Las nuevas
guerras
VIO LEN CIA O R G A N IZ A D A EN LA ERA G LO BAL
fus Q uets
Marv Kaldor
LAS NUEVAS GUERRAS
La violencia organizada en la era global
4
K R IT E R IO S
TUSUUETS
F.01 O R E S
1.a edicin: septiem bre 2001
ISBN: 8 4 -8 3 10-761 -9
D epsito legal: B. 33.044-2001
Im p reso so b re papel Offset-F C ru d o de P a p e le ra del Leizarn, S.A.
Im p resi n : A & M Grfic, S.L.
Im p reso en E sp a a
ndice
A gradecim ientos................................................................................. 9
A breviaturas...................................................................................... 11
1. In tro d u c c i n ............................................................................ 15
Apndices
Notas .............................................. ............................................... 213
n d ice o n o m s t i c o ............................................................................................ 235
Estoy muy agradecida a una serie de personas que han ledo
el manuscrito y me han hecho valiosos comentarios, y me gus
tara dar las gracias, en particular, a Ulrich AJbrecht, Mient Jan.
Faber, Zdenek Kavan, Julin Perry Robinson, M artin Shaw y el
annimo lector en Polity Press. Por supuesto, no son responsa
bles del resultado final. Tambin me gustara dar las gracias a
Aime Shalan por su ayuda con el manuscrito y a todo el
mundo en Polity, especialmente David HeJd, por su apoyo y su
nimo.
Algunas partes del captulo 3 se incorporaron a un captulo
escrito conjuntamente por m y Vesna Rojcic The Political.
Economy of War in Bosnia-Herzegovina, en Restructuring the
Global Military Sector: New VVars, Mary Kaldor y Basker Vashee,
eds. (Cassell/Pinter, 1997). Una. prim era versin del captulo 4
apareci como Cosmopolitanism versus nationalism: the new
divide? en Europe's New Nationalisms, Richard Kaplan y John
Feffer, eds. (Cambridge University Press, 1996).
ACH Asamblea de Ciudadanos de Helsinki
ACNUR Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados
CEI Confederacin de Estados Independientes
CIAY Conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CNA Congreso Nacional Africano
EB H Ejrcito de Bosnia-Herzegovina
ECHO Oficina Hum anitaria de la Comunidad Europea
ECOM OG Grupo de Vigilancia de la Tregua de la Comunidad
Econmica de los Estados de frica Occidental
ECOWAS Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
EPLS Ejrcito Popular de Liberacin de Sudn
ERB Ejrcito Revolucionario de Bougainville
ESB Ejrcito Serbobosnio
FM I Fondo Monetario Internacional
HDZ Partido Demcrata de Croacia
HOS Ala param ilitar del HSP
HSP Partido de las Derechas de Croacia
HV Ejrcito Croata
HVO Consejo Croata de Defensa
IFOR Fuerza de Aplicacin (de los acuerdos de Dayton)
IFP Partido Inkatha de la Libertad
IISS Instituto Internacional de Estudios Estratgicos de Londres
IRA Ejrcito Republicano Irlands
JNA Ejrcito Nacional Yugoslavo
MOS Fuerzas Armadas Musulmanas
M PRI Recursos Militares Profesionales
NACC Consejo de Coordinacin de la OTAN
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OUA Organizacin para la Unidad Africana
PASOK Movimiento Socialista Panhelnico (Grecia)
PDI Persona Desplazada en el Interior
PIB Producto Interior Bruto
RCS R esolucin del C onsejo de S eg u rid ad de la ONU
R EN AMO R esisten cia N acional M o z am b iq u e a
SDA P artid o (M usulm n) de A ccin D em o crtica
SDS P artid o D em crata S erbio
SFOR F u erza de E stab ilizaci n
TQ U nidades de D efensa T errito rial (en Y ugoslavia)
TPI T ribunal Penal In te rn a c io n a l
UE U nin E u ro p ea
UEO U nin E u ro p e a O ccidental
UNICEF F ondo de N aciones .Unidas p a ra la In fa n cia
UNPROFOR F u erza de P ro tecci n de N aciones U nidas en B e rn ia
UNU U niversidad de las N acio n es U nidas
W IDER In stitu to M undial de Investigaci n so b re la E co n o m a del
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Economa
de guerra
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poda ver que la guerra era el mismo fenmeno: una construc
cin del Estado moderno territorial, centralizado, racionaliza
do y jerrquicam ente ordenado. Ahora, igual que ese Estado
moderno territorial y centralizado deja paso a nuevos tipos de
sistemas de gobierno, derivados de los nuevos procesos globa
les, la guerra, tal como la concebimos en la actualidad, est
convirtindose en un anacronismo.
Este captulo pretende ofrecer una descripcin esquemtica
de las viejas guerras. Aunque la guerra de verdad nunca coinci
di exactamente con una descripcin esquemtica. Este tipo de
guerra fue, sobre todo, europeo. Siempre hubo rebeliones, gue
rras coloniales o guerras de guerrillas, tanto en Europa como en
otros lugares. A veces se calificaban de guerra irregular o no
se consideraban guerras, simplemente. Se las denom inaba le
vantamientos, insurgencias o, en los ltimos tiempos, conflictos
de baja intensidad. No obstante, este concepto esquemtico de
guerra es el que sigue influyendo profundamente en nuestras
ideas sobre el tema y domina, todava hoy, la concepcin que
tienen los polticos de la seguridad.
Clausewitz *.v
Clausewitz empez a escribir De la guerra en. 'I ^ \ ao
despus de que acabaran las guerras napolenicas. Haba parti
cipado en la guerra en el bando de los perdedores, y haba sido
hecho prisionero; y el libro est profundamente influido por su
experiencia. Las guerras napolenicas fueron las primeras gue
rras populares. Napolen introdujo ei reclutam iento obligatorio,
la leve en mas se, en 1793, y en 1794 tena 1.169.000 hombres
en armas: la mayor fuerza militar existente hasta entonces en
Europa. La tesis central de De la guerra, sobre todo el prim er
captulo, que era el nico que Clausewitz consideraba completo,
es que la guerra tiende hacia los extremismos. La guerra est
formada por tres niveles: el nivel del Estado o los dirigentes po
lticos, el del ejrcito o los generales y el del pueblo. En lneas
generales, esos tres niveles actan a travs de la razn, el azar y
la estrategia, y la emocin. De esta descripcin trinitaria de la
guerra, Clausewitz deduca su concepto de guerra absoluta. La
mejor forma de interpretar la guerra absoluta es como un con
cepto abstracto o ideal hegeliano; lo que puede derivarse de la
lgica de los tres niveles diferentes es la tendencia interna de
la guerra. Tiene su propia existencia, que est en tensin con las
realidades empricas.
La lgica estaba expresada como tres acciones recprocas.
En el plano poltico, el Estado siempre se encuentra con resis
tencia para lograr sus objetivos y, por tanto, tiene que ejercer
ms fuerza. En el plano militar, la meta tiene que ser desarm ar
al enemigo para lograr el objetivo poltico; si no es as, existe el
peligro de un contraataque. Y, por ltimo, la fuerza de voluntad
depende de los sentimientos populares; la guerra desata pasio
nes y hostilidades que pueden ser incontrolables. Para Clause
witz, la guerra era una actividad racional, aunque se pusieran
las emociones y los sentimientos a su servicio. En este sentido,
es tambin una actividad moderna, basada en consideraciones
laicas y no limitada por prohibiciones derivadas de concepcio
nes prerracionales del mundo.
La guerra real se distingue de la abstracta por dos razones
fundamentales, poltica y militar. En prim er lugar, el objetivo
poltico puede ser limitado o el respaldo popular puede ser in
suficiente:
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Fuente: ACNUR, Notas informativas sobre la antigua Yugoslavia, 11/95, Zagreb, 1995.
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ras etapas de la guerra, las cometieron grupos paramilitares. Se
gn la comisin de la ONU: Existe una... firme correlacin en
tre las informaciones sobre actividad param ilitar y las noticias
de violaciones y agresiones sexuales, centros de detencin y fo
sas comunes. Ambas cosas (es decir, la actividad param ilitar y
las violaciones graves de la Convencin de Ginebra) solan ocu
rrir en las mismas regiones y son prueba del carcter local de
las acciones.40 En el bando serbio, son muy conocidas las acti
vidades de Arkan y Seselj; la comisin de la ONU sugiere que
estaban coordinadas con las acciones del JNA (ESB), mientras
que en los bandos croata y bosnio los grupos paramilitares eran
ms independientes de las fuerzas regulares. En el bando croata
se dice que Paraga organiz los campos de detencin en Caplji-
na y Dretejl, as como que Juka mat a unos 700 musulmanes
en Mostar y fue responsable del campo de detencin en el heli
puerto.41 Entre los bosnios, parece que las mayores atrocidades
las cometieron los muyahidiin.
Da la impresin de que la motivacin de los grupos param i
litares era, en gran parte, econmica, aunque no hay duda de
que entre ellos haba nacionalistas fanticos. Segn Vasic, apro
ximadamente el 80 por ciento de los paramilitares eran delin
cuentes comunes y el 20 por ciento, nacionalistas fanticos:
Estos ltimos no duraron mucho (el fanatismo es malo para
los negocios).42 Arkan, se dice, tena listas de musulmanes ri
cos, que posean oro y dinero. El derecho a ser el primero en
el saqueo se consideraba una forma de pago.43 Muchos grupos
criminales pudieron am pliar sus negocios de antes de la guerra;
la mayora de los grupos paramilitares participaban en las acti
vidades del mercado negro e incluso cooperaban entre s, por
encima de supuestas lneas enemigas, para sacar provecho de la
situacin en los enclaves sitiados. Y eran dichos grupos los
contratados con el fin hacer el trabajo sucio necesario para
infundir el miedo y odio que todava no eran endmicos en la
sociedad bosnia. Es decir, la economa mafiosa se incorpor al
comportamiento propio de la guerra y gener una lgica propia
destinada a conservar las lucrativas fuentes de ingresos y prote
ger a los criminales de los procedimientos legales que pudieran
emprenderse una vez llegada la paz.
La situacin fue mejor en algunos lugares en los que sobre
vivi el aparato local del Estado. Un ejemplo fue Tuzla, donde
los no nacionalistas haban ganado las elecciones de 1990. Tuzla
estaba defendida por la polica local y voluntarios de la ciudad,
que luego se convirtieron en una brigada local del ejrcito bos
nio, y se fomentaba enrgicamente una Ideologa de valores
cvicos multiculturales. Durante toda la guerra la ciudad con
serv sus fuentes locales de energa y cierta produccin propia
incluido algo de minera. En los peores momentos del conflicto
cuando la ciudad estaba totalm ente aislada la gente vivi de
la ayuda hum anitaria y los alquileres pagados en. especie por la
UNPROFOR. Al acabar la guerra, los impuestos recaudados en
la ciudad representaban el 60 por ciento de todos los ingresos
fiscales del gobierno bosnio. Aun as, a esas islas de relativo ci
vismo les result muy difcil sobrevivir en lo que Bougarel llama
la economa depredadora com unitarizada.44
Hacia el final del conflicto, las milicias locales y los grupos
paramilitares fueron absorbidos por los ejrcitos regulares. Las
primeras pasaron a ser brigadas locales y los segundos unida
des especiales. La toma de Srebrenica, una clsica operacin
de limpieza tnica, en julio de 1995 la llev a cabo en. su totali
dad el ESB. El tercer da, se envi a las unidades especiales
para que hicieran su tarea habitual. En todos los bandos hubo
intentos fallidos de crear una economa de movilizacin. En
concreto, despus de que Serbia impusiera el bloqueo a los ser
bobosnios en agosto de .1994, el ESB se vio forzado a autofi-
nanciarse. El gobierno serbobosnio intent centralizar la econo
ma y asum ir el control de los sectores clave, pero lo rechaz el
llamado parlamento serbio, cuyos miembros estaban vinculados
a la economa criminal. Todas las paites sobre todo los serbios
tenan la moral muy baja en la ltima poca. Vasic indica que el
ESB no tena ms que 30.000 soldados en la prctica.. Muchos
sobre todo los jvenes, haban desertado; la pobreza, la delin
cuencia y la indisciplina cam paban por sus respetos.
Hasta qu punto se plane de antemano la estrategia de la
limpieza tnica? O fue algo con lo que dieron por azar las fuer
zas serbias en Croacia? La comisin de - irm a que el
Departamento de operaciones psicolgicas del JNA contaba
con varios planes de provocacin local por paite de unas fuer
zas especiales dirigidas por el Ministerio del Interior y la lim
pieza tnica".45 Cita un artculo en el peridico esloveno Dlo
que aseguraba que adems del plan RAM (para arm ar a los
serbios en Croacia y Bosnia-Herzegvina), el JNA tena otro
plan de m atanzas y violaciones en masa de musulmanes como
arm a psicolgica; El anlisis del com portamiento de los m u
sulmanes m ostraba que la mejor forma de destruir su moral, su
deseo de luchar y su voluntad era violar a las mujeres, sobre
todo las menores e incluso las nias, y m atar a los miembros de
la nacin m usulm ana en el interior de sus edificios religiosos.46
A veces se ha dicho que el JNA se benefici de su historia
como movimiento partisano. Desde luego, es cierto que el ca
rcter local y descentralizado del conflicto tena muchos parale
lismos con la guerra de guerrillas. La organizacin de las TO
haca que muchos reservistas entrenados pudieran verse forza
dos a intervenir en la guerra en. su regin y que hubiera gran
disponibilidad de armas cortas en los alijos locales. Sin em bar
go, en muchos aspectos, la Limpieza tnica es exactamente lo
contrario de la guerra de guerrillas, que dependa del apoyo de
la poblacin local; se supona que los guerrilleros deban ser, en
palabras de Mao, peces en el mar. Mientras que el objetivo de
Ja limpieza tnica era la completa destruccin de comunidades,
la creacin de miedo y odio. Una posible hiptesis es que las
ideas del JNA sufrieran la influencia, quiz, de las doctrinas
contrarrevolucionarias desarrolladas por los norteamericanos en
Vietnam y puestas a prueba en los conflictos de baja intensidad
de los aos ochenta. AJex de Waal ha sugerido que dichas doc
trinas influyeron en ios estrategas militares africanos y que ello
explica, en parte, las semejanzas entre la guerra de Bosnia y los
conflictos en. frica.47 No hay duda de que los mandos del JNA
haban estudiado esas guerras. El ltimo ministro yugoslavo de
Defensa, el general Kadijevic, haba pasado seis meses en la
academia militar de West Point -si bien la accin contrarrevolu
cionaria no es ms que una mnima parte del programa que all
se im parte-, y haba otros oficiales del ejrcito que tambin es
tudiaron en Estados Unidos. Probablemente es ms convincente
decir que la estrategia de la limpieza tnica se desarroll sobre
el terreno, aunque debieron de tener cierta im portancia las dis
cusiones y experiencias previas.
Los miembros de otros grupos tnicos no fueron los nicos
blancos de la estrategia de limpieza tnica. Tambin lo 'fueron
los moderados que se negaban a odiar. La prim era vez que se
vio fue en Croacia, cuando Babic y Martic, los lderes de los ser
bios de Krajina, tom aron la ciudad de Pakrac y se deshicieron
de los serbios y de las personas de otras nacionalidades que
ocupaban puestos de autoridad. A lo largo de toda la guerra
hubo personas, en todos los bandos, que se negaban a verse
arrastrados al fango del miedo y el odio. Los informes del re
lator especial de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
hablan continuamente de las acciones de serbios valerosos que
intentaron proteger a sus vecinos musulmanes y croatas. The
Guardian inform sobre un Schindler serbio que viva en Pri-
jedor y haba organizado a sus amigos y vecinos para proteger a
los musulmanes. La comunidad juda de Mostar se las arregl
para ayudar a los musulmanes a escapar. Aunque sus filas estn
muy mermadas por la muerte y la huida, siguen existiendo gru
pos y partidos no nacionalistas en distintas zonas de Bosnia-
Herzegovina.
Despus j f:v\
La guerra ms larga y desf. niel iva librada en Europa desde
1945 termin al cabo de tres aos y medio. La operacin inter
nacional organizada para ejecutar el acuerdo de paz involucr
a diversas instituciones internacionales: ONU, LIE, Consejo de
Europa, OSCE, OTAN v LEO. Por lo que respecta a la OTAN, la
IFOR y su sucesora, la Fuerza de Estabilizacin (SFOR), es la ma
co r operacin militar em prendida u Alianza. Adems, la
OTAN colabora con los pases de 1; acin para la Faz. En
el proceso, es de esperar que una . : >e supuestos polticos,
normas militares y la arquitectura de las instituciones inter
nacionales queden determinados para un futuro prximo.
El acuerdo de Dayton manifest todas las contradicciones
que han plagado la intervencin internacional desde el comien
zo de la guerra en Bosnia. Fue, en prim er lugar, un acuerdo
nacido de la realpolitik aplicada por los negociadores que conci
ben el mundo dividido en naciones primordiales. Fue un acuer
do que divida Bosnia y Herzegovina en tres entidades y en el
que las partes del acuerdo -es decir, los nacionalistas- eran
ios principales responsables de su puesta en prctica. No obs
tante, el acuerdo contena tambin clusulas que comprometan
a las partes, incluida la comunidad internacional, a adoptar un
enfoque humanitario: clusulas relativas a los derechos hum a
nos, el procesamiento de los criminales de guerra, el regreso de
ios refugiados, la libertad de movimientos, la reconstruccin
econmica y social. En la prctica, el acuerdo conceda enorme
poder a los jefes de la OTAN y al Alto Representante encargado
de la aplicacin civil, que, si se haca de manera eficiente y en
colaboracin con los grupos y partidos que todava defendan
los valores cvicos en Bosnia, an podra devolver al pas su in
tegridad. Es algo difcil, en cualquier caso, por la legitimidad
que el acuerdo de Dayton otorgaba a las partes del conflicto.
Estos dos enfoques sugieren dos posibilidades para el fu
turo de Europa. La prim era es la de la particin, en la que la
paz equivalga a la legitimacin de los regmenes nacionalistas
autoritarios y el papel de las instituciones internacionales con
sista, bajo la debilitada direccin de Estados Unidos, en inter
venciones espordicas para m antener los conflictos perm anen
tes ms o menos bajo control. En este caso, el mantenim iento
de la paz viene a ser una separacin ms o menos forzosa de
las partes en conflicto. Y sta no es slo una posibilidad para
la antigua Yugoslavia ni siquiera Europa del Este. Podra ter
m inar siendo vlida para toda Europa e incluso otros lugares,
por todo lo que esa situacin hara para socavar el atractivo del
internacionalismo. Es lo que se ha llamado la perspectiva lati
noam ericana,00
La segunda posibilidad se basa en el enfoque humanitario.
Prev la cooperacin entre las instituciones internacionales y
los grupos cvicos tanto dentro como fuera de Bosnia, con el
fin de construir una alternativa poltica y social al naciona
lismo. Significara tom ar en serio a los componentes civiles del
acuerdo, sobre todo la aplicacin de la seguridad interna -es
decir, el respeto de los derechos humanos y el procesamiento
de los criminales de guerra-, adems de crear, mediante la re
construccin social y econmica, una alternativa a la economa
maosa, y fomentar y facilitar el regreso de los refugiados. En
este caso, la pacificacin significa hacer respetar las leyes hu
manitarias. Si Bosnia se ha convertido en paradigma del nue
vo tipo de guerra y se ha visto metafricamente expulsada de
Europa, tambin podra ser el modelo de un nuevo tipo de re
construccin hum anitaria y el smbolo de un nuevo europes-
mo o internacionalismo.
La poltica J ' u :u -vos gueivas
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comunicacin se anan en las emisiones en lengua albanesa
realizadas desde Suiza y recibidas por la poblacin de origen al-
bans a travs de sus antenas parablicas.
Modelos de violencia
Las tcnicas de las nuevas unidades de combate deben m u
cho a los tipos de guerra que se desarrollaron durante la se
gunda guerra mundial e inm ediatamente despus, como reac
cin a la guerra moderna. La guerra revolucionaria, articulada
por Mao Zedong y Che Guevara, desarroll tcticas destinadas a
encontrar la forma de superar el problema de las grandes con
centraciones de fuerzas convencionales y que eran prcticam en
te lo contrario de la teora estratgica convencional.
El objetivo central de la guerra revolucionaria es el control
del territorio mediante la obtencin del apoyo de la poblacin,
en vez de arrebatrselo a las fuerzas enemigas. Las zonas bajo
el dominio revolucionario suelen estar en regiones remotas del
pas, a las que la adm inistracin central no tiene fcil acceso.
Ofrecen bases desde las que las fuerzas militares pueden llevar
a cabo tcticas que m inan la moral y la eficacia de las tropas
enemigas. La guerra revolucionaria tiene ciertas semejanzas con
la teora de la maniobra. Implica la actividad militar dispersa y
descentralizada, con especial nfasis en la sorpresa y la movili
dad. Sin embargo, la guerra revolucionaria tiene un compo
nente fundamental, que es la capacidad de eludir los choques
frontales, en los que la guerrilla tiene ms probabilidades de ser
derrotada por su inferioridad numrica y material. Las retiradas
estratgicas son frecuentes. Segn Mao Zedong: La capacidad
de huir es precisamente una de las caractersticas de las guerri
llas. La huida es la manera ms importante de salir de la pasi
vidad y recobrar la iniciativa.6
Todos los autores revolucionarios dan enorme im portancia
al hecho de ganarse a la gente, no slo en el territorio bajo
control, sino tambin en el terreno enemigo, de forma que la
guerrilla pueda actuar -en las famosas palabras de M ao- como
un pez en el agua, aunque, por supuesto, tam bin se emplea
ban mtodos terroristas. La contrainsurgencia, que ha sido casi
siempre un fracaso,7 fue diseada para contrarrestar este tipo
de guerra empleando fuerzas militares convencionales. La es
trategia fundamental ha consistido en destruir el entorno en el
que actan los revolucionarios, envenenar el m ar para acabar
con el pez. Tcnicas como el reasentamiento forzoso desarro
llado por los franceses en Argelia, o la destruccin de una zona
mediante minas, herbicidas o napalm, como hicieron los norte
americanos en Vietnam, han sido utilizadas tambin, por ejem
plo, por los indonesios en Timor Oriental o por el gobierno
turco contra los kurdos.
La nueva guerra adopta elementos tanto de la guerra revo
lucionaria como de la contrainsurgencia. De la prim era toma
prestada la estrategia de dom inar el territorio mediante el con
trol poltico, ms que arrebatndoselo a las fuerzas enemigas.
Es ligeramente ms fcil de lo que era para las fuerzas revolu
cionarias, porque, en la mayora de los casos, la autoridad cen
tral est muy debilitada y los principales rivales por el control
del territorio no son gobiernos con tropas modernas convencio
nales sino unidades de combate bastante parecidas, aunque se
denom inen ejrcitos regulares. No obstante, como en el caso de
la guerra revolucionaria, las diversas facciones siguen elu
diendo el combate, en general, para conservar hombres y m ate
rial. Las retiradas estratgicas son frecuentes y el territorio se
cede al que parece ser el bando ms fuerte. Con frecuencia, las
diversas facciones colaboran a la hora de repartirse el territorio
entre ellas.
Sin embargo, una gran diferencia entre los revolucionarios
y los nuevos guerreros es el mtodo para obtener el control po
ltico. Para los revolucionarios, la ideologa era muy im por
tante; aunque el miedo era un elemento significativo, el obje
tivo central consista en el apoyo y la adhesin de la poblacin
a la idea revolucionaria. Por esa razn, los revolucionarios in
tentaban construir sociedades modelo en las zonas que domi
naban. En cambio, los nuevos guerreros establecen el control
poltico mediante la adhesin a una etiqueta ms que a una
idea. En el nuevo mundo feliz democratizado en el que la
movilizacin poltica se basa en etiquetas y las elecciones y los
referendos son, muchas veces, meras formas de hacer el censo,
ello significa que la mayora de la gente que vive en el territo
rio controlado debe ajustarse a la etiqueta apropiada. Todos los
dems tienen que ser eliminados. En realidad incluso en zonas
no dem ocratizadas, el miedo a 1a. oposicin, la disidencia o la
insurgencia refuerza esa exigencia de homogeneizar a la pobla
cin basndose en la identidad.
sa es la razn de que el principal mtodo de control terri
torial no sea el apoyo de la poblacin, como en el caso de la
guerra revolucionaria, sino su desplazamiento, la eliminacin
de todos los posibles opositores. Para ello, la nueva guerra to
ma prestadas de la contrainsurgencia las tcnicas de envene
nar el m ar, unas tcnicas que perfeccionaron los movimientos
guerrilleros creados o promovidos por los gobiernos occidenta
les -con su experiencia en las labores de contrainsurgencia-
para derrocar a gobiernos de izquierda en los conflictos de ba
ja intensidad de los aos ochenta: tal es el caso del RENAMO
en Mozambique, los muyahidiin en Afganistn o la contra en
Nicaragua. De hecho, esta estrategia fue una reaccin ante el
fracaso de la contrainsurgencia en Vietnam y los pases del sur
de Africa y la conclusin implcita de que la guerra m oderna
convencional ya no es una opcin viable.
En lugar de crear un entorno favorable para la guerrilla, la
nueva guerra pretende construir un entorno desfavorable para
todos aquellos a los que no puede controlar. El dominio del pro
pio bando se basa en la distribucin de beneficios positivos,
puesto que, en las condiciones empobrecidas y caticas de las
nuevas guerras, no hay gran cosa que ofrecer. Depende, ms
bien, de m antener el miedo y la inseguridad y de perpetuar los
odios recprocos. De ah la im portancia de cometer atrocidades
desmesuradas y espectaculares y de involucrar al mayor n
mero posible de personas en dichos crmenes, con el fin de ins
taurar una complicidad compartida, sancionar la violencia con
tra otro al que se odia y hacer ms intensas las divisiones.
Las tcnicas de desplazamiento de la poblacin incluyen:
1) Asesinato sistemtico de los que se adhieren a otras etiquetas,
como en Ruanda, La matanza de tutsis en 1994 fue dirigida por
funcionarios del gobierno y el ejrcito. Segn Human Rights
Watch: En lugares como la comuna de Nyakizu, en el sur de
Ruanda, los funcionarios locales y otrol asesinos iban a "traba
jar todas las maanas. Despus de una jornada de trabajo,
matando tutsis, volvan a casa cantando".,. Los trabajadores
volvan al da siguiente, y as hasta que terminasen el trabajo, es
decir hasta que murieran todos los tutsis.8
2) La limpieza tnica, es decir, la expulsin forzosa de la pobla
cin, corno en Bosna-Herzegovina (vase el captulo 3) o en la
regin transcaucsica. En Abjasia, otro ejemplo, los abjasos no
eran ms que el 17 por ciento de la poblacin. Para controlar el
territorio, las fuerzas secesionistas tuvieron que expulsar a la
mayora de ios dems habitantes, principalmente georgianos.
3) Hacer inhabitable una zona. Puede ser en sentido fsico, a
base de sem brar minas antipersonales o arrojando bombas y
cohetes contra objetivos civiles, sobre todo casas, hospitales o
lugares populosos, como los mercados o las fuentes de agua.
Puede ser en sentido econmico, mediante ham brunas provo
cadas o asedios. Privando a los habitantes de su modo de vida,
hasta que m ueran de hambre, como en ei sur de Sudn, o se
vean obligados a emigran Y puede ser en sentido psicolgico,
introduciendo recuerdos insoportables de lo que en otro tiem
po era su hogar, profanando todo lo que posea significado so
cial. Un mtodo es la destruccin de la historia y la cultura, la
eliminacin de los hitos concretos que definen el entorno cul
tural para determinados grupos de personas. La destruccin de
edificios religiosos y monum entos histricos pretende borrar
todas las huellas de vnculos culturales con una zona espec
fica. En Banja Luka, en. el apogeo de la guerra, los serbios des
truyeron las 17 mezquitas y todas las iglesias catlicas menos
una. En concreto, demolieron dos hermossimas mezquitas del
siglo xvi; cayeron un viernes, y el lunes ei terreno estaba alla
nado y con hierba plantada. Otros mtodos de profanacin son
la violacin y los abusos sexuales sistemticos, que son caracte
rsticos de varias guerras, y otros actos de brutalidad pblicos
y muy visibles. Los mtodos psicolgicos tienen la ventaja de
que m arcan diferencias entre personas correspondientes a di
versas etiquetas.
Todas estas tcnicas entran en la definicin de genocidio pre
vista en la Convencin de Ginebra de 1948. El artculo 2 dice:
En la presente Convencin, genocidio significa cualquiera
de los actos siguientes, cometidos con intencin de destruir, total
o parcialmente, a un grupo nacional, racial o religioso: a) m atar
a miembros del grupo; b) causar graves daos fsicos o m enta
les a miembros del grupo; c) im poner al grupo de forma delibe
rada unas condiciones de vida calculadas para producir su des
truccin fsica total o parcial; d) imponer medidas destinadas a
impedir los nacimientos en el grupo; e) transferir por la fuerza
a los nios de un grupo a otro.9
Conclusin
Las nuevas guerras tienen objetivos polticos. La meta es la
movilizacin poltica basada en la identidad. La estrategia mili
tar para lograrlo es el desplazamiento de la poblacin y la de
sestabilizacin, con el fin de deshacerse de aquellos cuya identi
dad es distinta y fomentar el odio y el miedo. No obstante, esta
lorma divisiva y exciuyente de poltica no puede separarse de su
base econmica. Las diversas facciones polticas y militares sa
quean los bienes de la gente com ente y los despojos del Estado,
y se quedan con la ayuda exterior destinada a las vctimas, de
una forma que slo es posible en condiciones de guerra o prxi
mas a ella. En otras palabras, la guerra proporciona la legitima
cin de diversas formas criminales de enriquecimiento privado,
que, al misino tiempo, son. fuentes necesarias de ingresos para
sostener el conflicto. Las partes enfrentadas necesitan un con
flicto ms o menos permanente para reproducir sus posiciones
de poder y tener acceso a los recursos.
Aunque estas relaciones sociales depredadoras predominan,
sobre todo, en las zonas de guerra, tambin caracterizan a las
regiones circundantes. Dado que la participacin en el conflicto
es relativamente baja (en Bosnia, slo el 6,5 por ciento de la po
blacin intervino directamente en ei desarrollo de la guerra), la
diferencia entre las zonas de combates y las zonas aparente
mente de paz no est tan clara como en pocas anteriores. As
como es difcil distinguir entre lo poltico y lo econmico, lo p
blico y lo privado, lo militar y lo civil, tambin es cada vez ms
difcil distinguir entre la guerra y la paz. La nueva economa de
guerra puede representarse como un continuo que empieza con
la, combinacin de delincuencia y racismo existente en los ba
rrios ms pobres de las ciudades europeas y de Norteamrica y
alcanza su manifestacin ms aguda en las zonas donde la vio
lencia tiene mayor dimensin.
Si la violencia y la depredacin estn presentes en las que se
consideran zonas de paz, tam bin es posible encontrar islas de
civismo en casi todas las zonas de guerra. Son mucho menos
conocidas que stas, porque de lo que se suele hablar es de la
violencia y el crimen, y no de la normalidad. Pero existen regio
nes en las que los aparatos locales del Estado siguen funcionan
do, se recaudan impuestos, se ofrecen servicios y se mantiene
cierta produccin. Hay grupos que defienden valores hum anis
tas y rechazan la poltica del particularismo. La ciudad de Tuzla
en Bosnia-Herzegovina es un ejemplo famoso. Las unidades de
autodefensa creadas en el sur de Ruanda son otro. Aisladas, es
tas islas de civismo son difciles de conservar, porque estn asfi
xiadas por la polarizacin de la violencia, pero es precisam en
te el carcter fragmentado y descentralizado del nuevo tipo de
guerra lo que hace posibles tales ejemplos.
Las nuevas guerras, precisamente porque son una condicin
social que surge a medida que decae la economa poltica for
mal, son muy difciles de terminar. Las negociaciones diplom
ticas desde arriba no tienen en cuenta las relaciones sociales
subyacentes; tratan a las diversas facciones como si fueran pro-
toestados. Un alto el fuego o una tregua provisional puede legi
tim ar simplemente los nuevos acuerdos o pactos que, por el
momento, convengan a las distintas partes. Las tropas de pacifi
cacin enviadas para vigilar un alto el fuego que refleja el statu
quo pueden ayudar a m antener una divisin del territorio e im
pedir el regreso de los refugiados. La reconstruccin econmica
canalizada a travs de las autoridades polticas existentes pue
de proporcionar simplemente nuevas fuentes de ingresos, en pa
ralelo al agotamiento de los recursos locales. Mientras las rela
ciones de poder sigan siendo las mismas, la violencia empezar
de nuevo, tarde o temprano.
El miedo, el odio y la depredacin no son recetas para for
mas de gobierno viables a largo plazo. En realidad, este tipo de
economa de guerra est constantemente al borde del agota
miento, Pero ello no significa que dichos elementos vayan a de
saparecer por voluntad propia. Tiene que haber alguna alterna
tiva. En el prximo captulo voy a examinar las posibilidades en
ese sentido; en especial, cmo las islas de civismo pueden ofre
cer una lgica capaz de contrarrestar la nueva guerra.
e
Haca una c e r c i . - - ' ^ 'osmopo-ita
La reconstruccin de la legitimidad
La clave del control de la violencia es la reconstruccin de la
legitimidad. Estoy de acuerdo con H annah Arendt cuando afir
ma que ei poder se apoya en la legitimidad, y no en la violencia.
Al decir legitimidad, me refiero al consentimiento e incluso el
apoyo a las instituciones polticas, as como la idea de que di
chas instituciones obtienen su autoridad del hecho de actuar
con arreglo a una serie de normas establecidas: el imperio de la
ley. Arendt sostiene que:
Consentimiento
En las situaciones que se esbozaron, cuando se preparaba el
m anual oficial britnico de mantenim iento de la paz, se llegaba
a la conclusin de que la pacificacin por la fuerza es im
practicable:
Quiere decir que han venido desde tan lejos hasta aqu, con
todo este material y todas estas armas, slo para llevar comida
de Baidoa a Berdara? [Risas] Ms pronto de lo que se piensa, los
combates que prosiguen en muchas partes del pas obligarn a la
gente a desplazarse y crearn hambre y caos en cuestin de me
ses. Entonces, qu? Puede estar seguro de que no habr ms
soldados: Somalia, dirn, ha tenido su oportunidad.19
Imparcialidad
La interpretacin que suele darse a la imparcialidad es la de
no tomar partido. El CICR hace una distincin muy til entre
imparcialidad y neutralidad. El principio de imparcialidad, afir
ma, significa que no hace ninguna discriminacin en funcin
de la nacionalidad, la raza, las creencias religiosas, la clase o las
opiniones polticas. Se esfuerza en aliviar el sufrimiento de las
personas, exclusivamente con arrreglo a sus necesidades, y en
dar prioridad a los casos de afliccin ms urgentes. El princi
pio de neutralidad significa que, para seguir contando con la
confianza de todos, la Cruz Roja no puede tom ar partido en las
hostilidades ni involucrarse, en ningn momento, en controver
sias de carcter poltico, racial, religioso o ideolgico.20
En la prctica, la imparcialidad y la neutralidad se han con
fundido. La distincin es im portante a la hora de hacer respetar
las leyes cosmopolitas. La ley debe cumplirse de forma im par
cial, es decir, sin ninguna discriminacin en funcin de la raza,
la religin, etctera. Dado que es casi inevitable que un bando
viole la ley con ms frecuencia que otro, es imposible actuar
respecto a ambos de forma imparcial y neutral. La neutralidad
puede ser importante para una organizacin como la Cruz Roja,
que depende del consenso para sus actividades, aunque la insis
tencia en ser neutrales ha suscitado interrogantes muchas veces,
sobre todo durante la segunda guerra mundial. Tambin podra
ser im portante para el concepto tradicional de mantenimiento
de la paz o para una concepcin puramente hum anitaria del pa
pel de los pacificadores, es decir, el suministro de alimentos.
Pero s la tarea de las tropas es proteger a la gente e im pedir las
violaciones de los derechos humanos, entonces la insistencia en
la neutralidad es, en el mejor de los casos, confusa, y en el peor,
disminuye la legitimidad.
Segn Mackinlay: Un soldado de la ONU tiene la misma
actitud que un polica a la hora de hacer respetar la ley. Lo har
independientemente de qu bando le desafe. Pero la legitimi
dad debe quedar intacta en todas las instancias. Sin embargo,
Mackinlay parece pensar que si el soldado de la ONU hace res
petar la ley de forma imparcial, ser posible conservar el respe
to de ambos bandos.21 Lo mismo afirma Dobbie, uno de los au
tores del manual britnico de mantenimiento de la paz, cuando
compara el papel del pacificador con el del rbitro en un par
tido de ftbol. Ahora bien, estas guerras no son partidos de ft
bol; las partes no aceptan las reglas. Al contrario, la naturaleza
de estas guerras consiste en infringir las normas. Se trata, ms
bien, de convencer a la gente corriente sobre las ventajas de las
normas, con el fin de aislar y m arginar a los que las conculcan.
El uso de la fuerza
La actitud tradicional sobre el mantenimiento de la paz in
sista en no emplear la fuerza. El nuevo manual britnico utiliza
el trmino fuerza mnima necesaria, definido como la aplica
cin mesurada de violencia o coaccin, slo en el grado sufi
ciente para lograr un objetivo especfico, y claramente razonable,
proporcionada y apropiada; y reducida al objetivo especfico y
legtimo que se persigue.22
Los britnicos oponen esta postura a lo que se denom ina la
doctrina Weinberger-Powell de la fuerza abrumadora. Se suele
citar la intervencin de la ONU en Somalia como ejemplo de los
riesgos de usar la fuerza. En gran parte, fue una intervencin
norteamericana, autorizada en virtud del Captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas. Despus de un ataque a fuerzas
de pacificacin paquistanes, los norteamericanos em prendieron
la persecucin de Mohamed Aideed. Diversos bombardeos sobre
Mogadiscio provocaron numerosas muertes y la bsqueda de
Aideed fracas. (Debido a la negativa de los norteam ericanos a
com partir sus informaciones con la ONU, un minucioso ataque
contra lo que se supona que era el escondite de Aideed fracas,
porque result ser una oficina de las Macion.es Unidc nor
teamericanos tocaron fondo cuando Aideed logr derribar dos
helicpteros estadounidenses, m atar a 18 soldados, cuyos cuer
pos mutilados se exhibieron pblicamente ante las cmaras, y
herir a otros 75.
El problema, como han sealado varios com entaristas, no
fue el uso de la fuerza en s, sino la idea de la fuerza abrum a
dora y el hecho de no tener en cuenta la situacin poltica local
ni la necesidad de actuar con cuidado para reforzar la legitimi
dad y la credibilidad. loan Lewis y lam es Mayall describen la
reaccin norteam ericana al asesinato inicial de las fuerzas paci
ficadoras paquistanes:
Los autores liberales de finales del siglo xvm y del xix tenan
una concepcin teleolgica de la historia. Crean que el civismo
acabara extendindose inevitablemente en el tiempo y el espa
cio. En su libro Reflections on Violence,1 John Keane contrasta
su optimismo con el pesimismo de autores del siglo xx como
Zygmunt Bauman o Norbert Elias, que consideraban que la bar
barie era el complemento inevitable del civismo. Para estos es
critores, la violencia est arraigada en la naturaleza hum ana. El
precio de perm itir que el Estado la monopolice es la terrible
barbarie de las guerras y los totalitarismos del siglo xx.
El final de la guerra fra puede suponer el final de la barba
rie de Estado a tal escala. Desde luego, la am enaza de la guerra
m oderna y, en especial, la am enaza de la guerra nuclear -la ex
presin absoluta de la barbarie del siglo xx-, han disminuido.
Quiere eso decir que ya no se puede controlar la violencia, que
el nuevo tipo de guerra descrito en los captulos precedentes
tiene todas las probabilidades de extenderse, una caracterstica
constante del mundo posmodemo? Hasta ahora, lo que sugiere
el debate es que ya no es posible contener geogrficamente la
guerra. Las zonas de paz y de guerra coexisten en un mismo es
pacio territorial. Los rasgos de las nuevas guerras que he enu
merado -la poltica de identidades, la descentralizacin de la
violencia, la economa de guerra globalizada- se pueden ver, en
mayor o menor medida, por todo el mundo. Adems, a travs
de las redes criminales transnacionales, las redes de expatriados
que se apoyan en la identidad, el im presionante aum ento de los
refugiados y solicitantes de asilo y los medios de comunicacin
internacionales, todas estas caractersticas tienden a extenderse.
La guerra entre bandas de los barrios marginales en las ciuda
des del norte ios conflictos en lugares como Bosnia y Somalia e
incluso las guerras casi de viejo estilo, consistentes en ataques
areos son manifestaciones de los nuevos tipos de violencia or
ganizada.
Ahora bien, si no es posible contener las nuevas guerras des
de el punto de vista territorial, es posible prever formas de con
tenerlas desde el punto de vsta poltico? Al fin y al cabo, la
globalizacin es un proceso que implica la integracin y la inclu
sin, adems de la fragmentacin y el exclusivismo. Junto a la
poltica del particularismo est surgiendo una nueva poltica cos
mopolita, fundada en objetivos como la paz, los derechos hu
manos o el ecologismo. Tienen razn los pesimistas? La violen
cia es un elemento intrnseco de la sociedad humana? O puede
ofrecer la nueva poltica cosmopolita una base para restaurar la
legitimidad a escala tanto local como mundial? Podemos conce
bir un mundo en el que se controle la violencia a escala transna
cional, en el que instituciones mundiales o transnacionales se ha
gan cargo del monopolio de la violencia legtima y en el que
exista una ciudadana cosmopolita, alerta y activa, que vigile para
impedir el abuso de poder por parte de dichas instituciones?
Como afirmaba en el captulo 2, en el periodo de posguerra
el poder militar estaba, en gran parte, transnacionalizado. El en
durecimiento de las alianzas en Europa y el establecimiento de
sistemas de mando integrado, junto a una red mundial de co
nexiones militares a travs de la ayuda militar, las ventas de ar
mas y la formacin, supusieron en la prctica que la mayora de
los pases, aparte de las superpotencias, prescindieran de la posi
bilidad de declarar una guerra de forma unilateral. Aunque se ha
producido cierta renacionalizacin de las fuerzas armadas tras el
final de la guerra fra, tambin ha habido toda una serie de nue
vos acuerdos -labores multinacionales de mantenimiento de la
paz, acuerdos de control de armas que incluyen equipos de ins
peccin mutua, ejercicios conjuntos, organizaciones nuevas o re
novadas como la UEO, la Asociacin para la Paz, el Consejo de
Coordinacin de la OTAN (NACC)- que constituyen una intensi
ficacin de la transnacionaiizacin en el mbito militar. Durante
la guerra fra, los lmites de la violencia se hicieron coincidir con
las fronteras de los dos bloques; o, para decirlo de otra forma, el
sistema de bloques permiti la pacificacin. La duda es si esta
aglomeracin transnacional de poder militar puede generar la
pacificacin mundial. Podemos imaginar una pacificacin sin
lmites territoriales?
No hay una respuesta clara. En todas las pocas existe una
relacin compleja entre los procesos de la gobem anza (cmo se
gestionan los asuntos humanos), la legitimidad (sobre la que
reposa el poder de gobernar) y las formas de seguridad (cmo
se controla la violencia organizada). Por un lado, la capacidad
de m antener el orden, proteger a las personas en sentido fsico,
ofrecer una base segura para las tareas administrativas, garan
tizar el imperio de la ley y proteger el territorio de amenazas
externas son funciones prim ordiales de las instituciones polti
cas, que deben a ellas su legitimidad. Es ms, el carcter de di
chas instituciones se define, en gran parte, con arreglo a cmo
se desempean esas funciones y a qu aspectos de la seguridad
se consideran prioritarios. Por otro lado, no es posible propor
cionar seguridad, en el sentido antes definido, sin tener cierta
legitimidad esencial. Debe existir algn mecanismo, sea un
m andam iento judicial, el fanatismo religioso o el consenso de
mocrtico, que explique por qu la gente respeta las normas y
por qu, en concreto, los agentes de la violencia organizada
-soldados o policas, por ejem plo- obedecen las rdenes.
En el captulo 2 hablaba de la relacin entre la evolucin de
la (vieja) guerra m oderna y la aparicin del Estado-nacin en
Europa, en el que la pacificacin interna estaba asociada a la
extemalizacin de la violencia y la legitimidad proceda de no
ciones de patriotismo arraigadas en la experiencia real de la
guerra. El trmino seguridad nacional era prcticam ente sin
nimo de la defensa exterior de las fronteras nacionales. En el
periodo de posguerra, la distincin entre interior y exterior se
extendi a los lmites de los bloques, y las identidades ideolgi
cas -los conceptos de libertad y socialismo- nacidos en la expe
riencia de la segunda guerra mundial suplantaron, aunque no
desplazaron, a las identidades nacionales como base para la le
gitimidad de los bloques. La seguridad de los bloques era, ade
ms, la defensa de los bloques frente al exterior.
Hoy existe gran incertidumbre sobre los modelos futuros de
gobierno. Se habla de un vaco de seguridad. El debate sobre
cmo llenar ese vaco es, sobre todo, un debate institucional. En
Europa se centra en el futuro de la OTAN y el papel de otras
instituciones europeas como la UEO, la OSCE, la CEI, etctera.
Pero por debajo del debate institucional, hay una serie de au
tnticos interrogantes sobre el control de la violencia. El mono
polio nacional de la violencia organizada legtima ha sufrido la
erosin desde arriba, debido a la transnacionalizacin de las
fuerzas militares. Ha sufrido la erosin desde abajo, por la pri
vatizacin de la violencia organizada que caracteriza a las nue
vas guerras. En qu condiciones pueden las instituciones de se
guridad, existentes o futuras, eliminar o m arginar las formas
privatizadas de violencia?
Mi argumento es que depende de opciones polticas, de cmo
decidamos analizar la naturaleza de la violencia contempornea
y de qu concepcin de la seguridad adoptemos. La ciencia pol
tica tradicional, fundada en la experiencia de los siglos xix y xx,
slo es capaz de predecir una nueva variante del pasado o el des
censo hacia el caos. Precisamente porque la corriente dominante
del pensamiento apoltico se orientaba hacia el sistema existente
de gobemanza, y suministraba una justificacin o legitimacin
de dicho sistema al tiempo que una base para ofrecer consejos
sobre cmo actuar dentro de l, lo que produce es una especie
de fatalismo o determinismo sobre el futuro. En cambio, los en
foques crticos o normativos de la ciencia poltica dejan hueco a
la actuacin humana. Se basan en la teora de que la gente cons
truye su propia historia y puede escoger su futuro, al menos
dentro de ciertos lmites susceptibles de ser analizados.
En las pginas siguientes esbozo varios modos de pensamien
to posibles sobre la seguridad que proceden de visiones polticas
del futuro opuestas, con arreglo a distintas percepciones del ca
rcter de la violencia contempornea. Una de dichas visiones es
una restauracin del orden mundial a partir de la reconstruccin
de cierto sistema de bloques en el que las divisiones basadas en la
identidad sustituyan a las divisiones basadas en la ideologa. Esta
perspectiva se basa en hiptesis realistas sobre las relaciones in
ternacionales, en las que los principales actores son autoridades
polticas vinculadas a un territorio y las nuevas guerras se consi
deran una variante de las viejas es decir conflictos geopolticos.
El ejemplo ms conocido de este tipo es la obra de Samuel Hun-
tington El choque de civilizaciones, en la que propone una variante
del sistema de bloques basada en la identidad cultural, en vez de
la ideologa.2 Una segunda visin se puede calificar de neomedie-
valismo3 o anarqua, y parte de un rechazo posmodemo al rea
lismo.4 Los defensores de esta corriente de pensamiento recono
cen que las nuevas guerras no se pueden concebir en trminos
tradicionales, pero, al mismo tiempo, son incapaces de identificar
ninguna lgica en las nuevas guerras. Las ven como una guerra
de todos contra todos al estilo de Hobbes/ Esia visin es esen
cialmente una defensa de la desesperacin, un reconocimiento de
nuestra incapacidad de analizar los acontecimientos mundiales.
Por ltimo, hay una tercera visin que se basa en un enfoque ms
normativo y que parte del argumento sobre el cosmopolitismo
presentado en el captulo anterior.
En este mapa, las reglas por las que se han guiado los diplo
mticos y otras elites polticas para ordenar el mundo durante
los ltimos siglos tendrn cada vez menos validez. Las solucio
nes, en general, tendrn que surgir de las propias culturas afec
tadas.13
El argumento de Kaplan es fundamentalmente determinista.
Aunque tiene razn al desechar las soluciones geopolticas co
mo la de Huntington, basadas en las hiptesis estatalistas del
pasado, a la hora de la verdad comparte la idea de H untington
de que las perspectivas de la gobem anza dependen de unas teo
ras esencialistas sobre la cultura. Dado que observa cmo caen
unos Estados y como no puede prever formas alternativas de
autoridad a escala mundial, su panoram a no contiene seguridad
ni legitimidad, excepto en ciertos casos arbitrarios. Como H un
tington, Kaplan se lamenta de que haya terminado la guerra fra
y sugiere que, en el futuro, quiz la consideremos un interludio
entre la violencia y el caos, como la Edad de Oro de la demo
cracia de Atenas.
Concluye su libro reconociendo abiertamente su impotencia:
Traicionara mi experiencia si pensara que tenemos una solu
cin general para estos problemas. No tenemos el control. A me
dida que las sociedades se hacen cada vez ms populosas y
complejas, la idea de que una clase dirigente mundial, como la
ONU, pueda dirigir la realidad desde arriba, es tan absurda co
mo la de que la ciencia poltica pueda reducir todo esto a una
ciencia.14
Gobernanza cosmopolita
En contraste con los puntos de vista anteriores, el proyecto
de gobernanza cosmopolita, o gobernanza humana, como lo lla
ma Richard Falk,15 se separa de la hiptesis de unas entidades
polticas en funcin del territorio. Es un proyecto que deriva de
una concepcin universalista y hum anista y que pasa por en
cima de la divisin entre mundial y local. Se basa, como vimos
en el captulo anterior, en una alianza entre las islas de civismo,
mencionadas por Kaplan, y las instituciones transnacionales.
No existen fronteras en sentido territorial. Pero s existen fron
teras polticas entre quienes apoyan los valores cvicos cosmo
politas, defienden la apertura, la tolerancia y la participacin, y
quienes estn ligados a posturas polticas particularistas, exclu
sivistas y a menudo colectivistas. En el siglo xix, las grandes di
visiones del mundo eran nacionales, vinculadas a una definicin
territorial de nacin. En el siglo xx fueron sustituidas por divi
siones ideolgicas entre izquierda y derecha o entre democracia
o capitalismo y socialismo, que tambin estaban asociadas a
unos u otros territorios. La separacin entre cosmopolitismo y
particularismos no puede definirse con criterios territoriales,
aunque cada particularismo concreto reivindica un territorio
determinado.
No es un proyecto de gobierno mundial nico. La nocin
kantiana de derecho cosmopolita se basaba en el supuesto de
una federacin de Estados soberanos; el derecho cosmopo
lita era fundam entalm ente una serie de norm as aceptadas por
todos los miembros de la federacin. Lo que se propone aho
ra, en realidad, es una especie de supervisin mundial. Es
posible prever una serie de entidades polticas de carcter te
rritorial, desde municipios hasta organizaciones continentales,
pasando por los Estados-nacin, que acten con arreglo a
unas norm as generales, unas pautas de com portam iento inter
nacional. La tarea de las instituciones internacionales consiste
en garantizar el cumplimiento de dichas normas, sobre todo
en lo que respecta a los derechos hum anos y las leyes hum ani
tarias. Igual que se acepta, cada vez ms, que los gobiernos
puedan intervenir en asuntos familiares para detener la violen
cia domstica, ste sera un principio sim ilar aplicado a escala
mundial.
En ciertos aspectos, ya existe un rgimen cosmopolita.16 Las
ONG transnacionales vigilan y llaman la atencin de la opinin
pblica sobre las violaciones de los derechos humanos, el geno
cidio y otros crmenes de guerra, y las instituciones internacio
nales reaccionan de distintas maneras. Lo que ha faltado hasta
ahora ha sido la capacidad de hacer respetar las normas. Lo
que se sugiere aqu es que una fuerza encargada de hacer res
petar las leyes cosmopolitas, del tipo que se describa en el ca
ptulo anterior, servira para reforzar ese rgimen cosmopolita.
Llenara el vaco de seguridad y aum entara la legitimidad de
las instituciones internacionales, con lo que les perm itira obte
ner el apoyo de la poblacin y actuar en otros terrenos, como el
del medio ambiente o el de la pobreza. Por supuesto, las insti
tuciones internacionales tendran que increm entar su responsa
bilidad y su transparencia y desarrollar procedimientos dem o
crticos para autorizar el uso legitimo de la fiierza. Las posibles
repercusiones de este paso quedan fuera del alcance de este li
bro.17 Lo que nos interesa, ms bien, es que, as como el desa
rrollo del Estado moderno incluy un proceso simbitico en el
que evolucionaron la guerra las estructuras adm inistrativas y la
legitimidad, del mismo modo el desarrollo de la gobem anza
cosmopolita e incluso de la democracia se est produciendo ya
mediante un proceso semejante -aunque frgil, desde luego-
que incluye el aum ento de la responsabilidad adm inistrativa a
la hora de hacer respetar las normas cosmopolitas.
Qu repercusiones tiene este punto de vista para el debate
sobre la seguridad europea? Cualquier organizacin de seguri
dad debe ser incluyente y no excluyente. Una organizacin
con lmites da im plcitam ente ms im portancia a la defensa
externa contra un enemigo com n que al cum plim iento de las
leyes cosmopolitas. La ventaja de la OTAN era que se convirti
en el instrum ento con el que se transnacionalizaron las fuer
zas militares; proporcion una base para la pacificacin trans
nacional. ste es seguram ente el principal motivo por el que
una guerra entre Francia y Alemania es, en la actualidad, una
cosa impensable. El inconveniente era que m antena viva la
perspectiva de una guerra entre bloques. La am pliacin de la
OTAN que se ha propuesto incluye a Hungra, pero no a Ru
mania, a la Repblica Checa, pero no a Eslovaquia, a Polonia,
pero no a la m ayor parte ele la antigua Unin Sovitica. La de
fensa exterior de la OTAN no proteger a sus miembros de la
extensin de nuevas guerras pero s tratar a los pases ajenos
como enemigos potencales, A los pases ms pobres y con ins
tituciones polticas menos estables, tal vez musulm anes u orto
doxos, se les deja al margen. As es poco probable que surja
un nuevo orden de civilizaciones segn el modelo de H unting
ton. Al contrario, la exclusin seguram ente contribuir a las
condiciones que generan el nuevo tipo de guerra, con gran fa
cilidad para extenderse.
.1 - n foque cosmopolita de la seguridad europea y mundial
intentara reunir a pases con posibilidades de ser enemigos y
extender lo ms posible la transnacionalizacin de las fuerzas
armadas. Podra hacerse bajo los auspicios de la OTAN -inclui
da Rusia-, la OSCE o las Naciones Unidas. Lo importante no es
el nombre de la organizacin. sino cmo se reelabore el concep
to de seguridad. Un punto de vista cosmopolita sobre la seguri
dad abarca los aspectos econmicos y polticos, tal como vimos
en el captul o 1 tarea de los agentes de la violencia legtima
organizada bajo el patrocinio de las instituciones transnacio
nales, no consiste en la defensa externa -com o ocurra con los
modelos de seguridad por naciones o por bloques-, sino en ha
cer respetar las leyes cosmopolitas.
Conclusin
El cuadro 7.1 presenta una descripcin esquemtica de la
relacin entre modelos de gobem anza y formas de seguridad, y
de qu forma vara esa relacin segn las diversas visiones que
he mencionado.
Cul de los tres ltimos panoram as -el choque de civiliza
ciones, la anarqua que viene y la gobernacin cosmopolita- nos
reservar el futuro?
Modelos de Instituciones Origen de la Modelo
gobernanza polticas legitimidad de seguridad
Sistema Estados-nacin Construccin Defensa externa,
de Estados nacional, pacificacin
patriotismo interna
Guerra fra Naciones-estado, Ideologa: Disuasin,
bloques, libertad cohesin
instituciones o socialismo de bloques
transnacionales
Choque de Naciones-estado, Identidad Defensa de la
civilizaciones bloques de cultural civilizacin
civilizaciones dentro y fuera
de las fronteras
La anarqua Bolsas Inexistente Islas fortificadas
que viene de autoridad de civismo en
medio de una
violencia
generalizada
Gobernacin Instituciones Humanismo Fin de la guerra
cosmopolita transnacionales, moderna,
Estados-nacin, cumplimiento de
gobiernos locales la ley cosmopolita
Un enfoque alternativo
Las guerras espectculo, como las nuevas guerras, pre
suponen unas categoras exclusivistas de seres humanos. Las
vidas de los occidentales tienen preferencia sobre otras. Para
evitar las bajas de la OTAN se pusieron en peligro vidas de ci
viles, incluidas las de aquellos a quienes la operacin deba
proteger.
Un enfoque cosmopolita de la crisis de Ksovo habra abor
dado directamente la proteccin de la gente. Habra habido una
intervencin hum anitaria sobre el terreno, destinada a reducir
lo ms posible todas las bajas, aunque ello significase arriesgar
las vidas de los soldados internacionales. La intervencin hum a
nitaria se diferencia de los ataques areos y de las operaciones
terrestres de las viejas guerras; el objetivo es im pedir graves
violaciones de los derechos humanos, no derrotar a un enemigo.
La intervencin hum anitaria es defensiva y, por definicin, no
provoca una escalada. Su inters es el ser humano individual,
no otro Estado. La intervencin hum anitaria, adems, tiene que
incluir el respeto al imperio de la ley y el apoyo a la dem ocra
cia. En la prctica, es hacer respetar la ley cosmopolita y, por
tanto, es ms una accin policial que una guerra.
La intervencin que se realiz en Bosnia -la instauracin de
zonas de seguridad y corredores hum anitarios- representa un
modelo, aunque sea endeble, de este tipo de operacin. Una in
tervencin as necesita apoyo areo, pero no una gran campaa
area de destruccin. Necesita tambin material pesado y po
tencia de fuego, que debe usarse de forma muy selectiva. Algu
nas fuerzas armadas europeas, sobre todo las de Gran Bretaa y
Dinamarca, han aprovechado las enseanzas de Bosnia para en
trenar a sus tropas en este tipo de operacin.
Si es posible, esa intervencin tiene que partir del consenti
miento. Pero, en vez de unas negociaciones entre autoridades,
para hallar un compromiso poltico entre partes irreconcilia
bles, las negociaciones deben centrarse en la posicin sobre el
terreno. El objetivo era establecer una presencia internacional
en Ksovo, no resolver el problema de la categora del territo
rio. En lugar de respaldar las negociaciones con la amenaza de
ataques areos, deberan haberlo hecho con el despliegue de la
OTAN sobre el terreno, en la vecina Macedonia.
La intervencin humanitaria, al proteger a la gente y hacer
respetar la ley, puede crear las condiciones necesarias para una
reaccin poltica cosmopolita. El objetivo es establecer un en
torno seguro en el que la gente pueda actuar con libertad y sin
miedo, y en el que puedan fomentarse formas polticas inclu
yentes. Es preciso encontrar maneras de m arginar a los respon
sables de la limpieza tnica, no darles ms im portancia al in
cluirles en las negociaciones. La acusacin presentada contra
Milosevic y varios de sus conspiradores en la semana anterior al
final de los bombardeos fue un paso constructivo. Tambin po
dan haberse aplicado sanciones concretas como la denegacin
de visados o la congelacin de cuentas bancarias. Una interven
cin as le habra hecho a Milosevic ms difcil justificar su con
ducta dentro de Yugoslavia y habra generado mucho ms
apoyo internacional.
Qu ocurrir en el futuro? Depende de qu lecciones se ha
yan aprendido de las guerras de Ksovo. Los polticos tienen
tendencia a creerse sus propias mentiras. A lo mejor, lo nico
que les im porta es el xito de los ataques areos desde el punto
de vista de la opinin pblica de sus respectivos pases. Si es
as, podemos estar seguros de que veremos ms inversiones en
potencia area y ms guerras espectculo. Podemos prever un
mundo en el que las nuevas guerras justifiquen las guerras
espectculo, y viceversa. Incluso es posible que la distincin
entre las nuevas guerras y las guerras espectculo empiece
a difuminarse. Podemos im aginar que habr ms extensin de
las nuevas guerras y, de vez en cuando, una guerra espec
tculo que sirva para garantizar a la opinin pblica que a los
polticos les preocupan las violaciones de los derechos hum anos
en otras partes del mundo y estn dispuestos a actuar para im
pedirlas.
La otra leccin posible es que la OTAN se redimi, en parte,
despus de una derrota desastrosa la primera semana, en la que
se produjo precisamente lo que deban evitar, es decir, la lim
pieza tnica de Ksovo. Dada la poca disposicin de los nortea
mericanos a enviar fuerzas terrestres, los europeos deberan es
tar mejor preparados para asum ir la carga principal de este tipo
de operacin en el futuro. Adems, la voluntad de em prender
una intervencin hum anitaria debe formar parte de una estrate
gia ms general de apoyo a los demcratas y estmulo del desa
rrollo econmico productivo, con el fin de ofrecer una alterna
tiva a la red de polticos extremistas y criminales.
El Pacto de Estabilidad para los Balcanes y la propuesta de
un Plan Marshall son medidas loables en este sentido, sobre
todo desde la cada de Milosevic. Es especialmente im portante
fom entar todo tipo de intercam bios entre la gente, con el fin de
fortalecer y dar ms poder a los islotes de civismo en la re
gin y abrir Serbia al dilogo y la cooperacin.
Cul de estas dos lecciones es la acertada es un asunto que
probablemente seguir siendo objeto de debate. La prim era lec
cin es la que extraern los .realistas, los que defienden un fu
turo como los que perfilan Samuel Huntington o Robert Ka
plan. La segunda leccin la aprovecharn los cosmopolitas y
quienes todava creen que es posible construir una serie de or
denaciones mundiales capaces de incorporar el control dem o
crtico de la violencia.
Apndices
Motas
1. In tro d u c c i n
:r
serbia, croata m u s u lm a n a , ju d a , checa e u ro p e a y am ericana. C re e
m o s q ue ex iste u n a c u ltu ra , no v a ria s q u e se desarrollan una al la d o
de o tra . The F o rc o f Irreality, hCa Quarterly, 15, 16 ( in v ie r n o / p r i
m a v e ra d e 1996). E n el m is m o sentido segn un estudio s o c io l g ic o
llev ad o a c a b o en >' r ,'rmanece vivo u n sentim iento de a u t n
tica u n id a d tn ic a y caracterolgica al la d o de toda la d ife r e n c ia c i n
h is t ric a y poltico-nacional, c ita d o en C ohn , Broken Bonds, pgs.
19-20.
9. V ase Ernest G eilner, Naions a n d N a t i o n a l i s m , Basil Blackwell,
O xford, 1983 (trad . cast.: Naciones y n a c i o n a l i s m o s , Alianza, M a d r id ,
2001).
10. V ase Ivan Vejvoda, Y ugoslavia 1945-91 - from decentralisa-
tion without democracy to d isso latio n , en D.A. Dyker e I. V ejvoda, Yu
g o s l a v i a a n d After. A Study in Fragmentation, Despair and Rebirth, Long-
15. V ase Milos Vasic, The Y ugoslav Army a n d the post-Yu goslav
armies, en Dyker y Vejvoda, Yugoslavia and After.
16. Reff, Slaughter House, pg. 103.
17. Invitar a la em ig raci n a re g re sa r a su patria para u n a gran
reunin era tan peligroso que in clu so gente que despus estuvo en mi
d irec ci n a g u a rd al ltimo m inuto p a ra ver si iban a de ten ern os o no.
Por eso fue un m o m e n to crucial en mi vida, en lo que respecta a la
toma de decisiones... Las g ran d e s h az a a s in d iv id u ales y creativas, so
bre todo en el mbito de la innovacin social, e incluso en el terreno
m ilitar, su rg en en el filo de la n avaja e n tre lo posible y lo imposible.
C itad o en L a u ra Silber y Alan Little, T h e D e a t h of Yugoslavia, Penguin
Books, L ondres, 1995, pg. 91.
18. Xavier Bougarel, Etat et Communautarisme en Bosnie-Herze-
govina, tesis sin publicar; versin inglesa en Dyker y Vejvoda, Yugosla
via and After.
19. Entrevista privada con la autora.
20. Por ejemplo, uno de sus editoriales deca: Instintivamente, a
todo musulmn le gustara salvar a su vecino serbio y no lo contrario,
pero todo m usulm n debe designar a un serbio y hacer el juram en
to de matarlo. 1 de abril de 1993, citado en el Informe Mazowiecki
E/CN.4/1994/3, 5 de mayo de 1993.
21. Estoy en deuda con mi estudiante de doctorado Neven Andje-
lic, por su detallada informacin sobre el movimiento pacifista antes
de la guerra. La historia de la sociedad civil bosnia la relata en su tesis
del master, The Rise and Fall of Civil Society in Bosnia-Herzegovina,
Universidad de Sussex, Sussex, 1995.
22. Segn uno de sus condiscpulos: Mucha gente le dir que la
guerra se vea venir, pero yo no la vi, y no creo que Suada (la estudiante
que muri) lo hiciera tampoco... Como alumna de medicina que iba a
term inar en mayo, Suada habra podido fcilmente quedarse fuera de la
manifestacin aquel da. No era de Sarajevo. Ni siquiera era bosnia...
No era una multitud enfurecida... La gente que nos rodeaba, la mayora
de ellos jvenes, mostraban buen hum or y estaban deseosos de exponer
sus argumentos de forma pacfica. Yo estaba a unos cincuenta metros
del puente cuando sonaron unos cuantos disparos, tal vez cinco o seis.
Todos empezaron a correr. Cuando conseguimos protegemos detrs de
un edificio, me enfad muchsimo. Nunca se me haba ocurrido que al
guien fuera a abrir fuego sobre un grupo de manifestantes desarmados.
Aun as, por extrao que parezca, la guerra segua sin parecer inevita
ble. Slo unos das despus, ya pareca no haber vuelta de hoja y empe
zamos a considerar a Suada como la primera vctima de la guerra de
Bosnia. Lo que haba parecido un acto casual de violencia, una gran
tragedia personal, poco a poco se convirti para nosotros en el primer
incidente de un dram a mucho ms amplio: la peor guerra de Europa en
cincuenta aos. Citado en Silber y Little, The Death o f Yugoslavia, pgs.
251-252.
23. Dans un ultime sursault, la socit civle bosniaque naissante a
tent d evincer le communautarisme de la sphre politque. Un moment
destabilises, les parties nationalistes se vengent en faisant entrer la
guerre dans la vie quotidienne. Bougarel, Etat et Communautarisme.
24. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el territorio
de la antigua Yugoslavia, Naciones Unidas, E/CN.4/1992/S-1/9, Nueva
York, 28 de agosto de 1992, prr. 17.
25. Instituto Internacional de Estocolmo de Estudios sobre la Paz,
SIPRI Yearbook 1992: World Armaments and Disarmament, OUP, Ox
ford, 1992.
26. Ibd.
27. Se ha empleado a la misma compaa desde el Acuerdo de
Dayton para form ar al ejrcito de la Federacin de Bosnia-Herzego-
vina. Vase David Shearer, Prvate Armies and Military Intervention,
Adelphi Paper 316, IISS, Londres, febrero de 1998.
28. Informe definitivo de la Comisin de Expertos.
29. Este punto pas inadvertido, en general, a quienes defendan el
levantamiento del embargo de armas a Bosnia-Herzegovina como solu
cin de la guerra. Por, m ucha importancia simblica que hubiera po
dido tener, habra tenido poca en la prctica, dado que el hecho de que
el ejrcito bosnio recibiera armas o no dependa de la actitud del go
bierno croata. Tal vez la consecuencia ms positiva habra sido la posi
bilidad de sortear a los traficantes ilegales de armas en Zagreb.
30. Las informaciones de prensa, tanto en el lado croata como en
el serbio, se refieren a la cooperacin entre el JNA y las fbricas croa
tas para producir tanques M-84. Asimismo se dijo que los tres bandos
de Bosnia-Herzegovina cooperaban en la fabricacin de municiones
porque hasta la bala de rifle de 7,62 mm contena elementos que se
producan en distintas partes. Vase Miln Nikolic, The Burden of the
Military Heritage, ponencia sin publicar para WIDER, Helsinki, 1993.
31. Informe definitivo de la Comisin de Expertos, Anexo IV, Lim
pieza tnica, prr. 238.
32. Su tesis doctoral, que termin en 1976, trataba de las justifica
ciones marxistas de la guerra.
33. Informe definitivo de la Comisin de Expertos, Anexo IV, Lim
pieza tnica, prr. 103.
34. Ibd., Anexo III A, Fuerzas especiales, prr. 68.
35. Vase Vasic, The Yugoslav Army, pg. 129.
36. Silber y Little, The Death o f Yugoslavia, pg. 270.
37. Shems Hadj-Nassar, Has Rape been Used as a Systematic
Weapon of War in the Conflict in the Former Yugoslavia? Universidad
de Sussex, tesis del m aster sin publicar, 1995.
38. La limpieza tnica prosigui en Banja Luka y Bijeljina y Janja
hasta el final de la guerra. ACNUR le informaba a un hombre que lle
gaba a Tuzla a finales de 1994: No quedan nios, ni amigos, ni infor
maciones, ni vida, ni mezquitas ni cementerios. ACNUR, Notas infor
mativas sobre la antigua Yugoslavia, 11/1994, Zagreb, noviembre de
1994.
39. Informe Mazowiecki E/CN.4/1994/3, 5 de mayo de 1993.
40. Informe d e f i n i t i v o de la Comisin de Expertos, A no o III a
Fuerzas especiales, prr. 70.
41. At D retelj, Las vctimas aseguraron que las haban sometido a
torturas sexuales, las haban golpeado con palos y cachiporras, que
mado con cigarrillos y velas y obligado a beber orina y comer hierba.
Una vctima cont que la encerraron en una habitacin durante diez
das, junto a otras tres mujeres profesionales, y en ese tiempo las viola
ron repetidas veces. Ibd., prr. 67
42. Vasic, The Yugoslav Army, pg. 134.
43. Informe definitivo de la Comisin de Expertos,Anexo III, prr.
239. Es interesante que, durante la guerra de Croacia, un m em orn
dum interno del JNA afirmaba que Arkan y Seselj eran peligrosos para
la moral militar y que su motivacin primordial no era luchar con
tra el enemigo sino robar la propiedad privada y tratar de forma inhu
m ana a los ciudadanos croatas, ibd., prr. 100,
44. Xavier Bougarel, LA natomie d un conflit, dition Dcouverts,
Pars, 1995.
45. Informe definitivo de la Comisin de Expertos, Anexo III, prr.
102 .
ciembre de 1994, D P I/! 306/Rev. 4, N ueva York, marzo de 1995, pg. 104.
54. La RCS 836 a m p lia b a el mandato de UNPROFOR de proteger
las zonas de se g u rid a d para d e te n e r los a taq u e s co n tra las zonas de se
g u rid ad ... fo m e n ta r la re tira d a de las u n id a d e s m ilita re s y paramilitares
que no sean del G o bierno de la R ep b lica de Bosnia y Herzegovina y
o c u p a r varios p u n to s clave del te rrito rio . Autorizaba a UNPROFOR a
ac tu a r en d efen sa p ropia, to m a r to d a s las medidas necesarias, in c lu id o
el u so de la fuerza, com o rplica a los bombardeos co n tra las zonas de
se g u rid a d p o r p a rte de c u a lq u ie ra de los bandos, o a la incursin ar
mada en ellas, o en el caso de obstruccin deliberada, en dichas reas o
su e n to rn o , a la lib e rta d de m o v im ien to s de UNPROFOR o de los con
voyes h u m a n ita rio s protegidos. Y d ec id a q u e los E sta d o s miembros,
com o n ac io n e s o a travs de o rg an iz ac io n es o acuerdos regionales [es
decir; la OTAN], p u ed e n tom ar, bajo la a u to rid a d del C onsejo de Seguri
d ad y so m e ti n d o se a u n a e stre ch a c o o rd in a c i n con el S ecretario G e
neral y UNPROFOR, todas las m e d id as necesarias, incluso el uso de la
fuerza area, en las zonas de se g u rid a d de Bosnia y Herzegovina, y su
en to rn o , p a ra a p o y a r a UNPRO FO R. Departamento de Informacin
Pblica de la ONU, L a s Naciones Unidas y l a a n t i g u a Y u g o s l a v i a ,
DPI/1312/Rev. 2, Mueva York, 15 de m arzo de 1994, pg. 136.
55. sta fue u n a p ro p u esta p re se n ta d a al comienzo de la guerra por
el m ovim iento pacifista en Bosnia. Se discu ti como una propuesta para
negociar; la id ea era que a Izetbegovic le habra satisfecho con se rva r la
in teg rid ad de B osnia y H erzegovina y q ue los serbios h u b ie ra n p re fe rid o
el aleja m ie n to del SDA del poder. La p ro p u e sta se examin seriamente
en el oto o de 1992, pero se rech az p o rq u e habra resu ltad o d e m a
siado costosa, desde el p u n to de vsta m ilita r y desde el econ m ico.
56. Sexto In fo rm e Mazowiecki, E/CN 4/1994/110, 21 de feb rero de
1994, prr. 347.
57. Citado en Rieff, Slaughter House, pg. 211.
58. Owen, A Balkan Odyssey, pg. 354. No fue as para varios hom
bres sobre el terreno con los que habl.
59. Fuerzas Aliadas del Sur de Europa, Informacin Pblica, Fact
Sheet: Operation Deliberate Forc, Npoles, 6 de noviembre de 1995.
60. Zdravko Grebo, An appeal for realistic expectations, en hCa
Quarterly, 15, 16 (invierno/primavera de 1996).
Eplogo