Los mapas fueron elaborados a partir del programa informtico Philcarto, de acceso y utilizacin libre.
Sitio web http://philcarto.free.fr/
Presentacin
La implementacin de las polticas pblicas se caracteriz casi siempre por un marcado centralismo y por la ausencia de criterios
territoriales de asignacin diferenciada. La forma recurrente de actuacin sigui el tradicional esquema regional-administrativo,
donde las capitales departamentales concentraban las escasas inversiones y equipamientos pblicos, dentro de un modelo tcito
pero asumido de escasa descentralizacin.
Por otro lado, la crisis de la planificacin central y el debilitamiento de las instancias oficiales de anticipacin y proyeccin, han
disminuido sensiblemente la capacidad de intervenir en las diferentes zonas y regiones del pas.
Ante este escenario la implementacin de las polticas pblicas, principalmente aquellas de alto impacto social, requieren un co-
nocimiento y comprensin ms precisa de las cambiantes situaciones regionales y subregionales, que adems, pocas veces coinciden
con los cortes poltico-administrativos.
La problemtica social y econmica es cada vez ms compleja y cambia de forma acelerada, exigiendo respuestas innovadoras, es-
peciales y focalizadas en cada una de las zonas del territorio nacional. Las asimetras entre las diferentes subregiones del pas precisan
polticas pblicas especficas, principalmente en cuanto a la oferta de servicios e infraestructura social, para tender hacia una equidad
social y territorial. Las zonas tradicionalmente ms alejadas de Asuncin constituyen los principales espacios de intervencin.
El presente Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay propone una mirada innovadora: los mapas se presentan como fotografas
que describen, para cada abordaje (demogrfico, econmico o social), un estado de la cuestin en el Paraguay y en sus territorios,
que experimentan profundas transformaciones. La mirada desagregada a nivel distrital constituye, por s misma, una innovacin
mayor y su representacin cartogrfica es indita en Paraguay. Desde esta escala geogrfica se aprecia de manera dinmica y con
mayor precisin las condiciones, caractersticas, oportunidades y, sobre todo, los retos de las diversas zonas o regiones del pas. Ade-
ms, el abordaje distrital provee datos e informaciones sumamente necesarias para la gestin pblica municipal, primera plataforma
de gobierno local. En efecto, a partir de los anlisis regionales y locales propuestos, se podrn identificar, construir, aplicar y evaluar
las diferentes iniciativas pblicas, y porque no privadas, que deben tender no solo a generar bienestar de la poblacin, sino tambin
a reequilibrar los niveles de crecimiento, desarrollo y equipamiento de las regiones internas del pas.
Cada uno de los mapas temticos fue elaborado a partir de datos oficiales provenientes de los diferentes ministerios y dems se-
cretaras de Estado. A travs de una presentacin y de un anlisis singular de estos datos, el Atlas de Polticas Pblicas propone una
visin dinmica que busca articular los ejercicios de descripcin, de interpretacin y de reflexin en vistas a la accin. El Ministerio
de Hacienda invita a una lectura interpretativa de cada uno de los mapas sectoriales, con la intencin de conocer a profundidad los
desafos de desarrollo as como de imaginar nuevos escenarios de crecimiento y bienestar.
7. La educacin: una herramienta a movilizar para hacer frente a los nuevos desafos que se presentan 67
Cantidad de matriculados en Educacin Inicial/Escolar Bsica y en Educacin Media/Tcnica en 2010 69
Matriculados en Educacin Inicial/Escolar Bsica y en Educacin Media/Tcnica, en zonas urbanas y rurales, en 2010 70
Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) en el periodo de seis aos conformado por el tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica 71
y por la Educacin Media, por distrito, en 2002
Tasa de retencin entre el primer y noveno grado entre 2002 y 2010 72
Instituciones en Educacin Escolar Bsica por cada 1.000 matriculados en 2010 73
Matriculados en las instituciones de Educacin Inicial y Escolar Bsica por sexo, en 2002 y en 2010 74
Docentes por cada 100 matriculados en la Educacin Escolar Bsica, en 2010 75
Aulas y sanitarios en mal estado por distrito, en 2010 76
Sobreedad en la Educacin Escolar Bsica en 2010 77
Tasa de repitencia en Educacin Inicial y Educacin Escolar Bsica en 2010 78
Repitencia por abandono en la Educacin Escolar Bsica, en 2010 79
Situacin de docentes de la Educacin Escolar Bsica (primer a sexto grado), en 2010 80
Sntesis territorial del sistema educativo 81
Bibliografa 110
La poblacin rural se concentra en una diagonal Nor- Esta diagonal presenta las mayores densidades y El sistema urbano que articula este espacio aparece
te-Sur al centro de la regin Oriental. proporciones de poblacin rural. muy desequilibrado.
El chaco paraguayo se caracteriza por su dbil densi- Este modelo de ocupacin del espacio es reciente. Los centros urbanos experimentan un fuerte dina-
dad poblacional. El distrito pintado de rojo oscuro en La diagonal en cuestin fue poblndose solamente mismo comercial y de servicios.
el departamento de Presidente Hayes es el de Villa a partir de la dcada del 70. Las ciudades tienen que ser los soportes de nuevas
Hayes. La poblacin rural de este distrito se concen- inversiones en servicios pblicos que afirmen la pre-
tra esencialmente al Sur, cerca de Asuncin, y en me- sencia del Estado en esta zona del pas.
nor medida a proximidad de Pozo Colorado.
21 |
Economa y desarrollo:
impulsar los sectores econmicos y reequilibrar el dinamismo productivo
Existen fuertes desequilibrios en la reparticin de los empleos y de las unidades econmi-
cas. Una estrategia territorial de desarrollo econmico supone un necesario reequilibrio, que
busque impulsar el crecimiento econmico de todas las regiones del pas. Las regiones del
interior se caracterizan por una presencia muy insuficiente de actividades econmicas no
agropecuarias, lo que exige una diversificacin de los sectores econmicos. La diversificacin
de las actividades econmicas aparece entonces como esencial: a la par del impulso de las
actividades agropecuarias, es necesario desarrollar las actividades industriales, comerciales,
tursticas, etc.
No se debe olvidar que una estrategia de desarrollo econmico puede constituirse en una
herramienta valiosa de lucha contra la pobreza. El apoyo a las iniciativas empresariales (de
todas las categoras y de todos los sectores) es fundamental para la creacin de empleos, que
son un vector esencial de insercin social. En funcin de los territorios y de sus potencialida-
des, es necesario definir sectores econmicos a impulsar y a apoyar.
* se aclara que la ciudad de Salto del Guair conoce un desarrollo que se debe exclusiva-
mente a la actividad fronteriza. Su emergencia obedece entonces a una lgica particular.
En varios departamentos, estas ciudades intermedias desplazan o compiten fuertemente con las ciudades capitales. Fuente: IPGEX ; Censo Econmico Nacional, 2011.
Estadsticamente, se puede considerar a las ciudades de rango demogrfico intermedio, aquellas ciu-
dades que no hacen parte de un rea metropolitana y aquellas que no son urbes demasiado pequeas.
En Paraguay, 11 ciudades se encuentran en esa categora y se clasifican de modo a que no tengan
menos de 10.000 habitantes ni tampoco ms de 65.000 habitantes. Estas aparecen pintadas de color
azul en el siguiente cuadro.
Por lo tanto, la categorizacin estadstica de ciudades intermedias no es suficiente para comprender
la verdadera funcin de las ciudades. En otras palabras, no es por que una ciudad es clasificada como
intermedia que actuar como centro urbano de segundo orden (despus de las aglomeraciones) en
la organizacin regional.
En efecto, se observa que ciudades menores de 10.000 habitantes compiten con las ciudades de rango
demogrfico intermedio. A modo de ejemplo, ciudades mucho menos pobladas que Pilar (capital del
eembuc, con 25.000 habitantes) la superan en ms de 50% en la cantidad de servicios urbanos que
se consideran para este anlisis (bancos, financieras, universidades, hoteles, farmacias). La ciudad de
Concepcin, se ve igualada en cantidad de servicios por ciudades con poblaciones tres veces menores
(Curuguaty, Santa Rita, San Juan Nepomuceno, Salto del Guair, etc).
En cuanto a servicios, la mayora de las ciudades intermedias funcionales superan a muchas ciudades
Pedro Juan Caballero 64592 10 11 15 60 96
de rango demogrfico intermedio y a todas las capitales departamentales (que no sean de rango
Coronel Oviedo 48773 7 13 19 44 83
29 |
Actividades agropecuarias:
un sector que requiere mayor impulso
El sector de la agricultura y la ganadera tiene un peso central en la economa paraguaya.
Se trata de un sector que tiene grandes potencialidades de desarrollo. No solo asistimos
a un incremento de la demanda internacional de productos alimentarios, sino que nuevos
nichos de mercado estn por identificarse. Los nuevos mercados y demandas en cuestin
no slo se interesan por la funcin alimentaria de los productos agrcolas: el inters por
el valor energtico de ciertos productos es cada vez ms perceptible.
Por otra parte, los niveles de desarrollo productivo son muy desiguales en las diferentes
zonas del pas, quedando algunas totalmente marginalizadas de la produccin de riqueza.
Diferentes ejes de intervencin son comnmente exigidos: acompaar las producciones
agrcolas, asegurar condiciones de precios y de mercado, brindar asistencia tcnica y fi-
nanciera, etc. Adems de estos aspectos indispensables, existen grandes oportunidades
de impulsar las actividades de transformacin de los productos agrcolas, dotndolos de
valor agregado. En este sentido, nuevos mercados pueden ser identificados.
Para ello, es necesario desarrollar la red de infraestructura fsica, no solamente con miras
a las actividades de exportacin, sino apuntando tambin a una integracin regional, que
instale las condiciones de intercambios fluidos de bienes y de personas.
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Mapa de sntesis: dinmicas econmicas regionales del sector agropecuario en Paraguay
39 |
El desarrollo de la red de infraestructuras:
condicin esencial para el crecimiento
En Paraguay, existen numerosos proyectos de construccin de ejes que buscan conectarse
con la red de infraestructuras de los pases vecinos (hidrova Paraguay-Paran, carretera
biocenica, lneas de ferrocarril, etc.). Sin embargo, estos proyectos son ms ejecutables
a largo que a mediano plazo.
No obstante, en los ltimos aos, se observa un importante despliegue de la red de in-
fraestructuras fsicas. Aunque esta se caracterice como insuficiente y exclusivamente rute-
ra, la nueva red en vas de consolidacin integra progresivamente entre ellas a las regio-
nes internas del pas. La modificacin de la relacin al espacio y a las distancias facilitara
considerablemente nuevos procesos de ocupacin del espacio.
El desarrollo de las infraestructuras viales y energticas interesa cada vez ms a las re-
giones del interior del pas que, dotndose de estos equipamientos, instalan nuevas con-
diciones para su desarrollo.
Frecuencia Cantidad de
Modo de
(en cantidad de toneladas
transporte
viajes) transportadas
Vehculos livianos 66220 viajes/da
mnibus 32202 viajes/da
Camiones de carga 15256 viajes/da 174,995 T/da
Fuente : Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay (PMT), MOPC. Datos en base a modelizaciones.
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El acceso a la vivienda:
la necesidad de asegurar un derecho esencial de la poblacin
Existe una verdadera creciente a ser atendida y esta intervencin debe seguir una estra-
tegia territorial. Adems de actuar preferentemente en las zonas de mayor necesidad, es
indispensable actuar de manera especfica, en funcin de las diferentes problemticas
que se presentan en los territorios.
En el mbito de la vivienda como en el de otras polticas pblicas, la malla poltico admi-
nistrativa de los departamentos ya no debe guiar la intervencin. Es necesario actuar con
una estrategia territorial de fondo. En otras palabras, no se trata de atender puntual-
mente a necesidades especficas de los territorios, sino de acordarles un cierto inters a
aquellos espacios que pueden desempear una funcin especfica en la organizacin re-
gional: las ciudades hacen parte de esos espacios estratgicos de intervencin. Efectiva-
mente, veremos que las viviendas particulares se reparten de manera muy dispersa en las
zonas rurales, lo que favorece situaciones de aislamiento y la obligacin de realizar tra-
yectos ms largos para acudir a ciertos servicios. Aparece entonces razonable concentrar
las operaciones y programas de vivienda en las ciudades, que deben tambin concentrar
los servicios de salud, de educacin, los servicios culturales, las actividades comerciales,
las actividades econmicas, etc.
El requerimiento de mejoramiento
muestra el nmero de viviendas
particulares recuperables que re-
quieren de intervenciones especficas
y parciales en su materialidad o servi-
cios de saneamiento.
El requerimiento de mejoramiento
de viviendas es un indicador parcial
del estado del parque habitacional
porque no toma en cuenta las vivien-
das irrecuperables.
Estas viviendas a ser mejoradas se
encuentran tanto en zona urbanas
como rurales (ver grfico).
Las viviendas a ser mejoradas en zo-
nas urbanas siguen fielmente la es-
tructura urbana del pas.
Si las viviendas a ser mejoradas se
reparten de forma ms homognea,
se observa que la mayor parte se en-
cuentra en una diagonal central Nor-
te-Sur al centro de la regin Oriental.
Al excluir Asuncin, Ciudad del Este
y Encarnacin, se observa que la
mayor parte del parque habitacio-
nal a ser mejorado se encuentra en
zonas rurales.
Se observa que en la diagonal central orientada Noroeste-Sureste (del sur del depar-
tamento de Concepcin al Este del departamento de Itapa) el parque habitacional
requiere ser intervenido especialmente en las zonas urbanas.
La dinmica urbana que experimentan algunas ciudades que recobran atrac-
tividad se presenta como un desafo importante para esta zona del pas. De
este modo, una intervencin en el mbito habitacional aparece como estratgica
para acompaar el desarrollo urbano y el crecimiento demogrfico en este espacio
especfico. La actuacin en los centros urbanos tendr que ser dirigida de manera
diferenciada segn las caractersticas de las diferentes ciudades.
En la zona histricamente poblada del pas (la extensa regin perifrica de Asuncin
y los espacios aledaos a la ruta n1 as como a la antigua linea de ferrocarril), se
observa que el parque habitacional requiere de una renovacin tanto en zonas ur-
banas como en zonas rurales. Esta situacin tiene sin duda un estrecho vnculo con
las altas tasas de migracin que experimenta esta zona desde hace unas dcadas, lo
que pone en duda una actuacin prioritaria en esta zona del pas.
En las zonas de dbil densidad poblacional y en situacin de declive demogrfico
sera ms pertinente una adaptacin del parque habitacional sin necesidad de am-
pliarlo en las mismas proporciones que en otros espacios como el de la diagonal
central que se cita ms arriba.
Fuente: Dficit Habitacional en el Paraguay, CONAVI, DGEEC, 2002.
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La salud: un servicio esencial a ser fortalecido en accesibilidad
y en calidad de atencin
Los servicios de salud son esenciales para aumentar la calidad de vida de la poblacin. En
Paraguay, la distribucin de los servicios de salud an obedece a una lgica muy centra-
lizada. De este modo, una gran parte de la poblacin debe recorrer distancias muy largas
en funcin de la complejidad de su caso, para recibir el servicio de salud esperado. En
este sentido, la poltica de la Atencin Primaria a la Salud (APS) fue exitosa por el servicio
de proximidad que brindaba. A su vez, estos establecimientos de proximidad dependan
de los establecimientos estructurantes (Hospitales Distritales, Espaciales o Regionales)
para derivar a sus pacientes. Sin embargo, estos ltimos presentan, a menudo, importan-
tes carencias en la calidad de sus servicios, lo que no permiti aplicar una Red Integrada
de Servicios de Salud, como pretenda hacerlo en Ministerio de Salud.
Por otra parte, no slo los establecimientos de salud aparecen mal distribuidos a nivel
nacional, sino que la calidad de los servicios prestados difiere sensiblemente, incluso
entre establecimientos de mismo rango y de misma naturaleza. En un primer momento,
aparece indispensable cubrir estratgicamente el territorio nacional en establecimientos
estructurantes que brinden un servicio de calidad: los desplazamientos a la capital del
pas son intensos y contribuyen a colapsar los establecimientos y sus servicios.
A nivel nacional, Paraguay propone 1,0 camas por cada 1.000 habitantes en 2009,
mientras que el promedio de los pases del MERCOSUR supera las tres camas por
cada 1.000 habitantes.
Este dato nacional oculta fuertes heterogeneidades regionales, sobre todo entre
Asuncin y el resto del pas. Mientras que, en 2009, la capital dispone de 3,4 camas
por cada 1.000 habitantes, diez departamentos disponen de menos de una cama
por cada 1.000 habitantes.
La puesta en servicio de numerosos establecimientos en el interior del pas explica
el aumento del nmero de camas por cada 1.000 habitantes en varios departa-
mentos.
Entre 2001 y 2009, mientras los departamentos de Caaguaz, Alto Paran, Presi-
dente Hayes y Canindey aumentaron sensiblemente su cantidad de camas por
cada 1.000 habitantes, los departamentos de Amambay, Caazap y Concepcin
vieron sus cifras a la baja.
El indicador permite visualizar el nivel de la oferta de camas en las diferentes regio-
nes y ms generalmente la calidad de la inversin en infraestructura hospitalaria.
* La cantidad de camas por cada 1.000 habitantes solo contabiliza las camas de los hospitales del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. No son tomados en cuenta los hospitales del Insti-
tuto de Previsin Social ni los establecimientos privados.
Fuente: Indicadores de
Derechos Humanos, Derecho
a la Salud , MSPyBS, 2012.
La calificacin de los servicios prestados por diferentes hospitales distritales en los de-
partamentos de Caaguaz, Guair y Caazap permite poner de manifiesto las diferencias
importantes en cuanto al tipo y al nivel efectivo de servicios que prestan los hospitales de
la misma naturaleza (Hospitales Distritales).
Los diferentes niveles de servicios prestados por estos hospitales genera fuertes desequi-
librios y se observan zonas de concentracin y zonas de vacos. En el departamento de Ca-
aguaz, la baja diversidad y calidad de los servicios prestados por los hospitales distritales
de Yh, J. M. Frutos y Repatriacin tiene como resultado la concurrencia de los pacientes
en el hospital distrital de la ciudad de Caaguaz, que se encuentra actualmente en estado
de saturacin. Evidentemente, ste ltimo ofrece servicios con los cuales los otros hospi-
tales no cuentan.
Como respuesta puntual a esta situacin, el Ministerio de Salud tiene como proyecto la
construccin de un nuevo hospital distrital en la ciudad de Caaguaz. Si bien se podra
apuntar a un fortalecimiento de los servicios prestados por los hospitales del Oeste del
departamento, las altas tasas de emigracin que experimenta esta zona pone en duda la
necesidad de desarrollar la oferta en hospitales. En efecto, el avance de la frontera de la
agricultura mecanizada en el Oeste de Caaguaz se acompaa de un proceso de disminu-
cin de la poblacin rural. De este modo, son particularmente los pequeos productores
de la agricultura familiar quienes se ven afectados. Una intervencin especfica aparece
como indispensable y el despliegue de servicios bsicos como los de la Atencin Primaria
a la Salud pueden constituirse como una respuesta ms adecuada.
Fuente: Estudio sobre la Situacin y el Diagnstico del Sector Salud en la Regin Oriental del Paraguay, MSPyBS, JICA, 2012.
67 |
La educacin: una herramienta a movilizar para hacer frente
a los nuevos desafos que se presentan
Las tasas preocupantes que experimenta el sector educativo no requieren siempre de
una actuacin a nivel nacional, sino que exigen ms bien una intervencin focalizada en
funcin de las problemticas de cada zona. A modo de ejemplo, si las tasas de abandono
entre la Educacin Escolar Bsica (EEB) y la Educacin Media (EM) deben ser disminuidas
en todo el pas, en la tasa bruta de escolarizacin debe ser prioritariamente intervenida
en una franja central Norte-Sur, al centro de la regin Oriental. Para tomar un ltimo ejem-
plo, el aumento de la cantidad de profesores no es necesario en el Sur-Este de la regin
Oriental, sino en el resto del pas pero preferentemente en la misma diagonal norte sur al
centro de la regin Oriental, por la mayor cantidad de matriculados que presenta.
La dispersin de la poblacin y de las instituciones educativas en las zonas rurales trae
consigo importantes dificultades: estas zonas presentan los niveles ms preocupantes en
la mayora de los indicadores analizados.
Mapa 1
Una gran cantidad de matriculados se encuentra en
zonas rurales, resaltando claramente un eje Norte-
Sur en el centro de la regin Oriental.
Las zonas con menores densidades de poblacin
presentan pocos matriculados en zonas rurales. Es el
caso del departamento de eembuc, de la regin
Occidental as como del Norte de la regin Oriental:
en estos espacios la ganadera hace parte de los sec-
tores productivos predominantes y sus caractersti-
cas de ocupacin del espacio difieren sensiblemente
de los de la agricultura familiar, ms propicias a los
altos ndices de densidad poblacional.
Mapa 2
Con valores cinco veces inferiores a los de la educa-
cin escolar bsica, los matriculados de la educacin
media tienen otra realidad espacial: estos se concen-
tran ms bien en las reas urbanas.
En general, se puede asumir que al alejarse de los
principales centros urbanos del pas, la oferta est
orientada casi-exclusivamente a los primeros ciclos
educativos. Los espacios urbanos son espacios pri-
vilegiados para desarrollar cualitiva y cuantitativa-
mente la oferta en educacin media.
Las zonas rurales son las que presentan las diferencias ms marcadas entre
la cantidad de matriculados varones y mujeres.
De este modo, queda claro que las zonas rurales deben constituirse como
espacios prioritarios de intervencin. Si se observa una cierta disminucin
de las diferencias entre 2002 y 2010, stas siguen siendo significativas. Ms
de 70 distritos tienen entre 80 y 90 mujeres por cada 100 varones, en 2010.
Entre 2002 y 2010, en zonas urbanas, las diferencias han disminuido. Sin
embargo, el fortalecimiento de la equidad entre varones y mujeres no in-
teresa a todas las regiones de la misma manera. En el Sur de Paraguar y en
eembuc, observamos incluso una acentuacin de la diferencia a favor
de los varones.
Las cuestiones de gnero debern ser consideradas de manera ntegra y
no solamente desde mbito educativo. Las diferencias observadas en la
escolarizacin de los nios y de las nias es un indicador del nivel que
tambin adquieren las desigualdades de gnero en el mbito socioco-
nmico.
Por el valor de los crculos, se observa que la zona verde presenta una ma-
yor cantidad de matriculados que la zona roja.
A pesar de contar con menor cantidad de matriculados, la zona roja esta
mucho mejor dotada en docentes que la zona verde.
El Este del pas aparece particularmente afectado por la sobreedad: los departamentos de
Amambay, Canindey, Alto Paran e Itapa presentan porcentajes que llegan a superar los
20% de sobreedad. Las elevadas tasas tambin incursionan en el centro del pas, especial-
mente en el Norte de San Pedro y en el Este de Caaguaz y de Caazap. Por su parte, el Chaco
paraguayo presenta porcentajes diferenciados pero claramente elevados.
Aunque el fenmeno de sobreedad aparezca como profundamente instalado en todo el terri-
torio nacional, existen zonas que escapan a la lgica sustancial de la sobreedad. Es el caso del
rea metropolitana de Asuncin y de su extendido espacio de influencia, as como de ciertos
espacios y ejes urbanos.
Efectivamente, se observa un primer eje que se direcciona de Norte a Sur desde el departa-
mento Central hasta el Sur de Paraguar: es la zona ms antiguamente ocupada del pas. Un
segundo eje de urbanizacin ms reciente se direcciona de Oeste a Este a lo largo de la ruta * SOBREEDAD:
2. Puntualmente, las ciudades de Ciudad del Este y de Encarnacin tambin aparecen con El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) considera que un alumno se encuentra en situacin
dbiles tasas de sobreedad. de sobreedad cuando supera por dos aos a la edad normativa del nivel educativo en que
De este modo, los espacios tradicionalmente ocupados y urbanizados parecen tener ritmos se encuentra. Con el objetivo de analizar de manera ms fina el fenmeno de sobreedad, su-
de vida, concepciones y una cierta cultura educativa que son aparentemente ms acordes pusimos que la edad normativa de ingreso al primer grado era a los 7 aos. En efecto, la edad
a aquellos valores, comunmente compartidos, que posicionan a la educacin como un ele- normativa de ingreso al primer grado ha sido modificada recientemente pasando de los 7 a los
6 aos de edad. seguimos observando un ingreso tardo al sistema educativo.
mento central de la sociedad.
* En este caso (anlisis de docentes de la Educacin Escolar Bsica), los docentes cuyo
nivel ms alto de calificacin es un bachillerato o un profesorado de Educacin Inicial son
considerados como sub-calificados.
Fuente: Elaboracin propia en base a las Planillas Estadsticas, Ministerio de Educacin y Cultura, 2010.
83 |
La necesidad de rearticular la red de servicios bsicos
El servicio de agua potable debe ser accesible, en buenas condiciones, a toda la poblacin
nacional. En 2002, en Paraguay, ms de 1.000.000 de habitantes de zonas rurales recurran
a la captacin directa del agua, sin tratamiento previo.
La dispersin de la poblacin rural representa un problema a la hora de desplegar las
redes de servicios bsicos. La ESSAP tiene instaladas redes urbanas de agua potable en
una treintena de ciudades, de las que ms de 10 hacen parte del rea metropolitana de
Asuncin.
Una estrategia de fortalecimiento de los centros urbanos permitira volver complementa-
ria la poltica de despliegue de la red de servicios bsicos, como la del agua potable, con
una poltica de fortalecimiento urbano.
87 |
Las polticas sociales como actuaciones ambiciosas
a intensificar
Las polticas sociales dirigidas a los adultos mayores en situacin de pobreza (Ley de
Pensin Alimentaria para las personas adultas mayores Ley n 3728/09 y a las familias
en situacin de pobreza extrema (Programa Tekopor) indican avances concretos en la te-
mtica social. En el caso de la Ley de Adultos Mayores, se aprecia un aumento y expansin
de la distribucin de los beneficiarios en todo el pas. En el caso del programa Tekopor,
la herramienta cartogrfica permite identificar las zonas donde se concentra la mayor
cantidad de familias en situacin de pobreza y por ende, la mayor cantidad de beneficia-
rios del programa. Las zonas rurales son las que presentan las mayores proporciones de
poblacin en situacin de pobreza.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Unidad de Economa Social, Direccin de Pensiones No Contributivas (Ministerio de Hacienda).
En el mapa se observa que los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Ca- En cuanto a la reparticin geogrfica de sus montos, sta presenta un ma- A pesar de que la poblacin
nindey y Concepcin son los nicos en que los montos inyectados por la yor grado de difusin en el territorio nacional. Por su parte, los montos in- adulta mayor de 65 aos o de
Ley de Adultos Mayores son inferiores a los del programa Tekopor. Estos yectados por el programa Tekopor aparecen como ms concentrados en 80 aos tenga un peso relativo
departamentos estn ubicados en una franja central orientada de Norte a una franja central de Norte a Sur en la regin Oriental. Esta zona se presen- inferior al sector poblacional
Sur en la regin Oriental del pas. Esta zona se caracteriza por altas propor- ta como la de mayor proporcin de poblacin rural y sus distritos presen- potencialmente beneficiario
ciones de poblacin rural, por la insuficiencia de servicios y por el modelo tan las tasas de ICV (ndice de Calidad de Vida) ms bajas del pas. Si bien del programa Tekopor, los
de la agricultura familiar. A pesar del reciente dinamismo econmico que la Ley de Adultos Mayores intent focalizar su intervencin en esta franja, montos inyectados por la Ley
experimenta, este espacio presenta ndices que justificaran una interven- se vi limitada por el cambio de las edades mnimas en que los adultos de Adultos Mayores son com-
cin prioritaria en todos los sectores de la accin pblica. mayores podan ser beneficiarios del programa de pensin alimentaria. parables.
Fuente: Unidad de Economa Social, Direccin de Pensiones no Contributivas (Ministerio de Hacienda), 2012 y Secretara de Accin Social, 2013
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Recursos naturales y desarrollo
El crecimiento econmico paraguayo se ha basado tradicionalmente en actividades producti-
vas agrcolas, incluyendo necesariamente la habilitacin de nuevas parcelas productivas.
El paradigma del desarrollo sustentable exigi diversos ajustes a los sistemas productivos de
forma a incorporar buenas prcticas agrcolas y asegurar una correcta gestin ambiental de
los recursos naturales.
Las reas protegidas constituyen el principal patrimonio natural del pas. No obstante, la
gestin de las mismas precisa de abordajes diversos atendiendo la proximidad de sistemas
productivos y fronteras internacionales en algunos casos.
Los desafos ambientales requieren nuevas miradas que trasciendan la dicotoma fcil de la
produccin versus la conservacin, para tender hacia una economa verde e inclusiva.
Es necesario conside-
rar las reas protegidas
como algo ms que es-
pacios museos, poten-
ciando otros usos so-
cioeconmicos como
el turismo y en algunos
casos instalando condi-
ciones sustentables de
gestin de los recursos.
En el mapa, se observa que la mayor superficie de reas prote- Llama la atencin la relativa ausencia de corredores ambienta-
gidas se encuentra en la regin Occidental. Sin tomar en cuenta les (a lo largo de los principales cursos hdricos, por ejemplo).
las reservas de Bisfera (reconocidas por la UNESCO), la regin Es indispensable trascender el antagonismo espacios reserva-
Oriental cuenta con 509.546 hectreas de reas silvestres protegi- dos/espacios depredados para asignar una funcin estratgica
das mientras que en la regin Occidental, stas ocupan 1.822.463 y realista de los recursos naturales.
hectreas.
Regin Oriental
La superficie de bosques cuyo uso
de suelo fue autorizado entre 2000 y
2007 es de 258.400 Ha, lo que equiva-
le aproximadamente a la superficie del
departamento Central.
Los departamentos que experimentan
Regin Occidental los cambios ms fuertes de uso de reas
En la regin Occidental, 2.631.600 Ha de reas de bosque son los de San Pedro, Canin-
de bosques cambiaron de uso de suelo entre dey, Alto Paran, y Caaguaz. Las ac-
2000 y 2007. tividades agropecuarias han sido tradi-
Esto representa el 10% de la superficie total del cionalmente los principales factores de
Chaco paraguayo. los cambios de uso del suelo.
Adems, tambin equivale a la mitad de la su- A pesar del avance del marco regulato-
perficie que la UNESCO reconoce como Reserva rio ambiental as como el fortalecimien-
de Bisfera del Chaco (ver mapa anterior). to de las instituciones del sector, sigue
Estos cambios de uso de suelo se deben a las persistiendo la problemtica de presin
transformaciones econmicas y productivas que hacia los diferentes recursos naturales.
integran al Chaco a las dinmicas regionales. No puede soslayarse el rol creciente
El cambio de uso del suelo se debe esencialmen- que tienen las sociedades urbanas con
te al avance de la ganadera para la produccin sus respectivas industrias en la degra-
de carne de carcter semi-intensivo, a menudo dacin de los recursos naturales.
con pasturas implantadas.
Estas actividades econmicas constituyen un
punto de partida esencial para la integracin
econmica y social de esta regin del pas.
Privar al Chaco de nuevos procesos econmicos
en nombre de la preservacin de los recursos
ambientales significara postergar su integra-
cin econmica y social.
La clave consiste ciertamente en encontrar mo-
dalidades de gestin sustentables de los recur-
sos y no encerrarse en un dilema preservacin
de los recursos naturales/desarrollo econmico
regional.
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Royalties y FONACIDE:
dotaciones a las colectividades locales
Los recursos provenientes de las compensaciones en concepto de Royalties representan
alrededor del 40% de los recursos de las municipalidades. Sin embargo, estos recursos se
presentan como dotaciones: ni los municipios, ni las gobernaciones, tienen la posibilidad
de tener una incidencia en su monto, como es el caso de los impuestos locales.
Los recursos provenientes de las compensaciones en concepto de Royalties o provenien-
tes del FONACIDE son distribuidos en funcin de criterios que poco tienen que ver con
una estrategia de desarrollo territorial. Al contrario, todo parece indicar que la prioridad
en la agenda nacional es compensar los daos de los distritos y gobernaciones afectadas
por los embalses de las represas de Itaip y de Yacyret. Las prioridades, ciertamente ms
importantes, de lucha contra la pobreza o de disminucin de las diferencias de desarrollo
entre las regiones, no son directamente tenidas en cuenta. En cuanto al FONACIDE, se
observa que los montos distribuidos a los distritos para intervenir en la infraestructura
educativa no se adaptan a las diferentes problemticas de los distritos en ese mbito. En
efecto, la distribucin del FONACIDE obedece a las mismas lgicas que la Ley de Royalties.
VAZQUEZ, F.; 2011, Atlas agropecuario y forestal del Paraguay. Con datos oficiales
del censo Agropecuario Nacional 2008, Unin de Gremios de la Produccin (UGP),
Asuncin, 231 pginas.
Los mapas temticos presentados indican diversas situaciones demogrficas, sociales, econmicas y
ambientales que permiten realizar anlisis primarios sobre las asimetras internas del pas, es decir
como las zonas o regiones presentan niveles desiguales de dotacin de infraestructura y equipamiento
asociado a tal o cual poltica pblica. Reconocer que el territorio nacional presenta condiciones
heterogneas crecientes, es el primer paso para orientar mejor las intervenciones futuras.