10/11/2017 O meio ambiente na Constituio Federal de 1988 (Constitucional) - Artigo jurdico - DireitoNet

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O meio ambiente na
Constituio Federal de 1988
Trata do meio ambiente, seu conceito, a legislao ambiental
brasileira e a tutela constitucional do meio ambiente.

Por Thomas de Carvalho Silva

DIREITO CONSTITUCIONAL | 08/JAN/2009

O lao essencial que nos une que todos habitamos este pequeno planeta. Todos
respiramos o mesmo ar. Todos nos preocupamos com o futuro dos nossos lhos. E
todos somos mortais.

John Kennedy

O meio ambiente tem sido a grande preocupao de todas as comunidades do

nosso planeta nas ltimas dcadas, seja pelas mudanas provocadas pela
ao do homem na natureza, seja pela resposta que a natureza d a essas
aes.

O presente trabalho tem por objetivo discorrer acerca do meio ambiente, seu
conceito, a legislao ambiental brasileira e a tutela constitucional do meio
ambiente.

1. Conceito de meio ambiente

A expresso meio ambiente (milieu ambiance) foi utilizada pela primeira vez
pelo naturalista francs Geo rey de Saint-Hilaire em sua obra tudes

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progressives dun naturaliste, de 1835, onde milieu signi ca o lugar onde est
ou se movimenta um ser vivo, e ambiance designa o que rodeia esse ser.

H uma grande discusso em torno da redundncia do termo meio ambiente,

por conter duas palavras com signi cados similares, como observa Vladimir
Passos de Freitas (2001, p. 17):

A expresso meio ambiente, adotada no Brasil, criticada pelos estudiosos,

porque meio e ambiente, no sentido enfocado, signi cam a mesma coisa. Logo,
tal emprego importaria em redundncia. Na Itlia e em Portugal usa-se, apenas,
a palavra ambiente.

Gasto Octvio da Luz (2007, on line), doutor em meio ambiente e

desenvolvimento, analisando dicionrios e enciclopdias de vrias pocas,
constata que o material fornecido pelos autores tende a promover a
sinonmia entre meio e ambiente. Dessa forma, enquanto conceitos, os
verbetes perdem seu valor objetivo e, quanto representao conceitual,
poderiam ser ditos como sendo confusos e obscuros.

Conforme Luiz Carlos Aceti Jnior (2007, on line), o Novo Dicionrio da

Lngua Portuguesa Aurlio de ne meio como lugar onde se vive, com suas
caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente; esfera social ou
pro ssional onde se vive ou trabalha, e ambiente como o conjunto de
condies naturais e de in uncias que atuam sobre os organismos vivos e
os seres humanos.

O professor venezuelano Jos Moy (2007, on line), j na poca da

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, no Rio de Janeiro em
1992 (Rio 92), chegou a alardear que meio ambiente no existe, e que o
que existe um todo global e integrado, cujos elementos se combinam
interdependentemente, formando uma unidade indissolvel que deve
ento ser denominado apenas de ambiente.

Por outro lado, os defensores do termo a rmam que esta questo no passa
de um problema de semntica. Tambm existe uma forte tendncia na
manuteno do vocbulo, pois o termo j popularmente difundido como
sendo a designao para os assuntos da natureza, e tambm que vrios
organismos internacionais, nacionais, estaduais e municipais j
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incorporaram o termo s suas siglas, como o caso do PNUMA (Programa

das Naes Unidas para o Meio Ambiente), Ministrios de Meio Ambiente e
Secretarias de Meio Ambiente.

No mesmo sentido o entendimento do mestre ambientalista Edis Milar

(2001, p. 63):

Tanto a palavra meio quanto o vocbulo ambiente passam por conotaes, quer
na linguagem cient ca quer na vulgar. Nenhum destes termos unvoco
(detentor de um signi cado nico), mas ambos so equvocos (mesma palavra
com signi cados diferentes). Meio pode signi car: aritmeticamente, a metade de
um inteiro; um dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se
alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao geogr co ou
social, fsico ou psicolgico, natural ou arti cial. No chega, pois, a ser
redundante a expresso meio ambiente, embora no sentido vulgar a palavra
identi que o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos e as
coisas. De qualquer forma, trata-se de expresso consagrada na lngua
portuguesa, paci camente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso pas,
que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas.

Lato sensu, meio ambiente o conjunto de fatores exteriores que agem de

forma permanente sobre os seres vivos, aos quais os organismos devem se
adaptar e com os quais tm de interagir para sobreviver.

No mbito jurdico, difcil de nir meio ambiente, pois como bem lembra
Edis Milar (2003, p. 165), o meio ambiente pertence a uma daquelas
categorias cujo contedo mais facilmente intudo que de nvel, em virtude
da riqueza e complexidade do que encerra.

No Brasil, o conceito legal de meio ambiente encontra-se disposto no art. 3,

I, da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
que diz que meio ambiente o conjunto de condies, leis, in uncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas.

Trata-se de um conceito restrito ao meio ambiente natural, sendo

inadequado, pois no abrange de maneira ampla todos os bens jurdicos
protegidos.
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Conforme a lio de Jos Afonso da Silva (2004, p. 20), o conceito de meio

ambiente deve ser globalizante, abrangente de toda a natureza, o arti cial e
original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto,
o solo, a gua, o ar, a ora, as belezas naturais, o patrimnio histrico,
artstico, turstico, paisagstico e arquitetnico.

Dessa forma, o conceito de meio ambiente compreende trs aspectos, quais

sejam: Meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar
atmosfrico, a ora; en m, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde
se d a correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o
ambiente fsico que ocupam; Meio ambiente arti cial, constitudo pelo espao
urbano construdo; Meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio
histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora
arti cial, difere do anterior pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de
que se impregnou (SILVA, 2004, p. 21).

Temos ainda o Meio ambiente do trabalho, previsto no art. 200, VIII, da

Constituio Federal de 1988, ou seja, o conjunto de fatores fsicos,
climticos ou qualquer outro que interligados, ou no, esto presentes e
envolvem o local de trabalho da pessoa (SANTOS, on line).

Tal conceito de meio ambiente foi recepcionado pela Constituio Federal de

1988, que em seu art. 225 buscou tutelar no s o meio ambiente natural,
mas tambm o arti cial, o cultural e o do trabalho.

Com isso, conclui-se que a de nio de meio ambiente ampla, devendo-se

observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico
indeterminado, cabendo, dessa forma, ao intrprete o preenchimento do seu
contedo.

2 Legislao ambiental brasileira

A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente

composta por numerosas leis esparsas. Algumas so recentes, outras j
existem h dcadas.

O Cdigo Civil de 1916 em seu art. 554 diz que o proprietrio, ou inquilino de
um prdio tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha

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possa prejudicar a segurana, o sossego e a sade dos que o habitam. De

acordo com Jos Afonso da Silva (2004, p. 35), esse dispositivo serviu para
fundamentar a ao cominatria visando a impedir a contaminao do meio
ambiente por parte de indstrias.

Mais importante o art. 584 do mesmo Cdigo Civil, que diz que so
proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar para o uso ordinrio, a
gua de poo ou fonte alheia, a elas preexistente.

Em seguida veio o Regulamento da Sade Pblica (Dec. n. 16.300/23), que

previu a possibilidade de impedir que as indstrias prejudicassem a sade
dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o afastamento das
indstrias nocivas ou incmodas.

A partir da dcada de 30 comearam a surgir as primeiras leis de proteo

ambiental espec cas como, por exemplo, o Cdigo Florestal (Dec. n.
23.793/34), substitudo posteriormente pela atual Lei Federal n. 4.771/65, o
Cdigo das guas (Dec. n. 24.643/34), assim como o Cdigo de Caa e o de
Minerao. A Lei de Proteo da Fauna (Dec. n. 24.645/34) estabelece
medidas de proteo aos animais, e o Dec. n. 25/37 organizou a proteo ao
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

Na dcada de 60, foi editada importante legislao sobre temas ambientais,

como o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), o novo Cdigo Florestal (Lei n.
4.771/65), a nova Lei de Proteo da Fauna (Lei n. 5.197/67), a Poltica
Nacional do Saneamento Bsico (Dec. n. 248/67) e a criao do Conselho
Nacional de Controle da Poluio Ambiental (Dec. n. 303/67).

A participao brasileira na Conferncia das Naes Unidas para o Meio

Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, foi muito importante,
despertando as autoridades para intensi cao do processo legislativo, na
busca da proteo e preservao do meio ambiente. J no ano seguinte,
atravs do Dec. n. 73.030/73, art. 1, foi criada a Secretaria Especial do Meio
Ambiente (SEMA), orientada para a conservao do meio ambiente e uso
racional dos recursos naturais. As competncias outorgadas SEMA lhe
deram condies de administrar os assuntos pertinentes ao meio ambiente

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de uma forma integrada, por vrios instrumentos, inclusive in uenciando

nas normas de nanciamento e na concesso de incentivos scais.

Foi na dcada de 80 que a legislao ambiental teve maior impulso. O

ordenamento jurdico, at ento, tinha o objetivo de proteo econmica, e
no ambiental. So quatro os marcos legislativos mais importantes: a Lei n.
6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus ns e
mecanismos de formulao e aplicao; a Lei n. 7.347/85, que disciplina a
ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente;
a Constituio Federal de 1988, que abriu espaos participao/atuao da
populao na preservao e na defesa ambiental, impondo coletividade o
dever de defender o meio ambiente (art. 225, caput) e colocando como direito
fundamental de todos os cidados brasileiros a proteo ambiental
determinada no art. 5, LXXIII (Ao Popular); nalmente, a Lei n.
9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

3 Tutela constitucional do meio ambiente

A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar do meio ambiente.

Anteriormente a sua promulgao, o tema estava abordado somente de
forma indireta, mencionado em normas hierarquicamente inferiores.

Edis Milar (2005, p. 183) registra:

A Constituio do Imprio, de 1824, no fez qualquer referncia matria, apenas

cuidando da proibio de indstrias contrrias sade do cidado (art. 179, n.
24). Sem embargo, a medida j traduzia certo avano no contexto da poca. O
Texto Republicano de 1891 atribua competncia legislativa Unio para legislar
sobre as suas minas e terras (art. 34, n. 29). A Constituio de 1934 dispensou
proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural (arts. 10,
III, e 148); conferiu Unio competncia em matria de riquezas do subsolo,
minerao, guas, orestas, caa, pesca e sua explorao (art. 5, XIX, j). A Carta
de 1937 tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos,
artsticos e naturais, bem como das paisagens e locais especialmente dotados pela
natureza (art. 134); incluiu entre as matrias de competncia da Unio legislar
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sobre minas, guas, orestas, caa, pesca e sua explorao (art. 16, XIV); cuidou
ainda da competncia legislativa sobre subsolo, guas e orestas no art. 18, a e
e, onde igualmente tratou da proteo das plantas e rebanhos contra molstias e
agentes nocivos.

A Constituio de 1967 insistiu na necessidade de proteo do patrimnio

histrico, cultural e paisagstico (art. 172, pargrafo nico); disse ser atribuio da
Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, orestas,
caa, pesca e guas (art. 8, XVII, h). A Carta de 1969, emenda outorgada pela
Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa do patrimnio
histrico, cultural e paisagstico (art. 180, pargrafo nico). No tocante diviso
de competncia, manteve as disposies da Constituio emendada. Em seu art.
172, disse que a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o
aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades e que o
mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlio do
Governo. Cabe observar a introduo, aqui, do vocbulo ecolgico em textos
legais.

A partir da Constituio Federal de 1988 o meio ambiente passou a ser tido

como um bem tutelado juridicamente. Como bem coloca Jos Afonso da Silva
(2004, p. 46), a Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar
deliberadamente da questo ambiental, trazendo mecanismos para sua
proteo e controle, sendo tratada por alguns como Constituio Verde.

A matria tratada em diversos ttulos e captulos. O Ttulo VIII (Da Ordem

Social), em seu Captulo VI, no art. 225, caput, diz que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes (grifo nosso).

Dessa forma, o Direito Constitucional brasileiro criou uma nova categoria de

bem: o bem ambiental, portanto, um bem de uso comum do povo, e, ainda,
um bem essencial sadia qualidade de vida.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003, p. 545) leciona que consideram-se

bens de uso comum do povo aqueles que, por determinao legal ou por sua

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prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de

condies.

Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou

onerosamente, sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto,
exclusivamente a uma pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer
que seja sua titularidade (FIORILLO, 2007, p. 67).

Assim, nenhum de ns tem o direito de causar danos ao meio ambiente, pois

estaramos agredindo a um bem de todos, causando, portanto, danos no s
a ns mesmos, mas aos nossos semelhantes.

No tocante sadia qualidade de vida, Paulo A onso Leme Machado (2006, p.

120) observa que s pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente
estiver ecologicamente equilibrado. Ter uma sadia qualidade de vida ter um
meio ambiente no poludo.

O equilbrio ecolgico o equilbrio da natureza; estado em que as

populaes relativas de espcies diferentes permanecem mais ou menos
constantes, mediadas pelas interaes das diferentes espcies (ART, 1998,
p. 194).

O meio ambiente oferece aos seres vivos as condies essenciais para a sua
sobrevivncia e evoluo. Essas condies, por sua vez, in uem sobre a
sade humana podendo causar graves conseqncias para a qualidade de
vida e para o desenvolvimento dos indivduos. Para o Ministro Slvio de
Figueiredo Teixeira (2000, p. 15), a degradao ambiental coloca em risco
direto a vida e a sade das pessoas, individual e coletivamente consideradas,
bem como a prpria perpetuao da espcie humana. Da a importncia de
termos um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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