El Orden Pblico Econmico

(Concepto Principios Bsicos Consagracin Constitucional)

Concepto previo: el Orden Pblico econmico

es el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un

pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la
sociedad nacional formulados en la Constitucin.
-son las reglas que el estado de chile instaura para efectos de organizar,
limitar, y regular la economa nacional, estableciendo los roles de los
agentes econmicos privados y del propio estado de chile.

Principios bsicos de Orden Pblico Econmico Chileno

En Chile, el OPE se sustenta principalmente sobre cuatro principios bsicos, a

saber:

(a) Libertad: expresado por la libertad econmica, por la autonoma de la

voluntad, la libertad para adquirir todo tipo de bienes.
(b) Igualdad: especialmente en lo relativo a la igualdad de trato e igualdad de
oportunidades, tambin en la igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas.
(c) Subsidiariedad: El Estado slo podr participar en aquellas actividades que
los particulares no estn en condiciones de asumir.
(d) Propiedad: Manifestado en el derecho de propiedad, en la propiedad
intelectual, etc.

A estas cuatro caractersticas bsicas, podemos agregar dos ms, como el de la

solidaridad (manifestado por ejemplo, en el principio de no afectacin de los
tributos: todos ellos se destinan a las arcas pblicas para costear los gastos
generales del pas), y el dinamismo (conforme al cual, no corresponde restringir
la rapidez de las transacciones, y que se expresa por ejemplo por el rol de la
costumbre jurdica en el derecho comercial chileno).

Expresiones constitucionales del Orden Pblico Econmico

Los autores discurren entre las distintas manifestaciones del Orden Pblico
Econmico. Nosotros destacaremos las siguientes:

(a) Principio de Subsidiariedad (art. 1 inciso tercero), el cual se expresa, segn

hemos visto en varias garantas constitucionales (art. 19 N 3, 9, 11, 12, 18, etc.)
(b) Igualdad ante la ley, y proscripcin a toda forma de arbitrariedad (art. 19 N 2)
(c) Derecho a vivir en un medio libre de contaminacin y restriccin de otros
derechos en proteccin del medio ambiente (art. 19 N 8)
(d) Derecho a la proteccin del Trabajo (19 N 16)
(e) Igualdad ante las cargas pblicas (art. 19 N 20)
(f) Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica (art. 19 N 21 inciso
primero)
(g) Regulacin del Estado Empresario (art. 19 N 21 inciso segundo)
(h) No discriminacin econmica (art. 19 N 22)
(i) Libertad para adquirir todo tipo de bienes (19 N 23)
(j) Derecho de Propiedad (19 N 24)
(k) Derecho de propiedad intelectual (19 N 25).

OPE categoras. Orden publico econmico de direccin, proteccin y fomento.

Tcnicas de OPE:

1: PROHIBICIN: La norma prohibitiva da cuenta de una conducta que es

daosa, y que debe ser evitada. Ejemplo - Ley de Proteccin del Consumidor
artculo 18, que prohbe el cobro de un precio superior al exhibido informado y
publicitado.

2: REGLAMENTACIN O REGULACIN: Es esta la tcnica ms utilizada, y

tambin es el marco legal de la economa, es decir, el conjunto de normas que el
Estado establece para un adecuado funcionamiento de esta, ejemplo:

2.1 EL PRIMERO, se refiere a que existen normas de reglamentacin de tipo

objetivas que sealan que se deben cumplir condiciones o exigencias objetivas
por parte de los sujetos que emprendan actividades econmicas determinada. Un
ejemplo de esto se presenta cuan la ley obliga a constituirse u organizarse bajo
una determinada forma social (Sociedad Annima por ejemplo) para poder
emprender una actividad bancaria o de AFP; o tambin puede ser la exigencia de
disponer un capital mnimo para iniciar una actividad; todas estas exigencias se
piden porque esta en juego la fe pblica.

2.2 EL SEGUNDO GRUPO, el obligado destinatario de la norma tiene el deber

jurdico de informar, proporcionar datos y antecedentes a la autoridad o a la
contraparte del contrato, o al pblico en general; y la razn de esto es que se trata
de proteger al contratante ms dbil; y de esa forma al dar mas informacin se
trata de restablecer el equilibrio entre las partes y el pblico en general. Un
ejemplo de esto lo encontramos en la obligacin que tienen las AFP de informar
sus estados financieros a sus afiliados.
 2.3 EL TERCER GRUPO, tiene relacin con el deber que se impone a los
productores de atenerse a normas tcnicas, cuyo objeto es normalizar, uniformar,
la composicin y descripcin de ciertos bienes. Estas normas son vinculantes y
obligatorias, es decir, de cumplimiento no voluntario por parte del destinatario de la
norma, y se manifiestan bajo la forma de leyes, decretos supremos o reglamentos,
un ejemplo de estas son las normas de rotulacin de productos alimenticios, ya
que existe un reglamento completo de rotulacin de estos productos que imponen
el deber de informacin en el producto mismo de las caractersticas alimenticias,
valor nutricional, ingredientes; as tambin existen normas de rotulacin de
productos farmacuticos, hay un cuerpo legal que trata de manera obligatoria las
indicaciones que tienen que incorporarse en todo producto farmacutico, de igual
manera encontramos una normativa de cumplimiento obligatorio que impone
sealar en los encendedores a gas el modo en que se deben utilizar. Frente a lo
anterior. La consecuencia jurdica en caso de incumplimiento, es una sancin, que
puede asumir la forma de multa u otro tipo de infraccin.

3: EL CONTROL: Mediante esta tcnica la autoridad revisa si la reglamentacin

(la cual ya comentamos) es debidamente cumplida por los privados. Existen dos
tipos de control, permanente y ocasional.

3.1 EL CONTROL OCASIONAL es aquel que efecta la autoridad por ciertas

actividades puntuales, en esta tcnica hay una mayor discrecionalidad en el
rgano que controla, no es objetivo, sino que interviene la prudencia y el juicio o
criterio de la autoridad, queda en manos de la apreciacin que haga la autoridad,
como por ejemplo cuando se solicita el otorgamiento de patentes a la autoridad
municipal para poder realizar determinada actividad econmica, es este caso la
municipalidad revisa si se cumplen con las exigencias reglamentarias necesarias,
pero tambin media en este autorizacin el criterio del rgano (municipalidad).

3.2 EL CONTROL PERMANENTE es aquel que ejerce la autoridad supervisando

las actos y desempeo de ciertos sujetos objetos de fiscalizacin, que por su
actividad no slo ocasional se encuentra en juego los valores de seguridad y fe
pblica o confianza pblica, otro ejemplo en el que esta comprometida la fe
pblica esta en el actuar de la Superintendencia de Valores y Seguros que
controla la actividad de las aseguradoras cuando extiende bonos a particulares o
cuando se les obliga a mantener un capital en reserva para poder cumplir sus
obligaciones con los particulares.
4: LIMITACIN A LA AUTONOMA DE LA VOLUNTAD Y LIBERTAD CONTRACTUAL: El OPE
busca establecer criterios para regular las relaciones entre las personas, pero de
manera excepcional, la autoridad interviene para regular la autonoma de la
voluntad y la libertad contractual, que son principios recocidos por el ordenamiento
jurdico, estas limitaciones operan en aquellos casos en que se busca la
satisfaccin de un bien o valor jurdico que en este caso es la proteccin de la
parte econmicamente ms dbil. Bajo esta tcnica distinguimos distintos niveles
de intervencin en la libertad contractual y autonoma de la voluntad:

- OBLIGACIN DE CONTRATAR: Excepcionalmente se obliga a los particulares a

celebrar un contrato, pasndose a llevar de este modo el principio de libertad
contractual, en virtud del cual somos libres para decidir si queremos o no celebrar
un contrato, Ejemplo: Cuando se nos obliga a contratar un seguro automotriz en
caso de accidentes, si no se contrata no se puede conducir.

- DETERMINACIN DEL CONTENIDO DEL CONTRATO POR VA DE

AUTORIDAD: El contenido del contrato no es enteramente entregado a la
autonoma de la voluntad, sino que la autoridad limita ciertos acuerdos, como por
ejemplo cuando se regulan las tasas de inters, los particulares o privados no
pueden cobrar o establecer en sus contratos un inters mayor al que la ley
permite, otro ejemplo lo constituye el artculo 16 de la LPC que describe las
clusulas abusivas incorporadas en los contratos, cuya incorporacin no produce
efectos.