor soma possvel de sacrifcios (CP: 37). S nestes
termos o ensino prepararia o cidado para o cumprimento dos seus deveres, pois preparando
um esprito bem formado, o ensino ter preparado ao mesmo tempo um cidado livre63 (CP:
38). Alm disso, o nvel intelectual de uma nao estaria intimamente relacionado ao seu
desenvolvimento material: evidente que a educao um poderoso fator da riqueza
nacional (CP: 25). Assim, as vantagens trazidas pelo progresso s seriam satisfatoriamente
aproveitadas em meio a um povo bem instrudo.
Mas, na falta de condies ideais, o governo representativo aparece ao publicista
como uma simples fico poltica, pois as assemblias no seriam uma corporao
uniformemente constituda pelo sentimento moral do dever e do respeito aos interesses reais
da nao (CP: 40), mas sim um agrupamento de grupos rivais movidos apenas por paixes
mesquinhas, era isto que Sales observava tanto nas monarquias como nas repblicas.
Por detrs das assemblias estariam os partidos polticos, que seriam os
grandes esteios de todo o sistema de corrupo que se tem introduzido nos governos
representativos e deles que comea a vir o descrdito da democracia (CP: 43). para as
agremiaes partidrias que se voltam as crticas mais cidas de Alberto Sales, na opinio do
autor quando o indivduo passava a integrar um partido, automaticamente, hipotecava a
vontade e a opinio e abdicava seus atributos intelectuais aos desgnios do chefe, com o nico
objetivo de gozar dos proventos que futuramente poderia receber. Era nisto que teria se
transformado o fruto amadurecido da democracia representativa e afirmar que era por meio
dos partidos que a nao manifestava a sua vontade, era proferir uma blasfmia.
Se as assemblias e os partidos no eram capazes de expressar a vontade da
nao, caberia imprensa desempenhar esta funo, mas a ela o publicista tambm faz
crticas contundentes. O jornalismo, exercido por meio de empresas, estaria envolto nos seus

63
Conforme apontamos anteriormente, segundo Antnio Paim e Bresciani, Alberto Sales estaria vinculado
categoria do positivismo ilustrado, que privilegiaria a mudana de costumes e mentalidade, enquanto atribuiria
poltica uma posio subalterna (Paim, 1981; Bresciani, 1993). Entretanto, cabe aqui questionarmos esta
afirmao dos autores em relao ao trabalho de Sales, uma vez que a preocupao do autor com a educao est
fortemente relacionada quela preocupao sobre o tipo de relao estabelecido entre Estado e sociedade. Ele
entende que a falta de uma educao adequada, acompanhada da doutrina poltica, que permite a degenerao
das instituies representativas, desta forma, ao enfatizar a necessidade de se elevar o nvel moral e intelectual, o
publicista no joga a dimenso poltica para segundo plano, ao contrrio, ressalta que a necessidade de se
nobilitar o cidado, na sua relao com o Estado, uma das principais funes da educao.

100
interesses econmicos e, no propsito nico de defender interesses empresariais, seria bem
sucedido, mas totalmente incompetente para qualquer outra funo de cunho intelectual e
moral, por esta razo no teria direito algum de arrogar para si qualquer funo educativa. Os
jornalistas teriam se esquecido das suas funes no organismo nacional e lhe aparecem como
ignorantes, pela maior parte, caminham como quem no tem norte nem rumo, explorando os
preconceitos de classe, os interesses de famlia e de partido, ora colando-se sombra de um
potentado, ora implorando o apoio de uma agremiao poltica (CP: 49).
Depois de estarrecedora avaliao dos meios existentes para dar voz vontade
nacional, o autor reiterando a separao entre desejo e opinio afirma que ela precisa
impreterivelmente de outros rgos para se manifestar que no estes que atualmente existem
(CP: 51). Entretanto, ao longo de observaes preliminares, o publicista esteve mais
envolvido em atacar os rgos existentes que em apresentar propostas viveis s suas
idias. Assim sendo, apenas na parte final de observaes encontramos uma breve passagem
propositiva, ainda que surpreendente.
Sales defende restries lentas e graduais nas atribuies das cmaras
legislativas at a sua anulao final. Com o tempo, as cmaras passariam a ter funo limitada
e seriam escolhidas apenas para redigir os regulamentos promulgados pela administrao,
em contrapartida, a limitao do rgo representativo seria acompanhada pela ampliao dos
direitos de petio, de representao, de reunio, de associao e de protesto, de modo a
abranger todas as classes, todas as indstrias e todos os interesses, com igual garantia para
todos [os cidados], em qualquer ocasio (CP: 51). S nestes termos a vontade nacional teria
rgos apropriados sua manifestao e neles deveriam os publicistas buscar inspirao, de
modo a indicar ao executivo os meios mais adequados para o atendimento de uma
necessidade ou para a resoluo de um mal social.
Cabe destacar que neste ponto o propagandista republicano aproxima-se dos
positivistas ortodoxos, inclusive, h neste trabalho algumas menes ao Laffite, lembrando
que a presena deste positivista nos trabalhos que precedem a proclamao no existe.
Entretanto, h a uma diferena importante em relao ao positivismo ortodoxo que deve ser
ressaltada, pois

para os ortodoxos o consenso deve ser buscado na formao de uma doutrina

comum no seio da sociedade. Para Sales, ainda que se deva buscar a doutrina
consensual, ela um processo social de longo prazo. Antes, deve-se forjar
consensos estritamente polticos, atravs da livre manifestao das vontades

101
 (...). O povo deve poder expressar as suas vontades antes de poder justific-
las doutrinariamente (Mendes Rocha, 2002: 62).

Se, por um lado, verificamos em Cincia Poltica uma forte preocupao com
mecanismos capazes de fortalecer os direitos civis, ainda que alguns deles estejam, em boa
parte, aliados a uma antecipada preocupao com o direito social de acesso universal
educao, nica forma de tornar o cidado verdadeiramente livre, por outro, Sales, ao
reconhecer que a poltica exige um certo nvel intelectual e moral da nao, no sentido de
garantir um debate responsvel sobre os rumos do organismo nacional, apresenta uma nova
proposta aos direitos polticos.
Na ausncia de condies morais e intelectuais adequadas arte da poltica, o
governo representativo seria uma fico, uma vez que nem governantes e nem governados
estariam preparados para fazer valer o verdadeiro regime da ordem e do progresso, assim
sendo, o sufrgio universal aparece ao publicista como um maravilhoso alambique do
sistema representativo, que destila todos os anos, no seio do parlamento, os produtos genunos
da ignorncia popular (CP: 296). Como corrigir, ento, esta disfuno social? A hbrida
proposta do autor, se bem a entendemos, combina, ao mesmo tempo, democracia e
autoritarismo.
Ao propor a criao de rgos que, alm de reforarem os direitos polticos de
organizao, de representao e de manifestao, reforariam a real expresso da vontade
nacional, em relao aos fins com os quais a administrao pblica deveria preocupar-se,
Sales seria democrtico. Entretanto, ao defender que os meios adequados para execuo de
tais fins fossem indicados pelos publicistas, isentos de julgamento pblico, uma vez que
escudados na cincia poltica, Sales seria autoritrio. Vale destacar que, se ao executivo
caberia a funo de colocar em prtica as indicaes dos publicistas, o autor no deixa claro
por meio de quais critrios ele se constituiria.
Apesar de todas as ferrenhas crticas feitas s assemblias legislativas, aos
partidos polticos e ao sistema representativo no trabalho de 1891, em 1893 Alberto Sales foi
eleito deputado federal para completar o mandato de Bernardino de Campos, que assumia a
chefia do executivo em So Paulo, e em 1894 foi reeleito deputado federal, mas renuncia ao
mandato no mesmo ano por discordar das diretrizes do PRP (Vita: 1965). Se em Cincia
Poltica o propagandista republicano tinha como base pouco mais de um ano para pensar a
Repblica instaurada, em 1901, quando publica em O Estado de So Paulo o seu artigo

102
Balano Poltico: necessidade de uma reforma constitucional, a base para o balano era de
mais de dez anos e era ainda acompanhada por um conhecimento prtico sobre o
funcionamento das instituies republicanas.
O bombstico artigo foi publicado em 18 de julho de 1901 e, segundo Luis
Washington Vita, teve grande repercusso nacional e internacional e os comentrios sobre ele
eram sempre acompanhados da lembrana de que o autor era irmo do presidente da
Repblica, Campos Sales (Vita, 1965). Devido repercusso, alguns dias depois (26 julho),
Sales publica outro artigo no mesmo veculo impresso, reiterando e, ao mesmo tempo,
esclarecendo algumas passagens do artigo anterior. No segundo artigo observamos um tom
muito mais ameno do autor. Enquanto no primeiro Sales prioriza a crtica contundente s
instituies republicanas, no segundo o publicista fica mais centrado na questo do carter
nacional brasileiro, apenas esboado no primeiro artigo. Com esta mudana de foco, o autor
tinha como objetivo evidenciar a necessidade de uma reforma constitucional e, qui, tentar
acalmar a fria que sobre ele teria cado. Reconhecendo que talvez tivesse sido um pouco
spero, Sales expe a sua inteno ao redigir o Balano Poltico: no tive outro intuito
seno despertar a conscincia nacional e fazer um caloroso apelo aos republicanos, para
salvarem a repblica do abismo em que se vai precipitando (BP: 74 grifo nosso)64.
Reforando sua posio poltica, Sales abre seu artigo afirmando que
republicano, mas independente e patriota, e que da Repblica se espera a seleo dos mais
competentes e mais dignos e da administrao pblica se espera moralidade e justia, como
expresso do dever poltico. Por este ideal teriam os republicanos lutado nos tempos da
propaganda, entretanto, confront-lo, porm, com o que se tem feito nestes ltimos dez anos,
em nome da repblica, reconhecer com amargura que a estrutura que levantamos, (...) no
tem sido mais do que uma longa decepo (BP: 63).
A Federao teria tornado-se escada para a explorao do tesouro nacional e de
norte a sul os governos estaduais dilapidariam os cofres pblicos. Governadores e Congresso
teriam firmado um pacto esprio com o nico objetivo de encher as algibeiras e perseguir
politicamente os honestos. Em decorrncia deste acordo, a poltica divorciou-se
inteiramente da moral (BP: 64); assim, nos Estados no haveria honestidade nem tampouco
civismo e os servos estaduais se curvariam ao aceno que viria do alto, com o nico objetivo
de garantir seus gananciosos interesses. No Congresso faltaria dignidade e independncia,

103
uma vez que os representantes da nao se rastejariam aos ps do governo, movidos apenas
por interesses particulares65.
Embora alguns afirmassem que a nao vivia sob o puro regime democrtico,
para Sales o que vigorava era uma ditadura poltica, a ditadura presidencialista, e, na verso
republicana do sorites, afirmava: o presidente da repblica faz os governadores dos Estados,
os governadores fazem as eleies e as eleies fazem o presidente da repblica (BP: 65-66).
Deste modo, o resultado delas, longe de significar a seleo dos melhores, seria o resultado da
seleo dos mais fracos, dos viles e traficantes (BP: 66).
Nestes termos, os dez anos de Repblica nada teriam contribudo para a
educao poltica, para a formao de virtudes cvicas, para as aptides ao governo e para o
fortalecimento da cidadania. O mandarinato poltico sufocaria as manifestaes nobres e
legtimas da conscincia nacional e, assim, transformaria o pas em um vasto e melanclico
deserto, onde a rvore da liberdade, crestada pelo sol ardente da ditadura poltica, definha e
morre (BP: 65). Estava inviabilizada a possibilidade da formao de um povo altivo,
soberano e livre.
Se entendia que no foi com a inteno de sair de uma ditadura para entrar em
outra que os republicanos engajaram-se na luta, afirmava que a lamentvel situao em que o
pas se encontrava no era resultado da vontade de um nico indivduo, mas sim o resultado
de um regime extico que no se conformava ao carter e crenas nacionais.

o regime presidencial, em sua forma pura e especfica, uma planta extica,

que tem seu habitat na Amrica do Norte e que transportada para a nossa
ptria, degenera e desfigura-se em franca ditadura poltica66 (BP: 66).

A experincia imperial j teria denunciado o fracasso da importao de modelos

polticos avessos ao carter nacional. O sucesso do parlamentarismo ingls e do
presidencialismo norte-americano e o fracasso deles entre ns seriam explicados pela alma
nacional de cada povo. Nos pases anglo-saxes o individualismo teria triunfado sobre o
Estado, uma vez que neles o povo seria dotado de energia indomvel, esprito de iniciativa,

64
Feita esta observao sobre os dois artigos publicados em O Estado de So Paulo em julho de 1901,
ressaltamos que eles sero aqui tratados em conjunto, pois entendemos que, apesar da mudana de foco, eles se
complementam.
65
Sales refere-se nesta passagem Poltica dos Governadores da qual falamos anteriormente ver nota 61.
66
Nos trabalhos dos tempos da propaganda, o sistema presidencialista no foi discutido pelo publicista, deste
modo, ele no fazia parte da cartilha dos republicanos paulistas, mas, como o modelo norte-americano era o
modelo a ser seguido, os republicanos o positivaram na Constituio de 1891.

104
imprio absoluto sobre si, sentimento de independncia e idia do dever muito clara. Esta
combinao de atributos despertaria a solidariedade entre os indivduos o que os motivaria ao
associativismo e, como conseqncia, haveria nestes pases partidos polticos srios, fortes e
responsveis. E, assim, o forte individualismo anglo-saxo teria impedido a ditadura
parlamentarista e a ditadura presidencialista.
Afirmando que se baseava nos estudos de psicologia poltica67, Sales
considerava um erro impor a um povo uma forma de governo que prpria de outros povos e
ressalta que os fazedores de constituio deviam sempre ter isto em mente. , pois, a alma
nacional quem dita em sua expresso ltima (...) a forma peculiar da organizao
governamental (...), o governo de um povo deve, portanto, para garantir a ordem e favorecer o
progresso, ser a expresso fiel do carter nacional (BP: 69).
E no Brasil? Como o publicista entendia a essncia da alma nacional? A
trajetria histrica e poltica mostravam que a estrutura colonial matou em ns todo o
sentimento de independncia, todo o esprito de iniciativa, toda a coragem cvica (BP: 73) e
o Imprio s teria contribudo para o agravamento da situao, pois foi pouco a pouco
depauperando a nao, corrompendo os costumes e cavando cada vez mais o abismo da nossa
misria moral (BP: 73).

Falta-nos em absoluto a crena em nossa fora, somos excessivamente

tmidos, fracos e medrosos. (...) No nos ligamos, no nos unimos, no nos
associamos para coisa alguma. Da a falta completa de empreendimento, de
iniciativa, que , para assim dizer, a nossa caracterstica nacional (BP: 73-
74).

Para Sales se no Brasil o indivduo nada e o Estado tudo, a falta de

associativismo, que resultava em partidos fracos e irresponsveis, justificava a degenerao
dos regimes importados. Era desta forma que o autor entendia a degenerao no Brasil do
parlamentarismo e do presidencialismo em ditaduras polticas.
Qual, ento, a proposta formulada pelo publicista diante de deprimente
constatao? Apesar de reconhecer que sua proposta no seria plenamente capaz de curar, um
a um, todos os males que afligiam a nao, Sales, alm de propor reformas capazes de

67
A noo de psicologia poltica de Sales no difere daquela que temos visto at aqui sobre os organismos
individual e social, assim, a psicologia poltica no outra coisa seno as conseqncias no plano da poltica do
que se pode atribuir como formao psicolgica dos indivduos em determinado ambiente histrico e social. No
h diferena fundamental entre psicologia dos indivduos e a psicologia dos povos. Trata-se o coletivo como
indivduo a partir do parmetro orgnico do ser individual (Mendes Rocha, 2002: 61).

105
reforar os direitos de reunio, de petio, de liberdade de imprensa e de tribuna e,
sobretudo, garantia real e efetiva do direito e da liberdade de voto (BP: 74), prope ainda
reforma na Constituio de modo a impedir vcios.
Entendendo que, se na Repblica Presidencialista caberia principalmente ao
executivo a elaborao de projetos importantes nao, a necessidade de aprovao do
Congresso para a sua implementao ocultaria a fora daquele poder e, conseqentemente,
reduziria a sua responsabilidade. Como os ministros no poderiam defender frente nao os
seus projetos, no correr de debates, tinham que entreg-los aos parlamentares que, alm de
no conhec-los, ficariam indiferentes sua sorte.
Se, por um lado, a alma nacional teria trazido luz partidos e parlamentares
fracos e irresponsveis que, cientes de que no teriam de cumprir seus deveres, usariam a
aprovao aos projetos do executivo como mecanismo de barganha para conseguir vrios
tipos de benefcios particulares, dos quais Sales destaca os empregos aos amigos e aos
parentes, por outro, o executivo se submeteria a estas condies, por meio de acordos
secretos e invisveis, e, na condio de detentor das benesses pblicas, governaria sob uma
ditadura, fazendo do regime representativo uma farsa. Na verdade o que prevaleceria nos dois
poderes era o jogo da irresponsabilidade: o legislativo ficava indiferente aprovao do
projeto, mas, ciente da importncia que exercia no jogo poltico, negociava a aprovao, e o
executivo se eximia de responsabilidades, dada a necessidade de avaliao do Congresso,
mas, ao mesmo tempo, se submetia s condies impostas por aquele poder que lhe servia
como escudo.
E assim o governo republicano, sob o regime presidencialista, ficaria na
dependncia das virtudes cvicas dos governantes, considerando o risco muito grande, Sales
recorre a Joseph Story e sugere uma hibridao inteligente desses dois tipos especficos
[presidencialismo e parlamentarismo], como fazem os criadores da seleo artificial e
organizemos um regime poltico que seja a expresso viva de nosso meio social (BP: 67).
Para tanto, os membros do executivo deveriam ter sua cadeira no congresso e, a partir dela,
apresentar aos representantes da nao a importncia e validade dos seus projetos. Sales
acreditava que s o debate franco e aberto entre os dois poderes daria cabo ao jogo de
irresponsabilidades e faria da Repblica um governo realmente capaz de nobilitar o cidado,
regenerando o carter nacional e fazendo a grandeza e a prosperidade da ptria (BP: 74).

***

106
 Contrastar os dois trabalhos do propagandista republicano, analisados neste
tpico, no uma tarefa fcil. Existem contradies no apenas na obra, mas tambm na
trajetria poltica de Alberto Sales. Assim, se por um lado, h no trabalho de 1891 crticas
ferrenhas ao governo representativo, por outro, h em 1893 e em 1894 a passagem do
publicista pelo Congresso Nacional. Alm de algumas contradies, cabe tambm
destacarmos alguns pontos comuns nos trabalhos ps Repblica e compar-los queles que a
ela antecederam.
A preocupao do autor com a dimenso moral e intelectual, entendidas como a
base do governo, seja ele republicano ou monrquico, uma constante nos dois trabalhos
posteriores Repblica. Enfatizando que a forma adequada de governo e o seu sucesso
dependem das caractersticas de uma dada nacionalidade, o publicista mostra-se perturbado
pela necessidade de se elevar o nvel moral e intelectual do pas. As propostas para alcanar
este objetivo voltam-se tanto para governados como para governantes. Assim, no trabalho de
1891, a educao universal aparece como meio capaz de preparar a nao para se relacionar
com o Estado, independente de qual seja a forma de governo, e em 1901 o publicista faz um
apelo aos governantes por mais moralidade na poltica. o tipo de relao estabelecido com o
Estado que o angustia. De um lado ele via a indiferena e do outro o privatismo. Assim, a
falta de virtude cvica se manifestava por todos os lados.
Nos trabalhos que precedem a Repblica, a avaliao das condies morais e
intelectuais adequadas ao governo republicano no existe. Assim, era certo que o governo
monrquico no se adaptava ao desenvolvimento que o organismo nacional havia alcanado e
apenas o governo republicano seria capaz de conform-lo dentro da ordem e, o mais
importante, impulsion-lo. A nao estava suficientemente preparada para viver a Repblica,
era chegada a hora de abandonar o regime do obscurantismo.
Deste modo, antes de proclamada a Repblica, so as instituies imperiais que
sufocam o exerccio da cidadania e ele se manifestaria com vigor assim que houvesse a
mudana institucional. Porm, o propagandista percebeu que a cidadania no se manifestou
com o vigor esperado e constatou que pouca importncia tinha a forma monrquica ou
republicana frente ausncia do individualismo nacional, verdadeira responsvel pela
degenerao dos governos democrticos em ditaduras.
Apesar de reconhecer que os fazedores de constituio deviam considerar as
caractersticas nacionais para tornar os rgos adequados ao corpo nacional, Sales sugere, nos

107
dois trabalhos ps Repblica, mudanas institucionais capazes de fortalecer as garantias aos
direitos civis e polticos e no se d conta de que pouco ou nada valeria reforar tais garantias
se no havia uma cultura nacional de exerc-los, como o seu prprio trabalho indicava.
Em 1891 Sales ataca fortemente o governo representativo, invalidando as suas
premissas. O regime da ordem e do progresso s seria alcanado com o fim das assemblias
legislativas e, conseqentemente, do sufrgio universal e dos partidos, mas, ao mesmo tempo
e paradoxalmente, seria necessrio fortalecer alguns direitos civis e polticos de modo que a
vontade nacional fosse ouvida, traduzida pelos publicistas e implementada pelo governo
executivo. Era um hbrido de democracia e autoritarismo que o autor formulava com a
finalidade de fortalecer a soberania do povo e tornar o Estado responsvel.
Em relao aos partidos polticos, nota-se que no trabalho de 1882 apesar de
reconhec-los, numa acepo tocquevilleana, como o mal necessrio, Sales manifestava
esperana de que eles se tornassem o perfeito acordo das inteligncias e vontades e se
transformassem em rgos poderosos do corpo social, mas em 1891 a esperana desaparece.
O publicista passa a v-los unicamente como mquinas empenhadas em tirar proveito prprio
dos recursos pblicos e como uma estrutura onde os integrantes da agremiao alienam suas
opinies s vontades do chefe e, complementando esta viso em 1901, afirma que a ausncia
de associativismo na cultura nacional explicava a existncia dos partidos fracos e
irresponsveis.
Apesar da avaliao feita sobre os partidos, a negao do governo representativo
desaparece em 1901. Neste momento a preocupao do autor fazer valer, de imediato, a vida
democrtica no pas a validade deste regime, que em 1891 requereria correes de longo
prazo, no mais jogada para um futuro distante. Para tanto, entre outras reformas, era
necessrio que a liberdade de voto fosse real e efetiva e, o mais importante, a fora do poder
executivo devia ser reduzida frente do legislativo. Para assegurar a transparncia na relao
entre estes dois poderes, Sales acreditava que s o hbrido de parlamentarismo com
presidencialismo seria capaz de regenerar a Repblica.
As contradies e os hibridismos de Alberto Sales no so capazes de indicar
um caminho confivel para a regenerao da Repblica, ao contrrio, eles evidenciam o
quanto era difcil encontrar este caminho. inegvel que o publicista, sobretudo depois de
instaurada a Repblica, passa a observar as duas faces da mesma moeda (Estado e sociedade),
mas, neste caso, verso e anverso eram iguais e o inverso da Inglaterra e dos Estados Unidos da
Amrica. Os ingleses e norte-americanos tinham bons costumes, que por sua vez sustentavam

108
bons Estados, os brasileiros tinham costumes ruins, que nunca foram lapidados, e por isso
sustentavam um Estado ruim. Ainda que ele se esquecesse de variveis importantes nesta
comparao, era a necessidade de lapidar estes costumes que o perturbava e por esta razo
percebeu que a forma de governo era uma questo vazia de sentido. Se antes acreditava que
com o advento do governo republicano a democracia liberal viria luz no Brasil, as suas
contradies e hibridismos evidenciam o seu desencanto com os rumos que a Repblica
estava tomando68.

3.4 O truncado atalho: liberalismo na teoria, liberalismo na prtica

Depois de discutirmos as influncias tericas nos trabalhos de Alberto Sales e

de analisarmos alguns deles em dois diferentes momentos, antes e depois da Repblica, cabe
agora voltarmos a nossa ateno quela pergunta sobre a dimenso liberal existente no
trabalho do propagandista paulista. Mas, antes de nos aventurarmos nesta investigao, vale
destacar a observao, feita por Luis Washington Vita, de que Sales est vinculado ao
positivismo epocal, neste sentido, o publicista republicano busca nesta doutrina os meios
capazes de conduzir ordenadamente o Brasil ao progresso, civilizao, ou seja, a uma
verdadeira democracia liberal, nos moldes norte-americano e europeu do perodo. verdade
que h nos trabalhos analisados um interregno entre a postura liberal e uma postura mais
prxima da ortodoxia positivista, que ser discutida adiante, mas que nem por isso chega a
sufocar a influncia do liberalismo em Alberto Sales.
As premissas liberais sustentam o trabalho do propagandista republicano,
sobretudo no momento precedente Repblica. Deste modo, orientado pela alqumica
combinao entre liberalismo e positivismo, Sales empenha-se na tarefa de uniformizar a
atuao republicana, de modo a se ter claro que a democracia estava inviabilizada diante das
instituies monrquicas e que apenas as instituies republicanas coadunavam-se plenamente
com ela. Depois de proclamada a nova ordem, o propagandista volta-se para a anlise de
algumas dificuldades prticas para se implementar uma ordem democrtica e liberal no Brasil
e, frente a elas, empenha-se para apresentar reformas institucionais capazes de assegur-las.

68
Os rumos da jovem Repblica brasileira no seriam acompanhados por ele por muito tempo. Em maro de
1904 Alberto Sales falece em sua fazenda em Monte Alto, interior de So Paulo. No necrolgico feito em O
Estado de So Paulo, a anlise feita sobre o Balano Poltico seguida pelo seguinte comentrio sobre o
publicista: No isolamento a que se votara, no remanso de seu gabinete, os problemas do engrandecimento de
seu pas mereciam-lhe sempre o mesmo cuidadoso estudo, as questes sociais interessavam-no e prendiam-no
como dantes realidade prtica da vida (apud Vita, 1965: 46).

109
Assim, tanto antes como depois da Repblica, observamos em Sales uma forte crena de que
a mudana institucional, acompanhada de reforo legal s garantias dos direitos civis e
polticos, seria capaz, em grande medida, de regenerar a vida poltica do pas.
A idia de que a evoluo do passado humano marcada por um processo
contnuo de luta pelos direitos e pela supresso dos privilgios, no qual a base legtima de
poder est no povo, e que este deve decidir sobre a forma mais adequada de governo, de
forte inspirao liberal. Seguindo esta linha, ao Estado, independente de qual seja a forma de
governo que o organiza, cabe a funo de aplicar as leis, preservando os direitos do indivduo
e fornecendo-lhe condies plenas ao desenvolvimento de suas atividades individuais. O
processo contnuo de luta pelos direitos evidencia para Sales que, inevitavelmente, os
governos tendem a tornar-se democrticos e neste regime a legitimidade do Estado reside na
soberania popular.
As clssicas premissas de John Locke no trabalho do autor podem ser
percebidas no apenas na noo de que a soberania reside no povo e na idia de que cabe a ela
indicar a forma sob a qual o Estado deve organizar-se, mas tambm no reconhecimento do
legtimo direito resistncia popular sempre que o governo transgredir as leis que justificam a
existncia do Estado. Assim, recorrendo a estas premissas que explicavam e justificavam a
existncia de Estado e sociedade, Sales, a princpio, entende que somente o governo
republicano seria capaz de executar as devidas funes do Estado e, caso as classes
privilegiadas monrquicas resistissem manifestao soberana pr Repblica e no
implementassem as reformas necessrias, o povo buscaria legitimamente meios violentos para
mudar a forma de governo.
Como o regime democrtico s podia existir em um governo republicano, o
autor volta-se ao sistema representativo para discutir a forma que o novo governo tomaria e
define o sufrgio universal como meio para o exerccio da soberania. Ao definir a quem
caberia o direito e tambm funo de exercer a soberania, Sales distancia-se daquela corrente
liberal inglesa do sculo XVII, da qual nos fala Jos Murilo de Carvalho (Carvalho, 2003a).
Entendendo que apenas os indigentes, os menores de idade e os alienados mentais estariam
privados do voto, o publicista desvincula este direito do critrio de renda, uma vez que todos
aqueles que contribussem para a riqueza nacional, seja como empresrio, seja como
consumidor, estariam aptos a exerc-lo. No liberalismo do sculo XVII a idia de povo
referia-se quela frao da sociedade britnica cuja renda anual permitia pagamento dos

110
impostos exigidos pelo Estado. O direito de voto era, portanto, limitado pela fortuna (Santos,
1998: 14).
Assim, observamos que aquela afirmao de Jos Murilo de Carvalho, em
relao ao modelo liberal que teria orientado o movimento republicano paulista, no se aplica
a um dos seus principais tericos. Para Carvalho, os paulistas no se preocupariam com o
governo representativo e nem com os direitos individuais, uma vez que pediriam o governo a
servio dos seus interesses; entretanto, se no podemos generalizar a nossa afirmao a todos
os atores do movimento, podemos dizer que esta preocupao existe sim nos trabalhos de
Alberto Sales e que ele se distancia do modelo liberal do sculo XVII ao defender o
alargamento da comunidade poltica a renda e o saber no lhe aparecem como impeditivo
para a composio desta comunidade.
Neste ponto, cabe destacar que, apesar de identificarmos algumas idias
lockeanas nos trabalhos analisados, a nfase no direito natural propriedade no se faz
marcante no trabalho do publicista paulista. Em Sales, ganha destaque a noo de que cabe ao
Estado, ancorado nas leis, preservar os direitos do indivduo, tais como a liberdade, a
igualdade, o direito de participar das funes governativas, e assegurar a livre fruio das
atividades individuais o que nos leva a supor que naquele contexto no houvesse nada que
ameaasse o direito propriedade. Eram os empecilhos colocados pela ordem monrquica s
iniciativas individuais que o perturbava, no havia necessidade de firmar o direito
propriedade, mas era necessrio fortalecer os mecanismos capazes de faz-lo prosperar
livremente.
So as idias liberais do sculo XIX, cujo processo revolucionrio francs
serve-lhe como evidncia do momento de ruptura entre dois mundos, o do obscurantismo e o
do progresso, que sustentam o trabalho do autor. Como nos indica Angela Alonso, caberia
salvaguardar os direitos individuais e polticos e a liberdade de iniciativa econmica do
arbtrio do Estado (Alonso, 2002: 228), o que aparece no trabalho de Sales como algo do
interesse de todo o corpo coletivo e no apenas da classe proprietria. O seu liberalismo era
orientado pela necessidade de validar as liberdades negativas, ou seja, o indivduo no podia
ser obrigado, por aquele que detivesse o poder coativo, a fazer o que no queria e tambm no
podia ser impedido por ele de fazer aquilo que desejava (Bobbio, 2000).
Neste ponto importante ressaltarmos a influncia de Stuart Mill nos trabalhos
do propagandista, a quem ele recorre freqentemente e que nos serve, ainda, como um bom
indicativo do modelo liberal ao qual Sales estava filiado. Para alm da recorrncia ao modelo

111
milliano de governo representativo, uma vez que o conceito lockeano de representao havia
perdido sua vinculao propriedade de bens (Santos, 1998: 28), o propagandista constri
sua idia de liberdade luz do pensador ingls.

Tratava-se para Mill, ento, de formular um princpio base do qual sejam

estabelecidos, por um lado, os limites nos quais lcito ao poder pblico
restringir a liberdade dos indivduos; por outro lado, e correspondentemente,
o mbito no qual os indivduos ou os grupos possam agir sem encontrar
obstculos no poder do Estado (Bobbio, 2000: 65).

Portanto, para Sales, a garantia plena s liberdades negativas s seria possvel

por meio de um governo republicano e representativo, ancorado no sufrgio universal, onde
cada cidado, direta ou indiretamente, participaria do governo, o que, por sua vez, facilitaria a
compreenso sobre o interesse geral e contribuiria para a promoo do bem-estar social.
A influncia do liberalismo do sculo XIX na produo do propagandista
republicano Alberto Sales explica-nos aquela lacuna existente na sua trajetria poltica: da
propaganda ao desencanto. Se eram os interesses econmicos que orientavam a propaganda
na provncia de So Paulo, como nos indica Jos Murilo de Carvalho, no eram apenas eles
que norteavam a atuao de um dos principais tericos do movimento nesta provncia. Sales
acreditava que com a mudana de regime, alm do reforo aos direitos individuais, o
exerccio responsvel dos direitos e deveres tornar-se-ia a tnica na relao entre Estado e
sociedade e com isto o progresso social estaria assegurado.
Deste modo, se era a necessidade de estabelecer limites esfera de ao do
Estado, ampliando o espao para a atuao dos indivduos, que o perturbava, ainda que as
novas instituies republicanas atendessem a esta necessidade, o sucesso da democracia
liberal no brotou junto com a Repblica, como o propagandista esperava, o que o obriga a
analisar outros ngulos da questo. De imediato (1891), a soberania nacional cede lugar
vontade nacional. Se o povo no havia alcanado o nvel intelectual e moral desejado, de
modo que soubesse usufruir as vantagens do regime democrtico e cumprisse o seu dever, era
necessrio torn-lo um cidado livre.
Diante da formao moral e intelectual falhas do povo brasileiro, o governo
representativo tornava-se uma fico; nestes termos, era necessrio acabar com o sufrgio
universal e partidos polticos e anular as funes das Assemblias Legislativas. Apenas a
seleta classe dos publicistas era capaz de indicar os meios que o Estado deveria utilizar para

112
implementar medidas de interesse geral, uma vez que indicadas como desejo do corpo
nacional. Caberia ento a uma classe de sbios, respaldados no conhecimento da verdadeira
cincia poltica, conduzir de forma moralizadora a vontade nacional.
Sales, desempenhando o seu papel de publicista, entendia que ao mesmo
tempo em que a relao entre Estado e sociedade devia ser intermediada pelos sbios, o
Estado devia tornar a educao universal e, por meio dela, disseminar a doutrina poltica. Esta
doutrina capacitaria o indivduo a entender a necessidade e funo do Estado e a se relacionar
de forma responsvel com este rgo. Alm de difundir a doutrina poltica, transformando o
indivduo em cidado livre, a educao universal teria tambm o papel de qualificar a mo-de-
obra, contribuindo para o crescimento da riqueza nacional69.
Desta forma, conforme nos mostra Maria Stella Bresciani, logo depois de
proclamada a Repblica, Sales aproximou-se70 do positivismo ortodoxo. Uma vez que a
condio de cidadania plena para o habitante do Brasil foi projetada em algum ponto futuro
do novo tempo que se anunciava (Bresciani, 1993: 135 grifo da autora), era necessrio
preparar este habitante para exercer a cidadania e s quando a doutrina poltica estivesse
suficientemente difundida, a vontade nacional se transformaria em soberania nacional e o
Estado e a Sociedade estariam nobilitados para viver uma relao responsvel.
Ainda que Sales no expresse que s neste momento o pas estaria preparado
para viver uma democracia liberal, importante ter em mente que o objetivo do autor em
1891 analisar os vcios e defeitos do regime democrtico e no invalid-lo por completo.
E ainda, importante lembrar que para ele a educao uma grande fora modificadora de
que preciso lanar mo constantemente no regime democrtico (CP: 22), assim sendo,
partimos do pressuposto que apenas no longnquo momento em que o ensino pblico tivesse
preparado um cidado livre, to preconizado por Sales, a nao teria condies de viver um
regime democrtico liberal.

69
O papel que Sales atribui educao estabelece um estreito dilogo com aquela preocupao, que teria havido
em vrios pases, de submeter a educao hegemonia burguesa, porm, conforme nos indica Wanderley
Guilherme dos Santos, ela nunca foi validada no Brasil. sabido que uma das metas bsicas de qualquer
sistema social consiste na criao de uma rede de agncias educacionais capaz de realizar com eficincia duas
coisas: primeiro, gerar os profissionais requeridos para a reproduo social do sistema; segundo, transformar
pessoas em cidados, isto , obedientes aos valores prevalecentes na sociedade. Esse processo de gerao de
elites e de cidados, sob controle ideolgico do grupo social predominante, ocorreu e ocorre nos Estados Unidos,
na Inglaterra, na Frana, na Rssia e na China, apenas para citar alguns pases, mas no ocorreu no Brasil. No
existiu o objetivo deliberado e consistente de submeter o sistema educacional hegemonia burguesa (Santos,
1998: 58).
70
Dialogando com Cincia Poltica (1891), Bresciani afirma que Alberto Sales assumiu uma postura
ortodoxa, entretanto, como temos em mente as propostas feitas por ele uma dcada depois, preferimos optar
pelo termo aproximou-se do positivismo ortodoxo.

113
 Dez anos depois, Sales abandona esta postura autoritria de invalidar o
arcabouo institucional republicano e volta-se necessidade de moraliz-lo, reformando-o.
Para tanto, tornava-se necessrio fortalecer legalmente s garantias aos direitos individuais,
sobretudo a garantia real e efetiva do direito e da liberdade de voto (BP: 74). Alm disso,
era preciso reformar a constituio, de modo a enfraquecer o poder executivo e tornar
transparente a sua relao com o legislativo, com os representantes da nao. Caso
contrrio, a rvore da liberdade no floresceria e a Repblica no Brasil continuaria a no
contribuir para a formao de um povo soberano.
Apesar de mais tarde expor o seu entendimento de que as instituies deviam
moldar-se ao carter nacional, Sales recorreu, antes e depois da Repblica, ao seu
conhecimento cientfico para indicar mudanas nas leis e nas instituies capazes de
implementar uma ordem democrtica liberal. Paradoxalmente, o publicista no estava
convencido de que uma lei no se completa por outra lei ainda mais severa na sano ou
mais dctil: sua validade e, complementarmente, sua eficcia dependem de como atue na
prxis e no no catlogo das normas obrigatrias (Faoro, 1994: 16 grifo do autor).
Se o positivismo indicava ao propagandista um importante atalho para que o
pas ingressasse na marcha da civilizao, a sua inconteste cincia, cuja tnica era a ordem e o
progresso, no lhe permitia entender que o liberalismo apresentava-se em toda parte como
uma ideologia da sociedade civil e no como ideologia de Estado para a sociedade civil
(Faoro, 1994). Neste sentido, o liberalismo de Alberto Sales no fugiu da regra, ele fazia coro
junto com aqueles que acreditavam na reforma do Estado como meio capaz de garantir a
democracia liberal no Brasil. Tratava-se de um liberalismo, pela sua origem, irrealizvel,
seno com a condio, historicamente impossvel, de desarticular o aparelhamento estatal,
para convert-lo em guarda dos direitos individuais, no de seu tutor, mas sim de seu algoz
(Faoro, 1994: 48).
Se o publicista entendia, luz da sua doutrina, que cabia cincia poltica fazer
a anatomia do organismo nacional, faltava, no entanto, articular esta cincia a outros
aspectos da vida superorgnica da nacionalidade, que no seu entendimento estavam a cargo
de outros ramos da sociologia, para que o liberalismo sasse da teoria e vigorasse na prtica,
de modo que a democracia liberal alcanasse o to sonhado sucesso em solo nacional.
Ainda que a reflexo a seguir extrapole os objetivos deste trabalho, algumas
descobertas se fazem no decorrer da pesquisa e cabe aqui nos aventurarmos em uma delas.
Discorremos at agora sobre as idias de alm mar que foram recebidas e modeladas neste

114
cadinho e que indicavam o fim a ser alcanado e os meios que, para tanto, poderiam ser
acionados. Entretanto, no poderamos deixar o trabalho de Alberto Sales solto dentro do
pensamento poltico liberal brasileiro. Entendemos que os seus hibridismos e contradies
dificultam o seu enquadramento efetivo dentro das duas clssicas categorias utilizadas por
Wanderley Guilherme dos Santos elaboradas quando o autor analisa os caminhos seguidos
pelo liberalismo no Brasil , mas acreditamos que a tentativa vlida.
Nos derradeiros anos da Monarquia e na primeira dcada republicana, Sales
observava a corrupo, a coero e a irresponsabilidade como marcas da vida poltica do pas.
Se estas marcas estavam, em grande parte, na contra-mo daquilo que apontava a
Constituio, era necessrio mudar ou reforar algumas leis e instituies, de modo que o
sistema se tornasse representativo, responsvel e submetido ao domnio imparcial da lei.
De incio, bastava mudar o regime poltico, dando cabo s instituies
corrompidas da Monarquia, para que a vida poltica brasileira se regenerasse; depois, como o
resultado no satisfez as expectativas, Sales volta-se para as condies intelectuais e morais
brasileiras inadequadas democracia liberal. Diante disto, nos dois momentos o autor
apresenta mudanas institucionais capazes de purgar a vida poltica nacional. Era preciso
afastar os homens corrompidos das funes governativas e, ainda, era necessrio reforar as
garantias aos direitos civis e polticos, ou seja, a reforma institucional seria capaz de afastar a
corrupo do processo poltico brasileiro e dar vida a um novo cidado. Prevalecia, ento, a
idia de que boas leis criam boas e eficientes instituies e que boas instituies garantem a
qualidade moral do sistema (Santos, 1998:39).
Seguindo esta linha, Sales estaria vinculado quela tradio do pensamento
poltico brasileiro chamada por Santos de liberalismo doutrinrio. Liberais doutrinrios so,
portanto, as sucessivas faces de polticos e de analistas que, desde meados do sculo XIX,
sustentaram a crena de que a reforma poltico-institucional no Brasil, como em qualquer
lugar, seguir-se-ia naturalmente formulao e execuo de regras legais adequadas (Santos,
1998: 38).
Por outro lado, o positivismo deixaria indelvel marca no trabalho do autor. No
interregno autoritrio que observamos, apenas a seleta classe de publicistas seria capaz de
decodificar os interesses gerais, uma vez que estaria ancorada na doutrina poltica. Mas, se o
autor defende a difuso desta doutrina, por que chegaria o momento em que haveria o
inchao daquela seleta classe e todos estariam aptos a viver em uma democracia liberal; o
nvel intelectual e moral continuava a ser o problema, mas era a conduo da poltica por uma

115
elite especial que prepararia a nao para o regime sonhado. Neste ponto, observamos que
Sales aproxima-se daquilo que Santos definiu como autoritarismo instrumental. E o
autoritarismo seria instrumental para criar as condies sociais que tornariam o liberalismo
poltico vivel (Santos, 1998: 48).
Entretanto, optaremos aqui por considerar o autoritarismo instrumental de Sales
embrionrio, em relao quele que se forma a partir de 1930. Pois, os autoritrios
instrumentais, dos quais destaca-se Oliveira Vianna, buscavam na trajetria econmica e
social aspectos capazes de evidenciar a inviabilidade de uma ordem liberal no Brasil, Sales,
apesar de buscar na trajetria poltica aspectos que impediam a manifestao do
individualismo nacional, em momento algum se volta para as questes econmicas e sociais.
A justificativa para a dificuldade em se implementar a ordem sonhada repousa em Sales sobre
o baixo nvel moral e intelectual. Enquanto este nvel no fosse elevado, por meio da cincia
poltica, caberia a uma elite poltica, vinda no se sabe de onde, [transformar] a cultura
poltica brasileira de tal forma que a sociedade se tornaria liberal mediante macia converso
cultural (Santos, 1998: 49).
O publicista ignorava os aspectos econmicos e sociais da trajetria histrica
nacional por entender que a anlise deles cabia aos outros ramos da sociologia. Esta
articulao entre cincia poltica e sociologia ser feita pela gerao seguinte de crticos da
Repblica, que aproximaro a poltica dos problemas reais vividos pela sociedade nacional.
Se este descolamento no existisse, talvez ele tivesse compreendido melhor a diferena entre
as almas nacionais brasileiras, norte-americanas e inglesas, mas, apesar disto, consideramos
aqui Alberto Sales um dos precursores da gerao de crticos da Primeira Repblica.

Consideraes Finais

Vimos ao longo deste trabalho como algumas mudanas econmicas e sociais

ocorridas no pas, a partir de 1850, contriburam, pouco a pouco, para convulsionar a ordem
imperial at a sua imploso final. Frente s transformaes, muitas promovidas pela prpria

116
ordem vigente, ficava cada vez mais difcil para o Estado Imperial dialogar e atender aos
interesses diversos e divergentes das elites nacionais (poltica, econmica e intelectual).
medida que a homogeneidade de interesses, aquela que havia contribudo para
a Construo da Ordem, diversificava-se, surgiam novas elites descobertas do mecanismo de
apadrinhamento imperial. A modernizao conservadora implementada pelo Gabinete Rio
Branco contribuiu para a formao de uma nova elite apartada da ordem imperial. Algumas de
suas reformas realizadas no incio dos anos de 1870 facilitaram o acesso educao, mas, se
por um lado houve um incremento no nmero de pessoas com acesso ao ensino superior, por
outro, as oportunidades de trabalho permaneciam associadas aos mecanismos de
apadrinhamento. Assim, os homens unicamente escudados na inteligncia sentiam-se
excludos da ordem imperial.
Os liberais passavam a defender a incorporao parcial dos novos segmentos ao
sistema poltico, para tanto, defendiam reformas polticas capazes de reduzir os entraves
participao. Entretanto, os conservadores resistiam implementao de tais reformas. Em
meio ao embate dos dois partidos monrquicos, comprometidos com a ordem e envolvidos
com a necessidade de processar as transformaes, surge o movimento republicano. Num
primeiro momento, o movimento era composto pela elite intelectual, perifrica ao jogo
poltico imperial, que no acreditava mais em reformas capazes de incorpor-la ordem.
Dentro do modelo econmico no qual o Brasil estava inserido, agricultura
voltada exportao, o caf conquistava importante espao nas exportaes e, diante da
expanso do mercado externo de consumo, tornou-se o principal produto de exportao do
perodo. A expanso do plantio pelo Oeste Paulista, sob novas formas de produo, contribuiu
para que uma nova elite econmica se formasse. Esta elite tambm passava a compor a
periferia da ordem imperial, j que detinha o poder econmico, mas no o poltico. A nova
elite econmica descartaria a possibilidade de reformar a Monarquia, apenas a implementao
de uma Repblica Federativa seria capaz de atender aos seus anseios.
Assim, nas duas ltimas dcadas da Monarquia, houve um esgotamento poltico,
intelectual e econmico do establishment imperial. Da em diante, a agenda transformadora
seria pautada pelos crticos e opositores da ordem. As propostas de reforma ocorriam ento a
partir de dois eixos. O primeiro eixo estava dentro da prpria ordem e era composto pela elite
poltica do perodo. Nele, liberais e conservadores debatiam propostas de reformas os
liberais defendiam reformulaes parciais, capazes de incorporar novos segmentos ao jogo
poltico, e os conservadores resistiam a elas. O segundo eixo estava fora da ordem imperial,

117
estava na sua periferia, e, justamente por estar fora dela, os atores que o compunham no
tinham por que preservar uma ordem que os exclua. Ainda que os atores deste segundo eixo
no fossem tributrios de uma proposta homognea de reforma a ser implementada, havia um
consenso entre eles: a Monarquia era uma forma de governo ultrapassada e incapaz de lidar e
processar os imperativos de mudana.
As elites econmica e intelectual entendiam que a proposta de mudana devia
dialogar com o mundo moderno, com o mundo civilizado, do qual o Brasil estava distante. A
Monarquia passava, ento, a ser o governo do passado, que dificultava o desenvolvimento e
progresso das periferias, e nela no havia uma democracia liberal, afinal, esta no podia
coexistir com privilgios anti-sociais. Apenas um governo republicano seria capaz de
engatar o pas na civilizao e a construo da ordem republicana devia ser orientada por tudo
o que havia de mais moderno na poca ainda que estas modernidades entrassem em
contradio umas com as outras. E assim o cientificismo coetneo tornava-se ento um
precioso instrumento, pois, ao mesmo tempo em que evidenciava o atraso da ordem vigente,
indicava o caminho que conduziria nova ordem, onde os conscientemente excludos seriam
includos.
O mais encantador que o cientificismo da poca indicava uma travessia
ordenada, sem traumas, sem convulses sociais. A mudana da ordem imperial para a
republicana devia acontecer, segundo a maioria dos republicanos, dentro da ordem. Mas, a
que ordem os conscientemente excludos se referiam? A mudana de regime foi acompanhada
por espectadores, os poucos que existiram, bestializados; na verdade, o Estado Imperial
macroceflico dificultava outro tipo de participao. Talvez a ordem, a qual se referiam e
defendiam, para boa parte dos conscientemente excludos no dissesse respeito apenas
traduo ordenada de seus anseios ao povo massa, que, muito no limite, poderia at buscar
legitimamente meios violentos para impor uma nova forma de governo capaz de respeitar os
seus direitos, mas possvel supor que a aclamada ordem dos republicanos to bem
comportados se referisse principalmente manuteno da estrutura scio-econmica do pas.
A crtica republicana era basicamente poltico-institucional e pouco dirigida aos
problemas sociais e econmicos, assim, a estrutura scio-econmica do pas podia coexistir,
sem maiores dificuldades, com a nova e moderna Repblica. O problema estava apenas na
forma de governo, era apenas ela que inviabilizava a democracia liberal no pas. Bastava,
ento, promulgar uma nova Constituio e esta certamente traria a felicidade de todos.
certo que a nova Constituio trouxe a felicidade de alguns. Mas este alguns estava longe,

118
muito longe, do todos. E, pior, nem todos os conscientemente excludos ficaram felizes com
ela. No era to fcil assim fazer valer a democracia liberal no Brasil.
Se as elites contestadoras da ordem imperial acusavam a Monarquia de impedir
ou infringir a ordem liberal no pas, no seu ato de contestao elas prprias caam no mesmo
erro. Como aponta Wanderley Guilherme dos Santos (1998), no perodo que sinaliza o incio
do fim do Imprio final da dcada de 1860 havia duas nicas foras dando as cartas do
jogo: o Estado Monrquico e os fazendeiros.
Os liberais, ressentidos com a queda do Gabinete Zacarias em 1868, defendiam
reformas nas instituies imperiais, de modo que estas garantissem uma verdadeira
democracia liberal, e, mais, defendiam a substituio do trabalho escravo pelo livre,
entretanto, no cogitavam a mudana de regime. Os republicanos entrariam em cena na
dcada de 1870 (acompanhados de alguns liberais radicais); eles no acreditavam mais em
reformas capazes de democratizar e liberalizar a Monarquia, somente a mudana de governo
garantiria a ordem sonhada, entretanto, eles demorariam muito tempo para defender expressa
e oficialmente o fim da escravido.
Desse modo, na tentativa de fazer valer o liberalismo no pas, os insatisfeitos
com a ordem vigente feriam os pressupostos clssicos desta doutrina. Os liberais recorriam
simpatia de uma das foras em jogo, o Estado, para que suas propostas fossem atendidas e,
por esta razo, podiam ser radicais a ponto de propor o fim da escravido. Os republicanos
recorriam outra fora, os fazendeiros, para implementar seus projetos e por esta razo
sentiam-se vontade para propor a Repblica, mas no para propor a abolio.
Dentro do modelo econmico vigente na poca, a provncia de So Paulo
comeou a destacar-se em relao s demais e, frente sua proeminncia econmica, sentia-
se sufocada pela ordem poltico-institucional do Imprio. Como conseqncia do
descompasso entre poder econmico e poder poltico, foi nela que se desenvolveu o
movimento de contestao mais forte e organizado do perodo. O movimento republicano
paulista, aglutinado no PRP, fazia do federalismo, que no podia coexistir com a Monarquia,
o remdio para os seus males. Apenas a Repblica Federativa seria capaz de fortalecer as
liberdades negativas, a autonomia frente ao Estado. A liberdade, a igualdade e a iniciativa
individual no se manifestavam no pas por que havia uma estrutura poltica que as asfixiava,
bastava apenas mudar a forma de governo e elas se manifestariam com vigor.
Foi esta crena que conduziu a produo, voltada doutrina poltica
republicana, de um dos mais importantes idelogos paulista da Repblica: Alberto Sales.

119
Entretanto, a inflexo que observamos no seu trabalho como publicista muita rpida,
menos de dois anos depois de proclamada a ordem republicana. Neste sentido, acreditamos
que Sales, na condio de homem do PRP, entendia que era necessrio nos tempos da
propaganda unir foras e por esta razo deteve-se aos aspectos mais ideais da Repblica,
enquanto forma de governo, e aos aspectos mais concretos da Monarquia a convenincia era
tnica da sua produo.
A pouca ateno dada pelo propagandista ao tema da escravido, tendo-se em
mente a transigncia do PRP frente a ele, torna-se uma evidncia desta postura. Apesar de
identificarmos em Sales um voto de censura ao regime de trabalho escravo, no podemos
defini-lo como abolicionista, afinal, muitos dos seus interlocutores republicanos eram
proprietrios de escravos, inclusive o seu prprio irmo, Campos Sales. Assim, alm de estar
envolvido em trabalhos subsidiados pelo partido, o propagandista corria o risco de que a sua
produo e atuao perdessem a credibilidade dos correligionrios republicanos caso estes
se sentissem contrariados. Se o objetivo era uniformizar a ao republicana, o risco de
fracion-la no poderia existir. Era mais seguro deixar o problema da escravido para a
Monarquia resolver.
Diante desta necessidade de dialogar com os interesses da elite econmica
paulista, entendemos aqui que A Ptria Paulista (1887) se insere em um momento de
exacerbao daquilo que realmente interessava: autonomia poltico-administrativa capaz de
garantir a fruio e prosperidade dos empreendimentos econmicos, sobretudo dos do Oeste
Paulista. Mas, se por um lado o trabalho de 1887 reitera a principal motivao que levou os
paulistas a engrossar as fileiras republicanas, por outro, ele no pode ser tomado como uma
referncia da produo de Alberto Sales. A Ptria Paulista dialogava com os anseios dos
republicanos paulistas, dos quais Sales fazia-se porta-voz. Porm, neste momento especfico,
o porta-voz parece no ter entendido muito bem as motivaes em jogo, afinal, a proposta
separatista foi recusada como poltica oficial do PRP. Talvez os interesses tivessem tornado-
se mais ambiciosos do que Sales pressupunha.
Se nos tempos da propaganda ele dava voz quilo que realmente interessava aos
paulistas e atuava de modo a uniformizar a percepo de que a Monarquia impedia o usufruto
dos direitos civis e polticos, alm de criar um grande espao para a falta de responsabilidade,
para o privatismo e para a corrupo, depois de proclamada a Repblica, ele estava vontade
para pensar a relao entre Estado e sociedade dentro de uma nova ordem. No havia mais

120
aquele comprometimento com os interesses econmicos. No havia mais o perigoso risco de
fracionamento.
A relao responsvel, preconizada por ele, no brotou com a nova ordem como
esperava e a democracia liberal no Brasil continuava a ser um sonho. No era mais a
Monarquia que a violava, mas sim o baixo nvel intelectual e a ausncia de individualismo.
Deste modo, as reformas ainda faziam-se necessrias. Embora passasse a ver a questo da
forma de governo como vazia de sentido, no era o caso de invalidar a Repblica, mas sim
de salv-la, de torn-la condizente ao iderio dos tempos da propaganda. A Repblica devia
ser semecrtica, ou seja, assegurar e promover o self-government; ela no podia ser uma
Repblica oligrquica, onde ainda existiriam traos do regime do obscurantismo
(privilgios anti-sociais), como os primeiros passos do novo regime lhes indicavam.
Para salvar a nova ordem, Sales entendia que era preciso elevar o nvel
intelectual e moral do pas. Era preciso trazer luz um cidado livre. Mas este cidado no
nasceria sozinho, o Estado tinha que traz-lo ao mundo. Como a gestao seria longa, de
imediato, era necessrio reformar as instituies, elas moralizariam a relao com a coisa
pblica e purgariam a vida poltica do pas.
No entanto, as artimanhas institucionais sugeridas por Sales no foram
implementadas. Mas, caso fossem, elas seriam eficazes ou novamente configurar-se-iam
como um engano do publicista? No podemos questionar a validade, e por que no, a
atualidade, da preocupao de Sales com o baixo nvel educacional do pas e, principalmente,
com a ausncia de uma formao moral e intelectual capaz de nobilitar o relacionamento entre
sociedade e Estado Mas, mesmo que fosse possvel elevar o nvel moral e intelectual, apenas
isto seria suficiente? Ainda que as conjecturas sejam arriscadas, cabe aqui nos lembrarmos da
macrocefalia do Estado, da qual nos fala Visconde de Uruguai. Se a ausncia de
individualismo, como marca da alma nacional, explicava para Sales a degenerao das
formas ideais de governo em ditaduras, mesmo que a sua doutrina poltica fosse
miraculosamente divulgada, a teoria no se transformaria em prxis, uma vez que os braos
do Estado no conseguiam alcanar os rinces do pas. Como seria possvel nobilitar a relao
entre Estado e sociedade se o Estado no existia para uma expressiva parcela do povo? Antes
de educar o indivduo, tornando-o um cidado livre frente ao Estado, era preciso resgat-lo
do poder privado. No era to somente a carncia educacional que inviabilizava a democracia
liberal, esta era um desdobramento das desigualdades social e econmica que sangravam o
pas. Se o indivduo no era um cidado livre por que as desigualdades no o permitiam

121
ser. Assim, parte daquela platia ilustrada, que esperava engatar o Brasil no mundo moderno e
civilizado, esqueceu-se de que o pblico ilustrado devia ser muito maior para que o sucesso
desejado fosse realmente alcanado.

Quando ela, a modernizao, se instaura, como ao voluntria, quem a

dirige um grupo ou classe dirigente com muitos nomes e de muitas
naturezas que, na verdade, no reflete passivamente a sociedade sobre a
qual atua. Tal grupo, para mudar o que no vai, ao seu juzo, bem, comea
por dissentir da classe dirigente tradicional. O desvio, entretanto, no altera a
pirmide social, nem os valores dominantes. (...) Desse molde as
modernizaes brasileiras nunca se emanciparam, prisioneiras de uma
estrutura econmica, intangvel sua ao (Faoro, 1994: 100).

De fato, Repblica Federativa e Democracia Liberal no se apresentaram como

sinnimos no Brasil. A mudana da ordem poltica sem o questionamento e mudana da
ordem social e econmica do pas fazia com que o sonho de alguns republicanos virasse
pesadelo. Como conseqncia disto, ainda que no suficientemente compreendida por ele,
Alberto Sales apresenta-se como crtico de dois mundos que, embora antagnicos, guardam
muitas semelhanas. No papel de porta-voz do PRP, ele contribuiu para a queda da
Monarquia. A ordem imperial foi ento implodida, o que no quer dizer que a Repblica
estava construda. No momento em que a nova ordem se consolidou, por meio da Poltica dos
Governadores (ironicamente arquitetada pelo seu irmo), Sales mais uma vez tornou-se
crtico. Mas os rumos da jovem Repblica no seriam acompanhados por ele durante muito
tempo. Entretanto, o trajeto percorrido pela Repblica at os dias atuais parece ainda no ter
sido suficiente para que a relao entre sociedade e Estado se nobilitasse e alcanasse o nvel
sonhado e defendido por Alberto Sales; infelizmente, muitas das crticas feitas por ele em
1901 ainda permanecem atuais, depois de mais de um sculo de Repblica no Brasil.

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