O papel do orientador

educacional
Esse profissional zela pela formao dos alunos
como cidados, ajuda os professores a compreender
os comportamentos das crianas e cuida das
relaes com a comunidade
Na escola, o orientador educacional um dos membros da equipe gestora, ao lado
do diretor e do coordenador pedaggico. Ele o principal responsvel pelo
desenvolvimento pessoal de cada aluno, dando suporte a sua formao como
cidado, reflexo sobre valores morais e ticos e resoluo de conflitos.

Ao lado do professor, esse profissional zela pelo processo de aprendizagem e

formao dos estudantes por meio do auxlio ao docente na compreenso dos
comportamentos das crianas. Ou seja: enquanto o professor se ocupa em cumprir
o currculo disciplinar, o orientador educacional se preocupa com os contedos
atitudinais, o chamado currculo oculto. Nele, entram aspectos que as crianas
aprendem na escola de forma no explcita: valores e a construo de relaes
interpessoais.

Blog | Aluno em Foco

Por tratar diretamente das relaes humanas, o orientador educacional pode ter
suas funes confundidas com as de um psicolgico. Essa confuso, no entanto,
deve ser evitada, porque, embora tambm lide com problemas de convivncia e
com dificuldades de aprendizagem das crianas, a funo do orientador se
aproxima mais do aspecto pedaggico e no da dimenso teraputica do
atendimento.

Para conseguir realizar seu trabalho, o profissional que ocupa esse cargo no
pode ficar o tempo inteiro em sua sala, apenas recebendo alunos expulsos da aula
ou que desrespeitaram um colega ou um professor. Ele s consegue saber o que
est acontecendo na escola, entender quais so os comportamentos das crianas
e propor encaminhamentos adequados quando circula pelos espaos e convive
com os estudantes.
Esse trabalho tambm ultrapassa os muros da escola. O orientador deve atuar
como uma ponte entre a instituio e a comunidade, entendendo sua realidade,
ouvindo o que ela tem a dizer e abrindo o dilogo entre suas expectativas e o
planejamento escolar.

Apesar de essas funes do orientador serem essenciais no processo de ensino e

aprendizagem, nem sempre as escolas contam com esse profissional em sua
equipe. Com ou sem ele, no entanto, o trabalho no pode deixar de ser feito. Da
mesma maneira que uma escola sem coordenador pedaggico no deixa de
planejar as situaes didticas, uma escola sem orientador educacional no deixa
de se preocupar com a formao cidad de seus alunos. Essa misso deve ser
cumprida pelo diretor, coordenador e tambm pelos professores.

O que faz o orientador educacional?

Orienta os alunos em seu desenvolvimento pessoal, preocupando-se com a

formao de seus valores, atitudes, emoes e sentimentos;

Orienta, ouve e dialoga com alunos, professores, gestores e responsveis e com

a comunidade;

Participa da organizao e da realizao do projeto poltico-pedaggico e da

proposta pedaggica da escola;

Ajuda o professor a compreender o comportamento dos alunos e a agir de

maneira adequada em relao a eles;

Ajuda o professor a lidar com as dificuldades de aprendizagem dos alunos;

Medeia conflitos entre alunos, professores e outros membros da comunidade;

Conhece a legislao educacional do pas;

Circula pela escola e convive com os estudantes.

Quer saber mais?

Orientador
Educacional: o
mediador da escola
Elo entre educadores, pais e estudantes, esse profissional atua
para administrar diferentes pontos de vista
por:

DA
Daniela Almeida

Maro de 2009

Antes tido como o responsvel por encaminhar os estudantes considerados

"problema" a psiclogos, o orientador educacional ganhou uma nova funo,
perdeu o antigo e pejorativo rtulo de delegado e hoje trabalha para intermediar
os conflitos escolares e ajudar os professores a lidar com alunos com
dificuldade de aprendizagem.

Regulamentado por decreto federal, o cargo desempenhado por um pedagogo

especializado (nas redes pblicas, sua presena obrigatria de acordo com leis
municipais e estaduais). Enquanto o coordenador pedaggico garante o
cumprimento do planejamento e d suporte formativo aos educadores, ele faz a
ponte entre estudantes, docentes e pais.

Para ter sucesso, precisa construir uma relao de confiana que permita
administrar os diferentes pontos de vista, ter a habilidade de negociar e prever
aes. Do contrrio, passa a se dedicar aos incndios dirios. "Garantir a
integrao dos atores educacionais e avaliar o processo evita a disperso",
explica Snia Aidar, titular do posto na Escola Projeto Vida, em So Paulo.

tambm seu papel manter reunies semanais com as classes para mapear
problemas, dar suporte a crianas com questes de relacionamento e estabelecer
uma parceria com as famlias, quando h a desconfiana de que a dificuldade
esteja em casa. "Antes, o cargo tinha mais um enfoque clnico. A rotina era ser
o responsvel por encaminhar alunos a especialistas, como mdicos,
fonoaudilogos etc.", explica Snia.

Recentemente, o orientador passou a atuar de forma a atender os estudantes

levando em conta que eles esto inseridos em um contexto social, o que
influencia o processo de aprendizagem. "Essa mudana tem a ver com a
influncia de tericos construtivistas, como Jean Piaget (1896-1980), Lev
Vygostky (1896-1934) e Henri Wallon (1879-1962), nos projetos pedaggicos
das escolas, cada vez mais pautados pela psicologia do desenvolvimento - o
estudo cientfico das mudanas de comportamento relacionadas idade durante
a vida de uma pessoa."

Em algumas redes, como em Guarulhos, na Grande So Paulo, essa ajuda vem

de fora. A organizao no-governamental Lugar de Vida, por exemplo, foi
contratada pela prefeitura para prestar o servio de orientao. O programa foi
pensado para que a equipe da escola tenha encontros quinzenais, de duas horas
cada um, com o pessoal da entidade para falar sobre dificuldades diversas.

As primeiras reunies geralmente se iniciavam com um longo silncio, mas

terminavam com os participantes contando experincias muitas vezes
traumticas. "Percebi logo que no se costuma falar sobre esses problemas. Os
docentes tm dificuldade em compartilh-los com seus pares e, com isso,
acabam por no resolv-los", conta Fernando Colli, psicanalista e coordenador
da Lugar de Vida.

Quando essa dinmica est incorporada unidade de ensino, o trabalho flui de

forma mais contnua. Para mostrar como isso funciona, ouvimos trs
orientadores com perfis distintos. Todos foram convidados a narrar seu dia-a-
dia em textos em primeira pessoa - voc confere o resultado abaixo.

Maria Eugnia de Toledo, da Escola Projeto Vida, fala sobre como lidar
diretamente com crianas e jovens. O relato de Lidnei Ventura, da EBM
Brigadeiro Eduardo Gomes, em Florianpolis, um bom exemplo da rotina de
quem trabalha lado a lado com os professores. E Suzana Moreira Pacheco,
titular do posto na EMEF Professor Gilberto Jorge Gonalves da Silva, em
Porto Alegre, conta como ser o elo com a comunidade.
Convvio e parceria com os estudantes

Foto: Rodrigo Erib

"Meu nome Maria Eugnia Toledo e, desde 2002, sou orientadora

responsvel por sete turmas do 6 e do 7 ano da Escola Projeto Vida, em So
Paulo. A demanda de acompanhamento dos jovens grande. O desafio no
descuidar do coletivo, ao mesmo tempo que desenvolvemos uma srie de
intervenes individuais.

Recentemente, precisei sentar e conversar com um aluno que fez uma coisa
errada. Os professores reclamavam que ele dava trabalho e provocava os
colegas. Em nossa conversa, ele chorou muito e desabafou: ningum enxergava
suas qualidades. Eu disse: 'Voc tem de mostrar seu lado bom. sua meta.
Combinado?' Ele respondeu que sim. Estvamos de acordo. Uma semana
depois, a escola promoveu um passeio exposioDilogos no Escuro
(ambiente em que se simula o cotidiano dos deficientes visuais), na cidade de
Campinas, a 98 quilmetros de So Paulo. Esse estudante foi. Para minha
surpresa, quando estvamos no escuro para conversar com os guias cegos, ele
fez as melhores perguntas. Queria saber se os guias eram vaidosos, como era
o dia-a-dia deles etc. No fim do programa, um deles perguntou o nome do aluno
e disse: 'Eu enxergo muitas coisas boas em voc'. A reao do estudante foi
incrvel. Ele me disse, comovido: 'Puxa, o cara no enxerga, mas viu minhas
qualidades'. Essas situaes trazem um efeito positivo para toda a vida da
pessoa.

Para fazer parte do convvio dos estudantes, chego meia hora antes do incio
das aulas, s 7 da manh. Acho que o orientador no pode atuar s em classe,
por isso acompanho a circulao no ptio, nos intervalos e nas atividades de
grupo fora de sala. Estou sempre circulando entre eles.
Alm disso, temos um encontro semanal com cada uma das turmas. Funciona
como se fosse uma aula dentro da grade curricular, mas tem uma
especificidade de temas. Por exemplo, do 6 ao 9, eles passam pelo Projeto
Vida e Sade, no qual discutimos questes como alimentao, drogas,
sexualidade, mdia e relao com o corpo.

No 7 ano, trabalhamos a entrada na adolescncia. Nesses encontros,

elaboramos cartazes com trs colunas (eu critico, eu solicito, eu quero discutir)
em que os estudantes, de forma annima, colocam os fatos - sempre os fatos.
Ento, conversamos sobre cada assunto por categoria (respeito entre eles, uso
inadequado do espao etc.). As solues vm do grupo.

Todos pensam sobre como tm administrado os prprios conflitos.

Incentivamos a formao de uma pessoa crtica, sempre em conjunto com o
professor e a famlia."
Ponte entre a turma e os professores

Foto: Danisio Silva/Tempo Editorial

"Sou Lidnei Ventura, orientador da EBM Brigadeiro Eduardo Gomes. Aqui, na

rede pblica de Florianpolis, a portaria n 6 de 2006 estabelece uma
proporo entre os orientadores educacionais e o nmero de alunos por escola.
Muitas vezes, como no meu caso atualmente, esses profissionais acumulam a
funo com a coordenao pedaggica.

Moderamos as relaes na unidade de ensino, verificando problemas e

buscando solues conjuntas. Tudo isso sem perder de vista o desenvolvimento
cognitivo dos estudantes. Por isso mesmo, nosso contato com os professores
tem de ser muito prximo.

Como temos 750 alunos na unidade, a demanda bem grande. Recebo diversos
tipos de situao, como casos de indisciplina, dificuldade de aprendizagem e
baixa frequncia. s vezes, observo um descompasso entre o docente e a
histria das famlias. Nesses casos, cabe a mim fazer a ponte.

No ano passado, por exemplo, os educadores vieram me avisar, preocupados,

sobre um aluno que estava vivenciando a separao dos pais: 'Lidnei, ele parou
de vir escola'. Acontece. A criana fica perdida nessa hora. No est pronta
para passar por aquilo e pode at desistir dos estudos por causa disso.

Eu e os professores nos juntamos para estimular o estudante a voltar para as

aulas - afinal, estvamos perto do fim do ano escolar. Ligamos para os pais,
pedindo que eles continuassem a traz-lo. Conversamos individualmente com
os amigos mais chegados ao rapaz para que eles pudessem de alguma forma
ajudar. Queramos, alm de tudo, incentivar a solidariedade entre eles.

O resultado foi incrvel. Pouco a pouco, o aluno foi voltando escola. Se no

fossem os educadores atuantes, fazendo essa ponte com a orientao,
perderamos o jovem. E ele ficaria atrasado nos estudos.

Toda essa interao com os professores feita no dia-a-dia ou durante as

reunies pedaggicas trimestrais e de planejamento (mensais), quando
discutimos tambm as temticas que tm a ver com o cotidiano educacional na
escola, sempre buscando ajudar o docente a encontrar o melhor caminho para
o aluno.

Do 1 ao 5 ano, o professor quem passa para o orientador as informaes

sobre os alunos, j que possvel manter um contato mais individualizado com
a turma. Do 6 ano em diante, existe uma dificuldade maior. At o docente
conseguir identificar os problemas de aprendizagem, leva tempo. Por isso,
preciso ajud-lo, contando a histria de cada aluno, as dificuldades ou
habilidades, quem a famlia e quem devemos chamar escola em caso de
complicaes. So dados que levanto em conversas que tenho com cada jovem
em outros momentos.

Outra questo que acredito ser fundamental o contato dos professores com
os pais. Nossa unidade no uma ilha. preciso discutir em conjunto o
desenvolvimento das crianas. Com esse objetivo, programamos alguns
eventos de interao - previstos para esse ano. Queremos cham-los para
alguns ciclos de palestras sobre as problemticas da adolescncia. o nosso
desafio em 2009: desenvolver projetos que tragam a comunidade para dentro
do espao da unidade de ensino de forma planejada e produtiva."
Os pais como aliados no ensino dos filhos

Foto: Tamires Kopp/Print Maker

"A EMEF Professor Gilberto Jorge Gonalves da Silva, em Porto Alegre, foi
uma conquista da comunidade do Morro Alto - que se mobilizou pela
construo da escola junto prefeitura. Por isso, o entorno est muito presente
em nosso dia-a-dia. Tudo isso representa uma satisfao para mim, Suzana
Moreira Pacheco, orientadora da unidade.

Como forma de perpetuar essa relao, sempre busco prestar apoio ao

professor, ao estudante e famlia. Junto aos pais, particularmente, promovo
entrevistas e acolhimento de alunos que estejam chegando. Participamos ainda
de fruns ligados proteo da criana e do adolescente e realizamos grupos
de reflexo com a comunidade.

Tenho muitos casos interessantes que mostram o sucesso do trabalho. Um deles

o de uma famlia bastante carente que chegou comunidade. Eles viviam em
situao muito precria, num ambiente de dois cmodos com cinco filhos, uma
matriculada em nossa unidade. Alm disso, a me, Lusia Flores Machado (que
aparece comigo na foto), nem sempre se entendia com a gente.

Em poucos dias, a aluna comeou a faltar. No pensei duas vezes: fui at a

casa da famlia busc-la. s vezes, chegava e eles me diziam: 'Ela se atrasou
hoje...' Eu respondia que no tinha importncia. Esperava que eles a
aprontassem e levava a menina para a aula, mesmo atrasada. Cansei de ir
buscar essa aluna em sua residncia.

Depois, o problema virou o material escolar. Vira e mexe, ela chegava sem
nada para anotar. O fato que todas as pessoas da famlia utilizavam o
caderno. Ela, com 7 anos, no conseguia se organizar naquele espao. Cheguei
a sugerir que ela guardasse as coisas em uma caixa. Aos poucos, consegui
pontuar com a famlia a importncia de cuidar do material.

Ao mesmo tempo, acionei um trabalho em rede com outras instncias, como o

posto de sade e a assistncia social. Consegui que a famlia participasse de
um programa de auxlio do governo. Isso para que eles tivessem uma estrutura
mnima para que as crianas pudessem frequentar a escola.

Recentemente, essa me me procurou, avisando que tinha conseguido um

trabalho e que no conseguiria mais levar um dos filhos, um aluno com
deficincia, ao servio da prefeitura para a educao inclusiva. Para ela, a
prioridade era colocar dinheiro em casa, mas juntas encontramos uma
alternativa, conciliando os dias da semana e os horrios do servio com o novo
emprego. Nesse caso, ela fez tudo o que podia. Cabe ao orientador, dentro dos
seus limites e com cuidado, ajudar a pessoa a enxergar a sada e acionar os
recursos disponveis."

Reportagem sugerida por seis leitores: Ana Paula Menezes de Freitas,

Mesquita, RJ,Danielle Meireles, Salvador, BA, Francini Sayonara Versiani,
Montes Claros, MG,Leonardo Ferreira dos Santos, So Paulo, SP, Patrcia
Knak, Campo Bom, RS, eWaldete Salem Mestrinho da Rocha, Manaus, AM

Quer saber mais?

CONTATOS
EBM Brigadeiro Eduardo Gomes, Av. Pequeno Prncipe, 2939, 88063-100,
Florianpolis, SC, tel. (48) 3237-4780
EMEF Professor Gilberto Jorge Gonalves da Silva, R. Morro Alto, 433,
91751-650, Porto Alegre, RS, tel. (51) 3246-4603
Escola Projeto Vida, R. Waldemar Martins, 148, 02535-000, So Paulo, SP,
tel. (11) 2236-1425
Lugar de Vida, R. Miragaia, 174, 05511-020, So Paulo, SP, tel. (11) 3097-
9365

BIBLIOGRAFIA
Orientao Educacional e Interveno Psicopedaggica, Isabel Sol, 260
pgs., Ed. Artmed, tel. 0800-703-3444, 49 reais
 O PAPEL DO ORIENTADOR EDUCACIONAL NA ESCOLAR

RESUMO

Este artigo tem como objetivo mostrar o papel do Orientador Educacional dentro da escola que por muito
tempo vem sendo mais de pai e me de alunos do que o de Orientador propriamente dito. Segundo alguns
autores que norteiam esta pesquisa procuraremos mostrar o verdadeiro papel do Orientador: sua histria,
a tica profissional e seu papel em suma mostrar um pouco do trabalho que se desenvolvido com clareza
e seriedade ter um resultado satisfatrio no fim do ano letivo quando se alcanar os objetivos propostos
no planejamento do Orientador Educacional. Para que esse trabalho se concretize ser realizada uma
pesquisa bibliogrfica.

Palavras chave: Orientador Educacional: tica Profissional: Papel do Orientador.

ABSTRACT
This article aims to show the role of Educational Supervisor within the school that long has been more than
father and mother of students at the Supervisor of itself. According to some authors that guide this research
seeks to show the true role of Advisor: its history, the professional ethics and their role in short show a bit of
work that are developed with clarity and reliability will have a satisfactory result at the end of the year when
reaching the proposed objectives in the planning of Educational Advisor. For this work is completed will be
done a literature search.

Keyword: Educational Advisor: Professional Ethics: Role of the Advisor.

1. Introduo

O olhar crtico para a histria da humanidade revela, com muita clareza, que nenhuma
sociedade se constitui bem sucedida, se no favorecer, em todas as reas da convivncia humana, o
respeito diversidade que a constitui.

Nenhum pas alcana pleno desenvolvimento, se no garantir, a todos os cidados, em

todas as etapas de sua existncia, as condies para uma vida digna, de qualidade fsica, psicolgica,
social e econmica.

A educao tem nesse cenrio, papel fundamental, sendo a escola o espao no qual deve
favorecer, a todos os cidados, o acesso ao conhecimento e o desenvolvimento de competncias, ou seja,
a possibilidade de apreenso do conhecimento historicamente produzido pela humanidade e de sua
utilizao no exerccio efetivo da cidadania.

no dia-a-dia escolar que crianas e jovens, enquanto atores sociais tem acesso a
diferentes contedos curriculares, os quais devem ser organizados de forma a efetivar a aprendizagem.
Para que este objetivo seja alcanado, a escola precisa ser organizada de forma a garantir que cada ao
pedaggica resulte em uma contribuio para o processo de aprendizagem de cada aluno.
 O presente artigo tem como objetivo divulgar a importncia do papel do Orientador
Educacional dentro da escola, oportunizando que todos sejam beneficiados com um trabalho de extrema
necessidade nos dias atuais.

2. Um Pouco de Histria

Os objetivos da orientao educacional eram mais claros e precisos quando a mesma

abordava a rea de psicologia, partir do momento em que houve mudana no enfoque.

Da orientao, dando nfase nos aspectos sociolgicos os mesmos deixaram de ser claro
e precisos, sendo isto confirmado em lei que apresenta para a orientao uma diversidade de objetivos em
suas atribuies.

Em outras palavras, devido a densidade de atribuies e funes, algumas vezes o

orientador a ser visto como fora da esfera pedaggica tendo a orientao educacional colaboradora do
processo pedaggico, observamos sua atuao hoje, atendendo nossos para paradigmas das cincias
humanas e as novas necessidades do mundo moderno de forma clara e transparente.

O passado nos mostra a orientao educacional com um conceito teraputico

psicologisante. O ponto X da questo agora no mais o ajuste do aluno escola, famlia ou sociedade
e sim para formao do cidado. Existe, portanto, a necessidade de inserirmos uma nova abordagem de
Orientao voltada construo de um novo cidado proposto a participar de forma mais consciente e
comprometido com seu tempo e sua gente.

tambm seu papel partir de uma Orientao voltada para o indivduo e chegar a uma
Orientao coletiva, participativa e contextualizada.

Podemos direcionar um novo paradigma para a Orientao Educacional, procurando compreender e

ajudar o aluno inserido em seu prprio contexto, com sua cultura e seus valores.
Mas quando se fala em Orientao Educacional inmeros conceitos vm tona, h uma
indefinio quanto ao que se pretende da Orientao, o que perfeitamente observvel ao longo de sua
trajetria.

Acredita-se, houveram duas fases inicialmente:

Uma fase Romntica em que se achava que a Orientao resolvia todos os problemas
dos alunos e de quem estava envolvido direta e indiretamente com ele. Outra fase foi chamada Objetiva,
em que a Orientao seria uma prestadora de servios, de vrias ordens e que no permitia que os alunos
tivessem problemas.

A Orientao estava sempre atenta para esclarecer e mostrar a necessidade de dominar

certos conceitos, normas e padres para no haver problemas posteriores. O conceito chave o da
preveno.

Estamos vivendo hoje, a fase Crtica, em que se v o aluno como uma toda sua realidade,
seu momento. A Orientao est sempre do lado do aluno, ajudando-o a compreender que naquele
momento assinalado ele est vivendo a sua prpria vida.

3. As Principais Atividades Desta Funo So: Atividade Existencial, Teraputica e de Recuperao.

1 - Atividade existencial a Orientao Educacional dever atender educandos que precisam e querem
orientao pessoal no apenas na vida escolar, mas na vida particular auxiliando em situaes
problemas, dvidas, inseguranas e incertezas.
2 - Atividade teraputica est voltada aos educandos com dificuldades de estudo ou de comportamento
cujos casos precisam de uma assistncia mais assdua e especializada.

3 - Atividade de recuperao refere-se aos educandos que apresentam um dficit definido de

aprendizagem e que precisa de recuperao. Esta atividade deve ser exercida em parceria com a
Superviso Escolar. A recuperao no tem somente o objetivo de levar o educando a alcanar certas
notas, mas pesquisar junto aos educandos as causas que os levaram a este estado de desinteresse,
desorganizao, conflito, desajuste e mau funcionamento na escola dentre outros.

4. TICA PROFISSIONAL (Princpios ticos na atuao do Orientador Educacional)

Trabalho de um orientador educacional reveste-se de grande importncia,

complexidade e responsabilidade e, para que seja realizado a contento, exige-se muito desse profissional,
no s em termos de formao, de atualizao constante e de caractersticas de personalidade como
tambm de comportamento tico.
Embora no haja um cdigo de tica elaborado especificamente para o Orientador
Educacional, como todo profissional, ele deve ter sua atuao pautada por princpios ticos. O
comportamento tico em relao s informaes sobre alunos, funcionrios, e pessoas da comunidade,
um dos principais aspectos a serem considerados.
Como a interao do Orientador Educacional com os orientados se caracteriza pelo
seu carter de relao de ajuda, tanto o aluno pode expor, espontaneamente, fatos ou situaes de cunho
pessoal ou familiar, como o Orientador pode necessitar fazer indagaes sobre a problemtica em questo.
Esses dados, por serem de fato sigiloso ou confidencial, no devem ser alvo de comentrios com outras
pessoas, quaisquer que sejam as circunstncias. Esse cuidado de vital importncia porque a condio
bsica para o estabelecimento de uma relao de ajuda eficiente a confiana.
O sigilo das informaes constantes dos pronturios dos alunos deve ser igualmente
preservado. Assim, questionrios preenchidos com dados mais ntimos sobre o aluno e seus familiares;
resultados de entrevistas e de testes e opinies de professores sobre determinado aluno devem ser
mantidos fora do alcance de pessoas que, propositada ou eqidistante, neutro e procurar acirrar os nimos,
mas, sempre que possvel, acalmar as partes, buscando o entendimento entre elas, negociando solues
que, ao contentar todos, restabeleam o necessrio equilbrio.
O mesmo comportamento tico deve ser observado quando alguns motivos, como
busca de status, de poder ou de prestgio,acabem de manifestando e envolvendo os profissionais em
disputos ou tramas pessoais. Nessas ocasies, informaes verdadeiras ou no podem ser usadas
indevidamente para prestigiar ou prejudicar uns e promover ou favorecer outros.
importante, ainda, ressaltar, alm do comportamento profissional, alguns aspectos
ticos de sua conduta pessoal, pois, devido a multiplicidade de interaes que estabelece com as pessoas,
que queira, quer no, ela acaba por tornar uma figura muito exposta, conhecida e visada, na escola e na
comunidade. Ressalte-se, tambm que, ao interagir com pessoas de diferentes faixas etrias, status e
nvel scio-econmico-cultural, seu comportamento estar sendo observado, podendo at vir a servir de
modelo para alguns,o que vem aumentar uma conduta tica irrepreensvel. Portanto, o Orientador
Educacional, deve Ter descrio em sua vida pessoal, em pblico, mesmo quando fora do local ou horrio
de trabalho, a fim de que sua imagem seja sempre preservada de comentrios desabonadores ou
comprometedores. Na instituio escolar, como um todo, dado a natureza do processo educativo,
importante que sejam observados princpios ticos e, em particular na rea de Orientao Educacional,
imprescindvel que tais preceitos sejam rigorosamente seguidos.
Os grupos sobrevivem quando estabelecem trocas com a coletividade num
intercmbio que leva ao mtuo enriquecimento. Assim o grupo constitui e consolida um cdigo que lhe
assegure a unidade. Todos os profissionais vivem esta dinmica. Os direitos, os deveres, os privilgios os
congregam, emprestam rigidez aos laos de unio, reforam os caracteres comuns. Pela formao de uma
conscincia profissional, pontos falhos podero ser sanados e pouco a pouco teremos uma classe mais
respeitada, conceituada e consolidada.

5. O PAPEL DO ORIENTADOR EDUCACIONAL

A orientao educacional, assim como a superviso escolar, tem recebido enfoques

variados.
Tradicionalmente, o orientador educacional tem sido visto e tem - se visto como um
profissional, cujo papel principal atuar com os educandos. Assim que a orientao definida como um
mtodo pelo qual o orientador educacional ajuda o aluno, na escola a tomar conscincia de seus valores e
dificuldades, concretizando principalmente atravs do estudo, sua realizao em todas as suas estruturas
e em todos os planos de vida. Em vista disso, o mesmo faz levantamentos de dados (sondagem de
aptides), realiza sesses de orientao e de aconselhamento e desempenha uma srie de funes de
maior ou menor importncia, relacionadas com a concepo do atendimento ao educando.
Dentre todas essas atuaes o aconselhamento tem sido considerado como a
principal e mais importante. No entanto, a fundamentao, habilidade e eficcia de tal papel na escola tm
sido largamente questionadas recentemente, face a dificuldade de o orientador educacional demonstrar,
objetivamente, que, dedicando grande parte do seu tempo e contribui da melhor maneira possvel para o
atendimento da problemtica do educando. Vejamos:
Os modelos e tcnicas de aconselhamento utilizado em orientao educacional
desenvolveram-se originalmente no mbito da psicoterapia, e implicitamente assumem a noo de que o
indivduo e no o ambiente em que faz parte que deve modificar-se, pois ele, indivduo, e no o ambiente
que est perturbado, doente ou com problemas. De fato, observa-se facilmente a transposio de tal
concepo em posies assumidas pelo orientador educacional na escola, posies estas que
correspondem a expectativas de pessoas que participam do processo educativo. Por exemplo, o
aconselhamento mais comumente utilizado em casos relacionados com indisciplina (Lck, 1979) e a
prtica freqente do aluno ser encaminhado orientao educacional com a expectativa implcita de que
o mesmo seja modificado, corrigido. A suposio implcita de que o aluno est a causa do problema. Tal
procedimento no reconhece que, muitas vezes, comportamento inadequado do educando so causados,
dentre outros, por disfunes ambientais como, por exemplo, currculos e programas inadequados s suas
necessidades e condies individuais, regulamentos inflexveis, ou insensibilidade de professores e adultos
em geral individualidade do educando.
Alm da parcialidade com que v a situao do aluno, tal posio assumida incorre
em erro por chocar-se com os princpios do prprio aconselhamento quanto a aceitao e compreenso do
educando.
Os modelos e tcnicas de aconselhamento desenvolveram-se principalmente
mediante sua aplicao com clientes adultos e voluntrios. A viabilidade de sua aplicao com outro tipo
de populao na escola, a criana e o adolescente geralmente no voluntrios, necessita ser
evidenciada empiricamente.

No plano da argumentao lgica, questionam-se:

Que o relacionamento naturalmente desigual entre orientador educacional e aluno
(adulto-criana, adolescente) deixe de influir no educando como tal, mormente em nossa cultura em que o
adulto naturalmente visto como autoridade pela criana, independentemente da posio que ocupe em
relao a ela (Sheibe e Spaccaquerque,1976);
O aconselhamento individual e mesmo em grupo, como forma principal de atuao
em orientao educacional, obriga a uma proporo relativamente pequena de alunos por orientador
educacional. Idealmente esta proporo de 450 alunos por orientador educacional nas escolas de ensino
de 1 grau. Tal proporo, j considerada impraticvel em pases desenvolvidos como norma sistmica,
mais ainda o entre ns, ainda mais considerando-se a crescente necessidade de expanso das redes
pblicas do ensino.
 Numa escola com nmeros elevados de alunos em proporo a orientadores
educacionais, em que se adotem as funes de aconselhamento como forma principal de atuao , ocorre
certamente o atendimento de uns poucos alunos, ficando a maioria deles sem receber os benefcios da
orientao educacional. Mais ainda, pressionados pelo tempo limitado, dada a sobrecarga de alunos,
tentar o orientador educacional a abreviar a durao e o nmero das sesses de aconselhamento com
cada aluno e, inadvertidamente, o orientador poder forar um ajustamento prematuro e artificial.
O atendimento individual ao educando, que vem caracterizando a orientao
educacional, fundamenta-se no pressuposto de que os educando tem necessidades especiais e que os
professores no esto preparados ou no tem condies para atend-las. Segundo esse enfoque o
orientador educacional presta servios na medida em que emergem as necessidades (Lck,1978).
Tal concepo de prestao de servios e atendimento direto ao educando, de acordo
com a emergncia de necessidades psicoemocionais, parece Ter gerado uma mudana na abrangncia e
sentido do papel do professor em relao ao aluno. Observa-se, por exemplo, que, quando o professor
percebe que algum aluno seu tem dificuldades especiais, encaminha-o para o orientador educacional a
quem transfere a responsabilidade de resolv-las. Ora, o professor figura central na formao do
educando. ele quem forma o aluno o gosto ou desgosto da escola; a motivao ou no pelos estudos; o
entendimento da significncia ou insignificncia das reas e objetivos de estudo; a percepo de sua
capacidade de aprender, de seu valor como pessoa, etc. Da qualidade do relacionamento interpessoal
professor-aluno, de responsabilidade do primeiro, depende, dentre outras coisas, o ajustamento emocional
do aluno em sala de aula e na escola. Portanto, no se concebe a eficcia de uma ao para sanas
dificuldades dos alunos em sala de aula sem a participao do professor.
Em vista dos problemas expostos, preconiza-se que o orientador educacional assuma
funes de assistncia ao professor, aos pais, s pessoas da escola com as quais os educandos mantm
contatos significativos, no sentido de estes se tornem mais preparados para entender e atender s
necessidades dos educandos, tanto com relao aos aspectos cognitivos e psicomotores, como aos
afetivos.

6. CONSIDERAES FINAIS

O centro de ateno mxima da escola deve ser o aluno. A escola existe em funo dele,
e, portanto, para ele. A sua organizao em quaisquer dos seus aspectos, deve ter em vista a considerao
do fim precpuo a que a escola se destina: a criao de condies e de situaes favorveis ao bem estar
emocional do educando e o seu desenvolvimento em todos os sentidos: cognitivo, psicomotor e afetivo, a
fim de que o mesmo adquira habilidades, conhecimentos e atitudes que lhe permitam fazer face s
necessidades vitais e existenciais.

Na promoo destas condies e situaes um dos fatores mais decisivos o Orientador.

Suas atitudes, prticas, desempenhos promovem um impacto significativo no educando, pois elas influem
na imagem que os educandos formam da escola, no processo educativo em geral, na imagem de si
mesmos, e , claro, em aspectos particulares de sua aprendizagem. Portanto, toda ateno deve ser dada
ao desenvolvimento de atitudes, habilidades e conhecimento do Orientador para que possa promover um
processo educativo relevante.

Referncias Bibliogrficas

GRISPUN, Mirian P. S. Z. Orientao Educacional: Conflitos de paradigmas e alternativas para a escola.

3 ed. So Paulo: Cortez, 2006.
 Leia mais em: http://www.webartigos.com/artigos/o-papel-do-orientador-educacional-na-
escola/21631/#ixzz4J2oaAPch

Afinal, quem so os Gestores no Espao

Escolar? - 11/04/2007
Concatenando esforos por uma escola melhor

Compartilhar
'

Encontramos dentro da escola diversas lideranas, atuando cada qual na sua funo e que
precisam definir suas aes em harmonia com o Projeto Poltico Pedaggico da escola.
importante sempre lembrar que para tornar a escola um espao especial, visando a
construo de uma sociedade melhor, precisamos desenvolver um trabalho em equipe, um
trabalho solidrio entre todos os que compem o cotidiano escolar.

Temos o gestor administrativo (diretor), o pedaggico (coordenador), o educacional

(orientador), o da sala de aula (professor) e outros cargos definidos pela estrutura de
funcionamento das polticas pblicas. Basicamente, em todas as escolas os gestores
desenvolvem as seguintes funes:

Professor deve ser entendido como um agente de educao integral, cujas habilidades,
conhecimentos e atitudes em relao ao aluno, so o centro de eficcia do processo
educativo.

Diretor assume uma srie de funes, tanto de natureza administrativa quanto

pedaggica. Entre as suas responsabilidades principais esto:

Gerenciar os aspectos materiais e financeiros da escola.

Harmonizar as relaes entre os profissionais da educao que atuam na escola.
Articular a relao escola-comunidade.
Construir em parceria com todos os segmentos da escola, as normas, regulamentos,
adotando medidas condizentes com os objetivos e princpios propostos.
Promover um sistema de ao integrada e cooperativa.
Manter um processo de comunicao claro e aberto entre os membros da escola e entre a
escola e a comunidade.
Estimular a inovao e melhoria do processo educacional.

Coordenador Pedaggico Auxilia os professores na elaborao e diversificao de suas

aulas. Busca alternativas junto aos professores para trabalhar os contedos propostos de
forma mais efetiva, clara e que possa atingir os alunos, melhorando e facilitando o processo
de ensino-aprendizagem.

Orientador Educacional - Estende seu trabalho a todos os alunos, orientando-os em seus

estudos, com o objetivo de que os mesmos sejam mais proveitosos. So funes do
orientador educacional:

Auxiliar o educando quanto a seu auto-conhecimento, a sua vida intelectual e a sua vida
emocional.
 Trabalhar para estabelecer na escola um ambiente de alegria e confiana.
Procurar trazer a famlia para cooperar de maneira mais eficiente e positiva na vida do
educando.
Realizar trabalho de aproximao da escola com a comunidade.
Realizar observaes e entrevistas pessoais com os alunos e seus familiares.
Participar do processo de avaliao escolar e recuperao dos alunos.

Todos os lderes mencionados precisam eleger como prioridade a aprendizagem dos

alunos, desenvolvendo atitudes de gesto compartilhada, entendendo que a gesto no
pode ser jamais um fim em si mesma e que para ter sentido, tem que estar a servio do xito
dos alunos.

Mas importante ficar claro que a ao de todos os lderes que no atuam na sala de aula
s faz sentido se favorecer o trabalho do professor, resultando em benefcios educacionais
e sociais para os alunos.

O clima organizacional precisa ser favorvel aprendizagem e precisa estimular que os

professores desenvolvam trabalhos onde a curiosidade do aluno seja despertada para
continuar a aprendendo e que ele receba na escola as condies para tal. Onde cada um,
professores e alunos ofeream o melhor de si.

Precisamos de uma escola autnoma, aberta, flexvel, democrtica, participativa e que seja
um espao de socializao. Uma escola que estabelea dilogos com a comunidade
escolar, onde os professores se comprometam com os resultados dos alunos, onde os pais
e mes estejam presentes. Enfim, uma escola onde o aluno seja valorizado e estimulado a
aprender.

Agora, preciso transform-la tambm num ambiente voltado reflexo. Nesse sentido, o
papel do gestor/diretor passa a ser muito importante. essencial entender o conceito de
liderana educacional como um tipo de interveno junto a pessoas, por meio do qual se
promovem novas maneiras de pensar. Se educadores no mudam sua forma de pensar,
no mudaro sua forma de agir. Liderar criar ambientes seguros, que sejam favorveis
para inovaes educacionais.

Como dizia Paulo Freire:

Ningum educa ningum, os homens se educam em comunho.

Para Saber Mais

Indicamos a leitura do livro Mestres da Mudana , uma publicao do CECIP / ARTMED,

Porto Alegre, 2006, doa autores: Madza Ednir, Claudia Ceccon, Claudius Ceccon, Boudewijn
van Velzen, Alex van Emst e Simon Ettekoven.

Resultado de uma parceria entre educadores brasileiros do CECIP e holandeses da APS

Internacional, o livroMestres da Mudana trata da arte e do artesanato de transformar as
escolas, por mais problemticas que sejam, em lugares onde a aventura do conhecimento
acontece com prazer.

O livro sistematiza uma experincia de dez anos de trabalho e mostra que liderar pessoas
no , como geralmente se pensa, um dom reservado a poucos eleitos, e sim uma
competncia que pode ser aprendida, desenvolvida e aperfeioada. Trazendo
conhecimentos que ajudam a desenvolver a capacidade de refletir sobre a complexidade
dos processos de mudana, o livro estimula os educadores a experimentar novas formas de
atuar profissionalmente.
Mestres da Mudana dedicado a uma figura importante, mas que costuma estar em
segundo plano nos processos de reforma educacional: o gestor escolar. ele o principal
responsvel por apoiar processos de aperfeioamento de escolas. Para tanto, deve facilitar
a interao entre as pessoas, baseada em confiana, transparncia e respeito mtuos.

Elisete Oliveira Santos Baruel

Pedagoga e Relaes Institucionais do Portal Planeta Educao; Especializao

Pedaggica na rea da Aprendizagem (USP); Extenso Universitria do Programa de
Filosofia para Crianas (UNITAU); Especializao em Gesto em Educao e Novas
Modalidades de Ensino.

Sheila Cristina de Almeida e Silva Machado

Graduada em Pedagogia; Especializada em Orientao Educacional; Ps - Graduada em

Psicopedagogia; Atua como Orientadora Educacional no Instituto de Educao
Renascena.

Autonomia Escolar: alguns apontamentos

por Wilson da Silva Santos*

Introduo
Durante as ltimas dcadas, no Brasil, a autonomia escolar tem sido concebida, pelos educadores

chamados progressistas, como mecanismo de participao social e poltica na esfera educacional,

dentro do processo de descentralizao do poder. Na tica desses educadores, uma gesto autnoma

dever evidenciar perspectivas e/ou estratgias viveis a uma prtica pedaggica de acordo com as

necessidades e anseios das camadas populares.

A autonomia dever ser um processo que procura democratizar a prtica pedaggica, permitindo a

participao de toda comunidade escolar; participao essa nos mbitos pedaggico, administrativo e

financeiro, de carter consultivo, deliberativo e normativo. Essa prtica que, ao dinamizar os diversos

segmentos que compem a comunidade escolar, num projeto totalizador e solidrio, possa

contribuir com o seu papel de fora auxiliar na transformao histrica da escola e da sociedade.

Assim, o objetivo deste artigo apresentar, na primeira parte, a trajetria da autonomia escolar

enquanto construo terica e prtica de uma determinada tica prevalecente nas ltimas dcadas no
Brasil, bem como mostrar, na segunda parte, a possvel relao entre o conceito e a prtica de

autonomia, como possibilidade de propiciar uma prtica pedaggica que enseja a construo de um

espao democrtico para uma maior interveno das camadas populares; estas que usufruem os

servios da escola pblica, estatal e gratuita.

A autonomia escolar nas ltimas dcadas no Brasil.

A autonomia escolar entrou em pauta de discusso e ganhou espao nos documentos oficiais do governo
brasileiro em meados da dcada de 80, cujo processo de democratizao torna-se presente nas
instncias poltica e civil. Presencia-se, ento, a consolidao, na histria da poltica brasileira, de
conceitos como democracia participativa e representativa, e a possibilidade de a sociedade civil participar
da elaborao e implementao de polticas pblicas.
De fato, a questo da autonomia escolar j vem sendo discutida desde as dcadas de 70 e 80, quando, por
ocasio, os profissionais de educao manifestavam-se contra a falta de autonomia no ambiente
escolar.[1] Os debates e os estudos sobre autonomia, nesse perodo, eram sustentados em pesquisas
realizadas no prprio Brasil e em outros paises que j tinham fortalecido e ampliado o espao de iniciativa
autnomo da escola.[2] Somente no final da dcada de 80 e incio da de 90 que estes estudos passaram a
consubstanciar-se em proposta central nas polticas educacionais em diferentes Estados.[3]
A partir disso, houve uma srie de reformas educacionais em alguns estados e municpios, cujo objetivo
era transferir algumas responsabilidades, que estavam nos setores centrais e intermedirios da educao,
para a escola. Porm, estas reformas no colocavam como ponto basilar o fato de que a escola deveria ser
revestida de poder de deciso, tanto para elaborar e implementar o seu projeto pedaggico quanto para
gestar as reas administrativa e financeira, corroborando numa efetiva participao da comunidade interna
e externa na estruturao da gesto escolar e de sua prtica educativa e, conseqentemente, em
melhoramento no processo de ensino e aprendizagem.
Em verdade, essas responsabilidades deveriam sinalizar uma autonomia defendida por vrios setores da
comunidade educacional, a defesa de maior participao e controle social na gesto da educao
(PERONI, 2003, p. 103.). Mas, a dubiedade do conceito autonomia nos documentos oficiais levou a
entender que a autonomia administrativa fosse apenas a desconcentrao de obrigaes, e no a
descentralizao de poder. Da mesma forma, concernente a parte financeira, compreendia-se, dentro da
tica neoliberal, autonomia como privatizao.[4]
Nos anos 70, as polticas educacionais, voltadas para a descentralizao, foram fadadas ao fracasso por
no terem, tambm, colocado a escola como ncleo importante de deciso e de atuao. Apenas nas
dcadas de 80 e 90 que a autonomia escolar fez parte de algumas e poucas iniciativas de
municipalizao de ensino, predominando, em quase todas essas iniciativas, o projeto neoliberal de
autonomia.[5] Logo, alguns instrumentos de organizao foram criados para impulsionar a participao
da comunidade escolar, como: colegiados ou conselhos deliberativos, normativos e consultivos, com
representao de todas as categorias existentes na escola diretor, professores, funcionrios tcnico-
pedaggicos, pais, alunos ; e a eleio direta para diretor(a). Ademais, passa-se a transferir recursos para
as instituies escolares para a sua manuteno e reformas.
Com essa concepo predominante de autonomia escolar, a saber, a lgica gerencialista do
neoliberalismo, a poltica de descentralizao continuou muito restrita, pois a estrutura do sistema de
ensino se manteve inalterada em sua essncia e demasiadamente centralizada, ou seja, permaneceu a
homogeneizao de regras e de normas para todas as escolas e os recursos mantiveram-se
escassos. Enfim, para Borja, o projeto de autonomia que prevaleceu nesse perodo,
Ao contrrio do que se propala, no descentralizou de nenhum modo o Estado; pelo contrrio, diminuiu
os recursos e as competncias reais dos poderes locais, assim como os meios e a autonomia de
funcionamento dos organismos que realizam atividades sociais. Na prtica, o carter tecnocrtico-
centralizador do Estado aumentou, assim como a distncia das classes populares em relao s
instituies polticas como poder de deciso (Apud in: Oliveira, 1999, p. 13).
Diante dessa breve incurso histrica da trajetria e da configurao da autonomia escolar nas ltimas
dcadas, possvel vislumbrar uma autonomia escolar que esteja em concordncia com o que foi
explicitado no segundo pargrafo da introduo deste artigo? Em outras palavras, uma autonomia que no
pode se separar de sua significao poltica, social, cultural e econmica, isto , capacidade de decidir,
dirigir e controlar; portanto, de ser plenamente cidado, de afirmar direitos e criar deveres (CHAU,
1986). Ser esta discusso que se pretende fazer na segunda parte deste artigo.
Autonomia escolar: possibilidades, limites e perspectivas para construo de uma prtica
pedaggica progressista.
A escola pblica, para elaborar e efetuar o projeto pedaggico, de acordo com os preceitos gerais comuns
organizados pela administrao central da educao (secretarias de educao, delegacias de educao,
etc.), e observando as suas especificidades, deve ter maior competncia nos recursos humanos e uma
ampliao massiva de recursos financeiros. Com a ausncia desses dois critrios fundamentais na
organizao escolar, a autonomia inexistente. preciso salientar que determinar sobre os recursos
humanos e financeiros uma condio imprescindvel para a consecuo do projeto pedaggico. Projeto
este compreendido como tomada de conscincia dos principais problemas da escola, das possibilidades
de soluo e definio das responsabilidades coletivas e pessoais para eliminar ou atenuar as falhas
detectadas (SPOSITO, 1990, p. 55).
Falar da participao dos sujeitos na gesto da escola pblica implica em dizer quais os determinantes que
condicionam a sua concretizao. De acordo com Paro, os determinantes internos unidade escolar so:
materiais, institucionais e poltico-sociais (PARO, 2000).
O condicionante material est relacionado s condies reais de trabalho para a consecuo dos objetivos
educacionais de forma eficiente, que se apresentam e se desenvolvem na escola pblica. Aqui, podemos
elencar uma srie de problemas apresentados pela escola, como, por exemplo, a deteriorizao do prdio
escolar, a falta substancial de equipamentos e recursos pedaggicos, salas de aula superlotadas,
professores com carga horria de 60 horas, lecionando em diferentes escolas e salrio do magistrio
aviltado. Se bem que a relao democrtica e a participao dos sujeitos na gesto escolar no acontecem
como decorrncia direta de uma boa condio de trabalho; igualmente, a pssima condio material pode
corroborar para o no surgimento dessa participao e, outrossim, de um bom desenvolvimento do
processo de ensino-aprendizagem.
O determinante institucional reporta-se a forma como a escola pblica est organizada. Esta organizao,
comumente, propicia uma relao que nega a participao da comunidade na gesto escolar. Centraliza
toda deciso no diretor ao invs de estabelecer uma relao democrtica entre os sujeitos da autonomia
escolar. Ainda, cauciona uma estrutura hierrquica, de relaes verticais, que precipita numa relao de
sujeio. O diretor, no seu papel de autoridade mxima da escola, visto como o detentor do
conhecimento administrativo que pode solucionar todos os problemas logo apresentados; problemas que,
muitas vezes, no so de ordem tcnico-administrativa e sim de ordem poltica,
sendo compreendidos pela falta de recursos e abandono do Estado.
Como bem lembra Paro (ibidem, pp.45-46):
Diante da atual organizao formal da escola pblica, podemos constatar o carter hierrquico da
distribuio da autoridade, que visa a estabelecer relaes verticais, de mando e submisso, em prejuzo
de relaes horizontais, favorveis ao envolvimento democrtico e participativo. Alm disso, o diretor
aparece, diante do Estado, como responsvel ltimo pelo funcionamento da escola, diante dos usurios e
do pessoal escolar, como autoridade mxima. Assim, tendo de fato que prestar contas apenas ao Estado
ou municpio, acaba, independentemente de sua vontade, servindo de preposto deste diante da escola e da
comunidade. Por sua vez, a existncia de mecanismos de ao coletiva como a Associao de Pais e
Mestres e o Conselho de Escola, que deveriam propiciar a participao mais efetiva da populao nas
atividades da escola, parece no estar servindo satisfatoriamente a essa funo, em parte devido a seu
carter formalista e burocratizado.
A partir dessa realidade que se deve pensar na reorganizao institucional significativa que impele
maior participao na escola. O que equivale dizer que a democratizao permeada na escola possa
consubstanciar mecanismos que provoquem exteriorizao dos conflitos, das divergncias e das decises.
Outro risco iminente e determinante, que pode comprometer o trabalho coletivo em seu carter autnomo
e democrtico, a presso que grupos afins (professores, funcionrios tcnico-pedaggicos, coordenador,
gestor, etc.) debelam escola em nome de interesses corporativistas e fisiologistas. Estes interesses
mltiplos de grupos so os influentes poltico-sociais que atravessam as relaes sociais dentro da escola.
Assim, em seu cotidiano escolar
As pessoas se orientam por seus interesses imediatos e estes so conflituosos e contraditrios entre os
diversos grupos atuantes na escola. Esses interesses contraditrios se manifestam nas relaes
interpessoais, em reunio do conselho de escola, em reunies de pais, no comportamento diante da greve
dos professores, no processo ensino-aprendizagem em sala de aula, enfim, nas mltiplas relaes que tm
lugar no dia-a-dia da escola. Na perspectiva de uma participao dos diversos grupos na gesto da escola,
parece que no se trata de ignorar ou minimizar a importncia desses conflitos, mas de levar em conta sua
existncia, bem como suas causas e suas implicaes na busca da democratizao da gesto escolar; como
condio necessria para a luta por objetivos coletivos de mais longo alcance como o efetivo
oferecimento de ensino de boa qualidade para a populao (ibidem, pp. 46-47).
Destarte, estes conflitos precisam ser superados no prprio processo de democratizao estabelecido na
escola, explicitando-os da maneira mais radical para que possa almejar o objetivo crucial que a melhoria
da qualidade da educao.[6] No se trata de excluir as divergncias que surgem no espao escolar, e sim
de identificar as conseqncias dos interesses sociais dos grupos que se fazem presentes na escola para a
consolidao e promoo da democratizao da unidade escolar, que favorecer, por conseguinte, a
obteno da qualidade de ensino.
No se pode deixar de mencionar que a definio de competncias e de atribuies tanto para os
professores e funcionrios tcnico-pedaggicos quanto para os pais, alunos e comunidade, deve estar
claro numa gesto autnoma. Estas atribuies e competncias, em muitos regimentos e normas de
conselhos escolares das escolas pblicas, no esto explicitadas, causando uma enorme transtorno de
cunho deliberativo e consultivo, o que contribui para o surgimento do democratismo ou do
espontanesmo.
Atinente definio de competncia e atribuio, os profissionais da educao, que atuam diretamente na
escola, cuja gesto colegiada, devem estar atentos para trabalharem em coletivo dentro do processo
decisrio interno. Para que isso seja realizvel, a carga horria desses professores deve contemplar
momentos para reunio e estudo. Esta dinmica de trabalho em grupo resgata a escola pblica como
um locus coletivo, superando uma atividade estanque e compartimentada que se perpetua h muito tempo
na cultura organizacional das instituies de ensino pblico.
Externamente, muitas limitaes so apontadas na implementao da autonomia escolar, como oriundas
do prprio burocratismo das instncias administrativas que fazem parte dos sistemas de ensino, que so
resguardadas por interesse, muitas vezes, clientelista, corporativista e poltico partidrio. proporo que
as atividades de ordem pedaggica (como planejamento e elaborao do projeto pedaggico), assim como
as de ordem financeira e administrativa, desenvolvidas em setores centralizados da estrutura do sistema
de ensino, forem transferidas para as escolas, uma parte considervel destes setores burocrticos seria
dissolvida, ou passaria a funcionar como
Uma burocracia menor e mais profissionalizada e operacional tecnicamente, sendo responsvel,
principalmente, por funes de capacitao e assistncia pedaggica aos recursos humanos lotados nos
estabelecimentos escolares e de assessoramento administrativo do conjunto do sistema de ensino
(ABREU, 1999, p. 124).
A autonomia escolar, quando no pressupe uma gesto cujo intento servir de mediao para a
realizao de determinados fins, isto , a utilizao de forma mais adequada de recursos para a
realizao de fins (PARO, 2000), pode no consolidar em resultado positivo na qualidade do processo de
ensino-aprendizagem. Isso acontece quando o necessrio ajustamento de recursos e de pessoal para
atender a finalidade da escola pblica no observado, ou quando analisado de forma equivocada.
Atentar para essa adequao no incorrer no erro de fazer educao formal com salas de aula atulhadas
de alunos, com 40 ou 50 alunos, incompatvel com o processo do trabalho pedaggico; no faltar os
recursos materiais e humanos condizentes com a quantidade de alunos.
Isto significa que a funo do Estado deve ser cada vez mais firmada enquanto provedor de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. J que, a autonomia escolar no
isenta o Estado de suas atribuies, principalmente relacionadas ao financiamento. O Estado e as
instncias do poder central de educao, nas suas obrigaes de oferecer um ensino pblico, estatal e de
qualidade, devem adotar uma poltica estrutural que contemple dois eixos bsicos:
Primeiro, definio de diretrizes bsicas comuns, mnimas e flexveis, sobre o que se deve garantir para
todos, tanto em relao a currculos e seus contedos mnimos, a incluindo capacidades a serem
desenvolvidas e conhecimentos a serem adquiridos, quanto em relao a padres mnimos de qualidade
do ensino, referindo-se a condies de funcionamento das escolas, com a variedade e quantidade mnimas
de insumos materiais e humanos, com o ponto comum de compromisso com a qualidade de ensino.
Segundo, definio de normas de gesto democrtica para as escolas pblicas, garantindo a participao
no s de professores e funcionrios, mas tambm de alunos, pais e outros segmentos da comunidade no
poder decisrio e no permitindo que os problemas gerados pelos processos participativos prejudiquem o
exerccio da funo mais importante da escola, ou seja, o ensino (ibidem, p. 126).
Portanto, a participao de diversas entidades, vinculadas aos profissionais da educao[7], para definio
dessa poltica pblica, de fundamental importncia. Isto porque, com o envolvimento nos debates e na
elaborao de proposta em nvel nacional, favorece um maior adensamento na tomada de deciso.
Consideraes finais
Podemos concluir este texto fazendo a assertiva de dois pontos. Primeiro, enquanto condio
determinante de uma prtica progressista de educao, a autonomia escolar, ao fazer sobrepujar os
interesses coletivos sobre os interesses particulares e corporativistas, torna-se, no interior das escolas, o
principal elemento de democratizao do espao escolar. Sendo assim, a escola ocupa um lugar
estratgico, pois a coexistncia das vrias concepes de mundo com a ideologia dominante dentro da
escola (como acontece tambm nos demais organismos da Sociedade Civil), possibilita, pelas suas
contradies, a emergncia das conscincias e, conseqentemente, a tomada de posio de certos
indivduos ou grupos. Desse modo que se pode afirmar que a escola um dos organismos da Sociedade
Civil onde so reproduzidas as relaes de produo para conservar determinado tipo de instncia
econmica existente, mas tambm onde surgem mecanismos que vo minar as estruturas desta mesma
instncia.
Segundo, a autonomia escolar, consolidada dentro da esfera de descentralizao de poder do Estado,
perfilada na cooperao entre Unio, estados e municpios, deve pautar nos princpios democrticos[8],
visando, acima de tudo, o avano da qualidade do ensino. Para isso ser realizado, so decisivos a
conformidade entre as diretrizes institudas em nvel nacional e o espao de ao da unidade escolar, e o
dilogo horizontal entre os diferentes sujeitos envolvidos no processo de deciso, sejam eles diretor,
professores, coordenadores, pais, alunos, assim como entre a escola e os setores administrativos da
educao.

REFERNCIAS

ABREU, Marisa. Organizao da Educao Nacional na Constituio e na LDB. 2 edio. Editora Uniju,
1999.

ALMEIDA C., Jlio Filipe de. Descentralizao e Regionalizao. Lisboa: Litografia do Sul, 1979.
BARCELAR, Inalda B. Escola, Descentralizao e Autonomia. In: Revista de Administrao Educacional:
Universidade Federal de Pernambuco. V. 1, n 1 jul/dez, 1997, Recife.
BARRETO, E. S. S. Contribuio para a Democratizao do Ensino. Cadernos de Pesquisa. n. 34, p. 84-
87, ago. 1980.

CHAU, Marilena. Cultura e Democracia. So Paulo: Cortez, 1986.

GENTILI, Pablo. A Falsificao do Consenso: simulacro e imposio na reforma educacional do

neoliberalismo. Petrpolis, RJ. Vozes, 1998.

MIRANDA, Glaura Vasques de. A Questo da Autonomia da Escola. Educao em Revista. Belo Horizonte,
n. 9. Jul. 1989.

PARO, Vito Henrique. Escritos Sobre Educao. So Paulo: Xam, 2001.

_________________. Gesto Democrtica da Escola Pblica. 3 ed. So Paulo: tica, 2000.

SPOSITO, Marlia Pontes. Educao, Gesto Democrtica e Participao Popular. Educao e Realidade,
Porto Alegre, v. 15, n 1. Jan./jun. 1990.

TRAGTENBERG, Maurcio. Burocracia e Ideologia. 2 edio revisada. So Paulo: UNESP, 2006.

_______________________. Relaes de Poder na Escola. In: OLIVEIRA, Dalila A.; ROSAR, Maria de
Ftima F. Poltica e Gesto da Educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002.

________________. Administrao Escolar: introduo crtica. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2000.

PERONI, Vera. Poltica Educacional e Papel do Estado: no Brasil dos anos 1990. So Paulo: Xam, 2003.
PRAIS, Maria de Lourdes Melo. Administrao Colegiada na Escola Pblica. 3 ed. Campinas, So Paulo:
Papirus Editora, 1994.