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R E V I S T AR E

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LAT AC E
D PE A L A8 0C E
PA
ALG O8S0 T O 2003 165

Servicios de intermediacin
laboral: enseanzas para
Amrica Latina y el Caribe

Jacqueline Mazza

Especialista Senior en
Desarrollo Social En una poca de cambios laborales acelerados, se otorga cada
Banco Interamericano
vez ms importancia a los sistemas de intermediacin laboral
de Desarrollo (BID)
jaquelinem@iadb.org
como herramienta capaz de mejorar la transparencia y el fun-
cionamiento de los mercados laborales. En este artculo se
identifican seis modelos de sistemas de intermediacin y se
concluye que, dados los recursos limitados y la estructura
institucional de Amrica Latina y el Caribe, los modelos C, de
asociacin entre el sector pblico y el privado, y F, de servi-
cios basados en el sector privado, son los que ms se adecuan
a las economas de la regin. Para que los sistemas de
intermediacin laboral se orienten ms a satisfacer las necesi-
dades de la regin se debern adaptar a las circunstancias na-
cionales, como la existencia de grandes sectores informales,
migracin interna y externa, sistemas de capacitacin inefica-
ces y mecanismos inadecuados de formulacin de polticas
para el mercado laboral. Gracias a adaptaciones en el diseo
de los sistemas, los renovados servicios de intermediacin la-
boral permitirn abordar problemas urgentes del mercado de
trabajo, como la alta rotacin laboral, la discriminacin, y la
falta de coordinacin entre el empleo y la capacitacin de los
recursos humanos.

A G O S TPARA
SERVICIOS DE INTERMEDIACION LABORAL: ENSEANZAS O 2 0AMERICA
03 LATINA Y EL CARIBE JACQUELINE MAZZA
166 REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003

I
Introduccin

En todos los pases existen brechas y desfases entre la siglo XX, estn siendo reestructurados en muchos pa-
demanda de trabajadores por parte de los empleadores ses con el fin de adaptarlos a las nuevas exigencias
y la oferta de interesados en conseguir trabajo. La derivadas de cambios de empleo ms frecuentes. Para
ausencia de un mercado de trabajo de eficiencia plena referirse a los sistemas resultantes de esta reformula-
(fully clearing) es producto de numerosos factores, cin de las polticas de los servicios nacionales de
como la escasa y poco difundida informacin sobre las empleo resulta ms adecuado llamarlos servicios de
oportunidades laborales, los desencuentros entre la intermediacin laboral, ya que sus prestaciones se han
calificacin que tienen los trabajadores y la que requie- ampliado para abarcar la intermediacin entre el tra-
ren los empleadores, la habilidad en general insuficien- bajador, el empleo, la educacin y la capacitacin, el
te de las personas para buscar empleo y la discrimina- trabajo por cuenta propia y otros servicios sociales
cin en el mercado laboral. Estas brechas y desfases necesarios. Los servicios de intermediacin laboral son
entre la oferta y la demanda pueden tener importantes hoy una herramienta de poltica para mejorar la cali-
consecuencias econmicas que se manifiestan en aumen- dad y la eficiencia en el proceso de cuadrar a quienes
to y prolongacin del desempleo y el subempleo y en buscan trabajo con las vacantes disponibles y con las
deterioro de la productividad. Los progresos de la inte- posibilidades de capacitacin.
gracin econmica han elevado el ritmo y las exigen- Amrica Latina y el Caribe tienen alguna ex-
cias de adaptacin a tasas ms altas de rotacin entre periencia, aunque de alcance limitado, en la refor-
puestos de trabajo, cambios de carrera y capacitaciones ma y reestructuracin de los sistemas de intermedia-
ms frecuentes para aumentar las destrezas laborales. cin laboral. En este artculo se intenta relacionar
La evolucin del mercado laboral en Amrica esa experiencia con la de los pases de la Organiza-
Latina y el Caribe slo recientemente ha hecho paten- cin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
tes las graves dificultades para integrar a los trabaja- (OCDE), para determinar en qu medida los sistemas
dores, tal como se aspiraba, a un ciclo permanente de de esta ndole podran hacer un aporte relevante a
educacin, trabajo y capacitacin. Las tendencias re- las economas latinoamericanas y caribeas. En pri-
cientes en la regin son: la tasa de desempleo se ha mer lugar se examinar el concepto moderno de
elevado, sobre todo en el Cono Sur y la zona andina; intermediacin laboral y, en lneas generales, los
la rotacin entre puestos de trabajo va en aumento en numerosos servicios que abarca. A continuacin se
muchos pases; el subempleo es alto, sobre todo en analizarn los procesos de reforma y modernizacin
Centroamrica, y la regin depende considerablemen- de los sistemas de intermediacin en Amrica Lati-
te de mtodos ineficientes e informales de colocacin. na y el Caribe, haciendo hincapi en las recomen-
Los servicios pblicos nacionales de empleo, crea- daciones y adaptaciones de mayor inters para las
dos en las economas industriales de principios del economas de esta regin.

II
Hacia un mayor entendimiento
de la intermediacin laboral

Los servicios de intermediacin laboral apuntan a servicios median entre la oferta y la demanda de
aumentar la rapidez y la calidad del proceso de cua- trabajo. Sus principales usuarios son los desemplea-
drar los interesados en conseguir trabajo con las dos, los subempleados y las empresas en busca de
vacantes y la capacitacin. Por consiguiente, estos personal.

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La coordinacin ms rpida, ms barata y de mente y el registro deber, para funcionar de manera


mejor calidad entre las personas que buscan empleo y adecuada, contar con un nmero amplio de listados,
los puestos vacantes tiene numerosas ventajas. En este mantenerlos siempre actualizados y demostrar compe-
caso, por mejor calidad se entiende que el empleado tencia al colocar a gente idnea en los puestos perti-
sea idneo para el puesto, sea ms productivo y, por nentes, para que los empleadores sigan recurriendo al
ende, tenga mayores probabilidades de permanecer en servicio.
l por ms tiempo. La mayor rapidez y el menor costo Con el transcurso del tiempo, a partir de las fun-
se traducen en los siguientes beneficios: para la em- ciones bsicas de bsqueda de empleo y colocacin,
presa, la contratacin ms rpida de una persona para los servicios de intermediacin laboral han desarrolla-
llenar una vacante permite, entre otras cosas, reducir las do una gama de servicios secundarios diseados para
prdidas de produccin, aumentar la productividad y aumentar la calidad y la eficiencia de la intermediacin.
disminuir las horas de trabajo dedicadas a la adminis- Estos servicios se definen como secundarios slo por-
tracin de personal; para el trabajador, la rpida obten- que no todos los sistemas de intermediacin laboral los
cin de un empleo se traduce en un mayor nivel de in- ofrecen, pero pueden resultar fundamentales para que
gresos y un menor costo familiar y social por concepto la coordinacin entre trabajadores y puestos funcione
de desempleo y subempleo. Este menor costo tambin de manera eficaz. Los servicios secundarios principa-
beneficia a la comunidad en general, ya que reduce la les son los siguientes: perfiles del empleo y evaluacin
necesidad de servicios sociales y las solicitudes de de las competencias del postulante; capacitacin directa
seguro de desempleo y seguridad social. En trminos o envo a capacitacin; informacin sobre el mercado
esquemticos, los principales beneficios de los servi- de trabajo; provisin de servicios sociales y de seguro
cios de intermediacin laboral son los siguientes: de desempleo, y prestacin de servicios especializados
Reduccin del desempleo de corto plazo y de la a los empleadores (cuadro 1) Algunos servicios de
rotacin laboral. intermediacin tambin se ocupan de las normativas
Incremento de la productividad. de salud y seguridad en el lugar de trabajo, tema con-
Flexibilizacin de la movilidad laboral. trovertido que puede generar enfrentamientos con los
Mejoramiento de la seguridad social. empleadores y dificultar los vnculos indispensables
Mayor transparencia del mercado laboral y de la para una intermediacin eficaz.
informacin y menor discriminacin. El examen de los acomodos recprocos entre la
Para brindar los beneficios enumerados en los base de usuarios, los servicios y su costo en un pas y
servicios de intermediacin laboral se ha establecido un contexto institucional dados es otra va para apre-
un conjunto de servicios bsicos, presentes en todos ciar mejor la gran variedad de sistemas de intermedia-
estos sistemas, y que se describen a continuacin: cin laboral existentes. Ningn conjunto de servicios
i) Asistencia en la bsqueda de empleo. Prepara puede satisfacer las necesidades de todos los que re-
a la persona que busca empleo para encontrar un nue- curren a la intermediacin laboral para encontrar tra-
vo puesto. Puede incluir la redaccin de currculos, bajo. Algunos slo necesitan asistencia mnima, otros
elaboracin de una estrategia para buscar empleo, in- necesitan mucho ms. Puesto que, como en todo siste-
formacin sobre el mercado de trabajo y participacin ma, los recursos son limitados, se obtendrn mejores
en un club de empleo. Los estudios realizados en resultados concentrando los esfuerzos en quienes ne-
los pases de la OCDE siguen indicando que, en fun- cesiten ms servicios.
cin de los costos, la asistencia para buscar empleo En el cuadro 2 se muestra una clasificacin en tres
es unas tres veces ms eficaz que la capacitacin para categoras de las necesidades de los usuarios. Cuanto
ayudar a insertarse en el mercado laboral. Tambin ms alta la categora, ms servicios personalizados se
han demostrado tener efectos positivos los servicios requerirn para que el trabajador consiga empleo. A
de orientacin, sobre todo si se les dedican dos o ms modo de ejemplo, la primera categora, la ms simple,
sesiones. es la de los usuarios listos para conseguir trabajo
ii) Servicio de colocacin. Cuenta con un registro (categora 1), que cuentan con calificaciones y antece-
de puestos vacantes y lleva a cabo las actividades nece- dentes laborales recientes como para obtener un nuevo
sarias para encontrar, entre los interesados en conseguir puesto con bastante facilidad. Puede tratarse de profe-
trabajo inscritos en el servicio, las personas adecuadas sionales en actividades muy solicitadas o de comercian-
para esos puestos. No es una tarea fcil de hacer bien. tes calificados. No se debern desestimar los servicios
Las necesidades de los empleadores cambian rpida- destinados a esta categora, ya que las investigaciones

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CUADRO 1
Servicios de intermediacin laboral: funciones principales

Categora de servicio Clientes destinatarios Tipos de servicios

Bsqueda de empleo/perfil del Los que buscan trabajo Evaluacin de competencias o envo a evaluacin
empleo Caracterizacin de los usuarios para determinar los servicios que
necesitan
Elaboracin de currculos
Orientacin laboral
Bancos telefnicos para la bsqueda de empleo
Asistencia en la bsqueda de empleo
Clubes de empleo
Gestin de los casos individuales

Colocacin /intermediacin Empleadores Base de datos de vacantes a nivel nacional


Los que buscan trabajo Colocacin
Revisin de listas de vacantes (empresas)
Seleccin de candidatos (para las empresas)
Recontratacin por otra empresa (outplacement)
Seleccin de candidatos para puestos determinados (empresas)

Capacitacin Los que buscan trabajo Evaluacin de necesidades y requisitos de capacitacin


Proveedores de capacitacin Remisin a proveedores de capacitacin pblicos y privados
Empleadores Capacitacin directa por el sistema de intermediacin laboral
(limitada)

Servicios especializados para Empleadores Evaluacin de recursos humanos


los empleadores Asesora legal en materia de empleo
Seleccin y examen de candidatos
Vinculacin/enlace con promotores del sector privado
Orientacin de la capacitacin del personal

Informacin sobre el mercado Gobierno (local y nacional) Provisin de informacin y anlisis de las tendencias del
laboral Empleadores mercado laboral
Los que buscan trabajo
Instituciones de capacitacin

Seguro de desempleo/acceso a Los que buscan trabajo/ Administracin de los beneficios del seguro de desempleo o
los servicios sociales trabajadores remisin al seguro de desempleo
Remisin a, o coordinacin con, los servicios sociales
Remisin a programas de trabajo por cuenta propia

CUADRO 2
Usuarios (trabajadores) y servicios requeridos

N Descripcin del usuario Principales servicios requeridos

1 Listo para conseguir trabajo nicamente servicios de orientacin y colocacin

2 En riesgo de estar desempleado o subempleado por un Evaluacin de competencias y orientacin laboral previas a la
plazo mediano colocacin o la inscripcin en un cursillo de capacitacin

3 En alto riesgo de estar desempleado o subempleado Desarrollo de un plan de empleo y capacitacin de largo plazo,
por un plazo largo seguimiento ms sistemtico, intervencin y servicios sociales

siguen sealando que la asistencia para buscar trabajo sin asistencia (es decir, hay que evitar la prdida por
es uno de los servicios ms eficaces que prestan los peso muerto).
sistemas de intermediacin laboral, sobre todo en fun- Por ltimo, es fundamental no confundir los ser-
cin de los costos por usuario. Igual que en los pro- vicios de intermediacin laboral con las firmas, de
gramas relativos a mercados de trabajo en general, lo naturaleza muy diferente, que actan como empleado-
que es esencial es no dar estos servicios a quienes res intermediarios y son denominados servicios o
pueden encontrar trabajo con igual facilidad y rapidez intermediarios en algunos pases latinoamericanos.

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En pases como Per y Bolivia, las empresas contra- secuencias para la proteccin legal de los trabajadores.
tan a firmas de servicios para que empleen los tra- La intermediacin laboral abarca los servicios destina-
bajadores que necesitan, evadiendo as las normas la- dos a la contratacin directa de los trabajadores en las
borales y beneficios que se aplican a los contratados con empresas, no la contratacin indirecta a travs de in-
carcter permanente. Esta modalidad tiene graves con- termediarios.

III
Pases de la OCDE: tendencias y
reformas recientes

Durante ms de una dcada, los pases de la OCDE han un nuevo puesto. Esto disminuye los casos en que el
reexaminando y reformado conjuntamente el papel de seguro de desempleo disuade al trabajador de la bs-
los servicios de empleo pblicos y privados en el marco queda de un nuevo empleo, o la retrasa.
de una combinacin de polticas pasivas y activas Algunas de las principales vas que han empleado
vinculadas a los mercados nacionales de trabajo. Es- los pases de la OCDE para estrechar el vnculo entre
tos esfuerzos no estn nicamente orientados a la re- empleo/seguro de desempleo, capacitacin e interme-
forma de los servicios pblicos de empleo existentes, diacin son las siguientes:
sino tambin a la modernizacin y al diseo de un Agregar en los servicios nacionales de interme-
sistema ms amplio de servicios pblicos y privados diacin la funcin de enviar a capacitacin.
capaces de responder a las exigencias de un mercado Unificar las prestaciones de los seguros de des-
global. Estos servicios renovados de intermediacin empleo y los servicios de colocacin o, por lo me-
laboral estn aprovechando las nuevas tecnologas y nos, coordinarlos ms eficazmente.
exigiendo resultados ms explcitos. En esta seccin se Crear un servicio integrado que unifique y sim-
examinan cuatro principales tendencias y reformas. plifique todas las funciones bsicas.
No es esencial tener el seguro de desempleo y la
1. Integracin y vinculacin de las polticas intermediacin laboral bajo un mismo techo, ya que
sobre mercados laborales cada pas tiene tradiciones e inquietudes propias que
determinan si la unificacin del seguro de desempleo
En muchos pases de la OCDE se comprob la ausencia y la intermediacin laboral disuade o no de recurrir al
de un vnculo eficaz y sinrgico entre las principales servicio de colocacin a quienes no reciben los bene-
funciones de poltica del mercado laboral: el empleo, ficios del seguro, y si la prestacin del seguro de
la capacitacin y la intermediacin. A menudo estas desempleo otorga o no al servicio de intermediacin
funciones competen a diferentes organismos, o se lle- un enfoque ms propio de un servicio social. En Ja-
van a cabo aisladamente, pese a que las tres se hallan pn, por ejemplo, se intenta fortalecer la vinculacin
extremadamente relacionadas. Es preciso contar con mediante la rotacin del personal entre las prestacio-
informacin sobre los puestos vacantes y las necesi- nes del seguro y el servicio de empleo. La clave es
dades del sector privado para garantizar que los pro- lograr una coordinacin eficaz en el contexto particu-
gramas de capacitacin y de empleo por cuenta pro- lar de cada pas.
pia se adecuen a las demandas reales. Una estrecha La ventanilla nica (one-stop shop) ha represen-
coordinacin entre la colocacin y la capacitacin ase- tado una innovacin en ciertos pases, entre otros los
gura que los desempleados y subempleados adquieran Estados Unidos, donde permiti ampliar el acceso en
las habilidades necesarias para ocupar las vacantes lnea a toda una gama de servicios de empleo. Los pro-
efectivamente disponibles. El seguro de desempleo y gramas de compensacin de ingresos, entre los que se
otras medidas de apoyo al ingreso deben acompaarse cuenta el seguro de desempleo, tienen menor difusin
de una bsqueda real de trabajo, para que cumplan con en Amrica Latina y el Caribe, pero para la regin re-
la funcin para la cual fueron concebidos: amortiguar sulta interesante la incorporacin en los centros de
la prdida de ingresos en el perodo de bsqueda de intermediacin de servicios directos de empleo por

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cuenta propia o de envo a servicios de esa ndole, as zacin Internacional del Trabajo (OIT), que prohibi el
como el suministro de ms recursos. cobro de honorarios a los trabajadores. Se ha interpre-
tado que estas restricciones no se aplican a las tarifas
2. Introduccin de las seales del mercado y que los servicios pblicos de empleo cobran a los
mayor papel de las agencias de empleo pri- empleadores por algunos de los nuevos servicios es-
vadas pecializados, por lo que este cobro se ha hecho cada
vez ms comn. En Blgica, los empleadores pagan por
Tras el fin del monopolio pblico de los servicios de el servicio adicional de seleccin previa exhaustiva de
empleo, la mayora de los pases de la OCDE ha ido in- los candidatos y por los servicios de reinsercin labo-
corporando una gama de mecanismos de mercado para ral. En los Pases Bajos, la institucin de una serie de
hacer que el desempeo de los servicios pblicos sea servicios retribuidos para los empleadores puso a las
ms parecido al de las empresas privadas. Estas refor- oficinas de intermediacin locales en un contacto ms
mas se pueden catalogar en dos grupos: i) las que apun- directo con los empleadores, lo que se tradujo en be-
tan a elevar la eficacia de los servicios pblicos de neficios ms amplios tanto para el servicio como para
empleo mediante mecanismos de mercado y ii) las que las personas en busca de trabajo.
buscan desarrollar la competencia y la asociacin con Un segundo conjunto de reformas basadas en el
agencias de empleo privadas. El principio que subyace mercado apunta a abrir el mercado a las agencias de
a estas reformas basadas en el sector privado es la empleo privadas y a las organizaciones comunitarias
coincidencia en la necesidad de separar los papeles del de colocacin y servicios de empleo. Esta expansin
gobierno como proveedor y como contratante de ser- abarca esfuerzos dirigidos a:
vicios. Por ende, en la mayor parte de los servicios de Flexibilizar las restricciones legales a los servicios
intermediacin se est dejando de proporcionar capa- privados de empleo, para permitir la competen-
citacin para permitir que el usuario elija proveedores cia con los servicios pblicos;
de capacitacin que compitan entre s. Contratar directamente con agencias de empleo
Se ha inducido a los servicios pblicos a actuar privadas y organizaciones comunitarias la coloca-
de manera ms similar a las empresas privadas, recu- cin de personas (como en Australia) y estimular
rriendo, por ejemplo, a la contratacin externa y la li- la competencia.
citacin competitiva de la capacitacin activa para el Establecer acuerdos de asociacin con agencias y
mercado de trabajo, que resulta esencial; establecien- organizaciones privadas, para lograr una mejor
do tarifas para los usuarios y servicios pagados, y usan- cobertura del mercado de colocaciones.
do sistemas de vales. En Suecia, el servicio pblico de Contrariamente a lo esperado, la apertura del mer-
empleo contrata cursos con otros centros de capacita- cado de los servicios de empleo en numerosos pases no
cin del sector pblico y del sector privado. En el Rei- condujo a un aumento notorio de la participacin del
no Unido, los consejos de capacitacin y empresa loca- sector privado. Esto se debe probablemente a que este
les que administran los servicios de empleo contratan a sector atiende un mercado ms reducido y de alto nivel
agentes externos para evaluar las necesidades de capa- y a que se necesita un considerable perodo inicial y de
citacin, los que a su vez contratan gestores para brin- consolidacin de prestigio para lograr una participacin
dar la capacitacin, o para contratarla con otros provee- importante (as sucedi en Dinamarca a principios del
dores. Los vales constituyen otro mtodo para estimu- decenio de 1990).
lar la competencia. Los beneficiarios reciben un vale
para pagar la capacitacin que efectan proveedores 3. Incorporacin y fortalecimiento de los
externos, de manera que es esencial que reciban mu- indicadores de desempeo y de las reformas
cha informacin sobre el mercado de trabajo y los de la gestin
cursos de capacitacin existentes y que se supervise la
puesta en prctica del sistema. En los servicios de em- Los pases de la OCDE han emprendido ampliamente la
pleo, tanto pblicos como privados, el cobro al usuario tarea de mejorar el desempeo interno de los servicios
se ha visto limitado en gran parte debido a las restric- de intermediacin laboral sobre la base de nuevas
ciones impuestas por el Convenio N 961 de la Organi- medidas de rendimiento y reformas de la gestin. Para
medir el cumplimiento de las metas de esos servicios
1 Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin (revisado) se ha ido avanzando desde el uso de indicadores re-
(1994). trospectivos de desempeo al uso de indicadores pros-

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pectivos del funcionamiento del servicio, y se inclu- toda la estructura de incentivos al personal y de des-
yen metas en cuanto a vacantes cubiertas, vacantes empeo. En Austria, Finlandia y Suecia se ha estado
cubiertas con participacin activa del servicio y tiem- experimentando con este tipo de cambios. En estos
po requerido para cubrir una vacante. Con el fin de casos, se ha otorgado a las oficinas locales mayores
mejorar el desempeo se pueden utilizar premios y facultades para distribuir sus presupuestos entre los
castigos, como por ejemplo: medidas disciplinarias, diversos servicios (entre otros, bsqueda de trabajo,
inspecciones de gestin, primas presupuestarias y otros capacitacin y subsidios de empleo) y para ajustarse a
incentivos y sanciones. En Suiza, el gobierno nacional los objetivos acordados. Por ltimo, las tecnologas de
clasifica las oficinas de colocacin por su desempeo la informacin representan probablemente el cambio
teniendo en cuenta influencias externas como las con- en materia de gestin que se ha impuesto ms amplia-
diciones del mercado laboral, y paga a cada cantn o mente en los pases de la OCDE, con el fin de aumentar
gobierno regional el monto correspondiente al desem- la eficacia y la cobertura de los servicios de empleo.
peo de la oficina de colocacin que administra. En numerosos pases los bancos de trabajo se han
Los indicadores de desempeo interno tienen cla- puesto en lnea, incorporando al sistema una gama de
ras limitaciones. En primer lugar, de no emplearse usuarios mucho mayor, que prefiere emplear sistemas
indicadores ms sofisticados, no se medirn los efec- de autoservicio desde sus casas, centros comunales o
tos de un servicio o curso de capacitacin determinado, incluso centros comerciales.
sino solamente su volumen y si fue puesto en prctica
de manera eficiente. Es posible que un servicio local 4. La focalizacin en los desempleados de largo
parezca estar cumpliendo con los objetivos de coloca- plazo
cin, pero quizs se trate de empleos transitorios o in-
adecuados para los trabajadores seleccionados. Otro Por ltimo, un conjunto de reformas en el que han he-
servicio tal vez dedique ms tiempo a cada usuario, con cho hincapi casi exclusivamente los pases indus-
lo cual su tasa de colocacin puede ser menor pero trializados de altos ingresos es el de aquellas encami-
quizs tenga una mayor incidencia en el desempleo lo- nadas a lograr que los servicios de intermediacin la-
cal. En el Reino Unido, un comit de la Cmara de los boral respondan mejor a las necesidades de los casos
Comunes ha recomendado que se remplacen las metas ms difciles, es decir, de quienes han estado desem-
basadas en la colocacin por otras que representen el pleados de manera continua durante doce meses o ms.
valor agregado a travs de la satisfaccin del usuario, Estas reformas propician intervenciones de poltica ms
teniendo en cuenta que los sistemas de intermediacin tempranas en el caso de los usuarios con mayor riesgo
laboral estn brindando cada vez ms servicios adicio- de estar desocupados y la focalizacin de mayor can-
nales a los de colocacin. Los indicadores de desempe- tidad y variedad de servicios en los desempleados de
o interno deberan complementarse o integrarse den- largo plazo. Ellas son las siguientes:
tro de un sistema de evaluacin ms amplio que anali- Diagnstico e intervencin temprana. Identificar
ce los efectos de mayor magnitud o de ms largo plazo. tempranamente a los usuarios en mayor riesgo a
En suma, no se puede depender solamente de los travs de entrevistas y programas computacio-
indicadores del desempeo interno para aumentar la nales, y focalizar en ellos los servicios antes de
eficiencia y la eficacia. Por lo tanto, el desarrollo de que el desempleo de largo plazo sea un hecho.
indicadores de desempeo generalmente ha formado Gestin de casos. Abordar en forma individua-
parte de reformas de gestin y cambios internos ms lizada una estrategia de reinsercin laboral para
ambiciosos, concebidos para incrementar la eficacia y cada caso y adecuar los servicios a las necesida-
la cobertura globales de los servicios de intermediacin. des particulares del usuario.
Las principales reformas de gestin adoptadas por Exigencias para percibir el seguro de desempleo
los pases de la OCDE incluyen: la descentralizacin, la y secuencia de las prestaciones. Hacer ms estric-
gestin por objetivos y un mayor uso de las tecnolo- ta la exigencia de que efectivamente se busque
gas de la informacin. La descentralizacin de los trabajo de manera activa como condicin para
recursos y la flexibilidad de los programas se han percibir el seguro de desempleo, y establecer una
empleado para mejorar la capacidad de adaptar los secuencia de servicios encaminados a lograr el
servicios a las necesidades de la economa local (por retorno del desempleado al mercado de trabajo de
ejemplo en Francia). La gestin por objetivos reforma la forma ms rpida y duradera posible.

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IV
Tendencias de los sistemas de intermediacin
laboral en Amrica Latina y el Caribe

Como en la mayor parte del mundo en desarrollo, las y el seguro de desempleo excepcional, la reduccin del
reformas y la modernizacin de los sistemas de costo no reviste tanta importancia. Los pases de esta
intermediacin laboral en Amrica Latina y el Caribe regin podran emprender la reforma de los sistemas
han sido ms limitadas que en la OCDE. A muy gran- de intermediacin laboral con el fin de lograr ms
des rasgos, en esta regin predomina un modelo de transparencia en mercados de trabajo ineficaces y,
intermediacin del sector pblico que, debido a las sobre todo, de aminorar la discriminacin en el mer-
restricciones de recursos, es habitualmente reducido y cado laboral. La bsqueda de trabajo en la regin si-
atiende al estrato inferior de la fuerza de trabajo. En gue dependiendo en gran medida de redes informales
Centroamrica, por ejemplo, los directores de los ser- y de contactos familiares y personales que pueden
vicios pblicos de empleo sostienen que all los servi- conducir a claras fallas de productividad y a fortale-
cios de intermediacin se han dedicado al estrato de cer y perpetuar la discriminacin vinculada a la raza,
baja calificacin tcnica, en los niveles inferiores de el origen tnico, el gnero y el nivel econmico.
la pirmide ocupacional (OIT, 1998, p. 2). Por regla En la regin, los sistemas de intermediacin la-
general, los servicios nacionales de empleo de la re- boral exhiben mucho menor desarrollo que los de la
gin se administran a travs de los ministerios de tra- OCDE y enfrentan exigencias muy diferentes del mer-
bajo o institutos de capacitacin de la rbita estatal, cado laboral. Algunas de las principales diferencias que
como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en afectan la forma en que deberan reestructurarse los sis-
Colombia. temas de intermediacin son las siguientes:
La motivacin para la reforma y el cambio en esos Los sistemas de intermediacin en Amrica Lati-
sistemas tiene rasgos propios en Amrica Latina y el na y el Caribe son de tamao reducido y su ex-
Caribe. En la OCDE las reformas fueron impulsadas por periencia es limitada; muchos sufren las conse-
un mal desempeo y por la necesidad de reducir cos- cuencias de aos de escasa inversin pblica.
tos y, en especial, de llegar a los casos peores de des- Las empresas del sector privado que prestan ser-
empleo persistente. En Amrica Latina y el Caribe las vicios de colocacin y empleo son pocas, de apa-
necesidades econmicas son diferentes, pero los siste- ricin reciente y normalmente se dedican en for-
mas de intermediacin tambin han sido criticados de ma exclusiva a los empleos de nivel ms alto.
manera similar, reprochndoseles malos resultados y, El empleo en el sector informal puede superar el
sobre todo, politizacin. En esta regin, particularmen- 50% de la economa nacional, y concentra a los
te, mientras que en teora el monopolio del sector p- trabajadores pobres y menos favorecidos. Esto
blico apuntaba a proteger y asistir a los trabajadores determina, inevitablemente, un enfoque diferente
ms necesitados de ayuda, en la prctica las inversio- de la intermediacin laboral, para reflejar una
nes del sector pblico nunca fueron lo suficientemen- realidad caracterizada por el predominio del em-
te cuantiosas como para cubrir una porcin importan- pleo por cuenta propia, sobre todo en las reas
te del mercado de trabajadores. Muchos servicios p- rurales.
blicos de empleo latinoamericanos y caribeos adqui- Para los sistemas de intermediacin de Amrica
rieron la reputacin de tener en sus registros predomi- Latina y el Caribe, los casos ms difciles no son
nantemente puestos de menor calificacin y un bajo los de desempleo prolongado, como en la OCDE,
nmero de trabajadores, de modo que los grupos me- sino los de subempleo grave y baja calificacin.
nos favorecidos rara vez pudieron tener informacin La mayora de los pases latinoamericanos care-
sobre empleos de mayor calificacin y mejor pagados, ce de seguro de desempleo u otra forma de com-
o acceder a esos empleos, a travs de esos servicios pensacin de ingresos para los desempleados, de
pblicos. modo que las reformas de los sistemas de
Puesto que en la regin latinoamericana y del intermediacin laboral dejan de lado el problema
Caribe la inversin pblica en poltica laboral es baja de la asistencia a los trabajadores desempleados.

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En los pases de la regin en los que s existe se- siones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
guro de desempleo, entre otros Argentina y Bra- ocho pases centroamericanos, incluidos la Repblica
sil, ste generalmente no se administra a travs del Dominicana y Panam, estn desarrollando un sistema
servicio de empleo. Por ende, la posibilidad de de informacin sobre el mercado laboral para compartir
reducir el costo del seguro no es un incentivo para y analizar con criterio regional datos sobre el merca-
reformar los servicios nacionales de empleo en do de trabajo que abarquen informacin sobre las ten-
Amrica Latina y el Caribe, como s lo es en dencias del empleo, la economa y la ocupacin.
muchos pases de la OCDE.
La considerable migracin interna y externa que 2. Papel del sector privado y asociacin con ins-
exhiben varios pases (por ejemplo, algunos pa- tituciones privadas y sin fines de lucro
ses centroamericanos y Mxico, entre otros) crea
necesidades adicionales de intermediacin. En la regin se observa una importante tendencia a la
Con las diferencias anotadas, las reformas y re- expansin de los servicios de intermediacin laboral
visiones de la intermediacin laboral realizadas has- privados y sin fines de lucro y de los vnculos entre
ta la fecha en Amrica Latina y el Caribe se han cen- ellos y los proveedores pblicos. La primera etapa de
trado principalmente en: i) la adopcin de sistemas este proceso es la apertura al sector privado y su legi-
informticos, ii) la ampliacin del papel del sector pri- timacin y reglamentacin. Desde el decenio de 1980,
vado y iii) el mejoramiento del desempeo y la ges- varios pases de la regin estn trabajando en la cons-
tin. titucin de marcos legales apropiados para los provee-
dores privados y sin fines de lucro y en el estableci-
1. Sistemas de informacin y sistemas basados miento de normas para su supervisin. En Panam, por
en Internet: adopcin y expansin ejemplo, se aprob una ley (agosto de 1995) que au-
toriz las agencias de empleo con fines de lucro y
En toda la regin se percibe una tendencia clara a uti- asign su supervisin al Ministerio de Trabajo.
lizar las nuevas tecnologas de informacin para me- En la segunda etapa, ms importante, se fomen-
jorar el desempeo de los sistemas de intermediacin tar la expansin de las agencias de empleo privadas y
laboral. La inversin en tecnologa informtica para la la creacin de nuevas asociaciones entre proveedores
intermediacin ha sido ms restringida en Amrica pblicos, privados y sin fines de lucro. En 1996, en Per
Latina y el Caribe que en la OCDE, pero es apreciable se dio un renovado impulso al servicio de empleo p-
en pases como Brasil, Mxico, Chile y Costa Rica. La blico mediante la creacin de una red de centros priva-
modernizacin de los sistemas de informacin inclu- dos y sin fines de lucro, estimulando el ingreso de una
ye: bolsa de trabajo y servicio de colocacin, ambos gran cantidad de proveedores nuevos e innovadores al
en lnea, sistemas internos de informacin en las ofi- negocio de la intermediacin laboral. Estos Centros de
cinas, y sistemas de informacin sobre el mercado la- Intermediacin Laboral (CIL) incluyen centros de ca-
boral. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo pacitacin, centros comunales locales y organizaciones
(SENCE), de Chile, ha establecido la primera bolsa elec- afiliadas a agrupaciones religiosas, cada uno con sus
trnica de trabajo del pas. En InfoEmpleo hay ms de contactos y conocimiento a nivel local de los
veintinueve mil currculos de personas que buscan empleadores y de los que buscan trabajo. Aunque se
empleo, y se reciben ms de trescientas notificaciones debern realizar evaluaciones adicionales, de un an-
de vacantes al mes. En Costa Rica, gracias a la finan- lisis primario del sistema peruano la Red CIL -
ciacin y el apoyo del Instituto Nacional de Aprendi- ProEmpleo se desprende que los proveedores pbli-
zaje (INA), se est desarrollando un sistema de infor- cos y privados que se han integrado a la red han lo-
macin en dos etapas para revitalizar el servicio p- grado aumentar su cobertura y eficiencia. En Guate-
blico de empleo, ampliarlo a una red de proveedores mala, con el apoyo del Banco Interamericano de De-
privados y sin fines de lucro y crear un registro nacio- sarrollo, se estn iniciando planes para crear una red
nal de empleo cuyo servidor central ser responsabili- de servicios de empleo (RESE), en la que las oficinas
dad del INA. En la regin es importante tambin contar pblicas locales del servicio nacional de empleo de
con bolsas de trabajo electrnicas e informacin rela- cada regin o provincia actuarn como centro de una
tiva a los mercados de trabajo a nivel regional. En red local que integrar a proveedores privados y sin
virtud de un proyecto del Fondo Multilateral de Inver- fines de lucro.

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174 REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003

3. Mejoramiento del desempeo y ampliacin de a descentralizar los servicios de intermediacin labo-


la base de usuarios ral y ponerlos bajo la responsabilidad de las munici-
palidades y oficinas locales. El papel y la factibilidad
En los sistemas de Amrica Latina y el Caribe se es- de la descentralizacin en un pas dado dependern
tn adoptando medidas adicionales para mejorar el tanto de la existencia a nivel nacional de una estrate-
desempeo de los servicios de empleo, su produccin gia y una tendencia ms amplias orientadas a la des-
y su base de usuarios, entre otras las siguientes: centralizacin, como de las capacidades de las institu-
Ferias de empleo como ventanillas nicas ciones locales. En Chile, de conformidad con la pol-
temporales. Las ferias de empleo se estn empleando tica nacional, la descentralizacin se ha llevado a cabo
en la regin con cometidos que trascienden el encuen- transformando las oficinas locales de empleo en una
tro cara a cara por un da de empleadores y de perso- red de ms de ciento cincuenta agencias de empleo
nas en bsqueda de empleo. En estas ferias (las que se municipales. Estas agencias brindan a los trabajadores
celebran en Panam, por ejemplo) se ofrece tambin servicios de intermediacin laboral gratuitos. El Ser-
una gama de servicios a los que se accede de una sola vicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) pres-
vez mediante ventanillas nicas, lo que se asemeja a ta asistencia tcnica a la red municipal, y planifica y
los one-stop shops de los pases de la OCDE. Adems supervisa los programas e instituciones de capacitacin,
de acceso a entrevistas con empleadores locales, los pero las funciones centrales de intermediacin corres-
servicios disponibles en las ferias de trabajo paname- ponden al nivel local.
as suministran asistencia tcnica a microempresas, Perfeccionamiento de los servicios e instrumen-
orientacin profesional, talleres de redaccin de tos de evaluacin. Numerosos pases de Amrica La-
currculos, informacin sobre programas de capacita- tina y el Caribe estn ampliando asimismo la gama de
cin y evaluacin de competencias. Tambin Mxico, servicios especficos e instrumentos que ofrecen los
desde hace muchos aos, tiene un enfoque global de centros de intermediacin (por ejemplo, mejores
las ferias de empleo. metodologas de bsqueda de empleo, evaluacin de
Descentralizacin. En la regin latinoamericana competencias), y aspiran a que la informacin y los
y del Caribe es ms dbil que en la OCDE la tendencia instrumentos sean compartidos por toda la regin.

V
Modelos institucionales de servicios
de intermediacin laboral

Las reformas y medidas de fortalecimiento en curso, tific seis modelos. Estos modelos pueden entenderse,
tanto en la OCDE como en Amrica Latina y el Caribe, en trminos sencillos, como un espectro lineal de posi-
deben considerarse dentro del contexto ms amplio de bilidades que van desde un servicio de empleo nica-
la reforma de los propios marcos institucionales para mente pblico en un extremo (con exclusin de todo
la prestacin de servicios de intermediacin laboral. Es servicio privado) hasta un sistema nicamente priva-
el cambio en los vnculos institucionales entre el go- do en el otro, con la salvedad de que pocos sistemas
bierno, el sector privado y los actores sociales lo que nacionales se hallan en uno u otro de estos dos extre-
determina las modificaciones ms importantes de los mos. Dentro de cada modelo hay variaciones de im-
servicios de intermediacin laboral e incentiva con ms portancia entre un pas y otro, sobre todo en la por-
fuerza a elevar el nmero de usuarios y de proveedores cin media del espectro, es decir, en las asociaciones
de informacin. La variedad de sistemas de interme- entre los sectores pblico, privado y sin fines de lu-
diacin laboral adaptados a circunstancias nacionales cro. Los dos primeros modelos, A y B, representan sis-
muy dispares es impresionante. Este estudio, en el que temas muy anteriores a las reformas y renovaciones.
se pas revista a tales sistemas a travs del mundo, iden- Los modelos ms nuevos van de la C a la F.

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REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003 175

1. Modelo A: monopolio pblico delo se puede describir como un monopolio del servi-
cio pblico de empleo, que domina la prestacin de
Este modelo predomin en el perodo posterior a la servicios de intermediacin, pero que tiene poca co-
segunda guerra mundial. El sector pblico tena el bertura a nivel nacional, y que coexiste con agencias
monopolio legal para administrar un servicio de privadas que actan a niveles limitados en un marco
intermediacin nacional, con el fin de garantizar que legal precario e incierto.
no se explotara a los trabajadores mediante el cobro
de tarifas altas y que los trabajadores menos favoreci- 2. Modelo B: Servicio nacional de empleo que
dos tuvieran acceso a los servicios. Los convenios de compite de hecho con proveedores privados
la OIT sancionados en la dcada de 1940 prohiban la
existencia de empresas privadas que cobraran por la Este modelo es comn en los pases en desarrollo. Se
colocacin. Se pensaba entonces, y en muchos casos permiten las agencias de empleo y los servicios de
se sigue pensando hoy, que el papel del sector pblico empleo privados, pero los servicios pblicos y los pri-
en este campo era indispensable porque el libre mer- vados actan con casi total independencia recproca.
cado de servicios de empleo probablemente acarreara Los servicios de empleo privados pueden estar bajo la
la exclusin de los trabajadores ms difciles de colo- regulacin del servicio pblico u otro organismo, o
car, con ingresos bajos y menos favorecidos, median- regirse nicamente por las leyes del mercado. La co-
te un proceso de filtrado (creaming), por el cual el sec- existencia de los proveedores pblicos y privados obe-
tor privado retendra nicamente a los trabajadores de dece a la teora de que, gracias a la introduccin de una
ms fcil colocacin. La necesidad de que el sector cierta dosis de competencia de los proveedores priva-
pblico asuma ese papel tiene como fundamento te- dos con los servicios pblicos, mejorar la calidad de
rico las imperfecciones del mercado que llevan a una la intermediacin y habr ms innovacin en unos y
insuficiente provisin de servicios de empleo para cier- otros. En la prctica, aunque efectivamente existe cier-
tos tipos de trabajadores. ta competencia, generalmente no es muy intensa, ya que
En el marco del modelo basado en el sector p- cada sector tiende a cubrir nicamente una parte del
blico existe un nico servicio pblico nacional, gene- mercado nacional y sus usuarios casi no se superponen.
ralmente dependiente de un departamento de trabajo u La tendencia normal del mercado apunta a que el servi-
otro rgano ejecutivo, al que todos los trabajadores cio pblico se dedique a los usuarios de menores ingre-
pueden acceder de forma gratuita. Slo se permiten los sos y las empresas privadas a los profesionales y traba-
servicios de empleo privados gratuitos, las agencias de jadores de ingresos altos, ms fciles de colocar y con
empleo temporal y las que atienden a trabajadores tea- mayor capacidad de pago.
trales y artistas. En la prctica, el monopolio pblico En Panam, un reducido servicio nacional de
del servicio de empleo fue eliminado formalmente en empleo coexiste con unos pocos proveedores privados
la mayora de los pases tras el convenio de la OIT de y no gubernamentales. La interaccin entre los secto-
1997, y en convenios nacionales como en Portugal res pblico y privado es limitada. Esto empezar a
(1989) y en Finlandia y Austria (1994).2 cambiar cuando en la capital panamea se ponga en
Actualmente son pocos los pases en los que la marcha una red formada por integrantes pblicos y
prohibicin legal todava est vigente. Y aun all don- privados. A medida que ambos sectores establezcan
de lo est, suelen surgir de todas maneras algunas vnculos ms definidos, ser posible poner en marcha
agencias de empleo privadas. En Costa Rica las agen- formas ms amplias de cooperacin entre ellos, carac-
cias de empleo privadas no estn permitidas por ley, pero tersticas de los modelos C y D.
en la prctica funcionan en el pas por lo menos 42
servicios de ese tipo, bajo el rtulo de empresas con- 3. Modelo C: Asociaciones entre servicios de
sultoras. Hoy en los casos en que existe este mo- empleo pblicos y privados

2
La reforma y transformacin de los servicios pblicos
Los convenios bsicos pertinentes de la OIT son el Convenio sobre
el servicio de empleo, de 1948, ratificado por quince pases de
de empleo a travs del establecimiento de nuevos vn-
Amrica Latina y el Caribe; el Convenio sobre las agencias retri- culos y asociaciones, no slo con el sector privado sino
buidas de colocacin, de 1949 (Convenio N 96), ratificado por 17 tambin con actores sociales clave como sindicatos y
pases de Amrica Latina y el Caribe, y el Convenio sobre las agen-
cias de empleo privadas, de 1997 (N 181), ratificado por un solo
organizaciones comunitarias, se han llevado a cabo por
pas de Amrica Latina y el Caribe. diversas vas. En este modelo, la asociacin se define

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176 REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003

como una relacin de colaboracin, no competitiva, por Un segundo tipo de asociacin apunta a suminis-
la cual instituciones pblicas y privadas comparten, trar lineamientos de poltica y supervisin para mejo-
entre otras cosas, recursos, informacin, servicios y rar la puesta en prctica de los servicios de interme-
usuarios. A medida que las necesidades de interme- diacin laboral y la coordinacin general de las polti-
diacin laboral se hacen ms y ms especficas, las cas relativas al mercado de trabajo. Mxico cre en
asociaciones se vuelven un marco institucional cada 1992 comits ejecutivos de sus oficinas de empleo
vez ms comn, por razones esencialmente prcticas estaduales, encargados de orientar las operaciones de
y no tericas. Dado que el rol desempeado en el esas oficinas. Estos comits estn integrados por repre-
mercado por los proveedores pblicos y privados ha sentantes de asociaciones empresariales y empresas; de
sido hasta la fecha relativamente modesto, se ha recu- instituciones de capacitacin; de organismos guberna-
rrido a las asociaciones como forma de aumentar a la mentales, estaduales y federales, y de sindicatos. A su
vez la cobertura de mercado de los proveedores tanto vez, dichos comits participan en los consejos estadua-
pblicos como privados, y obtener mayores economas les de productividad y competitividad, encargados de
de escala. Cabe notar que parece haber pruebas de que coordinar las polticas relativas al mercado laboral entre
los proveedores pblicos y privados pueden modificar los gobiernos estaduales y el gobierno federal.
positivamente la curva de demanda de la intermedia- Un tercer tipo de asociacin entre instituciones
cin mediante una mayor colaboracin y la puesta en pblicas y privadas se ha concebido para atender a los
comn de sus listas, aunque la eficacia de cada pro- grupos de personas menos favorecidas o con necesi-
veedor para colocar a quienes buscan trabajo pueda ser dades especiales. En el Reino Unido existe un ejem-
muy diferente. plo interesante del uso de asociaciones a nivel local
Se examinarn aqu tres tipos de asociacin para servir mejor a los grupos a los que cuesta ms
colaborativa. En el primer tipo, el servicio de empleo llegar. Las responsabilidades y la flexibilidad para
pblico est constituido por una red de proveedores generar estas asociaciones adaptadas a las necesidades
pblicos, privados y sin fines de lucro que da origen a locales son de competencia local. Las del Reino Uni-
un sistema nacional ms amplio y eficaz. El caso de do se formaron para prestar asistencia a grupos de per-
Per ofrece un ejemplo interesante. En 1996, el Mi- sonas discapacitadas, a grupos minoritarios y a perso-
nisterio de Trabajo de ese pas lanz una red de pro- nas con serias dificultades de aprendizaje.
veedores sin fines de lucro y privados, que cubra prin-
cipalmente las reas urbanas. Representantes de las 4. Modelo D: Servicios autnomos tripartitos y
iglesias, las organizaciones sociales y los centros de participacin de actores sociales clave
capacitacin pudieron postular a convertirse en ofici-
nas locales de intermediacin e informacin laboral. En Una forma ms sofisticada de asociacin se gener con
todas las oficinas de la red se inscribe a los que bus- el reemplazo del servicio pblico de empleo por orga-
can trabajo, se brinda asistencia para buscar empleo, nizaciones autnomas constituidas por actores socia-
se coloca a las personas en puestos vacantes locales y les clave. Estos servicios no son ni exclusivamente
se accede a la base de datos nacional de vacantes. In- pblicos, ni exclusivamente privados; funcionan con
cluso en los primeros aos de aplicacin se pudo apre- autonoma, y toman todas las decisiones fundamenta-
ciar un aumento claro, ao tras ao, de los inscritos les respecto de la actuacin de las oficinas y la provi-
tanto en los proveedores pblicos como en los priva- sin de los servicios. Generalmente reciben una impor-
dos, de los puestos listados y, lo que es ms importan- tante financiacin pblica, a travs de subsidios y el
te, del porcentaje de colocacin de trabajadores. De pago de servicios de capacitacin y otros, pero la ad-
1998 a 2000, las colocaciones sumadas de los centros ministracin es independiente del sector pblico. En un
pblicos y privados se incrementaron en un 28%, au- estudio reciente se concluye que casi en la mitad de
ment la eficiencia (medida por el porcentaje de las los pases de la OCDE existen actualmente servicios de
personas en busca de empleo que fueron colocadas) y empleo tripartitos autnomos. Estos pueden adminis-
subieron las vacantes cubiertas (Ministerio del Traba- trarse sobre una base tripartita integrada por represen-
jo y Promocin Social, 2001). En este tipo de redes, tantes de los medios empresarial, laboral y guberna-
el servicio pblico puede seguir siendo una entidad mental (local y federal), como en Alemania, o sobre
independiente, como en Per, o ser reemplazado por la base de diferentes agrupaciones de actores sociales.
una red de oficinas locales y regionales, como en el En los Pases Bajos se inici una organizacin tripartita
caso de Chile. en 1991, pero el gobierno decidi retirarse de su ad-

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REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003 177

ministracin en 1996 y dejar en su lugar a profesiona- desempleada por largo tiempo. En la segunda licitacin
les independientes, ya que los representantes guberna- el servicio pblico de empleo fue reducido, ya que las
mentales se haban encontrado en posiciones polticas organizaciones sin fines de lucro administradas por
difciles y comprometedoras, que a menudo paraliza- iglesias y otras organizaciones de voluntarios fueron
ron la toma de decisiones. las que ms colocaciones concretaron. El modelo de
La ventaja clave de este modelo radica en la par- red de servicios de empleo competitivo fue concebido
ticipacin ms activa de las partes directamente intere- para superar los defectos de los modelos anteriores, que
sadas a nivel local y en una mayor rapidez y flexibili- desatendan las necesidades de los menos favorecidos.
dad para tomar decisiones. Se espera que los servicios En el modelo australiano se entregan recursos adicio-
autnomos tengan mayor cobertura de las oportunida- nales a los proveedores pblicos y privados como in-
des laborales y registros ms amplios de postulantes a centivo para atender a estos ltimos. Sera precipitado
empleos. Para que estos servicios puedan funcionar de pronunciarse en este momento sobre la eficacia del
manera eficaz y sin contratiempos, tienen que haberse nuevo modelo; sin embargo, un legislador britnico
establecido previamente vnculos de cooperacin en- declar que se trataba de una iniciativa nica en su
tre los sectores sindical, gubernamental y privado, de gnero que est siendo seguida de cerca por los mi-
modo de evitar la polarizacin y la ineficacia en la nistros de trabajo del mundo entero.
toma de decisiones. En el Reino Unido se intent es-
tablecer un sistema tripartito, pero la administracin 6. Modelo F: Servicios basados en el sector
Thatcher volvi a poner el servicio en el mbito del privado
sector pblico, tras graves disputas con los participan-
tes sindicales. El consenso entre el gobierno y los ac- En este modelo no existen los proveedores pblicos.
tores sociales, y la existencia previa de vnculos fuer- Sin embargo, el sector pblico puede proporcionar
tes, son elementos clave para el xito de los servicios financiamiento a los proveedores privados con miras
autnomos. Por lo tanto, el modelo es menos aplica- a promover sus propios objetivos. En un pas centro-
ble a las economas en desarrollo, en las que los vn- americano, El Salvador, una nueva reforma configur
culos de gestin estn menos desarrollados. un modelo diferente basado en el sector privado, que
encar algunos riesgos para ampliar los servicios de
5. Modelo E: Red basada en la competencia, con intermediacin. El modelo salvadoreo es nico en la
financiacin pblica regin, porque propicia un servicio nacional brindado
exclusivamente por proveedores privados o sin fines
Entre los pases de la OCDE, Australia est realizando de lucro. Representantes del Ministerio de Trabajo y
reformas audaces para crear un modelo propio y dife- Previsin Social y de una institucin estatal tripartita
rente. El sistema australiano ha emanado de reformas de capacitacin el Instituto Salvadoreo de Forma-
anteriores a un enfoque de gestin de casos, segn cin Profesional (INSAFORP) tuvieron una importante
el cual el servicio de empleo pblico contrataba pro- funcin directriz en la formulacin y el respaldo del
veedores privados de servicios de colocacin y otros nuevo servicio experimental e integrarn un comit
servicios. En 1998 se inici una reforma ms profun- supervisor de sus polticas, aunque sin competencia en
da en materia de contratacin externa, con miras a la su administracin cotidiana. El experimento salvado-
provisin competitiva de servicios. En este nuevo reo configura un servicio de intermediacin laboral
modelo el servicio pblico de empleo fue remplazado administrado enteramente por entidades privadas. Exis-
por una red de servicios de empleo competitiva in- ten asimismo planes para la creacin de una red de
tegrada por 310 organizaciones privadas, comunitarias asociados satlites del servicio privado nacional de
y gubernamentales, que reciben un pago individual por empleo. Diferente del caso salvadoreo es el de los
la colocacin de sus usuarios. Las funciones de esta pases en los que slo hay proveedores privados de
red, esbozadas en la pgina de Australia en Internet, intermediacin laboral, y no existe un servicio pbli-
abarcan la intermediacin, el empleo y la capacitacin. co ni esfuerzos pblicos y privados para colaborar en
Este nuevo modelo institucional est fuertemente de- un sistema nacional. En estos casos el enfoque sera
terminado por los logros, puesto que los organismos de laissez-faire: los proveedores privados pueden com-
(ya sean pblicos, privados, o sin fines de lucro) reci- petir entre s, pero no se hace esfuerzo alguno por
ben un monto determinado por cada desempleado que defender o concretar el componente de bien pblico
colocan, y un monto extra si la persona haba estado de los servicios de intermediacin ni por coordinar el

SERVICIOS DE INTERMEDIACION LABORAL: ENSEANZAS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE JACQUELINE MAZZA
178 REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003

mercado laboral y las polticas de capacitacin. La base la estructura institucional [de los servicios de empleo]
terica para un modelo puramente privado radica en el efectivamente incide en factores como el conjunto de
argumento de que no existe una funcin de bien pbli- conocimientos y experiencia acumulada que contribu-
co en la intermediacin, y por lo tanto cualquier servi- ye a la gestin, la disposicin de las partes involucradas
cio pblico de empleo o subsidio pblico a los provee- a cooperar en la puesta en prctica de las estrategias
dores privados acarreara ineficiencias en el mercado. concretas y la percepcin de que su funcionamiento
La gran variedad de modelos de intermediacin tiene legitimidad poltica (OCDE, 2000). La financiacin
descritos demuestra de manera elocuente que no exis- pblica especficamente dirigida a compensar el costo
te una nica forma correcta de estructurar los servicios ms alto de la colocacin de los trabajadores menos
de intermediacin laboral. Cul de los modelos resul- favorecidos (por ejemplo, en las variantes de los mo-
te ms eficaz, tenga mejores resultados y atienda a la delos C, D, E y posiblemente el F) parece ser la herra-
mayor cantidad y variedad de usuarios, depender del mienta ms eficaz para evitar la discriminacin que
contexto del pas, la fuerza y el desempeo de las ins- resultara de una seleccin de los destinatarios de los
tituciones pblicas y privadas, la financiacin dispo- servicios nicamente sobre la base de las fuerzas del
nible y los vnculos entre los actores sociales clave. Las mercado. La sola financiacin pblica del servicio, sin
instituciones y su estructura influyen ciertamente en la mecanismos concretos de focalizacin en determina-
prestacin eficaz de los servicios de intermediacin dos grupos, ha demostrado su ineficacia para proteger
laboral, y en las personas que la reciben. En un estu- adecuadamente a los trabajadores de menores ingresos
dio realizado recientemente en la OCDE se observa que y menos favorecidos.

VI
Consideraciones y recomendaciones para los
pases de Amrica Latina y el Caribe

Al introducir nuevos sistemas de intermediacin labo- de la fuerza de trabajo, todo lo cual disminua el bien-
ral o reestructurar los existentes, la regin enfrenta par- estar social y justificaba la necesidad de reformar el
ticulares desafos y necesidades econmicas que les son servicio de intermediacin laboral de la nacin.
propias. Ser de gran utilidad identificar las condicio- En todos los pases, la funcin de colocacin, que
nes econmicas especficas para invertir en reformas es el cometido central de los servicios de interme-
de los sistemas de intermediacin laboral y considerar diacin laboral, se realiza de manera ms eficaz en un
de qu manera esos sistemas debern adaptarse a las contexto de expansin econmica. Sin embargo, hay
caractersticas de las economas de Amrica Latina y condiciones de crecimiento limitado en las que sigue
el Caribe. siendo razonable invertir en sistemas de intermediacin
Las principales motivaciones econmicas de los laboral. Esto sucede bsicamente cuando en los mer-
sistemas de intermediacin laboral son las mismas en cados laborales se perciben tendencias que pueden ser
los pases desarrollados y en aquellos en desarrollo: en subsanadas en gran medida con una mejor
unos y otros la informacin sobre el mercado laboral intermediacin. Entre esas tendencias se hallan una alta
es incompleta, hay ineficiencias en la intermediacin rotacin laboral, elevado desempleo de corto plazo,
de la demanda y la oferta de empleo y capacitacin, y grave discriminacin o falta de transparencia en el
esto se ha vuelto ms costoso en un mercado de traba- mercado laboral, y fallas sistemticas en capacitacin
jo globalizado y en rpida transformacin. En el Mi- y empleo, fenmenos todos fciles de encontrar en los
nisterio del Trabajo y Promocin Social de Per se mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe, y
lleg a la conclusin de que la escasa informacin que merecen ser evaluados como importantes campos
sobre el mercado laboral y una intermediacin inefi- para la accin de los sistemas de intermediacin labo-
caz se traducan en tasas de desempleo ms elevadas, ral. Sin embargo, si un pas enfrenta una autntica crisis
importantes desajustes ocupacionales y subutilizacin de desempleo estructural alto (el caso de Argentina),

SERVICIOS DE INTERMEDIACION LABORAL: ENSEANZAS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE JACQUELINE MAZZA
REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003 179

las inversiones en los servicios de intermediacin la- combina el mejoramiento de la gestin y eficiencia del
boral no deberan ser prioritarias. En situaciones de servicio con la reforma y la reestructuracin institucio-
crisis la eficacia de la intermediacin se ver muy li- nales. La experiencia internacional ha mostrado clara-
mitada, salvo que el servicio tambin coordine o apli- mente que mediante la reforma y reestructuracin
que programas de compensacin de ingresos u otros institucionales se obtienen beneficios mayores. A tra-
caractersticos de las redes de seguridad social. vs de la reestructuracin se establecen nuevas condi-
Una tendencia econmica que es clave en los sis- ciones de mercado con los sectores privado y sin fines
temas de intermediacin de la OCDE no resulta tan tras- de lucro, posibilitando avances de mayor entidad en la
cendente para Amrica Latina y el Caribe. Los siste- cobertura y la eficacia. En Per y El Salvador, esto
mas de intermediacin de la OCDE han estado focali- signific replantear el papel desempeado por los pro-
zndose crecientemente en el problema ms enquista- veedores pblicos, privados y sin fines de lucro en un
do en sus mercados laborales: el desempleo de largo sistema nacional de intermediacin, considerando las
plazo. Irnicamente, los servicios de intermediacin no fortalezas y debilidades de las instituciones naciona-
se concibieron en modo alguno para abordar este pro- les y la mejor manera de ampliar el uso del sistema
blema, sino con el objeto de reducir el desempleo tran- por los empleadores locales. El establecimiento de
sitorio, de corto plazo, y mejorar la coordinacin de redes y asociaciones puede iniciarse sin que haya ha-
trabajadores y puestos. bido una reestructuracin sustancial de las institucio-
Vemos as que, en general, las razones para re- nes existentes, o antes de efectuar una reestructuracin
formar o fortalecer los sistemas de intermediacin la- completa. El cuadro 3 presenta un resumen de las prin-
boral en Amrica Latina y el Caribe son slidas, salvo cipales medidas que debern tomarse para el fortale-
en circunstancias de contraccin seria del empleo. Y cimiento (nivel 1) y la reforma (nivel 2) de los siste-
lo son an ms en los pases de la regin con cifras mas de intermediacin laboral.
altas de desempleo de corto plazo, vnculos dbiles La reestructuracin y la reforma institucionales
entre los sistemas de capacitacin y empleo y niveles pueden tener particular importancia en los pases de
altos de discriminacin. Sin embargo, los beneficios de Amrica Latina y el Caribe, donde la eficacia de los
los servicios de intermediacin no se perciben con sistemas actuales de intermediacin y su credibilidad
rapidez, por lo que las expectativas de que ellos mejo- en el medio empresarial es tan limitada. Dadas las
ren en la regin el desempeo en el mercado laboral restricciones presupuestarias en toda la regin, no es
de grupos con necesidades especiales de empleo de- fcil concebir un servicio exclusivamente pblico que
beran ser moderadas. cuente con financiamiento suficiente para funcionar sin
Ciertamente la forma en que cada pas aborde las asociarse a agentes del sector privado y sin fines de
reformas o medidas de fortalecimiento depender de lucro.
su situacin y del estado de sus servicios de A la hora de crear nuevos marcos institucionales
intermediacin laboral. La intermediacin laboral de- y modernizar los servicios de intermediacin, los pa-
bera considerarse como un instrumento de poltica, ses de Amrica Latina y el Caribe debern tener en
integrado a un sistema ms amplio de empleo y capa- cuenta las caractersticas distintivas de sus mercados
citacin adaptado a las necesidades e instituciones laborales para configurar sistemas que se adapten mejor
nacionales. Un elemento decisivo en toda reforma o a sus realidades. Estas caractersticas, propias de las
fortalecimiento de los servicios de intermediacin la- economas en desarrollo, no invalidan las razones a
boral es la visin de largo plazo de las metas del ser- favor de la reforma y el fortalecimiento de los siste-
vicio y de la correspondiente estructura institucional. mas de intermediacin laboral, pero s influyen en el
En general, puede decirse que la reforma y el fortale- tipo de servicios de intermediacin y de servicios es-
cimiento de los servicios de intermediacin funcionan pecficos necesarios, y exigen la configuracin de un
a un doble nivel, uno ms potente que el otro (cuadro modelo de intermediacin ms adecuado para Amri-
3). El primer nivel, ms modesto, corresponde a la ca Latina y el Caribe. A continuacin se examinarn
aplicacin de medidas para fortalecer y hacer ms efi- tres aspectos clave.
caz el servicio nacional de intermediacin, sin alterar
su estructura institucional bsica. Abarca, entre otros 1. El papel del sector informal
aspectos, la capacitacin de personal, el mejoramien-
to de la gestin, la expansin de los servicios y el es- Los sistemas de intermediacin laboral han hecho
tablecimiento de servicios nuevos. El segundo nivel hincapi tradicionalmente en el empleo en el sector

SERVICIOS DE INTERMEDIACION LABORAL: ENSEANZAS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE JACQUELINE MAZZA
180 REVISTA DE LA CEPAL 80 AGOSTO 2003

CUADRO 3
Medidas esenciales para el fortalecimiento y la reforma de
los sistemas de intermediacin laboral

Nivel Ejemplos de medidas de poltica

Nivel 1: Propiciar un marco legal apropiado para ampliar los proveedores privados y sin fines
Medidas de fortalecimiento y previas de lucro, incluso con cambios en la legislacin y reglamentacin
a las reformas Crear redes experimentales con proveedores privados y con aquellos sin fines de
lucro
Mejorar la capacitacin del personal
Perfeccionar los sistemas informticos, computarizar los bancos de
puestos y modernizar los equipos
Fortalecer el aporte y la participacin de los empleadores
Introducir reformas de gestin y medidas de desempeo
Poner en marcha servicios especializados, concebidos a medida (por ejemplo,
evaluacin de competencias, servicios a los empleadores)
Realizar campaas para promover el uso de los servicios

Nivel 2: Reestructurar el marco y el modelo institucionales (por ejemplo, modificar los roles
Reforma o reestructuracin institucional de los sectores gubernamental, privado y sin fines de lucro)
Ampliar el mandato del servicio y su poltica de coordinacin del mercado laboral
para abarcar, entre otras cosas, la suma de nuevas funciones clave como los vnculos
con el sistema de capacitacin, los servicios de empleo por cuenta propia y la
provisin de servicios sociales
Establecer sistemas de informacin que integren datos sobre los que buscan trabajo,
los puestos disponibles y el mercado laboral.

formal, ya que respecto de este sector los empleadores microempresas, de empleo por cuenta propia y de de-
se muestran ms dispuestos a anunciar vacantes y a so- sarrollo de negocios a pequea escala, dado que ellos
licitar personal. Sin embargo, la realidad en muchos son fuente habitual de empleo y a veces la nica
pases de Amrica Latina y el Caribe indica que el para una porcin de la fuerza laboral. Hay proveedores
sector informal y de trabajo por cuenta propia puede ser nacionales (por ejemplo, instituciones gubernamentales
la fuente de empleo ms significativa, sobre todo en y organizaciones no gubernamentales) que ofrecen
reas rurales y para los trabajadores de mayor edad. En programas de empleo por cuenta propia y para la
la oficina del servicio nacional de empleo en Brasilia microempresa, pero no a cualquiera que lo desee soli-
se comprob que solamente un 2% a 3% de los traba- citar. Mucho menos frecuentes an son los centros de
jadores de ms de 33 aos que haba perdido un puesto informacin que brindan datos sobre programas alter-
en el sector formal volva a encontrar empleo en ese nativos y asesoran a los emprendedores potenciales en
sector.3 Existen pocos estudios empricos del uso de los la eleccin del que ms se ajuste a sus necesidades.
sistemas de intermediacin laboral en el sector informal, Los sistemas de intermediacin laboral de la re-
o del efecto que pueden tener sobre el aumento o la gin con altos niveles de informalidad podran consi-
disminucin de la informalidad. Resulta evidente que en derar la posibilidad de brindar asesoramiento e infor-
pases en los que la tasa de informalidad es elevada y macin en dos reas: la formalizacin de empresas y
se acompaa de altas cifras de subempleo, el mejora- el envo de los usuarios a los servicios pertinentes. Esto
miento de la coordinacin entre los trabajadores y los difiere mucho de la funcin reguladora de las condi-
empleos en el sector formal, y el fomento de las condi- ciones sanitarias y de seguridad de las empresas y de
ciones conducentes a la formalizar la creacin de peque- su cumplimiento de las normas laborales y comercia-
as empresas, arrojar resultados positivos. Un punto les. Una de las claras lecciones extradas hasta el
clave para los sistemas de intermediacin de la regin momento es que la funcin reguladora es una de las
ser la ampliacin del concepto de empleo a la reali- que menos se adapta a las competencias de un centro
dad, para abarcar el envo de personas a programas de de intermediacin laboral. Lo que se pone de relieve
en este artculo es la importancia de proporcionar in-
formacin voluntariamente, sobre todo cuando desde
3 Entrevista con Ivan Ribeiro Guimares Gonalves, realizada por el gobierno se ofrecen procedimientos acelerados para
la autora el 14 de mayo de 1998. el registro de las empresas. Las dos recomendaciones

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para este tipo de servicios tienen en cuenta una ense- gracin tanto hacia los Estados Unidos y Europa como
anza derivada de las ventanillas nicas (los one-stop hacia otros pases de la regin. En la Repblica Do-
shops de los pases industrializados); esto es, el reco- minicana y El Salvador, por ejemplo, las remesas de
nocimiento cada vez mayor, por parte de los servicios dinero que efectan los trabajadores de esos pases
de intermediacin, de que los lmites del concepto de radicados en el extranjero son una fuente esencial de
empleo se han vuelto menos ntidos en lo concernien- los ingresos nacionales y distorsionan considerable-
te a la bsqueda de trabajo como empleado o mente el funcionamiento del mercado laboral local. En
empleador, y que los servicios de intermediacin de- los pases caribeos cuya principal actividad es el tu-
ben seguir vigentes all donde existen empleos. rismo, las oportunidades laborales se reducen en la
temporada baja, con la consiguiente emigracin. Cabe
2. Grupos excluidos del mercado laboral preguntarse, y es debatible, si un servicio nacional de
intermediacin laboral debera desempear algn pa-
Los mercados de trabajo en los pases de Amrica La- pel en la regulacin de la migracin temporal o
tina y el Caribe tambin encaran grandes problemas estacional, o en la proteccin y supervisin de los tra-
debidos a que la poca calificacin, la pobreza y la dis- bajadores que migran dentro de la regin o fuera de
criminacin laboral se concentran en grupos especficos, ella. En los pases que han optado por servicios de
que pueden abarcar, entre otros, a las mujeres pobres, emigracin, se argumenta que as se les brinda a sus
las poblaciones indgenas, las personas con discapacida- trabajadores una modalidad legal y segura de emigra-
des, los portadores del virus de inmunodeficiencia hu- cin y se les garantiza el regreso sin riesgos a su pas
mana o los enfermos con sida. En aos recientes, en la de origen. En Mxico, por ejemplo, el servicio de
regin se ha comenzado a comprender que la exclusin empleo pblico, en virtud de un acuerdo con el gobier-
de ciertos grupos de todas las oportunidades sociales y no canadiense, selecciona un conjunto de trabajadores
econmicas explica en parte la alta tasa de desigualdad agrcolas a los que se otorgan visas legales y paga el
y pobreza que persiste en sus pases. costo de su traslado, para que se empleen de manera
Entre los usos potenciales de los sistemas de estacional en Canad. El servicio de empleo nacional
intermediacin laboral se cuenta el de atender a estos de Barbados, como parte de programas especiales, lle-
grupos de manera ms eficaz, mediante servicios es- va registros de las oportunidades de empleo estacional
pecializados y actividades de divulgacin. Sin embar- fuera del pas, sobre todo en Canad y en cruceros es-
go, como sucede con la focalizacin en los tadounidenses. La funcin principal y dominante de
desempleados de largo plazo en la OCDE, a estos gru- cualquier servicio de intermediacin es fomentar el
pos se accede con ms facilidad a travs de la gestin mejoramiento de los mercados laborales del pas.
de casos individuales combinada con servicios espe- La decisin de establecer programas especiales
cializados y el envo a servicios sociales. El procedi- para la migracin estacional o temporal, y la forma de
miento empleado en el Reino Unido resulta particular- hacerlo, competen a cada pas y dependen de las cir-
mente interesante: con el fin de atender las necesida- cunstancias nacionales. En ningn pas de la regin el
des de las minoras tnicas y los grupos menos favo- servicio de empleo se dedica principalmente a las co-
recidos, el servicio nacional contrata a organizaciones locaciones en el extranjero, como sucede en Filipinas
no gubernamentales especializadas para que entreguen o Sri Lanka, ni sera conveniente que lo hiciera. En
los servicios. Panam no se permiten las agencias privadas especia-
El desafo que enfrentan los servicios de inter- lizadas en el empleo en el extranjero. Pero la respues-
mediacin laboral en Amrica Latina y el Caribe es el ta y la adecuacin a las tendencias migratorias son
de aumentar la cobertura de las personas menos favo- problemas de carcter urgente para los dirigentes re-
recidas junto con ampliar la base general de usuarios gionales. Los directores de los servicios de empleo
y empleadores, para crear ms oportunidades de que centroamericanos, por ejemplo, defienden la importan-
las personas menos favorecidas accedan a trabajos de cia de seguir enfrentando la realidad de una conside-
mejor calidad. rable migracin internacional mediante encuentros
peridicos que permitan compartir informacin sobre
3. Trabajo migratorio y estacional experiencias nacionales, proponer polticas nacionales
y encontrar instrumentos para garantizar condiciones
Inevitablemente, en los mercados laborales de Amri- de trabajo adecuadas a los migrantes que atraviesan las
ca Latina y el Caribe se registra una importante emi- fronteras nacionales.

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VII
Hacia un modelo de intermediacin laboral
propio de Amrica Latina y el Caribe

Aunque de la evolucin de los sistemas de interme- jaran la realidad del empleo en el pas, sin
diacin laboral en los pases de la OCDE sea posible distorsionarla.
extraer numerosas conclusiones vlidas para Amrica Incorporar el suministro de informacin sobre
Latina y el Caribe, habr aspectos en los que se debe- capacitacin y remitir a las personas a las institu-
r encontrar soluciones originales, de manera que los ciones pertinentes de manera que los servicios de
sistemas de intermediacin se adapten lo mejor posi- intermediacin fomenten un vnculo productivo
ble a las necesidades de la regin y a las fortalezas y entre la capacitacin y el empleo. No es recomen-
debilidades de sus instituciones. Los pases en desa- dable que los servicios de intermediacin laboral
rrollo tienen mucho menos experiencia que la OCDE en de la regin se vuelvan proveedores de capacita-
sistemas de intermediacin laboral y en muchos casos cin. En la OCDE ha quedado demostrada la im-
han soportado restricciones derivadas de presupuestos portancia de separar las funciones de contratante
limitados, instituciones dbiles y sectores privados de y de proveedor de la capacitacin. Sin embargo,
desarrollo lento. El activismo del sector sin fines de la existencia de un rol intermediario entre la ca-
lucro y su capacidad de llegar a las poblaciones mar- pacitacin y el empleo es claramente necesaria en
ginadas de Amrica Latina y el Caribe es una carta la regin.
que no se debera dejar de lado en la construccin de Dar especial atencin a los grupos menos favore-
nuevos sistemas de intermediacin laboral. Los sin- cidos, a travs de servicios especializados y es-
dicatos tambin son nuevos espacios para la coope- trategias focalizadas.
racin en la intermediacin. A riesgo de generalizar Desacelerar la evolucin de los sistemas de auto-
demasiado, a continuacin se enumeran algunas me- servicio computarizados como los de la OCDE hasta
didas que podran considerarse para futuros sistemas que el uso de las tecnologas de la informacin
en la regin: est ms difundido en el pas.
Establecer una red de proveedores de servicios de Eliminar las funciones regulatorias de los servi-
intermediacin laboral pblicos, privados y sin cios de intermediacin.
fines de lucro y probar nuevos marcos institu- Incorporar los datos sobre intermediacin laboral
cionales que logren la confianza y participacin en los anlisis ms amplios de mercados labora-
de los empleadores privados. les a nivel nacional y regional.
All donde el empleo en el sector informal es alto, A medida que evolucionan los sistemas naciona-
incorporar tanto el trabajo asalariado como aquel les, desarrollar paralelamente subsistemas regio-
por cuenta propia al sistema de intermediacin nales de capacitacin e intermediacin laboral
laboral, mediante el establecimiento de un centro (por ejemplo, en toda Centroamrica) que respal-
de informacin y de remisin a programas de tra- den las tendencias de los mercados laborales y la
bajo por cuenta propia. Esto dara origen a cen- integracin regional.
tros de intermediacin que, como mnimo, refle- (Traducido del ingls)

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