I.

INTRODUCCIN
Los instrumentos de Gestin Ambiental son mecanismos diseados para llevar a
cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las
polticas de un estado, generalmente, constituyen el elemento operativo de los
planes y programas ambientales adoptados por este. Los instrumentos ofrecen un
conjunto de opciones para responder a la solucin de los problemas ambientales.

La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para

alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Un
plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades
que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es
decir, se definen aqu los instrumentos como un medio para atacar y los planes
como su combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos
perseguidos.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de gestin
ambiental depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores. Entre los
factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se
destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores
involucrados y sus visiones sobre la relacin, poltica-medioambiente, sociedad-
medioambiente y economa-medioambiente; el contexto legal; las capacidades de
gestin para ejecutar el instrumento; las necesidades de coordinacin y unin de
voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la
integracin y vinculacin con otros instrumentos.

En el contexto econmico, poltico y social la utilizacin flexible de los instrumentos

de gestin ambiental a lo largo del tiempo "facilita una reaccin gil y apropiada a
las situaciones cambiantes, la explotacin de las debilidades de los contaminadores,
o el desarrollo de un proceso de aprendizaje". La flexibilidad significa, entre muchas
cosas, que la forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que
el instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos
participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no slo
para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes interesadas, sino
tambin para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para su
puesta en marcha para lograr el fin mayor, mejorar la calidad de vida de las
personas.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
 II. OBJETIVOS
1. General
Cumplir con la poltica ambiental del pas, su legislacin ambiental y los acuerdos
internacionales pactados en materia ambiental.

2. Especficos
Los objetivos especficos de los instrumentos de gestin ambiental son los
siguientes:
Prevenir conductas no deseables de las entidades pblicas y privadas que
perjudiquen al medioambiente y la sociedad.
Sancionar conductas incorrectas de entidades pblicas y privadas que
produzcan degradacin del medioambiente y reduzcan la calidad de vida de
las personas.
Estimular o compensar conductas adecuadas al desarrollo sostenible por
parte de entidades pblicas y privadas que reduzcan la contaminacin
ambiental y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
III. DESARROLLO DEL TEMA
1. Instrumentos de Gestin Ambiental (IGA)
Los Instrumentos de Gestin Ambiental se definen como el conjunto de polticas,
directrices, estndares, normas tcnicas y legales, programas, proyectos e
instituciones que permiten la aplicacin de los principios ambientales y la
consecucin de los objetivos ambientales del pas. (SICA, 2002)

Segn la Ley General del Ambiente 28611: Los instrumentos de gestin ambiental
son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de
los principios establecidos en esta ley, y en lo sealado en sus normas
complementarias y reglamentarias.

2. Tipos de Instrumentos de Gestin Ambiental

Segn la ley General del Ambiente 28611: Los instrumentos de gestin ambiental
podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin,
financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas
legales respectivas y los principios contenidos en la Ley.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
Son ejemplos de instrumentos de gestin ambiental:
Los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales.
El ordenamiento territorial ambiental: La ZEE, el EE el POT, etc.
La evaluacin del impacto ambiental: La ley del SEIA N 27446
Los Planes de Cierre y Planes de Contingencias.
Los estndares nacionales de calidad ambiental: Estndares de Calidad
Ambiental (ECAs) para agua y aire (Se miden en ambiente o reas de
influencia) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP) se miden en la fuente de
emisiones o vertimientos.
La certificacin ambiental. Se otorga despus de que el instrumento de gestin
ambiental indicado en la ley del SEIA es aprobado.
Las garantas ambientales.
los sistemas de informacin ambiental: El sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA), el sistema regional de Informacin ambiental (SIAR) y el
SIAL (Sistema de informacin ambiental local).
Los instrumentos econmicos. Todos los planes econmicos y presupuestales
orientados a la gestin ambiental integrada.
La contabilidad ambiental.
Las estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y
remediacin. Son considerados generalmente en un EIA antes de iniciar un
proyecto.
Los mecanismos de participacin ciudadana.
Los planes integrales de gestin de residuos.
Los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales. Creacin de
reas naturales protegidas, reservas naturales, parques nacionales, reservas
de bisfera, etc.
Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin. Entidades de
fiscalizacin como la OEFA (Organismo de evaluacin y fiscalizacin
ambiental)
La clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y,
en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos
sealados en la ley general del ambiente y la poltica ambiental nacional.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
2.1. IGA en la ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA).

a) Declaracin de impacto ambiental (DIA Categora I)

Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales
negativos de carcter significativo. Por ejemplo, la construccin de edificios
multifamiliares, lavaderos, grifos, etc.

b) Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA sd Categora II)

Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medida fcilmente aplicables. Por ejemplo, la
extraccin de material no mineral en canteras, pequea minera, construccin
de carreteras, etc.

c) Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA d- Categora III)

Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o
localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Por ejemplo, la extraccin de hidrocarburos, extraccin de minerales a gran
escala, etc.

d) Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es Instrumento de gestin

ambiental que facilita la incorporacin de los aspectos ambientales y de
sustentabilidad en procesos de la elaboracin de Polticas y Planes e
Instrumentos de Ordenamiento territorial.

La EAE, busca promover y acompaar, desde sus primeros pasos, la

incorporacin de consideraciones ambientales en Polticas Pblicas y Planes
con miras a impulsar la planificacin sustentable en el pas. En este sentido,
este instrumento permite mejorar, por ejemplo, el enfoque ambiental de los
Instrumentos de Ordenamiento Territorial, entregando como resultado un uso
de suelo ms eficiente y permitiendo conocer, en forma temprana, las
limitantes territoriales existentes que deben ser consideradas para obtener
una adecuada planificacin.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
 La EAE busca:

Permitir una evaluacin de las condiciones del desarrollo (institucionales,

polticas, econmicas, sociales, etc.), que generen mejores estrategias de
sustentabilidad.
Fomentar la integracin de ambiente y sustentabilidad (incluidos aspectos
biofsicos, sociales, institucionales y econmicos), estableciendo
condiciones habilitantes para acoger futuras propuestas de desarrollo.
Agregar valor a la toma de decisiones a travs del anlisis de las
oportunidades y los riesgos que conllevan las opciones de desarrollo y
mediante la transformacin de problemas en oportunidades.
Cambiar mentalidades y generar un Pensamiento Estratgico en torno a
la toma de decisiones, al promover la cooperacin institucional y el
dilogo, evitando los conflictos.
Garantizar procesos transparentes y participativos que involucren a todos
los actores relevantes a travs del dilogo.

2.2. Instrumentos administrativos del SEIA.

Todas las normas y dispositivos emitidos por autoridades de nivel

nacional, regional y local, en materia de evaluacin de impacto ambiental.
El Registro de Entidades autorizadas para elaborar Evaluaciones
Ambientales Estratgicas y Estudios Ambientales, a cargo del MINAM.
El listado de proyectos de inversin sujetos al SEIA.
El Registro administrativo de carcter pblico de las Certificaciones
Ambientales concedidas o denegadas por las autoridades de
administracin y ejecucin correspondientes.
El Informe de Monitoreo Ambiental mediante el cual se da cuenta de la
ejecucin de las medidas del estudio ambiental de un proyecto de
inversin.
Otros que determine el organismo rector del SEIA.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
 2.3. Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA.

Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son

considerados instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que
se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinadas de forma
concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley
y su Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal
forma que se adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de
las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biolgica y propiciar
el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones.

3. Contenido de los Instrumentos de Gestin Ambiental.

Los Instrumentos de gestin ambiental debern tener como mnimo lo siguiente:
Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de
influencia.
La identificacin y caracterizacin de las implicaciones y los impactos
ambientales negativos, segn corresponda, en todas las fases y durante todo
el perodo de duracin del proyecto. Para tal efecto, se deber tener en cuenta
el ciclo de vida del producto o actividad, as como el riesgo ambiental, en los
casos aplicables y otros instrumentos de gestin ambiental conexos.
La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales
incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan
de compensacin y el plan de abandono o cierre.
El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.
Los planes de seguimiento, vigilancia y control.
La valorizacin econmica del impacto ambiental.
Un resumen ejecutivo de fcil comprensin y otros que determine la autoridad
competente.
4. Cumplimiento de los Instrumentos de Gestin Ambiental.
La ley General del ambiente establece que en el diseo y aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su
cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones
ambientales, as como los dems programas y compromisos.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
5. Autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en
el mbito del SEIA.
Los niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el mbito
del SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgnicas y/o de creacin
y sus normas complementarias.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo que antecede y en concordancia con lo
dispuesto en la primera disposicin complementaria final de la Ley N 29325, el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, es el rgano rector del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

6. La Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental a travs de la aprobacin de

un IGA previsto en el SEIA.
Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera,
que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos
ambientales negativos de carcter significativo, que estn relacionados con los
criterios de proteccin ambiental establecidos en la ley del SEIA, debe gestionar una
Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo
con la normatividad vigente.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior, como resultado del proceso de
evaluacin de impacto ambiental, la Autoridad Competente aprobar o desaprobar
el instrumento de gestin ambiental o estudio ambiental sometido a su
consideracin, entendindose cuando la Resolucin emitida sea aprobatoria, que
sta constituye la Certificacin Ambiental.
La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que
implique la no obtencin o la prdida de la Certificacin Ambiental, implica la
imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del
proyecto de inversin. El incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las
sanciones, de Ley.
7. Alcances de la Certificacin Ambiental Ley del SEIA.
La Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad Competente
sobre la viabilidad ambiental del proyecto, en su integridad. Dicha autoridad no
puede otorgar la Certificacin Ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada,
provisional o condicionada, bajo sancin de nulidad.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
 Aquellos proyectos que por sus caractersticas tcnicas y espaciales (obras viales
interprovinciales, multimodales u otros) precisen de consideraciones especiales
para su evaluacin ambiental, no estn comprendidos en el alcance del presente
artculo. En tal sentido, la Autoridad Competente debe sealar de manera expresa
y mediante Decreto Supremo, Ordenanza Regional u Ordenanza de la
Municipalidad, segn corresponda, los proyectos que estn sujetos a esta excepcin
y los criterios a adoptar en tales casos.
8. Autoridad competente para otorgar la Certificacin Ambiental Ley del SEIA.
Corresponde a las autoridades sectoriales del nivel nacional emitir la certificacin
ambiental de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el mbito de sus
respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y locales,
emitir la certificacin ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso
de descentralizacin resulten de su competencia. Salvo que la Ley disponga algo
distinto, la Autoridad Competente a quien corresponde solicitar la Certificacin
Ambiental, es aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que
ste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
Si alguno de los aspectos relacionados al proyecto de inversin (emplazamiento,
infraestructuras, instalaciones, uso de recursos naturales u otros) es regulado por
otra autoridad sectorial, la Autoridad Competente receptora de la solicitud de
Certificacin Ambiental debe requerir la opinin de la citada autoridad, segn se
considere necesario de acuerdo a la evaluacin realizada durante la etapa de
clasificacin del proyecto. Dicho trmite debe realizarse dentro del plazo establecido
para la expedicin de la Certificacin Ambiental correspondiente.
Si no obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores se generar un conflicto o
vaco de competencia, el MINAM determinar la Autoridad Competente segn lo
dispuesto en la normatividad vigente.
En caso que una entidad pblica deba contar con la Certificacin Ambiental de un
proyecto que ser ejecutado por s misma o por organismos que dependan de ella,
deber obtenerla antes de ejecutar el proyecto, requirindola ante la autoridad
sectorial que resulte competente de acuerdo a la naturaleza del proyecto a ejecutar,
sin perjuicio de la transferencia o asignacin de funciones que se determine durante
el proceso de descentralizacin.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
9. Polticas, planes, programas y proyectos que se someten a evaluacin
ambiental Ley del SEIA.
Se sujetan al proceso de evaluacin ambiental:
Los nuevos proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que sean
susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, los
cuales se encuentran sealados en el Listado de Inclusin de los Proyectos de
Inversin sujetos al SEIA, comprendido en el Anexo II.
Las modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los proyectos sealados
en el inciso anterior, siempre que supongan un cambio del proyecto original que,
por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar nuevos o mayores
impactos ambientales negativos, de acuerdo a los criterios especficos que
determine el Ministerio del Ambiente MINAM o la Autoridad Competente que
corresponda.
Los proyectos que se reubiquen o trasladen, a otras partes del territorio
nacional.
Las polticas, planes, programas pblicos con implicaciones ambientales
significativas, incluyendo entre otros, los procesos que impliquen la reubicacin
de ciudades y centros poblados.
10. Proyectos de inversin que estn sujetos al SEIA.
El SEIA est orientado a la evaluacin de los proyectos de inversin pblicos,
privados o de capital mixto, que por su naturaleza pudieran generar impactos
ambientales negativos de carcter significativo, aun cuando en algunos casos
particulares no est prevista la posibilidad que generen dichos impactos
significativos por encontrarse en fases de prospeccin, exploracin, investigacin u
otros, o por su localizacin o circunstancias particulares; tales casos estarn sujetos
a las modalidades de evaluacin de impacto ambiental para las Categoras I y II,
segn corresponda, de acuerdo a la legislacin sectorial, regional o local aplicable.
Asimismo, el SEIA promueve el fortalecimiento de los posibles impactos positivos
de los proyectos de inversin, as como armonizar su ejecucin con las normas y
polticas nacionales en materia de proteccin ambiental y desarrollo sostenible.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
 Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran sealados en el Listado de
Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA previsto en el Anexo II. El
MINAM revisa y actualiza peridicamente este Listado en coordinacin con las
entidades que conforman el SEIA.

11. Criterios de proteccin ambiental para la clasificacin y elaboracin de un IGA.

Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden
comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los
siguientes criterios:
La proteccin de la salud de las personas.
La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como
la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas.
La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la
flora y la fauna.
La proteccin de las reas naturales protegidas.
La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia
para la vida natural.
La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
La proteccin de los espacios urbanos.
La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y
monumentos nacionales.
Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.

IV. CONCLUSIONES

Se determin que los Instrumentos de la Gestin Ambiental (IGA) permiten que se

lleve a cabo la gestin integral de nuestros recursos naturales en conjunta
interaccin de todas las actividades socioeconmicas dentro del pas.

Se estableci que los IGA contribuyen a que se pueda cumplir con la poltica
ambiental del pas, la legislacin ambiental y los acuerdos internacionales
pactados en materia ambiental.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
 Se determin que existen diversos IGA que permiten, identificar y prevenir
acciones no deseables por parte de entidades pblicas o privadas que perjudiquen
al medioambiente y la sociedad.
Se estableci que los IGA dentro del pas permiten aplicar sanciones a las
conductas incorrectas de entidades pblicas o privadas que produzcan
degradacin del medioambiente y reduzcan la calidad de vida de las personas.
Se determin que los IGA sirven para establecer acciones que estimulen o
compensen las actividades que contribuyan al desarrollo sostenible a entidades
pblicas o privadas.
V. RECOMENDACIONES
Se recomienda que los Instrumentos de Gestin Ambiental sean elaborados
considerando la realidad dnde se desean aplicar o implementar.
Se recomienda que los Instrumentos de Gestin Ambiental sean monitoreados
y fiscalizados para su correcta aplicacin en un contexto real.
Se sugiere que un Instrumento de Gestin Ambiental debe considerar toda el
rea de afectacin indirecta y no solo un rango aproximado de impacto, debido
a que todos los sistemas ambientales estn conectados.
Se recomienda que un Instrumento de Gestin Ambiental sea elaborado por
una entidad especializada acreditada que recoja datos reales de cada espacio
donde se desee ejecutar un proyecto.

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil
VI. BIBLIOGRAFA

Ministerio del Ambiente. (8 de junio de 2004). Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Obtenido de Sistema de Gestin Ambiental en el Per:
http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-
normativos/DISPOSITIVOS%20LEGALES%20VIGENTES%20EN%20LA%20ADM%20P
UBLICA/A%20SIST.%20%20ADM.%20DE%20GESTION%20AMBIENTAL/LEY%20N%C
2%BA%2028245%20LEY%20MARCO%20DEL%20SIST%20NAC%20DE%20GEST%20A
MBIENTAL.pdf

Ministerio del Ambiente. (15 de octubre de 2005). Sistema Nacional de Informacin

Ambiental. Obtenido de Ley General del Ambiente: http://www.minam.gob.pe/wp-
content/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf

Ministerio del Ambiente. (diciembre de 2011). Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Obtenido de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental:
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-
SEIA1.pdf

Ministerio del Ambiente. (Agosto de 2015). Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Obtenido de Direccin General de Ordenamiento Territorial:
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/129/2017/02/Gu%C3%ADa-Metodol%C3%B3gica.pdf

Ministerio del Ambiente. (7 de junio de 2017). Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Obtenido de Estnadares de Calidad Ambiental:
http://sinia.minam.gob.pe/download/file/fid/59018

SICA. (2002). Legislacin Poltica Ambiental. Obtenido de

http://ri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/6425/3/344.046-Z49q-
CAPITULO%20II.pdf

UPNC - 2017 II
Ingeniera Civil