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TESIS:

APORTE DEL CANON MINERO EN EL DESARROLLO SOCIAL


ECONOMICO DEL DISTRITO DE SANCOS PROVINICIA DE
LUCANAS EN EL PERIODO 2014-2016

PRESENTADO POR

YURI PEDREGAL CONDORI

NAZCA, PER

2016
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA

DEDICATORIA

Dedico este trabajo de


investigacin a mis padres, por su gran
amor hacia m, su apoyo incondicional en
los momentos ms difciles de mi vida, a
mi profesor quien me oriento en los
diferentes conocimientos y herramientas
que fueron llevados a cabo en todo el
proceso de elaboracin de la presente
tesis, y tambin por el conocimiento
impartido que me convertir en un
profesional capaz de afrontar nuevos
retos.

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NDICE:

PRESENTACION

DEDICATORIA 01

RESUMEN .. 04

INTRODUCCION.....05

I. PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1. SITUACIN PROBLEMTICA..06
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA...07
1.3. PROBLEMA SECUNDARIO..........07
1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN.08
1.5. MARCO CONCEPTUAL..09

II. BASES TEORICAS


2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN...10
2.2. MARCO TERICO14

III. FORMULACION DE HIPOTESIS Y VARIABLES


3.1. HIPOTESIS
3.1.1. HIPOTESIS GENERAL..34
3.1.2. HIPOTESIS ESPECIFICA..34
3.2. VARIABLES
3.2.1. VARIABLE INDEPENDIENTE..34
3.2.2. VARIABLE DEPENDIENTE..34
3.3. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES.35

IV. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL.36
4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS..36

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V. ESTRATEGIA METODOLOGICA
5.1. TIPO DE INVESTIGACION 36
5.2. NIVEL DE INVESTIGACION..36
5.3. DISEO DE LA INVESTIGACION 37
5.4. POBLACION Y MUESTRA.37
5.5. TECNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACION
5.6. INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
5.7. TECNICA DE ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS

VI. FUENTES DE INFORMACION...43

VII. MATRIZ DE CONSISTENCIA.44

VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.45

IX. PRESUPUESTO46

X. ANEXOS.47

XI. RESULTADOS
11.1. COMPORTAMIENTO DEL CANON EN EL DISTRITO.48
11.2. PANORAMA DEL SECTOR MINERO..48
11.3. PBI NACIONAL Y PBI MINERO ..51
11.4. LA MINERIA EN AYACUCHO54
11.5. INFRAESTRUCTURA..56

XII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


12.1. CONCLUSIONES58
12.2. RECOMENDACIONES...59
XIII. REFERENCIAS
13.1. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS63
13.2. REFERENCIAS VIRTUALES63

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RESUMEN

La principal fuente de financiamiento para la inversin de las instituciones


pblicas en el pas, y particularmente en la regin Ayacucho est constituida
por el canon. Las actividades sobre las cuales se aplica el canon son
recursos naturales agotables como las materias primas, y por lo tanto no
son permanentes en el tiempo. Su significativa magnitud de participacin en
el total de financiamiento y su posible discontinuidad en el tiempo muestran
la importancia de que su uso tenga el mayor impacto en las poblaciones,
quienes son receptoras de los beneficios de la inversin pblica, y sea
impulsadora de actividades productivas que perduren en el tiempo.

Las razones que motivan el estudio es que el monto de dinero recibido por
este concepto desde su vigencia en el distrito, ao 1990 hasta el ao 2013,
es significativamente grande.
Sin embargo, no se conocen referencias que indiquen que tal recurso ha
impactado en el desempeo econmico y social del distrito de sancos.
Las normas legales sealan que es obligatorio contar con los indicadores y
mecanismos adecuados para monitorear y evaluar el impacto de la
inversin del canon en las reas geogrficas a las que han sido asignadas.
La presente tesis tiene como fin investigar el aporte del canon minero en el
desarrollo social econmico del distrito de sancos. En dicho espacio
temporal, el principal objetivo fue analizar si las transferencias del canon
minero contribuyeron a mejorar en el crecimiento econmico social de la
poblacin y si las necesidades bsicas fueron solucionados y que beneficios
genero al distrito. Para ello, se utiliz pruebas paramtricas de anlisis de
regresin para las variables en estudio Los resultados indican que existe
una relacin ms directa del canon minero con los indicadores de
infraestructura educativa, satisfaccin de las necesidades bsicas.

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INTRODUCCION

La inversin minera en el Per est actualmente enmarcada en un


intenso proceso de confrontacin social a nivel local y confrontacin
poltica a nivel regional y nacional. Ello ha significado un incremento
importante del riesgo de invertir y una menor confianza del sector privado
acerca de su sostenibilidad en el mediano plazo. Este escenario se
verifica, aunque resulte paradjico, en un contexto de buenas
condiciones internacionales para la exportacin de minerales: aumento
de precios mundiales y apertura de nuevos mercados (proceso de
industrializacin de economas emergentes).

A nivel meditico, la paradoja ha intentado ser explicada por una escasa


vinculacin de la actividad minera con la economa peruana en general
y, en particular con las economas locales. Sin embargo, la intuicin
indica que, tal vez, esta explicacin no sea del todo cierta. La realidad
peruana, los procesos histricos que la subyacen y los estados de
desarrollo de su economa difcilmente puede ser explicada sin la
minera. Sus vnculos con la economa nacional y local son importantes.

A partir de esta reflexin se origina el inters en el desarrollo del


presente estudio cuyo objetivo principal es investigar los aportes que
tiene la actividad minera de la economa peruana bajo un enfoque a
nivel provincial y distrital.

Sin embargo, entendido el impacto solo a partir de esta dimensin


macroeconmica, siempre queda el escepticismo sobre el rol que juega
la minera en las condiciones de vida de las familias. Es decir, de los
impactos a nivel microeconmico que esta actividad genera. La intuicin
indica que de existir una influencia positiva de la actividad minera en
trminos macroeconmicos, lo normal sera que tal influencia se
replique, en alguna medida, en el nivel de vida de las familias,
condicionado a ciertos aspectos del contexto analizado, metodologa
descriptiva y concluye que: El anlisis del aumento transitorio del precio
internacional del cobre sin cambios de poltica, permite concluir que
dada la importancia de este sector para la economa chilena existe un
fenmeno de enfermedad holandesa que se manifiesta en el corto plazo
y que afecta negativamente a los sectores exportadores.

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Estos resultados negativos de corto plazo se exacerban debido a que el


sector del cobre presenta pocos encadenamientos productivos con otros
sectores que puedan aprovechar el auge o crecimiento de este sector.

En el corto plazo se produce una cada del tipo de cambio real y un


aumento de todos los componentes del PBI. Recaudacin del gobierno
aumenta y tambin la de desigualdad. Aumenta la produccin del sector
del cobre pero en los dems sectores esta se concentra como
resultados.

I. PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1. SITUACION PROBLEMTICA
El presente trabajo de investigacin expondr los aportes del
canon minero en el desarrollo social econmico del distrito para
el periodo comprendido entre 2014-2016
El Per presenta una geografa diversa y heterognea; as como
una mezcla de razas y costumbres. Dentro de la regin se nos
ha considerado como un pas que posee una gran variedad de
recursos hidrobiolgicos, naturales, minerales, entre otros. Al
encontrarnos en un escenario muy favorable, por disponer de la
materia prima; los diversos hombres de negocios, as como sus
diversos proyectos han fomentado (se espera que sigamos en
una senda de crecimiento) inversiones en las diferentes
localidades y regiones del pas; generndose una cadena
favorable entre ambas partes. En primer lugar, las utilidades
generadas sern retribuidas a la empresa que explota el
recurso. Luego, la contribucin debera de ayudar a poder
contribuir con el crecimiento de la localidad y/o regin; donde se
explota el mencionado recurso.
El Per no solo es un destino atractivo por su majestuosidad de
lugares y gastronoma, sino es un pas que gracias a sus datos
macroeconmicos expuestos por el Banco Central de Reserva
del Per BCRP (segn los especialistas es uno de los mejores
Bancos Centrales a nivel regional); son cifras confiables y son
tomados en cuenta en las decisiones finales de los diversos
inversionistas. Las polticas econmicas adoptadas por el BCRP
y el Ministerio de Economa y Finanzas MEF, fueron

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Determinantes para sobrellevar la crisis mundial y que estas no


impactaran de manera directa a nuestro pas. En 2010, el
presidente del BCRP, Julio Velarde fue premiado como el
banquero central en Amrica Latina, reconociendo el manejo
decisivo del BCRP para enfrentar los efectos negativos de la
ltima crisis financiera internacional.
El concepto de exportaciones, recae en los registros de la venta
al exterior de bienes o servicios. A lo cual, conociendo la
necesidad del mundo hacia la (las) materia (s) prima (s), el
presente trabajo de investigacin recaer en los recursos
minerales. Asimismo, al ser un pas privilegiado por ser
poseedores de dicha materia es muy importante revisar las
cifras de las exportaciones expuestas en el BCRP, donde las
exportaciones se dividen en dos subgrupos: productos
tradicionales y no tradicionales. Los productos tradicionales de
exportacin histricamente han constituido la mayor parte del
valor de nuestras exportaciones. Generalmente tienen un valor
agregado menor que el de los productos no tradicionales.

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA


Cul es el aporte de los ingresos por canon minero en el
desarrollo social econmico del distrito de sancos en el periodo
2014-2016?

1.3. PROBLEMAS SECUNDARIAS

Cmo influye la transferencia del canon minero en el desarrollo


social econmico del distrito? En qu medida las transferencias
del canon minero permiten una mejora en las necesidades bsicas
e infraestructura educativa?

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1.4. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION


La importancia de la actividad minera radica en que es una
actividad que en los ltimos lustros ha sido impulsadora del
crecimiento econmico principalmente en el rubro de
infraestructura, las transferencias por concepto de Canon
Minero, Regalas Mineras representan el aporte directo que las
mineras brindan al estado para que sean distribuidos en las
regiones donde se desarrolla la actividad minera.

En cuanto a la composicin del PIM Canon y Regalas


(presupuesto nacional modificado de los recursos percibidos por
canon y regalas) segn rubro de proyectos, el 94 % de los
recursos de la fuente canon y regalas fue presupuestado para
el rubro infraestructura, mientras que el rubro Apoyo Social y
Productivo se destin el 6% restante de los fondos de
transferencias5.

5 Gobierno Regional de la Libertad Sistema de vigilancia Ciudadana 2012

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1.5. MARCO CONCEPTUAL

CANON MINERO:
Es una participacin econmica que reciben los Gobiernos
Regionales y Locales (municipalidades provinciales y
distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el
Estado por la explotacin econmica de los recursos
mineros (metlicos y no metlicos).

APORTE DEL CRECIMIENTO ECONOMICO:


El crecimiento econmico es el aumento de la renta o valor
de bienes y servicios finales producidos por una economa
(generalmente de un pas o una regin) en un determinado
perodo (generalmente en un ao).
A grandes rasgos, el crecimiento econmico se refiere al
incremento de ciertos indicadores, como la produccin de
bienes y servicios, el mayor consumo de energa, el ahorro,
la inversin, una balanza comercial favorable, etc. El
mejoramiento de estos indicadores debera llevar
tericamente a un alza en los estndares de vida de la
poblacin.

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II. BASES TEORICAS


2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Los estudios relacionados al aporte de las inversiones mineras
en el desarrollo econmico han venido dndose con mayor
frecuencia y profundizacin debido a la gran importancia de las
inversiones para el crecimiento econmico del pas; dentro de
las cuales citamos a:

CAMERO(2008)1 quien trata de demostrar que la minera es la


oportunidad para el desarrollo sostenible de las provincias altas
de la regin Cuzco. Para ello utiliza una metodologa descriptiva
e interpretativa y concluye que: Ni la agricultura, ni la ganadera
por si sola son solucin a los grados de pobreza y retraso en el
que viven las comunidades campesinas de las provincias altas,
ya que hacen uso de sus recursos suelo e hdrico en forma muy
limitada y sin manejo tcnico apropiado, debido a que no
cuentan con sistema de irrigacin, manejo tcnico de su
ganadera y agricultura, por lo tanto tiene en ndices de
productividad muy bajos, en estas condiciones la actividad
minera es una oportunidad para impulsar el desarrollo sostenible
de estas poblaciones, por que las empresas mineras formales
inyectan dinero fresco en la zona, en forma directa a travs de la
captacin de mano de obra no calificada, requerimientos de
productos alimenticios y otros que dinamizan el comercio de la
zona de influencia.

Dentro de la actividad minera, unos cuantos estn en


exploracin y la gran mayora tratando de conseguir sus
autorizaciones de exploracin, es necesario y oportuno
desarrollar mecanismos de dilogo y concertacin entre el
Estado, la empresa y las comunidades o propietarios del suelo
superficial, para que a partir de esas mesas de concertacin se
alcancen planes de desarrollo sostenible para las comunidades,
aprovechando el periodo de alta cotizacin de los metales en el
mercado mundial.

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1 Camero Hermoza, Pedro (2008) MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS PROVINCIAS ALTAS
DELA REGIN CUZCO. Tesis doctoral de la Universidad Nacional Federico Villareal. Lima Per.

Un segundo trabajo consultado pertenece a Benavides


(2008)2 quien trata de determinar el impacto econmico
generado por la actividad minera en la provincia de
Cajamarca durante el perodo comprendido en los aos
(1993 2008). . Para ello utiliza una metodologa
descriptiva y concluye que: La minera ha sido el sector al
que se ha canalizado ms rpidamente la inversin
privada nacional y extranjera a partir de la primera mitad
de los noventa. Los programas en beneficio de la regin
Cajamarca han sido positivos a travs de los siguientes
proyectos desarrollados por la minera yanacocha:
Proyecto Red Integral de Escuelas de Cajamarca (se ha
reducido la desercin estudiantil del 10.4 a 7.3 % tambin,
se ha reducido la repitencia escolar del 15.3% a 10.1%).
Red vial, se vienen desarrollando estudios de pre
inversin e inversin en 20 tramos carreteros y ferroviarios
que permitan al gobierno regional la ejecucin de obras.
Electrificacin, ms de 1 milln 412 mil dlares ejecutados
en financiamiento, infraestructura hospitalaria regional,
planta de tratamiento de residuos slidos.

Ms de 2 millones 519 mil dlares ejecutados en


financiamiento. Es importante tener en cuenta que la
explotacin minera constituye una actividad transitoria en
el tiempo, que agota el recurso mineral, luego de lo cual
las compaas explotadoras de este recurso se retiran de
las zonas sin que muchas veces hayan resarcido a la
poblacin de los posibles males generados .Esto implica
que se deben adoptar medidas de poltica que permitan
que la poblacin y zona perjudicada, se vea favorecida al
final de la extraccin total de recurso explotado.

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2
Benavides Glvez, Jhonny (2008).IMPACTO ECONOMICO DE LA MINERIA EN LA REGION
CAJAMARCA. Tesis Universidad Nacional de Cajamarca.

Un tercer trabajo consultado pertenece a Pereira (2007)3,


quien trata de Identificar, evaluar y analizar desde un
punto de vista de equilibrio general los impactos del sector
minero sobre el resto de la economa. Para ello utiliza una
metodologa descriptiva y concluye que: El anlisis del
aumento transitorio del precio internacional del cobre sin
cambios de poltica, permite concluir que dada la
importancia de este sector para la economa chilena existe
un fenmeno de enfermedad holandesa que se manifiesta
en el corto plazo y que afecta negativamente a los
sectores exportadores.

Estos resultados negativos de corto plazo se exacerban


debido a que el sector del cobre presenta pocos
encadenamientos productivos con otros sectores que
puedan aprovechar el auge o crecimiento de este sector.

3
Pereira Flores, Mauricio (2007).EL IMPACTO DE LA MINERIA Y LA ECONOMIA CHILENA
UNANALISIS DE EQUILIBRIO GENERAL. Tesis Universidad Nacional de Chile.

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En el corto plazo se produce una cada del tipo de cambio


real y un momento de todos los componentes del PBI. La
recaudacin del gobierno aumenta y tambin la
desigualdad. Aumenta la produccin del cobre pero en los
dems sectores esta se contrae como resultado de la
prdida de competitividad, causando que la produccin
total de la economa se contraiga en el corto plazo.

En el mediano y largo plazo tiende a revertirse


paulatinamente en el PBI. Lo anterior resulta en un
incremento promedio de la produccin de toda la
economa, impulsada por el aumento de la produccin de
cobre, pero con una cada de produccin promedio de
otros sectores.

Un cuarto trabajo consultado pertenece a Crdova


(2010)4, quien trata de determinar cmo contribuye el
canon minero al crecimiento econmico de las regiones
del Per, para ello utiliza una metodologa descriptiva y
concluye que: el canon minero es uno de los principales
ingresos presupuestales que reciben los gobiernos
regionales cuyo uso incrementa el sector infraestructura.
El estado debe promover las inversiones mineras dado
que ello traer mayores ingresos por canon minero as
como tambin debe ser eficiente en el gasto y su
transferencia a los gobiernos regionales y locales. Gran
parte del crecimiento del PBI y las exportaciones ha sido
sostenido por el considerable crecimiento de la actividad
minera.

4 Crdova Camones Jos (2010) CANON MINERO Y CRECIMIENTO ECONOMICO. Tesis


Universidad Nacional de Trujillo.

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2.2. MARCO TEORICO


2.2.1. CANON
De acuerdo a la Ley 27506 el canon es la:
Participacin efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos Regionales y los gobiernos locales del total
de los ingresos y las rentas obtenidos por el estado de
la explotacin econmica de los recursos naturales.
Dicho de otra manera, el canon significa que los
gobiernos locales y regionales reciben recursos
provenientes de los impuestos pagados por las
empresas debido a la extraccin de los recursos
naturales existentes en la regin. Es el gobierno central
quien recolecta y distribuye estos recursos.

a) TIPOS DE CANON
En el Per existen seis tipos de canon:
Minero: Es la participacin de la que gozan los
Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de
recursos minerales, metlicos y no metlicos.
Constitucin: est constituido por el 50%
(cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que
obtiene el Estado y que pagan los titulares de la
actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.

Petrleo: es la participacin de la que gozan los


Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del
recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.
Constitucin: Est constituido por el 50%
(cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que
obtiene el Estado y que pagan los titulares de la
actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.

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Gasfero: Es la participacin que perciben las


circunscripciones donde est ubicado
geogrficamente el recurso natural sobre los
ingresos que percibe el Estado en la explotacin de
gas natural y condensado.
Constitucin: se conforma del 50% del Impuesto a
la Renta, 50% de las Regalas y 50% de la
participacin del Estado en los Contratos de
Servicios.

Hidroenergtico (por generacin de energa


elctrica): es la participacin de la que gozan los
Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del
recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.
Constitucin: se conforma del 50% del Impuesto a
la Renta que pagan las empresas concesionarias de
generacin de energa elctrica que utilicen el
recurso hdrico.

Pesquero: es la participacin de la que gozan las


circunscripciones sobre los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin de los
recursos hidrobiolgicos provenientes de las
empresas dedicadas a la extraccin comercial de
pesca de mayor escala de recursos naturales
hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales,
lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que
adems de extraer estos recursos se encarguen de
su procesamiento.
Constitucin: est constituido por el 50% del
Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca
pagado por las empresas dedicadas a la extraccin
comercial de pesca de mayor escala, de recursos
naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y
continentales lacustres y fluviales.

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Forestal (por tala de rboles en bosques): es la


participacin de la que gozan las circunscripciones
del pago de los derechos de aprovechamiento de los
productos forestales y de fauna silvestre, as como
de los permisos y autorizaciones que otorgue la
autoridad competente. Entre enero de 1997 y mayo
del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el
20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares
de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos
de los importes que regirn desde junio del 2002,
dicho porcentaje se increment a 50% segn lo
establece la Ley de Canon (Ley N 27506).
Constitucin: se conforma del 50% del pago de los
derechos de aprovechamiento de los productos
forestales y de fauna silvestre, as como de los
permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad
competente.

Todos ellos incorporados en la Ley del Canon N 27506.


Cuadro 1: Transferencias a los Gobiernos Locales por concepto de Canon (2014)

Como se ve en el cuadro, las transferencias por canon


minero son las de mayor volumen entre todas las dems
registradas en el ao 2014

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b) Objetivos del canon


El objetivo del Canon es lograr que los gobiernos
regionales (regiones) y locales (provincias y
distritos) reciban recursos econmicos para
promover su desarrollo sostenible a travs de
inversiones que permiten mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Estos recursos deben ser
utilizados para el financiamiento y
cofinanciamiento de proyectos u obras de
inversin de impacto regional o local, y para
investigacin y desarrollo tecnolgico por parte
de las universidades.
El Canon es entregado como compensacin a la
poblacin que recibe el mayor impacto a partir de
la explotacin de los recursos naturales no
renovables.

- DIFERENCIA ENTRE CANON MINERO,


REGALIAS MINERA Y DERECHO DE
VIGENCIA DE MINA

A pesar de que los tres conceptos estn


relacionados a pagos que deben hacer los
titulares de las empresas mineras al estado,
tienen significados distintos:
El Canon Minero, es un porcentaje del
Impuesto a la Renta que pagan las empresas
mineras al Estado.
La Regala Minera, es un pago que se hace al
estado tomando en cuenta la produccin de
minerales de las empresas mineras.
Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que
se hace al estado teniendo en cuenta el nmero
de hectreas otorgadas en concesin.

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CANON MINERO REGALIA DERECHO DE


MINERA VIGENCIA
Es el aporte que Es el pago Es el pago anual
DEFINICION reciben los Gobiernos de las por mantener en
Regionales y Locales empresas vigencia una
(municipales, mineras concesin para
provinciales y hacen al realizar en
distritales) del total de estado por determinado
ingresos y rentas el derecho territorio la
obtenidas por el de la explotacin los
Estado por la explotacin recursos
explotacin de los minerales
econmica de los recursos
recursos mineros naturales.
(metlicos y no
metlicos)
La empresa minera La El territorio dado
EJEMPLO El metal precioso, empresa en concesin a la
ubicada en la regin minera El empresa minera
de El Amanece, Metal El Metal
pag a la SUNAT un Precioso, Precioso mide
impuesto a la renta de vendi 300 6,000 hectreas.
100 millones de soles. millones de Por lo tanto, le
Por lo tanto, el dlares, le corresponde pagar
Ministerio de correspond un monto anual de
Economa y Finanzas e pagar acuerdo al costo
distribuye un una regala del derecho de
porcentaje de este al Estado vigencia.
monto entre el un
gobierno regional y los porcentaje
gobiernos locales de de este
la regin en que se monto.
encuentra.

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c) DETERMINACION DEL CANON

El Canon Minero est constituido por el cincuenta por


ciento (50%) del Impuesto a la 6 , que pagan las
empresas mineras al Estado por el aprovechamiento
de los recursos minerales metlicos y no metlicos.
Este monto es distribuido entre los Gobiernos
Regionales y Locales de los departamentos en cuya
jurisdiccin se encuentran las concesiones mineras de
explotacin.
As, por ejemplo, si en una regin la empresa extractiva de
minerales paga por impuesto a la renta del ao la cantidad
de 100 millones de soles, el monto del canon transferido a
los gobiernos nacionales ser equivalente al 50 % es decir
50 millones de soles; los otros 50 millones pertenecen al
Gobierno Central.
DIAGRAMA N1

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d) Distribucin del canon


Los Gobiernos Regionales entregarn el veinte
por ciento (20%) del total recibido por Canon a
las universidades pblicas de su jurisdiccin. Este
monto se deber utilizar preferentemente, en el
financiamiento y cofinanciamiento de
investigaciones de ciencia aplicada relacionadas
con la salud pblica y prevencin de
enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria;
preservacin de la biodiversidad y el ecosistema
de la zona geogrfica de influencia donde se
desarrollan las actividades econmicas
extractivas y utilizacin eficiente de energas
renovables y procesos productivos. El rea de
influencia es el rea territorial de los Gobiernos
Regionales y Locales del departamento o
departamentos donde se encuentra ubicada la
concesin minera en explotacin otorgada de
acuerdo a lo establecido en el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera.

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DIAGRAMA N 2: DISTRIBUCION DEL CANON MINERO

El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la


municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el
recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el
recurso natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del
departamento o departamentos de las regiones donde se
explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde
se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos
Regionales deben transferir el 20% a las Universidades
Nacionales de su jurisdiccin.

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Distribucin del canon minero

.Yacimiento
MEM .Empresas
.Volmenes de
extraccin

Canon Minero
SUNAT

50%
Imp. A la renta

10% 25% 40% 25%

Distrito Municipalidades de Municipalidades Gobierno Regional


Productor la Provincia donde se del Dpto. donde se donde se explota
donde se explota el explota el recurso el recurso natural
explota el yacimiento. natural
yacimiento.

Universidades
Regionales
Gobiernos
80%

20%
Segn Poblacin y Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI)

INEI

ndices de Distribucin del Canon

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El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y


locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de
Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y
Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la
siguiente:

Superintendencia Nacional de Instituto Nacional de Estadstica e


Administracin Tributaria Informtica
SUNAT INEI

Brinda informacin sobre montos Brinda informacin sobre indicadores


pagados por impuesto de renta. de poblacin y necesidades bsicas
insatisfechas.

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DIAGRAMA N 3

EMPRESA

MINERA

POBLACION

MINA

GOBIERNO
REGIONAL

BANCO DE
MINEM SUNAT INEI
LA NACION

MEF

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e) UTILIZACIN DEL CANON


De acuerdo a la dcima disposicin final de la
Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2009, los
gobiernos regionales y locales pueden utilizar los
recursos provenientes del canon, sobre canon y
regala minera, a que se refiere la Ley N 28258,
Ley de regala minera, en el financiamiento y
cofinanciamiento de proyectos de inversin
pblica que comprendan intervenciones
orientadas a brindar servicios pblicos,
infraestructura para comisaras, postas mdicas,
hospitales, escuelas y establecimientos penales,
que generen beneficios a la comunidad y se
enmarquen en las competencias de su nivel de
gobierno o en el cofinanciamiento de proyectos
de inversin pblica de competencia de otros
niveles de gobierno que sean ejecutados por
estos ltimos en infraestructura vial. Estos
proyectos no pueden considerar, en ningn caso,
intervenciones con fines empresariales o que
puedan ser realizados por el Sector Privado.
Asimismo, los gobiernos regionales y locales
pueden utilizar hasta el veinte por ciento (20%)
de los recursos provenientes del canon y sobre
canon y regala minera, en el gasto corriente
exclusivamente para ser destinado al
mantenimiento de los proyectos de impacto
regional y local, priorizando infraestructura
bsica; y hasta el cinco por ciento (5%) de los
recursos provenientes del canon y sobrecanon y
regala minera, para financiar la elaboracin de
perfiles de los proyectos de inversin pblica que
se enmarquen en los respectivos planes de
desarrollo concertados.
FINANCIMIENTO DE PROYECTOS DE
INVERSION DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA
Estos proyectos debern estar destinados a la
construccin, reparacin o ampliacin de
infraestructura pblica que contribuyan a mejorar

YURI PEDREGAL CONDORI Pgina 25


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la actividad productiva y la calidad de vida de la


poblacin. Por ejemplo: puentes, colegios,
centros cvicos, lozas deportivas, entre otros.

FINANCIMIENTO DE PROYECTOS DE
INVERSION PRODUCTIVA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar
una actividad que genere beneficios econmicos.
De esta forma se impulsa aquellas iniciativas de
la poblacin en desventaja econmica, para
crear, consolidar o mantener un proyecto que
genere empleos dignos y duraderos.
Las municipales en cuyas jurisdicciones se
explotan los recursos naturales, estn obligadas
a destinar el treinta por ciento (30%) del Canon
Minero asignado, para realizar proyectos de
inversin pblica en desarrollo a las comunidades
o centros poblados donde se explota el recurso
mineral.
Por ejemplo: asistencia tcnica en la mejora de la
produccin agropecuaria, mecanismos y
estrategias de comercializacin, formacin y
desarrollo de competencias, innovacin
tecnolgica de la crianza de ganado, entre otros.

FINANCIAMIENTO O COFINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE INVERSION EN
SERVICIOS PUBLICOS
Estos proyectos tienen como finalidad brindar un
servicio pblico que genere beneficios a la
comunidad, y debern estar enmarcados dentro
de las competencias del Gobierno Regional o
Local. Por ejemplo: salud, educacin, limpieza,
agua, alcantarillado, mercados, parques y
jardines, entre otros.

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FINANCIAMIENTO O COFINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE COMPETENCIA DE
OTROS NIVELES DE GOBIERNO
Estos proyectos debern ser ejecutados por la
entidad (Gobierno Regional o Local) que
cofinancia el mismo. Las transferencias del
monto cofinanciado se aprueban por convenio.
Por ejemplo: un proyecto de inversin para la
construccin de un camino de impacto provincial,
cofinanciado por el Gobierno Local.

MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
PUBLICA
Est referido a los gastos que el Gobierno
Regional o Local realiza para que, al trmino de
una obra, los bienes construidos mantengan
buenos niveles de funcionamiento y operacin.
De esta manera se puede alargar la vida til
proyectada para la inversin realizada,
reduciendo las demandas de nueva inversin
para los mismos fines; para ello se podr utilizar
hasta el 20% del Canon Minero transferido.
Por ejemplo: un proyecto de inversin para la
construccin de un camino de impacto provincial,
cofinanciado por el gobierno Local.

ELABORACION DE PERFILES DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
La elaboracin de perfiles comprende los gastos
realizados por la contratacin de bienes o
servicios para la elaboracin de los estudios de
pre inversin que son: pre factibilidad, factibilidad
y evaluacin. Para este fin se podr utilizar hasta
el 5% del Canon minero transferido.

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CONVENIOS DE INVERSION PUBLICA


LOCAL Y REGIONAL CON PARTICIPACION
DEL SECTOR PRIVADO
Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero
nace a raz de la publicacin de la Ley que
impulsa la inversin pblica regional y local con
participacin del sector privado. De esta manera
el impulso se efectuar mediante la suscripcin
de convenios de los Gobiernos Regionales y
Locales con las empresas, las cuales pre-
financian y/o ejecutan proyectos de inversin
pblica en infraestructura, los que debern estar
en armona con las polticas y planes de
desarrollo nacional, regional y/o local.

SUPERVISION EL AVANCE Y CALIDAD DE


OBRAS PUBLICAS
El Gobierno Regional o Local deber contratar a
una empresa para la supervisin del avance y
calidad de las obras de los proyectos que se
ejecutan por convenio de financiamiento con
empresas privadas seleccionadas.

FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUTURA DE SERVICIOS PUBLICOS
TRASNFERIDOS
Los Gobiernos Locales financian la realizacin de
proyectos vinculados a infraestructura de
servicios pblicos de agua potable, desage,
electrificacin, etc.; que son transferidos a las
empresas municipales, empresas pblicas,
empresas privadas o entidades que administran
dichos servicios.

COMPRA DE TERRENOS Y MAUINARIAS


PESADA
Siempre y cuando tales adquisidores estn
enmarcadas en la definicin, caractersticas y
necesidades justificadas dentro de un proyecto

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de inversin pblica, de acuerdo con los estudios


de preinversin y la declaratoria de viabilidad
correspondiente.

CASOS EXCEPCIONALES
Dependiendo de las circunstancias, y por norma
legal expresa el Canon Minero puede usarse
para fines especficos y de carcter temporal.
Por ejemplo: atencin de la poblacin afectada
con desastres naturales como heladas,
inundaciones, sequias y terremotos.

f) CANON Y LA INVESTIGACION EN LAS


UNIVERSIDADES
Histricamente la inversin del Estado en
investigacin ha sido exigua. Al 2004, el Estado
invirti cerca del 0,15% del su PBI en ciencia y
tecnologa, estando muy por debajo del promedio
de Latinoamrica (0,6%). Japn y Corea llevan la
delantera mundial (3.2% y 2.8% de su PBI
respectivamente).Si bien existen normas que
buscan fortalecer las capacidades de
investigacin en las universidades (las del canon
por ejemplo), estos intentos han tenido ms bien
de relativo impacto, incentivando por lo general el
uso del canon en infraestructura y equipamiento,
y no en actividades de investigacin propiamente
dichas. Estas normas han ido evolucionando
desde la Ley N 28077 que no especificaba el
concepto Inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica que potencien el desarrollo regional
hasta inversiones ms refinadas como las
especificaciones dadas por la ley N29289.

YURI PEDREGAL CONDORI Pgina 29


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Por qu no se invirti el Canon en


investigacin propiamente dicha?

Al respecto, el investigador Marcos Garfias Dvila


postula las siguientes razones:
Ambigua poltica universitaria y de
investigacin.
Dbil capacidad de investigacin en la
universidad pblica.
Organizacin burocrtica de la investigacin.
Frgil gobernabilidad institucional.

Si bien la iniciativa por dotar con fondos del


canon a la universidad pblica pareciera que no
consider las capacidades actuales de
investigacin de la academia, hay que rescatar
que estos recursos han permitido atender en no
pocos casos los dficits de infraestructura y
equipamiento relacionada a investigacin
cientfica y tecnolgica de las universidades.

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g) INDICE DE DISTRIBUCION DEL CANON


i. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI):
Proyecciones de la poblacin estimada a
nivel departamental, provincial y distrital.
Necesidades Bsicas Insatisfechas segn
departamentos, provincias y distritos.
ii. Ministerio de Energa y Minas (MINEM):
Listado de empresas concesionarias mineras
y de generacin de energa elctrica que
utilicen el recurso hdrico.
Centrales de generacin de energa
hidroelctrica, niveles de produccin y su
ubicacin a nivel distrital, provincial y
departamental.
Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas
por actividades en el caso de empresas que
realizan diversas actividades de las que se
derivan ms de un Canon proveniente de un
monto de impuesto a la renta nico.

iii. Superintendencia Nacional de Administracin


Tributaria (SUNAT):
Montos de Impuesto a la Renta pagados por
las empresas que explotan el recurso natural.

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ANEXO

NDICES DE DISTRIBUCIN
CANON MINERO
AO 2014
GOBIERNOS LOCALES (DEPARTAMENTO / PROVINCIA / INDICES
MUNICIPALIDADES) Y GOBIERNOS REGIONALES

TOTAL 1.0000000000

GOBIERNOS
LOCALES
AYACUCHO
LUCANAS PUQUIO 0.0001701657
AUCARA 0.0001035093
CABANA 0.0000663520
CARMEN SALCEDO 0.0000372153
CHAVIA 0.0002922725
CHIPAO 0.0000748167
HUAC-HUAS 0.0000442312
LARAMATE 0.0000232899
LEONCIO PRADO 0.0000287973
LLAUTA 0.0000174450
LUCANAS 0.0000721249
OCAA 0.0000619921
OTOCA 0.0000606342
SAISA 0.0000166778
SAN CRISTOBAL 0.0000439324
SAN JUAN 0.0000264943
SAN PEDRO 0.0000626773
SAN PEDRO DE PALCO 0.0000264215
SANCOS 0.0002331159
SANTA ANA DE HUAYCAHUACHO 0.0000139131
SANTA LUCIA 0.0000155311

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h) TRANSFERENCIA DEL CANON


Los recursos provenientes del Canon que se
generan por recursos provenientes del Impuesto a
la Renta se transfieren a los Gobiernos Regionales
y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales
consecutivas durante el perodo comprendido entre
junio y mayo del ao siguiente, excepto el canon
minero el cual se transfiere en una sola armada en
el mes de junio de todos los aos.
Por otro lado, los recursos del Canon
Pesquero provenientes de los Derechos de Pesca
se determinan semestralmente y se pagan en una
sola cuota. Situacin similar se presenta en el
Canon Forestal. En el caso del Canon Gasfero, los
ndices de distribucin se calculan anualmente, pero
los montos son determinados y pagados
mensualmente por PERUPETRO S.A.

III. FORMULACION DE HIPOTESIS Y VARIABLES


3.1. HIPOTESIS
3.1.1. HIPOTESIS PRINCIPAL
El aporte de los ingresos por canon minero tiene una
incidencia positiva en el crecimiento social econmico
del distrito de sancos en el periodo del 2014-2016.
3.1.2. HIPOTESIS ESPECIFICA
Las transferencias por canon minero influyen
positivamente en el crecimiento econmico social del
distrito. Las transferencias por canon minero influyen
positivamente en la calidad de la infraestructura educativa
y en la infraestructura de construccin para el desarrollo
social econmico y comunicacin del distrito.
3.2. VARIABLES
3.2.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
Aporte de los ingresos del canon minero.

3.2.2. VARIABLE DEPENDIENTE


Desarrollo social econmico del distrito de sancos en
los aos 2014-2016.

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3.3. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

Variable de Indicadores ndices


estudio

- Volmenes de produccin de minerales.


- Variabilidad del precio en el mercado
Canon minero internacional de los minerales.
como fuente 1. Recursos - Ingreso por periodo de tiempo.
financiera financieros - Ingreso por tipo de moneda.
- Gasto relacionado con el
tamao poblacional.
- Distribucin al interior de cada provincia.

- Participacin regional en el PBI nacional.


- Participacin sectorial en el PBI regional.
- Comportamiento en el tiempo de las
2. Produccin
Impacto en actividades.
el desarrollo - Participacin de las actividades en la
estructura regional.

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IV. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar el aporte de los ingresos por canon minero en el
desarrollo social econmico del distrito en el periodo del 2014-2016.

4.2. OBJETIVO ESPECIFICO


Analizar el comportamiento de los ingresos por canon minero en el
distrito.
Analizar el crecimiento econmico en el distrito.
Demostrar el impacto de los ingresos por canon minero en el desarrollo
social econmico del distrito.
Medir el nivel de incidencias de los ingresos por canon minero en el
presupuesto del municipio.
Medir el nivel de incidencia de los ingresos por canon minero en los
presupuestos de los gobiernos regionales.

V. ESTRATEGIA METODOLOGICA
5.1. TIPO DE INVESTIGACION
La presente investigacin es de tipo descriptiva en una primera
etapa, pues se describen los ingresos recibidos por canon
minero, la distribucin de dichos recursos en el mbito territorial
asignado y los resultados en el desarrollo regional. En la
segunda etapa es de tipo aplicativa que requiere de una
descripcin, explicacin y aplicacin de las variables:
Independiente y Dependiente.

5.2. NIVEL DE INVESTIGACION

El nivel de investigacin utilizado es:

- Exploratorio
- Descriptivo
- Explicativo

Cada uno de estos niveles de investigacin son aplicados de


manera sistemtica de acuerdo a los grados de informacin
obtenidos en el proceso de la Investigacin. As podemos
establecer los niveles: ALTO, MEDIO y BAJO.

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5.3. DISEO DE LA INVESTIGACION


La investigacin es de carcter no experimental, longitudinal y
descriptivo. Es no experimental, dado que la observacin de las
variables, que comprende el fenmeno, son analizadas en su
contexto real, no se puede en este caso realizar la manipulacin
de las variables bajo estudio. Es longitudinal, pues se analiza el
comportamiento de las variables a lo largo de un perodo de
tiempo. Es descriptivo, porque interpreta las relaciones que se
presentan entre las variables estudiadas de acuerdo a los
objetivos trazados.

5.4. POBLACION Y MUESTRA


- POBLACION:
Para conocer la opinin sobre el aporte del canon minero en el
desarrollo social econmico se ha tomado como poblacin de
estudio al alcalde, administrador de la municipalidad y diversos
profesionales que trabajaron del ao 2014 en el rea de
planeamiento y presupuesto de diversas instituciones pblicas del
distrito de sancos. Tambin se entrevistaron a los. Agentes
municipales de cada anexo del distrito y profesores que trabajan
en los diferentes anexos del distrito y poblacin donde mayor
impacto tuvo aporte del canon minero.

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- MUESTRA:
Para la muestra requerida para el presente trabajo de
investigacin, hemos tomado en cuenta al Alcalde municipal y
trabajadores de la municipalidad y la poblacin del distrito de
sancos que perciben por concepto de canon minero para los
programas de educacin, y el presupuesto para infraestructura.

TRABAJADORES Y POBLACION DEL DISTRITO DE SANCOS

N DE
CATEGORAS TOTAL
TRABAJADORES

Trabajadores de la
municipalidad (alcalde, su 25 25
plancha directiva)
Agentes municipales de
50 50
distrito
Profesores y otros
100 100
profesionales del distrito
Ciudadano lder de cada
250 250
anexo

TOTAL 425 425

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= 50% Proporcin de varones

= 50% Proporcin de mujeres

Donde N = 425 nmero de trabajadores de la municipalidad y

poblacin en general del distrito.

Hallando el tamao de la muestra ptima usaremos la siguiente

formula:

2 . .
=
( 1) 2 + 2 . .

Dnde:

no = tamao de muestra sin ajustar.

Z ( 1 ) = valor de la distribucin normal segn el nivel de


2

confianza deseada.

p = Proporcin de trabajadores.

q = p 1 Probabilidad de trabajadoras.

e = Margen de error muestral.

N = Nmero de datos de la poblacin.

Cuando la fraccin / es menos del 10% utilizamos la

correccin, en caso contrario el tamao de muestra ptimo ser

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La correccin usada es:



= , correccin usada cuando > 10%
1+

= tamao de la muestra ajustada

Reemplazando datos en la frmula:

425(1,96)2 . (0,5). (0,5)


=
(425 1)(0,05)2 + (1,96)2 . (0,5). (0,5)

= 202.02 = 202

= 202
202
Entonces = 425 = 0.48 100 = 48% > 10%


Como > 10% usamos el corrector

0 202
= = = 136.49
1 + 0 1 + 0,48

= 136

El tamao de la muestra que indica la formula ha sido de 136

trabajadores de la municipalidad y poblacin del distrito que sern

seleccionados de manera aleatoria y estratificada.

YURI PEDREGAL CONDORI Pgina 40


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TRABAJADORES Y POBLACION DEL DISTRITO DE SANCOS

ESTRATOS EN FRACCIN DE
POBLACION MUESTRA
POBLACIN MUESTREO
Trabajadores de
la municipalidad 136
25 8
( alcalde, su 425
plancha directiva)
Agentes
136
municipales de 50 16
distrito 425

Profesores y
otros 136
100 32
profesionales del 425
distrito
Ciudadano lder 136
250 80
de cada anexo 425
TOTAL 425 136

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5.5. TECNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACION

Los mtodos de recoleccin de datos fueron los siguientes:

La observacin de los reportes estadsticos, para el aspecto


cuantitativo de los hechos de produccin petrolera y recaudacin de
recursos de canon en los aos del periodo de tiempo.

El cuestionario sobre la opinin de los profesionales de las


instituciones pblicas, para el aspecto cualitativo del performance
del desarrollo

5.6. INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS


Observacin de informacin documental o de fuente
secundaria: Textos, revistas, y documentos
especializados de los gobiernos regionales, Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica y del ministerio de
energa y minas. Base de datos: Del Banco Central de
Reserva del Per (BCRP), Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), Superintendencia de
Banca y Seguros (SBS), Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI).
Internet: Para la obtencin de informacin de la
Superintendencia de Banca y otras publicaciones
requeridas.

Ministerio de economa y finanzas: Para la obtencin de


datos exactos sobre la distribucin del canon minero para
tal distrito

Ministerio de energa y minas

INEI: Para la obtencin de informacin de poblacin y


vivienda

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5.7. TECNICAS DE ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS


Se inici con la recoleccin de datos, y para esto, analizamos la
data proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) para el caso de las dos variables en
estudio, es decir el PBI Regional y las transferencias monetarias
por concepto de canon minero. Como el anlisis que se pretende
realizar es a nivel distrital, las estadsticas del Censo son de suma
importancia debido a su representatividad a ese nivel.
Luego, se proces la informacin del PBI Regional y las
transferencias por canon minero a al distrito, por medio de
grficos lineales, entre otros, en un periodo determinado.
Por ltimo, se contrast la incidencia de las transferencias por
canon minero en el PBI Regional, as como tambin en los
presupuestos de los gobiernos regionales, para ello, utilizamos
modelos economtricos para medir el impacto.
Luego medimos la incidencia de las transferencias por canon
minero en el PBI regional, anlisis de la situacin actual con la
situacin de aos anteriores, el canon minero tuvo un
crecimiento positivo en el distrito, ello se ve reflejado en las
mltiples necesidades ya satisfechas a la poblacin,
mayormente en infraestructura.

VI. FUENTES DE INFORMACION


Las principales fuentes de informacin a las que se recurri fueron
las siguientes:
Tanto las transferencias monetarias por canon minero como el PBI
regional se obtuvieron de la Pgina Web del Instituto Nacional de
Estadstica (INEI),- Informacin Econmica. As como tambin se
obtuvo los presupuestos anuales de los gobiernos regionales. As
tambin, se ha obtenido informacin del Ministerio de Economa y
Finanzas referida a las transferencias monetarias que realiza el
Gobierno Central a los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales
por concepto de canon minero, regalas mineras.

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VII. MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS VARIAB INDICAD SUB METODOS Y


LES ORES INDICAD TECNICAS
ORES
Problema Objetivo Hiptesis V.I : Impacto Producci Tipo de
Principal: General: General: Aporte en el n investigacin:
Aporte del Identificar el El aporte de los desarroll Descriptiva,
canon minero aporte por por canon ingresos o. explicativa,
en el los ingresos minero del explicativo.
desarrollo del canon tiene una canon Recurso
social minero en el incidencia minero Crecimie
s Diseo de la
econmico desarrollo positiva en nto
financier investigacin:
del distrito de social el econmi
os
sancos en el econmico crecimient co Es de
periodo 2014- del distrito. o social carcter no
2016 econmico experimental,
del distrito. longitudinal y
descriptivo.
Instrumentos
Problemas Objetivos Hiptesis Impacto Generaci de
Especficos: Especficos Especificas V.D: en el n de recoleccin
1. Medir el 1. Analizar el 1. Las Desarroll desarroll puestos de datos:
nivel de crecimiento transferenc o social o. de Observacin
incidencia de social ias por econmi trabajo. de
los ingresos econmico canon co del Impacto informacin
por canon en del distrito. minero distrito en la Mejor documental y
el 2. Analizar el influyen de educaci calidad Fuentes
presupuesto comportami positivame sancos n y de Vida secundarias.
del municipio ento del nte en el salud. de los MEF
y en los canon econmico periodo ciudadan
presupuestos social del 2014- Internet
minero en el os del
de los distrito. distrito, en 2016. distrito. Municipalidad
gobiernos infraestruct de sancos.
regionales. ura, INEI
construcci
n y
educacin.

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VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

N ACTIVIDADES 2016
ORD.
Abril Abril Mayo Julio Julio Agosto Agosto Agosto
S2- S4 S1- S1- S2-S4 S1-S2 S3 S4
S3 S3- S2
S4
01 Elaboracin del X
plan de tesina

02 Inscripcin y X
aprobacin del
plan de tesina
03 Ampliacin del X
Marco Terico

04 Preparacin y X
validacin de los
instrumentos de
investigacin
05 Trabajo de X
gabinete
06 Anlisis y X
codificacin de
datos
07 Procesamiento X X
manual y
computarizado
08 Discusin de X
resultados,
conclusiones y
sugerencias
09 Redaccin del X
Informe final
10 Presentacin y X
sustentacin de
tesina

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IX. PRESUPUESTOS

CANTIDAD DESCRIPCIN TOTAL

01millar Papel bond A4 80 gramos S/. 40.00


10 unidades Lpices marca Faber Castell S/. 10.00
10 unidades Plumones Faber Castell N 47 S/. 15.00
1 millar Papel bulking S/. 25.00
3 libros Bibliogrficos de Canon Minero S/. 100.00
4 ejemplares Informe de tesis S/. 100.00
1 Alquiler De movilidad S/. 150.00
1un juego De impresin S/. 30.00
1 un juego De anillado S/. 10.00
S/. 480.00
TOTAL

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X. ANEXOS

XI.CUESTIONARIO

Cunto impact el uso de los recursos financieros por canon minero


en el desarrollo del distrito, periodo 2014- 2016?
Desde el 2011 el canon minero viene generando un crecimiento y
satisfaciendo las necesidades bsicas de la poblacin por ende genero
mayor impacto en infraestructura y educacin.
Las interrogantes especficas son las siguientes:

Cmo ha sido el comportamiento de los recursos financieros por


canon minero en el distrito, periodo 2014 - 2016?
El comportamiento ha sido de suma importancia porque genero muchos
puestos de trabajo y trajo progreso al distrito.

Qu resultados presenta el desarrollo social en el distrito, periodo


2014-2105?

Los resultados son muchos en beneficio del distrito, ya que hoy en da


cuenta con una mejor infraestructura de los colegios a nivel del distrito,
construccin de carreteras y muchas obras publicas realizados en el
2014 y 2015, y que tambin hoy en da muchos se encuentran en la
etapa de construccin.

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XI. RESULTADOS

11.1. COMPORTAMIENTO DEL CANON EN EL DISTRITO

Hasta este momento no se ha controlado por la estructura


econmica de los distritos, y es que la industria minera puede
generar un encadenamiento productivo en las zonas de
influencia, como el desarrollo del sector servicios (hotelera,
restaurantes, etc.), el sector construccin, el comercio, entre
otros sectores, que pueden generar empleo y a su vez reducir
los niveles de pobreza. Para esto se han introducido como
controles en la regresin, la estructura econmica que posee
cada distrito, con lo que se espera controlar este efecto 53 que
genera el sector minero. Los resultados se reportan en el
Anexo N 5 y se encuentra que los resultados encontrados no
varan en el sentido, pero s en la magnitud, aunque estos
cambios no son sustanciales. Por lo que controlando con la
estructura econmica de los distritos tambin se encuentra
que la pobreza no extrema, la tasa de analfabetismo, el
porcentaje de nios que asisten a la escuela y el nivel de
gasto es mayor en los distritos no mineros que en los distritos
mineros. Tambin se sigue encontrando no significancia entre
las diferencias de las variables de salud y en la pobreza
extrema entre ambos grupos de anlisis.

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11.2. PANORAMA DEL SECTOR MINERO

11.2.1. MINERIA EN LA ECONOMIA DEL PERU

A lo de la historia, la minera ha sido una actividad


fundamental para el desarrollo de la economa
peruana. Sin embargo, su funcin ha ido variando al
mismo tiempo que su importancia. En las pocas
pre-inca e inca, por ejemplo, su rol era ornamental.
Los metales preciosos eran usados por la lite
poltica y religiosa, pero no formaban parte de los
tributos que se deban pagar a los Gobiernos.

En la actualidad, la minera es la columna vertebral


de la economa del Per. Nuestro pas ha logrado un
sitial importante en la produccin minera mundial,
ubicndose entre los primeros pases productores de
plata, cobre, zinc, estao, plomo y oro.

Ranking de produccin 2014


Metal Latinoamrica Mundo
Plata 2 3
Zinc 1 3
Estao 1 3
Mercurio 2 4
Plomo 1 4
Oro 1 7
Cobre 2 3

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EL CRCULO VIRTUOSO

Este nivel de produccin, que se ha logrado con muchos aos


de esfuerzo y dedicacin, es posible gracias a un crculo
virtuoso que define la continuidad del negocio minero, cuyas
fases son las siguientes: exploracin, descubrimiento,
desarrollo y produccin de un proyecto. Todos estos pasos
deben ser cumplidos en un marco de seguridad y
responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como con las
comunidades vecinas.

Es evidente que la minera trabaja con recursos no


renovables, por lo que la continuidad del negocio depende
concretamente del cumplimiento de este ciclo. Es destacable
la exploracin en este aspecto, ya que de ella y de la
tecnologa depende el futuro de la minera y las industrias
extractivas en general.

Descubrimiento

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11.3. PBI NACIONAL Y PBI MINERO


11.3.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)

El Producto Bruto Interno es el valor de todos


los bienes y servicios finales producidos por un pas
en un determinado perodo. Comprende el valor de los
bienes producidos, como viviendas, comercio,
servicios, Gobierno, transporte, etc. Cada uno de
estos bienes y servicios se valora a
su precio de mercado y los valores se suman para
obtener el PBI.
Se expresa como una tasa de variacin con respecto a
un periodo anterior.
*Si la tasa de variacin es positiva: CRECIMIENTO
*Si la tasa de variacin es negativa: RECESION
La tasa de variacin es un promedio
del comportamiento de los distintos sectores.
Entonces, puede crecer el PBI global y al
mismo tiempo estar algn sector en recesin.

Los Bienes Finales y el Valor Agregado


El PBI es valor de los bienes y servicios finales
producidos. El objeto de insistir sobre el valor en los
bienes y servicios finales es asegurarnos que no los
contemos dos veces. Por ejemplo no debemos incluir
todo el precio de un automvil en el PBI e incluir
tambin el valor de los neumticos que compr el
fabricante del automvil. Las piezas del automvil que
se venden a los fabricantes se denominan bienes
intermedios, su valor no se incluye en PBI. Otro bien
intermedio es el trigo que se utiliza para hacer el pan.
En el PBI no incluimos el valor del trigo vendido al
molinero ni el valor de la harina vendida al panadero,
sino solo el valor del pan.
En la prctica, la doble contabilizacin se evita

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utilizando el valor aadido. En cada fase de


fabricacin de un bien, slo se incluye en el PBI el
valor aadido del bien correspondiente a esa fase.

El valor del trigo producido por el agricultor forma parte


del PBI. El valor de la harina vendida por el molinero
menos el coste del trigo es el valor aadido del
molinero. Si seguimos este proceso, veremos que la
suma del valor aadido en cada fase de produccin es
igual al valor final del pan vendido.

Sin embargo, con el aporte de economistas como


Juan Jos Garrido Koechlin, podemos notar que la
economa peruana es terciaria o de servicios, como
tantas otras en el mundo. Este tipo de economa se
caracteriza por ser altamente productiva, pues es la
que ms contribuye al Producto Bruto Interno (PBI) de
una nacin, como veremos en los grficos de la
siguiente pgina.

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Un claro ejemplo es el gran impacto que tiene la


minera en las regiones del Per. De un PBI total de
US$ 180,000 millones, solo el 45% se genera en Lima,
mientras que el 55%, en las regiones. Esto demuestra
el impacto positivo que tiene la minera en la

Descentralizacin, en especial en las zonas alto


andinas del Per. Decir que la minera no contribuye
es un absurdo, y eso debemos saberlo con claridad.

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11.4. LA MINERIA EN AYACUCHO

Minera Como se seal anteriormente, la regin Ayacucho es


particularmente importante en la extraccin de metales
preciosos. Es quinto productor de oro, despus de Cajamarca,
La Libertad, Madre de Dios y Arequipa, e igualmente quinto en
plata, tras Pasco, Ancash, Junn y Arequipa. La extraccin de
oro se concentra en las operaciones de Minera Laytaruma
S.A. (unidad de Laytaruma), Buenaventura (unidad de
Breapampa), Compaa Casaden S.A.C. (unidad de Hacienda
de Beneficios Metalex), Apumayo S.A.C. (unidades de
Apurmac 41, Apurmac 42 y Apurmac) y Compaa Minera
Ares S.A.C. (unidad de Pallancata), que concentran ms del
90 por ciento (segn datos al 2014) de la produccin. En tanto
en plata, el principal productor es la unidad de Pallancata con
cerca del 70 por ciento de la produccin anual (segn
informacin del 2014). Otros productores son Apumayo S.A.C.
y Catalina Huanca Soc. Minera S.A.C.

La Compaa Minera Ares S.A.C., propiedad del grupo


Hochschild, opera en la regin la mina de Pallancata (provincia
de Parinacochas) desde el tercer trimestre de 2007. Cabe
sealar que luego de los picos de produccin alcanzados en el
2010, la produccin de esta unidad se ha estabilizado en torno
a los 8 millones de onzas de plata y 25 mil onzas de oro32. La
regin tambin ha mostrado una tendencia creciente en la
extraccin de zinc y plomo, por parte de Catalina Huanca Soc.
Minera SAC, que le ha llevado a generar ms del 4 por ciento
de la produccin nacional en ambos casos, en tanto la
extraccin de cobre, tambin a cuenta de esta empresa, es
marginal.

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11.4.1. SALUD Y EDUCACION

Para la minera, la salud y educacin son rubros muy


importantes. Es fundamental trabajar por los nios y
jvenes de las comunidades, y brindarles acceso a una
mejor calidad de vida, pues ellos son el futuro del pas.
Sin duda, este esfuerzo debe ser un trabajo dirigido por
los Gobiernos, apoyado por las empresas y respaldado
por las mismas poblaciones. Este trabajo conjunto se
traduce en infraestructura educativa adecuada y apoyo
en los procesos de enseanza, es decir, mediante la
incorporacin de tecnologas de la informacin y la
capacitacin de los docentes, entre otros aspectos.

En el campo de la salud ocurre lo mismo. Existen


innumerables proyectos de apoyo a la salud que se
desarrollan ao a ao en el interior del Per, como las
alianzas estratgicas entre empresas mineras y
asociaciones de mdicos extranjeros, que llevan a cabo
campaas mdicas en las zonas ms recnditas del
pas. Estas iniciativas van acompaadas de donaciones
importantes en equipos e infraestructura a los
hospitales regionales, as como:

Donaciones de medicinas y otros implementos mdicos.


As, apoyamos puntualmente a la

Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana (PAMS, por


sus siglas en ingls) para sus actividades en Ayacucho
y otras zonas del Per.

Todo ello puede sonar muy positivo y beneficioso para


las comunidades ms necesitadas; sin embargo, estas
iniciativas deben realizarse en un ambiente propicio de
coordinacin entre la empresa y el Estado, que permita
a los ciudadanos de las zonas de influencia de la

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minera ser partcipes de los beneficios que esta


actividad genera, y no solo beneficiarios espordicos de
campaas eventuales. El aporte debe ser sostenido y
coordinado. Ms adelante hablaremos sobre la
Responsabilidad Social Compartida (RSC).

Ejemplo de la participacin de Buenaventura en el


mundo acadmico es el respaldo que damos a muchas
universidades, que va desde convenios para prcticas
pre-profesionales hasta apoyo para la investigacin y
desarrollo.

11.4.2. INVERSION PBLICA

El Per necesita promover ms inversin y


especialmente en las regiones, porque la
concentracin y el centralismo tambin tienen que ver
con la disminucin de capacidades. Ante tal nivel de
aporte econmico de la minera, corresponde hacernos
una pregunta. Por qu las regiones no invierten
adecuadamente con los aportes financieros de las
empresas mineras? La respuesta es: por falta de
capacidad de gestin.

11.5. INFRAESTRUCTURA

Actualmente las autoridades del distrito vienen construyendo


carreteras para unificar con diferentes anexos, caseros y otros
distritos; asimismo se construyen pequeas presas
como Parcca - Parcca (en ejecucin) y Mollechayoc (con
estudio tcnico para ejecutar la obra). Tambin se estn
desarrollando otras obras para el progreso de este distrito,
como el asfaltado de las calles del distrito

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INVERSIONES

Es alentador conocer que en los ltimos 15 aos las


inversiones mineras en nuestro pas han aumentado
considerablemente. Como ya hemos mencionado, los
proyectos de ampliacin, los que cuentan con EIA aprobado y

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los que estn en etapa de exploracin suman alrededor de


US$ 53,000 millones. Esto demuestra que el Per es un pas
atractivo para los inversionistas nacionales y extranjeros. Solo
en 2011, las inversiones mineras ascendieron a US$ 7,200
millones. Esto, a nivel macroeconmico, represent el 21% de
la inversin privada, porcentaje que convierte a la minera en
uno de los sectores con ms inversiones en el pas.

11.5.1. COMPRAS LOCALES

Al igual que en el campo de la salud y educacin, es


necesario dar a conocer todos los mbitos en que la
minera aporta al desarrollo del Per. Para eso,
debemos comprender que la minera es una actividad
que beneficia a todos: trabajadores, comunidades del
entorno, la regin donde se ubica la operacin minera y,
por lo tanto, al pas.

Durante el ao 2009, las adquisiciones totales de


bienes y servicios superaron los S/. 19,000 millones. Es
as que las empresas mineras se esfuerzan
constantemente por fomentar y dinamizar las
economas locales. La clave est en generar riqueza
mediante la creacin de cadenas productivas de
bienes y servicios que permitan a los ciudadanos de las
zonas de influencia de la minera ser partcipes de los
beneficios que esta actividad.

XII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

12.1. CONCLUSIONES:

Luego de desarrollar el anlisis del aporte del canon minero en


el desarrollo social econmico del distrito de sancos,
presentando los antecedentes, metodologa y los resultados
se obtienen las siguientes conclusiones:

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Las transferencias por concepto de canon minero y otros


beneficios propios de la minera han crecido sostenidamente
en los ltimos aos. El Canon minero es un fiel reflejo de la
rentabilidad del sector, por tal motivo, en momentos de auge
se capt mayores recursos va Impuesto a la Renta pero,
debido a la crisis financiera internacional del 2008, las
utilidades de las empresas mineras se redujeron y por ende el
Impuesto a la Renta y el Canon Minero. No obstante ello,
desde el 2010 se viene recuperando dichas transferencias,

aunque con un retroceso en los ltimos dos aos debido a la


cada de las cotizaciones internacionales.

Se puede apreciar que las transferencias mineras por canon


minero tienen una relacin positiva con el PBI regional, en lo
referente a inversin pblica y consumo. En las regiones
donde existe una intensa actividad minera, se evidenci que la
puesta en marcha de nuevos proyectos mineros y por ende la
produccin minera determin el crecimiento del PBI regional.

Se puede apreciar que las transferencias mineras por canon


minero han tenido un impacto significativo en su contribucin a
los presupuestos de los gobiernos regionales en nuestra
muestra de estudio se observa una relacin positiva entre el
canon minero y los presupuestos de los gobiernos regionales.
Es decir ante un aumento de las transferencias por canon
minero, se espera que los gobiernos regionales tengan ms
recursos que utilizar lo que se transformara en obras de
impacto social y econmico.

12.2. RECOMENDACIONES
El sector minero ha sido y es muy importante en la economa del
pas debido a los diversos canales de impacto que tiene, tales como
la inversin privada, la produccin de minerales, la exportacin, los
impuestos que paga, las transferencias de recursos que se realizan
a los distritos, el encadenamiento productivo que genera en las
zonas de influencia, entre otros.

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En la legislacin peruana se implementaron la Ley del Canon, en el


2001, y la Ley de la Regala Minera, en el 2003, con el objetivo de
que los distritos donde se realiza actividad minera reciban
beneficios de manera ms directa de esta industria extractiva. Estas
leyes indican que se deben realizar transferencias de recursos
monetarios provenientes de la industria minera hacia las zonas de
influencia, que deben ser utilizados nicamente en el financiamiento
de obras de infraestructura, no en gasto corriente. Estas
transferencias han crecido sostenidamente en los ltimos aos, a
excepcin del ao de la crisis financiera internacional, lo que
signific importantes recursos para las economas regionales y
distritales.

Sin embargo, a pesar de los grandes beneficios que la industria


minera le genera al pas, se han observado una serie de conflictos
sociales relacionados con este sector que ponen en duda la
percepcin de estos beneficios por parte de la poblacin. Al
observar las caractersticas socio-econmicas de los distritos del
pas, se observa que los distritos mineros son menos pobres que
los distritos no mineros, lo que reforzara la idea de que la industria
minera y las transferencias monetarias asociadas a ella han
contribuido al desarrollo de los distritos de donde se extrae el
mineral. Este hecho da pie a la realizacin del presente trabajo de
investigacin, ya que es de inters conocer el impacto de las
transferencias mineras en las zonas de influencia.

De los resultados podemos apreciar que las transferencias mineras


han tenido un impacto significativo en variables relacionadas con la
educacin, como la tasa de analfabetismo y porcentaje de nios
que asisten a la escuela, donde los distritos mineros tienen menor
tasa de analfabetismo y mayor nmero de nios que asisten a la
escuela que los distritos no mineros. Sin embargo, en lo que
respecta a variables de salud como la tasa de desnutricin crnica y
la tasa de mortalidad infantil, diferenciado por grupos, no se logra
identificar una diferencia significativa.

As tambin, cabe resaltar que las transferencias de recursos


monetarios de parte del Gobierno Central deben cubrir las brechas
de ingresos que existan en un pas, pero las transferencias mineras
no estn cumpliendo este objetivo, ya que se transfieren

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nicamente a distritos productores mineros donde esta industria ya


ha desarrollado un encadenamiento productivo por s misma
(servicios, comercio, etc.), y los distritos no mineros no reciben
ningn aporte por este concepto; por lo que sera conveniente tener
en agenda un anlisis ms completo del impacto que se quiere
buscar con este sistema de transferencias.

En el primero se encontr que la presencia minera ha tenido


impacto positivo en los ingresos y gastos medios de las familias
urbanas de la sierra, ms no en las familias rurales; mientras que

en el segundo encontraron que la actividad minera tuvo impactos


significativos sobre la pobreza monetaria y en menor magnitud
sobre variables de educacin, salud e infraestructura de los distritos
mineros.

Por ltimo, es importante mencionar que debido a la limitacin que


se tiene respecto a la disponibilidad de datos para otros aos,
podra existir algn sesgo en la estimacin debido a la presencia de
caractersticas no observables que no se estn controlando, por lo
que es importante que un pas cuente con una base de datos
extensa, bien elaborada y con una mayor frecuencia de realizacin
de Censos que la que tenemos actualmente en el pas. Por lo que
el presente trabajo de investigacin se convierte en un esfuerzo
para analizar las transferencias mineras y su impacto en los niveles
de pobreza de los distritos receptores; sera de suma importancia
que se puedan realizar extensiones de este estudio cuando se
disponga de nueva informacin censal significativa a nivel distrital.

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XIII. REFERENCIAS
13.1. REFERENCIAS VIRTUALES
http://munipuquio.gob.pe/descargas/PlanEstrategicodeDesarr
olloProvincialLucanas.pdf

https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view
=article&id=1567%3Acanon-minero&catid=150&Itemid=1

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentros-
Regionales/2015/ayacucho/ies-ayacucho-2015.pdf

13.2. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Arteaga Geldres, Irma y Castro Gutirrez, Jos.


(2004). Anlisis de los criterios de distribucin del
canon. Centro de Investigacin Parlamentaria
Disponible en: www.cip.gob.pe.
Base, Akashi, 2002. Metas del desarrollo, Medir, Gerald; y
Siglita, Joseph. En Fronteras de la economa del desarrollo,
el futuro en perspectiva. Editorial Alfa omega, Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, Banco Mundial.
Primera edicin. Colombia.

Vargas, Braulio. 2004. Polticas pblicas locales y de


desarrollo. En: Cuadernos de difusin, ESAN, Ano 9, No. 17,
diciembre 2004, Lima, Per

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