En esta misma lnea, y para reforzar la afirmacin sobre el inters creciente por
fortalecer la participacin ciudadana en Amrica Latina, se evidencia una
tendencia respecto a que los gobiernos aprueben reformas legales que
promuevan e institucionalicen la participacin ciudadana. Entre las leyes
aprobadas por los gobiernos del Continente, cabe resaltar la Ley de Participacin
1
Citado en Murillo Castao, Gabriel. Ponencia El fortalecimiento de la ciudadana: consideraciones sobre
gobernanza, participacin ciudadana y democracia deliberativa en la era de la globalizacin. Washington
2/09/05.
2
Declaracin de la XII Cumbre Iberoamericana. Bvaro, Repblica Dominicana. Artculo 3. Noviembre de
2002.
Popular de Bolivia (1993), la Ley de Participacin Ciudadana de Nicaragua (2003),
la Ley de los Derechos de la Participacin y Control Ciudadanos de Per (1994),
as como las Leyes de Participacin de siete Estados Mejicanos: Jalisco (1998),
Colima (1999), Morelos (2000), Baja California (2001). Zacatecas (2001),
Guanajuato (2002) y el Distrito Federal (1998). Otros pases que estn en el
mismo proceso son Venezuela con las Leyes de Consejos Locales de
Planificacin Pblica (2002) y los anteproyectos de ley que se discuten en Chile
(2003) y Repblica Dominicana (2002).3
3
Enrquez Villacorta, Alberto y Rodrguez, Marcos. Participacin Ciudadana en San Salvador. Notas sobre
una experiencia 1997 2003. FUNDE. San Salvador, El Salvador: 2004. Pg. 14.
4
Ley General de descentralizacin. Decreto Nmero 14 2002. Guatemala. Artculo 17.
5
Mazariegos, Mnica. Cmo quedaron las leyes relacionadas con la participacin ciudadana? Documento
elaborado para Servicios Jurdicos y Sociales, SERJUS. Guatemala: Mayo 2002.
En el mismo plano, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural SCDUR,
se considera la propuesta ms especfica en el tema de la participacin
ciudadana, segn lo establece la Ley: El sistema de Consejos de desarrollo es el
medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no
indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin
democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca.6
6
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Captulo I. Naturaleza, Principios y Objetivos. Artculo 1.
7
Ziccardi, Alicia. Op. cit. Pg. 9.
espacio pblico en el que participe activamente la ciudadana, tanto ms cuando
se trata de polticas sociales cuya principal finalidad es precisamente garantizar
elejercicio de la dimensin social de la ciudadana.8
8
Ziccardi, Alicia. Op. cit. Pg. 10
9
United Nations Conference on Environment and Development (UNCED). Agenda 21. Pg. 219. New
York, United Nations Organization, 1992.
10
Borja, Rodrigo. Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica. Mxico: 1997. Citado en:
Enrquez Villacorta, Alberto y Rodrguez, Marcos. Participacin Ciudadana en San Salvador. Notas sobre
una experiencia 1997 2003. FUNDE. San Salvador, El Salvador: 2004. Pg. 16
11
La pobreza en Guatemala. Informe N 24221 GU, 2003. Documento del Banco Mundial. Pg. 2
Al desarrollar este ltimo factor poltico: la pobreza caracterizada por una
sensacin de falta de voz y de poder, el Informe del Banco lo titula
Empoderamiento y lo aborda as: El contexto social y poltico en que se
desenvuelven los pobres afecta su vida cotidiana. La falta de representacin
poltica y social, la discriminacin, () el trato inapropiado de parte de los
funcionarios pblicos, () y la falta de informacin sobre servicios y sus derechos
afecta su capacidad de aprovechar su potencial y crea en ellos una sensacin de
falta de representacin y de poder. El fortalecimiento de los procesos
democrticos, el cumplimiento del estado de derecho, la promocin de la
participacin en los procesos polticos y en la toma de decisiones, () son
aspectos importantes para empoderar a los pobres y permitirles ampliar sus
oportunidades y aprovechar su potencial.12
12
La pobreza en Guatemala. Informe N 24221 GU, 2003. Documento del Banco Mundial. Pg. 3
13
Borja, Rodrigo. Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica. Mxico: 1997. Citado en:
Enrquez Villacorta, Alberto y Rodrguez, Marcos. Participacin Ciudadana en San Salvador. Notas sobre
una experiencia 1997 2003. FUNDE. San Salvador, El Salvador: 2004. Pg. 16.
Aunque el mayor desarrollo de sta herramienta se ha dado hasta en las
ltimas dcadas; la auditora social bajo este calificativo, empez a aplicarse
segn algunas fuentes alrededor de 1930 en Reino Unido, debido a la necesidad
de la poblacin por esclarecer el dficit en la rendicin de cuentas que eran
generalmente hechas a una organizacin o corporacin, por grupos externos con
el conocimiento, aunque sin la aprobacin de la entidad auditada14
14
Sollis, Peter; Winder Natalia (BID), (2006) Construyendo Procesos de Auditora Social en C. A.:
Lecciones Aprendidas y Retos futuros en el Sector Social P. 3 recuperado el 12/06/07
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=850983
15
Sollis, Peter; Winder Natalia (BID), (2006) Construyendo Procesos de Auditora Social en C. A.:
Lecciones Aprendidas y Retos futuros en el Sector Social P. 3 recuperado el 12/06/07
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=850983
16
Centre for the Good Governance. (2005) Social Audit: A Toolkit a Guide for Performance
Improvement and Outcome Measurement. P. 14 recuperado el 08/07/07
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/cgg/unpan023752.pdf
En lo que respecta a la regin, segn el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en Centroamrica la auditora social o control social, se ha
venido practicando desde los aos 90 facilitado en gran parte gracias a la
finalizacin de los conflictos armados en la regin, que permitieron que la
participacin ciudadana fuera posible en un nuevo contexto pacfico dentro de
sistemas democrticos, Este es precisamente el caso de Guatemala, en donde los
Acuerdos de Paz de 1996 jugaron un papel sumamente importante para la
promocin e implementacin de los procesos de auditora social, ya que fue en
este contexto que el BID, mediante su programa denominado Programa de
Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ), destin 56 millones de dlares
con la finalidad de ayudar a parte de la poblacin ms afectada por el Conflicto
Armado Interno de Huehuetenango y en donde la auditora social form parte de
los ejes centrales del programa para que los ciudadanos pudieran medir y calificar
los Resultados de los distintos proyectos realizados.17
17
Sollis, Peter; Winder Natalia (BID), (2006) Construyendo Procesos de Auditora Social en C. A.:
Lecciones Aprendidas y Retos futuros en el Sector Social P. 35 recuperado el 12/06/07
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=850983
capacidades locales, el uso transparente de los recursos y el fortalecimiento de la
organizacin social de las Entidades Representativas Micro regionales (ERM).
Previa a su implementacin, se definieron mecanismos e instrumentos prcticos
con informacin til para la gestin participativa, financiera y administrativa del
ciclo de proyectos con el propsito de potenciar la toma de decisiones. Estas
actividades se vincularon directamente con el proceso metodolgico de control,
monitoreo, evaluacin y seguimiento del programa DECOPAZ. El proceso se
implement en dos niveles: primero a travs de la participacin de la comunidad
en general, quin estuvo informada sobre la gestin y ejecucin de recursos y tuvo
participacin en el control y monitoreo de proyectos, y segundo a travs de los
rganos creados por las ERM en la aplicacin de los instrumentos tcnicos y
monitoreo de los proyectos.18
18
La Washington Office on Latin America (WOLA), desde finales de los aos 90 hasta inicios de 2000, llev
acabo un programa de capacitacin en la regin dirigido a organizaciones de la sociedad civil
centroamericana. El programa trat sobre herramientas y tcnicas para el cabildeo con el gobierno. Ver
tambin, Peter Sollis (2005), Partners in Development? The state, nongovernmental organizations and the
UN in Central America, Third World Quarterly, 16:3 pp 525-542.
19
Aunque no existe una traduccin exacta al espaol para la rendicin de cuentas (accountability), el trmino
Un ejemplo en Guatemala con respecto a la importancia de las OSC lo
representa, la Coordinadora S Vamos por la Paz, (COVAPAZ) organizacin social
que desde 1999 inicia la promocin y diseo de una metodologa de fcil
comprensin y aplicacin para la implementacin de procesos de auditora social
en Guatemala, que en la actualidad es utilizada por la mayor parte de
organizaciones de la sociedad civil que trabajan dichos procesos en el pas.20
25En 1862, la auditora como profesin fue reconocida en Gran Bretaa por
la Ley de sociedades, en la que se estableca la conveniencia de que las
empresas llevaran un sistema contable y la necesidad de que efectuaran una
revisin independiente de sus cuentas. La profesin del auditor se introdujo en los
Estados Unidos de Amrica hacia 1900 y aos ms tarde en Amrica Latina.
24
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 20
25
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 20
26
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 20
27
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 20
28Con el paso del tiempo surgieron tres tipos de auditora; la auditoria
administrativa, la auditora gubernamental, la auditora operacional o de gestin.
En los ltimos tiempos surgieron auditoras ms especficas, como auditora
ambiental, auditoria informtica y auditora social.
28
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 21
29
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 21
30
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 22
31La auditora social es creada para manifestar la transparencia y los
valores que prevalecen en los actos colectivos. En la medida que hay mejor
rendicin de cuentas, claridad de las reglas, disponibilidad, acceso a la
informacin y participacin en los asuntos de inters colectivo hay ms honradez.
Si no existe una combinacin adecuada de estos factores no podemos referirnos
al pleno goce de la democracia
31
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 23
32
Auditoria social, programa de capacitacin y participacion ciudadana, Fundacion Mirna Mack Pag. 10
33
Auditoria social, programa de capacitacin y participacion ciudadana, Fundacion Mirna Mack Pag. 10
34
Auditoria social, programa de capacitacin y participacion ciudadana, Fundacion Mirna Mack Pag. 10
35En Guatemala el control ciudadano es una iniciativa que ha
venido Siendo trabajada por el instituto de autoformacin poltica INIAP,
en el marco de una iniciativa centroamericana, aunque en este esfuerzo
todo se centra en las dos conferencias internacionales mencionadas
anteriormente, podemos darnos cuenta de que es un valioso antecedente
para la auditoria social que propone la coordinadora. Adems es necesario
mencionar que de esa iniciativa ha nacido la propuesta de ley para la
participacin ciudadana en Guatemala.
35
Auditoria social, programa de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacin Mirna Mack Pag. 10
36
Auditoria social, programa de capacitacin y participacion ciudadana, Fundacion Mirna Mack Pag. 11
37
Auditoria social, programa de capacitacin y participacion ciudadana, Fundacion Mirna Mack Pag. 11
Evolucin de la auditoria social en Guatemala
38"Los acuerdos de paz de 1996 fue una fecha clave donde se plantearon
compromisos orientados a facilitar y poner en prctica mecanismos de
participacin comunitaria democrtica. El inicio del proceso de transicin hacia la
democracia en Guatemala coincide con una poca de creciente desigualdad y
exclusin social. A la vez un deterioro en las instituciones del Estado, las que han
perdido credibilidad debido a la creciente corrupcin, falta de eficiencia en la
prestacin de servicios pblicos e incumplimiento de leyes, adems de las
condiciones de pobreza y descontento por parte del pueblo.
38
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 24
39
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 24
La legislacin vigente es la base para buscar una mejor administracin,
pero tambin nos da la pauta para decir que nuestros programas de gobierno ya
estn elaborados en base a los compromisos suscritos en el pacto fiscal, entonces
cualquier institucin de derecho pblico que llegue a la administracin del Estado
es buena, porque todos los partidos polticos buscan proyectos de nacin. 40
40
Teni Cacaco, Franklin Enrique, La importancia de ejercitar la auditoria social como medio de control
ciudadano para transparentar la gestin de la administracin pblica, Universidad de san Carlos de
Guatemala, Facultad de ciencias jurdicas y sociales, Ao 2008
41
Teni Cacaco, Franklin Enrique, La importancia de ejercitar la auditoria social como medio de control
ciudadano para transparentar la gestin de la administracin pblica, Universidad de san Carlos de
Guatemala, Facultad de ciencias jurdicas y sociales, Ao 2008
AUDITORIA SOCIAL:
42
Gua de auditoria Social, Guatemala, dnde estamos... y a dnde vamos Guatemala, enero de 2004,
sistema de las naciones unidas. Pag. 8
43
New Economics Foundation
44
Julio curruchiche, Luis F. Linares L. Manual para un municipio participativo, Pg. 20
45
Lpez Yuman Fredy. Sectores abogan por acceso a la informacin, pg. 16
Por otro lado el manual de auditoria social una herramienta ciudadana la
define como la organizacin de la ciudadana para acompaar, vigilar, monitorear,
dar seguimiento, verificar y evaluar cuantitativamente y cualitativamente a quienes
toman decisiones que afectan intereses pblicos, que ejecutan o tienen
vinculacin con los recursos pblicos . 46
46
Manual de auditoria social una herramienta ciudadana programa de gobiernos locales de USAID, pag.
12
47
Auditoria Social Antidoto contra la corrupcin programa de capacitacin para mujeres en los consejos
de desarrollo urbano y rural pag. 10.
48
Gallego Mery, El balance social como herramienta de auditora social organizacional, pg. 28.
funcionarios pblicos que manejan bienes del estado para corroborar la excelente
utilizacin de los recursos del estado ya sean monetarios o materiales.
49
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social, Programa de capacitacin y participacin ciudadana, fundacin
Mirna Mack Pg. 15, 16
poblacin de este pas, esto es preocupante ya que podemos decir que despus
de lo citado con anterioridad la auditoria social nos ayuda a tener una interaccin
permanente y efectiva entre la sociedad y el estado con el fin de ponerles ciertas
limitantes a los funcionarios pblicos que manejan recursos del estado.
Muchos autores sealan que la auditoria social tiene varios objetivos los
cuales segn la gua de la auditoria social del sistema de las naciones unidad son
1. Estimular la capacidad crtica de la ciudadanos y ciudadanas y sus
organizaciones para demandar una administracin pblica correcta y adecuada
que permita que el Estado cumpla efectiva, eficiente y eficazmente con las
responsabilidades asignadas por la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y con los convenios internacionales ratificados. 2. Contribuir a
garantizar la equidad, la eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia de la
gestin del Estado. 3. Involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones,
acompaamiento y evaluacin para la solucin de los problemas nacionales y su
incidencia en la aplicacin de polticas pblicas. 4. Solicitar cuentas a partir de la
confrontacin de los indicadores. 50
50
Guia de auditoria social Guatemala donde estamos y a donde vamos Guatemala enero de 2004 sistema
de las naciones unidas. Pag 8.9
Por otro lado el manual de auditoria social de programas de capacitacin y
participacin ciudadana, cita que los principales objetivos de la auditoria social
son, Contribuir a que las autoridades del estado hagan un correcto manejo de los
fondos pblicos, contribuir a que las autoridades del estado a que ejecuten una
adecuada inversin de recursos, coherente con las necesidades reales de la
comunidad (Servicios y recursos) , Verificar la calidad y orientacin
51
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social, Programa de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacion
Myrna Mack Pag. 18
52
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID, Pag, 12
que los funcionarios del estado se ven obligados a tener mejores elecciones al
momento de invertir los recursos dependiento de las mayores e importantes
necesidades de la poblacin.
Por otro lado la auditoria social tambin ayuda a crear una participacin
ciudadana en los pases, ya que la participacin ciudadana es aquella que una
personas tiene dentro de su comunidad, y de esta manera se da la construccin
de una participacin ciudadana inculcndole a la poblacin que debe de participar
en la organizacin y distribucin de los bienes del estado si quieren que se
manejen de una mejor manera.
53
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID . Pag, 12
54
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social programas de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacion
Mirna Mack Pag. 19
55
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social programas de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacion
Mirna Mack Pag. 19
decisiones, G. Hace trasparente el uso de los fondos pblicos y da mayor
honestidad a la funcin pblica. 56
56
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social programas de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacion
Mirna Mack Pag. 20
57
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social programas de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacion
Mirna Mack Pag. 20
58Habiendo ya mencionado las caractersticas y los objetivos de la auditoria
social se concluye indicando que la auditoria social es de carcter plenamente
social, ya que ayuda a la creacin de la participacin ciudadana y sobre todo que
limita el poder de los funcionarios pblicos en cuanto al manejo de los recursos del
estado as como tambin es de gran ayuda para un pas, ya que por medio de ella
se puede fiscalizar el manejo de los recursos del estado y monitoria el trabajo de
los funcionarios pblicos, es importante decir que la principal caracterstica de la
auditoria social es la participacin que la sociedad tiene en el proceso ya que
nicamente la sociedad o la poblacin civil de un pas es el que puede rezarla por
medio del proceso establecido en la ley adems tambin debemos mencionar que
el principal objetivo es la verificacin del uso de los recursos del estado para lograr
combatir la corrupcin y el mal uso de los bienes del estado y con esto lograr el
mayor desarrollo del pas, realizando las inversiones necesarias de acuerdo a las
mayores necesidades de la poblacin, utilizando los recursos de manera limpia e
integra y sobre todo limitando el poder de los funcionarios pblicos en cuanto al
manejo de los bienes del estado.
58
Alicia A. Rodrguez I. Auditoria social programas de capacitacin y participacin ciudadana, Fundacion
Mirna Mack Pag. 20
59
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas SNU
Pag. 9
Para la Gua de auditoria social Guatemala, donde estamos y a donde
vamos, del sistema de las naciones unidas existen dos clases de auditoria social
que son las. Auditorias recurrentes y las Auditorias Especiales las cuales son
definidas de la siguiente manera Las auditorias recurrentes son aquellas que se
realizan de manera sistemtica y peridica en sectores o reas del mbito poltico,
institucional, administrativo, econmico, financiero y social identificadas en la
presente gua general. y las Auditorias Especiales son aquellas que se realizan
como resultado de una solicitud o denuncia de las sociedad civil, debido a hechos
singulares o actos ilcitos que afectan directa o indirectamente a la poblacin . 60
60
Guia de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas
mesa de intersectorial de dialogo. Pag 10
61
Guia de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas
mesa de intersectorial de dialogo. Pag 10
62
Guia de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas
mesa de intersectorial de dialogo. Pag 10
AUDITORIA SOCIALES ESPECIALES
Por lo que concluimos diciendo que existen dos tipos de auditoras sociales
una recurrente y otra especial pero que ambas versan sobre el mismo objetivo que
es velar por el mejor manejo de los recursos del estado y sobre todo monitorias la
realizacin del trabajo del funcionario pblico. 65
Se debe de diferenciar entre las clases de auditoria social y lo que son los
tipos al hablarse de clases se refiere a las dos grandes clases de auditoria social
que se tiene que como se saben por un lado es la especial y la recurrente y estas
dos clases de auditoria social pueden ser de diferentes tipo, segn La gua de
auditoria social, Guatemala donde estamos y a donde vamos existen varios tipos
63
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas SNU
Pag. 10
64
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas SNU
Pag. 11
65
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas SNU
Pag. 11
de auditoria social sobre los cuales puede versar una auditoria social sin importan
su clase.66
Luego de haber citado con anterioridad los tipos de auditoria social que
existen se puede decir que los tipos de auditoria social se refiere al tipo de
auditoria social que existen es decir dependiendo lo que se audite en la auditoria
social asi ser el tipo al que se refiere, no es lo mismo fiscalizar los recursos del
estado a fiscalizar el marco legal y institucional del pas ya que al realizar una
auditoria social de recursos se estara auditando la manera de la utilizacin de los
recursos para comprobar la transparencia con la que han sido utilizados y al
referirnos bsicamente a una auditoria social legal e institucional podra ser
aquella que se realice sobre ciertos proceso legal o con el proceso de la creacin
de normas, el manual de auditoria social, antdoto contra la corrupcin de
programas de capacitacin para la mujer en los consejos de desarrollo urbano y
rural cita muy claramente que la auditoria social puede auditar : Todos los
documentos pblicos que elaboran las funcionarias y funcionarios pblicos, los
planes, programas y proyectos de las autoridades municipales, departamentales y
nacionales incluidos los gobernadores y las gobernadoras, discursos de las y los
funcionarios pblicos, presupuesto general de ingresos o egresos de la nacin,
66
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas SNU
Pag. 10
67
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, Sistema de las naciones unidas SNU
Pag. 10
presupuestos municipales y departamentales, polticas pblicas, planes de
desarrollo, programas, proyectos y estrategias, agenda de trabajo del congreso
dela repblica, actos y procedimientos de la administracin de la justicia, negocios
pblicos, aplicacin de convenciones, tratados y conferencias internacionales, las
leyes, los compromisos de las campaas electorales, sobre todo aquellas que
quedan escritas y firmadas por los candidatos y las candidatas, los proyectos de
las organizaciones no gubernamentales 68
Por lo que podemos decir que los tipos de auditoria social se determinara
cuando se analicen cada uno de los documentos que fueron citados anteriormente
,es all donde si se fiscaliza las leyes esto quiere decir que un grupo de mujeres
podra venir a fiscalizar la creacin de normativas o cuerpos legales que definan
sus derechos para ver el desarrollo de los derechos de la mujer, en este caso se
estara realizando una auditoria social de polticas pblicas, es de esta manera
como se puede determinar el tipo de auditoria social a la que se est haciendo
referencia o que se est realizando.
68
Auditoria social, Antidoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para mujeres en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Gobierno de Guatemala, Pag. 16
69
Auditoria social, Antidoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para mujeres en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Gobierno de Guatemala, Pag. 17
Para diferentes manuales o revistas jurdicas que bien lo establecen en sus
auditoria social, para ser mas exactos se citaran a continuacin los diferentes
sujetos que para los diferentes estudiosos del derecho se les realiza una auditoria
social
70
Auditoria social, Antimonio contra la corrupcin, programas de capacitacin para mujeres en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Pg. 15
y funcionarios y empleados que administren recursos, 2. Organismo judicial
magistrados, jueces funcionarios y empleados que administren recursos, 3.
Organismo ejecutivo presidente, vicepresidente de la repblica, empleados que
administren recursos, 4. Alcaldas, alcaldes, funcionarios y empleados que
administren recursos del estado. 5. Corte de constitucionalidad, magistrados,
funcionarios y empleados que administren recursos del estado, 6. Institucin de la
procuradura de los derechos humanos: procurador de los derechos humanos,
funcionarios y empleados que administren recursos, 7. Tribunal supremo electoral:
magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos, 8. Instituciones
autnomos, semiautnomas y descentralizadas: directores o gerentes y
empleados que administren recursos 9. rganos de control del estado: contralora
de cuentas, ministerio pblico, superintendencia de bancos y superintendencia de
administracin tributaria y otros. 71
71
Guia de auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, sistema de las naciones unidas
SNU, Guatemala 2004 Pag. 11
72
Rodrguez, Alicia (COVAPAZ), (2004) Hacia el Empoderamiento Social, Manual Ciudadano de Auditora
Social. Guatemala: Tercera Edicin P 49
73
Rodrguez, Alicia (COVAPAZ), (2004) Hacia el Empoderamiento Social, Manual Ciudadano de Auditora
Social. Guatemala: Tercera Edicin P 49
5) Compromisos nacionales e internacionales vigentes en la normativa del
Pas.
74
Diakona, Centro Pluricultural para la Democracia (CPD). (2005) Documento de Estudio: Auditora
Social Guatemala Pagina 15
Recuperado el 18/06/07 http://www.cpdguatemala.org/DoctoAuditoriaSocial.pdf
75
Rodriguez I. Alicia A. Auditoria Social, Hacia el empoderamiento social, manual ciudadano de auditoria
social 2004, Pag, 24
76
Rodriguez I. Alicia A. Auditoria Social, Hacia el empoderamiento social, manual ciudadano de auditoria
social 2004, Pag, 24
tal y como lo cita la autora anteriormente, esta organizacin debe estar muy bien
programada, pero se debe resaltar que es la poblacin organizada la nica capas
de poder realizar la auditoria social ya que como se estableci con anterioridad
tiene fuerza social
77
Rodriguez I. Alicia A. Auditoria Social, Hacia el empoderamiento social, manual ciudadano de auditoria
social 2004, Pag, 24
78
Rodriguez I. Alicia A. Auditoria Social, Hacia el empoderamiento social, manual ciudadano de auditoria
social 2004, Pag, 24
79
Rodriguez I. Alicia A. Auditoria Social, Hacia el empoderamiento social, manual ciudadano de auditoria
social 2004, Pag, 24
80La comisin de auditoria social es una instancia autnoma y plural de
participacin ciudadana amparada por la constitucin y las leyes y cuya naturaleza
surge del Estado social de derecho establecido por nuestra constitucin poltica.
84Es muy importante tomar en cuenta que para iniciar con la formacin de
una comisin de auditoria social debemos de tener un grupo de personas que no
sea menos a cinco ni mayor a quince, es necesario que las personas que integren
la comisin de la auditoria social estn en la mayor disposicin en cuanto al
tiempo y un compromiso por cumplir con este deber ciudadano.
80
Rodriguez I. Alicia A. Auditoria Social, Hacia el empoderamiento social, manual ciudadano de auditoria
social 2004, Pag, 24
81
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
82
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
83
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
84
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
85Al tener la cantidad de personas apropiadas se debe recurrir a lo legal
con la conformacin legal, para esto se requiere de trmites legales como el
levantamiento de un acta y dems, esta comisin puede estar integrada por
hombres y mujeres.
88 Para muchos los principales valores que deben de integrar una comisin
de auditoria social son:
85
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
86
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
87
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, USAID , Capitulo 2 Pg. 19
88
Manual de auditoria social, Una herramienta Ciudadana, Programa de gobierno locales USAID, ao 2004
Pag. 20, 21, 22, 23, 24.
e. Principio de la responsabilidad y la conciencia ciudadana
f. Principio de legalidad
g. Principio de compromiso y cumplimiento
91Es muy importante tomar en cuenta los principios que el citado manual
recomienda, ya que la comisin de la auditoria social tiene el fin supremo la
realizacin de una transparente fiscalizacin a los recursos del estado y a
travs de estos principios se puede llegar ms lejos ya que se puede trabajar
con una trasparencia absoluta, definitivamente se debe de trabajas sin ningn
inters y mucho menos favoritismo para que esto tenga xito.
90
Manual de auditoria social, Una herramienta Ciudadana, Programa de gobierno locales USAID, ao 2004
Pag. 20, 21, 22, 23, 24.
91
Manual de auditoria social, Una herramienta Ciudadana, Programa de gobierno locales USAID, ao 2004
Pag. 20, 21, 22, 23, 24.
92
Manual de auditoria social, Una herramienta Ciudadana, Programa de gobierno locales USAID, ao 2004
Pag. 20, 21, 22, 23, 24.
grave problema de corrupcin, lo ms importante es tener en cuenta que al
momento de formar una comisin de auditoria debemos integrarla de una
manera limpia y con los siete principios ms importantes que se citaron con
anterioridad ya que de eso se partir para tener xito completo o echar a
perder el proceso de auditoria social.
93Se debe tener en cuenta que para la formacin de una comisin de auditoria
social en Guatemala es necesario llenar algunos requisitos que la ley exige para
que todo pueda funcionar con legalidad y sobre todo para que esta auditoria social
tenga o pueda surtir efectos necesarios es por eso que para la Gua de auditoria
social, Antdoto contra la corrupcin da ciertos lineamientos que se deben seguir al
momento de la realizacin de una auditoria social.
Esta gua lo cita de la siguiente manera. Para que la solicitud sea valida
deber contar con la firma de por lo menos del 10% de las personas
empadronadas en el municipio ahora bien los resultados de la consulta sern
93
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programa de capacitacin para mujeres en los consejos de
desarrollo urbano y rural , Ao 2004 Pg. 15
94
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programa de capacitacin para mujeres en los consejos de
desarrollo urbano y rural , Ao 2004 Pg. 15
tomados en cuenta solo si participa por lo menos el 20 % de la poblacin
empadronada y la mayora vota favorablemente sobre el asunto consultado. 95
96Se debe tomar en cuenta que para que la auditoria social sea vlida debe
de llenar ciertos requisitos los cuales ya fueron citados con anterioridad pero unos
de los ms importantes primero que nada es que el comit o la comisin de
auditores de la auditoria social est debidamente registrada como tal para eso a
continuacin daremos los pasos a seguir de cmo se debe de legalizar un comit
de auditora social.
95
Au Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programa de capacitacin para mujeres en los consejos
de desarrollo urbano y rural , Ao 2004 Pg. 15 ditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programa de
capacitacin para mujeres en los consejos de desarrollo urbano y rural , Ao 2004 Pg. 15
96
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, Programa de gobierno locales de USAID, Pg. 36,
37. Ao 2004
97
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, Programa de gobierno locales de USAID, Pg. 36,
37. Ao 2004
Establecer los fines, mbito de accin, Quienes son los integrantes fundadores y que
responsabilidad tendrn98
98
Manual de auditoria social, Una herramienta ciudadana, Programa de gobierno locales de USAID, Pg. 36,
37. Ao 2004
99
Guia de auditoria social, Guatemala , donde estamos y a donde vamos, Mesa internacional de Dialogo de
desarrollo econmico y social, Ao 2004, Pg. 9
100
Guia de auditoria social, Guatemala , donde estamos y a donde vamos, Mesa internacional de Dialogo de
desarrollo econmico y social, Ao 2004, Pg. 9
101
Guia de auditoria social, Guatemala , donde estamos y a donde vamos, Mesa internacional de Dialogo de
desarrollo econmico y social, Ao 2004, Pg. 9
de cualquiera de los tipos citados con anterioridad, luego se ve las acciones que
se tomaran , en seguida se inicia con la evaluacin para determinar los avances
del estado en cuanto lo prometido, o ya sea que se inicia con la verificacin de la
distribucin de los recursos del estado, tras haber realizado las evoluciones
necesarias se inicia con las recomendaciones si la auditoria social verso sobre
procedimientos y compromisos por parte de los funcionarios pblicos antes de
entrar al puesto que ocupan, de ser sobre los recursos del estado tras verificar y
encontrar anmalas se hacen las denuncias a los rganos competentes, por ltimo
se le da seguimiento constantemente, esto quiere decir que luego de la primer
auditoria social se deber tener seguimiento sobre la institucin que fue auditada.
102
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 16
103
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 16
104
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 16
resaltar que depender de la forma de organizacin de la misma as sern la
cantidad de fases a establecer, pero al final todas tiene un mismo objetivo que es l
fiscalizacin del uso de los recursos del pas.
105
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 16
106
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 16
107
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 17
Enseguida se menciona la tercera fase, y es en esta fase donde se
debe de resaltar la importancia del desarrollo de la auditoria social ya que es en
esta fase donde se da el desarrollo de la auditoria social, la gua Antdoto contra la
corrupcin hace referencia de la siguiente manera, Tercera fase: Al tener los
indicadores definidos y la distribucin del trabajo a cada miembro del
equipo, podemos iniciar la auditoria social a travs del monitoreo y
evaluacin que veremos en el siguiente captulo 108
108
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 18
109
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 20
DESPUES DE LA AUDITORIA SOCIAL:
a. Monitoreo :
El monitoreo es definido como Dar seguimiento a un plan, programa
o proyecto para asegurar que el producto esperado o la meta
propuesta se logre en el tiempo esperado111
110
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los
consejos de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 21
111
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los
consejos de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 21
Bsicamente se debe de entender que el monitoreo dispone de un conjunto
de instrumentos que han sido diseados con el fin de comparar y controlar lo que
las entidades pblicas han realizado con lo que se haban propuesto a realizar en
sus planes de trabajo. (Auditoria social Antdoto contra la corrupcin)
b. Evaluacin:
112
Auditoria social, Antdoto contra la corrupcin, Programas de capacitacin para la mujer en los consejos
de desarrollo urbano y rural, Ao 2008 Pg. 21
Cabe resaltar que es muy importante que se tena en cuenta que al finaliza
la auditoria social es muy importante tomar en cuenta diferentes aspectos que
tienen que ser analizados. Para muchos autores estudiosos de la participacin
ciudadana la auditoria social no debe de terminar al momento de finalizar el
desarrollo.
113
Gua de Auditoria social, Guatemala, donde estamos y a donde vamos, sistema de las naciones unidas,
SNU, Ao 2004 Pag. 16
que en la ley puedan ejercerse para corregir las deficiencias o
incumplimientos observados. 114
114
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos ya donde vamos, Sistema de las naciones unidas
SNU, Ao 2004 Pg. 16
115
Gua de auditoria social, Guatemala, donde estamos ya donde vamos, Sistema de las naciones unidas
SNU, Ao 2004 Pg. 16
Por ultimo podemos decir que es muy importante la creacin de
recomendaciones y sobre todo la ejecucin de las mismas.
Se considera que ms que las ventas de realizar una auditoria social son
las ventajas que se obtiene con una buena organizacin y participacin ciudadana
de la poblacin de un determinado pas es por eso que cabe resaltar que la
auditoria social para el manual de auditoria social una herramienta ciudadana da a
conocer los diferentes puntos sobre los cuales se obtiene una ventaja a travs
dela auditoria social y estos son:
116
Manual de auditoria social, herramienta ciudadana, Programa de gobiernos locales USAID, Pg. 30
117
Manual de auditoria social, herramienta ciudadana, Programa de gobiernos locales USAID, Pg. 30
Por ultimo tenemos la asociacin tambin a lo que son legitimidad poltica
del estado que bsicamente se refiere a que a travs de la auditoria social tambin
se puede verificar de donde salen los fondos para las campaas que se utilizan en
las campaas polticas.
118
Manual de auditoria social, herramienta ciudadana, Programa de gobiernos locales USAID, Pg. 31
119
Manual de auditoria social, herramienta ciudadana, Programa de gobiernos locales USAID, Pg. 31
Por lo que debemos entender que todos los rganos de control son aquellos
que son creados travs del marco jurdico de un pas y que estos tiene como
finalidad la fiscalizacin de los recursos del estado. En Guatemala existen
muchos rganos de control pero el principal es la contralora general de cuentas, a
continuacin mencionaremos los principales rganos de control que existen en
Guatemala: (Manual de auditoria social, una herramienta ciudadana)
a. El congreso de la republica
b. La contralora general de cuentas
c. La superintendencia de administracin tributaria ( SAT)
d. La superintendencia de telecomunicaciones (SIT)
e. La procuradura de derechos humanos (PDH)
f. La fiscala general / Ministerio pblico (MP)
g. La superintendencia de bancos (SB)
h. La corte de constitucionalidad
i. El tribunal supremo electoral
Es de este modo que se establece que tanto el grupo auditor como los
funcionarios pblicos deben de tener una relacin durante la auditoria social con
respeto y actitudes ticas para el excelente desarrollo de la auditoria social y tner
buenos resultados de dicho proceso.
120
Guia de auditoria social, Guatemala donde estamos y a donde vamos, mesa de desarrollo econmico y
social, Sistema de las naciones unidas SNU. Ao 2004. pg. 14
La constitucin poltica de la repblica de Guatemala en su artculo Numero
treinta establece Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la
administracin son pblicos. Los interesados tiene derecho a obtener, en cualquier
tiempo informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten la
exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por
particulares bajo garanta de confidencia 121
121
Constitucin poltica de la repblica de Guatemala, asamblea nacional constituyente 3 de junio de 1985
articulo 30 (publicidad de los actos administrativos)
122
Constitucin poltica de la repblica de Guatemala, asamblea nacional constituyente 3 de junio de 1985,
articulo 31.
autoridades para la realizacin de una auditoria social y en efecto las diferentes
instituciones estn en la obligacin de extender dicha informacin.
123
Ley General de Descentralizacin Decreto Nmero 14-2002 el Congreso de la Repblica de Guatemala. p.8
realizar la auditoria social de los programas de descentralizacin que se ejecuten
en su respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en
el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario
solicitaran a la contralora general de cuentas la prctica de la auditoria que
corresponde, cuyos resultados debern ser informados dentro del plazo de treinta
das hbiles, contados a partir de la fecha en que esta concluya 124
Es muy clara en dar la potestad para que puedan ser auditados todos los
programas tanto los nacionales como los departamentales y dems que se
puedan desprender de estos mismo.
124
Ley General de descentralizacin, y su reglamento, Art 19
D. Reportar a las autoridades que corresponda, el desempeo de los
funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial 125
De esta manera podemos ver que aunque no se dice literalmente que esto
debe de ser por parte de la comisin de auditoria social se tiene claro que lo que
se quiere es la fiscalizacin de los recursos del estado para corroborar el perfecto
funcionamiento y distribucin de los recursos del estado. 126
Por otro lado tambin debe tomarse en cuanta que Guatemala es parte de
la asamblea general de la ONU, celebrada el 6 de octubre de 1999 en la cual se
125
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, decreto 11- 2002, articulo 14 incisos F,M
126
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, decreto 11- 2002, articulo 14 incisos F,M
127
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, decreto 11- 2002, articulo 14 incisos F,M
128
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, decreto 11- 2002, articulo 14 incisos F,M
estableci que el desarrollo de una cultura cualquiera que sea esta vinculada a la
transparencia y a la rendicin de cuentas en la gestin de asuntos polticos, y es
all donde no puede ser mas claro que se establece que cualquier pas que desea
salir adelante debe de estar lo suficientemente abierto a la rendicin de cuentas
por parte de la poblacin para demostrar su transparencia y sobre todo esto
demostrara que al actuar con trasparencia todo es posible. ( Auditoria Social,
Antdoto contra la corrupcin)
CODIGO MUNICIPAL :
129
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 138
cualquier persona y obtener certificaciones en la forma prescrita por el artculo 30
de la Constitucin Poltica de la Repblica. 130
130
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 139
131
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 140
132
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 140
133
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 141
134
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 140
135
Cdigo municipal, Decreto 12 2002, del congreso de la repblica, Capitulo I Procedimientos
administrativos Art 141
Es ac donde se puede concluir estableciendo que la auditoria social esta
claramente sustentada en el marco jurdico guatemalteco, y es una obligacin
segn la ley de los funcionarios pblicos brindar la informacin necesaria para que
pueda ser fiscalizada, ahora es importante comparar o establecer como se
encuentra la auditoria social en el resto de Latinoamrica y Europa
especficamente en pases como Espaa.
136
Teni Cacaco, Franklin Enrique, La importancia de ejercitar la auditoria social como medio de control
ciudadano para transparentar la gestin de la administracin pblica, Universidad de san Carlos de
Guatemala, Facultad de ciencias jurdicas y sociales, Ao 2008
137
Sollis Meter, Construyendo procesos de auditora social en Centroamrica, 22 de noviembre de 2006.
aos. Despus de completar el plan, un grupo de OSC y entidades del sector
privado crearon la Veedura al Plan de Desarrollo de la Ciudad. Cada una de
las organizaciones miembros presta personal y contrata a consultores que
sean necesarios para monitorear y evaluar el cumplimiento de la Ciudad de
acuerdo al Plan de Desarrollo. Solicitando acceso a documentos y a
funcionarios pblicos, la Veedura hace seguimiento de la asignacin y
utilizacin de fondos para sectores clave, y los compara con aquellas
especificadas en el Plan. 138
138
Veedura Plan de Desarrollo de Medelln 2001, Balance General: Plan de Desarrollo de Medelln, 1998-
2000
139
Guillermo Trejo Por qu el Gobierno reprime la auditora social en Mxico Peridico EL PAIS 27 Marzo
2015
AUDITORIA SOCIAL EN ESPAA
140
http://www.xes.cat/pages/xs100.php
participan y externamente con las entidades de objetivos similares y con la
sociedad en su conjunto. 141
141
REAS EUSKADI La auditoria social en Euskadi 2011
142
http://www.economiasolidaria.org/carta.php
143
http://www.economiasolidaria.org/red_redes
AUDITORIA SOCIAL EN CENTRO AMERICA:
144
La Washington Office on Latin America (WOLA), desde finales de los aos 90 hasta inicios de 2000, llev a
cabo un programa de capacitacin en la regin dirigido a organizaciones de la sociedad civil
centroamericana. El programa trat sobre herramientas y tcnicas para el cabildeo con el gobierno. Ver
tambin, Peter Sollis (2005), Partners in Development? The state, nongovernmental organizations and the
UN in Central America, Third World Quarterly, 16:3 pp 525-542.
expresin y asociacin, representan importantes virajes de la poltica de los
regmenes militares pre conflicto. (Construyendo procesos de auditoria social en
centro amrica)
ANTECEDENTES HISTORICOS:
145
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674
146
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia
Picado, Pag. 674 - 675
147
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia
Picado, Pag. 674 - 675
guerra fra y la desintegracin del imperio sovitico crecieron las presiones de las
potencias democrticas como los Estadios Unidos, o los estados miembros de la
unin Europea, para hacer prevalecer los principios democrticos del mundo.
148
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia
Picado, Pag. 674
149
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia
Picado, Pag. 674 - 675
La Misin de Observacin Electoral de la Organizacin de los Estados
Americanos en Guatemala (MOE-GUA 99) se origin en una invitacin del
Gobierno de Guatemala al Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, para
observar el desarrollo del proceso electoral 1999, en el marco del cual se elegiran
Presidente y vicepresidente, diputados al Congreso por lista nacional, diputados al
Congreso por distritos electorales, alcaldes y miembros de corporaciones
municipales y diputados al Parlamento Centroamericano (PARLACEN). En
respuesta a esa invitacin, el Secretario General instruy a la Unidad para la
Promocin de la Democracia (UPD) que organizara y enviara a Guatemala una
misin para observar el desarrollo del proceso electoral. Mediante nota separada,
el Secretario General nombr como Jefe de Misin al seor Edgardo C. Reis,
Especialista Principal en la UPD.150
150
Jos Miguel Insulza, Discurso en el Foro Internacional El Ciclo Electoral 2005- 2006 en las Amricas: Un
Balance de la Secretara General de la OEA, Ciudad de Panam, Panam, 2 de junio de 2007.
151
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia
Picado, Pag. 674 677 678 679- 680
asuntos pblicos, por medio de representantes libremente elegidos B. de votar y
ser elegidos en elecciones peridicas, C. de tener acceso en condiciones
generales de igualdad a las funciones pblicas de su pas. En la discusin jurdica
en torno a esas normas democrticas se observ especialmente para la posicin
del comit jurdico interamericano una tensin entre la votacin democrtica de la
OEA, y los principios de la libre determinacin de los pueblos y de la no
intervencin en los asuntos internos, el ultimo se coincide como uno de los
principios fundamentales del sistema interamericano. Por eso el artculo 18 de la
carta de la OEA, postula : ningn estado a grupo de estados tiene derecho de
invertir directa o indirectamente, ya sea cual fuere el motivo, en los asuntos
internos o externos de cualquier otro.
estados americanos del quince de abril de 1973 se declaro: 1. Que conforme a los
152
Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674 677 678 679- 680
153
Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674 677 678 679- 680
electorales procedentes de otros pases. En estos casos, desde el punto de vista
jurdico no se trat de una intromisin en los asuntos internos. Sobre ese
fundamento se organizacin las primeras misiones de observacin electoral, que
constituyen la pre historia de las misiones de observacin electoral de la OEA, que
comenz en el decenio de 1960: entre 1962 y 1984 hubo misiones de observacin
en 20 elecciones en 9 pases miembros de la OEA pero fueron misiones de breve
duracin con poco personal. En general no hubo crticas con respecto al
desenlace de elecciones pero si fraude o irregularidades, como Nicaragua en
1963. Con el avance de sistemas autoritarios en los decenios de 1960 y 1970 esas
misiones, como es previsible decrecieron en nmero.
154
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674 677 678 679- 680
155
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674 677 678 679- 680
confirm la determinacin de los estados miembros de la organizacin de adoptar
un conjunto de procedimientos eficaces, oportunos y expeditos par asegurar la
promocin y defensa de la democracia representativa, pero con la limitacin
expresa dentro del respeto invariable a la soberana y a la independencia de los
estados miembros. En noviembre de 1989 durante el dcimo noveno periodo de
secciones llevada a cabo en Washington la OEA adopt una resolucin que
recomend al secretario general organizar y enviar misiones a aquellos estados
miembros que en el ejercicio de su soberana lo soliciten con el proceso de
observar el desarrollo, de ser posible en todas sus etapas, de cada uno de los
respectivos procesos electorales, y como resultado de la observacin in situ, emita
informes pblicos y peridicos. En la misma seccin fue apoyado en acuerdo de
secretario general de la OEA con el gobierno de Nicaragua relativo al
establecimiento del grupo de observaciones encargado de observar el proceso
electoral en ese pas.
156
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674 677 678 679- 680
157
Tratado de derecho electoral comparado de America Latina, Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Sonia Picado,
Pag. 674 677 678 679- 680
TIPOS DE OBSERVACION ELECTORAL:
159El ltimo mtodo puede incluir la observacin de eventos que van desde
la creacin de los rganos electorales, la integracin del registro electoral, la
capacitacin electoral, el registro de los partidos polticos, la nominacin de
candidatos, las campaas polticas, asuntos relacionados con los medios de
comunicacin, el conteo de la votacin; hasta la instalacin de los rganos de
representacin recin elegidos. La observacin de largo plazo es un mtodo ms
efectivo, porque el grupo de observadores adquiere un mayor conocimiento del
contexto dentro del cual se desarrolla la votacin y el conteo. Los observadores
pueden externar una opinin ms informada de los resultados electorales y
propuestas ms integrales sobre potenciales mejoras en el futuro.
158
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
159
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
160
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
161La decisin sobre el empleo de una observacin de corto o largo plazo,
o bien sobre una combinacin de ambas depende de:
OBJETIVO GENERAL :
161
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
162
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
163
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral Knowledge network
Facilitando las Actividades de Observacin Electoral, Invitacin y Acreditacin de
Observadores y Vnculos con ONG's y Grupos de Observacin).
164
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
Amricas, no. 25, 1999. Pg. 4
http://www.oas.org/sap/publications/1999/moe/guatemala/pbl_25_1999_spa.pdf
DESPLIEGUE, COMPOSICION Y COBERTURA DE LA MISION
165
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
Amricas, no. 25, 1999. Pg. 3
Estados Unidos, Mxico, Per, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela), tres
pases de Europa (Austria, Espaa y Noruega) y un pas asitico (Japn). 166
RECURSOS LOGISTICOS
166
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
Amricas, no. 25, 1999. Pg. 4
http://www.oas.org/sap/publications/1999/moe/guatemala/pbl_25_1999_spa.pdf
167
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
Amricas, no. 25, 1999. Pg. 5
http://www.oas.org/sap/publications/1999/moe/guatemala/pbl_25_1999_spa.pdf
168
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
Amricas, no. 25, 1999. Pg. 5-6
http://www.oas.org/sap/publications/1999/moe/guatemala/pbl_25_1999_spa.pdf
reforzar las comunicaciones durante la segunda vuelta se cont adems con una
base de radio VHF. Los das de las elecciones, la Misin instal en su sede
central un Centro de Operaciones con el objeto de coordinar las tareas de
observacin en todo el territorio nacional, atender las necesidades operativas
planteadas en el terreno y recibir los datos correspondientes al conteo rpido.
169
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
170
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
171Sin embargo, cada equipo de observacin independiente tiene la gran
responsabilidad de llevar a cabo su misin con justicia y sensibilidad. El pblico
bien puede confiar en las evaluaciones de los observadores independientes
debido a que sabe que stos valoran la libertad y justicia de una eleccin y, en
este sentido, percibir la presencia de los observadores independientes como
legitimadores del proceso electoral (para mayor informacin acerca de las
responsabilidades de los equipos de observacin, ver Derechos y
Responsabilidades de los Observadores.)
CONSIDERACIONES ESTRUCTURALES
171
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
172
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
173
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
174Se necesitarn diferentes tipos de observacin, dependiendo de, si las
elecciones se llevan a cabo en un ambiente poltico normal y estable, o bien, si las
elecciones son un paso en un proceso de transicin ms relevante por ejemplo,
cuando su utilizan para:
A. 175Resolver un conflicto.
B. Proveer de legitimidad a estructuras de gobierno, despus de una
guerra.
C. Establecer un nuevo Estado.
D. Consolidar una transicin reciente a estructuras democrticas.
E. Otros factores de consideracin respecto al ambiente poltico incluyen:
F. La madurez del desarrollo y la penetracin pblica de los partidos
polticos.
G. El marco legal y administrativo de las elecciones.
H. La libertad de expresin permitida a los medios de comunicacin, y la
discusin pblica de los temas electorales.
174
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
175
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
176
http://aceproject.org/main/espanol/po/poa03.htm ACE, Electoral knowledge network
COORDINACIN CON OTROS GRUPOS DE OBSERVACION 177
177
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
Amricas, no. 25, 1999. Pg. 6
http://www.oas.org/sap/publications/1999/moe/guatemala/pbl_25_1999_spa.pdf
178
Secretara General Organizacin de los Estados Americanos Observacin electoral en Guatemala, Serie
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coordinarse en la etapa de planeacin, estandarizar la metodologa de
observacin, as como los parmetros y formatos de los reportes.
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181Deben ser consideradas todas las oportunidades que contribuyan a la
coordinacin de los grupos de observacin.
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184Es muy importante que las evaluaciones de las observaciones
electorales se hagan sobre la base de consideraciones tcnicas y democrticas y
no de carcter poltico, como las relativas a la futura estabilidad del pas. La
exclusin de las consideraciones polticas puede ser difcil, particularmente si la
misin de observacin est financiada por organizaciones o gobiernos cuyas
propias agendas estn vinculadas al proceso electoral.
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primeras elecciones en las que particip la organizacin poltica surgida de la
guerrilla. Dando cumplimiento a lo estipulado en el Acuerdo de Paz Firme y
Duradera y las Bases para la incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca a la Legalidad, la ex organizacin insurgente se desmoviliz en los
primeros meses de 1997, iniciando inmediatamente el proceso de inscripcin
como partido poltico. Al cabo de dicho proceso, el nuevo partido estructur una
alianza con otras organizaciones de izquierda, dando lugar a la coalicin Alianza
Nueva Nacin (ANN)1 . En consecuencia, es posible afirmar que stas fueron las
primeras elecciones donde no se produjeron exclusiones ni proscripciones de
ninguna ndole, lo que dot al proceso electoral de una legitimidad y fortaleza
adicional. Cabe asimismo destacar que las elecciones generales de 1999
constituyeron el cuarto proceso electoral sucesivo desde la reinstauracin de la
democracia en 1985, lo cual puso de manifiesto la progresiva consolidacin y
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. Como consecuencia de lo
anterior, esta eleccin dio lugar al tercer traspaso del mando entre presidentes
civiles.185
MARCO LEGAL:
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gradualmente. La Constitucin de 1879 establece el sufragio directo (popular),
reconociendo el derecho a sufragar a los varones alfabetos mayores de 21 aos o
que dispongan de oficio, renta o medios de subsistencia, as como a los militares
mayores de 18 aos. La ley Electoral de 1887, por su parte, reconoce el derecho
de sufragio a los varones mayores de 18 aos que dispongan de un grado o ttulo
secundario obtenido en establecimientos nacionales. En 1921, el derecho electoral
activo se limit a los varones alfabetos o con cargos pblicos mayores de 18 aos.
A partir de 1935 se reconoci el derecho a votar a los analfabetos mayores de 18
aos que tuvieran profesin. En 1937, se introdujeron nuevamente las normas
establecidas en el reglamento de 1887. La Constitucin de 1945 y la ley Electoral
de 1946 introdujeron el sufragio femenino aunque se distingui entre el sufragio
obligatorio y secreto para los alfabetos varones mayores de 18 aos, el sufragio
optativo y secreto para las mujeres alfabetas y el sufragio optativo y pblico para
los varones analfabetos. En 1956 se estableci el sufragio secreto y obligatorio
para hombres y mujeres alfabetos, siendo optativo para los varones analfabetos
(no as para las mujeres). Recin en 1965 se introdujo el sufragio universal y
secreto, obligatorio para todos los ciudadanos mayores de 18 aos (incluyendo a
las mujeres) y optativo para los analfabetos, excluyndose del mismo a los
miembros activos de la polica y del ejrcito.186
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los cuales por lo menos un 20 por ciento deban ser alfabetos. De forma similar a
lo establecido en regulaciones anteriores, se prohibi la candidatura de oficiales
que hayan ejercido altas funciones militares. Adicionalmente, se prohibi a los
candidatos y partidos recibir dinero de compaas extranjeras o de asociaciones o
partidos internacionales. El sistema de representacin proporcional se introdujo en
Guatemala en 1946. En cuanto a las circunscripciones electorales, en 1887 se
dividi al pas en 38 circunscripciones de diferente tamao (entre uno y seis
diputados). A partir de 1937, las circunscripciones electorales correspondieron con
la divisin territorial del pas en 22 departamentos. Estas podan ser uni o
plurinominales, segn la poblacin de cada entidad territorial, para lo cual se tena
en cuenta el cambio demogrfico (entre uno y diez representantes para los 76
diputados a elegir a la Asamblea Legislativa y entre uno y doce para los 90
diputados a elegir a la Asamblea Constituyente). En las constituciones de 1956 y
1965, se estableci la eleccin de un mnimo de dos diputados por cada
circunscripcin. En lo referente a las formas de la candidatura y los procedimientos
de votacin, si bien los dos grupos polticos existentes (liberales y conservadores)
proponan por lo general candidatos para las elecciones, hasta 1946 no existan
candidaturas ni listas expresas. El elector, por lo tanto, tena tantos votos como
diputados a elegir. La ley Electoral de 1946 introdujo listas de partido, aunque
tambin permita candidaturas independientes. El elector poda aadir varios
candidatos a la lista. En 1965, se introdujo la eleccin por lista cerrada y
bloqueada. Desde entonces, el elector tiene un voto para elegir a los diputados.187
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repartan segn el sistema del cociente electoral modificado. A partir de 1965, en
las circunscripciones binominales ganaban los dos candidatos con mayor nmero
de votos. Si la diferencia entre ambos era mayor de un 20 por ciento, se elega al
segundo candidato del partido que hubiera obtenido ms votos. En las
circunscripciones de tamao ms grande, se aplicaba el sistema dHondt.188
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nombramiento para cualquier comisin o trabajo de ndole militar. No est previsto
el derecho de sufragio para los guatemaltecos en el extranjero.189
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Polticas (Decreto Ley 32-83). De acuerdo con la primera de dichas leyes,
reformada por el Decreto Ley 38-83, se convoc a una comisin de postulacin
integrada por el rector de la universidad nacional3 , un representante de los
rectores de las universidades privadas, un representante designado por la
asamblea de presidentes de los colegios profesionales y los decanos de las
facultades de Derecho con sede en la capital del pas, la cual tendra a su cargo la
proposicin de 20 abogados para que la Corte Suprema de Justicia escogiera
cinco miembros titulares y cinco suplentes para integrar un Tribunal Supremo
Electoral con carcter permanente, autnomo en sus funciones, con jurisdiccin
en toda la repblica y no supeditado a ninguna otra autoridad u organismo del
estado. Los miembros del citado Tribunal deban reunir las mismas calidades que
las establecidas para los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, con los
mismos derechos e inmunidades y sujetos a iguales responsabilidades, durando
en sus funciones seis aos con posibilidad de ser reelectos. Los magistrados del
primer Tribunal Supremo Electoral asumieron sus cargos en agosto de 19834 .
Las atribuciones del Tribunal Supremo Electoral son, entre otras, las siguientes: a)
tener iniciativa para la formulacin de las leyes en materia electoral o asuntos de
su competencia y velar por el cumplimiento de las que garanticen el derecho de
organizacin y participacin poltica de los ciudadanos; b) ser responsable en
forma exclusiva de la organizacin del proceso electoral, de la declaracin de
validez de las elecciones y de la adjudicacin de cargos; c) aplicar e interpretar de
conformidad con la Ley del Organismo Judicial, en forma exclusiva y obligatoria,
las disposiciones legales referentes a la materia electoral y a la inscripcin y
funcionamiento de organizaciones polticas; d) resolver acerca de la inscripcin,
sanciones y cancelacin de organizaciones polticas; e) designar a los integrantes
de las juntas electorales departamentales y municipales y remover a cualquiera de
sus miembros por causa justificada, as como velar por el adecuado
funcionamiento de aquellas; f) declarar la validez de las elecciones o, en su caso,
declarar la nulidad parcial o total de las mismas y g) adjudicar los cargos y notificar
a los ciudadanos electos la declaracin de eleccin.191
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ANTECEDENTES OBSERVACION ELECTORAL 2007
EN GUATEMALA:
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implementacin de las reformas a la ley electoral y de partidos polticos, las
cuales introdujeron diversos cambios en el sistema electoral, estos dos factores
influyeron para concebir y desarrollar un ejercicio ms ambicioso que la anterior
iniciativa.
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adicionalmente a las entidades que componen el sector justicia, su intervencin
para prevenir el acaecimiento de actos ilegales y frenar la impunidad.
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203Es importante destacar que para llegar a cabo el proyecto de
observacin sistemtica del proceso electoral en lso trminos previamente
concebidos, fue necesario desarrollar un intenso y complejo proceso de
organizacin en todo el pas.
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electoral Guatemala proceso electoral 2011, Pag 5
llegaron a plasmarse en la ley actualmente vigente, se dio un avance en esa
direccin
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electoral Guatemala proceso electoral 2011, Pag 6
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electoral Guatemala proceso electoral 2011, Pag 6
213Por su parte la cooperacin internacional ha apoyado durante los
ltimos quince aos a los diferentes procesos electorales, recurriendo a
mecanismos diversos que implican desde el 2003 la implementacin de
numerosos iniciativas multidonantes de fortalecimiento del tribunal supremo
electoral y de los esfuerzos de la observacin nacional, a travs de misiones
programas y proyectos dela organizacin de los estados americanos (OEA), el
instituto nacional para la democracia (NDI) la agencia para el desarrollo
internacional de los estados unidos de amrica (USAID), La fundacin Konrad
Adenauer, la fundacin internacional para sistemas electorales, el programa de las
naciones unidas para el desarrollo (PNUD), a travs de la divisin de asuntos
electorales de las naciones unidas.
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electoral Guatemala proceso electoral 2011, Pag 7
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electoral Guatemala proceso electoral 2011, Pag 7
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participacin de la ciudadana e) disuadir la comisin de posibles intentos de
manipulacin electoral f) servir como conducto informal para lograr consenso en
casos de conflicto entre los diferentes participantes en el proceso electoraly g)
formular recomendaciones a los fines de contribuir al perfeccionamiento del
sistema electoral
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incluyen por lo general una serie de recomendaciones tendientes a contribuir al
fortalecimiento del proceso electoral.
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222La misin se propuso, adems de sus objetivos:
a. Colaborar con las autoridades gubernamentales, electorales y
partidarias, y con la poblacin en general para asegurr la integridad, la
imparcialidad y la confiabilidad del proceso electoral.
b. Disuadir la comisin de posible sintentos de manipulacin electoral.
c. Contribuir al afianzamiento de uan atmosfera de confianza publica y
alentar a la participacin de la ciudadana en el proceso electoral.
d. Ponerse a disposicin de los protagonistas del proceso para contribuir a
que se respeten los procedimientos que establecen las normas legales
del pas, y que sean estas las que se utilicen en la resolucin de
conflictos.
e. Servir como conducto informal para la construccin de consenso en
caso de conflictos entre los diferentes participantes en el proceso
electoral
f. Expresar el apoyo internacional existente en favor de la realizacin de
procesos electorales limpios y transparentes
g. Formular recomendaciones a los fines de contribuir al perfeccionamiento
del sistema electoral.
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regionales se ubicaron en Zacapa, Jutiapa, Retalhuleu, Quetzaltenango,
Huehuetenango, Cobn y peten.
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