La nueva Administracin Pblica el NPM como paradigma global?

Integrantes: Elisa Roldn, Juan Felipe Upegui, Maria Camila Roldn, Maria
Camila Giraldo, Pablo Patio, Sara Castellanos.

La nueva gestin pblica surge como respuesta a la recesin que se vivi en los aos 80 en
Estados Unidos. A partir de este problema, fue necesario implementar un modelo
modernizado de la administracin pblica que, haca nfasis en una mayor competencia,
descentralizacin y mayor participacin ciudadana. Lo anterior se hizo con el fin de delegar
competencias a otros actores que no fueran el Estado, porque ste se dio cuenta que no
poda seguir teniendo bajo su administracin todas las competencias, y si les daba las
facultades a terceros, poda gestionar de manera ms eficiente los servicios pblicos que
prestaba. Si bien los servicios se mantendran en el mbito pblico, con sistemas como el
de externalizacin se hizo posible confiar a agentes externos a la organizacin parte de la
produccin o de los servicios, aquellos en los que la ejecucin con medios propios no es
ptima. Una crtica que se le hace a este modelo es el hecho de que la tercerizacin puede
causar que las empresas al prestar servicios pblicos no vean a los individuos como
ciudadanos sino como clientes.

Las nuevas prcticas de la administracin eran principalmente defendidas por partidos

neoconservadores, por ende, la idea de que la poltica no permeaba este tipo de
administracin era falsa. Sin embargo, las personas creyeron en este modelo que se vea
muy prometedor con respecto a los servicios ineficientes que estaba prestando el gobierno,
por ende, la eficiencia que podan prestar las empresas privadas legitim la NGP.

De acuerdo con lo anterior, se propuso que se diera un proceso de modernizacin al sistema

de organizaciones que constituan la administracin pblica. Cuando se habla de
modernizacin del sistema administrativo a travs de la NGP se buscaba comenzar a
implementar una contratacin basada en mritos que propiciara la competencia y que por
otra parte se rompieran los monopolios estatales por medio de la desconcentracin y la
apertura. Por ltimo, la modernizacin del sistema administrativo buscaba que se
promovieran prcticas de participacin ciudadana descentralizadas. Lo anterior con el fin
de mejorar la calidad y los niveles de satisfaccin de los ciudadanos dentro de un Estado
moderno.
Por otra parte, Se habla de que uno de los principales impedimentos para el correcto
funcionamiento de las entidades pblicas es la falta de formalidad y el poco apego que
tienen las instituciones frente a los procedimientos legales o formales.
Lo anterior lleva a un cuestionamiento bastante problemtico: S el Estado es insuficiente a
la hora de prestar un servicio Se debe tercerizar o privatizar?
Segn el criterio de Mendoza y Echavarra los elementos de la administracin privada
implementadas en la administracin pblica no han generado los resultados esperados
frente a las tres caractersticas que mueve dicha gestin: eficiencia, eficacia y flexibilidad.
Algunos elementos que estos autores mencionan requieren una reinvencin para el mbito
pblico como son: la planificacin estratgica, la gestin del cambio organizativo, la
direccin de objetivos, la direccin de recursos o humanos, y el control de gestin. En
contraposicin con otros elementos implementados sin ningn filtro que surtieron los
efectos esperados como la direccin de proyectos, direccin de operaciones, marketing,
diseo organizativo, gestin financiera sistema de informacin entre otros.

Por otra parte, Rami Matas asegura que una modernizacin de la administracin pblica,
no slo debe tener en cuenta los elementos a aplicar, sino la forma de gestionar con
respecto al modelo de Estado que se considera adecuado dentro del contexto histrico y
cultural de cada administracin pblica.

La Nueva Gestin Pblica (NGP) al ser una administracin inspirada en una apuesta
ideolgica del neoliberalismo, su consigna dejar que los gestores,gestionen pretende
generar responsabilidad y mayor poder decisivo a los servidores pblicos quienes prestan el
servicio frente al cliente -concepto que se abordar ms adelante y su distincin del
ciudadano- en el que la prctica convierte difuso los objetivos que tienen los funcionarios
debido a que las relaciones de poder entre el poder ejecutivo y legislativo determinan
diferentes acciones polticas. Por lo tanto no es claro la responsabilidad en quienes recae: a
los nuevos gerentes, a funcionarios polticos, a las burocracias flexibles o a los tecncratas?
(Kettl)

Otra perspectiva que se plantea en el texto son los lmites en las decisiones desde un punto
de vista poltico contrapuesto con una decisin de carcter administrativo -como fue el caso
concreto de los Estados Unidos- en el que los cargos de carcter poltico tomaron gran
relevancia y permitieron un control sobre la burocracia dentro de la administracin de la
cual desconfiaban los dirigentes de dicho pas. (Aucoin, Halligan, Pierre, Aberbach,
Rockman). En cambio, Clarke, Newman, Pollitt, y Stewart consideran que el mbito
administrativo permeado en la poltica modifica la lgica de los conflictos y decisiones
gubernamentales debido a que sus soluciones se convierte en el engranaje procedimental de
la organizacin pblica como parte de la ineficiencia operativa, dejando a un lado los
objetivos pblicos que caracterizan a las instituciones polticas.

La idea de la NGP por la cual el sector pblico debera tomar aspectos de la gestin
empresarial del sector privado, se daba con el fin de crear una plataforma similar a la del
mercado con bases que beneficiaran los costos, la rentabilidad, la competitividad y la
eficiencia. Pero esta adaptacin trae consigo algunos interrogativos en varios aspectos.

A. El proceso poltico es claramente diferente a la dinmica del mercado, son

acciones del gobierno en materia de bienes pblicos que se preocupan por la
redistribucin, equidad y la legitimidad de objetivos y conflictos.
B. Siendo el Estado integrado por un conjunto amplio de instituciones, debe
velar por las necesidades prioritarias de la sociedad.
C. Se dan principalmente en la satisfaccin o percepcin de la sociedad de las
acciones de los funcionarios al solucionar o satisfacer las necesidades.
D. Se dificulta medir los costos de los servicios pblicos y los alcances de sus
prestaciones o soluciones.
Cuando se habla de pblico y privado, se debe entender al primero en trminos de
macrogestin porque se ocupa de todo aquello variado y complejo que conforma al
gobierno y a la vez l Estado; y lo segundo en trminos de microgestin porque dirige sus
intereses solo a una parte de la red.

Si el Estado trabaja constantemente en procesos polticos con sus redes e instituciones, se

estara hablando de su aspecto de gestin pblica de macroproceso. En el cual es necesaria
la cooperacin de las instituciones del plano interinstitucional del Estado, para estipular las
formas de actuar y conformar una unidad que tenga como base la eficacia del poder.
La NGP en principio, buscaba eliminar el debate que se daba entre los lmites de la poltica
y la economa, ya que las siguientes acciones polticas expresadas en la administracin- se
van influenciadas y utilizaran como modelo a seguir los valores y principios de la
economa. Sin embargo, para algunos autores, la personificacin de la poltica como un
simple proceso econmico no es prudente ya que finalmente, el Estado no es una empresa,
por lo cual no debe ser maniobrada bajo unos principios tan rgidos como los de la
economa. Ya que el Estado se crea, rige y busca objetivos de una naturaleza claramente
distinta a los objetivos econmicos. Est bien que se d una exportacin de algunas
estrategias econmicas para solucionar problemas polticos, pero no se debera limitar el
proceso poltico ser visto bajo un enfoque meramente econmico y comercial.
Otro de los posibles problemas que se podran dar con la implementacin de la nueva
gestin pblica es que para que se logre aquella modernizacin que tanto prolifera en los
argumentos para un cambio en la administracin se termine por sacrificar cuestiones como
la imparcialidad, la igualdad y el acceso de todos los individuos a los servicios que estas
administraciones suministran.
Al ser la NGP una prctica de origen anglosajn, varias entidades que cuentan con un
inmenso poder internacional y una alta influencia como lo son el banco mundial y el Fondo
Monetario Internacional, han establecido la implementacin de estos nuevos sistemas como
condicin para ofrecer asistencia financiera. Por lo que se dan casos como los de los pases
latinoamericanos despus de la dcada de los noventa, los cuales ser vieron obligados a
aceptar la implementacin de estos sistemas, encontrndose en una situacin econmica no
apta para estos propsitos.
Retomando lo anterior, puede decirse que Los pases de la regin latinoamericana han sido
propensos a importar esta propuesta de corte anglosajn como requisito sine qua non para
recibir asistencia financiera del FMI, el Banco Mundial y/o el BID, independientemente de
las caractersticas y problemas que enfrentaban sus estados tras largas dcadas de gobiernos
autoritarios y en plena crisis de sus economas. (Andrea Lpez, Los fundamentos de la
Nueva Gestin Pblica, pg.86 captulo 4).
La ausencia de cuerpos de administradores de carrera en relacin a rasgos clientelares Y las
graves problemticas que devienen de ambos factores generan discontinuidad y prdida de
memoria institucional; las formas de reclutar y promover de sus cargos a los agentes
pblicos en amrica-latina, se ligan al patronazgo y no por el contrario el mrito que
debera ser quin prime.

De acuerdo con el pensamiento de Prats i Catal se distingue que el desafo puntual para
Amrica Latina yace en el hecho de que no hay una construccin de verdaderas
burocracias modernas que sigan pautas meritorias, sometidas a reglas precisas y
transparentes, con autonoma tcnica y conduccin poltica tal como lo expresa el autor.
Resolver y dar fin a tantas cuestiones que restringen el proceso por el cual se establezcan
legtimas burocracias excede el plano cultural y la democratizacin administrativa donde se
vuelve primordial la reforma poltica y se niega la reforma administrativa, resultando
bastante complejo. Con una perspectiva que tiende a un corte neoinstitucionalista, se
promueve la reforma gerencial para recuperar la capacidad de gestin de los Estados y
profundizar los mecanismos democrticos de responsabilizacin y transparencia de la
administracin pblica (Andrea Lpez, Los fundamentos de la Nueva Gestin Pblica,
pg.88 captulo 4).

An as la posicin contraria frente a un plan de reforma meramente racionalizador, algo

con relacin a un tipo ms empresarial, lo que el CLAD propone al haber recuperado el
sentido gerencial considerando los procesos de cambio, es, reafirmar aquellas visiones de
orden tecnocrtico y por este medio confiar en las expectativas de conformar un ncleo
estratgico que se componga de funcionarios idneos que den respuesta a las demandas
del estado en trminos de mejoras y falencias.

En conclusin, Con la tercerizacin de los servicios pblicos propuestos por la nueva

gestin pblica, se identifica un problema esencial que puede afectar el carcter poltico de
la administracin; por lo tanto no tiene relacin con el hecho de que particulares presten
servicios pblicos, ya que estos lo pueden hacer de una manera eficiente cuando el Estado
es incapaz de cumplir con todas sus labores en el modelo de bienestar.
En la prestacin de servicios pblicos por parte del Estado y privados, se tiene que
distinguir de los actos comerciales que proporcionan privados y la prestacin de servicios
pblicos, El primero debe concebir la persona como ciudadano y no como un cliente como
lo puede hacer el segundo. El ciudadano es accionista en tanto crea la esfera pblica y le da
la legitimacin de la administracin, por lo tanto debe tener el derecho de recibir
rendiciones de cuentas de la gestin; adems los servicios que recibe tratan temas de
derechos fundamentales o convexos los cuales deben ser garantizados correctamente,
independientes de asuntos econmicos y de forma igualitaria porque son sujetos de
derechos. En las relaciones con el cliente, no se puede exigir responsabilidades sobre el
servicio ya que la relacin es meramente econmica y comercial; se mide la satisfaccin de
los beneficios, se puede restringe el acceso por cuestiones econmicas de las personas y
depende de los medios que se tengan para conseguirlo.

Por otra parte, Otra de las observaciones que presenta el texto es la distincin entre
ciudadano y cliente, pues segn Lpez se desplaza la concepcin de ciudadana en este
modelo para ser reemplazada por una orientacin al cliente en el que se deja de legitimar el
servicio por parte del ciudadano, sin tener en cuenta la igualdad (como un derecho) en el
acceso que representa un servicio pblico. Por el contrario, este modelo de nueva gestin
pblica convierte la administracin en una negociacin con el ciudadano en el que solo
se ve al cliente como un consumidor de servicios pblicos, desplazando la concepcin de
necesidad del ciudadano y un deber del Estado.
Bibliografa:

Lpez Andrea y Thwaites Rey M. los fundamentos de la Nueva Gestin Pblica:

lgica privada y poder tecnocrtico en el Estado mnimo en: Entre tecncratas
globalizados y polticos clientelistas, Buenos Aires: Prometeo, 2005.
MasSabat, Jordi. Un nuevo modelo de externalizacin en la administracin