PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E MEIO AMBIENTE
ARARAQUARA-SP
2007
CENTRO UNIVERSITRIO DE ARARAQUARA UNIARA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E MEIO AMBIENTE
ARARAQUARASP
2007
2
F398o Fernandes, Aldo Loy.
Oferta e demanda de agregados para a construo civil no municpio
de So Carlos-SP./Aldo Loy Fernandes.- Araraquara: Centro
Universitrio de Araraquara, 2007.
126p.
CDU: 504.03
3
ALDO LOY FERNANDES
Data de aprovao: / /
BANCA EXAMINADORA:
_____________________________________________________
_____________________________________________________
4
Estamos todos aqui neste planeta, por assim dizer, como turistas.
Nenhum de ns pode morar aqui para sempre. O maior tempo que podemos ficar so
aproximadamente cem anos. Sendo assim, enquanto estamos aqui, deveramos procurar
ter um bom corao e fazer de nossas vidas algo positivo e til. Quer vivamos poucos
anos ou um sculo inteiro, seria lamentvel e triste passar esse tempo agravando os
problemas que afligem as outras pessoas, os animais e o ambiente. O mais importante
ser uma boa pessoa.
(DalaiLama)
5
DEDICATRIA
6
Resumo
Este trabalho tem por objetivo analisar, a partir do resgate do referencial terico
especfico, a oferta e demanda desses bens minerais no municpio de So Carlos
visando subsidiar polticas pblicas setorias.
7
Abstract
This work has the aim of analyzing all theoretical references concerning the
mining activity and characterizes the mining sector at the city of So Carlos.
According to the obtained results, have concluded that the current legal tools and
policies, used by the city public government to provide environmental licenses for
mining activities in your territory, are not effectives to assure the needed environment
preservation.
This dissertation has an intention: to contribute with a diagnostic for the mining
situation and the environment at the city of So Carlos, related to the exploration of the
minerals used by the construction industry, and present proposals to mitigate the
demonstrated impacts, harmonizing the conflicts and interests between the mining
activity and the environment preservation.
8
LISTA DE ILUSTRAES
9
LISTA DE QUADROS
10
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
11
SUMRIO
RESUMO
ABSTRAT
CAPTULO I INTRODUO:...................................................................................14
1.1. Justificativa; ............................................................................................................19
1.2. Problematizao;......................................................................................................19
1.3. Hipteses;.................................................................................................................20
1.4. Objetivos Gerais e Especficos;................................................................................20
1.5. Referencial Terico;.................................................................................................21
1.6. Metodologia.;...........................................................................................................21
1.7. Material e Mtodos..................................................................................................22
12
CAPTULO IV - ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS DA MINERAO
DE AGREGADOS:
4.1. Princpios Constitucionais Aplicveis ao Setor;...................................................72
4.2. Legislao Mineral: Cdigo de Minerao e Legislao Correlativa;..................73
4.3. Legislao Ambiental: Federal, Estadual e Municipal;........................................81
4.4. rgos Responsveis pelas Autorizaes Administrativas: Competncias e
atribuies...................................................................................................................103
4..5. Legislao Municipal Aplicvel ao Setor: Lei Orgnica do Municpio, Plano
Diretor e Leis de Uso e Ocupao do Solo;.............................................................. .105
4.6. Sntese do Captulo..............................................................................................109
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................121
13
INTRODUO
A poltica nacional de uso sustentvel dos recursos naturais est prevista num
extenso arcabouo legal e institucional que estabelece diretrizes para o aproveitamento
dos insumos encontrados na natureza, responsveis pelo desenvolvimento social e
econmico e pelo aumento da qualidade de vida da populao.
14
O homem sempre foi responsvel por inmeras e variadas formas de degradao
da natureza em busca do desenvolvimento de suas atividades econmicas, entre elas a
poluio da gua com a emisso de efluentes qumicos, do solo com a disposio
inadequada de todo e qualquer tipo de resduo e do ar, pela emisso descontrolada dos
gases (CO2) oriundos da queima de combustveis fsseis.
Este trabalho tem como foco a caracterizao do setor mineral de areia e brita
dentro do municpio de So Carlos, para levantar e discutir os aspectos legais dessa
atividade que, quando mal conduzidas, se contrape conservao do meio ambiente.
Esse tema foi escolhido porque alm dos recursos naturais serem responsveis
pela qualidade de vida da raa humana e sua extrao do meio natural causar sria
degradao do meio ambiente quando mal conduzidas, o municpio de So Carlos com
150 anos, s recentemente (2005) aprovou seu Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, instrumento fundamental na normatizao dos empreendimentos de minerao
e no estabelecimento de diretrizes de controle e conservao do meio ambiente dentro
do territrio de sua competncia. No entanto, esse instrumento no contemplou a
atividade de minerao de agregados.
Para tanto, foi levantado todo o ordenamento jurdico e realizado um resumo das
principais normas que versam sobre o assunto, a fim de analisar a hierarquia desses
dispositivos e o seu respectivo alcance no tratamento da atividade mineral de extrao
de areia e brita no municpio contrapondo com o meio ambiente.
Para Fiorillo (2002), o Meio Ambiente Natural: aquele constitudo por solo,
gua, ar atmosfrico, flora e fauna.
15
Segundo Herrmann (1990), a minerao uma atividade industrial (no Brasil,
em fase embrionria) que visa obter bens minerais de valor econmico para
atendimento dos demais setores industriais.
16
Especificamente no municpio de So Carlos, os principais bens minerais
atualmente explotados so: areia, arenito, basalto, areia de fundio, argilito, siltito,
basalto para brita, argila refratria, gnaisse, minrio de cobre, gua mineral e diabsio.
Dentre esses recursos, destaca-se a extrao da areia, onde a lavra se d atravs de
bombas de suco. A areia e a brita pertencem classe de Substncias Minerais para
Construo Civil. Assim, a indstria da construo civil a maior consumidora dos
bens minerais extrados no territrio do municpio.
17
a explorao de recursos minerais, sendo necessria uma gesto mais eficiente para
preservar da contaminao essa reserva, to importante, de gua em nossa regio.
18
1.1 Justificativa
Os principais bens minerais utilizados so: areia, brita e argila, que depois de
transformados, so aplicados na construo civil. No entanto, esses bens, por possurem
baixo valor unitrio e serem considerados de fcil acesso, acabam sendo desperdiados
ou mal utilizados.
1.2 Problematizao
19
do meio ambiente de forma desordenada, aumentando os impactos j inerentes
atividade minerao.
20
1.4.1 Objetivos especficos
1.6 Metodologia
21
pesquisa, sendo utilizado neste trabalho o mtodo dedutivo, no s por ter sido proposto
por grandes racionalistas como Leibniz, Decartes e Spinoza, mas tambm traam
diretrizes para o raciocnio, organizando de maneira mpar a produo do conhecimento.
A pesquisa de campo, tambm, foi utilizada neste trabalho, por fornecer dados
exemplificativos e essenciais para a estruturao das premissas e embasamento da
concluso do trabalho, demonstrando a real situao dos empreendimentos de
minerao e todas as suas externalidades provocadas no entorno das jazidas em
atividade ou mesmo as j abandonadas.
22
A estrutura do trabalho abordou tpicos especficos, que pela sua abrangncia,
transformaram-se em captulos.
23
CAPTULO II CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SO CARLOS
Em 1851 uma rea do patrimnio foi reservada pelo velho Botelho para a capela
de So Carlos. Em fins de 1855, seu filho e sucessor, Antonio Carlos de Arruda Botelho
(posteriormente, Conde do Pinhal) traou o ptio da futura capela e o eixo central da
cidade, a Avenida So Carlos.
24
urbano. A posse do terreno custava apenas o selo de 200 ris, obrigatrio na carta de
data.
Conta o Dr. Cincinato Braga, autor do primeiro e mais detalhado histrico sobre
a cidade, publicado no almanaque de 1894, que era inteno dos povoadores de So
Carlos construir uma capela no local onde est a Escola Estadual de Segundo Grau Dr.
lvaro Guio, cuja rea integrava as Sesmarias do Monjolinho, com o que no
concordou o seu proprietrio, alegando que a povoao que poderia surgir ao seu redor,
iria inevitavelmente atrair e perverter os seus escravos, afastando-os dos trabalhos da
roa. Prontificou-se, no entanto, a ceder outra rea, localizada na regio hoje ocupada
pela Vila Isabel, que foi recusada devido distncia e por no ter gua, ainda.
Diante desse impasse, foi decidido construir a capela no ponto que mais se
aproximasse do originalmente previsto, que foi o mesmo onde est a catedral,
precisamente na antiga divisa das sesmarias do Monjolinho e do Pinhal.
Consta que Joo Alves de Oliveira, tido como homem autoritrio e voluntarioso,
considerando-se ofendido, da por diante ignorou completamente a existncia do
25
povoado que efetivamente surgiu ao redor da capela, consta ainda, que nunca veio a So
Carlos, para qualquer negcio, preferindo ir a Araraquara ou ento a Rio Claro, apesar
da distncia e da precariedade dos meios de transporte dessa poca.
Enquanto ele viveu, no permitiu que a vila crescesse para o lado norte. Aps
seu falecimento, em 1866, sua esposa, dizem que aconselhada por pessoas amigas,
resolveu doar uma grande extenso de terras Cmara municipal atravs de escritura
datada de 27 de julho de 1867, correspondente a 500 braas de comprimento x 300
braas de largura, o que presentemente equivale a 30 alqueires paulistas, ou seja, 726
mil metros quadrados.
Para que se tenha uma idia mais precisa do que a adoo representou para o
desenvolvimento da cidade, toma-se como ponto de referncia a catedral, da segue-se a
rua Alfredo Lopes, esquerda, at rua Jos Bonifcio e direita rua D. Pedro II. A
rea abrangida foi a doada por Dona Alexandrina e significou praticamente o dobro do
que havia antes da doao.
26
A colnia espanhola era muito organizada e com esprito associativo, graas
"Real Sociedad Espaola Beneficente y Instructiva", fundada em 1896. A sociedade
construiu prdio prprio, que ainda existe, doado Sociedade de So Vicente de Paulo
pelos ltimos membros da colnia.
Mas a mais poderosa corrente migratria foi a italiana. J em 1882 havia uma
associao de proteo aos colonos italianos.
27
Em 1914, as ruas e ladeiras de So Carlos j tinham bondes eltricos, privilgio
de poucas cidades do pas.
28
2.2 Localizao da rea em Estudo
29
O municpio de So Carlos possui rea territorial de 1.132 km (IGC) 1.140,92
km (IBGE), com rea urbana de 67,25 km; menos de 6% da rea total e da rea
urbana, 33 km est ocupada.
Segundo Almeida (1967) apud GONALVES et. al. (1991), a regio do Estado
de So Paulo, onde se inclui o municpio de So Carlos, faz parte da provncia
geomorfolgica das cuestas baslticas e de arenito, representando derrames baslticos
e arenito, localizados entre as provncias do Planalto Ocidental e a Depresso Perifrica
Paulista.
30
limites topogrficos, como o caso da Cidade Aracy, abaixo das cuestas e Santa
Felcia, na vertente direita do Crrego do Monjolinho.
31
Clima Local
32
um Clima Tropical mido com inverno seco (precipitao menor que 60 mm no ms),
com a temperatura mdia de todos os meses maior que 18 C ( ESALQ 1976).
Vegetao
As pastagens ocupam a maior parte das terras que circulam o ncleo urbano,
exceto no lado leste, em direo a Ibat, onde so encontradas a cultura de cana-de-
acar. A leste do permetro urbano existem reas de reflorestamento (Pinus).
33
O pinheiro-do-paran (Araucria angustiflia), nativo e rvore-smbolo de So
Carlos, que lhe atribuiu no passado o nome de So Carlos do Pinhal, encontrada em
baixa freqncia na rea urbanizada e entorno. Apesar da latitude relativamente baixa e
atpica para a ocorrncia da espcie, a existncia de angustiflia na regio est associada
s altas cotas altimtricas, propiciando um comportamento climtico parecido com o das
formaes de Mata de Araucrias, principalmente ao norte do Estado do Paran.
Hidrografia
Abaixo, Mapa do Municpio de So Carlos dividido pelas bacias dos rios Tite e
Mogi-Guau:
34
No curso do rio Mogi, h algumas mineradoras que extraem areia de seu leito,
mineral esse aplicado no setor da construo civil do municpio.
35
2.5 Apectos Scio-econmicos
Foi a partir dos anos 70 que o conflito entre expanso urbana e as reas
ambientalmente frgeis se acentuou, principalmente com a implantao de vias
marginais e a invaso de reas de proteo ambiental beira dos crregos. Nos anos 80
pode-se destacar a consolidao das reas de periferia. Em 30 anos, (de 1970 at 2000),
dobraram a populao e a rea de ocupao do territrio.
A populao de baixa renda tem sido afastada das reas mais bem dotadas de
infra-estrutura, configurando-se uma situao de expanso e de concentrao nas
periferias, enquanto as regies mais centralizadas abrigam a populao de maior renda.
36
At 1991, cerca de 50 a 70% da populao com rendimentos at 3 salrios
mnimos encontram-se distribudas pela cidade. Em 2000, acentua-se a separao entre
riscos e pobres no territrio, agravando-se a segregao scio-espacial. As zonas de
extrema riqueza e pobreza tornam-se mais delimitadas e a mistura social que havia na
malha urbana declina.
Portanto, so nos bolses da periferia que est a maior demanda pelo sistema
educacional, nos diferentes nveis de ensino.
37
comrcio, seguidos do 35% no setor de servios, 15% nas industrias e 9% na
agropecuria. No entanto, o setor industrial que se destaca como o maior gerador de
empregos formais, sendo responsvel por 41% do nmero de vagas.
38
Nos ltimos anos as reas de pastagens esto sendo subdivididas pelas reas de
lavoura, gradativamente. Nas lavouras temporrias, 81% se destinam ao cultivo de cana-
de-acar, e nas lavouras permanentes, 89% ao cultivo de laranja.
39
2.7 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
40
Quanto ao uso no agrcola, alm da existncia de dois distritos - Santa Eudxia
e gua Vermelha verifica-se a configurao de um cinturo expandido, formado em
torno da mancha urbana com chcaras de recreio e loteamentos irregulares.
41
CAPTULO III DEMANDA E OFERTA DE AGREGADOS PARA
CONSTRUO CIVIL NO MUNICPIO DE SO CARLOS:
42
A ABNT NBR 7211, fixa as caractersticas exigveis na recepo e produo de
agregados, midos e grados, de origem natural, encontrados fragmentados ou
resultante da britagem de rochas. Dessa forma, define areia ou agregado mido como
areia de origem natural ou resultante do britamento de rochas estveis, ou a mistura de
ambas, cujos gros passa pela peneira de 4,8 mm e ficam na peneira de 0,075 mm.
Pode o material, ainda, segundo Frazo (2007), ser classificado, conforme a sua
obteno, em naturais (cascalho e areia natural) e artificiais (pedra britada e areia de
britagem).
43
produo que no atinge padres de qualidade e destinada a um uso que no requer
especificao to rgida.
Produtores de agregados para o uso em construo civil devem dar uma ateno
especial ao controle de qualidade dos agregados. Este precisa ter propriedades que:
Transporte e estocagem;
Mistura dos agregados com o ligante e outros agregados;
44
Colao da mistura;
Compactao ou cura da mistura.
Por serem produtos de baixo valor e constiturem recursos minerais dos mais
acessveis populao, a possibilidade de substituio de areia e brita por outros
produtos naturais ou industrializados quase nula. Eventualmente, pode ocorrer sua
substituio em algum processo na construo civil. Prdios podem ser construdos
utlilizando-se estruturas metlicas em vez do concreto. A tradicional divisria de
argamassa e tijolos pode ser substituda por produtos feitos com gesso, madeira
compensada ou plstico. Outros exemplos poderiam ser listados.
45
Para o IPT (1993) o consumo de agregados um indicador da qualidade de vida
nos centros urbanos, seno vejamos:
46
75% do consumo mdio americano de bens minerais foram de agregados para a
construo civil.
47
Embora os agregados sejam empregados em todas as edificaes, exceto quando
se utiliza a madeira, muito difcil se chegar ao numero exato do consumo desses bens
devido existncia de obras clandestinas que no possuem o alvar junto ao rgo
municipal competente, o que nos leva a crer que o consumo maior do que os dados
apresentam.
48
De acordo com o Departamento de Obras Pblicas o municpio de So Carlos
conta com uma malha viria de 800 km, sendo que 768 km esto pavimentados,
restando 32 km, ainda no pavimentado, o que significa 256.000,00 m2 de rea para
realizar as obras de pavimentao. Portanto, 4% da malha viria urbana necessita dos
agregados para realizar a pavimentao total do municpio.
49
Fonte: Prefeitura Municipal (2007)
50
O nmero de empresas que produzem pedra britada da ordem de 250, a
maioria de controle familiar. Estas empresas geram cerca de 15.000 empregos diretos;
60% produzem menos que 200.000 toneladas/ano; 30% entre 200.000 e 500.000
toneladas/ano; 10% mais que 500.000 toneladas/ ano. DNPM (2006)
51
ltimos anos, graas aos planos de incentivo do governo federal para aquisio da casa
prpria, direcionados a populao de baixa renda, tambm so utilizados por aqueles
com renda acima de 5 salrios mnimos.
52
O Estado de So Paulo responde por cerca de 30% da produo nacional. Outros
impostantes estados produtores so Minas Gerais (12%), Rio de Janeiro (9%), Paran
(7%), Rio Grande do Sul (6%) e Santa Catarina (4%).
53
empresas e a existncia de vrios projetos de uma mesma empresa em um mesmo
municpio.
54
Minerao Itaporanga Ltda.,
Minerao Mirin Ltda.
Transportadora Cu Rosa Ltda.
Migliato e Migliato Ltda.
Engenharia e Comrcio Bandeirantes Ltda.
55
CETESB, sendo escolhidas, dentro desse universo, 5 como foco dessa pesquisa, por se
tratar das empresas com maior significncia no setor mineral do municpio.
A jazida est inserida dentro da rea de expanso urbana do bairro Cidade Aracy,
um bairro de classe humilde, de periferia, com pouca infra-estrutura e saneamento.
56
Esse bairro muito conhecido por apresentar srios problemas ambientais, pois,
toda a rea foi loteada de forma irregular, isto , sem atender aos critrios legais, e dentro
de uma rea de manancial, cortada por dois crregos, (gua Quente e gua Fria).
57
Fonte: I.C. MP Estadual
58
Fonte. I.C. MP. Estadual
Essa mineradora encontra-se em APP. Com isso infringiu a proibio legal no que
diz respeito conservao da mata ciliar nas margens de rios e lagos e teve que realizar
coercitivamente o replantio da vegetao nativa.
59
Fonte. IC. MP. Etadual
60
Fonte. Google Earth
61
Fonte. IC. MP. Estaudal
A mineradora Migliato Ltda ME explora recursos minerais em uma rea que faz
parte da APA de Corumbata, onde, a princpio, no poderia exercer a atividade de lavra
sem a devida autorizao do DEPRN, para a supresso de cobertura vegetal e elementos
arbreos nativos na rea a ser lavrada.
62
Fonte: I.C. MP. Estadual
63
Fonte: Google Earth
No entanto, com a realizao da pesquisa de campo, foi por este autor, encontrada
alguns danos ambientais na oportunidade da visita e no reconhecimento da rea na qual
as Pedreiras Bandeirantes exercem atualmente atividade de explotao de rochas para
brita. Salientando que esses danos so simples e podero ser mitigados com a
implantao do PRAD (Plano de Recuperao da rea Degradada).
64
Dentre os danos encontrados, o que mais chamou a ateno foi a realizao, pela
empresa, de lavra em APP e mudana do curso dgua de um crrego que corta a rea
onde a empresa possui permisso para explorar os bens minerais de seu interesse.
Fonte: autor
65
Fonte: autor
Fonte: autor
66
Essa empresa possui todas as licenas obrigatrias para exercer suas atividades
regularmente, mas isso, porm, no foi suficientemente capaz de garantir efetivamente
que a empresa no infringisse as legislaes especficas e degradasse o meio ambiente.
No caso dessa empresa, nossa preocupao maior com o meio ambiente onde
ela costuma realizar a minerao de bens utilizados imediatamente no setor da
construo civil, deixando, aps o exaurimento da jazida, um grande passivo na
paisagem rural e a impossibilidade de outros usos do solo local, caso no seja
implantado o PRAD.
67
Habitao um dos principais problemas sociais no pas: no municpio de So
Carlos, uma boa parcela da populao carente necessita de moradia e a Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) trabalha com
um dficit habitacional de aproximadamente cinco mil imveis em So Carlos.
O diretor da Prohab, esclareceu que 1.595 famlias sero atendidas com imveis
populares, ele revela que a demanda por imveis pela populao de baixa renda 15%
superior s 5.800 pessoas cadastradas pela autarquia.
A Prohab est construindo 224 casas pelo sistema mutiro e 224 pelo sistema
PAR da Caixa Econmica Federal, no So Carlos VIII so 104 apartamentos com
42,8m, dois dormitrios, banheiro, sala de estar, cozinha e rea de servio, construdos
em condomnio fechado, com segurana na portaria, rea de lazer, salo de festas e
estacionamento.
68
Unio de Produtores de Agregados da Frana, em 1983, o preo posto cliente o dobro
do preo posto produtor com transporte rodovirio para distncias entre 40 e 60 km.
Muitas vezes, mesmo havendo recurso mineral disponvel, este no pode ser
extrado devido a restries sua explorao. Caso tpico de restrio encontramos por
exemplo, na cidade do Rio de Janeiro, onde acima da cota de 100 proibida a extrao
de rocha, restringindo tanto o nvel de produo quanto a vida til das pedreiras em
operao. Alm de inviabilizar a abertura de novas pedreiras. reas de proteo
ambiental, como o caso do Rio de Janeiro, existem em todo pas, criando restries ao
uso dos recursos minerais existentes.
69
Freqentemente, as autoridades administrativas locais adotam como objetivos
formados a promoo do desenvolvimento industrial em detrimento da produo de
agregados em seus territrios, aparentemente sem perceberem que estas duas atividades
so interdependentes.
70
A falta de polticas pblicas direcionadas ao setor de produo de agregados
para a construo civil do municpio de So Carlos poder causar srias dificuldades na
obteno desses insumos, responsveis pelo seu desenvolvimento socioeconmico, uma
vez que a resoluo CONAMA 396/06 impedir a minerao de agregados em APP
para as cidades que possuem Planos Diretores que no contemplam essas atividades.
No obstante, os municpios vizinhos produtores ficam relativamente distantes do
centro consumidor socarlense.
71
CAPITULO IV ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS DA
MINERAO DE AGREGADOS
72
4.2. Legislao Mineral: Cdigo de Minerao e Legislao Correlativa;
Os bens minerais, que foro abordados e analisados com maior nfase nesta
pesquisa, so os de uso imediato na indstria da construo civil, como a areia e brita
(agregados) do municpio de So Carlos-SP. Tambm sero discutidos os reflexos
scio-ambientais e as questes jurdicas de algumas mineradoras que exercem suas
atividades dentro do territrio desse municpio e, por fim, sero sugeridas propostas de
gesto, na tentativa de conseguir harmonizar a convivncia entre esse setor e a
conservao do meio ambiente.
73
Regimes Aplicados ao Setor Mineral
Regime de autorizao;
Regime de concesso;
Regime de licenciamento;
O nico, sem considerar como Regime de extrao permite aos rgos da
administrao direta ou autrquica da Unio, dos Estados ou dos Municpios
extrair certas substancias;
Regime de permisso de lavra garimpeira;
Regime de monopolizao.
74
esta pesquisa. Para o tema proposto so importantes apenas os regimes aplicados na
extrao de areia e brita para a indstria da construo civil.
75
em outras aladas, especialmente a ambiental, anlogos aos que incidem sobre
quaisquer outros tipos de empreendimentos.
Regime de Autorizao
Por meio desse alvar de pesquisa, como o prprio nome indica, est assegurada
apenas a pesquisa ao seu titular, e no a lavra, cuja concesso s pode ser solicitada
aps o cumprimento tcnico, ato administrativo e legal das disposies contidas nesse
regime.
76
de guia de utilizao depende, da mesma forma que em outros regimes, de
licenciamento ambiental do rgo competente.
Regime de Concesso
77
outras, a de suspenso ou decretao de caducidade, quando praticada em desacordo
com o Cdigo e legislao correlata, alm de embargos, como qualquer outra atividade,
quando ferir dispositivos legais afetos a matrias sob jurisdio de outros organismos
pblicos especficos ou quando for considerada contrria ao interesse pblico.
Regime de Licenciamento
78
Em qualquer caso, no entanto, obrigatria a apresentao do Plano de Lavra
PL, que o projeto tcnico constitudo pelas operaes coordenadas de lavra
objetivando o aproveitamento racional do bem mineral, conforme disposto nas Normas
Reguladoras de Minerao NRM, institudas pela Portaria n 12 (DNPM 2002).
79
legislaes prprias, relativas ao uso e ocupao do solo e instalao e operao de
empreendimentos industriais, entre outros, em seu territrio.
Regime de Extrao
80
d) rochas, quando britadas, para uso imediato na construo civil.
Lus Carlos Silva de Moraes ( ) , em sua obra Curso de Direito Ambiental nos
trouxe o seguinte ensinamento:
81
personalidade humana: a vida, a intimidade, a segurana
pessoal, a igualdade, o direito de expresso etc.
De acordo com Nery (2001), em sua obra Cdigo de Processo Civil Comentado:
82
Abaixo, as normas constitucionais que versam sobre o meio ambiente em nossa
Constituio:
Art. 20, 21, 22, 23, 24, 26, 91, 129, 170, 174, 182, 186, 200, 216, 220, 225 e
art. 231.
O 1, I, II, III e VII, do artigo 225, foi regulamentado pela Lei 9.985 de 18 de
julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC;
O 3 do art. 225, que trata das atividades lesivas ao meio ambiente, foi
regulamentado pela Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, que define os crimes e
atividades lesivas ao meio ambiente.
83
A Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981, que criou a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, foi recepcionada pela CF, com as alteraes impostas pela Lei n 7.804, de
18.07.89, e pela Lei n 8.028, de 12.04.90, regulamentou a poltica nacional do meio
ambiente, inclusive estabelecendo sanes pelos danos a ele causados.
As Leis 4.771/65, 6.938/81 foram recepcionadas pelo 4 do art. 225, que foi
regulamentado pelas Leis 1.282/94, 7.661/88, 9.636/98 e Decretos 750/93 e 1.282/94.
84
A promulgao da Constituio Federal de 88, no trouxe nenhuma mudana
significativa na estrutura do ordenamento jurdico pr-existente. A inovao se deu por
conter em seu texto os princpios ambientais provenientes de toda a evoluo histrica
das leis que versavam sobre o tema.
85
no correspondem a perodos estanques, uma vez que muitas delas
continuam a ser aplicadas, superpondo as posteriores.
Dentro desta evoluo histrica das leis, surgiram diferentes instrumentos que
regulamentam as atividades extrativas e definem reas de preservao. So eles:
86
A principal referncia foi a criao, no mbito do Ministrio do Interior, da
Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema) pelo Decreto n 73.030, de 30 de
novembro de 1973 em decorrncia da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente, em Estocolmo em 1973, com o objetivo de cuidar do meio ambiente.
87
alcanarem sua real importncia e o papel de garantir e preservar a sobrevivncia de
todas as espcies da nossa biodiversidade.
O direito ambiental nos dias atuais, conta com um conjunto de normas que tm
o objetivo de proteger o interesse coletivo, o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, tarefa rdua do Estado e da coletividade, porm possvel de ser executada
atravs da adequao das competncias, das normas e dos rgos pblicos que atuam na
preservao do meio ambiental em casos concretos.
88
A Constituio Federal (1988) trouxe alguns dispositivos legais que estabelecem
diretrizes e princpios fundamentais, exigidos e aplicados ao setor mineral.
As palavras todos e povo que esse artigo traz em seu bojo significam a
preocupao com o bem estar coletivo, o princpio da supremacia do interesse pblico
em defender o meio ambiente para futuras geraes, sobre o interesse privado, em
buscar o desenvolvimento econmico a todo custo.
89
da Federao formulem normas que desdobrem os contedos e os princpios das normas
gerais, ou que supram a ausncia ou a omisso destas sem, no entanto, confront-las.
Por essa razo os artigos constitucionais que versam sobre os recursos minerais
sero um a um apontados e comentados, no intuito de fornecer uma viso geral das
90
regras pertinentes ao tema, bem como o sistema estrutural adotado pela nossa carta
magna.
Esse artigo, juntamente com seus incisos, faz menes diretas de que de
domnio da Unio a propriedade desses bens minerais e, por conseqncia, s
permitida a atividade da indstria mineral com a devida concesso ou permisso
outorgada pela Unio atravs do DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral)
caso contrrio estar irregular.
O art. 22, incisos IV, XII e XIII, consolida a competncia privativa da Unio
para legislar sobre guas, energia, informtica, telecomunicaes, radiodifuso,
jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia, assim como sobre sistemas
estatsticos, sistemas cartogrficos e geologia nacionais.
91
dos minerais em seus territrios. Compete cumulativamente aos Estados e Municpios o
dever de fiscalizar as concesses dadas pela Unio.
O art. 24, incisos VI e VIII, estabelece que pertence Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre as florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio e responsabilidade por dano ao meio ambiente.
Esse artigo incluiu como bens dos Estados, as guas superficiais, subterrneas,
fluentes, emergentes ou em deposito, exceto as decorrentes de obras da Unio.
92
No Ttulo IV- Da Organizao dos Poderes, no Captulo II Do Poder
Executivo, na seo V- Do conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional e
na subseo II Do Conselho de Defesa Nacional, o art. 91 estabelece que:
93
o Estado, como agente normativo regulador da atividade
econmica, exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado. O pargrafo terceiro
estabelece que o Estado favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. O
pargrafo quarto complementa, estabelecendo que as cooperativas a
que se refere o pargrafo anterior tero propriedade na autorizao
ou concesso para a pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de
minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas
fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
94
fronteira ela definir condies especficas e por fim, que as autorizaes e concesses
sero por prazo determinado.
No Ttulo X Da Ordem Social, Captulo VIII- Dos ndios, Art. 231, Pargrafo
terceiro : O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos,
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-
lhes assegurada a participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
De acordo com o IPT, em sua obra Minerao & Municpio, bases para o
planejamento e gesto dos recursos naturais, A Constituio Paulista dispe sobre
95
competncias do Estado e/ou dos Municpios, competncias estas que abrangem, tanto
de forma explcita como de forma decorrente ou associada, o processo de gesto,
fomento e aproveitamento de recursos minerais.
Compete ao Estado:
Os artigos 97, inciso II, 184, inciso IV, 191, 192 e 194 da Constituio do
Estado de So Paulo, tratam da preservao do meio ambiente, da utilizao racional
96
dos recursos naturais e a recuperao das reas degradadas, de acordo com a soluo
tcnica do rgo competente.
97
A Resoluo SMA 66 de 20, de dezembro de 1995 disciplina a tramitao dos
pedidos de licenas para os empreendimentos de minerao. Inicialmente, os pedidos de
licena devero ser protocolados na unidade regional da CETESB de onde se localiza o
empreendimento, em duas vias e instrudos com os seguintes documentos:
Aps Parecer Tcnico para Minerao enviado pelo DEPRN, o qual dever
atestar sobre o estgio de sucesso da cobertura vegetal da rea, a CETESB poder
dispensar o EIA/RIMA, substituindo-o pelo PCA/RCA, de acordo com a Resoluo
26/93 e, em caso de dvida, remeter o processo ao DAIA para deciso. Dispensando-se
o EIA/RIMA, a CETESB poder emitir a Licena de Instalao (LI), com as exigncias
tcnicas, acompanhadas do documento expedido pelo DEPRN. A L.I. ter validade de
90 dias, caducando se no for pedida a Licena Operao (LO). O pedido de L.O.
dever ser instrudo com laudo tcnico subscrito e integrado por mapas, fotos e plantas
por gelogo, engenheiro agrnomo, florestal ou de minas, atestando a execuo das
exigncias tcnicas constantes na L.I. e no PCA, como tambm o cumprimento das
exigncias de recuperao das reas.
98
atividade exploratria, e de muita importncia na manuteno da ordem econmica e
social.
Por fim, mas no menos importante, vem, entre esses dois entes pblicos, o
Estado, cabendo a este suprir as normas na eventual ocorrncia de alguma lacuna ou
omisso, e, tambm, como de caracterstica da Justia Estadual dirimir qualquer
impasse jurdico relacionado ao setor mineral. Cabe ressaltar, que o Ministrio Pblico
Estadual em sua funo de proteger o meio ambiente, na maior parte dos casos de
conflitos relacionados com a minerao, tende pelo entendimento, voltado apenas para a
proteo do meio ambiente em detrimento dos aspectos sociais, ambos de interesse da
coletividade. O equilbrio entre esses interesses seria para ns a corrente que deveria
preponderar.
99
precisa adaptar-se s externalidades provocadas pela minerao ou mesmo, pela falta
dela.
Na esfera Municipal, o IPT, em sua obra Minerao & Municpio, bases para o
planejamento e gesto dos recursos naturais, destaca os seguintes aspectos de
competncia e atribuies:
100
preservao e conservao de suas riquezas naturais, no objetivo de garanti-las para as
presentes e futuras geraes.
101
matria inanimada em interao mtua. O que se preserva numa
regio selvagem no so rvores ou organismos individuais, mas a
teia complexa de relaes entre eles.
Na atividade mineral de areia e brita, podemos afirmar que o solo de onde esto
sendo retirados os bens minerais imprescindveis para o avano do desenvolvimento
econmico e social, dever ser reutilizado para outro fim no futuro. Por isso a atividade
mineral desses bens deve ser sempre conduzida com observncia das normas tcnicas
aplicveis a cada caso, para obter o bem a ser lavrado que ser utilizado para fomentar o
desenvolvimento scio-econmico e garantir a reutilizao da rea aps o exaurimento
da jazida, minimizando ao mximo as condutas lesivas ao meio ambiente.
102
necessrios para abastecer a indstria da construo civil, resultar na sua baixa oferta,
podendo resultar no aumento do seu preo devido aos acrscimos referentes ao valor do
frete utilizado para importar areia e brita de outros municpios. Como esses bens
possuem baixo valor, o frete, dependendo da distncia e dos pedgios, pode aumentar
consideravelmente o valore desses insumos e esse aumento ser repassado populao.
103
O IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis, fundado em 1989 pela Lei n. 7.735. uma entidade autrquica federal de
regime especial, vinculada ao Ministrio da Amaznia e do Meio Ambiente, cuja funo
executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente sobre conservao, preveno,
fiscalizao e uso racional dos recursos naturais.
104
Alm desses rgos pblicos apresentados, existe ainda a Ouvidoria do Meio
Ambiente, implantada a partir de 1985 pelo Ministrio Pblico paulista, para atender as
reclamaes da sociedade. O nosso ordenamento jurdico dispe de alguns instrumentos
processuais cuja finalidade impedir, reprimir e coibir danos ao meio ambiente.
Exemplos disso so respectivamente: a Ao Penal Pblica Incondicionada e a Ao
Civil Pblica. No obstante o Judicirio Estadual atuar como o rgo julgador dessas
aes, ele pode tambm ser provocado nas questes que envolvam litgios entre o
empreendedor de minerao e o proprietrio superficial do solo, haja vista ser o sub-
solo propriedade distinta da do solo e pertencente a Unio, e nele se localizarem os
minerais utilizados como insumos para diversos setores industriais, inclusive o da
construo civil.
105
Pargrafo nico O sistema mencionado no "caput" deste
artigo ser coordenado por rgo da administrao direta e ser
integrado por:
106
VIII incentivar e auxiliar tecnicamente as associaes
ambientalistas constitudas na forma da lei, respeitando a sua
autonomia e independncia da sua atuao;
107
3 - As empresas concessionrias ou no de servios
pblicos devero atender rigorosamente s normas de proteo
ambiental, sendo vedada a renovao da permisso, concesso ou
cassao do alvar de funcionamento, conforme o caso, nas hipteses
de infraes graves ou reincidncia de infrao.
108
Coordenado pelo Secretrio Municipal de Habitao e Desenvolvimento
Urbano, Dr. Ricardo Martucci, esse processo teve o aporte tcnico do Instituto Polis, do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP e das EMBRAPAs
Agropecuria e Instrumental (ambas sediadas em So Carlos).
109
CAPTULO V ALTERNATIVAS PARA O ABASTECIMENTO DE
AGREGADOS PARA O MUNICPIO DE SO CARLOS:
Por essa razo, se faz necessrio, a busca por alternativas capazes de suprimir a
falta por esses insumos, caso no seja contemplada a atividade de minerao pelo Plano
Diretor. Nesse aspecto, sero a seguir apresentados algumas alternativas possveis com
que o municpio poder contar para solucionar essa questo.
So Carlos est inserido no centro do Estado, por isso est cercado por vrios
municpios que produzem uma grande gama de insumos minerais considerados como
agregados. Entre esses municpios sero apresentados os mais prximos, num raio de
45 Km, pois at essa distncia, pode ser vivel, dependendo de algumas variveis, a
aquisio desses insumos em outras cidades.
110
Amrico brasiliense 51 Areia
Santa Lucia 57 Areia
Porto Ferreira 58 Areia/argila
Rinco 59 Areia
Rio Claro 59 Areia/ brita
Torrinha 60 Areia
Brotas 60 Areia
Santa Gertrudes 66 Areia
Boa Esperana do Sul 66 Areia
Ipena 67 Areia
Guatapar 70 Areia
Fonte: DNPM on line em 11/11/2007
111
O municpio de So Carlos possui uma indstria de reciclagem de resduos
slidos provenientes de entulhos oriundos de construes, reformas e demolies, que
realiza o reaproveitamento dessas substncias utilizadas na indstria da construo
civil.
112
113
114
115
5.3. Outras Formas Alternativas;
116
CAPTULO VI CONSIDERAES FINAIS.
117
de seus municpios. Este plano busca diagnosticar eventuais gargalos existentes na
cadeia produtiva, bem como sugerir solues adequadas aos problemas enfrentados pelo
setor.
118
racional das suas jazidas e, como conseqncia, da necessria proteo ambiental do seu
territrio. Nesse sentido, os bens produzidos na usina de reciclagem, o uso de produtos
sintticos e de outros materiais, so alternativas que permitem manter o fluxo da
indstria de construo de So Carlos, economizar o uso de bens naturais e proteger
adequadamente o meio ambiente.
119
h) Analisando-se cada um desses dispositivos legais, podemos concluir que
apenas parcialmente houve uma preocupao com a oferta dos agregados
para a construo civil, quer aqueles produzidos na rea geogrfica do
municpio, quer aqueles provenientes de municpios vizinhos quer
finalmente, aqueles obtidos atravs das diversas alternativas discutidas ao
longo do trabalho;
i) Urge, portanto, incorporar estrutura administrativa do municpio de So
Carlos diretrizes voltadas para o aumento da oferta desses insumos a preos
competitivos e cuja a produo se perfaa em perfeita obedincia s normas
ambientais e sociais necessrias ao equilbrio ecolgico, entre as quais,
destacam-se:
a. melhor conhecimento geolgico da rea;
b. zoneamento da atividade no Plano Diretor;
c. incluso dentro do Plano Diretor do municpio, de um captulo
voltados ao setor mineral;
d. estatsticas sobre o consumo de agregados nos prximos anos
(perodos qinqenais )
120
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