REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMN RODRGUEZ
NCLEO APURE

GESTIN PRESUPUESTARIA DE LA POLICIA MUNICIPAL DE SAN

FERNANDO, ESTADO APURE, EJERCICIO FISCAL 2015

Trabajo especial de grado para optar al ttulo de Licenciado en

Administracin. Mencin: Recursos Materiales y Financieros

Autores (as): Cadenas jaksan

CI: 24.631588
Sulvaran rosa
CI: 23.697736
Tutora: Mireya Ibaez

Biruaca, Noviembre, 2016

 DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso por haberme guiado en todo camino de mi vida,

les ofrezco de corazn este triunfo y el descubrir que siempre han estado
presentes all cuando ms los he necesitado.

A mis padres, con todo mi cario y amor, quienes me apoyaron y han

brindado sus respaldos en todo momento, gracias por el apoyo y el esfuerzo
moral y econmico brindado hicieron que lograra realizar unas de ms grandes
metas en la vida en concluir mis estudios profesionales.

A mis hermanos, con todo cario Sorianger, Solanger y Orianger

Con admiracin y respeto por el apoyo que siempre me brindaron

incondicionalmente mis amigas Rosa Sulbaran Mara E Artahona

A Manuel Jos Cadenas Ramos y Carmen Del Valle Solano

A mis amigas por compartir experiencias buenas y malas a lo largo del

lapso estudiantil por su apoyo y consejos con el de terminar bien mis objetivos

Cadenas Jacksan

ii
 DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso, quien me dio la fe, la fortaleza, la salud y la

esperanza para terminar este trabajo.

A mis 2 madres Dorvis Garrido y Milagro Sulbaran porque en los

momentos buenos y malos siempre me demostraron, apoyo guindome para
seguir por el camino correcto y poder obtener as mi ttulo de profesional

A mi abuela Dorvis Garrido y a mi hermana Sandri Sulbaran

A Mi compaera y amiga cadenas Jacksan

Rosa Sulbaran

iii
 AGRADECIMIENTO

A la polica municipal de San Fernando por habernos abierto las puertas y

nuestro reconocimiento por la labor que realiza en la formacin de tanto
jvenes que son el futuro de nuestro pas,

A los Profesores de la UNESR, por la confianza y conocimiento que me

brindaron desde el inicio de mi carrera hasta el trmino de mi preparacin
profesional

A nuestros compaeros por los rato bueno y malo que compartimos y por
los consejos que me otorgaron en los momentos difciles

A nuestra tutora Profesora Mireya Ibez, por su apoyo y orientacin

Jacksan y Rosa

iv
 INDICE GENERAL

LISTA DE CUADROS
LISTA DE CUADROS vii
LISTA DE GRAFICOS viii
RESUMEN xv
INTRODUCCIN 1
CAPITULO 3
I. EL PROBLEMA 3
Planteamiento del problema 3
Objetivos de la investigacin 8
Objetivo general 8
Objetivos especficos 8
Justificacin 8
III. MARCO TERICO REFERENCIAL 12
Antecedentes de la investigacin 12
Resea de la institucin 15
teoras que sustentan la investigacin 16
Teora Neoclsica 16
Teora Administracin por objetivo 18
Teora General de sistema 19
Base conceptual 20
Presupuesto 20
Presupuesto publico 21
Importancia del presupuesto 22
Objetivos del presupuesto 23
Principiaos del presupuesto 23
Clasificacin del presupuesto 24
Formulacin del presupuesto 26
Caractersticas del presupuesto 26

v
 Gestin presupuestaria 27
Modificaciones al presupuesto 29
Rectificaciones presupuestarias 30
Control presupuestario 30
Administracin publica 31
Control de gestin 31
Auditora y control 32
Bases legales 33
Operacionalizacin de variables 40
III. METODOLOGA 41
Enfoque Epistemolgico 41
Diseo de la investigacin 41
Nivel de la investigacin 42
Poblacin y muestra 42
Tcnica e instrumento de recoleccin de datos 43
Validez y confiabilidad 44
Tcnica de anlisis de datos 45
Procedimientos metodolgicos 45
IV. PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS 47
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 54
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 56
ANEXOS 59

vi
 LISTA DE CUADROS

N Descripcin Pp

1 Operacionalizacin de variables 38
2 Poblacin 41
3 Elaboracin de presupuesto 45
4 Ejecucin presupuestaria 47
5 Control presupuestario 48
6 Cumplimiento de normativa legal 50
7 Presupuesto estimado y ejecutado 51

vii
 LISTA DE GRAFICOS

N Descripcin Pp

1 Elaboracin de presupuesto 46
2 Ejecucin presupuestaria 47
3 Control presupuestario 48
4 Cumplimiento de normativa legal 50

viii
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
SIMN RODRGUEZ
NCLEO APURE

GESTIN PRESUPUESTARIA DE LA POLICIA MUNICIPAL DE SAN

FERNANDO, ESTADO APURE, EJERCICIO FISCAL 2015

Autoras: Cadenas Jaksan

Sulvaran Rosa
Tutora: Mireya Ibez

RESUMEN

La gestin de los organismos pblicos, est determinada de una manera

significativa por las asignaciones que recibe a travs de su presupuesto de
gastos, constituyendo el presupuesto una herramienta fundamental de la
administracin. Por tanto, con la finalidad de hacer las recomendaciones
necesarias se realiz este estudio cuyo objetivo es Describir la gestin
presupuestaria de la Polica Municipal de San Fernando, Estado Apure,
durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015. Desde el punto de vista terico, se
bas en las teoras Neoclsica, Administracin por objetivo y teora General
de Sistema. Conceptualmente, en presupuesto y gestin presupuestaria. El
mismo se fundament metodolgicamente en un estudio descriptivo, diseo
de campo, poblacin conformada por cinco funcionarios, tcnica empleada, la
encuesta, instrumento, el cuestionario contentivo de 17 tems con opciones de
si y no, validez de experto, confiabilidad Kuder Richarsond, 73%. Como
conclusiones se obtuvo: en el proceso de elaboracin del presupuesto se
cumple con todas las fases previstas en esta etapa de la gestin
presupuestaria. Asimismo, se observ que no se aplican los principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, ni se
verifica la disponibilidad presupuestaria, adems, no se lleva control
presupuestario, ni se evala peridicamente la ejecucin del presupuesto,
cabe mencionar que en esa institucin no existen normas y procedimientos
para la ejecucin presupuestaria y tampoco conocen la normativa legal. En
cuanto al anlisis del presupuesto estimado y el ejecutado, se observ que
hubo un incremento de un 44,8%.

Descriptores: Presupuesto, gestin presupuestaria, presupuesto estimado y

presupuesto ejecutado.

ix
 INTRODUCCION

El principal objetivo del presupuesto en la administracin de cualquier

organizacin, es realizar una eficaz ejecucin del sistema presupuestario,
utilizando la el proceso de planeacin como herramienta fundamental para la
elaboracin del mismo. Desde el punto de vista del presupuesto pblico, ste
obliga a las organizaciones a que planifiquen muy detalladamente todas sus
actividades y ms aun a la hora de destinar una parte del mismo a cubrir todos
sus gastos para un perodo determinado.

De modo, que la gestin presupuestaria, es vista como un proceso

dinmico y complejo de decisiones gerenciales tendentes a prever los
escenarios de actuacin y gestin que deben realizarse para lograr los
objetivos y metas planteadas, y as poder, garantizar las condiciones ptimas
de desarrollo y crecimiento de los negocios, basada en la instauracin
procedimientos que les permita evaluar y controlar las actividades en toda la
organizacin, identificando las debilidades y riesgos de las acciones
adoptadas para el cumplimiento de las polticas fijadas previamente.
Por tanto, el presupuesto constituye una herramienta esencial para la
administracin armnica y eficiente de los gastos e ingresos de la
organizacin, en la actualidad resulta cada vez ms difcil instalar un sistema
de control presupuestario, a causa de los constantes cambios en el entorno
social, financiero, poltico y econmico, en el que se desarrollan las
organizaciones del sector pblico y del sector privado. Por ello, surge el inters
en realizar esta investigacin sobre la gestin presupuestaria de la Polica
Municipal del municipio San Fernando Estado Apure, con el fin de conocer
como se ha desarrollado este proceso y hacer las recomendaciones
pertinentes. La misma est enmarcada en la lnea de investigacin de la
Ciencia
Administrativa para la Transformacin Social (LICAPTS), especficamente en
el rea temtica, gestin contable y financiera.

Por consiguiente, esta investigacin se encuentra estructurada en cinco

captulos de la siguiente manera:

Captulo I, El Problema, el cual comprende: planteamiento del problema,

objetivo general, objetivos especficos y justificacin de la investigacin.
Captulo II; Marco Terico Referencial, referido a los aspectos tericos,
conceptuales y legales, alcanza los antecedentes de la Investigacin, resea
de la Institucin, enfoques tericos, bases tericas, base conceptual, definicin
de trminos bsicos y cuadro de Operacionalizacin de variables.

Captulo III; se presenta la metodologa, conformado por: enfoque

epistemolgico, tipo de Investigacin, diseo, poblacin y muestra, tcnicas
de recoleccin de datos, tcnica de anlisis de datos, validez, confiabilidad y
procedimientos metodolgicos.

Captulo IV, referido a la Presentacin y anlisis de resultados, a travs

de cuadros estadsticos.

Capitulo V, correspondiente a las conclusiones y recomendaciones. Por

ltimo las referencias bibliogrficas y anexos.
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El xito de los servicios pblicos, se fundamenta en la buena administracin

de los recursos humanos, materiales y financieros, de esta manera, deber
tener como propsito fundamental, generar un nuevo tipo de relacin con los
entes interrelacionados basado en el respeto mutuo, que permita ejecutar
programas conjuntos sobre la base de la cooperacin y colaboracin, y
trabajar unidos en la solucin de los problemas, para atender de manera eficaz
las demandas de sus comunidades, mejorando sus empresas, adecuando su
marco normativo y estructura administrativa e incrementando las capacidades
tcnicas, administrativas y polticas de los servicios pblicos.
De manera que, desde el punto de vista social, el presupuesto representa
la inversin que hace el estado para satisfacer las necesidades de la
poblacin. En el caso especfico de Venezuela, el Estado es el principal
demandante de bienes y servicios, la influencia del gasto pblico es bastante
significativa. De all que en aquellos casos en los cuales se han implementado
mecanismos de contraccin del gasto pblico, de inmediato se observa la
incidencia desfavorable en sus habitantes. Desde el punto de vista estratgico,
el presupuesto seala las prioridades que tiene el ejecutivo en materia de
inversin y desarrollo econmicofinanciero.
En funcin de esto se entiende por presupuesto, segn Burbano y Ortiz
(2011) es un plan integrador y coordinador que se expresa en trminos
financieros con respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una
empresa para un perodo determinado con el fin de lograr los objetivos fijados
por las altas gerencias (p.376) Es decir, que es un plan de accin

3
dirigido a cumplir una meta establecida, expresada en valores y trminos
financieros que deben cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas. Es una representacin en trminos contabilstico de las
actividades a realizar en una organizacin para alcanzar determinadas metas
y que sirven como instrumentos de planificacin, de coordinacin y control de
funciones.

Por tanto, para su institucionalizacin, se requiere de las normas y leyes

bsicas, y la garanta de su cumplimiento de tal forma que permita el desarrollo
y progreso en condiciones de equidad social y competitividad econmica. Por
tal razn, es fundamental que para asegurar la efectividad del Estado, se
apliquen las leyes establecidas en Venezuela; esto facilita a los funcionarios o
funcionarias pblicas mejorar su trabajo y actuar con mayor flexibilidad,
salvaguardando el inters general, impidiendo la inequidad y la corrupcin.

Desde el punto de vista del presupuesto pblico, es un proceso de compleja

elaboracin del presupuesto pblico a travs del cual el Estado asigna
recursos a los diferentes programas, empresas, instituciones del mismo,
destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad y a promover el
desarrollo econmico y social armnico de todos los sectores del pas. En la
actualidad, los presupuestos pblicos constituyen una herramienta
indispensable para la gestin pblica. Las decisiones de tipo gerencial no se
toman nicamente sobre una base de resultados histricos, al contrario se
debe realizar sobre proyecciones efectivas que nos permitan anticiparnos a
corregir hechos negativos a que perjudique la misin de la organizacin. Es
decir, ellos constituyen una de las herramientas bsicas para el planeamiento
y control de las operaciones en orden a un objetivo preestablecido.

Al respecto afirma Boscan (2011), que la funcin de gestin

presupuestaria surge como requisito para comprender y contrastar el modelo
de negocio y evaluar el resultado de las decisiones delegadas, as como, el

4
inters y conveniencia de actividades que componen la organizacin, es un
mecanismo para contribuir a perfilar aspectos culturales y gestin del entorno,
tendentes a estimular y reforzar las acciones individuales. En trminos
generales, la gestin presupuestaria debe servir de gua para alcanzar los
objetivos planteados con el uso de los recursos disponibles. En definitiva, la
gestin moderna de presupuesto implica planificar, organizar, dirigir y controlar
los distintos eventos del proceso del presupuesto, involucra aspectos
administrativos, econmicos, financieros y tcnicos.
En este sentido, la mayora de los administradores tienen una gran
habilidad para observar los elementos que conforman un sistema e interpretan
los resultados del mismo modo en un determinado momento, producto de su
evolucin en el tiempo. Pero, entender y cuantificar el comportamiento de las
partes de un sistema es difcil sin una herramienta adecuada. Es por ello, que
surge la necesidad de realizar un estudio y anlisis para la Direccin de
Administracin y Servicios de la Polica Municipal de San Fernando, Estado
Apure, en cuanto al manejo de los recursos materiales y financieros.
Actualmente, debido a la situacin de inestabilidad en los precios
petroleros, sumada a la situacin de crisis que ha atravesado la economa
nacional en Venezuela, las inversiones que el sector gubernamental realiza,
no siempre han estado a la altura de las necesidades reales de la poblacin.
Es ms, a consecuencia de los recortes en la produccin de crudos, han sido
frecuentes los ajustes presupuestarios. Situacin, la cual pareciera
mantenerse a corto y mediano plazo, el cual obliga a los entes
gubernamentales encargados de la funcin presupuestaria del gasto pblico,
a que desde su formulacin, hasta su ejecucin, deben desempear una labor
con un alto grado de eficiencia de manera tal que se tenga el menor impacto
posible en la poblacin.
Realidad a la que no escapan los Municipios del pas, como la unidad
primaria del Poder Pblico Nacional, los cuales son entes gubernamentales
sin fines de lucro, que persiguen la satisfaccin de las necesidades de los

5
ciudadanos. En la actualidad los entes descentralizados del Municipio San
Fernando del Estado Apure, ejercen sus actividades meramente como
ejecutores del presupuesto que les asignan, sin orientar su gestin al
cumplimiento de sus objetivos institucionales y metas programadas, es por
esta razn, que estos entes justifican su gestin pblica a base del gasto, en
lugar de los resultados obtenidos de una planificacin estratgica y operativa
efectiva con base a la Misin y Visin de ellos, en concordancia con el Plan de
Desarrollo Municipal de la Alcalda del Municipio San Fernando del Estado
Apure y dentro de estos entes descentralizados se encuentra la Polica
Municipal.

En este caso particular de la Polica Municipal del Estado Apure, esta

cuenta con un Departamento de Administracin, en el cual segn informacin
ofrecida por el Coordinador del Departamento, se llevan a cabo todos los
procedimientos referentes al manejo del presupuesto; en este departamento,
no hay informacin confiable, clara y oportuna sobre la ejecucin
presupuestaria, no se cumplen los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Se estima que esta situacin
se debe a que no se cuenta con el personal suficiente para realizar todas las
actividades inherentes a la ejecucin del presupuesto, no se lleva un control
del presupuesto, ni existen normas para su ejecucin, ni se verifica la
disponibilidad presupuestaria antes de adquir un compromiso.

Adems, entre algunas de las funciones de la Direccin Administrativa y

Servicios de la Polica de San Fernando, est la de realizar la administracin
de la hacienda otorgada segn presupuesto realizado por la misma,
cumpliendo con las polticas, normas y procedimientos establecidos por la
Alcalda del Municipio San Fernando, en virtud de que la Polica Municipal est
adscrita a este ente municipal. La Direccin de Administracin y Servicios
realiza los estimados de los repuestos en forma global y aunque las
estimaciones son bastantes aproximadas el problema radica en que no existe

6
un control capaz de manejar los recursos materiales y financieros otorgados.
La falta de control en el caso de las finanzas genera una desviacin originando
desembolsos no previstos bajo el presupuesto.

De igual forma, a consecuencia de los recortes producto de los altos y

bajos de la economa nacional, han sido frecuentes los ajustes
presupuestarios. Esta situacin, la cual con frecuencia pareciera mantenerse
a corto y mediano plazo, obliga a los entes encargados de todo lo que implica
la funcin presupuestaria del gasto pblico, a que desde su formulacin, hasta
su ejecucin, deban desempear una labor con un alto grado de eficiencia, de
manera tal que se tenga el menor impacto posible, particularmente en lo que
toca a programas de ndole social de la poblacin.

Por todo lo antes expuesto, surge la necesidad de realizar un diagnstico

de la gestin presupuestaria de la Polica Municipal de San Fernando, Estado
Apure, durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015, con el fin de conocer la
verdadera situacin respecto al manejo presupuestario as como, los criterios
de su formulacin y hacer las respectivas recomendaciones. A tal efecto se
plantean las siguientes interrogantes alusivas al anterior planteamiento.

Cmo se realiza el proceso de gestin del presupuesto de ingresos y gastos

de la Polica Nacional Del Estado Apure?

Se cumple con la normativa legal para la formulacin del presupuesto de

ingresos y gastos en la Polica Municipal de San Fernando, Estado Apure,
durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015?

El presupuesto ejecutado para el ao 2015 est acorde con lo planificado

para el proceso de formulacin, ejecucin y control del presupuesto de
ingresos y gastos de la Polica Nacional Del Estado Apure

7
 Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Describir la gestin presupuestaria de la Polica Municipal de San

Fernando, Estado Apure, durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015.

Objetivos Especficos

Diagnosticar el proceso de gestin del presupuesto de ingresos y gastos

de la Polica Municipal de San Fernando, Estado Apure, durante el Ejercicio
Fiscal del ao 2015.

Determinar el cumplimiento de la normativa legal para la formulacin del

presupuesto de ingresos y gastos en la Polica Municipal de San Fernando,
Estado Apure, durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015.

Analizar si el presupuesto ejecutado para el ao 2015 est acorde con lo

planificado en el presupuesto de ingresos y gastos de la Polica Municipal de
San Fernando, Estado Apure.

Justificacin de la Investigacin

En todas las organizaciones sean pblicas o privadas, es necesaria una

planificacin y administracin presupuestaria con criterio econmico y mucha
sensatez. Esta situacin es mucho ms relevante en las empresas e
instituciones del Estado por cuanto sus erogaciones dependen de las
asignaciones presupuestarias del Ejecutivo Nacional y en algunos casos
tambin cuentan con recursos producto de su actividad. En consecuencia, es
necesario el anlisis peridico del proceso de ejecucin de la gestin del
presupuesto de ingresos y gastos de la Polica Municipal de San Fernando del
Estado Apure durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015, a fin de conocer si se
organiza, dirige y coordina adecuadamente la inversin y el gasto de los
recursos.

8
 Este trabajo de investigacin representa un aporte importante, debido a
que servir para proporcionar recomendaciones y sugerencias en funcin de
la realizacin de un proceso de ejecucin de la gestin del presupuesto de
ingresos y gastos de la institucin en estudio, ms eficiente, de acuerdo a la
realidad socioeconmica del pas, con miras a un mejor funcionamiento del
ente policial para el logro de sus objetivos.
Desde el punto de vista social, el presupuesto representa la inversin que
hace el estado para satisfacer las necesidades de la poblacin. En el caso
especfico de Venezuela, el Estado es el principal demandante de bienes y
servicios, la influencia del gasto pblico es bastante significativa. De all que
en el caso de la Polica Municipal de San Fernando, Estado Apure, en la cual
se han implementado mecanismos de contraccin del gasto pblico, de
inmediato se observa la incidencia desfavorable en sus habitantes. Por otra
parte, desde el punto de vista estratgico, al sealar el presupuesto las
prioridades que tiene el Ejecutivo en materia de inversin, este trabajo es
importante, ya que ayudar a fortalecer la gestin del presupuesto de ingresos
y gastos de la Polica Municipal de San Fernando del Estado Apure,
estimulando adems al desarrollo de este sector hacia la ejecucin de
servicios dirigidos al Municipio.
Desde el punto de vista institucional, este trabajo se justifica en la medida
en que se convierta en un aporte, que lleve a formalizar y desarrollar un
diagnstico para incrementar la eficacia y eficiencia de la administracin en la
Polica Municipal de San Fernando del Estado Apure, a partir de una eficiente
gestin del presupuesto de ingresos y gastos, y poder as lograr los cambios
significativos a corto y mediano plazo, donde se puedan aprovechar los
recursos existentes, adecundolos a las exigencias que impone el desarrollo
nacional, mediante la aplicacin de nuevas estrategias de trabajo en cuanto a
la investigacin; realizando un anlisis que redunde en beneficio de los
gobiernos locales, los funcionarios pblicos que laboran en dichas

9
dependencias, de los estudiantes de administracin pblica y del pas en
general.
Desde el punto de vista prctico, la oportunidad de laborar dentro de la
Polica Nacional del Estado Apure, permitir conocer de fondo la problemtica
existente. Adems se configura como un instrumento democrtico y
democratizador, que contribuya fehacientemente a la superacin de las
exclusiones y desequilibrios sociales del personal y por ende se convierta, en
promotor de formas de articulacin para impulsar y desarrollar las nuevas
concepciones. En lo esencial el personal debe ser utilizado en sus cargos y
funciones, para lograr los resultados que se esperan de ellos. La organizacin
se relaciona directamente con la manera de alcanzar los objetivos a travs de
las personas que la conforman.
La relevancia axiolgica se pone en evidencia, porque en la Polica
Municipal de San Fernando del Estado Apure se deben incluir dos principios
fundamentales para esta institucin: guiar y motivar el comportamiento de los
subordinados, adecundolos a los planes y cargos establecidos, comprender
los sentimientos de los subordinados y los problemas que enfrentan cuando
traducen los planes en acciones completas.
Desde el punto de vista acadmico, esta investigacin pertenece a la lnea
de investigacin, Gestin contable y financiera dentro de la Lnea de
investigacin Ciencias Administrativas para la Transformacin Social
(LICAPTS). Desde el punto de vista terico, la relevancia de este trabajo radica
en que se convierte en consulta y apoyo a los nuevos investigadores al
proporcionarle informacin, clara, objetiva y sistemtica que permita realizar
eficazmente sus funciones, entendiendo que la Direccin de Administracin es
una de las reas ms importante en toda la empresa privada o pblica; es por
ello que las acciones a realizar durante el presente trabajo, se han orientado a
la instrumentacin de polticas y normas que permitan el ptimo
aprovechamiento de los recursos asignados a la Polica Municipal de San

10
Fernando del Estado Apure, as como la utilizacin eficiente de estos a fin de
consolidar el crecimiento y desarrollo de la institucin.
Es por esto que nace la inquietud de optimizar el manejo de los recursos
materiales y financieros, lo cual representar un elevado aporte tcnico para
la Polica Municipal de San Fernando del Estado Apure, ya que a travs de la
investigacin se podrn diagnosticar todos aquellos puntos crticos, con el
propsito de lograr un mejor desempeo de las actividades y solventar de
forma radical la problemtica existente en la institucin. Este trabajo de
investigacin representa un aporte importante porque proporcionar
recomendaciones y sugerencias para una ejecucin presupuestaria ms
eficiente, de acuerdo a la realidad socioeconmica del pas, con miras a un
mejor funcionamiento de la institucin para el logro de sus objetivos.

11
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

El marco terico segn Arias (2012), es el producto de la revisin

documental -bibliogrfica, y consiste en una recopilacin de ideas, posturas de
autores, conceptos y definiciones, que sirven de base a la investigacin por
realizar (p.106), es decir conformado por las bases tericas, conceptuales y
legales del problema.

Antecedentes de la Investigacin

Los antecedentes, reflejan los avances y el Estado actual del

conocimiento en un rea determinada y sirven de modelo o ejemplo para
futuras investigaciones. Segn Arias (2012), se refieren a todos los trabajos
de investigacin que anteceden al nuestro (p. 54); es decir, aquellos trabajos
donde se hayan manejado las mismas variables o se hallan propuesto
objetivos similares; adems sirven de gua al investigador y le permiten hacer
comparaciones y tener ideas sobre cmo se trat el problema en esa
oportunidad.
Toda investigacin toma en consideracin los aportes tericos realizados
por autores y especialistas en el tema a objeto de estudio, de esta manera se
podr tener una visin amplia sobre el tema y el investigador tendr
conocimiento de los adelantos cientficos en ese aspecto. En el presente
captulo se expondr una breve resea de las ms relevantes investigaciones
realizadas y las bases tericas y legales que sustentan los planteamientos de
este proyecto. Con relacin al tema de estudio, se hace mencin a los
siguientes trabajos:
Ramos (2012) realiz un trabajo titulado: Anlisis de la ejecucin del
presupuesto de gastos en la Direccin de la Contralora General del Estado

12
 Monagas para el Primer Trimestre del ao 2012, cuyo objetivo fue analizar
la ejecucin del presupuesto de gastos en la Direccin de Contralora General
del Estado Monagas. Para ello realiz una investigacin cuantitativa de tipo de
proyecto factible. La poblacin estuvo conformada por doce funcionarios del
Departamento de Administracin de la Contralora General del Estado
Monagas, y la informacin se recogi a travs de un cuestionario. Al realizar
el anlisis de los procedimientos en la ejecucin del presupuesto corriente, se
destacan las siguientes conclusiones: Las autorizaciones de gastos
contempladas en el presupuesto, solo pueden ser empleados dentro de un
lapso especfico (ejercicio presupuestario), y de este ejercicio, deben ser
utilizados conforme al ritmo impuesto en la programacin de la ejecucin de la
Ley de Presupuesto.
La partida 401 relacionada con "Gasto de Personal, present mayor
asignacin presupuestaria y gastos causados con respecto a la partidas de
Materiales y Suministros (402), Servicios no Personales (403), Activos Reales
(404), Servicio de Deuda Pblica (406) y Disminucin de Otros Pasivos y
Transferencias (407), como consecuencia de pago adeudados y aumento de
sueldos y salarios decretados por el Presidente de la Repblica. No existieron
modificaciones de crditos a nivel de partidas en el primer trimestre, lo que
evidencia la falta de instrumento programtico que permita incrementar
acciones correctivas para minimizar el impacto de las variaciones
presupuestarias.
La presente investigacin guarda relacin con el trabajo objeto de estudio
debido a que resalta la importancia de describir la gestin del presupuesto de
ingresos y gastos para optimizar los recursos materiales y financieros, dando
as un enfoque al investigador de cmo se puede analizar, evaluar y mejorar
el desempeo en los procesos administrativos de una institucin.
Asimismo, Briceo (2011) realiz una investigacin sobre Proceso de
planificacin presupuestaria como herramienta fundamental en el desarrollo
de las actividades de la Alcalda del Municipio Valera, Estado Trujillo, cuyo

13
objetivo principal fue evaluar el proceso de planificacin presupuestaria como
herramienta fundamental en el desarrollo de actividades; en funcin del mismo
se plante una investigacin de tipo descriptiva con un diseo de campo, la
poblacin estuvo conformada por once concejales y cuatro funcionarios que
laboraban en el departamento de presupuesto de la Alcalda de Valera,
teniendo como tcnica la recoleccin de informacin en donde se utiliz la
encuesta acompaada por dos cuestionarios auto administrados, uno dirigido
a funcionarios con un total de treinta y tres preguntas y otro a los concejales
de la mencionada Alcalda, con un total de veinte preguntas.
Estos instrumentos fueron validados a travs del juicio de tres expertos y
como tcnica para el procesamiento se utiliz la estadstica descriptiva,
generando resultados que sirvieron de sustento para llegar a la conclusin de:
que es una herramienta fundamental en el desarrollo de las actividades de la
Alcalda del Municipio Valera del Estado Trujillo, aunque la mayor debilidad
observada en la disparidad de opiniones en algunos aspectos relacionados
con el tiempo de discusin y aprobacin, as como tambin sobre la suficiencia
del personal que asume dicho proceso. La relacin que guarda esta
investigacin con el presente proyecto, est en que en ambas se estudia la
importancia que tiene la planificacin presupuestaria como herramienta
fundamental en el desarrollo de actividades dirigidas a evaluar la gestin del
presupuesto de ingresos y gastos.
Finalmente, Fernndez (2011), realiz un trabajo referente a Planificacin
presupuestaria en la Alcalda del municipio Carache del Estado Trujillo, cuyo
objetivo principal fue analizar el proceso de planificacin presupuestaria en la
Alcalda del municipio Carache del Estado Trujillo. Metodolgicamente, se
ubic una investigacin de tipo descriptiva, basada en el diseo de campo y el
diseo documental. La poblacin estuvo conformada por cinco funcionarios; la
tcnica la recoleccin de informacin fue la encuesta.
Como conclusin se obtuvo, que el presupuesto es una herramienta
fundamental para el cumplimiento de objetivos y metas de la Alcalda, donde

14
se observ disparidad de criterios en aspectos externo e interno, a pesar de
ello, se efectu una gestin eficiente y eficaz ya que se logr cumplir con los
objetivos programados satisfaciendo las necesidades y requerimientos
inmediatos del municipio.. La relacin de este proyecto con la presente
investigacin est en el hecho de que en ambas se analiza la gestin
presupuestaria de ingreso y gastos, aportando informacin importante sobre
el tema.

Resea de la institucin

En el mes de abril del 2009, se crea en la Alcalda del municipio San

Fernando, la Direccin de Defensa y Seguridad Ciudadana, por primera vez
en la historia, el alcalde del municipio san Fernando crea una dependencia
destinada aumentar la seguridad de los san fernandinos. En esta direccin es
designado el teniente coronel del ejrcito en situacin de retiro Jos de Jess
Pinto Rosario, bajo el mandato del Alcalde Jhon Guerra. Para esa misma
fecha el ciudadano alcalde Jhon Guerra le ordena a dicho oficial que inicie las
gestiones pertinentes para la creacin de una polica municipal en el municipio
san Fernando adaptado a la nueva ley del polica, con funcionarios altamente
capacitados, con una visin diferente del tema de seguridad. El 21 de
diciembre del 2009 y con el fin de cumplir los requisitos exigido por el rgano
rector se promulga en la cmara municipal segn gaceta oficial 448 la
ordenanza municipal para la creacin del instituto autnomo de la polica
municipal de San Fernando del Estado Apure
Para el mes de mayo del 2009 se inicia un proceso de captacin y pre
seleccin de aspirantes a la polica municipal con jvenes entre edades
comprendidas de 18 a 25 aos de edad san fernandinos en su mayora,
bachilleres y sin antecedentes penales, se presentan en la Alcalda del
municipio san Fernando, para conformar la primera cohorte y fundadores de
esta polica. El 30 de agosto son pre seleccionados 127 de 220 aspirantes y
llevados a la escuela a presentar exmenes de admisin de los cuales quedan

15
seleccionados 68 aspirantes con fecha de ingreso 04 de enero del 2010. Al
ao siguiente el da 04 de enero del 2010 ingresa a la escuela oficial regin
los andes (ESPORELA) 60 aspirantes debido que los otros 8 restantes
presentaron problema econmicos y familiares con el fin de cursar un ao en
dicha institucin escuela.
El 17 de noviembre del 2011 se recibe por parte del rgano rector
(Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia) el
documento de habilitacin firmado por el ministro Tarek El Aissami, se
efectuaron las gestiones permanentes del DAEX (Direccin de Armas y
Explosivos) para el permiso correspondiente para el porte de armas de este
instituto siendo aprobada y asignado OP-148. La Polica Municipal de San
Fernando se ha caracterizado desde su puesta en marcha y creacin, en ser
una polica diferente, capacitada, adecuada al nuevo modelo policial
humanista y altamente preventiva, atribuyndosele a ella un orden nunca visto
en municipio San Fernando una conciencia ciudadana colectiva y una baja
estrepitosa del ndice delictivo en su rea de responsabilidad una polica
nacida del pueblo para el pueblo, con alto valores ticos y profesionales con
el fin de cumplir la misin de salvaguardar la seguridad de los san fernandinos.

Bases Tericas

Teoras que sustentan la investigacin

Teora Neoclsica de la Administracin. (Peter Drucker y otros 1954)

A pesar de que algunos autores la denominan escuela operacional,

escuela del proceso administrativo o incluso enfoque universalista de la
administracin, se tomar en este trabajo la denominacin de la teora
neoclsica, a fin de facilitar la consideracin con la temtica. Este enfoque
consiste en identificar las funciones de los administradores (planear, organizar
dirigir y controlar) y deducir de ella los principios fundamentales de la
complicada prctica de la administracin. Entre sus principales exponentes se

16
tiene a Peter Drucker, Harold Koontz, William Newman, Ralph Daves,
ODonnel entre otros.
En este sentido las principales caractersticas de la teora neoclsica de
acuerdo a lo planteado por Chiavenato (2013), son: (a) el hecho que pone
nfasis en la prctica de la administracin, (b) enfoque eclctico de la
organizacin, (c) equilibrio entre eficiencia y eficacia d) Administracin por
Objetivo, (e) proceso administrativos (f) nfasis en las funciones del
administrador. As, plantea que en todos los niveles de la organizacin, el
trabajo del administrador consiste en planear, organizar, dirigir y controlar los
recursos para alcanzar los objetivos y resultados de la organizacin.
La teora neoclsica incorpora otros conceptos tericos que considera de
importancia como son: la organizacin informal, la dinmica de grupos, la
comunicacin interpersonal, el liderazgo y la apertura hacia una direccin
democrtica, Este enfoque, es la actualizacin de la teora clsica adaptada a
la dimensin de los problemas administrativos del momento y al tamao y
caractersticas de la organizacin de hoy, dentro de un eclecticismo que
aprovecha las contribuciones de las dems teoras.
En este enfoque, cada organizacin es considerada, al mismo tiempo,
desde el punto de vista de la eficiencia y de la eficacia, la eficiencia es la
medida en que se utilizan los recursos disponible, es una relacin costo-
beneficio y de insumo-producto. La eficacia mide que tan bien se alcanzan los
resultados. Mide el xito de la organizacin en la consecucin de sus objetivos.
Hace nfasis en la bsqueda de la eficiencia y eficacia, as como, en los
principios de la administracin: planificar, organizar, dirigir y controlar, la
administracin por objetivo y la especializacin del trabajo, todo lo cual es
importante para medir el xito de de una empresa, por tanto, se relaciona con
esta investigacin sobre la gestin presupuestaria para lo cual se requiere
eficacia y eficiencia, as como, de las funciones del administrador en cuanto a
planificar, organizar, dirigir y controlar todo lo relacionado con el presupuesto
y sus ejecucin.

17
Administracin por Objetivos (APO. Peter Drucker 1954)

La Administracin por Objetivo (APO), surgi como mtodo de

evaluacin y control sobre el desempeo de reas y organizaciones en
crecimiento rpido Inicialmente constituyo un criterio financiero de evaluacin
y control, se considera como su creador a Peter Drucker. En este sentido,
Werther y Davis (2008), la define como: el proceso administrativo en el cual
el supervisor y el empleado establecen conjuntamente los objetivos de
desempeo deseable., es decir identifican en conjunto los resultados claves
a alcanzar y los indicadores de xito.
La administracin por objetivo (APO), es una tcnica de direccin de
esfuerzos a travs de la planeacin y el control administrativo, basada en el
principio de que para alcanzar resultados es necesario fijar objetivos. As, el
desempeo esperado de un gerente debe ser un reflejo de los que se espera
en cuanto a la realizacin de los objetivos de la empresa y sus resultados
deben ser medidos por la contribucin al xito de la misma. Esta tcnica
permite una gerencia participativa, puede inducir a motivacin y compromiso
del personal con los objetivos, adems, busca integrar los objetivos
individuales con los de las divisiones.
Entre los objetivos de la APO de acuerdo a Benavente (2006) se
encuentran: medir y juzgar resultados, relacionar los resultados individuales
con las metas de la organizacin, definir el trabajo a realizarse y los resultados
que se esperan, mejorar la comunicacin entre supervisos y subordinado,
servir de base para sueldos y promociones, estimular la motivacin del
empleado y servir como tcnica para el control y la integracin de la
organizacin.
La Administracin por objetivo, es una respuesta generalizada en el
medio empresarial para resolver de una manera participativa el problema de
establecer objetivos, y un procedimiento para la correlacin y reformulacin de
la estrategia. Las ventajas principales que tiene un buen programa de objetivos

18
estn en que dan claridad sobre las expectativas del trabajo a todos los niveles
de la empresa, permiten una gerencia participativa, pueden inducir motivacin
y compromiso del personal con los objetivos, representan una planeacin por
parte de los ejecutivos de lnea en lugar de hacerla por un separado grupo
staff. Es un sistema de planeacin a todos los niveles de la organizacin, que
se basa en la iniciativa y responsabilidad de cada persona sobre su trabajo.
Desde el punto de vista de aplicacin de esta teora en la gestin
presupuestaria, es debido a que los presupuestos funcionan mediante la
formulacin de objetivos y metas que debe ser cumplidos en el lapso de una
ao cuyos resultados esperados son medibles en cada rea de gestin y de
esa manera los directivos pueden verificar y controlar el logro de los objetivos
en forma peridica de cada uno de los programas y proyectos que se
establezca.

Teora General de sistema

Con relacin a esta Teora Chiavenato (2011), indica lo siguiente:

La Teora General de Sistemas,(TGS) surgi con los trabajos del

bilogo alemn Ludwig von Bertalanfy, publicados entre 1950 y
1968. La TGS no busca solucionar problemas o intentar soluciones
prcticas, pero si producir teoras y formulaciones conceptuales que
puedan crear condiciones de aplicacin en la realidad emprica. (p.
768)

El concepto de sistema paso a dominar las ciencias, y principalmente, la

administracin, el punto focal de los estudios cambio de manera radical la
visin de la administracin, donde las fronteras de la organizacin fueron
superadas y el ambiente externo empez a ser considerado, es decir, en vez
de estudiar el interior de la organizaciones, se opt por estudiarlas de fuera
hacia dentro, partiendo del ambiente para entrar a ellas.

19
 Dentro de este esquema, Chiavenato, (op. cit), define sistema como: es un
conjunto de elementos relacionados dinmicamente que forman una actividad
para alcanzar un objetivo, operando con base en datos/energa/materia para
proporcionar informacin/energa/materia. (p.769). Los elementos constituyen
la partes u rganos que componen el sistema y son denominados
subsistemas. Asimismo, expresa el autor, que los sistemas pueden ser
concretos o fsicos, abstractos y conceptuales, cerrados o abiertos y adems,
pueden ser representados por modelos. Esta teora se aplica a esta
investigacin puesto que, se est refiriendo al sistema presupuestario y la
gestin presupuestaria funciona como un sistema, donde el encargado del
presupuesto debe realizar funciones de planificar, organizar dirigir y controlar
el proceso presupuestario en la institucin.

Base conceptual

Presupuesto

El Presupuesto, como herramienta de planificacin y control tanto en sus

fundamentos tericos como en su aplicacin prctica; tuvo su origen en el
sector gubernamental aproximadamente a finales del siglo XVIII, poca en la
cual se presentaba al Parlamento Britnico los planes de gastos que se
efectuaran en el reino y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control.
Segn Paredes (2011), en 1820 Francia adopta el sistema en el sector
gubernamental y en 1821 lo hace Estados Unidos, siempre como elemento de
control de gasto pblico advirtiendo la necesidad de un grupo de funcionarios
dedicados a la tarea de presupuestar para el buen funcionamiento de las
actividades del gobierno. Entre los aos de 1912 a 1925, y especialmente
despus de la l Guerra Mundial, el sector privado se dio cuenta que poda
utilizar ventajosamente el presupuesto para controlar los gastos efectuados,
slo aquellos necesarios para poder as obtener rendimiento en un ciclo de
operacin determinado.

20
 En relacin a la definicin de presupuesto, Paredes (2011), lo define como,
es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un
periodo determinado as como para asignar formalmente los recursos que esa
produccin exige en la praxis de la institucin (p. 54). El presupuesto viene a
constituir un plan de accin mancomunado a realizar por todas las
dependencias de la organizacin, en determinadas condiciones y en cierto
tiempo o perfil.
En tal sentido Gmez (2012) afirma, lo siguiente: Es una representacin
en trminos contabilstico de las actividades a realizar por una organizacin,
para alcanzar determinadas metas, y que sirve como instrumento de
planificacin, coordinacin y control de funciones. (p.1). El presupuesto es el
clculo detallado de los ingresos y egresos que se esperan, as como de los
resultados probables de la actuacin en un periodo futuro. Por lo tanto, se basa
en muchos casos en los pronsticos y consiste en una conversin en trminos
monetarios de estas ltimos.
De manera que, el presupuesto, es una herramienta de planificacin que,
de una forma determinada, integra y coordina las reas, actividades,
departamentos y responsables de una organizacin, y que expresa en
trminos monetarios los ingresos, gastos y recursos que se generan en un
perodo determinado para cumplir con los objetivos fijados en la estrategia. Se
puede sintetizar que el presupuesto es un sistema de carcter formal, porque
participa desde la alta gerencia hasta el nivel operativo de la organizacin;
presentndose como una expresin cuantitativa dado que los objetivos
planteados deben ser medibles para la asignacin de recursos, y su obtencin
se logra a travs de estrategias que indicarn como se harn las cosas, en un
perodo dado, o sea que, el presupuesto se convierte en un instrumento para
la administracin, el cual se concibe como un sistema integral estructurado en
diferentes etapas.

Presupuesto Pblico

21
 El presupuesto pblico, segn Romero (2011), es una herramienta de
carcter financiero, econmico y social, que permite a la autoridad estatal
planear, programar y proyectar los ingresos y gastos pblicos, a fin de que lo
programado o proyectado presupuestal sea lo ms cercano a la ejecucin. Se
puede decir de esto que es una tcnica que expresa todos los elementos de
la programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y
financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos de
una manera eficiente y eficazmente.

Importancia del Presupuesto

Los presupuestos, segn Gmez (ob. cit.), son importantes porque ayudan
a minimizar el riesgo en las operaciones de la organizacin.

1. Los presupuestos son tiles en la mayora de las organizaciones como:

Utilitaristas (compaas de negocios), no-utilitaristas (agencias
gubernamentales), grandes (multinacionales, conglomerados) y
pequeas empresas.
2. Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la
institucin y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
3. Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su
plan total de accin.
4. Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de
programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven
como norma de comparacin una vez que se hayan completado los
planes y programas.
5. Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en
las necesidades totales de las instituciones, y a dedicarse a planear de
modo que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la
importancia necesaria

22
 6. Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades
a determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro.
Una red de estimaciones presupuestarias se filtra hacia arriba a travs
de niveles sucesivos para su ulterior anlisis.

7. Las lagunas, duplicaciones o sobre posiciones pueden ser detectadas

y tratadas al momento en que los gerentes observan su comportamiento
en relacin con el desenvolvimiento del presupuesto.(p. 7).

Objetivos del Presupuesto

Los objetivos del presupuesto, segn Gmez (Ob cit.), El presupuesto

puede ser considerado como la expresin de un objetivo a alcanzar(p. 15). La
principal tarea gerencial es la de dirigir, y la direccin no tiene sentido si no
conduce al logro de una finalidad. Es responsabilidad de la gerencia el que las
actividades se realicen en condiciones ptimas para alcanzar la meta
propuesta. Se har necesario elaborar un plan o presupuesto y cuidar
celosamente de su ejecucin. Las discrepancias obtenidas al comparar los
hechos de la realidad, con lo que se ha presupuestado, indicarn la necesidad
de la accin correctiva pertinente o ajustes para alcanzar la meta a mejorarla.
Puede equipararse a las correcciones que el navegante hace al rumbo de su
nave, al constatar la deriva. Esta meta segn Gmez (ob. cit.; p. 17), queda
presentada por los tres objetivos siguientes:

1. Planificacin integral de la institucin

2. Coordinacin de las actividades

3. Control de las mismas; hasta lograr obtener estados financieros

presupuestados.

Principios del presupuesto

23
 De acuerdo a Boscn (2011), los principios presupuestarios, se refiere a
una serie de reglas que resumen la disciplina presupuestaria, lo cual asegura
el cumplimiento de la finalidad bsica de las instituciones, permitiendo el
control del proceso de asignacin de los recursos pblicos, as como la
correspondencia entre asignacin y ejecucin. En este sentido, el autor los
clasifica en 6 grupos ellos son:
1. De Previsin: los cuales resaltan la preponderancia de predecir o
anticipar los hechos y posibilidades de lograr las metas planteadas. En
este sentido, se incluyen los principios de Predictibilidad y objetividad.
2. De Planeacin: permiten revelar el cambio para lograr objetivos
deseados. Se destacan en este grupo los principios de precisin,
costeabilidad, flexibilidad, unidad, confianza, participacin, oportunidad
y contabilidad por reas de responsabilidad.
3. Son flexibles: no debe tener rigidez que le impidan constituirse en un
eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin. Para
lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
sustituir los factores que obstaculizan su realizacin.
4. De organizacin: revelan la importancia de la definicin de actividades
humanas realizadas para lograr los objetivos. En este sentido, se
aplican principios de orden y comunicacin.
5. De direccin: revelan el modo de conducir las acciones de los individuos
hacia el logro de los objetivos planteados. En este grupo se destacan
los principios de autoridad y coordinacin.
6. De control: establece contrastar entre objetivos y resultados obtenidos.
Entre estos principios se encuentran: reconocimiento, excepcin,
normas y conciencia de costos.

Clasificacin de los Presupuestos

Expone Gmez (Ob cit.) que, los presupuestos se pueden clasificar desde
diversos puntos de vista; a saber: Segn la flexibilidad, Segn el periodo de

24
tiempo que cubren, Segn el campo de aplicabilidad de la empresa, Segn el
sector en el cual se utilicen(p. 17).Segn el Sector de la Economa en el cual
se utilizan, se clasifican en:

1. Presupuestos del Sector Pblico: Son los que involucran los planes,
polticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del estado. Son el
medio ms efectivo de control del gasto pblico y en ellos se contempla las
diferentes alternativas de asignacin de recursos para gastos e
inversiones.
2. Presupuestos del Sector Privado: Son los usados por las empresas
particulares. Se conocen tambin como presupuestos empresariales.
Buscan planificar todas las actividades de una empresa.
Otra clasificacin del presupuesto segn Boscan (2011) son:
Presupuesto tradicional, presupuesto por programa y presupuesto y
presupuesto base Cero

Presupuesto tradicional.

Es la asignacin de los recursos tomando en cuenta bsicamente la

adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se
pretenda alcanzar. Es solo un instrumento financiero y de control.

Presupuesto por programa

El presupuesto por programa aparece para dar respuesta a las
contradicciones implcitas en el presupuesto tradicional, y en especial para que
el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

Presupuesto Base Cero

25
 Es aquel que se realiza sin tomar en consideracin las experiencias
habidas. Este presupuesto es til ante la desmedida y continua elevacin de
los precios, exigencias de actualizacin, de cambio y aumento continuo de los
costos en todos los niveles, bsicamente. Resulta ser muy costoso y con
informacin extempornea.

Formulacin del presupuesto publico

De acuerdo a la Ley orgnica de la administracin financiera del sector

pblico (2010), establece los lineamientos par la formulacin del presupuesto
de la Repblica, ellos son:

1. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fija anualmente

los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de
presupuesto y las prioridades de gasto.
2. el Ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una evaluacin del
cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo
general del pas
3. La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de
presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los
rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente
sin fines empresariales
4. El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a la
Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao.
5. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la
Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el
proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no
aprobado por la Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de
cada ao, el presupuesto vigente se reconducir.

Caractersticas del presupuesto

26
 El presupuesto presenta una serie de caractersticas segn Boscan (2011),
ellas son:

1. Es un acto de previsin: donde se estiman los gastos e ingresos para

cubrirlosdurante un periodo de tiempo determinado.
2. Supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos. Por ello,
elpresupuesto est formalmente equilibrado: los ingresos deben cubrir
los gastos.
3. implica regularidad en su confeccin, pues su vigencia temporal limitada
obligaa su confeccin peridica.
4. El presupuesto adopta una forma determinada, expresada
contablemente enpartidas de ingresos y gastos.
5. Constituye una previsin normativa, lo cual obliga al Gobierno y a la
Administracin a cumplirlo.
Gestin Presupuestaria

La gestin presupuestaria la define Rachadell (2011), como:

La prctica de la direccin de una empresa o administracin

destinada a definir en volumen y en valor las previsiones de actividad
de la organizacin en el plazo de un ao, y posteriormente a seguirlas
en vas de realizacin mediante una permanente confrontacin entre
previsiones y realizaciones, se apoya en la estructuracin de la
organizacin en centros de responsabilidad (segn los casos son
centros de costes, de ingresos, de beneficios y de inversin),
establecindose en cada centro un programa preventivo de actividad,
de este modo la gestin presupuestaria se relaciona con el sistema
de planificacin, la organizacin contable y la estructura jerrquica de
la organizacin. (p. 112).
El presupuesto de una organizacin supone la base para tomar la decisin
que permite que las realizaciones efectivas se ajusten lo ms posible a sus
objetivos establecidos, normalmente se elaboran los presupuestos para
periodos de un ao, representando la concretizacin de los objetivos fijados a
ms largo plazo. Los objetivos de la empresa estn de hecho ntimamente
ligados a los presupuestos, su jerarquizacin y coordinacin en el tiempo son

27
imprescindibles para desarrollarlos eficazmente, utilizando para ello la gestin
presupuestaria. Las fases o etapas de la gestin presupuestaria segn
Rachadell (Ob. cit.), son:

1. Fase de Preparacin (Formulacin y Discusin):

Antes de iniciar cada perodo anual, el gobierno debe elaborar el

presupuesto de ingresos y gastos que regir dicho perodo, y que permitir
ejecutar los gastos necesarios. Anloga a la fase de formulacin en el proceso
de planificacin, el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparacin.
En sta fase se calculan los niveles de gasto pblico que sern necesarios
para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el
perodo, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirn el
financiamiento de los primeros.

2. Fase de Sancin y Promulgacin.

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse

el gasto pblico, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez
discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento.

3. Fase de Ejecucin.
El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir
del 1 de enero del perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su
vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar
ingresos suficientes, recibir los aportes del Tesoro Pblico que se han
presupuestado a lo largo del ao (porciones conocidas como dozavos). La
ejecucin es una etapa que consiste en poner en marcha los planes.
Expresado de otra manera, la ejecucin ser la forma de materializar los
planes y objetivos propuestos.

4. Fase de Control: (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contralora

General de la Repblica)

28
 Resulta lgico suponer que la ejecucin del gasto pblico debe ser
controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo
previsto. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias
ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para
administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades; tambin se
conoce con el nombre de control interno.

5. Fase de Evaluacin: (Modificaciones Presupuestarias)

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan

a los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que
expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva
Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos.
La gestin presupuestaria est basada en instaurar procedimientos que
no limiten la iniciativa de las personas y que auspicien la determinacin
oportuna de las desviaciones detectadas frente a los pronsticos, con el
propsito de evitar que en el futuro las estimaciones se reflejen en clculos
excesivamente pesimistas u optimistas. la gestin presupuestaria es la
capacidad que tienen las organizaciones para lograr sus objetivos, mediante
el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un
determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y
desempeo.

Modificaciones al presupuesto

Las modificaciones presupuestarias, segn Di Campo (2011) consisten

en cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas
y subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su

29
respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos.
Estas modificaciones pueden ser consecuencia de:
1. Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados
originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General.
2. Incorporacin de nuevos programas.
3. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con
miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones
de tipo coyuntural no previstas.
4. Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
5. Gastos no previstos

Rectificaciones presupuestarias

Las rectificaciones presupuestarias segn Fernndez (2011), es una

autorizacin de gastos adicionales a los originalmente acordados en la Ley de
Presupuesto para los diferentes programas, subprogramas, proyectos y
partidas que permiten la atencin de gastos imprevistos que se presentan
durante la ejecucin del presupuesto (p.33) Es decir, aumento de los crditos
presupuestarios que resultaren insuficientes. Su fuente de financiamiento
anual es el crdito presupuestario de la partida Rectificaciones al
Presupuesto que contiene la Ley de Presupuesto anual.

Control presupuestario
Es el conjunto de actividades que tienen por finalidad medir y examinar los
resultados obtenidos en el periodo, para evaluarlos y decidir las medidas
correctivas que sean necesarias. Comprende un enfoque de la combinacin
del proceso de planeacin y control. Cabe sealar que, el control presupuestal
es una herramienta muy importante e imprescindible para controlar la gestin
de la administracin y anticiparse a los eventos negativos producidos por
problemas no detectados a tiempo

30
Administracin Pblica

La Administracin Pblica segn el autor Amiama (2012) seala:

Es el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que,

habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e
individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestin concreta y
determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitucin
y las Leyes. (Pg. 6)
Dentro del mbito de la Administracin Pblica se encuentra inmerso el
concepto de Gestin Pblica, que no es otra cosa que un proceso constituido
por una serie de actividades tendientes al cumplimiento de los fines propios
del Estado.

Control de Gestin

El control de Gestin como lo define Anthony y Col. (2011) El control de

Gestin es el proceso por el cual los directivos influencian a otros miembros
de la organizacin para que implanten las estrategias de la organizacin (p.6).
En el sector pblico suele ocurrir con mucha frecuencia que los funcionarios o
funcionarias pblicas son designados o elegidos por criterios polticos que
buscan asignar cuotas de poder y que tienden a ignorar la idoneidad, la
competencia y las capacidades de los candidatos para dirigir una determinada
organizacin. Se genera as una situacin irracional mediante la cual los
enormes recursos del Estado quedan en manos de personas poco calificadas
para aprovecharlos en forma ptima y en beneficio de la comunidad.
Dentro de este marco de ideas, el Control de Gestin ha surgido como un
instrumento valioso para eliminar irracionalidades en las organizaciones y
aprovechar en forma ptima los recursos de que dispone la sociedad para
minimizar el riesgo que conlleva una administracin deficiente e ineficaz. En
otras palabras segn Otero (2013) lo define como:
El Control de Gestin no es ms que el Sistema de la alta direccin
que evala la oportunidad, precisin y calidad en la determinacin de
los planes y la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los

31
 mismos para hacer mximas la imagen y rentabilidad de cada unidad.
(p.88-89).
Por otra parte, y de acuerdo a la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica (Ob. cit.), en su Ttulo V, del Control de Gestin, describe lo
que es dicho control, es una evaluacin de los planes y programas en cuya
ejecucin intervienen los organismos o entidades pblicas, realizando
auditoras, estudios, anlisis o investigaciones para corroborar el cumplimiento
de objetivos y metas de acuerdo a las normas legales establecidas.

La Auditoria y El Control.

En el desarrollo de los procedimientos de auditora, dice Holmes (Ob. cit.)

que ayuda a los auditores la forma organizada en que los sistemas de
Contabilidad registran, clasifican y resumen los datos. (p. 79). El flujo de los
datos contables empieza con el registro de las transacciones que se realizan
diariamente en una empresa. Los auditores pueden seguir la corriente de
evidencias retrocediendo hasta sus orgenes. Este proceso del trabajo
marchando hacia atrs desde las cifras de los estados hasta la evidencia
detallada de las transacciones individuales es lo opuesto del proceso
contable.
Aun cuando los procesos especficos de la auditora varan de un trabajo
a otro, los pasos fundamentales en que se sustenta el proceso de auditora so
esencialmente los mismos en casi todos los trabajos. Estos pasos
fundamentales son:
1. Revisar y preparar una descripcin escrita del sistema de control
interno del cliente
2. Probar la operacin del sistema de control interno para saber si se
cumple la descripcin escrita.
3. Evaluar la efectividad del sistema de control interno.
4. Preparar un informe para la administracin que contenga
recomendaciones para mejorar el sistema de control interno.

32
 5. Completar la auditora: llevar a cabo pruebas para comprobar y
justificar los saldos especficos de los saldos de las cuentas, y llevar a
cabo otros procedimientos de auditoria.
6. Emitir el dictamen de auditoria.
La secuencia de estos pasos proporciona un marco lgico para el proceso de
auditora. Los auditores no necesitan sin embargo completar cada una de
estas tareas antes de pasar a la siguiente; pueden emprenderse varias etapas
del proceso al mismo tiempo. Por supuesto, el dictamen de auditora, no puede
emitirse hasta que se termina todo el trabajo de auditoria.

Bases Legales

Las normativas legales que regulan el sistema presupuestario pblico

en Venezuela, estn recogidas en distintos instrumentos jurdicos; en primera
instancia por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
Ttulo IV, del Sistema Socioeconmico, Captulo II del Rgimen Fiscal y
Monetario, Seccin Primera: del Rgimen Presupuestario y en las Leyes.
Luego de la Constitucin Nacional, la mxima ley que rige el sistema
presupuestario en Venezuela est representada por la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico decretada por el Estado
venezolano en el ao 2010, estructurada en diez ttulos, denominados:
disposiciones generales, del sistema presupuestario, del sistema de crdito
pblico, del sistema de tesorera, del sistema de control interno, de la
coordinacin macroeconmica, de la estabilidad de los gastos y su
sostenibilidad intergeneracional, de las responsabilidades, disposiciones
finales y transitorias, los cuales a su vez, estn divididos en captulos.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

Artculo 274: Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a

su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir,

33
 investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica
y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en
el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado; e, igualmente, promover la educacin como proceso creador
de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia,
la responsabilidad social y el trabajo.
Precisamente en aras de una buena gestin por parte de la Administracin
Pblica, el artculo 274 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1.999), le da la facultad a los rganos que ejercen el Poder
Ciudadano, de acuerdo a lo establecido en la propia Constitucin y por la Ley,
de prevenir, investigar y sancionar los hechos que puedan atentar contra la
tica pblica y la moral administrativa, as como velar por una buena gestin y
un uso legal del patrimonio pblico ajustndonos en todo momento al principio
de la legalidad en el ejercicio de la Actividad Administrativa del Estado, y
sealando su proceso creador.
Seala tambin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1.999), en su artculo 289, dentro de las atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, en su numeral 5, lo siguiente:

Ejercer el control de Gestin y evaluar el cumplimiento y los

resultados de las decisiones y polticas pblicas de los rganos,
entidades y personas jurdicas del sector pblico, sujetos a su control,
y relacionados con sus ingresos, gastos y bienes.

Estas atribuciones le dan a la Contralora General de la Repblica, la

potestad de vigilar, fiscalizar y controlar todos los ingresos y gastos que
manejen los Organismos Pblicos, sin perjuicio de las atribuciones o funciones
propias de las Contraloras Generales de los Estados y Municipios.

Artculo 311: La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con

base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco
plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios
deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. ()La ley
establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su

34
 modificacin y los trminos de su cumplimiento. () Los principios y
disposiciones establecidos para la administracin econmica y
financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en
cuanto sean aplicables.

Como se observa, el artculo 311 establece los principios de la Gestin

Fiscal como son: eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio, de igual forma establece que el Ejecutivo Nacional presentar a la
Asamblea una relacin de gastos anuales los cuales deberan ser cubiertos
por los ingresos como impuestos de aduanas, IVA, regala petrolera entre
otros. El artculo 311 constituye una novedad ya que incorpora unas secciones
sobre el rgimen fiscal y monetario, el sistema monetario nacional y la
coordinacin macroeconmica, adems, en general establece los principios y
disposiciones establecidos en la constitucin para la Administracin
econmica y financiera nacional.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (2010)

Artculo 12: Los presupuestos pblicos comprendern todos los

ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de
financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente
ejercicio econmico financiero.

La obligacin establecida en este artculo no ser exigible cuando tales

datos no puedan ser cuantificables o aquellos cuyo contenido total o parcial
haya sido declarado secreto o confidencial de conformidad con la ley. Segn
este artculo, los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y
todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico
financiero. Es decir:

o Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital

o Gastos: gastos corrientes y de capital
o Operaciones de financiamiento:

35
 Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de
pasivos tales como las operaciones de crdito pblico
Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de
pasivos, tales como la amortizacin de la deuda.

De igual manera, la LOAFSP est dirigida, como su nombre lo indica, a

todos los entes u organismos del sector pblico del pas. Sin embargo, esta
norma jurdica establece ciertos lineamientos especficos de acuerdo a la
naturaleza y el fin de esos organismos. Los rganos de la Repblica as
como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales estn
obligados a llevar los registros de ejecucin en las condiciones que fije el
Reglamento de esta Ley. Desde esta perspectiva, las instituciones policiales,
como instituciones del sector pblico, enmarcan su proceso presupuestario en
la LOAFSP, especficamente como Entes Descentralizados sin Fines
Empresariales.

Reglamento Nro. 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera

del Sector Pblico (2010)

Artculo 2: Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Publico, formularn y aplicarn
la tcnica de elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones
Centralizadas, entendidas estas como categoras presupuestarias
de mayor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o
fases del proceso presupuestario, de conformidad con las
instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional del Presupuesto
la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los rganos de
entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en
este artculo.

Artculo 4: Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Publico, formularn,
controlarn y ejecutarn su presupuesto con base a su plan de

36
 cuentas o clasificador presupuestario dictado por la Oficina Nacional
de Presupuesto.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010) en el Captulo VI, del
sistema presupuestario y contable, denomina los siguientes:

Artculo 228.- El presupuesto municipal es un instrumento estratgico de

planificacin, administracin y de gobierno local, que exige captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico,
social e institucional del Municipio

Artculo 229.- Los municipio estn obligados a normar su accin administrativa

y de gobierno por un presupuesto aprobado anualmente por el respectivo
Concejo Municipal, el cual se publicara en una ordenanza que se denominara
ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos.

Artculo 230.- El proceso presupuestario de los municipios se regir por esta

ley, las ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se
ajustara, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la
Oficina Nacional del Presupuesto.

Articulo 232.- El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos

del Municipio junto con el Plan Operativo Anual deber ser presentado por el
Alcalde o Alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1 de Noviembre del ao
anterior a su vigencia.

Articulo 233.- El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio

econmico financiero y el plan operativo anual debe ser sancionado por el
Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre del ao anterior a la vigencia de
dicho presupuesto; en caso contrario, ser reconducir el presupuesto del
ejercicio anterior.

Es importante destacar que estas leyes hacen mencin a la utilizacin de

herramientas, mtodos y procedimientos de carcter cientfico y tcnico que

37
permitan un ptimo aprovechamiento y adecuada vinculacin de los
instrumentos de planificacin, sin hacer en ningn momento nombramiento de
alguna tcnica presupuestaria especfico, adems, esta ley constituyen el
fundamento legal para lla elaboraciones presupuesto de ingresos y gastos de
las instituciones dependiente de la Alcalda.

Plan de la Patria 2013-2019

De acuerdo a lo establecido en el plan de desarrollo nacional para el

perodo 2013-2019, el sistema financiero se corresponde con los objetivos de
la poltica econmica del pas; esta apunta a dinamizar nuevas formas de
organizacin de la propiedad, de la produccin y de la distribucin, a ello
responde la estructura, fines y prcticas del sistema financiero. En
concordancia con lo sealado, se han producido sucesivas decisiones de
creacin, transformacin o eliminacin de instituciones y regulaciones
financieras.

Variables e Indicadores

Las variables son los elementos que permiten medir los conceptos
tericos tal como lo describe Bavaresco (2012), las variables representan las
diferentes condiciones, cualidades, caractersticas o modalidades que
asumen los objetivos en estudio desde el inicio de la investigacin (p.72)
adems de ser el producto de ideas que son generadas por el investigador.
Podemos definir la variable como algo que puede variar, cambiar, o que puede
tomar o asumir diferentes valores en un momento determinado. Los valores
que puedan asumir las variables son de carcter cualitativo o cuantitativo.
Para lograr las mediciones de las variables se utilizan instrumentos de
investigacin (cuestionarios, test, pruebas, entrevista, entre otras)

38
 Como lo define Bavaresco (ob. cit.), la variable dependiente corresponde
a los efectos, logros, productos o resultados. Tambin son variables
consecuentes porque son variables que se quieren obtener. Es el efecto o
resultado producido por la variable independiente. Por otro lado, Bavaresco
(Ob. cit.), seala que la variable independiente es la causa, un problema,
pudiendo ser una o varias dentro de un fenmeno estudiado. (p.74). Este
tipo de variable son variables explicativas, porque influye en la variable
dependiente que es lo que se trata de descubrir en la investigacin. Las
variables son: proceso de gestin presupuestaria, normativa legal y
presupuesto estimado vs presupuesto ejecutado.

39
Cuadro 1
Operacionalizacin de las Variable.
Objetivos Variable Dimensin Indicadores Instrumento
Especficos Nominal
Diagnosticar el Elaboracin Diagnstico 1
proceso de gestin Necesidades 2
presupuestaria de Proceso de
detectadas. 3
la Polica Municipal gestin
de San Fernando, presupuestaria. Ejecucin Objetivos y metas 4
Estado Apure, Discusin y 5
durante el Ejercicio
aprobacin 6
Fiscal del ao
2015 Principios 7
Control Compromisos 8
Disponibilidad 9
Registro de 10
proveedores 11
Control
Evaluacin 12
Efectividad
Ajuste 13
Equilibrio fiscal
Determinar el
cumplimiento de la Cumplimiento Ley 14
normativa legal normativa legal Procedimientos Administracin
para la en la gestin del Financiera del
formulacin del presupuesto Sector Pblico
presupuesto de Ley Orgnica del 15
ingresos y gastos Poder Pblico
en la Polica Municipal 16
Municipal de San Normas y
Fernando, Estado procedimientos 17
Apure, durante el Cumplimiento de
Ejercicio Fiscal del normativa
ao 2015.

Analizar si el
presupuesto Cuadro
ejecutado est Presupuesto Presupuesto comparativo
acorde con lo estimado y ejecutado
planificado en el presupuesto
presupuesto ao ejecutado
2015 de la Polica
Municipal de San
Fernando, Estado
Apure.
Fuente: Cadenas y Sulbaran (2016)

40
 CAPITULO III

MARCO METODOLGICO

La metodologa incluye segn Arias (2012), el tipo de investigacin, las

tcnicas y los instrumentos que sern utilizados para llevar a cabo la
indagacin (p.110) Es el como se realizar el estudio para responder al
problema planteado, en el cual se describe mtodos, tcnicas y
procedimientos aplicados, de modo, que se tenga una visin clara de lo que
se hizo para obtener los resultados de la investigacin.

Enfoque epistemolgico

El marco metodolgico de esta investigacin est basado en el enfoque

cuantitativo el cual es definido por Hurtado (2012), como aquella que se dirige
a recoger informacin objetivamente mesurable (p. 63). La investigacin se
enmarca dentro del paradigma positivista, De Moragas, citado por Hurtado
(Ob. cit.) define el paradigma como una forma de percibir, de organizar, de
definir, de analizar o de interpretar la realidad. En este mismo orden de ideas,
otra de las conceptualizaciones que ha caracterizado el trmino de paradigma
es el de Gonzlez (2012): Modelo o modo de conocer, que incluye tanto una
concepcin del individuo, sujeto cognoscente o persona, como una concepcin
del mundo en que vive y de las relaciones entre ambos.

Diseo de la Investigacin

En cuanto al diseo, ser de campo y bibliogrfico. En el diseo de campo

de los datos se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo
concreto del investigador, estos datos, sern obtenidos directamente

41
de la experiencia emprica, son llamados datos primarios. Estos datos de
primera mano, originales, son producto de la investigacin en curso. De
acuerdo con el manual de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(UPEL; 2014), el diseo de campo se define como El Anlisis Sistemtico de
problemas, con el propsito de descubrir, explicar sus causas y efectos,
entender su naturaleza y factores constituyentes o predecir su ocurrencia
(p.5). Los datos obtenidos a travs de este estudio son llamados primarios o
primera mano ya que los mismos son recolectados en forma directa de la
realidad por el propio investigador. La importancia de este estudio se basa en
que se han obtenido los datos dando oportunidad a su revisin o modificacin
en el momento que surjan dudas respecto a la realidad y veracidad de estos
datos.

Nivel de la Investigacin

Tomando en consideracin el nivel de profundidad de la investigacin,

sta se enmarc en una investigacin de tipo descriptiva, el cual segn Arias
(2012) Consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o
grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento (p.24) Se
relaciona con este estudio, considerando el propsito del mismo, describir la
gestin presupuestaria de la Polica Municipal de San Fernando, Estado
Apure, durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015.

Poblacin y Muestra

Segn lo seala Balestrini (2012), por poblacin se entiende un conjunto

finito o infinito de personas, cosas o elementos que presentan caractersticas
comunes y para el cual sern validadas las conclusiones obtenidas en la
investigacin (p. 137); es decir, la poblacin est constituida por el conjunto
de entes en los cuales se va a estudiar el evento, y que adems comparten
caractersticas comunes. En este caso la poblacin estuvo conformada por 5

42
funcionarios de la Direccin de Administracin y Servicios de la Polica
Municipal de San Fernando del Estado Apure. Ver cuadro 2.

Cuadro 2
Poblacin
Descripcin Nmero de
empleados

Director 1

Administrador 1

Contador 1

Jefe de Recursos humanos 1

Asistente administrativo 1

Total 5

Fuente: Cadenas y Sulbaran (2016)

Tcnica e Instrumento de Recoleccin de Datos

Tcnica

Para el desarrollo de esta investigacin, se obtuvo la informacin y datos

necesarios mediante la tcnica de encuesta, que es una tcnica destinada a
obtener datos de varias personas, cuyas opiniones interesan al investigador a
travs de un listado de preguntas escritas en forma annima. Definida por
Arias (2012), como: una tcnica que pretende obtener informacin que
suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos, o en relacin
con un tema en particular (p. 72).

Instrumento de recoleccin de datos

Para la recoleccin de datos, a fin de obtener la informacin pertinente en

el estudio se har uso de un cuestionario, Arias (op.cit) define el cuestionario

43
como, es la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante
un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas (p.74).
En este caso el cuestionario estuvo conformado por 20 tems con respuestas
dicotmicas. Es decir, repuestas de s y no.

Validez y confiabilidad

Validez.

La validez de un instrumento, segn Hernndez y otros (2010) indica si el

conjunto de tems que conforman el mismo es representativo del tema de
investigacin, si estn relacionados los tems con las variables del estudio y si
estos miden efectivamente lo que se pretende medir. En cuanto al tipo de
validez, se aplic la de contenido, el juicio de expertos, la cual se refiere a la
evaluacin que emiten los especialistas, para lo cual se utiliz la opinin de
dos metodlogos y un especialista en el rea de Contadura. Esta validez, se
har en relacin a la pertinencia entre objetivos y los tems del instrumento,
coherencia y claridad en la redaccin de los tems, aplicndose una escala de
A: Muy Bueno; B: Bueno; C: Regular y D: Deficiente.

Confiabilidad del Instrumento

Para obtener la confiabilidad del instrumento, se dividi el nmero total de

acuerdos entre los observadores, entre la sumatoria del nmero total de
acuerdos ms desacuerdos. Para ello participaron dos (2) observadores,
quienes registraron apuntes sobre la gestin presupuestaria de la Polica
Municipal de San Fernando, Estado Apure. Luego se aplicaron los datos de la
formula de Kuder Richarsond. Al aplicar la frmula se obtuvo como resultado
0,71, resultando confiable el instrumento. En este caso se utiliz el de
Kuder Richarsond, cuya frmula es:

R = n x Vt- Epq R= 17 X 23,2 7,33 = 73 %

n-1 Vt 16 23,2

44
 Tcnicas de Anlisis de Datos

Una vez recopilados los datos a travs del instrumento diseado para la
investigacin, ser necesario procesarlos estadsticamente, con el fin de
describir y analizar la situacin observada y llegar a la formulacin de las
conclusiones y recomendaciones en relacin a los objetivos planteados. Entre
las tcnicas que se utilizarn para el procesamiento de los datos en relacin
con el anlisis cuantitativo, Castro (2012), refiere que en el procesamiento y
anlisis de los datos se llevan a cabo una serie de tcnicas para la
interpretacin de los mismos. En la presente investigacin, las tcnicas de
procesamiento a utilizar sern: registro, codificacin y tabulacin de las
repuestas emitidas por los sujetos del estudio y; para el anlisis se apoyar en
las tcnicas estadsticas, tales como: descriptivas e inferencias, por cuanto de
determinar a travs del programa estadstico SPSS las frecuencias absolutas
y porcentuales, as como, algunos estimadores con la finalidad de hacer
inferencias hacia la poblacin del estudio.
El anlisis de los datos se apoy en las tcnicas estadsticas, descriptivas
e inferencias, para ello se elaborarn tablas descriptivas correspondientes a
las dimensiones que medirn la variable objeto de estudio, a fin de realizar el
anlisis porcentual de los datos con base a las inferencias detectadas en cada
uno de los indicadores, retomando aspectos tericos considerados en el
estudio, para reforzar su interpretacin.

Procedimientos Metodolgicos Empleado.

Considerando que el estudio se enmarc en el nivel descriptivo, los

procedimientos que se siguieron para el desarrollo de la misma fueron los
siguientes:

Fase Documental: donde se realiz una revisin preliminar de las

referencias bibliogrficas y dems fuentes relacionadas con el tema u objeto
del trabajo. En dicha fase se analizaron los trabajos previos realizados sobre

45
gestin presupuestaria, as como aspectos conceptuales y legales, se plante
el problema, los objetivos y la justificacin.

Fase Exploratoria: En esta fase se ejecut la aplicacin de tcnicas e

instrumentos de recoleccin de datos a la poblacin objeto de estudio, que en
este caso estuvo conformada por 5 funcionarios de la Polica Municipal

Fase Explicativa: consisti en el ordenamiento, anlisis e

interpretacin de datos para obtener los resultados que sustentan la parte
diagnstica, as como, generar las conclusiones y sus respectivas
recomendaciones.

46
 CAPITULO IV

PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

En este captulo se presentan los resultados de la aplicacin del

cuestionario al personal de la Direccin de Administracin de la Polica
Municipal de San Fernando, Estado Apure, exponindose en cuadros
estadsticos de distribucin de frecuencias absolutas y relativas por variables,
con sus respectivos grficos y anlisis concerniente, de acuerdo a las
opciones: s y no.

Distribucin de los datos suministrados por el personal de la Direccin

de Administracin de la Polica Municipal de San Fernando

Cuadro 3
Variable; Proceso de gestin presupuestaria
Dimensin: Elaboracin de presupuesto
N ITEMS SI NO TOTAL
F % F % F %
1 Realiza la institucin un diagnostico que
contenga las necesidades, recursos y
potencialidades de la misma 5 100 0 0 5 100
2 Se elabora el presupuesto estimado de
acuerdo a las necesidades detectadas en 5 100 0 0 5 100
la institucin
3 Se integra al presupuesto los objetivos,
metas y proyectos de la institucin 5 100 0 0 5 100
4 Se somete el presupuesto de la Polica
Municipal a discusin y aprobacin del 5 100 0 0 5 100
Concejo municipal
Fuente: Cadenas y Sulbaran (2016)

47
 Grafico 1. Elaboracin de presupuesto. Cadenas y Sulbaran (2016)

Analizando la variable proceso de gestin presupuestaria, dimensin

elaboracin de presupuesto, representado en el cuadro 3, grafico 2, se
observa en el tem 1, si la institucin realiza un diagnostico que contenga las
necesidades, recursos y potencialidades, el 100% seal que si, esa es la
primera etapa en la formulacin de un presupuesto. Asimismo, indicaron que
si, en un 100% en el tem 2, si se elabora de acuerdo a las necesidades,
tambin si en el tem 3 y 4, si se integran las metas y objetivos al presupuestos
y si es aprobado por el Concejo Municipal. Todo lo cual muestra que si se
cumple con esta etapa de la gestin presupuestaria.
Cuadro 4
Dimensin: Ejecucin presupuestaria
N ITEMS SI NO TOTAL
F % F % F %
5 Se ejecuta el presupuesto con base en 0 0 5 100 5 100
los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal
6 Se cumplen los compromisos que 1 20 4 80 5 100
adquiere la institucin con los requisitos
establecidos en la ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector
Publica
7 Se verifica la disponibilidad 1 20 4 80 5 100
presupuestaria para la adquisicin del
compromiso
8 Existe en la institucin un registro de 5 100 0 0 5 100
proveedores de bienes y servicios
Fuente: Cadenas y Sulbaran (2016)

48
 Grafico 2. Ejecucin presupuestaria. Cadenas y Sulbaran (2016)

En relacin a la dimensin, ejecucin presupuestaria, reflejada en el

cuadro 4, grafico 2, en el tem 5, si se ejecuta el presupuesto con base en los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal, el 100% respondi que no. Segn el artculo 311 de la Constitucin
establece que la gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Igualmente en el tem 6, si los compromisos que adquiere la institucin
con los requisitos establecidos en la ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Publica el 80% seal que no.
En cuanto al tem 7, si se verifica la disponibilidad presupuestaria para la
adquisicin del compromiso, tambin el 80% indic que no, Cabe mencionar
que en la ejecucin presupuestaria se debe cumplir con los compromisos en
cada uno de los programas previamente presupuestados sin que se excedan
del lmite establecido verificando en cada caso si hay disponibilidad
presupuestaria. En el tem 8, si existe en la institucin un registro de
proveedores de bienes y servicios, el 100% manifest que si.

49
Cuadro 5
Dimensin: Control presupuestario
N ITEMS SI NO TOTAL
F % F % F %
9 Se lleva en la institucin un control 0 0 5 100 5 100
presupuestario
10 Se evala peridicamente la ejecucin 0 0 5 100 5 100
del presupuesto de Ingresos y gastos
11 Considera usted que la gestin 0 0 5 100 5 100
presupuestaria es efectiva
12 Se realizan ajustes al presupuesto 5 100 5 100
13 Existe relacin entre la cantidad de
recursos utilizados y la cantidad de
recursos que se haba estimado o 0 0 5 100 5 100
programado utilizar
Fuente: Cadenas y Sulbaran (2016)

Grafico 3. Control presupuestario. Cadenas y Sulbaran (2016)

En referencia a la dimensin control presupuestario, cuadro 5, grafico 3, en

el tem 9, si llevan en la institucin un control presupuestario, el 100% seal que
no. Al respecto, el artculo 4 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Publico, formularn, controlarn y
ejecutarn su presupuesto con base a su plan de cuentas. En el tem 10, si
se evala peridicamente la ejecucin del presupuesto de Ingresos y gastos,
el 100% respondi que no, se debe evaluar de manera peridica la ejecucin
presupuestaria, para conocer donde hay deficiencia en que partida y hacer los

50
ajustes correspondientes, Adems en el tem 11, si considera que la gestin
presupuestaria es efectiva, el 100% indic que no.
En atencin al tem 12, si se realizan ajustes al presupuesto, el 100%
revelo que s, indicando con ello que el presupuesto original no fue suficiente.
En el tem 13, si existe relacin entre la cantidad de recursos utilizados y la
cantidad de recursos que se haba estimado o programado utilizar, el 100%
seal que no, significando con ello, que no se cumple con el equilibrio
presupuestario, donde los ingresos deben ser igual a los gastos.

Variables: Cumplimiento de la normativa legal para la formulacin del

presupuesto

Cuadro 6
Dimensin: Normativa legal
N ITEMS SI NO TOTAL
F % F % F %
14 Tiene usted conocimientos sobre lo que 5 100 0 0 5 100
establece la Ley Orgnica para la
Administracin Financiera del Sector
Pblico sobre sistema presupuestario
15 Conoce usted lo que establece la Ley 0 0 5 100 5 100
Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2010) sobre el sistema presupuestario
16 Existe en la institucin normas y 0 0 5 100 5 100
procedimientos para la elaboracin de
presupuesto
17 Considera usted que se cumple con toda 5 100 0 0 5 100
la normativa legal para la formulacin de
presupuestos en esa institucin
Fuente: Cadenas y Sulbaran (2016)

51
 Grafico 4. Normativa legal. Cadenas y Sulbaran (2016)

En lo concerniente a la variable, ccumplimiento de la normativa legal para

la formulacin del presupuesto, cuadro 6, grafico 4, en el tem 14, si tiene
conocimientos sobre lo que establece la Le Orgnica para la Administracin
Financiera del Sector Pblico sobre sistema presupuestario, el 100% revel
que si, esta Ley es la que rige el sistema presupuestario. Asimismo, en el tem
15, si conoce lo que establece la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
sobre el sistema presupuestario, en un 100% respondieron que no,
igualmente, en el tem 16, si existe en la institucin normas y procedimientos
para la elaboracin de presupuesto, el 100% indic que no y en el tem 17, si
considera que se cumple con toda la normativa legal para la formulacin de
presupuestos en esa institucin, expresaron que s. Es imperante sealar, que
toda institucin pblica que elabora presupuesto debe conocer sobre lo que
establece la Ley.

52
Cuadro 7
Presupuesto estimado y presupuesto ejecutado. Ejercicio fiscal 2015
Denominacin Monto Total Increment %
Ejecutado o
original

Gastos de personal 15.490.090,67 23.334.187,91 7.844,097,24 51

Materiales, 850.074,33 727.802,01 (122,272,32) -14,3

suministros y
mercancas

Servicios no 333.000,00 117.610,00 (215.390.00) -64,6

personales

Conservacin y
reparaciones 90.000,00 67.850,00 (22.150) -24,6
menores de
maquinarias

impuestos indirectos 100.000,00 140.990,13 40.990,13 40

Activos reales 145.000,00 187.336,00 42.336.00 29

Obligaciones de
ejercicios anteriores 681.835,00 1.044.203,42 362.368,42 53

Total 17.690.000,00 25.619.979,46 7.929.979,47 44,8

Fuente: Datos suministrados por la Direccin de administracin. Cadenas y

Sulbaran (2016)

En relacin, al anlisis del presupuesto estimado y el ejecutado durante el

ao 2015, se observa en el cuadro 7, hubo incremento en las partidas
presupuestarias de gastos de personal en un 51%, en activos reales un 29%.
Impuestos indirectos 40% y obligaciones de ejercicios anteriores en un 53%,
asi como diminucin en materiales y suministros, servicios personales y
reparaciones menores, en general el presupuesto se increment en un 44,8%.

53
 CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Una vez aplicado el cuestionario al personal de la Direccin de

Administracin de la Polica Municipal del municipio San Fernando, Estado
Apure, se concluye lo siguiente.

En relacin al objetivo, diagnosticar el proceso de gestin del presupuesto

de ingresos y gastos de la Polica Municipal de San Fernando, Estado Apure,
durante el Ejercicio Fiscal del ao 2015, se evidenci que en el proceso de
elaboracin del presupuesto se cumple con todas las fases previstas en esta
etapa de la gestin presupuestaria. Se observ que no se aplican los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal, tampoco con los requisitos para los compromisos ni se verifica la
disponibilidad presupuestaria, es decir, que no se cumple con esta etapa de
ejecucin presupuestaria, no se lleva control presupuestario, ni se evala
peridicamente la ejecucin del presupuesto, no hay un equilibrio entre lo
estimado y gastado, indicando ellos que si se efectan ajustes al presupuesto.

En cuanto al objetivo, determinar el cumplimiento de la normativa legal

para la formulacin del presupuesto de ingresos y gastos en la Polica
Municipal de San Fernando, Estado Apure, durante el Ejercicio Fiscal del ao
2015, se encontr que si tienen conocimiento sobre Ley Orgnica para la
Administracin Financiera del Sector Pblico pero no de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (2010), tampoco existen normas y procedimientos
para la elaboracin de presupuesto, sin embargo, creen que si cumplen con la
normativa legal.

54
 Respecto al objetivo, analizar si el presupuesto ejecutado para el ao 2015
est acorde con lo planificado en el presupuesto de ingresos y gastos de la
Polica Municipal de San Fernando, Estado Apure, se encontr que el
presupuesto estimado fue incrementado en un 44,8%, siendo la partida gastos
de personal la que tuvo el mayor aumento de un 51%.

Recomendaciones

En base a los resultados obtenidos y los anlisis realizados se establecen

las siguientes recomendaciones a la Direccin de Administracin de la Polica
Municipal:

Aplicar los principios de eficiencia, solvencia, transparencia,

responsabilidad y equilibrio fiscal en la gestin presupuestaria

Verificar la disponibilidad presupuestaria antes de asumir un compromiso en

la institucin, asi como, cumplir con los compromisos contrados con
proveedores.

Llevar un control presupuestario por partida y realizar evaluacin peridica

de la ejecucin del presupuesto

Establecer normas y procedimientos para la formulacin, ejecucin y control

presupuestario

Calcular siempre un estimado sobre el monto total del presupuesto.

55
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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58
ANEXOS

59
 CUESTIONARIO GESTIN PRESUPUESTARIA DE LA POLICIA
MUNICIPAL DE SAN FERNANDO, ESTADO APURE, PRIMER
SEMESTRE, EJERCICIO FISCAL 2015

N ITEMS SI NO

Dimensin: Elaboracin
1. Realiza la institucin un diagnostico que contenga
las necesidades, recursos y potencialidades de la
misma?
2. Se elabora el presupuesto estimado de acuerdo a las
necesidades detectadas en la institucin?
3 Se integra al presupuesto los objetivos, metas y
proyectos de la institucin
4 Se somete el presupuesto de la Polica Municipal a
discusin y aprobacin al concejo municipal?
Dimensin: Ejecucin
5 Se ejecuta el presupuesto con base en los principios
de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal?
6 Se cumplen los compromisos que adquiere la
institucin con los requisitos establecidos en la ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Publica?
7 Se verifica la disponibilidad presupuestaria para la
adquisicin del compromiso?.
8 Existe en la institucin un registro de proveedores
de bienes y servicios?
Dimensin; Control

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9 Se lleva en la institucin un control
presupuestario?
10 Se evala peridicamente la ejecucin del
presupuesto de Ingresos y gastos?
11 Considera usted que la gestin presupuestaria es
efectiva?
12 Se realizan ajustes al presupuesto?
13 Existe relacin entre la cantidad de recursos
utilizados y la cantidad de recursos que se haba
estimado o programado utilizar?
Variables; Cumplimiento de normativa legal
14 Tiene usted conocimientos sobre lo que establece la
Le Orgnica para la Administracin Financiera del
Sector Pblico sobre sistema presupuestario?
15 Conoce usted lo que establece la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal, sobre el sistema
presupuestario?
16 Existe en la institucin normas y procedimientos
para la elaboracin de presupuesto?
17 Considera usted que se cumple con toda la
normativa legal para la formulacin de presupuestos
en esa institucin

61