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Aula 01

tica Profissional p/ Senado Federal - Todos os Cargos


Professor: Paulo Guimares
tica para Senado
! Teoria e exerccios comentados
Prof. Paulo Guimares Aula 01
AULA 01: tica, princpios e valores. tica e
democracia: exerccio da cidadania. tica e
funo pblica. tica no setor pblico.

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SUMRIO PGINA
1. tica, princpios e valores 2
2. tica e democracia: exerccio da cidadania 5
3. tica e funo pblica; tica no setor pblico 6
4. Questes comentadas 17
5. Questes sem comentrios 22

Ol amigo concurseiro!

Fico feliz em saber que voc optou por preparar-se com o


Estratgia! Na aula anterior aprendemos um pouco sobre as noes de
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moral e tica, e hoje aprofundaremos nosso estudo avanando sobre os


demais temas que cairo no nosso concurso.

Bons estudos!

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1. TICA, PRINCPIOS E VALORES

A tica um ramo da Filosofia, uma cincia, que tem por


objeto o estudo da moral. Esta, por sua vez, est relacionada s ideias de
certo e errado, ou forma como as pessoas adotam determinadas
condutas.
Essas noes de certo ou errado relacionam-se diretamente
aos valores e princpios adotados e aceitos em determinado momento e
sob um determinado sistema cultural.
mais fcil exemplificar valores do que defini-los. Eu diria
que eles so manifestaes de um ideal voltado para a perfeio, a
exemplos dos valores da honestidade, da virtude, da solidariedade e do
altrusmo. Podemos dizer que as pessoas agem de acordo com seu
sistema de valores, que lhes permite classificar os atos e condutas em
desejveis ou no desejveis, aceitveis e no aceitveis.
Na realidade, essas operaes mentais feitas pelas pessoas
vo muito alm de simplesmente adotar ou deixar de adotar certos
valores em determinados momentos. Diante da complexidade das
relaes sociais, o mais comum que os valores sejam adotados ou no
em termos comparativos, a depender da situao.
Deixe-me explicar melhor. O respeito vida, por exemplo,
um dos grandes valores que norteia a nossa sociedade, certo? A vida
inclusive protegida pela ordem jurdica como um direito fundamental.
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Entretanto, h certos momentos em que o direito vida pode


ser desrespeitado sem que isso seja considerado indesejvel ou
condenvel. o caso do agente policial que, numa situao extrema,
precisa tirar a vida de algum para impedir que um mal maior acontea.
A fora com que certos valores so defendidos tambm varia
de acordo com o contexto sociocultural em que as pessoas esto
envolvidas. No Brasil atual, por exemplo, o respeito vida considerado
um valor to importante que a lei pune severamente quem mata algum,
com privao de liberdade de seis a vinte anos.

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A evoluo dos valores de uma sociedade est muito
relacionada ao estudo da norma, que, por usa vez, uma espcie de
prescrio de conduta, ou um juzo de dever ser. Deixe-me explicar isso
um pouco melhor, ok?
O Direito, enquanto cincia, tem um objeto de estudo, que a
norma. Esta, por sua vez, pode ser definida como uma determinao de
conduta. O Direito, portanto, no estuda algo que existe (como faz, por
exemplo, a Fsica ou a Biologia), mas estuda um mundo ideal: o mundo
do dever ser.
Quando voc compra uma mquina de lavar, por exemplo, ela
vem com um manual, certo? E como voc definiria esse manual? Ele
basicamente um documento que explica a voc o que fazer para que o
equipamento funcione adequadamente. Percebeu a? O manual dita a sua
conduta, estabelece um juzo de dever ser.
Podemos dizer, portanto, que o manual da mquina de lavar
uma espcie de norma, certo? Exatamente! As normas podem ser
divididas em diversas categorias, de acordo, por exemplo, com a
consequncia pelo seu descumprimento.
A norma do manual da mquina de lavar chamada de norma
tcnica, pois a consequncia pelo seu descumprimento de carter
eminentemente tcnico (o mal funcionamento da mquina). Por outro
lado, temos as chamadas normas ticas, que esto relacionadas
diretamente ao sistema de valores adotado por uma sociedade.
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As normas ticas, por sua vez, podem ser divididas em


diversas categorias: normas jurdicas, normas religiosas, normas de trato
social ou etiqueta, etc.
Para fins de concurso, entretanto, comum o uso da
expresso normas ticas para diferenci-las das normas jurdicas.
Podemos dizer que as normas jurdicas (Constituio, leis, decretos,
portarias, etc.) incorporam a moral em voga naquele momento ao
ordenamento jurdico. o exemplo que dei do homicdio, que no Brasil
considerado um crime grave.

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Por outro lado, outros valores advindos da moral em voga em
determinado momento social no so incorporados pelo ordenamento
jurdico. A ento temos o que as bancas de concursos costumam chamar
de normas ticas, certo?
Mas e os princpios, onde entram nessa histria toda?
Basicamente princpios so tipos de normas, ao lado das regras. A
diferena bem simples: enquanto as regras so prescries de conduta
claras e objetivas ( proibido matar algum, obrigatrio pagar
impostos), os princpios so juzos abstratos de valor, que orientam a
interpretao e a aplicao das regras.
Para ficar mais claro, posso dar a voc um exemplo. Voc j
estudou os princpios da Administrao Pblica? Eles esto no art. 37 da
Constituio de 1988:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte

Perceba que, quando a Constituio fala no princpio da


eficincia, por exemplo, ela no impe uma conduta determinada a
ningum. Ela apenas nos informa uma ideia geral que deve orientar a
Administrao Pblica, em especial na aplicao das regras e demais
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normas.
Podemos dizer que regras so comandos definitivos, de
aplicao ou no aplicao clara, enquanto princpios so requisitos de
otimizao. Se a regra vlida e aplicvel, deve ser feito o que ela
determina. J os princpios so normas que exigem que algo seja
realizado em seu maior nvel possvel, contendo assim uma ideia de
gradao.

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2. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA

Nos ltimos anos, a questo da moralidade tem sido bastante


discutida no Brasil. Na realidade, essa discusso fruto da concluso de
que as normas jurdicas no so capazes de prever e regular todas as
situaes em que as condutas podem ofender o sistema de valores, ou a
moral adotada em nossa sociedade.
Mais uma vez deixe-me dar um exemplo: imagine, por
exemplo, que um servidor pblico, empenhado em seu dever de atender
ao pblico, recebe um presente de um cidado. Esse presente poderia ser
encarado como um oferecimento de propina, a depender do seu valor,
no mesmo? S que no temos nenhuma norma jurdica que proba o
servidor de receber presentes.
Voc percebe que a norma jurdica nesse caso no resolve
todos os problemas? preciso uma dose de bom senso na discusso do
sentido moral de receber um presente num caso como esses. Para
resolver situaes como essas hoje h diversos Cdigos de tica, dos
quais falaremos mais adiante.
Mas qual o motivo dessa mudana de comportamento em
nosso pas? Deve-se principalmente reintroduo do regime
democrtico a partir da Constituio de 1988.
A partir da chamada Constituio cidad, foram conferidas
ao cidado diversas ferramentas para influenciar as decises tomadas
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pela Administrao Pblica. Por meio do voto, o povo determina as


pessoas que vo ocupar os cargos de direo do Estado.
Alm disso, h as ferramentas de participao direta do
cidado, como o oramento participativo, os conselhos de polticas
pblicas, as ouvidorias pblicas, as conferncias, as audincias e
consultas pblicas, etc.
Essa ampliao da participao social traz uma consequncia
clara: o empoderamento da populao e o controle social das polticas
pblicas. O cidado pode, de forma direta, acompanhar as aes dos

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gestores pblicos e exigir dos governantes e agentes pblicos o
comportamento adequado s funes que lhes foram confiadas quando
assumiram cargos pblicos.
Neste contexto podemos verificar a evoluo da noo de
cidadania. Essa palavra em geral usada para referir-se s relaes de
direitos e deveres que envolvem o cidado e o Estado, mas podemos
dizer que hoje a cidadania est relacionada tambm capacidade de o
cidado interferir nas polticas pblicas.

3. TICA E FUNO PBLICA. TICA NO SETOR PBLICO

A noo de tica no setor pblico caracterizada por alguns


elementos bastante especficos, relacionadas principalmente aos
princpios da Administrao Pblica trazidos pela Constituio de 1988,
entre eles o princpio da moralidade.
O servidor pblico remunerado com recursos advindos de
toda a populao, e, alm disso, responsvel pela prestao de servios
de interesse coletivo, e por isso podemos dizer que ele tem um dever
tico com a sociedade mais forte e srio do que outros profissionais.
Podemos dizer que h alguns princpios e valores que so
prprios do servio pblico, e as bancas organizadoras gostam muito de
cit-los. Estou falando da probidade, lealdade, retido, justia,
impessoalidade, equidade, entre outros. 04396476302

Os limites ticos do servio pblico vm sendo h muito


tempo estudados com bastante profundidade. Em maio de 1994, o
professor Romildo Canhim, que poca era Ministro Chefe da Secretaria
da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, encaminhou ao
Presidente a exposio dos motivos que deram origem ao Cdigo de tica
profissional no mbito da Administrao Federal, que sem dvida o mais
importante Cdigo de tica do servio pblico.
A exposio de motivos no faz parte formalmente do Cdigo
de tica, mas sugiro fortemente que voc leia todo o texto, pois ele traz

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uma explanao terica bastante interessante sobre o tema.
Sugiro que voc leia com ateno a exposio de motivos, e
isso ser suficiente para acertar boa parte das questes da prova.
Teremos ainda uma aula para tratar apenas do Cdigo de tica, ok!?

EXPOSIO DE MOTIVOS

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, em sua 2a


Reunio Ordinria, realizada em 4 de maro de 1994, decidiu a Comisso
Especial criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de 1993,
constituir um grupo de trabalho com o fim especfico de elaborar proposta
de um Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo
Federal, tendo sido designado para sua coordenao o Professor Modesto
Carvalhosa, Membro da Comisso Especial e Presidente do Tribunal de
tica da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo.
Ato contnuo, contando com a inestimvel colaborao do
Jurista Robison Baroni, tambm Membro do Tribunal de tica da Ordem
dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, e do Doutor Brasilino
Pereira dos Santos, Assessor da Comisso Especial, seguiu-se a
elaborao do anexo Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do
Poder Executivo Federal, aprovado, por unanimidade, em Sesso Plenria
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de 6 de abril de 1994.
Na mesma Sesso, a Comisso Especial deliberou submeter
superior considerao de Vossa Excelncia a anexa minuta de Decreto
que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder
Executivo Federal. O referido Cdigo de tica Profissional contempla
essencialmente duas partes, sendo a primeira de ordem substancial,
sobre os princpios morais e ticos a serem observados pelo servidor e a
segunda de ordem formal, dispondo sobre a criao e funcionamento de
Comisses de tica.

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A primeira parte, que constitui o Captulo I, abrange as regras
deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor pblico (Seo
II), bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que constitui o
Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica
em todos os rgos do Poder Executivo Federal.
Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica
Profissional desse jaez se faz imprescindvel, mxime num momento em
que os atos de corrupo generalizada so estimulados sobretudo pelo
mau exemplo decorrente da impunidade, tambm resultante, quase
sempre, da ausncia de valores ticos e morais.
Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da
Comisso Especial, dever integrar o compromisso de posse de todo e
qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento
de sua posse, vinculando-se sua observncia durante todo o tempo do
exerccio funcional.
A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero
papel de especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita de
sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do Poder
Executivo Federal.
Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi
proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com que
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o maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e,


posteriormente, tome-o como guia de conduta profissional e pessoal.
Para se aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo
de tica, bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo da
Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem internacional, com a soluo pacfica

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das controvrsias", bem assim em seu artigo 1o, assegurando que a
Repblica Federativa do Brasil "constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade
da pessoa humana".
E ainda como corolrio dessa posio assumida pelo Poder
Constituinte, mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da
legalidade, da impessoalidade e da publicidade, a Constituio, no artigo
37, prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe
foros jurdicos e, por via de conseqncia, determinando sua
imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao
Pblica.
Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a
integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento
indispensvel sua validade e eficcia.
Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio
de 1988, que expressamente recomenda a obedincia aos cnones da
lealdade e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus servidores,
dever proceder, em relao aos administrados, sempre com sinceridade
e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado
de malcia ou produzido de maneira a confundir dificultar ou minimizar o
exerccio de direitos (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de
Direito Administrativo, 2a edio, So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, 1990, p. 71). 04396476302

Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988


tambm inovou no artigo 5a, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade
administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem protegidos
por meio de ao popular. Segundo esta norma constitucional, mesmo
que no haja efetivo prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico, se
o ato da Administrao for lesivo moralidade administrativa dever ser
invalidado judicialmente, via ao popular ou mesmo, antes, revisto
administrativamente, conforme o artigo 115 da Lei no 8. 112, de 11 de
dezembro de 1990, que consagra posicionamento tradicional da

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jurisprudncia (Smula no 473 do Supremo Tribunal Federal).
A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador
ordinrio, normatizando sobre o assunto, atravs da Lei no 8.112, de 11
de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia
obrigatria ao princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os
deveres funcionais dos servidores pblicos.
Por fim, ainda a prpria Lei Maior que dispe, conforme o
pargrafo 4o de seu artigo 37, que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel".
Cumprindo a norma inscrita nesse dispositivo constitucional, o
legislador ordinrio, atravs da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992,
cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso dos
direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade
administrativa, que abrange todos os atos imorais, improbos ou aticos.
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo
da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente,
distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar
o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente
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entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o


inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e
o desonesto". (MAURICE HAURIOU, "Prcis lmentares de Droit
Administratif", Paris, 1926, pp. 197 e ss., "apud" MEIRELLES, Hely Lopes.
Direito Administrativo Brasileiro, 18a edio, atualizada por Eurico de
Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho,
So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84).
Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as
leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se

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convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for pautada
por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e
tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como
forma de fortalecimento do Estado de Direito.
Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios
para que qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de
solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e
respeito.
Esta necessidade se torna ainda mais premente devido
constatao, a cada momento, da forma humilhante com que, em geral,
tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais necessitados de
assistncia por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral,
dos menores de idade, dos idosos e, sobretudo, dos enfermos, estes nas
longas filas dos hospitais pblicos, sem as mnimas condies materiais e
humanas para a prestao de um servio, se no adequado, ao menos
razovel.
Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes
chegam a requintes de perversidade, havendo casos em que o prprio
servidor pblico assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao
usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que necessita,
dando-lhe as costas como resposta.
Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de
regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num retrato, sem
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paralelo nos Pases industrializados, da opresso social, da humilhao,


da disfuno social, do dano moral.
E as pessoas - de tanto sofrerem danos morais, de tanto
contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratadas no aguardo
da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera do
atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes
aguardando apenas um carimbo ou uma rubrica de um servidor pblico, o
que, muitas vezes, somente acontece depois da morte - por tudo isso,
vo perdendo sua f nas instituies; as pessoas, mesmo aquelas mais

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cultas, quase sempre no tm conscincia de seus direitos e at supem
serem normais os maus tratos recebidos da parte de certos setores do
servio, pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio
regular de um direito de no serem incomodados pelos problemas que
supem alheios, o que, de resto, conduz a um verdadeiro estado que
poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia coletiva.
Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade
indicativa de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais
ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que padecem
diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica
Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo por
fundamentos bsicos a probidade, decoro no exerccio da funo pblica e
os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria
desses mesmos servios. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira
fase de sua implementao, instalar, na Administrao Pblica, a
conscincia tica na conduta do servidor pblico, com o restaurar da sua
dignidade e da sua honorabilidade, criando assim incentivos prtica da
solidariedade social.
Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao
entendimento doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolida
efetivamente o Poder, criando em torno da autoridade a colaborao
espontnea da cidadania, em decorrncia da conseqente obteno de
servios pblicos mais satisfatrios. 04396476302

A conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm


de restaurar a cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre
no s da falta de recursos materiais, mas, principalmente, da conduta
muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos,
atentatria aos direitos humanos universalmente declarados.
Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa Excelncia,
Senhor Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade
brasileira, existe uma demanda difusa no atendida, pelo resgate da tica
no servio pblico.

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Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais
to distantes, to indiferentes, to isolados em relao populao, como
se o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas,
apenando-as com a cruel prtica que j se tornou costume, da protelao
e do maltrato nas relaes entre os servidores e os destinatrios dos
servios.
Enfim, Senhor Presidente, a Comisso Especial, no
cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido
criada, busca com o Cdigo de tica ora submetido superior apreciao
de Vossa Excelncia, a criao de meios que estimulem em cada servidor
pblico o sentimento tico no exerccio da vida pblica.
O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer
forma contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do
desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da
Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos, principalmente
aqueles mais desprotegidos e que por isso mesmo deles mais necessitam.
Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o
esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas com
dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j ter
alcanado em grande parte seu objetivo.
Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade do
cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no
se baseia no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se
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confunde, mas se apia no sentimento de adeso moral e de convico


ntima de cada servidor pblico.
Reprisa-se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei,
como se poderia pensar primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que
dever ser cumprido no tanto por sua condio de ato estatal, aprovado
por um Decreto do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de
titular da "direo superior da administrao federal" (Constituio, artigo
84, inciso II), mas principalmente em virtude da adeso de cada servidor,
em seu foro ntimo, levando, com isso, o Estado a assumir o papel que

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sempre lhe foi incumbido pela Sociedade, notadamente nas reas mais
carentes, como o caso da prestao dos servios de sade, segurana,
transporte e educao.
Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial,
expresso neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do
procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem por
fundamento a coercibilidade jurdica. Alis, at mesmo a coercibilidade
jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois esta, a rigor, no se
impe por lei. Ao contrrio, est acima da lei, a ditar as diretrizes desta,
fazendo-se aceitar mais pelo senso social, pela educao, pela vontade
ntima do prprio agente moral, acolhida com liberdade, em decorrncia
de sua conscientizao e de sua convico interior.
Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia
no se confunde com o regime disciplinar do servidor pblico previsto nas
leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para a sua
correta aplicao e cumprimento por todos os servidores.
Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo
de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos,
basta a evidncia de que o servidor adere lei por uma simples
conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a
lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio,
enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral
inclui a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para
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discordar das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua
adequao aos princpios da Justia. Sua finalidade maior produzir na
pessoa do servidor pblico a conscincia de sua adeso s normas
preexistentes atravs de um esprito crtico, o que certamente facilitar a
prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e dignidade
social de cada servidor.
Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do
servidor em falta ser feito por uma Comisso de tica, formada por trs

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servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem
mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e
moral.
As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre
o usurio e o servio pblico, encarregadas de orientar e aconselhar sobre
a tica na Administrao Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e
na proteo do patrimnio moral e material do servio pblico.
Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato,
fato ou conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica, de
ofcio ou mediante consulta, denncia ou representao, formulada por
qualquer pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe
regularmente constituda, contra servidor pblico ou contra o setor ou a
repartio pblica em que haja ocorrido a falta. A pena ser a censura,
devendo a deciso ser registrada nos assentamentos funcionais do
servidor.
Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da
presente para submeter, em nome da Comisso Especial, elevada
considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que
aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.

Respeitosamente,
ROMILDO CANHIM 04396476302

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A seguir esto questes a respeito dos assuntos que
estudamos hoje. Ao final, inclu a lista das questes sem os comentrios e
o gabarito. Se ficar alguma dvida, utilize o nosso frum. Estou sempre
disponvel tambm no e-mail.

Grande abrao!

Paulo Guimares
professorpauloguimaraes@gmail.com
www.facebook.com/pauloguimaraesfilho

04396476302

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4. QUESTES COMENTADAS

1. IBAMA Analista Ambiental 2013 Cespe. Quando um servidor


define fins, prioriza valores e delimita regras de conduta conforme sua
concepo particular de bem, ele age em consonncia com princpios da
tica pblica.

COMENTRIOS: O servidor no pode definir seus parmetros de conduta


apenas pela sua concepo particular de bem, mas de acordo com os
princpios e regras ticas adotadas no servio pblico.

GABARITO: E

2. TJ-RR Tcnico de Nvel Mdio 2012 Cespe. Os dirigentes de


organizaes pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas,
consistentes e que sejam imparcialmente executadas manifestam
conduta tica baseada nos princpios de justia, equidade e
imparcialidade.

COMENTRIOS: Perceba que a justia, a equidade e a imparcialidade


so princpios, e no regras, no mesmo?

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GABARITO: C

3. TJ-RR Analista 2012 Cespe. Adota conduta tica, no exerccio


de seu cargo, o servidor pblico que preserva seus valores pessoais
bem como os da organizao onde atua.

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COMENTRIOS: Agora sim! O respeito aos valores pessoais do
servidor importante, mas ele deve observar os valores e preceitos
ticos da organizao.

GABARITO: C

4. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor


pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua conduta, embora,
em algumas situaes, tenha de decidir entre o que legal e ilegal.

COMENTRIOS: Esse trecho da exposio de motivos do Cdigo de tica


j cobrado em diversas provas de concursos. Vamos relembrar?

Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da


tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente,
distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar
o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e
o desonesto".
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GABARITO: C

5. MDIC ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO 2009 Funrio.


O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim ter que decidir principalmente entre

a) o oportuno e o inoportuno.
b) o conveniente e o inconveniente.

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c) o justo e o injusto.
d) o ilegal e o legal.
e) o honesto e o desonesto.

COMENTRIOS: Mais uma vez surge o mesmo trecho da exposio de


motivos.

GABARITO: E

6. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico no


pode desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor
pblico tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e
o desonesto.

COMENTRIOS: Agora temos a sentena completa! Mais uma vez basta


o conhecimento do texto da exposio de motivos para responder
corretamente questo.

GABARITO: C

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7. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Se


um servidor houver de avaliar a prtica de ato inerente sua funo e
verificar que se trata de ato legal e oportuno, saber que,
automaticamente, ter sido atendido o elemento tico do ato.

COMENTRIOS: Como voc j est cansado de saber, o servidor tem


que decidir no apenas entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm
entre o honesto e o desonesto.

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GABARITO: E

8. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada).


Para que um ato atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o
aspecto da economicidade.

COMENTRIOS: Isso mesmo! Ao avaliar os aspectos ticos de um ato, o


servidor deve ir muito alm da legalidade ou mesmo da economicidade,
sempre buscando a realizao do bem comum.

GABARITO: C

9. CGU Analista de Finanas e Controle 2006 ESAF. De acordo


com o Cdigo de tica Profi ssional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994
"o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio
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Federal". Esse enunciado expressa

a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica.


b) a regra da discricionariedade dos atos administrativos.
c) a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a
lei, ser impugnado sob o aspecto da moralidade.
d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos.
e) que todo ato legal tambm justo.

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COMENTRIOS: O enunciado mencionado, que parte da exposio de
motivos do Cdigo de tica, traz um valor tico, e no outros aspectos
relacionados legalidade ou discricionariedade dos atos administrativos.

GABARITO: D

10. Polcia Federal Agente 2014 Cespe. De acordo com o


Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, tratar mal um cidado significa causar-lhe dano moral.

COMENTRIOS: Exato! A noo de dano moral est na exposio de


motivos, segundo a qual o Cdigo de tica tem por fundamentos bsicos
a probidade, decoro no exerccio da funo pblica e os direitos da
cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria desses mesmos
servios.

GABARITO: C

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5. QUESTES SEM COMENTRIOS

1. IBAMA Analista Ambiental 2013 Cespe. Quando um servidor


define fins, prioriza valores e delimita regras de conduta conforme sua
concepo particular de bem, ele age em consonncia com princpios da
tica pblica.

2. TJ-RR Tcnico de Nvel Mdio 2012 Cespe. Os dirigentes de


organizaes pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas,
consistentes e que sejam imparcialmente executadas manifestam
conduta tica baseada nos princpios de justia, equidade e
imparcialidade.

3. TJ-RR Analista 2012 Cespe. Adota conduta tica, no exerccio


de seu cargo, o servidor pblico que preserva seus valores pessoais
bem como os da organizao onde atua.

4. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor


pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua conduta, embora,
em algumas situaes, tenha de decidir entre o que legal e ilegal.

5. MDIC ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO 2009 Funrio.


O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
04396476302

conduta. Assim ter que decidir principalmente entre

a) o oportuno e o inoportuno.
b) o conveniente e o inconveniente.
c) o justo e o injusto.
d) o ilegal e o legal.
e) o honesto e o desonesto.

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6. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico no
pode desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor
pblico tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e
o desonesto.

7. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Se


um servidor houver de avaliar a prtica de ato inerente sua funo e
verificar que se trata de ato legal e oportuno, saber que,
automaticamente, ter sido atendido o elemento tico do ato.

8. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada).


Para que um ato atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o
aspecto da economicidade.

9. CGU Analista de Finanas e Controle 2006 ESAF. De acordo


com o Cdigo de tica Profi ssional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994
"o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio
04396476302

Federal". Esse enunciado expressa

a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica.


b) a regra da discricionariedade dos atos administrativos.
c) a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a
lei, ser impugnado sob o aspecto da moralidade.
d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos.
e) que todo ato legal tambm justo.

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Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, tratar mal um cidado significa causar-lhe dano moral.

GABARITO
1. E
2. C
3. C
4. C
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6. C
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