RESUMEN Y ANALISIS CRTICO:

EL PAPEL DEL ESTADO Y LOS PARADIGMAS ECONOMICOS EN AMERICA LATINA

(ENRIQUE V. IGLEGIAS)

I. RESUMEN

El artculo tiene como objetivo el anlisis de los 02 paradigmas de desarrollo y el papel del
Estado en cada uno de ellos en la segunda mitad del siglo XX: el Paradigma de la CEPAL y el
Paradigma del Consenso de Washington

En el Paradigma Cepalino se advierte que el Estado particip directamente en el desarrollo

productivo, pero perdi eficacia a medida que el Estado fue capturado por intereses
particulares.

En el Paradigma del Consenso de Washington, el Estado abandon la tarea de participar

directamente en el desarrollo productivo, pero su debilidad le impidi regular adecuadamente
la actividad privatizada, e hizo perder la visin de largo plazo y la preocupacin por la
concentracin de ingresos.

Existe una demanda social por un nuevo tipo de Estado, que facilite un funcionamiento eficaz
de los mercados y se preocupe por disminuir las desigualdades sociales.

II. PARADIGMA CEPALINO

El marco de este paradigma incluy un conjunto de ideas fuerza: (i) encuadre del esquema en
relacin centro-periferia (ii) orientacin del desarrollo hacia adentro, (iii) el papel de la
tecnologa, (iv) industrializacin sustitutiva y (v) el rol activo del Estado.

En este contexto, le corresponda al Estado cumplir un papel protagnico, para lo cual se

crearon ministerios especializados, oficinas de planificacin, y bancos de desarrollo destinados
a movilizar recursos financieros y tecnologas.

Este esquema se agot en Amrica Latina, debido a problemas en su implementacin: (i) las
bases fiscales fueron insuficientes, (ii) el Estado fue fcilmente dominado por intereses
particulares, (iii) carcter clientelista del empleo y de la gestin del gasto pblico por los
regmenes autoritarios o semidemocrticos.

La crisis de la dcada de los 80, que tuvo mxima expresin en crisis de la deuda, aceler
procesos inflacionarios.

En el plano institucional, se destruyeron los bancos centrales, los ministerios de planificacin y

las instituciones financieras y de fomento. Lo peor fue que en la formulacin de polticas de
desarrollo se perdieron las perspectivas de largo plazo.

III. PARADIGMA DEL CONSENSO DE WASHINGTON

El retorno a este modelo signific la adopcin de las reglas de juego del mercado, la vigencia
del sistema de precios como principal mecanismo de asignacin de recursos, la aplicacin de
fuertes programas de estabilizacin, la apertura al comercio internacional, el ingreso de
recursos financieros y de la inversin privada extranjera, y una poltica generalizada de
privatizaciones.

La Concepcin del Estado Liberal estuvo dominado por una actitud antiestatista generalizada,
que se bas en la crisis estatal anterior, la ineficiencia estatal, la burocracia y la corrupcin.

El nuevo concepto del Estado lo caracteriz como minimalista y prescindente. Se dej de lado
la idea del Estado como mecanismo de asignacin de recursos. Se perdi la visin de largo
plazo.

Relacin del Estado con el mercado: (1) las privatizaciones y la apertura al mercado de sectores
completos de la economa, (2) el debilitamiento o la ausencia de marcos de regulacin
requeridos para fomentar la competencia u proteger el inters de los consumidores,
(3)oposicin continuada de los intereses corporativos a los procesos de reforma, (4) la falta de
mecanismos adecuados de concertacin entre ganadores y perdedores de la aplicacin de las
reformas, (5) el abandono de las medidas de promocin de sectores productivos
especficos,(6) escaso avance en realizacin de reformas fiscales autnticas, y (7) baja y
decreciente inversin pblica en infraestructura.

La relacin Estado con los ciudadanos: (1) siguen ausentes condiciones necesarias para imperio
de ley y justicia. Sistemas de justicia pocos confiables, lo que acenta falta de seguridad
jurdica. (2) el Estado carece de la capacidad necesaria de promover pactos sociales
redistributivos.

IV. UN NUEVO CONCEPTO DE ESTADO

Objetivos que debe pretender un nuevo concepto de Estado son: (1) Lograr un Estado capazde
hacer viable la eficiencia del mercado, (2) Se necesita un Estado impulsor de la
capacidadproductiva, (3) Se necesita un Estado que tenga la responsabilidad de disminuir
lasdesigualdades sociales, (4) nuevo relacionamiento del Estado con la empresa privada
(nuevasmodalidades de cooperacin), (5) Con relacin al papel del Estado frente a la sociedad
civil, seentiende hoy que el fortalecimiento de la sociedad civil es algo estrechamente asociado
a lareforma del Estado, (6) El Estado tiene un papel fundamental en la orientacin y
formulacin depolticas de insercin internacional, (7) el estado desempea un papel de suma
importancia eninnovacin tecnolgica, (8) fortalecer la capacidad de anlisis de las tendencias
fundamentalesde la economa, la sociedad y la poltica en el mbito internacional, (9) el
pensamiento a largoplazo debe volver a ser un objetivo importante del Estado
contemporneo, y (10) Promover losgrandes consenso nacionales. Concertacin a distintos
niveles entre Estado, empresa privada,sindicatos y sociedad civil.

Requisitos de este nuevo concepto de Estado: (1) Contar con un sistema democrtico
robusto,(2) Crear un servicio civil profesional, con una slida posicin institucional y sentido
del deber,amparado en un marco normativo apropiado, y (3) Necesidad de aumentar y
mejorar lacapacidad de gestin del gasto pblico.

V. ANLISIS CRTICO
1. Se analiza el empleo de paradigmas en la poltica latinoamericana durante la segunda etapa
del Siglo XX. Sin embargo, se advierte que los paradigmas deben de construirse sobre ideas
antes que sobre ideologas.

2. El primer modelo (Cepalino) se caracteriz por una intervencin del Estado, sin embargo
fracas por el fcil control de Estado por grupos privados, la burocracia y la corrupcin.

3. El segundo modelo (Consenso de Washington) se caracteriz por un Estado minimalista, que

generaba la asignacin de precios segn el mercado, sin embargo, se perdi los
planteamientos de poltica a largo plazo.

4. Finalmente, se plantea un nuevo modelo de Estado requiere un marco econmico de

mercado eficiente, en donde el rol de estado sea de regulador, que tenga la responsabilidad de
disminuirla desigualdad social.

5. El anlisis de los hechos histricos permite respaldar aquellas acciones poltico-econmicas

que han servido de base para el desarrollo econmico del pas, permitiendo confirmar que el
enfoqu de economa de mercado es un modelo adecuado, no obstante ello, la reduccin de la
desigualdad social es un tema pendiente en ambos modelos.