Anda di halaman 1dari 33

GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.

br

GEAGU Subjetiva
Objetiva
25 de Setembro de 2013

Rodada 2013.37
Prezado Participante As opinies manifestadas neste
frum de debates no refletem,
Voc est recebendo a publicao necessariamente, o posicionamento dos
das melhores respostas da rodada. mediadores e colaboradores do GEAGU

Trata-se de material A transcrio das respostas se d


extremamente valioso, pois rene na ntegra, da forma como repassada
informaes provenientes das mais pelos autores.
variadas doutrinas e pensamentos,
decorrente de vrias formas de pensar Equipe GEAGU
o Direito, permitindo, com isso, a
construo de uma viso ampla, "Tudo o que um sonho precisa
altamente necessria para uma para ser realizado algum que
preparao com excelncia. acredite que ele possa ser realizado."
Roberto Shinyashiki

Questo 01 (elaborada pela Advogada da Unio Dra. Camilla Japiassu)

A empresa Y deixou de pagar um tributo, que venceu em setembro/1995. Vale


ressaltar que esse tributo era sujeito a lanamento de ofcio, medida que no foi
implementada pelo Fisco. A empresa Y formulou, em 01/02/2001, um pedido de
parcelamento do dbito. No ato do parcelamento, a Administrao Tributria exigiu
que a empresa contribuinte assinasse um documento confessando que possua
realmente aquela dvida tributria e que renunciava ao direito de questionar o dbito
judicialmente, mediante o termo de confisso de dvida tributria. Alguns meses
depois, a empresa, por dificuldades financeiras, tornou-se inadimplente em relao s
parcelas que faltavam. A Fazenda Pblica ajuizou execuo fiscal contra a empresa,
tendo sido penhorado um imvel de seu patrimnio. Discorra sobre a possvel soluo
jurdica do caso, tendo em vista o entendimento do Superior Tribunal de Justia.

Preparao de qualidade para concursos? http://www.ebeji.com.br 1


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

NOTA GEAGU: A empresa dever oferecer embargos execuo fiscal, alegando que,
mesmo antes do parcelamento, o crdito j havia decado e que o pedido de
parcelamento e o termo de confisso de dvida no tm o condo de reavivar um
crdito tributrio extinto, conforme entendimento reiterado do Superior Tribunal de
Justia, inclusive em sede de recurso repetitivo.

O advogado deveria argumentar, em sntese, nos embargos:

A empresa Y deixou de pagar um tributo que venceu em setembro/1995.


Como esse tributo era sujeito a lanamento de ofcio, o Fisco tinha 5 anos para fazer o
lanamento, iniciando-se o prazo em 1 de janeiro de 1996, conforme prev o art. 173
do CTN:

Art. 173. O direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito


tributrio extingue-se aps 5 (cinco) anos, contados:
I - do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o
lanamento poderia ter sido efetuado.

Em outras palavras, em 01/01/1996 foi o termo inicial do prazo


decadencial para que a Fazenda Pblica fizesse o lanamento do tributo. Esse prazo se
encerrou em 01/01/2001 sem que houvesse o lanamento. Logo, nessa data, houve a
decadncia, que uma causa de extino do crdito tributrio (art. 156, V, do CTN):]

Art. 156. Extinguem o crdito tributrio:


V - a prescrio e a decadncia.

Desse modo, o parcelamento celebrado referiu-se a uma obrigao


tributria que sequer se constituiu em crdito tributrio, porquanto houve a decadncia
antes do lanamento.

Em breve sntese, no houve constituio do crdito tributrio e o Fisco


perdeu o prazo decadencial para faz-lo.

Vale ressaltar que o documento de confisso de dvida tributria firmado


pelo devedor no tem o poder de constituir o crdito tributrio porque foi celebrado
aps o prazo decadencial que o Fisco tinha para fazer o lanamento (art. 173, I, do CTN).

Segundo entendimento consolidado do STJ, uma vez extinto o direito, no


pode ser reavivado por qualquer sistemtica de lanamento ou autolanamento, seja
ela via documento de confisso de dvida, declarao de dbitos, parcelamento ou de
qualquer outra espcie.

Se o crdito j estava extinto (pela decadncia), no havia mais o que ser


confessado sob o ponto de vista jurdico.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 2


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Alm disso, no se pode conferir confisso de dbitos eficcia superior


quela prpria do lanamento de ofcio (arts. 145 e 149, do CTN). Se o crdito est
extinto pela decadncia, isso significa que a Administrao Tributria no pode mais
lanar o tributo. Logo, tambm no poder haver a constituio desse tributo pela
confisso.

Em suma, a confisso de dvida para fins de parcelamento no tem efeitos


absolutos, no podendo reavivar crdito tributrio j extinto. Nesse sentido, confira-se
o seguinte julgado do STJ proferido em sede de recurso repetitivo:

(...) 3. A decadncia, consoante a letra do art. 156, V, do CTN,


forma de extino do crdito tributrio. Sendo assim, uma vez
extinto o direito, no pode ser reavivado por qualquer sistemtica
de lanamento ou auto-lanamento, seja ela via documento de
confisso de dvida, declarao de dbitos, parcelamento ou de
outra espcie qualquer (DCTF, GIA, DCOMP, GFIP, etc.).
4. No caso concreto o documento de confisso de dvida para
ingresso do Parcelamento Especial (Paes - Lei n. 10.684/2003) foi
firmado em 22.07.2003, no havendo notcia nos autos de que
tenham sido constitudos os crditos tributrios em momento
anterior. Desse modo, restam decados os crditos tributrios
correspondentes aos fatos geradores ocorridos nos anos de 1997 e
anteriores, consoante a aplicao do art. 173, I, do CTN.
5. Recurso especial parcialmente conhecido e nessa parte no
provido. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C, do CPC, e da
Resoluo STJ n. 8/2008.
(REsp 1355947/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira
Seo, julgado em 12/06/2013)

Terence (Ribeiro Preto/SP) respondeu:

O Cdigo Tributrio Nacional prev 3 modalidades de lanamento: o


lanamento de ofcio, o lanamento por declarao e o lanamento por homologao,
conforme a atuao do sujeito passivo seja nenhuma, em alguma ou em grande medida
relevante. In casu, o problema traz a hiptese do lanamento de ofcio, em que a
participao do responsvel pelo tributo nenhuma.

Em regra, ocorrido o fato gerador, o Fisco tem o prazo decadencial de 5


anos, para efetuar o lanamento, contados do primeiro dia til do exerccio seguinte
quele em que o lanamento poderia ter sido efetuado. No caso, o termo a quo do
prazo decadencial, portanto, est fixado no ms 01/1996 e o termo ad quem em
01/2001. Aps esta ltima data, dada a inrcia da Fazenda, o direito de constituir o
crdito tributrio inexiste.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 3


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

A confisso de dvida assinada em data posterior, no caso concreto, em


02/2001, no pode, pois, ter o condo de constituir o crdito tributrio, primeiro
porque no forma prevista de lanamento, no CTN, e no pode servir como
sucedneo de modalidade de lanamento segundo porque, aps a decadncia
consumada, o direito material ao crdito inexiste e no h lastro substancial para a
sustentao da dvida formalmente formada. Sob pena de ofensa aos princpios da
legalidade, sob pena de enriquecimento sem causa do Estado, o crdito constitudo no
pode ser admitido.

A soluo jurdica para o caso consiste na desconstituio do ttulo


executivo extrajudicial (a certido de dvida ativa) e, posteriormente, na restituio do
indbito tributrio (referente s parcelas j pagas, relacionadas ao tributo confessado e
parcelado).

Sob o ponto de vista do contribuinte, a soluo proposta pode ser buscada


por meio dos embargos execuo, prazo de 30 dias, aps intimao da penhora, uma
vez que, no presente caso, o juzo j est garantido.

E, ulteriormente, uma opo para a restituio do indbito tributrio o


pedido perante a Administrao, no prazo decadencial de 5 anos, contados do
pagamento. Se a deciso administrativa for denegatria, ter ainda o prazo
prescricional de 2 anos, para pleitear a restituio no mbito do Poder Judicirio.

Marcelo Capistrano Cavalcante (Fortaleza/CE) respondeu:

No caso em comento, percebe-se que o vencimento da obrigao


tributria ocorreu em setembro de 1995, estando sujeito a lanamento de ofcio, porm
nunca implementado pelo Fisco. Nesta toada, assevera o Cdigo Tributrio Nacional,
mais precisamente em seu art. 173, inciso I, que o direito de a Fazenda Pblica
constituir o crdito tributrio extingue-se aps 5 (cinco) anos, contados do primeiro dia
do exerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido efetuado, ou seja,
1 de janeiro de 1996, encerrando-se o lustro em 31 de dezembro de 2.000,
configurando-se a decadncia.

A decadncia apresenta-se como modalidade de extino do crdito


tributrio. Em verdade, como bem aponta a doutrina de Ricardo Alexandre, a
decadncia tida como fator impeditivo da constituio do crdito tributrio. Logo, no
se tem como tecnicamente correta a ideia de que a decadncia extingue o crdito
tributrio porquanto sequer h sua constituio. Ou seja, a decadncia, propriamente,
no extingue o crdito, impedindo, em verdade, sua prpria formao, a despeito de ser
tratada no CTN como modalidade extintiva do crdito tributrio, tal qual a prescrio.

Ainda que a Administrao Tributria adira ao pedido de parcelamento da


empresa contribuinte, sob a condicionante de assinar um documento confessando que

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 4


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

possua realmente aquela dvida tributria, bem como de renunciar ao direito de


questionar o dbito judicialmente, mediante termo de confisso de dvida tributria,
tal procedimento no se revela escorreito, a ponto de macular futuro ajuizamento de
execuo fiscal em relao a eventuais parcelas inadimplidas, tal qual a penhora
daquela advinda.

que o pleito de parcelamento levado a cabo pela empresa Y deu-se em


01/02/2001, poca em que o Fisco j havia decado do direito de constituir o crdito
tributrio pelo lanamento. Destarte, entende o Superior Tribunal de Justia que a
configurao da decadncia extingue, de pleno direito, o crdito tributrio. Eventual
aceitao de pedido de parcelamento no tem o condo de ressucitar o crdito j
extinto, haja vista a indisponibilidade de tal proceder por parte da Fazenda.

Uma vez extinto o crdito tributrio (mais precisamente, uma vez no


constitudo), descabe cogitar qualquer pleito de parcelamento a amparar eventual
execuo fiscal advinda de futuros inadimplementos de tais parcelas. Logo, impe-se,
como soluo jurdica do caso, amparada no esclio do Colendo Tribunal da Cidadania, a
extino da execuo fiscal sem resoluo de mrito, bem como a nulidade da penhora,
porquanto ilegal a adeso ao pedido de parcelamento, uma vez j ocorrida a decadncia
do crdito tributrio em questo.

Christianne Maria dos Reis Bastos Ribeiro (Teresina/PI) respondeu:

Crdito tributrio, numa linguagem simples, a obrigao tributria


tornada lquida, certa e exigvel, atravs de um procedimento denominado lanamento,
adotado pela autoridade administrativa para verificar a ocorrncia do fato gerador,
determinar a matria tributvel, identificar o sujeito passivo e calcular o montante do
tributo devido. O tipo de procedimento que a autoridade administrativa ir adotar varia
conforme a maior ou menor participao do sujeito passivo (contribuinte) na atividade
tributria. Assim, se couber ao sujeito passivo da obrigao tributria, as atribuies de
prestar informaes sobre a matria de fato, calcular o montante e efetuar o
pagamento, sem qualquer participao da autoridade administrativa (fisco), o
lanamento ser denominado lanamento por homologao; se houver a participao
do contribuinte, atravs da prestao de informaes para que o fisco calcule o valor
devido e o notifique para pagamento, o procedimento adotado ser o de lanamento
por declarao; e se couber ao fisco a adoo de todas as etapas para a identificao
do tributo, independente de qualquer atividade do contribuinte, haver lanamento de
ofcio.

Cumpre destacar, todavia, que a administrao fazendria possui um


prazo para a adoo dos procedimentos necessrios para a formao do crdito
tributrio, de maneira que no pode o lanamento tributrio ficar ao alvedrio da
Administrao, para a instituio e cobrana do crdito tributrio quando melhor lhe
convier. A esse prazo, de natureza decadencial, estabelecido pela legislao tributria

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 5


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

como sendo de 05 anos (artigo 173, CTN), a Administrao Tributria deve obedincia,
no havendo a possibilidade de cobrana, ou sequer de constituio do crdito
tributrio, caso tenha sido ultrapassado.

o caso da questo proposta. Trata-se de uma obrigao tributria sujeita


a lanamento de ofcio, vencida em setembro de 1995 sem que a administrao
fazendria adotasse, nos cinco anos seguintes, os procedimentos aptos para a
constituio do crdito tributrio, fazendo com que a obrigao nunca se tornasse
lquida, certa e exigvel, em que pese o reconhecimento da dvida tributria quando do
pedido de parcelamento e assinatura do termo de confisso de dvida tributria. A
Administrao Tributria no pode conferir confisso de dvida tributria fora maior
do que a atribuda ao lanamento de ofcio. Alm disso, do ponto de vista jurdico, no
havendo mais o que ser cobrado, porque o fisco no tem mais como faz-lo, no h o
que ser confessado, a no ser o fato propriamente dito (o no pagamento), sem
repercusso jurdica. Assim, consoante recente entendimento do STJ, a confisso de
dvida para fins de parcelamento no tem efeitos absolutos, no podendo reavivar
crdito tributrio extinto pela decadncia.

Clarissa Abrantes Souza (Natal/RN) respondeu:

A constituio do crdito tributrio se d mediante a realizao de um


procedimento administrativo pela autoridade competente, denominado de lanamento,
o qual busca apurar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, a fim de
determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o
sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel, de acordo
com o que se extrai da dico do art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional.

No tocante aos tributos sujeitos a lanamento de ofcio, como no caso em


tela, o art. 173 do CTN determina que o direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito
tributrio atravs dessa forma de lanamento extingue-se aps 5 (cinco) anos a contar
do primeiro dia do exerccio seguinte quele em verificado o fato gerador. Dessarte,
pode-se concluir que o termo inicial do prazo decadencial ora referido no caso
apresentado seria na data de 01/01/1996, visto que o lanamento poderia ter se
concretizado no ano de 1995, encerrando-se o prazo de 5 (cinco) anos em 01/01/2001.
Portanto, no se verificando o lanamento at este termo final, houve a decadncia,
que uma das causas de extino do crdito tributrio constante do art. 156 do CTN.

Embora o contribuinte tenha assinado um termo de confisso de dvida


tributria, para fins de parcelamento do dbito, observa-se que este ltimo foi
requerido quando j transcorrido o prazo decadencial para o lanamento do tributo, de
modo que no se afigura possvel a constituio do crdito mediante a confisso de
dbito na viso do Superior Tribunal de Justia.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 6


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

A decadncia, na seara do Direito Tributrio, importa no perecimento do


direito potestativo de o Fisco constituir o crdito tributrio pelo lanamento e, como j
ressaltado, est prevista no inciso V do art. 156 do CTN, que trata da extino do crdito
dessa natureza. Sendo assim, uma vez extinto o direito, no pode ser reavivado de
lanamento ou autolanamento, seja ela via documento de confisso de dvida,
declarao de dbitos, parcelamento ou de qualquer outra espcie.

Tal concluso decorre da impossibilidade de se conferir confisso de


dbitos eficcia superior quela prpria do lanamento de ofcio, alm de no haver
mais o que ser confessado sob o ponto de vista jurdico, posto que o crdito j se
encontrava extinto pela decadncia. Efetivamente, a confisso de dvida para fins de
parcelamento no possui efeitos absolutos, restando inadmissvel reavivar crdito
tributrio j extinto.

Laura (Porto Alegre/RS) respondeu:

Conforme referido no enunciado, trata-se de dbito relativo a tributo


sujeito a lanamento de ofcio. Inicialmente, vale ressaltar que o lanamento de ofcio
modalidade de constituio do crdito tributrio em que no h qualquer interferncia
do contribuinte, sendo o crdito apurado e lanado exclusivamente pelo Fisco.

Os tributos sujeitos a lanamento por homologao se submetem ao prazo


decadencial do art. 173, I, do Cdigo Tributrio Nacional, qual seja, 5 anos a contar do
primeiro dia do exerccio seguinte quele em que poderia ter sido efetuado o
lanamento. No caso em anlise, tendo o fato gerador ocorrido em 1995, o prazo
decadencial teve seu marco inicial em 01/01/1996, encerrando-se em 01/01/2001.

Sendo assim, verifica-se que o pedido de adeso ao parcelamento e a


assinatura do termo de confisso do dbito tributrio se deram aps o transcurso do
prazo decadencial, o que significa que, naquele momento, no havia crdito tributrio
constitudo, e tampouco subsistia o direito do Fisco a constitu-lo. Isso porque a
decadncia representa justamente a perda do direito da Administrao de constituir o
crdito tributrio, devendo-se levar em conta que, na linha da teoria encampada pelo
Cdigo Tributrio Nacional, o crdito tributrio nasce somente a partir do momento em
que realizado o lanamento.

Diante disso, no tem eficcia, para fins tributrios, a confisso de dvida


assinada pelo contribuinte para adeso ao programa de parcelamento aps o transcurso
do prazo decadencial. Se o crdito tributrio somente passa a existir com o lanamento,
e este no foi realizado pelo Fisco no prazo que lhe cabia, concluso lgica que no h
crdito tributrio a ser parcelado. A confisso de dvida firmada pelo particular no tem
o condo de suprir este requisito, at porque, repita-se, o tributo em questo era
sujeito a lanamento de ofcio, de competncia exclusiva da Administrao.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 7


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Nesta linha decidiu recentemente o Superior Tribunal de Justia, em


julgamento submetido ao rito dos recursos repetitivos, em que se entendeu que a
confisso de dvida no tem eficcia absoluta, no podendo reavivar crdito tributrio
extinto. Nesse ponto, importante ressaltar que o art. 156 do Cdigo Tributrio
Nacional arrola a decadncia como uma das hipteses de extino do crdito tributrio,
o que, independentemente das crticas que possam ser feitas a essa classificao (na
medida em que no se pode extinguir o que sequer chegou a existir), corrobora o
quanto j referido.

Assim, a execuo fiscal lastreada no crdito inexistente no deve


prosperar, devendo ser levantada a penhora realizada. Sendo a decadncia questo de
ordem pblica, pode ser reconhecida a qualquer tempo, inclusive mediante provocao
por exceo de pr-executividade.

Questo 02 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Joo Paulo Carregal)

Contribuinte de ITR teve lavrado contra si auto de infrao pelo auditor responsvel,
em razo de descumprimento de obrigao acessria para o gozo de iseno de ITR,
sob o fundamento de ausncia de averbao, junto ao registro de imveis, da reserva
legal e da rea de preservao permanente, conforme determina a Instruo
Normativa SRF 73/2000, quanto a apresentao ou averbao do ADA Ato
Declaratrio Ambiental pelo IBAMA na matrcula do imvel.

Discorra sobre o caso, apontando a legislao pertinente e o entendimento


jurisprudencial mais recente.

NOTA GEAGU: O aluno dever demonstrar conhecimento multidisciplinar, cada vez


mais exigido em concursos para cargos de alto escalo.

Na resposta ser necessrio enfrentar e consolidar conceitos de direito


ambiental e direito tributrio, apontando atualizao da jurisprudncia do E. STJ. A
resposta a ser apresentada exigir do aluno o cotejo entre duas decises deste ano.
Uma em maro e a ltima de setembro! Devendo ser esclarecido que a ltima deciso,
sada do forno, a consolidao pela 1 Seo de tema divergente entre as duas turmas
de direito pblico.

Primeiramente, apontando o conceito da Lei n 12.651/12, reserva legal


a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos
do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos
recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora nativa, e, rea de Preservao Permanente como

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 8


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

a rea protegida, em zona rural ou zona urbana, coberta ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas.

Por sua vez, o art. 10 da Lei 9393/1996 estabeleceu iseno de ITR sobre
reas de preservao permanente e reserva legal.

Neste diapaso, a RFB estabelecendo obrigao acessria (frise-se que


esta obrigao ao contrrio da principal pode se dar por ato infralegal legislao
tributria - art. 96 c/c 2 art. 113 e art. 115 todos do CTN) estabeleceu o dever ao
contribuinte, pela IN 73/2000 de averbao das referidas restries propriedade
imobiliria rural na matrcula do imvel apresentando o ADA (Ato Declaratrio
Ambiental) expedido pelo IBAMA para que gozassem efetivamente da referida iseno.

Aps, segundo orientao inicial do E. STJ, abaixo colacionada, enfrentar a


questo e demonstrar atualizao da jurisprudncia da corte que, no obstante sua
oscilao, decidiu pela inexigibilidade da apresentao da ADA ou sua averbao na
matrcula do imvel para fruio da iseno legalmente estatuda, tanto para rea de
reseva legal como para rea de proteo permanente:

Processo AgRg no REsp 1315220 / MG AGRAVO REGIMENTAL NO


RECURSO ESPECIAL 2012/0058617-5
Relator(a) Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA (1128)
rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento 05/03/2013
Data da Publicao/Fonte DJe 12/03/2013
Ementa - PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO ESPECIAL. INCLUSO DA REA DE RESERVA LEGAL DA
BASE DE CLCULO DO ITR. NO CABIMENTO. AVERBAO NA
MATRCULA DO IMVEL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES DO STJ.
AGRAVO NO PROVIDO.
1. De acordo com entendimento consolidado pela Primeira Seo
do Superior Tribunal de Justia, para as reas de preservao
ambiental permanente e reserva legal, inexigvel a apresentao
de ato declaratrio do IBAMA ou da averbao dessa condio
margem do registro do imvel para efeito de iseno do ITR.
2. Agravo regimental no provido.
Acrdo - Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes
as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do
Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento
ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs.
Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Benedito Gonalves, Srgio

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 9


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Kukina e Ari Pargendler votaram com o Sr. Ministro Relator.


Palavras de Resgate - IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE TERRITORIAL
RURAL, IMPOSTO TERRITORIAL RURAL.
Referncia Legislativa LEG:FED LEI:004771 ANO:1965 CFLO-65
CDIGO FLORESTAL ART:00016 - Veja (REA DE PRESERVAO
AMBIENTAL OU RESERVA LEGAL - ISENO DO ITR) STJ - AgRg no
Ag 1360788-MG, AgRg no REsp 1157239-DF

Contudo, em que pese a deciso acima publicada em 03/2013, a 1 Seo


do E. STJ consolidou entendimento, em 09/2013, que a iseno do ITR referente rea
de reserva legal est condicionada sua prvia averbao na matrcula do imvel,
conforme exigido pelo art. 16 da lei 4.771/1965. Tal necessidade do registro da reserva
legal, no Cadastro Ambiental Rural, foi mantida pelo novo Cdigo Florestal no art. 18 da
Lei 12.651/12.

O argumento acolhido pelo STJ adotou o entendimento da Procuradoria


da Fazenda Nacional de que a tributria da propriedade rural deve ser orientada pelo
Princpio da Defesa do Meio Ambiente, sendo a tributao do ITR utilizada com vis
extrafiscal como instrumento de atuao do Estado na economia e na proteo
ambiental.

A averbao da rea de reserva legal seria um dever imposto ao


proprietrio do imvel e seria contradio ofertaro favor fiscal da iseno a quem
descumpre deliberadamente tal dever.

Assim, o STJ decidiu que diversamente da rea de proteo permanente


que instituda por lei e seria impossvel condicionar o benefcio fiscal a expedio do
ADA pelo IBAMA. J a rea de reserva legal exige seu prvio registro junto ao Poder
Pblico e havendo a irregularidade pelo no registro da referida averbao na matrcula
do imvel no haveria falar-se em direito iseno.

Ressalta-se que tal deciso foi apertada, pois parte dos ministros cujos
votos foram derrotados continuaram aplicando o entendimento acima colacionado.
Consolidou-se o entendimento pela inexigncia da expedio do ADA para referida
iseno, contudo, o registro da rea de reserva legal no rgo competente
imprescindvel para a fruio da iseno, sendo desnecessria a averbao da rea de
proteo permanente no registro do imvel (EREsp 1.027.051 - 1 Seo STJ).

Marcelo Capistrano Cavalcante (Fortaleza/CE) respondeu:

Positivado no art. 225 da Constituio Federal, o direito ao meio ambiente


sagra-se como de terceira gerao, apregoando que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 10


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo


e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Nos dizeres do Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/12), entende-se por


reserva legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao
dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o
abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.

A despeito de certa divergncia nas turmas do Superior Tribunal de


Justia, o mais recente entendimento externado pelo Tribunal da Cidadania inclina-se
no sentido de que, para a efetiva iseno tributria da rea de reserva legal, esta deve
estar devida e necessariamente averbada no respectivo registro do imvel.

Em outras palavras, no se encontrando individualizada na averbao, a


reserva legal no poder ser levada em considerao para iseno do ITR, sendo
insuficiente a simples alegao genrica de existncia de rea de reserva legal, pois no
h como se mensurar precisamente os limites de tal rea e determinar com exatido o
quantum fruto da iseno tributria.

De fato, aps a promulgao do Novo Cdigo Florestal, a obrigao de


averbar a rea de reserva legal margem da inscrio de matrcula do imvel no
registro de imveis competente, conforme determinava o 8 do art. 16 da Lei
4.771/65 (includo pela Medida Provisria n. 2.166-67, de 2001), no mais exigida
com os mesmos delineamentos. Consoante o novo diploma, o registro da rea de
reserva legal no Cadastro Ambiental Rural - CAR desobriga a averbao no ofcio de
registro de imveis.

Nada obstante, sagra-se intacta a inteno do legislador de exigir a precisa


identificao da rea de reserva legal, modificando apenas o rgo responsvel pelo
registro e a mantena desses dados, justificando-se, pois, o procedimento externado na
situao em tela, haja vista o descumprimento da obrigao acessria que culminou no
afastamento da iseno do ITR sobre a rea de reserva legal.

Por sua vez, a Lei 12.651/12 (Novo Cdigo Florestal) conceitua rea de
Preservao Permanente como a rea protegida, em zona rural ou zona urbana, coberta
ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos,
a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

No caso das APPs, o procedimento quedou-se equivocado. Na linha de


entendimento do mesmo recentssimo precedente do STJ, no h qualquer necessidade
de averbao, junto ao Registro de Imveis, da rea de preservao permanente. que,

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 11


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

diferentemente, da reserva legal, a APP j possui proteo tributria simplesmente pelo


fato de ser constituda por expressa disposio legal, no necessitando de qualquer
procedimento por parte de seu proprietrio, tal qual se exige no art. 18 para as reas
de reserva legal. Logo, no tocante s APPs, revela-se equivocada a autuao, pois
desnecessria qualquer averbao para se ter direito iseno tributria.

Camila Sampaio (Salvador/BA) respondeu:

A anlise da jurisprudncia mais recente permite inferir que a iseno


prevista para o ITR voltada para reas de reserva legal e reas de preservao
permanente no pode ser obstada em virtude da ausncia de apresentao da ADA. No
tocante averbao da respectiva rea destinada proteo ambiental na matrcula do
imvel, o entendimento um pouco diverso.

Na verdade, em relao rea de preservao permanente, a


jurisprudncia se manifesta no sentido de que tambm no se faz necessria a sua
averbao para fins de assegurar a referida hiptese de iseno tributria.

Ao revs, no caso da rea de reserva legal, o entendimento revelado pelos


tribunais pela imprescindibilidade de tal averbao na matrcula do imvel a fim de
permitir o gozo da iseno tributria.

Logo, a despeito de a Instruo Normativa SRF 73/2000 trazer a


necessidade de que sejam atendidas tais obrigaes acessrias a fim de se assegurar tal
iseno tributria, o entendimento que vem sendo manifestado pela jurisprudncia
contrrio ao da previso normativa. O fundamento encontrado para tal interpretao
decorre do fato de a lei no trazer qualquer exigncia de apresentao da ADA para fins
de concesso de iseno, de maneira no poderia a instruo normativa da Receita
Federal condicionar a iseno uma obrigao acessria.

Em relao necessidade de averbao da rea de reserva legal, esta tem


eficcia constitutiva, sendo, pois, condicionante da iseno em apreo.

Pea (elaborado pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)

A empresa Comercial e Madeireira W Ltda, foi citada em sede de Execuo Fiscal, na


pessoa de seu scio gerente, Jos dos Matos a pagar o valor consolidado de R$
132.000,00 (cento e trinta e dois mil reais) por trs inscries em dvida ativa da
Unio.

Os crditos inscritos so correlatos a multas aplicadas pelo IBAMA em virtude da no


observncia da legislao ambiental.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 12


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Alegando no possuir patrimnio para garantia da execuo, a devedora ops exceo


de pr-executividade, na qual pleiteou a extino da execuo sob o fundamento
genrico de que as dvidas seriam nulas, pois as CDAs constantes da Execuo no
atenderiam aos requisitos legais.

Alm disso, aduziu o executado que a CDA x teria sido fulminada pela prescrio,
uma vez transcorrido o lustro entre a constituio definitiva do crdito fiscal e a
citao em Execuo Fiscal.

Eventualmente, solicitou tambm a produo de provas, inclusive a pericial, para


demonstrar o carter confiscatrio da multa aplicada.

O Juzo de primeiro grau, recebendo o incidente, julgou parcialmente procedente a


exceo oposta, declarando a extino da Execuo Fiscal quanto CDA x, ao
reconhecer a prescrio.

No papel de Procurador Federal, redija o recurso cabvel.

NOTA GEAGU: Como resposta correta ao enunciado proposto, dever ser oferecido
Agravo de Instrumento.

Isto porque a deciso guerreada, ao acolher apenas parcialmente os


fundamentos em sede de exceo de pr-executividade, no ps termo demanda,
sendo considerada, destarte, uma deciso interlocutria.

OBS.: (ressaltando que as respostas abaixo servem apenas de modelo,


ainda que no se adequem perfeitamente s normas de algum edital especfico, o qual,
porventura, proba a consulta de legislao, por exemplo):

Igor Mendona Cardoso Gomes (Vitria da Conquista/BA) respondeu:

AO EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO EGRGIO


TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA XX REGIO.

Referente ao processo n. XXX

O INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, autarquia federal


representada pelo Procurador Federal que, ao final, assina, no exerccio das atribuies
outorgadas pela Lei Complementar n. 73/93, vem interpor o presente

AGRAVO POR INSTRUMENTO COM PEDIDO DE ANTECIPAO DA TUTELA


RECURSAL

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 13


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

contra a deciso de fls., proferida pelo Juzo da XX Vara Federal da Seo


Judiciria/Subseo Judiciria..., nos autos da Execuo Fiscal em epgrafe que move em
desfavor de Comercial e Madeireira W Ltda, pessoa jurdica de direito privado, inscrita
no CNPJ/MF sob o nmero ..., domiciliada no endereo..., tendo em vista os fatos e
fundamentos jurdicos delineados em anexo.

Requer seja admitido o presente recurso (por estarem preenchidos os


pressupostos de admissibilidade gerais e especficos), a antecipao dos efeitos da
tutela recursal (como autorizam os arts. 527, inciso III, e 558, ambos do Cdigo de
Processo Civil) e, por fim, seu provimento.

Nestes termos, pede deferimento.

Municpio/Estado, XX de XXXXXX de XXXX.

Procurador Federal

RAZES RECURSAIS

Processo n. XXX Execuo Fiscal

Agravante: INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE - IBAMA

Agravado(a): COMERCIAL E MADEIREIRA W LTDA.

Colenda Turma,

No se conformando com a r. deciso agravada que, acolhendo exceo


de pr-executividade manejada pela parte executada, extinguiu parcialmente a
Execuo Fiscal em epgrafe, o INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE - IBAMA
interpe o presente agravo por instrumento, o que faz nos termos seguintes.

I DA SINOPSE FTICA

No exerccio do poder de polcia ambiental, o agravante aplicou trs


multas contra a agravada, que, no pagas em seu prazo legal, foram inscritas em Dvida
Ativa da Unio sob os nmeros... e esto sendo cobradas em sede de execuo fiscal.

Citada para pagar a dvida, no valor consolidado de R$ 132.000,00 (cento e


trinta e dois mil reais), a pessoa jurdica executada, na pessoa de seu scio gerente, Jos
dos Matos, aviou exceo de pr-executividade, alegando no possuir patrimnio para
garantia da execuo, oportunidade em que pediu a extino da execuo sob o
fundamento genrico de que as dvidas seriam nulas, pois as CDAs constantes da
Execuo no atenderiam aos requisitos legais.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 14


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Alm disso, aduziu a executada que a CDA x teria sido fulminada pela
prescrio, uma vez transcorrido o lustro entre a constituio definitiva do crdito fiscal
e a citao no feito executivo.

Eventualmente, solicitou tambm a produo de provas, inclusive a


pericial, para demonstrar o carter confiscatrio da multa aplicada.

O Juzo de primeiro grau, atravs da deciso proferida s fls. ... (cpia


anexa), recebendo o incidente, julgou parcialmente procedente a exceo oposta para
declarar a extino da Execuo Fiscal quanto CDA x, ao reconhecer a prescrio.

II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

1. Da admissibilidade

Em primeiro lugar, o recurso tempestivo, haja vista que os autos foram


recebidos com vista em ..., sendo que o presente instrumento foi entregue no protocolo
desse Tribunal nesta data, respeitando, portanto o prazo dos artigos 522 e 188, ambos
do Cdigo de Processo Civil.

, tambm, cabvel o presente recurso, que manifesta insurgncia contra


deciso interlocutria proferida nos autos da Execuo Fiscal em epgrafe.

Deve-se dizer, ainda, que, em processo de execuo, no h prolao de


uma sentena apta a desafiar apelao em que se reitere agravo interposto de forma
retida contra deciso interlocutria proferida em seu curso. Por tal motivo, a
jurisprudncia pacfica dos nossos tribunais tm entendido que a parte agravante
carece de interesse recursal para a interposio do agravo em forma retida, de modo
que no resta alternativa seno interpor o recurso por instrumento, como se faz. Nesse
sentido, confiram-se, como exemplos, os seguintes arestos:

PROCESSO CIVIL. CONVERSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO EM


AGRAVO RETIDO. ATO JUDICIAL IRRECORRVEL. MANDADO DE
SEGURANA. CABIMENTO. 1. cabvel o mandado de segurana
contra ato judicial que determina a converso de agravo de
instrumento em agravo retido. 2. A transformao em retido
somente se admite em agravo que ainda poder ter utilidade
quando do julgamento da apelao. Hiptese em que o agravo de
instrumento voltou-se contra deciso que indeferiu liminarmente
exceo de pr-executividade. Assim, a converso em retido do
agravo de instrumento interposto contra a sua rejeio liminar ir,
na prtica, afastar a possibilidade de exame oportuno do recurso
pelo Tribunal, pois o agravo retido somente ser conhecido pelo
Tribunal quando do julgamento de futura apelao. Em se

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 15


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

tratando de execuo, a sentena - quando proferida - ser


extintiva da execuo. Extinta a execuo fiscal - seja pelo
pagamento, pela prescrio, ou por falta de condies da ao ou
pressuposto processual - embora a sentena extintiva seja
apelvel, no haver interesse processual do ru em apelar e
reiterar o pedido de julgamento do agravo retido cujo escopo seria
fazer vingar a exceo que tinha por objeto precisamente impedir
a tramitao da execuo. 3. Segurana concedida para invalidar o
ato que converteu o agravo de instrumento em retido. (MS
200801000147986, DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL
GALLOTTI RODRIGUES, TRF1 - CORTE ESPECIAL, e-DJF1
DATA:29/06/2009 PAGINA:1239.)

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL.


INDISPONIBILIDADE DE VALORES DEPOSITADOS EM CONTAS
BANCRIAS. ART. 655-A DO CPC. SISTEMA BACEN-JUD
POSSIBILIDADE. 1. O presente agravo deve ser recebido em sua
forma instrumental, por se tratar de recurso contra deciso
proferida em execuo fiscal, o que impede a sua converso em
agravo retido, na forma do que prescrevem os arts. 522 c/c 527,
inciso II, do CPC. 2. A indisponibilidade de ativos financeiros do
devedor encontra respaldo na disciplina conferida execuo de
ttulo extrajudicial pela Lei n 11.382/2006, que acrescentou o Art.
655-A ao Cdigo de Processo Civil. 3. Os bens oferecidos penhora
pelo executado foram equipamentos industriais utilizados na
atividade produtiva da agravada (mquina de tintura, mquina
bobinadeira automtica, secador de rdio frequncia, etc),
perfazendo um total de R$ 1.608.354,58 (um milho, seiscentos e
oito mil, trezentos e cinquenta e quatro reais e cinquenta e oito
centavos). A Fazenda Nacional recusou tais bens por no obedecer
a ordem legal prevista no art. 11 da Lei n 6.830/80 e pretende que
seja rejeitada a indicao dos bens mveis oferecidos pela
executada, em face da sua liquidez, requerendo que a penhora seja
realizada preferencialmente em dinheiro. 4. O art. 261 do CPC
dispe que a parte poder requerer a substituio da penhora
quando no for obedecida a ordem legal, principalmente quando o
bem for de difcil alienao, pois a execuo feita no interesse do
exequente e no do executado, sem que tal recusa possa
caracterizar ofensa ao princpio da menor onerosidade da
execuo. 5. O Col. STJ fimou o entendimento de que "o pedido de
penhora on line pode ser deferido de plano, porquanto nos
requerimentos aps a vigncia da Lei n 11.382/2006 no se exige
mais o esgotamento das diligncias para localizao de bens
penhorveis, pois as expresses 'depsito ou aplicao em

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 16


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

instituio financeira' foram equiparadas a dinheiro em espcie na


ordem de penhora". Precedente: (STJ - AgRg-REsp 1.143.806 - 2 T.
- Rel. Min. Humberto Martins - DJe 21.06.2010) 6. O Judicirio no
pode tolerar a ineficcia da demanda executiva, impondo-se, para
tanto, o dever de utilizar-se dos meios legais necessrios para a
satisfao do crdito executado. 7. Agravo de instrumento provido.
(AG 00151762320124050000, Desembargador Federal Marco
Bruno Miranda Clementino, TRF5 - Segunda Turma, DJE -
Data::28/02/2013 - Pgina::204.)

Ademais, ainda que no se admitisse a interposio na forma


instrumental, est fora de dvida que a deciso vergastada causa grave leso de difcil
reparao ao errio. Com efeito, prosseguindo-se o feito executivo com a excluso da
parcela declarada prescrita pelo Juiz a quo, extremamente provvel que, efetuados os
atos constritivos sobre o patrimnio da executada e eventualmente extinta a execuo,
no seja possvel encontrar outros bens que possam satisfazer a CDA x, no caso de se
conseguir reverter, em grau de apelao, a extino parcial de que ora se cuida.

Frise-se, por fim, que a autarquia agravante no est sujeita ao pagamento


de despesas processuais, por aplicao do art. 4 da Lei 9.289/96.

Clara est, portanto, a admissibilidade do presente recurso.

2. Do mrito recursal

Por mais de um motivo, merece reforma a deciso hostilizada.

De incio, percebe-se que sequer deveria ter sido recebida a exceo de


pr-executividade que ensejou o ato judicial recorrido.

Em linha de princpio, a sede adequada para o ataque execuo so os


embargos, demanda incidental que admite ampla dilao probatria, mas que exige, de
acordo com o pargrafo nico do artigo 16 da Lei de Execuo Fiscal, a garantia prvia
do juzo, o que no ocorreu no caso em foco. Vejamos:

Art. 16 - O executado oferecer embargos, no prazo de 30 (trinta)


dias, contados: (...)
1 - No so admissveis embargos do executado antes de
garantida a execuo.

Conquanto a Lei 11.383/2006 tenha modificado o art. 736 do CPC,


tornando inexigvel a prvia garantia do juzo para a interposio dos embargos do
devedor, o regramento da LEF permanece vigente. Este o entendimento consentneo
com o critrio da especialidade, que deve prevalecer sobre o temporal.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 17


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Por outro lado, a exceo de pr-executividade (ou objeo de no-


executividade) construo doutrinria admitida pela jurisprudncia que tem como
objetivo trazer ao processo executivo, sem a instaurao de demanda incidental, a
discusso sobre questes que, a par de no demandarem dilao probatria, possam
ser conhecidas de ofcio pelo juiz. Trata-se de instrumento anmalo, que se admite
apenas excepcionalmente, uma vez que o processo executivo est submetido ao
princpio do desfecho nico, dirigindo-se unicamente satisfao do crdito averbado
no ttulo. A respeito do cabimento da exceo de pr-executividade nos executivos
fiscais, o Superior Tribunal de Justia terminou firmando a seguinte orientao:

Sm. 393. A exceo de pr-executividade admissvel na


execuo fiscal relativamente s matrias conhecveis de ofcio que
no demandem dilao probatria.

Verifica-se, todavia, que a petio da executada no atende aos requisitos


para que possa ser conhecida como exceo de pr-executividade. Primeiro porque, no
que concerne nulidade das CDAs, so por demais genricos os argumentos esgrimidos
pela ora agravada, que no chega a apontar quais requisitos legais no foram satisfeitos
pelos documentos que lastreiam a execuo. Saliente-se que tais requisitos encontram-
se estampados no art. 2, 5, da Lei 6.830/80, abaixo transcrito:

5 - O Termo de Inscrio de Dvida Ativa dever conter:


I - o nome do devedor, dos co-responsveis e, sempre que
conhecido, o domiclio ou residncia de um e de outros;
II - o valor originrio da dvida, bem como o termo inicial e a forma
de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou
contrato;
III - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da
dvida;
IV - a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita
atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal e
o termo inicial para o clculo;
V - a data e o nmero da inscrio, no Registro de Dvida Ativa; e
VI - o nmero do processo administrativo ou do auto de infrao,
se neles estiver apurado o valor da dvida.
6 - A Certido de Dvida Ativa conter os mesmos elementos do
Termo de Inscrio e ser autenticada pela autoridade
competente.
7 - O Termo de Inscrio e a Certido de Dvida Ativa podero
ser preparados e numerados por processo manual, mecnico ou
eletrnico.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 18


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Um simples exame das certides, cujas cpias foram acostadas ao


presente agravo como peas facultativas, demonstra que a agravada carece de razo,
uma vez que todos os requisitos acima elencados encontram-se satisfeitos.

Quanto ao alegado carter confiscatrio da multa aplicada, tambm no


mereceria recebimento a chamada exceo de pr-executividade. A bem da verdade,
trata-se de matria que no se pode enfrentar na via eleita, tanto por no ser
conhecvel de ofcio pelo juiz (que, em caso de eventual reduo invadiria competncia
do administrador), quanto porque demandaria dilao probatria, fato admitido pela
prpria executada, que requer produo de percia.

No mais, deve-se salientar que, por no se tratar de tributo, mas de multa


decorrente do exerccio do poder de polcia ambiental, no se h de falar efeito
confiscatrio. Embora se reconhea que a jurisprudncia vem alargando o contedo
protetivo do inciso IV do art. 150 da Constituio Federal para alcanar tambm as
multas decorrentes de descumprimento de obrigaes tributrias, semelhante
pensamento no pode aplicar-se multa em tela, que tem natureza puramente
punitiva. Se fixada em patamares irrisrios, as penalidades aplicadas restariam de todo
esvaziadas em suas finalidades retributiva e preventiva. A respeito da inaplicabilidade
da vedao ao confisco no caso de multas administrativas, veja-se a seguinte ementa:

ADMINISTRATIVO. MULTA. IBAMA. REDUO DA MULTA PELO


PODER JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE. 1. No se legitima a
interveno do Judicirio no exame da convenincia e
oportunidade da escolha da sano aplicada (mrito do ato
administrativo), podendo apenas ser apreciado eventual desvio de
finalidade ou de competncia, que no caso dos autos, no ocorreu.
2. A multa aplicada autora/apelada, pelo valor mximo de R$
500,00 (quinhentos reais) por metro cbico de madeira
transportada sem cobertura de ATPF - Autorizao para o
Transporte de Produtos Florestais, se adequa aos parmetros
legais fixados, no havendo indcio de desvio de finalidade da
opo por ela e no por outra penalidade, nem tendo sido alegado,
nem efetivamente existido incompetncia administrativa da
autoridade fiscalizadora do IBAMA. 3. De outra parte, as multas
administrativas, por no se qualificarem como "tributo", no se
aplicam o princpio constitucional de vedao ao no confisco (art.
150, VI), pois seus valores so fixados, no em proporo
capacidade econmica do autuado, mas sim gravidade da
infrao (retribuio), visando a coibir o descumprimento de
obrigao prevista em lei (preveno geral). Precedente deste
Tribunal. (AC n. 2000.01.00.044609-1/MA, Rel. Desembargadora
Federal Maria do Carmo Cardoso, DJ de 19.11.2004) 4. Apelao
do IBAMA e remessa oficial parcialmente providas, para reformar

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 19


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

a sentena na parte que reduziu o valor da multa para o mnimo


legal (R$ 100,00 por metro cbico), mantendo-a nos demais
termos. Face sucumbncia recproca, cada parte arcar com os
honorrios advocatcios de seus patronos. (AC 200139000070987,
JUIZ FEDERAL ROBERTO CARVALHO VELOSO (CONV.), TRF1 -
OITAVA TURMA, DJ DATA:14/11/2007 PAGINA:84.)

A mesma falta de razo tem a agravada em relao ao transcurso do prazo


prescricional, matria que deu azo deciso que ora se ataca. Quanto a este
fundamento, a petio tambm no merecia sequer ser recebida. que, embora a
prescrio seja matria passvel de reconhecimento de ofcio pelo magistrado (art. 219,
5 do CPC), um juzo de certeza acerca de sua ocorrncia demandaria a anlise do
processo administrativo ao fim do qual foram aplicadas as multas cobradas. Na medida
em que o processo no foi levado aos autos pela parte executada, seria necessria
dilao probatria, o que, por si s, seria suficiente para afastar o cabimento da exceo
manejada, nos termos da Smula 393 do STJ, acima transcrita.

Sabe-se que a Certido da Dvida Ativa ttulo executivo, que goza,


portanto, de presuno de certeza e liquidez passvel de ser ilidida pelo executado, ou
por terceiro interessado, apenas com lastro em prova inequvoca (art. 3, pargrafo
nico, da LEF). Essa prova inequvoca, definitivamente, no se encontra nos autos.

Embora tais motivos bastem para ocasionar a reforma da deciso


recorrida, passa-se a demonstrar o porqu de no ter ocorrido a prescrio sobre o
crdito inscrito em dvida ativa sob o nmero x.

A indigitada execuo fiscal visa satisfao de crditos decorrentes de


multas aplicadas pelo exequente no exerccio do poder de polcia ambiental. No se
tratando, pois, de dvida ativa de natureza no-tributria inaplicvel o regramento do
CTN.

Nesse diapaso, no demais lembrar que a Lei n. 9.873/99 (que


estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao
Pblica Federal, direta e indireta) o diploma aplicvel ao caso em foco. Releva
considerar o que estabelecem seu art. 1, pargrafos e 1-A:

Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao


Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da
data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo
paralisado por mais de trs anos, pendente de julgamento ou
despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 20


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da


responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o
caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo
previsto na lei penal.

Art. 1o-A. Constitudo definitivamente o crdito no tributrio,


aps o trmino regular do processo administrativo, prescreve em 5
(cinco) anos a ao de execuo da administrao pblica federal
relativa a crdito decorrente da aplicao de multa por infrao
legislao em vigor. (Includo pela Lei n 11.941, de 2009).

Perceba-se que a despeito de o regramento do art. 1-A acima transcrito


ter sido includo apenas em 2009, pela Lei n. 11.941, pacfica a jurisprudncia ptria,
sobretudo a do Superior Tribunal de Justia (que j resolveu a matria em sede de
recurso especial repetitivo), de que o prazo aplicvel antes da incluso dessa regra era
tambm quinquenal, com base em interpretao isonmica do art. 1 do Decreto-Lei
20.910/32. Nesse sentido:

1. O Ibama lavrou auto de infrao contra o recorrido, aplicando-


lhe multa no valor de R$ 3.628,80 (trs mil e seiscentos e vinte e
oito reais e oitenta centavos), por contrariedade s regras de
defesa do meio ambiente. O ato infracional foi cometido no ano de
2000 e, nesse mesmo ano, precisamente em 18.10.00, foi o crdito
inscrito em Dvida Ativa, tendo sido a execuo proposta em
21.5.07.
2. A questo debatida nos autos , apenas em parte, coincidente
com a veiculada no REsp 1.112.577/SP, tambm de minha
relatoria e j julgado sob o regime do art. 543-C do CPC e da
Resoluo STJ n. 08/2008. Neste caso particular, a multa foi
aplicada pelo Ibama, entidade federal de fiscalizao e controle do
meio ambiente, sendo possvel discutir a incidncia da Lei 9.873, de
23 de novembro de 1999, com os acrscimos da Lei 11.941, de 27
de maio de 2009. No outro processo anterior, a multa decorria do
poder de polcia ambiental exercido por entidade vinculada ao
Estado de So Paulo, em que no seria pertinente a discusso
sobre essas duas leis federais. 3. A jurisprudncia desta Corte
preconiza que o prazo para a cobrana da multa aplicada em
virtude de infrao administrativa ao meio ambiente de cinco
anos, nos termos do Decreto n. 20.910/32, aplicvel por isonomia
por falta de regra especfica para regular esse prazo prescricional.
(...) (REsp 1115078 RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 24/03/2010, DJe 06/04/2010)

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 21


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Nada obstante, mesmo considerando correta a aplicao do lustro para a


contagem da prescrio, laborou em erro o magistrado a quo na considerao do
evento interruptivo do lapso prescricional. que a data da citao no pode ser
considerada para tanto. Veja-se o que dizem os dispositivos legais abaixo colacionados:

Lei. 6.830/80. Art. 8 - O executado ser citado para, no prazo de 5


(cinco) dias, pagar a dvida com os juros e multa de mora e
encargos indicados na Certido de Dvida Ativa, ou garantir a
execuo, observadas as seguintes normas:
2 - O despacho do Juiz, que ordenar a citao, interrompe a
prescrio.

Lei 9.873/99. Art. 2o-A. Interrompe-se o prazo prescricional da


ao executria: (Includo pela Lei n 11.941, de 2009)
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal;
(Includo pela Lei n 11.941, de 2009)

Cdigo de Processo Civil. Art. 219. A citao vlida torna prevento


o juzo, induz litispendncia e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando
ordenada por juiz incompetente, constitui em mora o devedor e
interrompe a prescrio. (Redao dada pela Lei n 5.925, de
1.10.1973)

1o A interrupo da prescrio retroagir data da propositura


da ao. (Redao dada pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)

De uma interpretao sistemtica dos dispositivos supratranscritos


ressuma a concluso de que o transcurso do lapso prescricional interrompe-se com o
despacho do juiz que determina a citao, e no com esta ltima. Demais disso, a
eficcia do despacho retroativa data da propositura da ao, visto que aquela foi a
ocasio do exerccio da pretenso executria.

No poderia ser outra a concluso, posto que o fenmeno prescricional


reclama dois requisitos: (i) a inrcia do titular da pretenso e (ii) o transcurso do lapso
temporal definido em lei. No se pode dizer, portanto, cumprido o primeiro requisito
quando, dentro do lapso temporal, o titular da pretenso rompe o estado de inrcia. Foi
o que ocorreu no caso em tela, conforme demonstra o exame dos elementos adunados
ao presente recurso.

Frise-se que o Superior Tribunal de Justia h muito fixou o entendimento


de que, proposta a execuo dentro do prazo prescricional, a demora na citao, em
razo dos mecanismos inerentes justia, no pode prejudicar o credor. Com a mesma
razo, deve-se considerar que a demora em proferir o despacho citatrio no induz a
prescrio se a ao tiver sido proposta dentro do prazo. Leia-se:

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 22


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Smula 106. Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio,


a demora na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da
Justia, no justifica o acolhimento da argio de prescrio ou
decadncia.

No fosse bastante, o respeitvel magistrado a quo fez tabula rasa do que


dispe o 3 do art. 2 da Lei 6.830/80, in verbis:

3 - A inscrio, que se constitui no ato de controle


administrativo da legalidade, ser feita pelo rgo competente
para apurar a liquidez e certeza do crdito e suspender a
prescrio, para todos os efeitos de direito, por 180 dias, ou at a
distribuio da execuo fiscal, se esta ocorrer antes de findo
aquele prazo.

Observe-se que, embora a jurisprudncia dos nossos tribunais tenha


afastado a aplicabilidade da regra em comento para a dvida de natureza tributria, haja
vista a reserva constitucional de lei complementar para dispor sobre o assunto, sempre
foi estreme de dvidas sua plena aplicabilidade no que diz respeito dvida no-
tributria. No outra a concluso dos seguintes arestos:

PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO - RECURSO ESPECIAL LEI


6.830/80, ART. 2, 3 - SUSPENSO POR 180 DIAS - NORMA
APLICVEL SOMENTE S DVIDAS NO TRIBUTRIAS - CLUSULA
DE RESERVA DE PLENRIO - INAPLICABILIDADE NA ESPCIE. 1. A
norma contida no art. 2, 3, da Lei 6.830/80, segundo a qual a
inscrio em dvida ativa suspende o prazo prescricional por 180
(cento e oitenta) dias ou at a distribuio da execuo fiscal, se
anterior quele prazo, aplica-se to-somente s dvidas de
natureza no-tributrias, porque a prescrio das dvidas
tributrias regula-se por lei complementar, no caso o art. 174 do
CTN. 2. Inocorre ofensa clusula de reserva de plenrio (arts. 97
da CF e 480 do CPC), pois no se deixou de aplicar a norma por
inconstitucional, mas pela impossibilidade de sua incidncia no
caso concreto. 3. Recurso especial no provido. ..EMEN: (RESP
200902125716, ELIANA CALMON, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:10/03/2010)

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO.


NULIDADE DA EXECUO FISCAL. PRESCRIO. MARCO INICIAL
PARA A CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL. ART. 2,
PARGRAFO 3, DA LEI 6.830/80. SUSPENSO POR 180 DIAS.
PRECEDENTE DO STJ. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Cuida-se de Agravo
de Instrumento interposto contra deciso que indeferiu o pedido

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 23


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

de declarao da prescrio do CDA n 001833059. 2. O termo


inicial da prescrio coincide com o momento da ocorrncia da
leso ao direito, consagrao do princpio universal da actio nata.
Nesses termos, em se tratando de multa administrativa, a
prescrio da ao de cobrana somente tem incio com o
vencimento do crdito sem pagamento, quando se torna
inadimplente o administrado infrator. 3. Antes disso, e enquanto
no se encerrar o processo administrativo de imposio da
penalidade, no corre prazo prescricional, porque o crdito ainda
no est definitivamente constitudo e simplesmente no pode ser
cobrado. 4. No caso em anlise, a deciso homologatria do auto
de infrao ocorreu apenas em 21.12.2004 (fls. 75/78), tendo-se o
dia 21.12.2009 como, supostamente, ltima data para propor a
execuo. 5. Entretanto, o art. 2, pargrafo 3, da Lei n
6.830/80, prev, para os crditos de natureza no-tributria, que o
ato de inscrio em dvida ativa desse crdito suspende a
prescrio por um prazo de 180 (cento e oitenta) dias. O objeto da
execuo em anlise consiste, justamente, em multa por infrao
administrativa ambiental, ou seja, crdito de natureza no-
tributria. A prescrio restaria configurada se o decurso do prazo
no houvesse sido suspenso, em face da inscrio em Dvida Ativa,
por 180 dias, conforme dispe o pargrafo 3o, do art. 2o, da Lei n
6.830/1980. Prescrio no consumada. 6. Agravo que se nega
provimento. (AG 00109781120104050000, Desembargador
Federal Paulo Gadelha, TRF5 - Segunda Turma, DJE -
Data::21/05/2012 - Pgina::149.)

III DA NECESSIDADE DE ANTECIPAO DA TUTELA RECURSAL ART. 527,


III, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.

Diz o art. 527 do Cdigo de Processo Civil:

Art. 527. Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e


distribudo incontinenti, o relator: (...)
III - poder atribuir efeito suspensivo ao recurso (art. 558), ou
deferir, em antecipao de tutela, total ou parcialmente, a
pretenso recursal, comunicando ao juiz sua deciso;

No caso dos autos, premente a necessidade de antecipao da tutela


recursal, a fim de suspender os efeitos da deciso hostilizada, uma vez presentes os
requisitos que lhe do ensejo.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 24


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

A fumaa do bom direito j foi sobejamente demonstrada nas linhas


precedentes e consiste no desacerto da deciso recorrida, primeiro a respeito do
cabimento da exceo oposta e segundo com relao sua procedncia.

Est patente tambm, a existncia de periculum in mora, pois no caso


de no ser prontamente reformada a deciso, a execuo prosseguir apenas
parcialmente at a deciso final no presente agravo, fato que poder frustrar os direitos
do exequente.

IV DOS DOCUMENTOS QUE INSTRUEM O PRESENTE RECURSO

Informe-se que o presente agravo foi instrudo com os seguintes


documentos:

(i) a cpia da deciso agravada;

(ii) cpia da certido da respectiva intimao;

(iii) cpia da procurao outorgada ao advogado da parte agravada, onde


consta seu nome completo, inscrio na OAB e endereo profissional.

(iv) cpias de documentos facultativos;

V - DOS PEDIDOS

Posto isto, requer:

a) seja o presente recurso admitido e processado, nos termos do art. 522 e


seguintes do CPC;

b) a concesso da antecipao da tutela recursal para o fim de suspender


imediatamente os efeitos da deciso recorrida;

c) a intimao da parte recorrida para, querendo, apresentar


contrarrazes no prazo legal;

d) o provimento do agravo para reformar a deciso recorrida.

Nestes termos, pede deferimento.

Municpio/Estado, XX de XXXXXX de XXXX.

Procurador Federal

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 25


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Melissa Arajo Rodrigues (Fortaleza/CE) respondeu:

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PRESIDENTE DESEMBARGADOR


FEDERAL DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA ____ REGIO.

A UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno, vem,


respeitosamente, presena de V. Exa., atravs de seu Advogado que ao final assina,
nos termos da Lei Complementar n 73/93, com fulcro nos artigos 522 e seguintes do
Cdigo de Processo Civil, interpor o presente AGRAVO DE INSTRUMENTO, contra a r.
deciso de fls. __, proferida pelo MM. Juzo da ___ Vara Federal de ____, nos autos da
Execuo Fiscal n ____, ajuizada contra COMERCIAL E MADEIREIRA W LTDA., pessoa
jurdica de direito privado, CNPJ, com sede da Rua ____, nos termos das razes de fato e
de direito apresentadas na minuta em anexo.

Requer, outrossim, a CONCESSO DE EFEITO ATIVO ao presente recurso,


nos termos do artigo 558 do CPC, e das razes em anexo.

Requer-se, portanto, o regular processamento do presente Agravo, que se


encontra devidamente instrudo com as cpias obrigatrias do feito originrio, as quais
o patrono que assina o presente recurso declara serem autnticas.

Quanto ao preparo e ao porte de retorno dos autos, a Unio isenta,


conforme o artigo 511, pargrafo 1, do CPC.

Por fim, informa que, no prazo de 3 dias, cumprir o disposto no artigo


526 do CPC.

Termo em que pede deferimento.

Local/data.

Procurador Federal.

MINUTA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO

Agravante: Unio

Agravado: Comercial e Madeireira W LTDA.

Juzo a quo: Juzo da ___ Vara Federal de ___.

Processo n: ____.

EGRGIO TRIBUNAL,

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 26


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

COLENDA CMARA,

NOBRES JULGADORES.

I BREVE RESUMO

Trata-se de deciso interlocutria proferida nos autos de uma execuo


fiscal promovida pelo agravante contra o agravado, quando do julgamento de uma
exceo de pr-executividade.

A empresa Comercial e Madeireira W Ltda, foi citada em sede de Execuo


Fiscal, na pessoa de seu scio gerente, Jos dos Matos a pagar o valor consolidado de
R$ 132.000,00 (cento e trinta e dois mil reais) por trs inscries em dvida ativa da
Unio. Os crditos inscritos so correlatos a multas aplicadas pelo IBAMA em virtude da
no observncia da legislao ambiental.

Alegando no possuir patrimnio para garantia da execuo, a devedora


ops exceo de pr-executividade, na qual pleiteou a extino da execuo sob o
fundamento genrico de que as dvidas seriam nulas, pois as CDAs constantes da
Execuo no atenderiam aos requisitos legais.

Alm disso, aduziu o executado que a CDA x teria sido fulminada pela
prescrio, uma vez transcorrido o lustro entre a constituio definitiva do crdito fiscal
e a citao em Execuo Fiscal. Eventualmente, solicitou tambm a produo de provas,
inclusive a pericial, para demonstrar o carter confiscatrio da multa aplicada.

O Juzo de primeiro grau, recebendo o incidente, julgou parcialmente


procedente a exceo oposta, declarando a extino da Execuo Fiscal quanto CDA
x, ao reconhecer a prescrio. Com isso, a agravante quedou-se inconformada com a
deciso do Magistrado.

II DO CABIMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO

A deciso recorrida uma deciso interlocutria, tendo em vista ter


extinguido apenas uma parte do processo, continuando a execuo com base nas
demais certides. Dessa forma, o recurso cabvel o agravo.

O agravo de instrumento, e no o retido, o recurso adequado no


presente caso, tendo em vista tratar-se de execuo. O processamento do agravo retido
incompatvel com a execuo, pois uma vez interposto no h mais como reiter-lo,
porque sobrevindo sentenas, j se satisfez o crdito.

III DO NO CABIMENTO DA EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 27


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

A exceo de pr-executividade um incidente processual que no possui


previso legal, sendo resultado doutrinrio e jurisprudencial. As hipteses de cabimento
at ento aceitas so: matrias de ordem pblica que devem ser alegadas de ofcio e
matrias que so trazidas pelas partes desde que no necessitem dilao probatria.

Assim, casos que precisem de produo de provas no podem ser


alegados por meio da exceo de pr-executividade. Como a agravante aduziu em sua
exceo a produo de provas para demonstrar o carter confiscatrio das multas resta-
se incabvel o meio escolhido pela empresa.

Dessa forma, deve-se ser julgada improcedente em todos os seus termos,


tendo em vista a impossibilidade de dilao probatria nesse meio.

IV DAS RAZES DE FATO E DE DIREITO

Em respeito ao princpio da eventualidade, caso no aceita o argumento


do no cabimento da exceo de pr-executividade ante a impossibilidade de produo
de provas, requer que seja analisado o mrito do presente recurso.

O crdito que originou a Execuo Fiscal trata-se de um crdito decorrente


de multas aplicadas pelo IBAMA em virtude da no observncia da legislao ambiental.
Com isso, so classificados como crditos no tributrios, pois no so decorrentes de
obrigao tributria, seja principal ou acessria.

Dessa forma o dbito da empresa agravada pertence a dvida ativa no


tributria. Essa classificao importante, tendo em vista existirem regras especficas
para cada uma.

A empresa agravada alegou que a CDA x estaria fulminada pela


prescrio, ou seja, que teria transcorrido o prazo de cinco anos entre a constituio
definitiva do crdito fiscal e a citao da Execuo Fiscal.

Entretanto, Excelncia, olvidou a agravada que a dvida em discusso


dvida no tributria, existindo regra especfica quanto o prazo de prescrio para
crdito no tributrio.

A Lei 6830/80, que regulamente a execuo fiscal, seja ela tributria ou


no, em seu artigo 2, trata da dvida ativa. Especificamente em seu pargrafo 3,
estabelece que uma vez inscrito o crdito em dvida ativa ficar a prescrio suspensa
por cento e oitenta dias ou at a distribuio da execuo fiscal.

A inscrio em dvida ativa ocorre depois de o crdito estar


definitivamente constitudo. Pode-se dizer que a inscrio um ato de controle

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 28


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

administrativo de legalidade. feita por rgo competente para apurar a liquidez e


certeza do crdito.

Dessa forma, o prazo prescricional de cinco anos, iniciado com a


constituio definitiva do crdito, ficaria suspenso por cento e oitenta dias ou at a
distribuio da execuo aps a inscrio em dvida ativa.

O dispositivo em tela trouxe tona diversas discusses, pois se trata de lei


ordinria versando sobre prescrio. Esse embate foi parar no Supremo Tribunal Federal
que decidiu que o mesmo deveria ser aplicado apenas s dvidas no tributrias, tendo
em vista a necessidade de lei complementar para tratar de prescrio no direito
tributrio, em conformidade com o artigo 146, inciso III, alnea b, da Constituio
Federal.

Com a deciso do STF, confirmou-se a aplicao do pargrafo 3 apenas no


que tange s dvidas no tributrias, logo, deve-se utilizar o dispositivo no caso em tela.
Como a agravada apenas alegou que teria ocorrido a prescrio em razo do lapso
temporal transcorrido entre a constituio definitiva e a citao em execuo, infere-se
que a mesma no contabilizou a suspenso da prescrio estabelecida no artigo 2,
pargrafo 3, da Lei 6030/80.

Operada a suspenso do prazo prescricional com a instituio em dvida


ativa, roga-se pela no ocorrncia da prescrio no caso da CDA x.

Diante dessas explicaes, entende-se que a deciso do MM Juzo a quo,


deve ser reformada no sentido de julgar improcedente a exceo de pr-executividade,
prosseguindo a execuo fiscal com relao a todos os dbitos.

IV DA CONCESSO DE EFEITO ATIVO

Como a deciso interlocutria agravada uma deciso de provimento


negativo, pois no h uma concesso propriamente dita, roga-se pela concesso do
efeito ativo do agravo de instrumento, com fulcro nos artigos 527, inciso III e 558,
ambos do CPC.

Conforme o artigo 273 do CPC os requisitos da tutela antecipada so:


verossimilhana das alegaes e fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao.

A verossimilhana das alegaes no presente caso restou-se comprovada


com a devida aplicao do artigo 2, pargrafo 3, da Lei 6830 nos casos de dvidas no
tributrias. Tendo em vista tratar-se de questo apenas de direito, j decidida pela
Suprema Corte, o primeiro requisito da tutela antecipada est devidamente preenchido.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 29


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Quando ao segundo requisito, o receio de dano irreparvel encontra-se no


fato da impossibilidade de prosseguir com a execuo fiscal da CDA x, impedindo que
a Fazenda obtenha seu crdito. A prpria agravada alegou na exceo de pr-
executividade que no possua bens. Diante dos fatos, entende-se que quanto mais
tempo demorar para que a execuo efetivamente comece maior a chance da agravada
dilapidar seu patrimnio e, consequentemente, inviabilizar a execuo fiscal.

V DO PEDIDO

Ante o exposto, requer que Vossa Excelncia se digne de conceder o efeito


ativo pleiteado, processando-se a irresignao na forma prevista no CPC, para, ao final,
dar provimento ao recurso, confirmando o concedido com o efeito ativo, reformando-se
a deciso recorrida com o fim de julgar totalmente improcedente a exceo de pr-
executividade.

Termos em que pede deferimento.

Local / data.

Procurador Federal.

Pedro Ivo Conceio Gonalves (So Lus/MA) respondeu:

EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL


REGIONAL FEDERAL DA REGIO

O IBAMA, pessoa jurdica de direito pblico interno (autarquia federal),


com sede na..., por seu Procurador Federal, com base na Lei 10.480/2002, vem perante
Vossa Excelncia interpor recurso de AGRAVO DE INSTRUMENTO com pedido de
concesso de efeito suspensivo contra a deciso interlocutria proferida em sede de
execuo fiscal pelo juzo da vara...., processo n..., pelas razes de fato e de direito
seguintes:

I. DOS FATOS

A empresa Comercial e Madeireira W Ltda foi citada em sede de execuo


fiscal na pessoa de seu scio gerente, Jos dos Matos, para pagar o valor consolidado de
R$ 132.000,00 (cento e trinta e dois mil reais) por trs inscries em dvida ativa da
Unio. Os crditos inscritos correspondem a multas aplicadas pelo IBAMA em virtude da
no observncia da legislao ambiental.

Alegando no possuir patrimnio para garantia da execuo, a devedora


ops exceo de pr-executividade, na qual pleiteou a extino da execuo sob o
fundamento genrico de que as dvidas seriam nulas, pois as CDAs constantes da

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 30


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Execuo no atenderiam aos requisitos legais. Aduziu tambm o executado que a CDA
x teria sido atingida pela prescrio, uma vez transcorrido o prazo entre a constituio
definitiva do crdito e a citao em execuo fiscal.

Solicitou tambm a produo de provas, inclusive a pericial, para


demonstrar o carter confiscatrio da multa aplicada.

O Juzo de primeiro grau, recebendo o incidente, julgou parcialmente


procedente a exceo oposta, declarando a extino da Execuo Fiscal quanto CDA
x, ao reconhecer a prescrio.

Essa deciso, porm, deve ser reformada e a exceo, extinta, pois a


prescrio no se consumou e a via de defesa eleita pelo executado inadequada,
conforme ser demonstrado a seguir.

II. DO DIREITO

a) Da inadequao da via eleita

Inicialmente, importante afirmar que o executado utilizou instrumento


processual inadequado para veicular sua defesa. Com efeito, o executado, para
demonstrar o suposto carter confiscatrio da multa aplicada, solicitou a produo de
provas, inclusive a pericial, o que inadmissvel em sede de exceo de pr-
executividade.

De acordo com a jurisprudncia do STJ, sabe-se que esse mecanismo de


defesa somente pode tratar de matrias que poderiam ser conhecidas de ofcio pelo juiz
e sem necessidade de dilao probatria, a fim de se evitar um tumulto procedimental
na execuo, que deve ser impugnada, em regra, pelos embargos. Desse modo, no
cabe produo de provas em exceo de pr-executividade, salvo a pr-constituda,
conforme admite a Smula do STJ.

Tendo em vista que a matria de defesa deveria ter sido veiculada por
embargos execuo, requer a extino da exceo sem julgamento de mrito, para
que a execuo prossiga pelo valor total indicado pelo exequente.

b) Da legalidade das CDAs

O executado pleiteou a extino da execuo sob o fundamento genrico


de que as dvidas seriam nulas, pois as CDAs constantes da execuo no atenderiam
aos requisitos legais. Trata-se de alegao genrica, sem qualquer fundamento jurdico
que possa prejudicar o regular andamento desta execuo.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 31


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

A Lei 6.830/80, no art. 3, estabelece que a dvida ativa regularmente


inscrita goza da presuno de certeza e liquidez; essa presuno relativa e s pode ser
ilidida por prova inequvoca, a cargo do executado ou de terceiro, a quem aproveite.
Assim, a certido de dvida ativa legal at demonstrao em contrrio mediante prova
determinante a cargo o executado.

No presente caso, o executado no produziu prova inequvoca que


demonstrasse ilegalidade das CDAs apenas fez alegaes genricas , de modo que a
execuo deve prosseguir normalmente, at final satisfao do dbito.

c) Da no ocorrncia da prescrio

A deciso ora impugnada julgou parcialmente procedente a exceo


oposta, declarando a extino da execuo fiscal quanto CDA x ao reconhecer a
prescrio, cujo prazo teria transcorrido entre a constituio definitiva do crdito e a
citao. A partir da anlise da legislao aplicvel, nota-se que a contagem do prazo
prescricional foi equivocada.

O crdito objeto da execuo no tem natureza tributria, pois originria


de multas aplicadas pelo IBAMA em virtude da no observncia da legislao ambiental,
de tal maneira que a disciplina normativa sobre prescrio deve ser aquela da Lei
6.830/80, que trata dos executivos fiscais.

Dessa forma, o prazo no deve ser contado da constituio do crdito at


a citao, mas at o despacho do juiz que ordenar a citao, pois este ato processual
que, segundo a referida lei, interrompe a prescrio.

Diante disso, a deciso merece ser reformada, para que se reconhea a


improcedncia da exceo tambm neste ponto e a execuo prossiga pelo valor total
indicado na inicial, inclusive com fundamento na CDA x, que, como demonstrado, no
est prescrita.

III. DO PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO: DO FUMUS BONI IURIS E DO


PERICULUM IN MORA

A fumaa do bom direito reside nos argumentos fticos e jurdicos acima


expostos.

O periculum in mora, por sua vez, evidente, pois a deciso impugnada


est impedindo a prtica de atos de execuo quanto ao valor indicado na CDA x, o
que retardar a completa satisfao do dbito legitimamente exigido.

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 32


GEAGU Subjetiva http://www.ebeji.com.br

Assim, presentes os seus requisitos, requer a concesso de efeito


suspensivo ao presente recurso, na forma do art. 527, III, do CPC, para permitir o
prosseguimento da execuo do valor indicado na CDA x.

IV. DOS PEDIDOS

Em face do exposto, requer a Vossa Excelncia:

i) seja conhecido e provido o recurso, para reformar a deciso recorrida no


sentido de extinguir a exceo por inadequao da via eleita ou, subsidiariamente, pela
inocorrncia da prescrio, confirmando o pedido de efeito suspensivo acima
formulado;

ii) a juntada das cpias da deciso agravada, da certido da respectiva


intimao e da procurao outorgada ao advogado do agravado, na forma do art. 525, I,
CPC;

iii) a intimao do agravado para, querendo, responder aos termos do


presente recurso, na forma do art. 527, V, do CPC.
Finalmente, esclarece que o advogado... do agravado tem escritrio no
endereo.... e o Procurador Federal atua na unidade localizada em..., na forma do art.
524, III, do CPC.

Pede deferimento.

Local...., data....

Procurador Federal

Preparao de qualidade para concursos? http:/www.ebeji.com.br 33