Direito Administrativo

Regime Jurdico Administrativo

Professor Cristiano de Souza

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 Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA.

A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido am-
plo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao
Pblica.
A expresso Administrao Pblica, em sentido estrito, compreende, sob o aspecto subjetivo,
apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa,
excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo poltica.
No tocante a expresso administrao pblica, segundo Maria Sylvia Di Pietro, podemos classi-
ficar a expresso em dois sentidos, vejamos:

Sentido subjetivo, formal ou orgnico Sentido objetivo, material ou funcional

Designa os entes que exercem a atividade admi-
nistrativa compreendendo as pessoas jurdicas, r-
gos, e agentes pblicos incumbidos no exerccio
da atividade administrativa: a funo administrati-
va.
No sentido subjetivo abrange todos os entes com
atribuio do exerccio da atividade administrativa.
O Poder Executivo exerce tipicamente essa fun-
o, assim como os Poderes Legislativo e Judicirio
exercem atipicamente a funo administrativa.
Portanto, todos os rgos integrantes das pessoas
jurdicas (Unio, Estado, DF, Municpios) compe a
administrao no sentido subjetivo.
Incluindo, nesta lista, as pessoas jurdicas da
administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresa pblicas, sociedade de economia
mista, consrcio pblico)
Designa a natureza da atividade exercida pelos re-
feridos entes. a prpria funo administrativa,
preponderantemente, ao do poder executivo.
Abrange as atividades exercidas pelas pessoas jur-
dicas, rgos e agentes no atendimento das neces-
sidades coletivas. Nesse sentido temos o fomento
por subvenes oramentrias, a polcia adminis-
trativa com as limitaes administrativas, os servi-
os pblicos assim como as intervenes estatais
na regulao e fiscalizao da atividade econmica
de natureza privada.
Caractersticas em sentido objetivo
uma atividade concreta que pe a execuo da
vontade do Estado contida na lei;
Sua finalidade a satisfao direta e imediata dos
fins do Estado;
Seu regime preponderantemente pblico.
Resumo: em sentido objetivo, a administrao pode
ser definida como atividade concreta e imediata
que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos
interesses coletivos.

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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime ju-
rdico de direito pblico. Portanto, o Regime Jurdico da Administrao Pblica ser pblico
ou privado.
A definio de regime jurdico delineada pelo prprio texto constitucional ou pelas leis in-
fraconstitucionais, mas jamais poder definir o regime jurdico por ato uniliteral tipicamente
administrativo (ex.: portarias, decretos, regulamentos, instrues normativas), pois tal conduta
ofenderia o princpio da legalidade.
Quando atua no regime de direito privado ficar equiparada para todos os efeitos de obriga-
es, encargos e privilgios conferidos ao setor privado, sem nenhuma prerrogativa de superio-
ridade.
Por outro lado, quando atua no regime de direito pblico a administrao gozar privilgios
(ex.: prescrio quinquenal, processo especial de execuo, impenhorabilidade dos bens pbli-
cos), mas tambm sofrer restries (Ex.: limitao e definio de competncias, obedincias
aos princpios da finalidade, forma, motivo, publicidade).
De forma mais restrita, a expresso Regime Jurdico Administrativo traduz a atuao da ad-
ministrao numa posio de privilgio, portanto, de direito pblico. Obviamente, nesse regi-
me teremos o gozo de privilgios assim como a imposio de restries.
O binmio de prerrogativas e restries da administrao pblica geralmente expresso em
princpios que norteiam a atuao da administrao quando atua no regime pblico.
Do privilgio surge o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular no in-
tuito da necessidade de satisfao dos interesses coletivos buscando o bem estar social (ex.:
poder de polcia quando limita o exerccio de direito individuais).
De outra banda, da restrio surge o princpio da legalidade, vez que o administrador s pode
agir no estrito parmetro da lei, representando a limitao do agente pblico na proteo aos
direitos individuais representado pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Concluso: os privilgios e restries norteadores da atuao do administrador, no re-

gime pblico, pode ser representado pelo princpio da supremacia do interesse pbli-
co sobre o particular e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Alguns princpios esto expressos na Constituio Federal, como a legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e a eficincia, no art. 37 da norma mxima. Outros princpios esto im-
plcitos no prprio texto constitucional, como a presuno de legitimidade, boa-f e hierarquia.
Da mesma forma encontramos princpios expressos nas normas infraconstitucionais a exemplo
da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), Lei n 8.666/93 (Licitaes e contratos),
Lei n 8.987/95 (Concesso e permisso).

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