Anda di halaman 1dari 42

LOS PROCESOS DE INTEGRACIN Y SU INFLUENCIA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

INDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 3
CAPITULO I ...................................................................................................................................................... 4
Los procesos de integracin regional ................................................................................................... 4
1. Origen de los procesos de integracin regional...................................................................... 4
2. Concepto de integracin: ................................................................................................................. 7
3. Caractersticas de los procesos de integracin: ....................................................................... 7
4. Tipologas de integracin: ................................................................................................................ 8
5. Integracin territorial ......................................................................................................................... 9
6. Clasificacin de la integracin segn sus grados: .................................................................10
7. Zona de preferencias arancelarias: ..............................................................................................10
8. Zona de libre comercio:...................................................................................................................11
9. Unin aduanera ..................................................................................................................................11
10. Mercado comn...............................................................................................................................12
11. La supranacionalidad .....................................................................................................................12
12. Origen del concepto supranacionalidad ................................................................................13
13. Que es la supranacionalidad .......................................................................................................14
EL FUNCIONALISMO ..................................................................................................................................16
1. El concepto de "derrame" en la teora funcionalista ............................................................19
Capitulo II .......................................................................................................................................................21
FUNCIONALISMO E INTEGRACIN: DILEMAS ACTUALES ..........................................................21
1. Condiciones claves del proceso integrativo ............................................................................21
2. Simetra o igualdad econmica de unidades ..........................................................................21
3. Valor de la complementariedad de la lite ..............................................................................21
4. Existencia de pluralismo ..................................................................................................................22
5. Estabilidad, Gobernabilidad e Integracin ...............................................................................22
6. Globalizacin e integracin ...........................................................................................................27
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CAPITULO III ..................................................................................................................................................29


PACTO ANDINO ..........................................................................................................................................29
1. LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES ................................................................................29
2. Miembros ..............................................................................................................................................32
3. Principales hitos .................................................................................................................................32
4. Sistema institucional .........................................................................................................................33
2. Acuerdo de Libre Comercio entre Per - Comunidad Andina .........................................35
3. INTEGRACIN DEL PACTO ANDINO..........................................................................................37
4. PERFIL: ....................................................................................................................................................37
5. OBJETIVOS: ...........................................................................................................................................38
6. ORGANOS E INSTITUCIONES: .......................................................................................................38
7. MARCO JURIDICO: ............................................................................................................................39
8. DESAFIOS COMUNITARIOS: ..........................................................................................................39
9. RELACIONES EXTERNAS: .................................................................................................................40
10. LA INTEGRACIN CONTINENTAL: ............................................................................................40
11. LAS VENTAJAS: .................................................................................................................................41
12. LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA: ...........................................................................................41
13. LOS DESAFIOS: .................................................................................................................................41
14. MERCADO COMUN: .......................................................................................................................42
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................................42

2
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

INTRODUCCIN

Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases, especialmente entre
aquellos que comparten un territorio continental en comn.

En las ltimas cinco dcadas del siglo xx, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes.
caractersticas ms actuales del mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90,
acompaado del predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio
entre los estados-nacin, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora
frente a otros estados. Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que
permiten a los pases negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la actualidad
son: Mercosur, nafta y la UE.

Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la unin europea, el cual ha
llegado mucho ms all de un aspecto slo econmico. Se ha creado toda una institucionalidad
supranacional, con atribuciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y econmicas.

La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los
estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el
bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional. es por esta razn que se
ha optado por analizar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos entrega
la teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad
del estado moderno de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional. para colmar
esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran
asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo). Se gestara as
un sistema territorial de transacciones, encargado de satisfacer -con la colaboracin de los gobiernos
estatales- las necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los estados, la conciencia de
estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses en comn. De este modo se
producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas organizaciones
supranacionales. mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la
cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn
el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos.

3
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CAPITULO I

Los procesos de integracin regional

1. Origen de los procesos de integracin regional

Desde mediados del siglo XIX, hasta la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa en su carcter de gran
potencia mundial, haba sido el eje dominante del comercio internacional, que sin estar
institucionalizado se hallaba basado en el librecambio, debido a su economa fuertemente
dependiente del comercio exterior, es decir, un sistema sin trabas comerciales y barreras arancelarias
importantes, que no tena tampoco obstculos serios para el movimiento de los factores de
la produccin - trabajadores y capitales- y convertibilidad de las monedas al patrn oro, siendo la
principal la libra esterlina.

Al terminar la Primera Gran Guerra, Gran Bretaa, a pesar de haber sido uno de los pases
triunfadores de la contienda blica, a raz de la prdida de poder ocasionado por los esfuerzos de la
guerra, empez a dejar de ser el centro de la poltica internacional. Esto impact en las relaciones
econmicas internacionales, diluyndose gradualmente en lneas generales el sistema liberal del
comercio internacional.

La Gran Depresin de 1929 y la crisis econmica mundial que se desat con tal motivo, acentu la
decadencia del sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea por estrategias o para proteger
sus economas internas de la recesin, se volcaron a un nacionalismo econmico proteccionista,
utilizando como instrumentos la elevacin de los aranceles aduaneros y la fijacin de limitaciones a
la importacin.

En 1930, Estados Unidos promulga la ley Smooth Hawley por la que se aumentan los aranceles de
900 artculos. Gran Bretaa a su vez, abandona el patrn oro en 1931 y en 1932 aprueba la Ley
de Derechos de Importacin, con lo que acaba con un siglo de libre comercio. El comercio
internacional descendi de tal manera que a fines de 1932 el volumen del intercambio de
manufacturas haba bajado un 40 %.

Ante estas circunstancias, a partir de 1934, al ratificar la Ley de Acuerdos Comerciales Recprocos,
Estados Unidos -potencia ascendente- comienza a aplicar una poltica comercial basada en
la negociacin de acuerdos bilaterales de comercio con determinados pases, que bsicamente
consista en la apertura de los mercados mediante la reduccin de aranceles por productos,
a cambio de un trato equivalente o recproco, es decir, utilizando el principio de la reciprocidad.

Otro principio que reinstauran los Estados Unidos en ese perodo, es el principio de la "Nacin ms
favorecida", que provena del siglo XVII y que significa que cualquier preferencia que otorgara
un Estado contratante a un tercer pas, es automticamente extendido a las otras partes que
firmaron el tratado con dicha clusula.

4
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

El "bilateralismo" sustituye as al "libre cambio" como forma predominante de las relaciones


econmicas internacionales y se caracteriza por el aumento significativo de los aranceles aduaneros
y el establecimiento de restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales, fijndose topes
a la importacin de cada mercadera. Se instaura el monopolio estatal sobre el comercio exterior,
el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas nacionales, de suerte que si un Estado
tena un saldo acreedor al final del ejercicio respecto de otro, no poda emplearlo en la adquisicin
de productos o en saldar cuentas con terceros pases. En una palabra, el comercio se realizaba en
compartimentos estancos entre los Estados.

El "bilateralismo" subsisti hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial. Al concluir sta, emergen
en la escena internacional como potencias excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo
que trae aparejado que por primera vez en la historia, el centro de decisin poltico mundial deja de
ser Europa y se traslada a un pas americano y a otro euroasitico. Se conforman dos bloques
ideolgicos con sus respectivas "esferas de influencias".

Los Estados Unidos, siguiendo la visin liberal de sus gobernantes, pregonan la reconstruccin del
mundo de posguerra, lo que para ser posible, desde el punto de vista econmico, deba estar
estructurado en un trpode institucionalizado.

De esa manera, en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean el Banco Internacional de


Reconstruccin y Fomento, y el Fondo Monetario Internacional, que van a estar dentro de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como organismos especializados.

La funcin del Fondo era la regulacin de la balanza de pagos de los pases que solicitaran auxilio
financiero a dicha institucin, cuando se encontraran con dficit; los prstamos se concedan por
plazos breves -un ao a un ao y medio-. A su vez, la tarea encomendada al Banco consista en
sostener la tasa de inversin principalmente de los pases destruidos por la guerra para
reconstruirlos, y posteriormente fue la de ayudar a los pases en desarrollo; los crditos que
otorgaba eran, lgicamente, a largo plazo (diez aos en adelante).

La tercera pata del trpode era la institucionalizacin y regulacin del comercio internacional. Para
estos efectos, entre 1946 y 1948, a instancias del Consejo Econmico y Social de la ONU, se
realizaron sucesivas Conferencias en Londres, Nueva York, Ginebra y La Habana, con la intencin de
crear una Organizacin Mundial del Comercio (OMC) con la finalidad de quitar las barreras que los
estados haban puesto al comercio internacional, principalmente desde la crisis de los aos 30.

La versin final de la OMC se elabor en La Habana en 1948, pero dicho tratado no fue ratificado
por los Estados -solo Australia y Liberia lo ratificaron- y por ende no entr en vigor. En Estados
Unidos, el principal escollo se dio por las diferencias que existan entre los proteccionistas, que se
agrupaban en torno al Departamento de Agricultura y el Congreso y los defensores del libre
comercio del Departamento de Estado, influenciados por Cordell Hull. As, no viendo posibilidad de
ratificacin del tratado en el Congreso, el presidente Truman ni siquiera lo present para su
tratamiento.
5
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Como era sumamente difcil conformar una organizacin internacional del comercio, el Poder
Ejecutivo y el Departamento de Estado de los Estados Unidos, con un conjunto de pases
occidentales deciden en 1947 en Ginebra -antes de la Conferencia de La Habana- crear el Acuerdo
General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), como un acuerdo de regulacin de las
relaciones comerciales entre las partes firmantes, con el objetivo de liberalizar el comercio
de bienes manufacturados, con la reduccin progresiva de los aranceles aduaneros, usando
como herramientas los principios de la "Nacin ms favorecida" y la "reciprocidad". Recin en la
Ronda Uruguay del GATT en 1994, se establecieron los cimientos que dieran origen a la
Organizacin Mundial del Comercio, dependiente de las Naciones Unidas, que comenz a regir a
partir de enero de 1995.

A partir del GATT, la diferencia con relacin al perodo de entre guerra, estuvo basada en el hecho
de que el trato de la nacin ms favorecida no se daba en forma bilateral, sino multilateral. Es decir,
que todos los firmantes del GATT se comprometan a otorgarse mutuamente dicha clusula de
manera automtica y por medio de negociaciones comerciales entre los Estados -generalmente los
de mayor poder econmico-, reduciendo recproca y progresivamente los aranceles aduaneros,
siendo el mtodo empleado, producto por producto. As, cuando un pas conceda una reduccin
arancelaria de un X % sobre determinado producto a otro, automticamente esta rebaja se extenda
y beneficiaba a todos los dems Estados partes. A la vez, los Estados ya no podan elevar dichos
aranceles, en virtud de lo que se llam la "consolidacin de los compromisos"

Sin embargo, por el Art. XXIV del GATT, se admiti la excepcin de la aplicacin de la clusula de la
nacin ms favorecida, cuando dos o ms pases decidieran profundizar su integracin econmica
a travs de una Zona de Libre Comercio o una Unin Aduanera, sin que las reducciones arancelarias
entre ellos se trasladasen a los otros Estados componentes del GATT.

Ahora bien, estas excepciones estn autorizadas en la medida en que no se altere, en lo sustancial,
el nivel de proteccin con terceros Estados; en tal situacin, si un tercer Estado considera que la
zona de libre comercio o la unin aduanera afecta el nivel de proteccin consolidado en el GATT, le
es permitido solicitar "compensaciones".

En conclusin, en este marco regulatorio econmico internacional, haciendo uso del Art. XXIV del
GATT, se cobijan los procesos de integracin econmica regional, siendo el primero de ellos el
proceso iniciado en Europa en el ao 1950, que ha dado origen tambin al derecho de integracin
regional.

A medida que el proceso europeo se iba perfeccionando, los dems Estados empezaron a percibir
los procesos de integracin como una nueva forma de encarar el desarrollo econmico, buscar la
paz y fortalecer el poder de negociacin internacional, y nacen as, en el continente americano, el
Acuerdo de Libre Comercio para Amrica Latina y el Caribe en 1960, el Mercado Comn
Centroamericano en 1960, el Pacto Andino en 1969, y en Europa, la Asociacin Europea de Libre
Comercio en 1959, entre otros (Tussie, 1991: 4).

6
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

2. Concepto de integracin:

Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio


comercial, a saber: la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin,
como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la integracin que
comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es
la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa
para efectos del desarrollo de este captulo.

Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn
el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un
todo, unirse a un grupo para formar parte de l.

Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarn


dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor
comprensin del fenmeno al que nos referimos en el presente captulo.

Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen el
deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente
entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de
decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de
integracin regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad-,
gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos
econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112).

Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de integracin-, el


cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de
una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su soberana. Frente a esta
interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras: 1 "la causa de este proceso radica
en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla, por parte de una autoridad central... o, en
ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalicin dotados
de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo... 2 "la formacin
de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e intereses
compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades,
y por procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio nos centraremos en los
procesos que se llevan a cabo segn esta ltima perspectiva.

3. Caractersticas de los procesos de integracin:

Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de
integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer una
generalizacin. Estas caractersticas son:

Los sujetos son los Estados soberanos.

7
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada


Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe
avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la
progresividad y la convergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero
lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados
miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales,
culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

4. Tipologas de integracin:
La tipologa que expondremos a continuacin, cabe dejar claro, es de carcter poltico. Si bien es
cierto, nuestro anlisis se centrara principalmente en los aspectos econmicos de los procesos de
integracin, es de suma importancia considerar los factores polticos que influyen en la evolucin del
proceso, como condicionantes de su xito o fracaso. Vemos en lo anterior, la importancia de
mencionar esta tipologa.

Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden mencionar el nivel de
integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural de las distintas unidades y
la calidad de los beneficios que se obtienen de la integracin, Gianfranco Pasquino (1981: 814) ha
esbozado una tipologa de la integracin, en la que establece tres tipos: territorial, nacional y social;
cada una de las cuales se explicarn a continuacin:

Es bsicamente, la extensin del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado.


Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los
distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integracin puede producirse de diversas
modalidades y su objetivo no es slo la creacin de una unidad central fuerte, sino
la construccin de un mercado nico, el establecimiento de un cdigo jurdico comn, un sistema
de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos. Es posible distinguir
tres modelos de integracin territorial: la conquista, aqu nos encontramos frente a un centro que
toma la iniciativa del proceso de integracin con el uso de la fuerza en la mayora de los casos; la
fusin, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geogrficamente
contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la percepcin de valores e intereses comunes; y
la irradiacin, requiere la existencia de un smbolo central aceptado por todos los grupos como
punto de referencia, adems de una considerable homogeneidad tnica y la necesidad de un
perodo prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que
la tasa de movilizacin y de las expectativas de los grupos.

8
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

5. Integracin territorial

Se refiere al proceso de creacin de una identidad comn a todos los grupos tnicos, lingsticos,
religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad poltica. Mientras
el proceso de integracin territorial consiste principalmente en imponer obediencia, el proceso de
integracin nacional consiste en la aceptacin, por parte de la poblacin, de las rdenes
provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legtimas, por tanto, el proceso de
integracin nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integracin territorial. La creacin de un
consenso mnimo sobre algunos valores fundamentales, y especialmente sobre la aceptacin de
algunos procedimientos para la resolucin de los conflictos, resulta muy relevante. Es evidente que
el proceso de arreglo y solucin de conflictos se ve facilitado entre otras cosas, porque la
movilizacin de las masas est estrictamente controlada por las lites de los distintos grupos y que
por otro lado dichas lites se pongan de acuerdo; adems la existencia de estructuras partidistas
capaces de mediar en los conflictos y de agrupar los intereses, el reclutamiento de los funcionarios
pblicos y los magistrados de manera proporcional entre los distintos grupos, as como una
economa en expansin, son todos elementos que permiten una solucin positiva del proceso de
integracin nacional.

Integracin nacional
Integracin social

Se refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre gobernantes y gobernados.


Esta divergencia no adquiere importancia poltica mientras las masas acepten como justo
el gobierno de las lites. La divergencia entre lites y masas no se debe solo a una desigualdad de
acceso al poder, sino que depende tambin de la desigualdad en la instruccin y en el nivel de
conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superacin requerir intervenciones
complejas y mltiples. Si las lites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la necesidad
de dar una gua y una orientacin a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a los lderes
elegidos por stas, la divergencia tender a reducirse; la superacin de las divergencias, por lo tanto,
est fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo. A medida que avanza la integracin,
aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la consecucin de objetivos
comunes.

Entendiendo que la topologa descrita anteriormente explica los procesos polticos por los cuales se
articula la voluntad poltica como condicin necesaria pero no suficiente para llevar a cabo la
integracin, asumimos que esta ultima entendida como un acto de voluntad poltica, trae consigo
consecuencias de carcter econmico que varan a medida que se avanza en el grado de integracin.
Aquellas consecuencias a que se hace referencia, sern descritas a continuacin.

9
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

6. Clasificacin de la integracin segn sus grados:

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde
cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa
inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o menos amplio en
la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que pasan los procesos de
integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia a la clasificacin que hace Bela Balassa
quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar
llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos referencia segn la definicin de Ricardo
Basalda.

Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas
producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se
conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede
dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones
son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de
mercaderas; rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones
arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con
ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como
indirectas; y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms
de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera
una vez que sta ha sido importada.

Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran
como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso
hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio.

7. Zona de preferencias arancelarias:


Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos
autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona
de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira
est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos
de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control
de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan
a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan
en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con
el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el
ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto
se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas
y severas.
10
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

8. Zona de libre comercio:

Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales
por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica
arancelaria comn o tarifa externa comn.

ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes
condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento
de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucin de
los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada.

De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de
reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma
gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el
desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de
fuera de la zona.

Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser
distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra
parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera,
previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico
de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la
forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque.

9. Unin aduanera

En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan
la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto,
se establece la libre circulacin de los factores productivos.

En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva
a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de
la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la
comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.

Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de
asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas
no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro
libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones
monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de
reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia).

La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no
11
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos
habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.

10. Mercado comn


La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le
incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas
monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones
que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados
que la componen.

Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la
unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica
monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una
moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.

Unin econmica
Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce
cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los
Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario,
fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa.

En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional


cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de
unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un
todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.

11. La supranacionalidad
Antes de adentrarnos en el concepto de supranacionalidad propiamente tal, es necesario dejar en
claro la importancia de establecer previamente una clasificacin de la integracin en grados.

Considerando que la integracin es un proceso progresivo y dinmico, la creacin de organismos


comunes est directamente relacionado con la profundizacin del proceso integrador. Siguiendo
esta lgica, en la etapa ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al "rea de
preferencias arancelarias", no sera necesaria la creacin de organismos comunes, ya que sera
posible dar cumplimiento a las pautas acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran
coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes.

En una zona de libre comercio, en general, es conveniente crear rganos comunes de carcter
intergubernamental, que tengan funciones meramente coordinadoras de las medidas que deban ir
adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo propuesto. En este periodo, cada
Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin delegacin de facultades. En esta etapa

12
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

existe un compromiso de los Estados para reducir de forma progresiva las barreras arancelarias hasta
llegar a la total desgravacin. Un ejemplo del caso descrito es el NAFTA, firmado por Estados Unidos,
Canad y Mxico, mediante el cual se aspira a crear una zona de libre comercio, para lo cual no se
han creado rganos de carcter complejo, sino slo una comisin de comercio y otras comisiones
de carcter intergubernamental.

En la etapa de mayor profundidad, denominada "integracin econmica completa", existe un alto


consenso entre los especialistas, respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales, sino tambin supranacionales, debido a que el proceso requiere de la
unificacin de las polticas de todos los estados miembros, a lo cual, solo es posible llegar mediante
la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de uniformidad mencionado. Siguiendo
esta lnea, es absolutamente necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios, cuyas
decisiones sean obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones. Es de vital importancia que
estos rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn la misin de coordinar
y armonizar las polticas unificadas e impedir el predominio de un Estado sobre otros.

Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de integracin que se encuentre en


la etapa de "integracin completa" propiamente tal, es posible plantearse la necesidad de crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracin, es decir, en la unin
aduanera, en el mercado comn o en la unin econmica.

Para Basalda (1996: 10), ya en la unin aduanera deben crearse los rganos necesarios, incluidos
aquellos competentes para la formacin progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente
indispensable establecer un tribunal de justicia permanente.

La conveniencia y oportunidad de que los rganos de un proceso de integracin regional y/o sus
capacidades decisorias tengan o no las caractersticas de la supranacionalidad, nos conduce a
plantearnos cules son las implicancias de la palabra "supranacionalidad", tema que trataremos a
continuacin.

12. Origen del concepto supranacionalidad


La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la Comunidad Econmica
del Carbn y del Acero (CECA), por el Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, el Art. 92 punto 2 de
dicho Tratado, en la versin francesa, expresamente se refera al neologismo, al mencionar las
facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue: "Los miembros de la Alta Autoridad ejercern
sus funciones, con plena independencia, en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de
sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se
abstendrn de todo acto incompatible con el carcter supranacional de sus funciones. Cada Estado
miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir sobre los miembros de la
Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas".

Posteriormente el Art. 92 del tratado de la CECA fue modificado, eliminndose la expresin


"supranacional". Empero, a lo largo de las dcadas de integracin europea, el proceso se ha ido
13
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

profundizando y evolucionando en un complejo sistema, que contempla cada vez, ms elementos


de supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se incursiona en los sucesivos tratados que
han ido modelando, desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de integracin de Europa.

13. Que es la supranacionalidad

Algunos autores han llegado a considerar que, como es difcil determinar un real alcance jurdico de
la expresin, se debera renunciar a dar una definicin jurdica de la misma, sin embargo, sera
posible distinguir dos formas en que se manifiesta el trmino que se intenta estudiar: 1 la
supranacionalidad integral o plena y 2 la supranacionalidad limitada o restringida (Zelada, 1989: 29).

Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales,


en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos
independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas
obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano
comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de
actos de recepcin por los Estados partes.

En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar
decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin
como es el caso por ejemplo del NAFTA.

Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos condiciones. La
primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningn Estado, que se
encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a los intereses
comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar
normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los
ordenamientos internos de cada uno de ellos.

Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes,
sin necesidad de ningn trmite nacional para su "internacin". Aplicacin prevalente, implica que
se debe aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha
anterior o posterior.

Otros autores consideran que un sistema integracionista es supranacional cuando algunas de


las competencias de los Estados son transferidas a determinados organismos comunitarios,
delegndose con ello, poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el
cumplimiento de los fines comunitarios junto a los dems Estados miembros.

Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como elementos de un solo
y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes.

Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados miembros de una comunidad
delegan en organismos independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan

14
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que
tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un espacio comn.

Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe ser autnomo, es decir,
distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de
decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en el mbito geogrfico de los
pases miembros, sin ningn tipo de interferencias.

En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta aqu apuntadas, los
elementos que caracterizaran a este tipo seran: la constitucin de rganos conformado por
miembros de variada nacionalidad; que la designacin de stos fuera un acto del propio organismo,
aunque los miembros pudieran ser propuestos por sus pases de origen; que su funcionamiento sea
independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la nota
especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la intergubernamentalidad y que las tomas
de decisiones se incorporen en los ordenamientos jurdicos de los Estados asociados, en forma
inmediata, directa y prevalente.

La supranacionalidad plena o integral


La supranacionalidad limitada o restringida

Existen otras formas de supranacionalidad, que podran agruparse, y que hacen ms hincapi en la
forma de creacin e incorporacin de las normas, que en la independencia formal de los rganos
comunitarios. Para estas posiciones, tambin nos encontramos con notas, aspectos o situaciones de
supranacionalidad.

Cuando un rgano intergubernamental tiene la capacidad de generar normas vlidas, con el voto
de la mayora de los miembros, no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso,
podemos hablar de una supranacionalidad "limitada" orgnica. Por otro lado, cuando las normas
que emanan de un rgano intergubernamental tienen la aptitud de penetrar inevitablemente en los
ordenamientos jurdicos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, nos
encontramos frente a una supranacionalidad "limitada" normativa.

Supranacionalidad "limitada" orgnica: se manifiesta cuando se dan las siguientes pautas: 1 un


proyecto de unificacin como objetivo, 2 la introduccin de nuevos principios de representatividad
de los Estados, diferentes de la representacin tradicional y que conducen a una estructuracin
institucional distinta de las organizaciones internacionales, y 3 un reordenamiento de competencias
y poderes a nivel de la soberana de los Estados.

Supranacionalidad "limitada" normativa: los rganos intergubernamentales que tienen la potestad


de dictar preceptos obligatorios para los Estados partes, caracterizan lo que se denomina una
"supranacionalidad atenuada".

Otros autores concuerdan en que el sistema jurdico supranacional se caracteriza por tres elementos:
la incorporacin inmediata a los ordenamientos nacionales de las normas comunitarias, la primaca
15
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

sobre los derechos nacionales y el efecto directo sobre los particulares, de modo que la norma
pueda ser invocada por ellos ante terceros y accionada ante la justicia.

Cabe realizar ciertos reparos a los tipos de la supranacionalidad "limitada" aqu mencionados. Por
un lado, si el rgano intergubernamental pudiera dictar normas por "mayora", pero que carecieran
de las caractersticas de efecto inmediato, directo y prevalente para su ingreso en cada Estado, el
sistema no sera verdaderamente supranacional, ya que cada Estado mantendra
independientemente la llave de la aplicabilidad en su orden interno. Por otro lado, si un tratado de
integracin autorizara que las normas comunitarias ingresaran a los sistemas jurdicos internos de
los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, pero que para su adopcin, se requiriera
el acuerdo unnime de los socios o el consenso, tampoco habra realmente una situacin de
supranacionalidad, ya que para que se pudieran sancionar las normas, cada uno de los Estados
comprometidos debera dar su visto bueno por medios de sus representantes ante el rgano
comunitario intergubernamental, de manera tal, que solamente las normas que en conjunto
aceptaran los Estados, podran ser dictadas.

En virtud de estas apreciaciones, sobre las especies de la supranacionalidad "limitada", se puede


pensar que solo podra haber una forma de supranacionalidad "limitada", la que se dara fusionando
en una frmula las dos vertientes relativas a este tipo (orgnica y normativa).

EL FUNCIONALISMO

Existen diversas perspectivas tericas para abordar el estudio de las relaciones internacionales, las
cuales han surgido principalmente durante el ltimo siglo, producto casi siempre de la turbulenta
experiencia del quehacer internacional. Esto ha determinado que con frecuencia dichas perspectivas
se basen en la experiencia emprica, sin ayuda suficiente de aquellos principios filosficos y
epistemolgicos que tan esenciales son a la teora.

En una primera aproximacin, podemos mencionar la de teoras de alcance global y de teoras de


alcance medio (Tomassini, 1989: 63).

Las teoras de alcance global, son aquellas que han alimentado los principales debates tericos del
siglo XX como es el caso del Realismo y el Idealismo, por nombrar solo a las ms importantes.

Las teoras de alcance medio por su parte, son complementarias a la visin convencional de las
relaciones internacionales que nos entregan aquellas teoras aqu denominadas como de alcance
global. Dentro de las teoras de alcance medio encontramos bsicamente tres grupos: 1 teoras de
las decisiones, 2 teoras sobre el conflicto y 3 teoras de la integracin. Finalmente dentro de esta
ltima tipologa, podemos ubicar a la teora Funcionalista de las relaciones internacionales, la cual
nos es de inters para el desarrollo del presente estudio.

La reconstruccin de los antiguos y nuevos aliados destruidos por la Segunda Guerra Mundial era
fundamentalmente un medio para lograr la contencin del avance sovitico. Veinte aos ms tarde,
la morigeracin de la Guerra Fra y el surgimiento de otros intereses en las relaciones entre los
16
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Estados, en un mundo poltica, social y tecnolgicamente ms complejo, condujeron a un mayor


entrelazamiento entre las distintas sociedades nacionales y a una profunda transformacin del
sistema internacional, con sus naturales consecuencias sobre la teora.

Surge as, gradualmente, una nueva visin de las relaciones internacionales que privilegia la
integracin entre los distintos segmentos de las sociedades nacionales en funcin de mltiples
intereses especficos, dentro de un mundo en que la interaccin entre los Estados es cada vez mayor.

La transformacin de la realidad internacional contempornea hace necesario ir ms all de


las variables "Poder" y "Seguridad" como nicos o tal vez ms importantes elementos de anlisis en
el estudio de las relaciones internacionales. A diferencia del pasado, actualmente las relaciones
internacionales son protagonizadas por un creciente nmero de centros de poder cuya actuacin
externa no solo representa los intereses del Estado, sino tambin los de la sociedad civil organizada.
Por otro lado, estos centros de poder se desenvuelven en torno a una agenda ms compleja y menos
jerarquizada a la cual se incorporan nuevos temas que son manejados por nuevos y mltiples
agentes con frecuencia distintos del Estado, los cuales ponen en juego recursos de poder no
tradicionales de arenas mucho ms numerosas, cambiantes y entrelazadas que antes (Wilhelmy,
1988: 71).

Los elementos mencionados, permiten reconstruir el surgimiento de un sistema internacional


integrado por numerosos mbitos que giran en torno a la agenda, los agentes, los recursos y las
arenas antes sealadas y que vinculan de distintas maneras a las sociedades nacionales en funcin
de intereses especficos, lo que permite postular el surgimiento de circuitos y procesos de
integracin en los campos energtico, industrial, alimentario, financiero, estratgico, ideolgico,
cultural, etc.

Esta visin de la realidad internacional, se presenta como una alternativa real a la visin anrquica
de las relaciones internacionales propuesta por la corriente realista y a la relacin de dependencia
planteada por el estructuralismo.

Para abordar el estudio de las fuerzas que contribuyen a la formacin e integracin de las diversas
comunidades polticas, especialmente de aquellos procesos de integracin entre los Estados, son de
vital importancia los aportes hechos por la teora funcionalista de las relaciones internacionales.

El Funcionalismo surge en el periodo de entre guerras, a partir de los trabajos realizados por David
Mitrany quien sugera que ante la creciente complejidad de los sistemas gubernamentales, el
Estado moderno se vea en una incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas en seguridad y
bienestar- de su poblacin. Tales necesidades, no slo creaban la demanda de especialistas
altamente entrenados en el nivel nacional, sino que tambin contribuiran a la emergencia
de problemas esencialmente tcnicos en el nivel internacional. Para colmar esta carencia, propona
la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran asumiendo
la gestin de sectores concretos agricultura, energa, transporte, defensa, entre otros-. Se gestara
as un sistema territorial de transacciones, encargado de satisfacer con la colaboracin de los
17
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

gobiernos estatales y de las poblaciones de los distintos Estados- las necesidades bsicas de los
ciudadanos. As poco a poco, surgira entre los ciudadanos de los Estados participantes en el
experimento la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de
intereses comunes. De este modo, la percepcin de que las organizaciones son tiles para satisfacer
las necesidades cotidianas, llevara a una transformacin gradual de las actitudes de los individuos,
en el que se producira una paulatina transferencia de las lealtades hasta entonces concentradas
en los respectivos gobiernos- hacia las distintas organizaciones internacionales encargadas de la
satisfaccin de intereses. Mediante este mtodo y a partir del desarrollo de la conciencia de las
ventajas de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales
que, segn el anlisis funcionalista, son un factor fundamental en el estallido de los conflictos
internacionales violentos.

Aunque la propuesta funcionalista no plantea un final claro para el proceso integrador, Mitrany
consideraba que a largo plazo, las organizaciones internacionales se iran coordinando entre s.
Posiblemente, de esta relacin conjunta surgira una organizacin mundial.

Es importante sealar que el modelo funcionalista de Mitrany no prevea, al menos en el mediano


plazo, la desaparicin del actual sistema de Estados; stos no deban desaparecer, sino que haban
de participar activamente en la gestin de las organizaciones supranacionales (Salomn, 1999: 3).

Los funcionalistas, en general, se preguntan por el papel que cumple cada uno de los actores de un
sistema, lo cual no slo implica describir la actividad que desempea, sino tambin el propsito a
que aspira y su aporte al funcionamiento del sistema (o el subsistema) en su conjunto, e incluye la
suposicin de que estos ltimos, en lugar de estar aglomerados por la fuerza, son el resultado de la
interaccin entre sus diversas partes, cada una de las cuales desempea un rol necesario para el
todo, y de su capacidad para desarrollar pautas de cooperacin y establecer una adecuada divisin
del trabajo entre ellas. Pero el pensamiento funcionalista, no obstante constituir tal vez la principal
fuente de inspiracin de los estudios sobre los procesos de integracin, trasciende con mucho este
fenmeno y sirve de base a otras corrientes que representan una revisin ms radical de la teora
convencional de las relaciones internacionales. Otros autores, entretanto, aunque inspirados en los
funcionalistas, han partido de definiciones ms precisas del concepto de integracin, viendo a ste
como un proceso mediante el cual los actores polticos pertenecientes a distintos sistemas
nacionales se persuaden de la conveniencia de trasladar sus lealtades, expectativas y actividades
polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones pasan a poseer o reclamar jurisdiccin sobre los
estados nacionales preexistentes (Wilhelmy, 1988: 56).

Es importante mencionar los aportes realizados por Karl Deutsch a la teora funcionalista, quien
apela tanto a la teora de sistemas como a la de la comunicacin. Deutsch basa la explicacin de los
procesos de integracin en el fenmeno de las comunicaciones, utilizando a su vez, los anlisis de
Norbert Wiener sobre ciberntica y la clsica contribucin de Talcott Parsons sobre los distintos
tipos de sistemas sociales. "La existencia de la ciencia social est basada en la capacidad de
considerar a un grupo social como una organizacin y no como un conglomerado. Las
18
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

comunicaciones constituyen el cemento de las organizaciones. Slo las comunicaciones capacitan a


un grupo para pensar unido, para percibir unido y para actuar unido. La sociologa necesita
comprender el fenmeno de la comunicacin". Deutsch analiza las relaciones entre la integracin
de las comunidades polticas y las comunicaciones. Para l los pases son conjuntos poblacionales
unidos por flujos de comunicacin y de transportes y separados por territorios vacos o poco
poblados. En general, las fronteras corresponden a reas donde las comunicaciones disminuyen
drsticamente; por eso la interaccin al interior de los estados nacionales ha sido tradicionalmente
mayor que entre los distintos estados. La principal contribucin de Deutsch a la teora de la
integracin, radica en su trabajo sobre las condiciones en las cuales se form una "comunidad de
seguridad" en el rea del Atlntico Norte. Buscando las similitudes entre la formacin de una
comunidad poltica (y tambin de seguridad) en los Estados Unidos, durante el siglo pasado, y la
formacin de la OTAN y la Comunidad Europea a partir de los acuerdos franco-germanos sobre el
desarrollo conjunto de su industria del hierro y el acero, despus de la Segunda Guerra Mundial,
Deutsch analiza cuantitativa y detalladamente todos los flujos de comunicacin generados en esos
distintos mbitos en sus respectivas pocas. Deutsch comprueba que entre los resultados del
incremento de las comunicaciones entre las distintas unidades involucradas en dichas experiencias,
se cuenta una creciente proporcin de valores compartidos, el desarrollo de un estilo de
vida distintivo, la percepcin de la posibilidad de compartir los premios y castigos atribuidos por el
resto de la comunidad internacional en funcin de la conducta de los distintos miembros de estos
nuevos conglomerados, una aceleracin del desarrollo econmico de la comunidad en su conjunto,
y un fortalecimiento de la capacidad poltica y administrativa de las distintas unidades nacionales
como consecuencia de su mayor cohesin y de una creciente coordinacin de sus polticas. Segn
Deutsch, estos logros se basan en el incremento de las comunicaciones y las transacciones entre los
nacionales de los distintos estados o partes integrantes de una comunidad en formacin ms amplia,
en la mayor movilidad de las personas, en los crecientes intercambios culturales y en la integracin
de las lites de cada una de las correspondientes unidades (Tomassini, 1989: 85).

1. El concepto de "derrame" en la teora funcionalista


El concepto de "derrame", "spillover" o "doctrina de la ramificacin", se refiere a que todo
proceso concreto de integracin posee una lgica expansiva que contribuye a extrapolar esas
experiencias, sus beneficios y sus mtodos, hacia otros sectores. Un ejemplo es la transformacin
del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en una Unin Europea mucho ms
amplia. Dentro de esta visin las decisiones encaminadas a crear mbitos de accin colectiva nunca
son aisladas, sino incrementalistas, ejerciendo un efecto de demostracin que estimula a ensayar
frmulas similares en otros sectores.

El concepto de "derrame" se utiliza entonces, para intentar explicar la expansin horizontal


intersectorial- del proceso de integracin. En un primer momento, el derrame tendra lugar entre
sectores tcnico-econmicos afines; la integracin en un sector determinado necesitara, para
convertirse en ptima, la integracin de sectores adyacentes. Es esta pues, una dinmica concebida

19
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

como la consecuencia del alto nivel de interdependencia entre los diferentes sectores de las
economas industrializadas modernas. Pero la integracin de los sectores tcnico-econmico
acabara derramndose al terreno de lo socio-cultural y de lo poltico, alcanzando incluso las
delicadas reas de la seguridad y la defensa (Salomn, 1999: 5).

En el estudio realizado por Haas acerca de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA-,
ste descubri que entre las lites Europeas directamente preocupadas por el carbn y el acero,
relativamente pocas personas eran inicialmente fuertes defensores de la CECA. Slo despus de que
el tratado haba estado en funcionamiento durante varios aos, el grueso de los lderes
de sindicatos y partidos polticos se volvieron defensores de la comunidad. Mas an, tales grupos,
como consecuencia de las ganancias que haban experimentado de la CECA, se pusieron a
la vanguardia de otros esfuerzos tendientes a la integracin Europea. As se observ una marcada
tendencia en las personas que haban experimentado ganancias de las instituciones supranacionales
en un sector, a favor de la integracin en otros sectores (Dougherty, 1993: 451)

A modo de sntesis, como teora de la integracin internacional, el Funcionalismo ayuda a explicar


la evolucin de un consenso entre naciones, que les permite llegar a niveles de cooperacin mas
elevados. Los funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podra ser un gobierno
mundial basado en unidades funcionales entrelazadas. Adems, a medida que se ensancha la base
de cooperacin econmica y social, puede ocurrir un efecto de giro que podra fomentar la creacin
de una comunidad poltica de por si. Los estudiosos que tratan de desarrollar una explicacin
completa del fenmeno de integracin econmica y social del siglo XX, deben necesariamente
recurrir a la teora funcionalista (Plano, 1971: 404), la cual utilizaremos en el presente estudio, para
analizar la evolucin del proceso de integracin que se ha llevado a cabo en Europa occidental a
partir de la firma del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, actualmente Unin
Europea.

Finalmente, para efectos del presente trabajo, entenderemos por teora funcionalista de las
relaciones internacionales aquella que "propone la creacin lenta y acumulativa de una comunidad
mundial, mediante programas de cooperacin econmica y social no necesariamente poltica-
progresivamente ms amplios entre los distintos Estados partes del proceso. Los hbitos de
cooperacin que resultan del xito del progreso hacia los objetivos de un campo, pueden
transferirse a otras zonas que requieran actividad".

20
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Capitulo II

FUNCIONALISMO E INTEGRACIN: DILEMAS ACTUALES

Consideramos como dilemas actuales del funcionalismo y del proceso de integracin que aqul
involucra, todas aquellas variables que de una u otra manera pueden influir en el xito o fracaso de
la evolucin del proceso funcionalista de integracin entre Estados. Para lo anterior, expondremos
los planteamientos de diversos autores, los cuales analizan ciertas variables consideradas como
claves del proceso integrativo.

Creemos importante mencionar estos dilemas, por considerarlos como factores que no contempla
de forma explcita la teora funcionalista, y que condicionan la aplicacin general de esta ltima a
todo proceso integrativo, principalmente los del tercer mundo.

1. Condiciones claves del proceso integrativo


Joseph Nye, plantea cuatro condiciones que l estima como claves a todo proceso de integracin,
las cuales influyen en la naturaleza del compromiso original y la subsiguiente evolucin del proceso
integrativo. Estas condiciones son las siguientes:

Las diferencias o similitudes de algunos indicadores como el ingreso per capita y el tamao de los
potenciales participantes en el proceso integrativo medido por el PNB total, parece ser de
importancia relativa mayor en los procesos de integracin entre Estados menos desarrollados, que
en el caso de Estados altamente desarrollados.

Desde esta perspectiva, MERCOSUR es bastante distinto en sus unidades lo que en s mismo, se
constituye como una traba real en el proceso de integracin pues Uruguay y Paraguay no han de
conservar esta simetra con Argentina y Brasil.

2. Simetra o igualdad econmica de unidades


El nivel en que los grupos de lites dentro de las entidades que se integran piensan igual, es de
considerable importancia, por tanto depender mucho de las lites el grado de integracin al que
se quiera llegar. Sin embargo se sostiene tambin que las lites que han trabajado juntas
eficazmente en una situacin transnacional, a continuacin pueden abrazar polticas divergentes
que no conducen a la integracin.

El nivel hasta el cual los burcratas nacionales se vuelven participantes en la integracin regional
determinar el nivel de su socializacin, considerada importante porque se dice que los burcratas
nacionales son cautos ante la integracin por la posible prdida de control nacional.

3. Valor de la complementariedad de la lite


Mientras mayor es el pluralismo en todos los Estados miembros, mejores son las condiciones para
una respuesta integrativa a la retroalimentacin desde los mecanismos del proceso. Esta es una
21
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

falencia que se ha dado principalmente en los procesos de integracin del tercer mundo, al contrario
de lo que sucede en Europa.

4. Existencia de pluralismo
Cuanto ms alto es el nivel de estabilidad interna de las unidades y mayor la capacidad de los
encargados de tomar decisiones claves, ms probable es que puedan participar eficazmente en una
unidad integrativa mayor.

Los pases latinoamericanos principalmente- se han considerado histricamente como vctimas de


constantes cambios polticos y econmicos y hoy en da, ms que en el pasado, no estamos en
condiciones de decir que los pases de Amrica Latina gozan de estabilidad, pues no es as, ya que
la misma es altamente vulnerable y dependiente de factores externos tanto poltica como
econmicamente, y continuamente cada unidad sufre cambios internos en sus polticas y
estructuras.

5. Estabilidad, Gobernabilidad e Integracin


La actual tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados, principalmente por medio
de tratados de libre comercio como instancia mnima de integracin-, plantea desafos que
conllevan la necesidad de cuestionarse acerca de la accin que debe orientar las decisiones de la
sociedad en los distintos Estados en esta parte del trabajo nos referiremos principalmente a la
situacin de los pases de Amrica Latina-.

Este planteamiento es significativo si revisamos las variables presentes en los actuales gobiernos,
entre las que podemos mencionar la gobernabilidad, el rol de los partidos polticos, la inestabilidad
como producto de la violencia y el caos econmico, lo que nos lleva a sealar que an con
instrumentos jurdicos adecuados, existe un desfase permanente entre los objetivos de integracin
y su concrecin (Holzmann, 1995: 17).

Para analizar esta situacin, de aqu en adelante, nos apoyaremos en la tesis que plantea Guillermo
Holzmann (1995: 18-21) quien postula la existencia de tres tiempos distintos, cada uno con
diferentes grados de avance:

Tiempo econmico: definido por la velocidad del intercambio.

Tiempo poltico: definido a partir de la conformacin de una voluntad poltica manifiesta de los
Estados con capacidad de concretar efectivamente una integracin con objetivos comunes.

Tiempo jurdico-institucional: definido a partir de la estructuracin formal de esquemas de


integracin que dan la necesaria institucionalizacin jurdica al intercambio comercial.

Primero, es interesante sealar que el proceso de integracin se encuentra ms avanzado en los


aspectos econmicos antes que en los polticos, sin embargo estos ltimos son fundamentales en
el fortalecimiento del proceso, incluso podemos sostener que una integracin real necesita de un

22
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

proyecto poltico capaz de sostenerla. As, factores como la consolidacin democrtica, pasan a ser
una condicin necesaria pero no suficiente para avanzar en la integracin.

Es indiscutible que la integracin econmica y social afecta necesariamente a entidades polticas


soberanas, por lo que algunos autores plantean que la integracin es un fenmeno esencialmente
poltico cuya consecuencia es econmica y social.

Hasta ahora la integracin ha evolucionado preferentemente en el aspecto econmico, sin embargo,


debemos reconocer que su desarrollo no es posible sin la voluntad poltica capaz de dar dinamismo
a los instrumentos de negociacin e integracin.

Por otra parte el Estado como actor principal de la integracin depende de la voluntad del gobierno,
por tanto, la definicin por parte de cada gobierno de objetivos estratgicos claros, es condicin
necesaria para mantener y concretar la voluntad poltica. Segn lo anterior podemos afirmar que la
integracin se constituye en un medio para alcanzar los objetivos del Estado. En este contexto, al
observar el proceso de integracin desde lo nacional hacia lo internacional, el xito o fracaso de la
integracin pasa por condiciones de estabilidad y gobernabilidad de cada pas, como exigencia
mnima capaz de soportar en forma adecuada el desarrollo del proceso.

En el desarrollo del anlisis que hace Holzmann, la gobernabilidad democrtica aparece como
respuesta a la necesidad de comprender el desarrollo de los procesos polticos de los pases,
especialmente los de Amrica Latina.

Desde el punto de vista del autor en que nos estamos apoyando, ya no es posible hablar de pases
ms o menos estables o inestables debido principalmente a la amplitud de estos conceptos-, ms
bien corresponde identificar los elementos que dan forma al concepto de gobernabilidad, entendida
esta ltima como la capacidad de regulacin y manejo que se tiene de las instancias de gobierno,
de las demandas sociales, de los mecanismos de legitimacin poltica; y en general de aquellos
aspectos no estructurales que dan continuidad al sistema.

La gobernabilidad as concebida es la consecuencia de los desafos de la presente dcada, y se


relaciona con la necesidad de dotar a la democracia de una adecuada viabilidad estratgica, de un
adecuado procesamiento de los conflictos sociales, y de la necesidad de superar la dicotoma
existente entre lo social y lo poltico.

Por otro lado, la existencia de una cierta relacin entre estabilidad democrtica e institucionalidad
como producto de la experiencia reciente de Sudamrica hace poner la atencin en la naturaleza
del rgimen poltico, su sistema electoral la estructuracin del sistema de partidos etc. Resulta que
si se establece la existencia de conflictos institucionales, stos slo se pueden resolver al estar
definidos los objetivos estratgicos de cada Estado. No obstante, parece evidente la existencia de
una relacin entre el quiebre del sistema democrtico y el conflicto institucional.

Lo anterior nos lleva a la necesidad de buscar aproximaciones adecuadas al momento previo de


declarar la existencia de conflictos institucionales, y ello es lo que en trminos prcticos se busca
23
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

establecer a travs del concepto de gobernabilidad. As, los elementos que en una primera
aproximacin metodolgica permiten la definicin de los niveles de gobernabilidad, seran:

a) Relacin Presidente-Parlamento: corresponde a la interaccin de dos actores con intereses


diferentes la mayora de las veces. El principal problema radica en que el Presidente no puede actuar
eficientemente sin contar con una mayora parlamentaria. O bien, la coalicin de gobierno sufre un
quiebre y ello, por razones obvias, debilita la capacidad de gestin del Presidente.

b) Personalizacin de la poltica: frente a la carencia de definiciones claras en torno a los objetivos


del Estado, se tiende a preferir el levantamiento de lderes nicos, que al no dar resultados son
cambiados por otros en las prximas elecciones, produciendo con ello una creciente personalizacin
de la gestin gubernamental, lo cual disminuye y debilita la participacin ciudadana y la democracia.

c) Eficiencia del Estado: la administracin estatal en Amrica Latina es, en general, ineficiente, tanto
en trminos econmicos como polticos, como una derivacin de privilegiar el control por sobre la
regulacin que importa una alta incomunicacin con los actores que participan en el proceso. Otro
aspecto de ineficiencia lo constituye la capacidad del gobierno para hacer frente a problemas
centrales de la sociedad, como son la delincuencia, la corrupcin y el narcotrfico.

d) Relacin civil-militar: sin duda es un problema central. Los pases de Amrica Latina han
insistido en un control civil de las fuerzas armadas, en lugar de una regulacin civil. Si bien ste es
un elemento para establecer la gobernabilidad, debe tenerse presente que a su vez es la solucin
de fuerza a una crisis de gobernabilidad. Adicionalmente, debemos sealar que las fuerzas armadas
no han tenido, en general, vas de participacin en los procesos de integracin, excepcin hecha por
el MERCOSUR, que los ha integrado en el proceso, constituyndose en uno de los pocos campos en
que se ha tenido xito.

En el caso de la Unin Europea objeto de estudio del tercer captulo- la inclusin de temas militares
y de defensa en el proceso de integracin de la regin, se ha constituido siempre en un factor de
controversias, teniendo en cuenta siempre, que la realidad de Europa occidental es muy distinta a la
Amrica Latina.

e) Regulacin institucional: corresponde a la necesidad de adecuar el aparato jurdico institucional


en trminos de eficiencia acorde a la realidad de los nuevos tiempos, que hagan posible una
dinmica interna y permitan una complementacin con otras legislaciones. Es la expresin de
cambiar el control estatal por la regulacin estatal. Aspecto central de esta cuestin, se refiere a la
relacin entre empresarios y gobierno, donde existe una carencia de coordinacin en torno a los
objetivos econmicos y polticos de estos actores.

La experiencia histrica demuestra que es necesario preocuparse del problema de la gobernabilidad


de las democracias. Uno de los problemas que ms afecta la estabilidad de los regmenes
democrticos son los conflictos Presidente-Parlamento, la imposibilidad de construir mayoras
estables, la incapacidad de orientar positivamente la relacin civil-militar, todos los cuales pueden
enfrentarse a travs de la correccin de mecanismos institucionales, una vez definidos los objetivos
24
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

estratgicos de cada Estado. Recordemos que son justamente problemas institucionales los que ms
han influido en la inestabilidad poltica de la regin. Al respecto cabe tener presente que la
percepcin de amenazas por parte de grupos estratgicos, como Fuerzas Armadas y empresarios,
introducen un problema grave en el funcionamiento del sistema democrtico.

Lo sealado precedentemente afecta a los actores de la integracin, tales como los propios
gobiernos, los empresarios, los inversores, los partidos polticos, los organismos internacionales y a
los especialistas. Cabe sealar que son pocos los actores que poseen personal especializado o
preocupacin por prepararlos, lo que significa una disfuncin creciente con las tendencias actuales
y con la complejidad del proceso, que a estas alturas abarca problemas y aspectos de la ms diversa
ndole, y cuya carencia tiene un fuerte impacto en la comunicacin y coordinacin entre estos
actores. Dicho de otra manera, significa una disociacin evidente entre el sector pblico y privado
de cada pas.

La integracin desde esta perspectiva se nutre del aporte interdisciplinario, que considera entre ellos
la ms amplia gama de ciencias y especialidades. La aproximacin poltica considera que los
problemas polticos y socioculturales distan mucho de estar resueltos, tanto por la carencia de
voluntad poltica como por la diversidad de intereses existentes entre los pases de la regin. En este
sentido, la integracin se coloca en forma de pirmide invertida, donde la base ms ancha
corresponde a sus intentos, y el vrtice a sus resultados concretos.

En ello influye significativamente el aspecto poltico, entendido como la persistencia de conflictos


profundos al interior de cada sociedad que irremediablemente socavan la racionalidad consustancial
al proceso de integracin.

De una u otra forma, el Estado liberal que prima en casi todo el mundo, en Amrica Latina no posee
un grado adecuado de racionalidad, quedando entregado a las presiones e influencias yuxtapuestas
de tipo social y poltico. Si bien es cierto que Amrica Latina ha reiniciado su vida democrtica hace
ya algo mas de una dcada, no es menor que ello constituye un perodo de transicin dependiendo
de los elementos de anlisis que utilicemos- tendiente a la consolidacin del Estado democrtico,
pero que no es suficiente para sostener un proceso que importa y exige la existencia
de proyectos polticos basados en principios complementarios o similares en cada pas.

Para muchos, este proceso es un imperativo histrico. Pero, sobre qu proyecto poltico? El
chileno, el brasileo, el boliviano, el mexicano o, tal vez, el estadounidense? En Amrica Latina se
mira con envidia el proceso que vive la Unin Europea, y nos damos cuenta de que no poseemos
una "identidad regional"; no poseemos un proyecto poltico comn, y lo que es ms grave, no
tenemos intereses manifiestamente similares ni complementarios.

Los conflictos de intereses por otra parte, constituyen un aspecto central en el desarrollo de esta
capacidad. En efecto, el conflicto entre el inters nacional, representado por grupos de empresarios
y trabajadores, sumado a la opinin distinta de los diferentes partidos polticos, sita el problema
en un nivel nacional que pocos pases han logrado superar. Es decir, an no "se ha podido pasar el
25
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

filtro de los intereses particulares dominantes, organizados como grupos corporativos". As, los
diversos factores de poder y de presin en cada pas, encuentran ms funcional defender el status
quo, beneficioso para ellos, antes que cooperar en un proceso de sustitucin de importaciones o de
libre comercio.

En consecuencia, la definicin de los objetivos del Estado resulta ser un elemento primordial en este
asunto. Si un pas no tiene objetivos definidos que velen por su real inters nacional en el mediano
y largo plazo, y adems carece de una adecuada conduccin poltico-estratgica, podemos sealar
que la integracin es prcticamente imposible.

En tal escenario, no existe regulacin de conflictos: se acentan los existentes, el inters nacional es
evaluado en trminos reduccionistas, el Estado es un instrumento de los grupos de presin con
mayor influencia, y la inestabilidad pasa a ser un factor consustancial al desarrollo dependiente de
estos pases.

Por otra parte, debemos reconocer que los distintos esquemas de integracin han atravesado por
etapas similares en su evolucin. As, se tiene el surgimiento expectante y promisorio de programas
de integracin bi o multilaterales, con claras muestras de xito en los primeros tiempos; luego le
sigue un perodo caracterizado por una evidente desaceleracin del ritmo de aplicacin de los
instrumentos integradores, y la escasa posibilidad de verificarlos; ello conlleva la necesidad de revisar
dichos instrumentos y a su reformulacin para revitalizar todo el proceso: luego es posible identificar
un quiebre importante en las iniciativas, para posteriormente encontrarnos en la bsqueda de
nuevas frmulas de integracin. Esta situacin se ha transformado casi en un crculo vicioso que en
la actualidad, ms que nunca, se encuentra estancado debido a los difciles problemas econmicos
y por tanto de inestabilidad por los que atraviesa la regin.

Sin duda, la componente poltica ha estado presente en forma permanente, durante los ltimos 25
aos, en los intentos por orientar por los caminos del xito este proceso. Basta, en consecuencia,
con tener capacidad imaginativa, o capacidad de establecer vnculos jurdicos-institucionales o
econmicos para la integracin'? La respuesta, a todas luces, es negativa. Negativa por la experiencia
acumulada, y negativa por la dinmica del mundo actual, que ya se encuentra inserto en un "nuevo
orden mundial".

Cmo se puede impulsar un proceso que, a su vez, permita la liberalizacin de los mercados
regionales, la competencia con los mercados mundiales, la insercin poltica de Amrica Latina en
el "nuevo orden mundial", y adems asegure la estabilidad de los pases en torno a un alto grado
de gobernabilidad'? El problema es complejo.

No podemos desconocer que los problemas de fondo referidos tienen dimensiones socioculturales
y, por supuesto, polticas, que se entrelazan con lo econmico, en una relacin circular: los intereses
econmicos tambin determinan lo sociocultural y lo poltico, y stos son elementos profundamente
enraizados en la estructura de los pases latinoamericanos.

26
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

La moda actual es la suscripcin de Tratados de Libre Comercio a nivel bilateral. Esta moda,
impuesta por Estados Unidos, ha carecido de una contrapropuesta por parte de Amrica Latina y
sus pases. En este momento, Estados Unidos elige al pas con el cual desea negociar casos de Chile
y Mxico-, mientras los dems deben esperar su turno. Adems. y como si fuera poco, determina la
forma, velocidad y profundidad de toda esa negociacin. No interesa el tipo de rgimen poltico
existente, sino exclusivamente su manejo macroeconmico respecto a la deuda y
sus variables financieras, es decir, cada pas debe encontrar las herramientas que le permitan
sentarse a una mesa no solamente a conversar, sino a manejar en su haber las ventajas comparativas
que podra negociar. Y para ello, los esquemas integracionistas hasta ahora existentes, constituyen
ms bien una traba antes que un apoyo.

Los equilibrios macroeconmicos de los pases del rea resultan por tanto fundamentales para lograr
la mencionada capacidad. Junto con ello el establecimiento de zonas o espacios de integracin que
no vulneren la soberana de cada Estado parece ser indispensable para obtener los consensos
necesarios respecto a proyectos polticos de mediano y largo plazo.

La tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados, visto como una respuesta al
creciente proceso de globalizacin, requiere una estabilidad econmica que equilibre las
fluctuaciones en precios y costos, para permitir un efectivo intercambio de bienes.

Las nuevas tendencias en el comercio internacional, altamente eficiente y competitivo y


caracterizado por un alto nivel tecnolgico y de informacin, poseen un impacto evidente
en Amrica Latina en el sentido que deben definirse las cuestiones sobre lo pblico y lo privado, el
rol del Estado, el aporte del sector privado a la generacin de una concertacin social, poltica, militar
y econmica, las estrategias de nivel interno y externo. etc. Lo que sumado al aumento de los
instrumentos proteccionistas de los grandes bloques, deja a Amrica Latina enfrentada a responder
un desafo que en la actualidad slo puede ser asumido por pases individuales, y donde los
mecanismos de integracin pueden ser en alguna medida eficientes medios para los equilibrios
internos y externos de la regin, con la finalidad de construir argumentos slidos y reales en
los procesos de negociacin que se avecinan.

Ms all de los elementos y aspectos sealados. se requiere tener presente que las
variables polticas inciden directamente en la formacin de una real voluntad poltica para insertarse
en el nuevo orden mundial, y poder hacer frente al impacto que tiene y tendr en nuestro continente
dicho orden. Tanto la integracin latinoamericana, a nivel de medio, como la insercin en
los mercados globales, se definen por consideraciones polticas que ataen la definicin de
relaciones de poder y espacios de interaccin, a los cuales Amrica Latina debe concurrir con
iniciativas y estrategias claras para su creacin.

6. Globalizacin e integracin
Mirando hacia atrs en las postrimeras de este siglo, caracterizado como tumultuoso, incierto y de
extremos, se pueden observar algunas mega tendencias. Una es el carcter invasor de la tecnologa.
27
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Otra es la presencia del valor cultural de una pretendida modernidad. Una tercera tendencia es
un cambio sustancial del sistema de relaciones entre Estados y sociedades, desde una configuracin
internacional a una configuracin global. En este sentido, el anlisis de dos conceptos relacionados
con este cambio -la integracin y la globalizacin- adquiere particular importancia (Nef, 2000: 11).

Aunque sabemos que los trminos integracin y globalizacin son distintos, en


el discurso contemporneo, ambos se usan, ya sea indistintamente, o en forma muy prxima,
implicando que el proceso de integracin conducira a la globalidad, a partir de la lgica seguida
por la teora funcionalista.

Frente a la dificultad de establecer un concepto ms o menos preciso de la globalizacin, optaremos


por describir brevemente lo que ste fenmeno implica. Segn las palabras utilizadas por Ghymers,
"globalizacin designa un proceso amplio y acumulativo de aumento de las interdependencias entre
las economas nacionales y de reduccin de las barreras y distancias entre mercados nacionales, a
raz del crecimiento rpido de las transacciones internacionales, tanto para los bienes
y servicios como para factores de produccin. Este proceso apareci en el campo financiero con la
liberalizacin financiera y la emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo
fenmeno mas progresivo se desarroll, tambin, en el resto de la economa con la apertura
comercial, el fracaso de los esquemas proteccionistas y la evolucin tecnolgica. Estos desarrollos
permiten hablar ya de la emergencia de un mercado nico mundial, no solamente financiero y de
materias primas sino que, tambin, industrial e incluso gran parte de los servicios".

Una vez establecido a grandes rasgos lo que implica la globalizacin y profundizado el estudio de
lo que implica la integracin -en el capitulo I-, ahora, pasaremos a establecer una diferenciacin
entre estos dos conceptos:

"La diferencia sustantiva entre la integracin y la globalizacin est dada por cuatro factores: La
globalizacin es ms amplia y general y contiene en menor grado el elemento explcito o voluntarista
de poltica que existe en la integracin. En otras palabras, la integracin presupone un grado de
negociacin y, por mnima que sea, de igualdad entre las partes. La globalizacin, en cambio, es un
proceso impuesto por un contexto externo y en el que los trminos de la accesin estn, por lo
general prescritos a priori.

"A pesar de su orientacin economicista, la integracin se plantea por lo comn como un


proceso de transfronterizacin de pases, y no slo de empresas y economas. En este sentido,
y a pesar de su base tecnocrtica, la integracin involucra a mltiples actores sociales y a
factores de produccin ms all del capital.
"La integracin es un concepto eminentemente regional, o constitutivo de bloques, antes que
un proceso de trilateralizacin a escala planetaria de esos mismos bloques.
"Finalmente, la integracin carece de la orientacin determinista de la globalizacin" (Nef,
1994: 12).

28
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Es innegable, no obstante, que los procesos de integracin real han facilitado el posterior proceso
de globalizacin y que ambos han sido siempre liderados por los sectores de punta en la economa.
Este fue el caso de las grandes empresas industriales y extractivas en los aos 60 y del capital
financiero y las comunicaciones en los aos 90.

CAPITULO III

PACTO ANDINO

1. LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES


La Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una asociacin de pases unidos voluntariamente con
el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin
andina, suramericana y Latinoamrica. Actualmente est formado por Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per.

Hoy en da constituye uno de los procesos de integracin ms avanzados del mundo. Su actual
constitucin al estilo europeo ha llegado a conformar un sistema en el que coexisten aspectos
estrictamente comunitarios, esto es, de ndole supranacional con los que provienen de las relaciones
internacionales tradicionales, regidas por el Derecho Internacional o lo que es lo mismo, la
cooperacin intergubernamental clsica, todo lo cual ha venido a establecer una red de rganos e
instituciones, en la que cada uno de ellos tiene roles distintos y naturaleza jurdica diferente,
dependiendo de su finalidad y del momento en que fueron creados.

Su estudio nos permite conocer que es uno de los sistemas comunitarios mejor estructurados del
mundo, solamente superado por las Comunidades Europeas. Solo si se ve desde el punto de vista
jurdico y de conformacin de rganos e instituciones, ya desde el punto de vista comercial y
econmico la polmica puede presentarse.

Sus principales objetivos son: acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los
habitantes, facilitar la participacin de los pases miembros en el proceso de integracin regional,
con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano, mejorar la posicin
econmico internacional y fortalecer la poltica exterior comn.

Est conformada por rganos e Instituciones que estn articulados en el Sistema Andino de
Integracin (SAI), haciendo que funcione casi como lo hace un Estado. Sus principales organismos
son: el Consejo Presidencial Andino, conformado por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador
y Per, siendo la mxima reunin de los Jefes de Estado; el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, encargado de formular la poltica exterior de los pases andinos en asuntos
relacionados con la integracin, y de ser necesario, coordinar las posiciones conjuntas en foros o
negociaciones internacionales; la Comisin, conformada por delegados plenipotenciarios,
29
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

encargados de formular, ejecutar y evaluar la poltica de integracin en temas de comercio e


inversiones, generando normas que son de obligatorio cumplimiento para los cuatro pases.

Tambin cuenta con una Secretaria General que administra y coordina el proceso de integracin, y
el Tribunal Andino de Justicia, entidad que controla la legalidad de todos los rganos e Instituciones,
y dirime las controversias existentes entre pases o ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos
asumidos en el marco de la Comunidad. El Parlamento Andino, conformado por veinte
parlamentarios elegidos por voto popular, cinco por cada pas miembro.

La Comunidad Andina comenz a gestarse el 16 de agosto de 1966, cuando los presidentes de


Colombia, Chile y Venezuela, junto con los delegados personales de los jefes de Estado de Ecuador
y Per, reunidos en la capital colombiana, firmaron la declaracin de Bogot, en la que sentaron las
bases preliminares del pacto.

Despus de dar por culminado casi tres aos de laboriosas negociaciones tendientes, a acelerar el
desarrollo econmico y social de los seis pases participantes iniciales, debido a que Venezuela
decide no firmar. El 25 de mayo de 1969 se aprueba el modelo de integracin andina, mediante el
Acuerdo de Cartagena. Al da siguiente los delegados se trasladaron a Bogot, donde fue firmado
oficialmente el pacto en una ceremonia encabezada por el presidente Carlos Lleras Prestrepo, con
asistencia de altos funcionarios nacionales y extranjeros.

Despus de once meses de intensas deliberaciones y negociaciones con los cinco pases integrantes,
y la participacin personal del Presidente Rafael Caldera el 16 de febrero de 1973, Venezuela ingresa
siendo noticia de actualidad y sorpresa. Exista cierta inquietud al ver que los ingresos del pas,
tuviesen que ser compartidos con otras naciones. Principalmente se tema un desajuste en el
equilibrio econmico, debido que, la situacin venezolana respecto a sus hermanos suramericanos
era otra. Esto fue lo que hizo que un principio Venezuela no formara parte del modelo de
integracin, sino hasta esta fecha. Su economa se vea caracterizada por poseer una moneda estable
e industrias que aunque eran dependientes de pases como Estados Unidos, iban en vas de
desarrollo, siendo el principal exportador de Amrica Latina. En los pases restantes del pacto, la
economa identificada era pobre, con monedas inestables e industrias dependientes de Estados
Unidos.

Para algunos el ingreso de Venezuela al Pacto se realiz con ciertos privilegios que no tenan que
ser, sin embargo, otros consideran que la incorporacin fue todo lo contrario, y se realiz de manera
justa frente a los dems, pero sin arriesgar nada. En las negociaciones fueron tomadas en cuentas
las opiniones de los distintos sectores interesados y por eso el ingreso deba ser aceptado por todos.
Venezuela fortalecera y estabilizara a la Corporacin Andina de Fomento, beneficindose no solo
a mediano y largo plazo, sino tambin se tratara de preservar lo que tanto haba costado lograr,
permitiendo.

30
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Esto un poco contrario a la actualidad, debido que Venezuela se retira en el 2006 del llamado Pacto
Andino, por decisin del presidente Chvez, a la que considero muerta, justificando su decisin en
los tratados de libre comercio firmados por Colombia y Per con Estados Unidos.

Los principales objetivos que persigui el llamado Pacto Andino desde sus comienzos, como lo prev
el Captulo I del Acuerdo de Cartagena de 1969 (art. 1 ), fueron Promover el desarrollo equilibrado
y armnico de los pases miembros y acelerar su crecimiento mediante la integracin econmica,
facilitar su participacin en el proceso de integracin previsto en el Tratado de Montevideo y
establecer condiciones favorables para la conversin de la ALALC en un mercado comn. Es decir,
el Acuerdo de Cartagena no tena previsto agotarse en el modelo creado en 1969, sino ir mucho
ms all, esto es, la utilizacin de la integracin econmico como una estrategia de desarrollo y
como una manera de lograr una distribucin equitativa de los beneficios derivados de la misma, de
modo de reducir las diferencias existentes entre ellos para llegar a un mercado comn.

Como sucede en cualquier tipo de organismo internacional, los avances y retrocesos del Pacto
Andino han sido numerosos. Durante la primera dcada de creacin (los setenta), se forman casi
todas las instituciones y organismos que rigen el Pacto, a excepcin del Consejo Presidencial Andino,
creado en 1990. Este primer periodo, se vi caracterizado por implementar una poltica de
proteccin de la industria nacional, potenciando el consumo del producto interior y fuertes aranceles
hacia las importaciones extranjeras. La poltica o modelo predominante de estos aos era un
modelo de sustitucin de importaciones o cerrado, que protega a la industria nacional
imponiendo altos aranceles a los productos importados.

La dcada de los ochentas signific gran prdida tanto para los pases miembros, como asociados
y observadores. A finales de esta dcada, en 1989, se decide finalmente abandonar el modelo
cerrado por el que se haba regido la Integracin Andina a un modelo abierto. Esta decisin se
ratifica en una reunin en Galpagos, Ecuador, otorgando cierta prioridad a los temas comerciales
y mercantiles.

En 1993 se eliminan definitivamente los aranceles y se forma una zona de libre comercio entre los
pases asociados.

El Protocolo de Trujillo firmado en 1997 va introducir ciertas reformas en el Acuerdo de Cartagena,


con la finalidad de adaptarlo al actual entorno internacional. Los presidentes pasan a ser los
conductores del cambio, y los nuevos rganos se incorporan a la estructura de la Comunidad Andina,
como lo son el Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores.

El modelo de integracin permiti el crecimiento del comercio, cada vez fueron ms evidentes sus
limitaciones, como la de mantener intocados los problemas de pobreza. Es as como en el 2003 se
incorpora la vertiente social al proceso de integracin y se dispone por mandato presidencial
(Quirama 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social.
31
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

En el 2007, en la Cumbre de Tarija, los Presidentes de los Pases de la Comunidad acordaron impulsar
una integracin integral que propugna un acercamiento ms equilibrado entre los aspectos sociales,
culturales, econmicos, polticos, ambientales y comerciales. Poco a poco a travs de los aos ha
ido avanzando. El 2011 es declarado como Ao Andino de la Integracin social

2. Miembros
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per)
firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus
habitantes mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese entonces
como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se
adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retir de l.

En abril de 2006, Venezuela decidi retirarse de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el 20 de


septiembre de este mismo ao, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a
Chile la condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su
reingreso.

Por lo tanto los miembros actuales de la CAN son los siguientes:

Pases Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per Pases Asociados: Chile, Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay

Pases Observadores: Mxico y Panam

3. Principales hitos
1979: Se termina de formar, casi en su totalidad, el tejido institucional de la integracin andina con
la creacin en este ao del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, el Tribunal Andino
de Justicia y el Parlamento.

1983: El principio de aplicabilidad directa de las normas comunitarias as como su carcter


supranacional es llevado a la prctica al entrar en vigencia el Tratado de Creacin del Tribunal.

Los pases andinos adoptan un modelo abierto de integracin en donde rige la lgica del mercado.
nfasis del proceso es eminentemente comercial y los resultados tienen ese carcter: creacin de la
zona de libre comercio, adopcin de un arancel externo comn (1995).

1997: Se da a la integracin una direccin poltica - hasta entonces era eminentemente tcnica y
comercial-al incorporar en la estructura institucional al Consejo Presidencial Andino y el Consejo
Andino de Ministros de RR.EE. y convertir a la Junta del Acuerdo en una Secretara General con
atribuciones no slo tcnicas sino polticas.

2003: Se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y se dispone por mandato


presidencial (Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social.
32
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

2005: Se incorpora a la integracin latinoamericana como un objetivo prioritario dentro de la Agenda


Andina. El propsito es hacer de la Comunidad Andina un espacio que articule Sudamrica,
Centroamrica y el Caribe.

4. Sistema institucional

Los rganos e instituciones que actualmente forman parte del Sistema Andino de Integracin fueron
creados, en su mayora, en los diez primeros aos del proceso. Al entrar en vigencia en 1997 el
Protocolo de Trujillo, la institucionalidad andina adquiri su estructura actual. Ahora la conduccin
del proceso est a cargo del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores (instancias polticas) y no solamente de la Comisin (instancia comercial), como
ocurra antes.

Los rganos e instituciones estn articulados en el Sistema Andino de Integracin. La Secretara


General no slo tiene las atribuciones de apoyo tcnico -de la antigua Junta del Acuerdo de
Cartagena- sino tambin ejecutivas.

El pacto andino, la comunidad andina por la integracin y la cooperacin

En 1969, exactamente el 26 de mayo, Colombia, chile, Bolivia, Per y ecuador firman el acuerdo de
Cartagena constituyendo la organizacin que ha venido a conocerse como el pacto andino, o el
grupo andino.

Estos cinco pases soberanos tenan entonces un propsito comn, el de mejorar el nivel de vida de
sus habitantes, mediante la cooperacin, tanto social como econmica, y la integracin.

Aos ms tarde, en 1973, Venezuela decidi unirse al Pacto Andino, mientras que Chile lo
abandonaba en 1976 para volver a formar parte en 2006, esta vez como pas asociado. En la
33
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

actualidad la composicin final del Pacto Andino es la siguiente: los pases miembros son: Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per. Como pases asociados figuran Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y
Uruguay. Finamente existen dos pases observadores que son Panam y Mjico.

Como sucede en cualquier tipo de organismo internacional, los avances y retrocesos de Pacto
Andino han sido numerosos. Intentaremos a continuacin resumirlos en una breve historia de su
andadura.

Durante la primera dcada de existencia, la dcada de los setenta, se forman casi todas las
instituciones y organismos que rigen el Pacto Andino, a excepcin del Consejo Presidencial Andino,
que naci en 1990. Durante este primer periodo, la poltica reinante fue la de proteccin de la
industria nacional, potenciando el consumo del producto interior y cargando con fuertes aranceles
las importaciones extranjeras.

En la siguiente dcada, la de los ochenta, este modelo entra en una fuerte crisis y fue prcticamente
una dcada perdida tanto para los pases del Pacto como para los asociados y observadores. La
integracin sufri un estancamiento en toda la zona.

A finales de esta dcada, en 1989, se decide finalmente abandonar este modelo cerrado y optar
por uno abierto. Esta decisin se ratifica en una reunin llevada a cabo en Galpagos, Ecuador. De
las conclusiones de esta reunin se pueden destacar la prioridad que se otorgan a los temas
comerciales y mercantiles. Un ejemplo es la adopcin de Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo,
donde el tema comercial era el predominante.

En 1993 se eliminan definitivamente los aranceles y se forma una zona de libre comercio entre los
pases asociados, las mercancas empiezan a circular libremente en la zona del Pacto Andino, por lo
que el comercio crece enormemente y, gracias a esta circunstancia, se crean miles de nuevos puestos
de trabajo. Se promueve la liberacin de los servicios, en especial del transporte en todas sus
modalidades.

En 1997 se firma el Protocolo de Trujillo que introduce ciertas reformas en el Acuerdo de Cartagena
para adaptarlo al actual entorno internacional, que tanto haba variado desde 1969. Los Presidentes
pasan a ser los conductores del cambio, y los nuevos rganos se incorporan a la estructura de la
Comunidad Andina, como a partir de ahora se conocer el organismo: el Consejo Presidencial
Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

En la dcada actual, a principios del siglo XX, con las necesidades comerciales y mercantiles
desarrolladas y consolidadas, las prioridades sociales y de integracin seguan siendo el punto dbil
de la Comunidad Andina. Este ser el objetivo de estos aos. En 2003, en Quirama, se establece por
mandato presidencial un Plan Integrado de Desarrollo Social que responda a los objetivos iniciales
del Acuerdo de Cartagena, abandonados en pro de unos beneficios de tintes ms econmicos. Este
cambio de orientacin queda finalmente reflejado en el Plan de Trabajo de la Secretara General de

34
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

la Comunidad Andina de 2007, cuyas reas de accin son: la Agenda Social, Agenda Ambiental,
Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y Comercial.

En sus 38 aos de existencia la Comunidad Andina ha alcanzado logros que no se circunscriben


nicamente al campo mercantil. Algunos de los ms significativos son:

Hoy para viajar a cualquiera de los pases de la CAN ya no necesitan pasaporte ni visas. Basta
con los documentos nacionales de identidad.

Cuentan con normas comunitarias que garantizan la circulacin y permanencia de


nacionales andinos en la subregin con fines laborales sin perder sus derechos a la seguridad
social.

Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y directo de los


parlamentarios andinos.

Tienen un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en temas de empleo, salud,
educacin, etc.

Tienen una Agenda Ambiental

2. Acuerdo de Libre Comercio entre Per - Comunidad Andina


El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per)
firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus
habitantes mediante la integracin y la cooperacin econmica y social. De esa manera, se puso en
marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo
Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30
de octubre de 1976, Chile se retir de l.

En los diez primeros aos del proceso de integracin (dcada del setenta) se formaron casi todas
los rganos e instituciones andinas, con excepcin del Consejo Presidencial Andino que naci en
1990.

En 1993, los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de libre comercio,
donde las mercaderas circulaban libremente. Se liberaliz tambin los servicios, especialmente de
transporte en sus diferentes modalidades.

En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo, introducir reformas en el
Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el escenario internacional. Esta reforma
permiti que la conduccin del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo

35
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de
la estructura institucional. Se cre la Comunidad Andina CAN en reemplazo del Pacto Andino.

En el 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y mediante el Protocolo de Sucre


se introduce modificaciones sustanciales en el texto del Acuerdo de Cartagena, consolidando la
institucionalidad andina y profundizando la integracin subregional en materia social, de poltica
externa comn y del mercado comn. Se dispone por mandato presidencial (Quirama, 2003) el
establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social.

En el 2010, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunin ampliada con la


Comisin de la CAN, aprueba los principios orientadores que guan el proceso de integracin andino
y la Agenda Estratgica Andina con 12 ejes de consenso, donde los Pases Miembros de la CAN
estn decididos a avanzar conjuntamente. Dichos ejes temticos son los siguientes:

1) Participacin de los ciudadanos andinos por la integracin

2) Poltica Exterior Comn

3) Integracin comercial y complementacin econmica, promocin de la produccin, el comercio


y el consumo sostenibles

4) Integracin fsica y desarrollo de fronteras

5) Desarrollo social

6) Medio Ambiente

7) Turismo

8) Seguridad

9) Cultura

10) Cooperacin

11) Integracin energtica y recursos naturales

12) Desarrollo institucional de la Comunidad Andina

Es preciso sealar que el comercio entre los pases integrantes de la Comunidad Andina creci casi
77 veces durante las cuatro dcadas de existencia del proceso andino de integracin. Mientras que
en 1970, el comercio entre los pases andinos era de 75 millones de dlares, en el 2009 sum un
total de 5 774 millones de dlares. Asimismo, las exportaciones intracomunitarias manufactureras
subieron ms de 143 veces, al pasar de 32 millones de dlares en 1970 a 4 602 en el 2009. La
participacin de este tipo de exportaciones en el total vendido en la subregin pas de 43% a 80%,
es decir, casi se duplic.

36
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

En el ao 2010 las exportaciones peruanas a la Comunidad Andina fueron de US$ 1 992 millones
representando el 5.7% del total exportado al mundo, en ese mismo ao, las importaciones desde la
Comunidad Andina fueron de US$ 2 948 millones representando el 10.6% del total importado del
mundo. Cabe sealar que las exportaciones a dicha regin crecieron en promedio 17.7% durante el
perodo 2007 al 2010, mientras que las importaciones lo hicieron en 5.0%.

3. INTEGRACIN DEL PACTO ANDINO

En el periodo que abarca desde el nacimiento del grupo andino en 1969 hasta el presente, el mundo
y el continente han experimentado cambios fundamentales. El proceso de globalizacin de
la economa y de la sociedad se ha convertido en un fenmeno natural.

El desarrollo de las telecomunicaciones y tecnologas modernas, la introduccin de nuevas formas


de organizar la produccin, la desaparicin de la bipolaridad y la entronizacin de la sociedad
capitalista ya son elementos de una cultura cada vez ms planetaria.

Como respuesta a esta mundializacin econmica, social y cultural emergen bloques econmicos de
magnitud continental. La produccin y el comercio mundial cada vez se concentran ms en un grupo
de economas.

Los procesos de integracin evolucionan rpidamente hacia la conformacin de un espacio ms


abierto al intercambio de bienes. A nivel del continente americano, existe la intencin de iniciar
la construccin de una zona de libre comercio a partir del 205. La negociacin conducente a
este objetivo demanda de un trabajo disciplinado y ordenado de parte de los pases y grupos que
en l intervienen.

Este espacio continental ser heterogneo y sus focos de atraccin resultarn cada vez ms
evidentes. El grupo Andino puede y debe aspirar a transformarse en uno de estos focos. Su
participacin activa es este proceso es condicin necesaria para el desarrollo de una integracin
continental ms acabada y dinmica, cuyo marco y objetivo sea la creacin de la Zona de Libre
Comercio de las Amrica.

4. PERFIL:
La Comunidad Andina es un organismo de integracin econmica y social constituido por Bolivia,
Colombia, Per y Venezuela y compuesto por los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin.

Sus antecedentes se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en la que se suscribi el Acuerdo de


Cartagena, tratado sucesivamente hasta culminar con el establecimiento de la Comunidad Andina
en junio de 1997.

37
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Los cinco Estados Miembros tienen una superficie aproximada de 4.710.000 kilmetros cuadrados,
que se extienden desde las costas del Caribe hasta las del Pacfico, en una regin articulada por la
Cordillera de los Andes, rica en recursos energticos, minerales, ictiolgicas, agrcolas y forestales.

La poblacin de la Comunidad Andina asciende a unos 105 millones de habitantes y el Producto


Bruto Interno supera los 286 mil millones de dlares. En 1998, las exportaciones andinas al mundo
totalizaron 38.000 millones de dlares y las intracomunitarias se ubicaron en 5600 millones de
dlares, manteniendo tasas interrumpidas de crecimiento a lo largo de la dcada.

5. OBJETIVOS:
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son:

*Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus Pases Miembros en condiciones de equidad,


mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.

*Acelerar su crecimiento y la generacin de empleo.

*Impulsar su crecimiento y la generacin de empleo.

*Impulsar su participacin en el proceso de integracin regional con miras a la formacin gradual


de un mercado comn latinoamericano.

*Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases miembros en el contexto


econmico internacional.

*Procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.

6. ORGANOS E INSTITUCIONES:

El Sistema Andino de Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al conjunto
de rganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina.

El rgano mximo del SI es el Consejo Presidencial Andino. Los rganos de direccin y decisin son
el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina,
integrada esta ltima por los Ministros de Comercio e Integracin. En una reunin ampliada, la
comisin puede incorporar a otros miembros.

La secretara General de la comunidad Andina es el rgano ejecutivo que se encarga de administrar


el proceso, velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios y presentar iniciativas y
propuestas de Decisin. Su cede est en Lima (Per) y est dirigida por un Secretario General, Elegido
por consenso por un periodo de 5 aos.

38
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

7. MARCO JURIDICO:

El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurdico internacional bsico de la integracin andina, por


el cual se fijan sus objetivos se definen sus mecanismos y se establece su estructura institucional.

El tratado de Creacin Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito el 28 de mayo de


1979, establece el rgano jurisdiccional de la parte de integracin; seala las normas que forman
parte del ordenamiento jurdico de la integracin y consagra el principio de aplicabilidad directa y
el carcter vinculante de las decisiones.

La Comunidad Andina cuenta tambin con otras normas que emanan de los rganos del Sistema
Andino de integracin. Ellas son: Las decisiones aprobadas por la comisin de la Comunidad Andina
y por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y las Relaciones Exteriores y las
Resoluciones aprobadas por la Secretaria General de la Comunidad Andina.

8. DESAFIOS COMUNITARIOS:
La transformacin de un proceso de unin aduanera es un proyecto de Comunidad de Naciones
ampli sustancialmente el panorama de la integracin andina. Dentro de esta perspectiva, en
vsperas del siglo XXI, cinco son los grandes desafos que enfrentar el proceso iniciado hace tres
dcadas.

*Construir el mercado comn: Esta tarea requerir profundizar la harmonizacin


de polticas macroeconmicas, monetarias, cambiarias y fiscales; avanzar en la integracin de
los mercados financieros y de capitales; concretar la libre circulacin de personas y la integracin
del mercado laboral entre los Pases Miembros y armonizar las polticas econmicas de carcter
comercial trato nacional y derecho de establecimiento entre otras.

*Profundizar el proceso integracionista mediante la garanta de una sana competencia,


la seguridad del funcionamiento transparente del mercado ampliado, servicios, la conformacin de
la poltica Agropecuaria Comn Andina y el impulso al desarrollo de la infraestructura y la
articulacin de los Pases Miembros.

*Poner en prctica una Poltica Exterior Comn para fortalecer la identidad, los valores y
los derechos e intereses comn, propiciar la articulacin y convergencia con los dems procesos de
integracin regional y garantizar una mayor presencia e influencia en el escenario internacional.

*Desarrollar una agenda social que sea consistente con los objetivos de garantizar la participacin
de los ciudadanos en los beneficios de la integracin, promover la erradicacin de la pobreza y
la atencin de las necesidades de las zonas deprimidas y disear una poltica sociolaboral, educativa,
y cultural, que permita la construccin de una identidad andina.

*Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de Integracin.

39
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

9. RELACIONES EXTERNAS:

Dentro de una estrategia de regionalismo abierto, la Comunidad Andina ha suscrito en abril de 1998
un Acuerdo Marco con el MERCOSUR para la creacin de una Zona de Libre Comercio; firm un
marco General para un acuerdo de Libre Comercio en Panam; aspira a profundizar sus vnculos con
Centroamrica y el Caribe; participa con vocera nica en las negociaciones para constituir el rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y ha fortalecido sus relacionamiento con otros
pases, grupos de naciones y organismos internacionales.

Con los Estados Unidos, primer socio comercial, cuyos intercambios ascendieron a 36.100 millones
de dlares en 1997 la >Comunidad Andina cre en octubre de 1998 el Consejo sobre Comercio
e Inversin. Por su parte, la ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), aprobadas en 1991 para
apoyar la lucha contra las drogas, beneficia con reducciones arancelarias a la mayora de las
exportaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per al mercado estadounidense y se aspira a que
sus ventajas se extiendan a Venezuela.

Con la Unin Europea, segundo socio comercial e inversionista extranjero la Comunidad Andina
suscribi en 1992 un Acuerdo Marco de Cooperacin de "Tercera generacin" mantiene
un dilogo poltico entre los cancilleres andinos y la "troika" de la UE, y se beneficia del acceso al
mercado Europeo en virtud del Rgimen Especial de Preferencias Andinas (SGP Andino), concebido
como una forma de contribucin a la lucha contra el narcotrfico.

La Comunidad Andina ha decidido establecer una Poltica Exterior Comn que permitir dar un
mayor impulso a sus relaciones externas.

10. LA INTEGRACIN CONTINENTAL:

En los ltimos aos, el proceso de integracin del continente americano ha conocido


una dinmica sin precedentes. Se han multiplicado acuerdos subregionales y bilaterales de diferente
carcter y alcances.

La profundizacin de la integracin regional es uno de los rasgos del proceso de reformas


econmicas y polticas que han venido atravesando de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Si
bien este proceso tienen como objetivo insertar a los pases de la regin en el sistema econmico
internacional, tambin responde a la voluntad de Estados Unidos y Canad por vincularse de una
manera ms estable e institucionalizado con las dems naciones del continente.

Dicho proceso est basado, fundamentalmente, en cuatro principios: regionalismo abierto, mltiples
focos dinmicos, flexibilidad y convergencia.

40
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

11. LAS VENTAJAS:

Se ha concebido la integracin andina como un proceso que busca alcanzar objetivos comunes no
slo en las reas econmicas y comercial, sino tambin en la social y la poltica, buscando aportar al
bienestar de la poblacin y propendiendo al uso eficiente de los recursos existentes. El proceso de
integracin no se entiende como un fin en s mismo, sino como un instrumento coadyuvante y
complementario con los objetivos de desarrollo econmico, poltico, y social de cada pas
participante.

A lo largo de sus treinta aos de vigencia, el proceso andino de integracin ha mostrado poseer
caractersticas que le han permitido hasta el momento y seguramente tambin en el futuro superar
las dificultades y aprovechar los momentos de avance que ocurren en el devenir histrico de
nuestras naciones. Una institucionalidad slida, una experiencia en el continente en la construccin
de una legislacin comunitaria, unos resultados que muestran su fortaleza no slo en los terrenos
econmicos y comerciales y unas races y valores comunes, al lado de una posicin geogrfica
favorable, harn que la Comunidad Andina juegue un papel decisivo en la construccin de la
integracin continental.

12. LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA:

No existe en el continente otro proceso de integracin subregional con un tejido institucional y


organizacional ms amplio y desarrollo de la comunidad andina. El Sistema Andino de Integracin
est conformado por instancias que, con diversos grados de desarrollo y organicidad, conforman su
estructura institucional.

En primer lugar cuenta con diversas instituciones bsicas: El Consejo Presidencial Andino, El Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, La Comisin de la Comunidad Andina, El Tribunal de
Justicia, y el Parlamento Andino.

Adems, hay otras instituciones de apoyo al proceso de integracin, como La Corporacin Andina
de Fomento ( CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), El Convenio Andrs Bello, El
Convenio Hiplito Unanue, El Convenio Simn Rodrguez y la Universidad Andina Simn Bolvar, El
Consejo Consultivo Empresarial, y el Consejo Consultivo Laboral.

Por ltimo, existen mltiples asociaciones y organizaciones privadas y pblicas que conforman un
denso tejido social y organizativo en torno a las instituciones fundamentales del proceso de
integracin andina.

13. LOS DESAFIOS:

En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo venidero parece realista
y prudente fortalecer las ventajas que nos ofrecen la Integracin Andina y solventar algunas de sus
debilidades. Las tareas ms importantes para el futuro inmediato deben estar destinadas a fortalecer
el mercado comn, promover las relaciones externas comunes, avanzar en el rea de la
integracin fsica, asegurar la integracin y desarrollo fronterizo y establecer una agencia social. De
41
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

cumplir con estas tareas la Comunidad Andina se transformar en una base slida para la integracin
continental y contribuir a la defensa de los intereses de nuestras naciones en las negociaciones
continentales y mundiales en curso.

14. MERCADO COMUN:

Todo proceso de integracin atraviesa por diferentes etapas que se diferencian entre si por el grado
de profundidad de los compromisos que asumen sus pases miembros.

En una zona de libre comercio considerada como la primera etapa, el nico compromiso es la
apertura recproca de los mercados nacionales que se consigue eliminando aranceles y restricciones
del comercio; en una Unin Aduanera, a la apertura interna se le aade la adopcin de un arancel
externo comn, uniforme aplicable a las importaciones provenientes de los no socios; y en un
Mercado Comn, se agrega a la liberacin de comercio de bienes y servicios, la de los factores
productivos (capital y trabajo).

BIBLIOGRAFA

https://www.upf.edu/integracionenamerica/comunidadandina/
http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/qu-pacto-andino
http://www.otromundoesposible.net/el-pacto-andino-la-comunidad-andina-por-la-integracion-y-la-
cooperacion/
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=b
log&id=95&Itemid=118
https://www.dipublico.org/10598/acuerdo-de-cartagena-pacto-andino-acuerdo-de-integracion-
subregional-1969/
http://www.monografias.com/trabajos12/comuni/comuni.shtml
http://pactoandinohcs.blogspot.pe/
http://integracionycomercio.blogspot.pe/p/acuerdos-de-integracion-economica.html

42