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Enero 2013

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

DEMARCACIN
TERRITORIAL
RETOS PARA LA INTEGRACIN
Y EL DESARROLLO
2
Enero 2013

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

DEMARCACIN
TERRITORIAL
RETOS PARA LA INTEGRACIN
Y EL DESARROLLO
Lista de Acrnimos

ANA Autoridad Nacional del Agua


DNTDT Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
ESSALUD Seguro Social de Salud
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MINTRA Ministerio de Trabajo
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental
OGCS Oficina de Gestin de Conflictos Sociales
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
ONG Organismo No Gubernamental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
SART Sistema de Alerta y Respuesta Temprana
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental
RRCC Relaciones Comunitarias
ndice
Presentacin

07 1. Las controversias y conflictos por demarcacin territorial en el Per del siglo XXI:
un enfoque desde la prevencin y el dilogo
1.1. Territorio: relaciones mltiples, potencialidades y delimitaciones territoriales.
1.2. La demarcacin territorial contempornea
1.3. Avances alcanzados y los desafos por superar en la problemtica lmites y la
organizacin territorial
1.4. La implementacin y logros alcanzados
1.5. Responsabilidades y compromisos en la demarcacin territorial
1.6. El rol de la ONDS ante las controversias y conflictos por demarcacin territorial.

21 2. Panorama mensual de los conflictos:


2.1. La conflictividad por demarcacin territorial

24 3. Los avances en prevencin

25 4. Los casos resueltos

26 5. Conclusiones

29 ANEXOS
Anexo 1: Objetivos y estrategias de intervencin de la ONDS
Anexo 2: Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Anexo 3: Las fuentes del estudio
Anexo 4: Glosario de trminos
Anexo 5: Matriz de casos de gestin de conflictos
Anexo 6: Cuadro de casos en gestin, por tipo y ubicacin geogrfica
Anexo 7: Matriz de casos en prevencin
Anexo 8: Cuadro de casos en prevencin, por tipo y ubicacin geogrfica
Anexo 9: Cuadro de casos resueltos, por tipo y ubicacin geogrfica.
Presentacin

E ste segundo nmero de Willaqniki es un esfuerzo competencias de los distintos niveles de


de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad gobierno y el Estado, y las tareas pendientes para
(ONDS) por continuar presentando los resultados de el futuro, a cargo del Dr. Omar Landeo, espe-
su trabajo mensual en la prevencin y gestin de cialista en el tema y asesor de la ONDS.
conflictos sociales, animados por la favorable acogida
que tuvimos en nuestra primera entrega. 2) Presentacin del panorama de los conflictos
atendidos por la ONDS al 26 de diciembre de
En esta oportunidad, se pondr nfasis en uno de los 2012, incluyendo un breve anlisis de los
tipos de conflicto ms importantes que nuestro pas conflictos por demarcacin territorial.
viene experimentando prcticamente desde su
fundacin como Repblica independiente, hace casi 3) Una visin general actualizada de los casos en
200 aos: aquellos que se desencadenan en torno a la prevencin a cargo de la Oficina.
demarcacin territorial.
4) Un panorama de los conflictos resueltos en el
Al presente, se sabe que alrededor de un 75% de los perodo agosto-diciembre 2012.
distritos y el 90% de provincias del pas tienen
problemas derivados de la delimitacin imprecisa de Tal como lo seala el DS 106-2012-PCM, la ONDS
sus respectivos territorios (ver el artculo central de atiende los conflictos conforme a sus competencias.
este nmero), lo que constituye un permanente En virtud de ello, trabaja en estrecha coordinacin con
potencial detonante de conflictos, especialmente en las oficinas especializadas de todos los sectores del
estas ltimas dcadas, en que el boom de inversiones Poder Ejecutivo Nacional, los que tienen la
en industrias extractivas ha generado un conjunto de responsabilidad central en los procesos conducentes a
demandas y expectativas de la poblacin por acceder resolver las tensiones sociales. La ONDS interviene
a los beneficios derivados de la explotacin y uso de tambin cuando se trata de conflictos multisectoriales
los recursos naturales en sus territorios. Es entonces o a pedido de la misma Presidencia del Consejo de
un enorme desafo para la Direccin Nacional Tcnica Ministros. Los que estn bajo la competencia de otros
de Demarcacin Territorial (DNTDT), entidad de la Poderes e instituciones pblicas y niveles de gobierno
PCM, para la ONDS as como para los Gobiernos (Poder Judicial, rganos electorales, Gobiernos
Regionales y Locales y, desde luego, para el Congreso Regionales y Locales) son desde luego atendidos y
de la Repblica. resueltos en estos niveles, a menos que su
escalamiento ponga en peligro la gobernabilidad y su
El Informe tiene cuatro secciones: resolucin exija el concurso del Poder Ejecutivo
Nacional. Esto determina que todos los conflictos
1) Un artculo conceptual que brinda un panorama importantes desencadenados en el pas, han
general de la situacin, los avances logrados en demandado la intervencin de la ONDS, tal cual
demarcacin territorial, las funciones y queda evidenciado en las cifras que aqu se presentan.

Juan Jimnez Mayor


Presidente del Consejo de Ministros
1 Las controversias y conflictos
por demarcacin territorial en el Per del siglo XXI:
un enfoque desde la prevencin
y el dilogo

La demarcacin poltica administrativa es una Lima y las zonas de costa, y otros menos favorecidos
herramienta para la organizacin de los Estados sobre como los Andes y la Amazona, donde la presencia del
sus territorios. La divisin de stos en cir- Estado es ms bien dbil. Es justamente en estos
cunscripciones polticoadministrativas con las ltimos espacios donde las controversias y conflictos
delimitaciones correspondientes, se adecan a sus de demarcacin parecen haber sido, y son an, ms
estructuras, as como a las relaciones polticas, frecuentes.
econmicas, sociales y productivas establecidas
dentro de su espacio. En la medida que el Estado se El presente artculo se enmarca en los esfuerzos de la
empodera del territorio, crea los mbitos locales y Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad por
regionales que garantizan los principios de unidad, disear y aplicar un enfoque orientado a la prevencin
integracin y desarrollo. de los conflictos sociales. Siendo los casos en torno a la
demarcacin territorial uno de los tipos ms
En el caso del Per, una revisin de la demarcacin importantes, la ONDS considera necesario desarrollar
polticoadministrativa actual, permite constatar la propuestas frente a los desafos que plantea esta
existencia de serios problemas e inadecuaciones que problemtica. En la primera parte, tratamos el
desencadenan diversas controversias. De acuerdo a territorio como un escenario de relaciones mltiples,
su naturaleza, estas controversias alteran las mltiples soporte de potencialidades, y fuente de las
relaciones que se dan en el territorio, obstaculizando el controversias por lmites. En una segunda parte,
desarrollo del pas. Por otro lado, el centralismo del desarrollamos con mayor detalle la demarcacin
Estado a lo largo de la Repblica ha generado espacios territorial sus orgenes y su problemtica. Finalmente,
diferenciados, unos ms favorecidos como el caso de abordaremos los avances alcanzados y los retos aun
por superar.

7
En el Per, construir una sociedad democrtica,
inclusiva, competitiva y con calidad de vida,
demanda superar los desafos que plantea una
historia ancestral, su carcter multitnico y
pluricultural as como una compleja geografa. Por
ello, aprovechar las potencialidades para el desarrollo
de los territorios nos invita a afrontar los desafos del
pas, entre estos, la demarcacin y delimitaciones
territoriales. En las ltimas dcadas, las polticas de
desarrollo y bienestar del ser humano han estado
vinculados al concepto de ventajas comparativas y
potencialidades que el pas posee. Estas no se limitan
solamente a los recursos naturales; tambin
comprenden todos los activos o capitales disponibles
para enfrentar la tarea del desarrollo.
1.1. Territorio: relaciones mltiples,
potencialidades y delimitaciones territoriales. Es justamente en los territorios de las jurisdicciones
reconocidas, donde se dan las relaciones polticas,
econmicas y sociales, se generan las demandas y se
El territorio es un escenario complejo, resultado de un valoran los recursos y sus potencialidades.
conjunto de interacciones fsicas, sociales, culturales, y
econmicas. El conocimiento, la regulacin y la La demarcacin poltica representa, como ya se
gestin de este escenario, presenta un desafo mencion, la organizacin del Estado y la sociedad
constante en la implementacin de las polticas sobre la base del territorio. Esta se rige por categoras
pblicas y el actuar del Estado. Debido a la diversidad como regiones, departamentos, provincias y distritos.
cultural, socio-econmica, poblacional y En esta lnea, la demarcacin territorial se define
etnolingstica, se generan demandas especficas en como el proceso tcnico-geogrfico de adecuacin,
diversos campos, entre los que cabe mencionar el de la divisin y delimitacin de las diferentes circuns-
salud, educacin, seguridad ciudadana, empleo, cripciones, de manera tal que garanticen el ejercicio
justicia, medio ambiente y recursos naturales, entre del gobierno y presencia del Estado.
otros. Estas demandas sociales y a los intereses de
sectores econmicos y polticos plantean relaciones
entre el Estado y la Sociedad y entre los diferentes
actores que, segn su naturaleza, podran ser de
colaboracin y cooperacin o de contienda; estas 1.2. La demarcacin territorial contempornea.
ltimas se expresan en diferencias, controversias o
conflictos sociales.
Las delimitaciones de fronteras externas nacionales
En el campo de la demarcacin, se presentan contro- no se culminaron hasta el siglo XX, a medida que el
versias entre diferentes actores por lmites polticos- Estado peruano generaba un mayor conocimiento y
administrativos, delimitaciones comunales campe- dominio de su territorio, y la proclamacin de
sinas y nativas, titulacin de tierras, uso del suelo y soberana se haca evidente. Las demarcaciones
aprovechamiento de los recursos naturales. En internas por su parte, y desde sus orgenes en 1821,
muchos casos, estas controversias son utilizadas para estuvieron fuertemente marcadas por las delimi-
capitalizar los intereses particulares de ciertos grupos taciones coloniales del siglo XVIII. As, la joven
polticos o econmicos, lo que en vez de favorecer la Repblica organiz su divisin poltica en base a los
solucin, perturban los procesos de dilogo y/o lmites de Intendencias y Partidos creados por la
4
negociacin, y son una fuente constante de tensiones. reforma borbnica de 1784. Inmediatamente despus

Diferencia: conflicto por juicio u opinin, que ocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra (s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos reales.
Controversia: en una oposicin de intereses o posiciones acerca de un hecho. Conflicto social: se entiende como un proceso social en la cual dos o ms partes interdependientes
perciben que sus intereses se contraponen, adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad u orden pblico, y para una cuya resolucin, se requiere
la intervencin del Estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos. Willaqniki N1 Diciembre 2012.
Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Las actuales fronteras del Per, son producto de un proceso de consolidacin de muchos aos, que se inicia en 1821, y se termina consolidndose durante el siglo XX, al fijarse el
ltimo tramo de la Cordillera del Cndor en la frontera con el Ecuador en 1998. El territorio del virreinato del Per de 1810 sirvi de base para formar la Repblica .
Actualmente, el Per comparte sus fronteras con Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile.
4
Las delimitaciones coloniales no solo tenan su fundamento en lo eclesistico y lo fiscal sino tambin en reducciones toledanas o pueblos de indios, que fueron creados en la
colonia con la finalidad de facilitar la evangelizacin y el cobro del tributo (Porras R.)
de la Independencia, y ya en pleno proceso de al 76 % de los 1838 distritos y al 89 % de las 195
5
formacin del Estado peruano, el general San Martn provincias (ver figura adjunta). Esta situacin
estableci la nueva divisin territorial, basada en el ocasiona que la localizacin o pertenencia
modelo francs, que reemplaz inicialmente las jurisdiccional de urbanizaciones, centros poblados,
Intendencias por los departamentos y los partidos por centrales y plantas hidroenergticas, centros
6
las provincias. La Constitucin de 1823, formaliz tursticos, aeropuertos, reservas naturales, entre otros,
esta divisin poltica, agregando la categora distritos. sean fuente de tensiones, ocasionando problemas en la
recaudacin de impuestos y la prestacin de servicios
El diagnstico de la demarcacin territorial a nivel municipales, la distribucin del canon y la renta de
7
nacional actualizado al 2010, mostr los siguientes aduanas y el fondo de compensacin municipal, as
resultados: como las privatizaciones y los proyectos de inversin.
Estas controversias impactan directamente en las
a) La imprecisin y la carencia de lmites, constituye poblaciones, los gobiernos locales y regionales y el
el principal problema de la demarcacin y el origen gobierno nacional.
de las actuales controversias territoriales que afectan

Figura: Situacin de las delimitaciones territoriales

DIAGNSTICO N Distritos Porcentaje

Sin lmites 1459 79.80%

Con lmites parciales 309 16.90%

Delimitados 60 3.30%

5
Fue conjuntamente con Simn Bolvar uno de los precursores de la independencia
de Amrica del Sur.
6
La poblacin sobre la cual se form y organiz el Estado peruano era heterognea:
Indios, mestizos, blancos, mulatos, y zambos. La mayor parte eran indios y
habitaban los Andes, sin embargo la minora blanca que vivan principalmente en la
costa concentraban gran parte del poder poltico y econmico. Una referencia
estadstica de composicin poblacional fue publicada en 1826 por el diario El
Peruano, citado por Jorge BASADRE.
7
Realizado el ao 2001.

9
Frente a estos hechos, y en tanto se logre el saneamiento de los lmites territoriales en su totalidad, son los
lmites de hecho o los referenciales los que cobran vigencia.
8
El carcter referencial y todava impreciso de los lmites en muchos distritos y provincias, complica la
distribucin de ingresos econmicos como el FONCOMUN, regalas o canon (gasfero, minero, petrolero, etc.),
as como las relaciones de los actores del territorio, generando un clima permanente de controversia en torno a
la demarcacin territorial.

Esta situacin se ha visto agravada en los ltimos aos debido al crecimiento econmico centrado en la minera e
hidrocarburos, parte de cuyos impuestos y regalas se asignan, de acuerdo a la normatividad vigente, a las
municipalidades y los gobiernos regionales. El acceso a estos recursos econmicos ha desencadenado o
reactivado controversias y conflictos territoriales impulsados por autoridades locales y regionales o, en ciertos
9 10
casos, por intereses de grupos de poder poltico y/o econmico . Es as que, en los ltimos aos se han registrado
11
un promedio de 500 controversias que afecta a distritos, provincias y departamentos. Un caso a resaltar, es la
disputa derivadas del Canon de Gas entre las provincias de Calca y La Convencin en los lmites de Quellouno y
Yanatile. El mapa adjunto nos muestra el estado de controversias, registradas el ao 2002.

En el cuadro adjunto, se presentan un registro cartogrfico de diferentes casos de diferencias y/o controversias
territoriales (2000), que relaciona las colindancias de lmites departamentos y las zonas alto-andinas donde se
localizan los recursos mineros, hidroenergticos, reservas de agua, entre otros, de altos beneficios econmicos.

En los ltimos 10 aos se


han registrado un promedio
de 500 controversias por
demarcacin territorial a
nivel nacional.

8
Las delimitaciones y demarcaciones territoriales
deben de estar respaldadas por una Ley segn la
Constitucin Poltica.
9
Grupos polticos que buscan favorecerse en
alcanzar la alcalda o la presidencia regional.
10
Grupos econmicos que buscan usufructuar los
recursos naturales.
11
Registro de los Gobiernos Regionales.
Departamento Zonas en conflicto Descripcin del conflicto

A raz de los denuncios mineros en la zona


Distritos de Leoncio Prado territorial entre ambos departamentos, que tiene
Ayacucho
Ayacucho y Nazca (Ica) lmites imprecisos, la poblacin de ambos distritos
inici protestas.

El territorio ocupado por la edificacin inca


Distritos de Santa Teresa Choquequirao est en disputa por las
Cusco (prov. de La Concepcin) municipalidades de ambos distritos, pues aspiran
y Mollepata (prov. de Anta) a obtener los recursos que se generen por su
futura explotacin como centro turstico.

Debido a la imprecisin del lmite entre ambos


distritos, Catache reclama parte de los recursos
Distritos de Catache (prov.
econmicos que paga la Central Hidroelctrica
Cajamarca de Santa Cruz) y de Llama
Carhuaquero a la Municipalidad Prov. de Chota,
(prov. de Chota)
pues aduce que parte de las instalaciones de esta
empresa estn en su territorio.

El conflicto entre ambas poblaciones surge a raz


Distritos de Pangoa y Ma-
Junn de la imprecisin de lmites y por querer controlar
zamari (prov. de Satipo)
un territorio con recursos forestales.

Ante la posible existencia de petrleo en el mar,


las autoridades de ambos departamentos habran
Isla Lobos de Afuera, en el iniciado acciones para adjudicarse la isla de Lobos
lmite entre Lambayeque y de Afuera.
Piura
Lambayeque La futura explotacin turstica por la puesta en
valor del patrimonio arqueolgico Bosque de
Distrito de Pacora, Illimo, Pomac habra generado conflictos entre los
Tucume, Jayanca distritos para adjudicarse el territorio ocupado por
este patrimonio.

Conflicto por lmites entre ambos departamentos


Salinas de Moche (Moque- surge porque la empresa que explota la sal paga
gua) y San Juan de Taru- impuestos en Arequipa, y Moquegua considera
cani (Arequipa) que debe pagarlos en su jurisdiccin.

Moquegua Arequipa considera que parte de la mina de


La Capilla (Moquegua) y Pampa Cobre est en su jurisdiccin aunque
Polobaya (Arequipa) oficialmente se ha considerado que ello no es as.
Esta situacin de conflictos se refuerza porque
Polobaya es la va de acceso a la mina.

Se pidi al IGN que precise la ubicacin de la


cabecera de Ro Mishagua, para as determinar a
Ucayali Frontera con Cusco cul de los departamentos pertenece el territorio
en el que se estn haciendo nuevas exploraciones
de gas.

Fuente: PRODES DNTDT

Los problemas de lmites tambin han afectado la entre los distritos de San Juan de Miraflores y Surco
actuacin de las instituciones pblicas (presencia del (Lima Metropolitana), que por ms de 40 aos tuvie-
Estado) y el cobro de impuestos por las muni- ron problemas, pero recientemente, en la Presidencia
cipalidades, as como el otorgamiento de licencias y del Consejo de Ministros (2012), los alcaldes
autorizaciones. Un caso concreto de ello es lo que suscribieron Acuerdo de Lmites Territoriales,
ocurra en la zona urbana San Ignacio, colindante poniendo fin a esta controversia.

11
b) La divisin irracional del territorio, consiste en poblados) al margen de criterios tcnicos-territoriales,
12
la existencia de circunscripciones muy pequeas o promovidos por poderes locales y/o polticos
muy extensas, en ambos casos asociados a bajos alimentados por intereses pblicos (mejoras de
volmenes poblacionales, que limitan la actuacin servicios y atencin de demandas sociales) o privados
eficiente del Estado y el desarrollo de estas loca- (plataformas polticas o electorales). Estas creaciones
lidades. Las estadsticas del 2008 mostraron que de polticas fueron particularmente numerosas en la
1828 distritos, 159 (8.68%) tenan poblaciones que primera mitad del siglo pasado, y fueron generadas a
oscilan entre 1500 a 1001 habitantes, 143 (7.80%), costa del recorte de otros territorios, lo que dio origen
cuentan entre 1 000 y 501 habitantes, y finalmente 60 a muchas controversias y conflictos actuales.
distritos (3.27 %), tienen poblaciones menores a 500
habitantes. Esto expresa la fragmentacin del En las figuras adjuntas, podemos apreciar los cambios
territorio, uno de los principales problemas de la que se dieron en el fraccionamiento del territorio a
demarcacin, debida a factores como la travs del tiempo, destacndose en especial, el fuerte
distritalizacin (de comunidades o centros aumento de distritos en la primera mitad del siglo
pasado y el perodo 1850-1950 para las provincias.

Figura N 1
EVOLUCIN DE LAS CREACIONES DISTRITALES
Distritos
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1821 1850 1900 1950 1960 1970 1980 1990 2001
Aos

Figura N 2
EVOLUCIN DE LAS CREACIONES PROVINCIALES
Provincias
250
200
150
100
50
0
1821 1850 1900 1950 1960 1970 1980 1990 2001
Aos
Ref.: O. Landeo (2011), Organizacin Territorial del Per: Reformas Contemporneas.

Como consecuencia de este continuo fraccionamiento, surgen dos problemas en la demarcacin y organizacin
territorial: la atomizacin y la fragmentacin. Los espacios atomizados13 son aquellos que presentan de
manera agrupada o aislada circunscripciones con poblaciones que no alcanzan los 500 habitantes, a pesar que
territorialmente puedan ser extensas. Un caso concreto de atomizacin es lo ocurrido en el departamento de
Ancash, como se puede apreciar en la siguiente figura.

12
Diputados, senadores o congresistas segn corresponda la poca.
13
Establecida por O. Landeo (2011): Organizacin Territorial del Per: Reformas Contemporneas.
Figura: espacios atomizados

Atomizacin

Los espacios desarticulados 1 4 son espacios


excluidos de la administracin local distrital o
provincial, como consecuencia de barreras fsicas o
topogrficas que mantienen una desconexin entre
las capitales polticas y sus centros poblados. Esto situacin existe en el distrito el Estrecho (depar-
ocurre mayormente en la amazona peruana y las tamento de Loreto), en la cual los centros poblados de
zonas de frontera poltica. Un ejemplo de esta Gepi y Sopln Vargas tenan que recorrer el ro
Putumayo entre 10 y 15 das para llegar a su capital
distrital. Ante esto, ambos optaron por establecer
relaciones por proximidad con el centro poblado de
R
Leguisamo en Colombia (de la otra margen del ro
SOPLIN VARGAS
Putumayo). Este caso nos muestra la debilidad en el
o
Pu

ALTO
tum

PUTUMAYO empoderamiento del ESTADO o la ausencia del


ay
o

mismo en la frontera poltica, lo que se replica tambin


en los Andes o la Amazona.

SAN ANTONIO DEL ESTRECHO

PUTUMAYO

14
Establecida por O. Landeo (2011): Organizacin Territorial del Per: Reformas Contemporneas.
13
La atomizacin y desarticulacin del territorio, se vincula con los niveles de pobreza y los ingresos que se reciben
del FONCOMUN, este ltimo relacionado con el volumen poblacional. Dos ejemplos de este fenmeno
15 16
econmico-territorial, son los distritos de Sopln (Requena, Loreto) y Fitzcarrald (Manu, Madre de Dios),
ambos con desarticulacin territorial, bajas poblaciones, y niveles altos de pobreza (Ver el ndice de Desarrollo
Humano, 2008). Ver el mapa adjunto.

MAPA REFERENCIAL DE
ASIGNACIN DE RECURSOS
2008

Sopln Vargas

Fitzcarrald

LEYENDA
Deciles del indice de Asignacin de Recursos
Mayor asignacin de recursos
Decl 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Menor asignacin de recursos

FUENTE MEF

1.3. Avances alcanzados y los desafos


por superar en la problemtica lmites
y la organizacin territorial

La delimitacin integral del pas as como la divisin Ley de Demarcacin y Organizacin


racional del territorio es un desafo de gran Territorial(2002), que declar de preferente INTERS
envergadura para el Estado peruano; sus orgenes se NACIONAL el proceso. Esta poltica pblica tiene
remontan a los inicios de la Repblica en 1821. Para como finalidad organizar los distritos y provincias y
enfrentarlo, se implementaron diversas polticas definir sus delimitaciones territoriales. En la figura
pblicas; por un lado, se agend en la Octava Poltica adjunta, se muestra el proceso tcnico, normativo y
de Estado, y por otro, se promulg la Ley N 27795, territorial.

15
326,400 soles anuales por Ingresos por FONCOMUN.
16
495,472 soles anuales por Ingresos por FONCOMUN.
Demarcacin y Organizacin Territorial

Territorio con una divisin Territorio ordenado


inadecuada y lmites y delimitado
Ley N 27795 Ley N 28920
referenciales

DS N 019-2003 PCM Modificatorias

RM N 100-2003 PCM
RM N 271-2006 PCM
RM N 355-2007 PCM

Directiva N 001-2003 PCM/DNTDT Directiva N 001-2003 PCM/DNTDT

Directiva N 001-2003 PCM/DNTDT Proyecto


Plan Directiva N 001-2003 PCM/DNTDT
de Ley
Nacional

Demarcacin Territorial
Proceso Tcnico Geogrfico mediante el cual se organiza el territorio
a partir de las definiciones y delimitaciones de las circunscripciones
polticas administrativas a nivel nacional

Estudio de Diagnstico Expediente Tcnico


y Zonificacin EDZ SOT

Desde un enfoque general, la demarcacin territorial se relaciona con cuatro dimensiones: poltica, econmica
social y tcnica-institucional. En la implementacin de esta poltica territorial deber de considerarse los
siguientes aspectos: el conocimiento integral del territorio, un adecuado marco tcniconormativo, una eficiente
estructura de procesos y herramientas tcnicas , y finalmente la participacin activa de los actores estratgicos
como los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica.

El conocimiento del territorio. Consiste en la Asimismo, se aprob la Ley N 29533 que fortalece
valoracin de los diferentes componentes del mecanismos para el saneamiento territorial, el cual
territorio: fsicosambientales, econmico- propone el Arbitraje Territorial como un mecanismo
productivos, socioculturales y poltico- alternativo en la solucin de las controversias por
institucionales. La valoracin de estos componentes es lmites. Este dispositivo surge como una alternativa
desarrollado en los Estudios de Diagnstico y viable, innovadora y oportuna para abordar la
17
Zonificacin . problemtica y atender las diversas controversias
existentes. Asimismo, se promulg la Ley 29021 Ley
El marco tcniconormativo. Desde al ao 2002 a la de Promocin para la Fusin de Municipios
fecha, en lo que corresponde al marco normativo Distritales, la que busca promover mediante
propio del proceso, la Ley 27795 y su reglamento incentivos la integracin de municipios con
establecen el conjunto de criterios, procedimientos y poblaciones menores a 500 habitantes, para permitir
competencias para implementar el saneamiento de una mejor administracin y gestin del territorio, y
lmites y la organizacin del territorio. una mayor competitividad.

De manera complementaria, se ha reglamentado un


conjunto de directivas que coadyuva a la gestin de la
demarcacin territorial.

15
Los procesos y herramientas tcnicas. Los procesos En lo que corresponde a las competencias ms
de base para el saneamiento de lmites y la importantes de los Gobiernos Regionales tenemos:
organizacin territorial son: Conducir el proceso de demarcacin y
organizacin territorial en el mbito regional
a) La Zonificacin Territorial para el Tratamiento de conforme al Plan Nacional de Demarcacin
18
las Acciones de Demarcacin . Es un instrumento Territorial.
tcnico geogrfico que determina las reas de tra- Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los
tamiento para desarrollar acciones de demarcacin expedientes de demarcacin territorial que se
que permitan configurar y delimitar circunscripciones generen en el mbito de su jurisdiccin.
ptimas. Para elaborar el mapa de zonificacin, el Promover de oficio las acciones de demarcacin
demarcador o analista realiza una evaluacin territorial necesarias para la organizacin del
integrada del territorio, y luego de un anlisis mbito regional.
exhaustivo, se determinan las reas de tratamiento Declarar improcedentes las solicitudes, petitorios
de las acciones. y/o propuestas de demarcacin territorial que no
renan los requisitos establecidos por la
b) El Saneamiento y organizacin territorial de la normatividad vigente.
provincia en estudio. A partir del mapa de Elaborar los estudios de diagnstico y
zonificacin, se da inicio al trmite de todas las zonificacin, bajo los lineamientos y el
acciones (creaciones, fusiones, anexiones, traslados de asesoramiento de la DNTDT.
capital y delimitaciones), necesarias para lograr la Aprobar la categorizacin y re-categorizacin de
configuracin y delimitacin territorial de una centros poblados, dentro de su jurisdiccin.
provincia. En este proceso se realiza la consolidacin
del expediente tcnico, el cual debe de documentar
la propuesta demarcatoria a travs de informes
tcnicos, actas, mapas, entre otros. El citado
expediente es formulado por el gobierno regional y, 1.4. La implementacin y logros alcanzados
posteriormente, es remitido a la Presidencia del
Consejo de Ministros para la aprobacin y
formulacin del proyecto de Ley respectivo. En el marco de la normativa establecida se ha
culminado con logros sustantivos, aprobndose 12
19
Las competencias y funciones establecidas . Segn Leyes de Demarcacin y Organizacin Territorial,
el marco normativo, entre las competencias ms saneando con ello los lmites territoriales de 61
importantes, le corresponde a la Direccin Nacional distritos y 7 provincias a nivel nacional, que
tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT), como representan aproximadamente el 7% del total de
rgano rector del Sistema Nacional de Demarcacin distritos pendientes de delimitacin. Estas Leyes han
Territorial: beneficiado a 957 114 habitantes y resolvieron
Promover y coordinar polticas territoriales potenciales controversias territoriales. Ver siguiente
orientadas al tratamiento de la demarcacin, el cuadro.
saneamiento de los lmites y la organizacin
territorial en el contexto de la descentralizacin,
regionalizacin y desarrollo nacional.
Proponer modificaciones de la Ley y su
Reglamento.
Brindar asesoramiento especializado a los
gobiernos regionales y locales en la materia.
Proponer al Presidente del Consejo de Ministros
los proyectos de Ley de los expedientes de
demarcacin territorial y organizacin territorial.
Proponer la Aprobacin de un Plan Nacional de
Demarcacin Territorial.
Desarrollar el proceso de Demarcacin y
Organizacin Territorial a nivel Nacional
conforme al Plan Nacional.
Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las
acciones de demarcacin territorial, a cargo de los
rganos del sistema.
17
tem 2.6 del Artculo 2 de la Ley 27795.
18
Directiva N 001-2003 PCM / DNTDT aprobada por Resolucin Ministerial
N 100 2003 - PCM.
19
Artculo 7 y 8 de la Ley 27795, de las Competencias.
Provincia y Distritos Longitud de Poblacin
N de Ley Descripcin
Demarcados y Organizados Lmites Saneados Beneficiada

Ley N 29558 Ley de Demarcacin y Organizacin 1 Provincia: La Mar 1006,6 Km. 84 177
Territorial de la Provincia de La Mar Distritos: Anco, Ayna, Chilcas, Chunqui, Habitantes
en el Departamento de Ayacucho. Luis Carranza, San Miguel, Santa Rosa,
Tambo y Samugart (Distrito Creado)

Ley N 29541 Ley de Demarcacin y Organizacin Provincia: Oxapampa 1685,9 Km. 81 929
Territorial de la Provincia Oxapampa Distritos: Chontabamba, Huancabamba, Habitantes
en el Departamento Pasco. Oxapampa, Palcaz, Pozuzo, Puerto
Bermdez, Villa Rica y Constitucin
(Distrito creado)

Ley N 29540 Ley de Demarcacin y Organizacin Provincia: Hunuco 1 046,5 Km. 270 233
Territorial de la Provincia Hunuco Distritos: Amarilis, Chinchao, Habitantes
en el Departamento Hunuco. Churubamba, Hunuco, Margos, Pillco
Marca, Quisqui (Kichki), San Francisco de
Cayrn, San Pedro de Chauln, Santa
Mara del Valle , Yarumayo y Yacus
(Distrito creado)

Ley N 29538 Ley de Demarcacin y Organizacin Provincia: Churcampa 563,3 Km. 44 903
Territorial de la Provincia Distritos: Anco, Chinchihuasi, Habitantes
Churcampa en el departamento de Churcampa, El Carmen, La Merced,
Huancavelica. locroja, Pachamarca, Paucarbamba, San
Miguel de Mayocc , San Pedro de Coris y
Cosme (Distrito creado)

Ley N 29283 Ley que establece el cambio de Provincia: Candarave 1 724


nombre de la Capital del Distrito de Distrito:Camilaca cambia de nombre por Habitantes
Camilaca por Alto Camilaca, en la Alto Camilaca.
Provincia de Candarave del
Departamento de Tacna.

Ley N 29218 Ley de Demarcacin y Organizacin Provincia: Bagua 843,7 Km. 71 757
Territorial de la Provincia Bagua en el Distritos: Aramango, Compalln, El Parco, Habitantes
Departamento Amazonas. Imaza y La Peca.

Ley N 28884 Ley que precisa que el Distrito de Provincia: Bagua


Cercado de la Provincia de Bagua, Distritos: Cercado
Departamento de Amazonas, es la
Ciudad de Bagua.

Ley N 28753 Ley de Demarcacin y Organizacin Provincia: Coronel Portillo 2 649,6 Km. 333 890
Territorial de la Provincia Coronel Distritos: Callera, Campoverde, Iparia, Habitantes
Portillo en el Departamento de Masisea, Nueva Requena, Yarinacocha y
Ucayali. Manantay (Nuevo distrito creado)

Ley N 28707 Ley de creacin del Distrito Canoas Provincia: Contralmirante Villar 126,7 Km. 4 429
de Punta Sal en la Provincia Distrito: Canoas de Punta Sal Habitantes
Contralmirante Villar, Departa-
mento de Tumbes.

Ley N 28593 Ley de Creacin y Organizacin Provincia: Datem del Maraon 3 503 Km. 49 571
Territorial de la Provincia Datem del Distrito: Andoas, Barranca, Cahuapanas, Habitantes
Maraon en el Departamento de Manseriche, Morona y Pastaza
Loreto.

Ley N 28509 Ley de Creacin del Distrito San Provincia: Sandia 571 Km. 10 605
Pedro de Putina Punco en la Distrito: San Pedro de Putina Punco Habitantes
Provincia de Sandia, Departamento
de Puno

Ley N 28362 Ley de Creacin del Distrito Teniente Provincia: Maynas 824,2 Km 3 896
Manuel Clavero en la Provincia de Distrito: Teniente Manuel Clavero Habitantes
Maynas, Departamento de Loreto.

17
Para enfrentar la problemtica de los lmites y la
divisin territorial en el contexto estrictamente
tcnico, el Estado ha establecido normas, procesos,
herramientas y responsabilidades institucionales, y se 1.5. Responsabilidades y compromisos
ha logrado resultados sustantivos; sin embargo, es en la demarcacin territorial
inevitable que en el proceso surjan espontneamente
diversas controversias acumuladas a lo largo de la
historia, as como otras de las ltimas dcadas. Las Lograr avances sustantivos en el Saneamiento de los
regulaciones sobre el FONCOMUN, y principalmente Lmites y la Organizacin Territorial de los distritos y
sobre el canon y las regalas han encendido localismos provincias, es una tarea del conjunto del Estado. En el
y regionalismos que alimentan la conflictividad del grfico adjunto se muestran las Instancias que
pas. En respuesta a ello, en el ao 2006, el Ejecutivo participan en el proceso del Saneamiento de Lmites y
emite una Resolucin Ministerial que implementa las la Organizacin Territorial.
Mesas de Dilogo a nivel nacional.

PRESIDENCIA
GOBIERNO CONGRESO DE
DEL CONSEJO
REGIONAL LA REPBLICA
DE MINISTROS

GOBIERNOS A las autoridades de los gobiernos distritales y


LOCALES provinciales les corresponde colaborar proactiva-
mente en las propuestas de lmites, suscribir las Actas
de Colindancias, y/o en casos de controversias, parti-
cipar en las mesas de dilogo que se implementen.

A los Gobiernos Regionales les corresponde ejecutar a


20
travs de sus oficinas respectivas las acciones tcnicas
e implementar el proceso en sus respectivas
21
jurisdicciones. A la DNTDT de la PCM le corres-
ponde conducir y supervisar el proceso tcnico
normativo, y elaborar los proyectos de Ley que, luego
de ser aprobados por el Consejo de Ministros, son
22
remitidos al Congreso de la Repblica. Este ltimo ,
debe dictaminar la iniciativas legislativas emitidas por
el Ejecutivo, y aprobar la Demarcacin Territorial.

1.6. El rol de la ONDS ante las controversias


y conflictos por demarcacin territorial

La Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad


(ONDS)23, tiene como objetivos fundamentales
contribuir con el fortalecimiento de la goberna-
bilidad democrtica y el desarrollo del pas24, as
como transformar los conflictos sociales en
oportunidades para el pas. Bajo un enfoque que
20
privilegia la prevencin, la ONDS trata los casos en
Inciso 2 del Artculo 5 de la Ley 27795.
21
Inciso 1 del Artculo 5 de la Ley 27795. sus fases iniciales, cuando stos expresan an desa-
22

23
Numeral 7 del Artculo 102 de la Constitucin Poltica. cuerdo de opiniones (diferencias) o de intereses y
Creada por Decreto Supremo (DS) 106-2012-PCM del 25-10-2012.
24
Pag. 7 del Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales, Willaqniki,
posiciones (controversias), sin escalar y hacer crisis.
N 01 - Diciembre 2012.
En este contexto, en lo que corresponde a la el marco de las normas y procedimientos
demarcacin territorial y las controversias que se existentes.
derivan de este proceso, en coordinacin con la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin 5) Desarrollar talleres de informacin y/o
Territorial (DNTDT), y las oficinas regionales sensibilizacin con autoridades regionales, locales
responsables, la ONDS tiene por delante los siguientes y comunales, funcionarios pblicos, lderes y
desafos: dirigentes sociales sobre aspectos tcnicos y
normativos de lmites territoriales y otros temas
1) Registrar y actualizar el inventario nacional y asociados a las controversias y conflictos por
regional de controversias territoriales. Consiste en demarcacin territorial, buscando resolverlos por
implementar, en coordinacin con las oficinas de la va del dilogo.
demarcacin territorial de los Gobiernos
Regionales, un registro documentado y carto- 6) Disear propuestas e iniciativas novedosas que
grfico de los diferentes casos de diferencias, contribuyan a encontrar salidas constructivas para
controversias y conflictos que se dan a nivel las disputas en torno a recursos como el agua o el
nacional. canon.

2) Identificar y clasificar las controversias y conflictos 7) Movilizar al Estado en sus distintos niveles para
en torno a la demarcacin territorial de acuerdo a una solucin rpida de los problemas de demar-
su naturaleza, caractersticas y especificidades, con cacin, con un enfoque amplio e integral. El
el fin de establecer estrategias y disear arbitraje es una herramienta de resolucin de
herramientas para su prevencin, tratamiento y controversias de orden comercial, y en los casos de
25
seguimiento . territorio es practicado a nivel de pases. En las
delimitaciones internas, el arbitraje territorial27
26
3) Implementar las mesas de dilogo en las se instaur mediante la Ley 29533 Mecanismos
regiones como mecanismo para la gestin de para la delimitacin territorial. La ONDS puede
controversias. Asimismo, implementar un panel apelar a ella como herramienta decisiva.
de gestin de diferencias, controversias y
conflictos por demarcacin territorial en las En la figura adjunta se desarrolla de manera
regiones priorizadas por la ONDS, en la resumida el procedimiento a implementarse bajo
perspectiva de prevenir el desencadenamiento de el citado arbitraje. Como parte del mismo y por
conflictos. acuerdo de las partes, el saneamiento de lmites en
un sector especfico BC se somete al arbitraje
4) Articular y coordinar con los diferentes niveles de territorial. Luego, el Laudo Arbitral, pasa a formar
gobierno, con la finalidad de facilitar y/o parte del expediente tcnico de demarcacin. Esta
coadyuvar en la solucin de las controversias, bajo herramienta fortalecera el proceso del
saneamiento tcnico de las delimitaciones
territoriales, y sobre todo permitira gestionar
mejor las controversias en torno a stas.

Saneamiento
de lmites
Acuerdo
de lmites Acta de Acuerdo
Propuesta de lmites AB y CD de lmites

B
A C D Laudo
Arbitraje
BC Arbitral

Proyecto
de Ley

25
Pag. 15 del Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales, Willaqniki, N 01 - Diciembre 2012.
26
Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM Directiva N 001-2007-PCM/DNTDT: lineamientos para la prevencin y tratamiento de controversias territoriales y otros casos
sobre demarcacin territorial (publicada 28/11/2007).
27
Pag. 119, Organizacin Territorial del Per: Reformas territoriales (2011).
19
1

2 3

1. Dirigencia del Sutep


luego del intercambio 5
de propuestas en una
Mesa de Dilogo.

2. Manifestacin en
conflicto por
demarcacin
territorial en el
sur del pas.

3. Imagen detalle
expresin del
consenso.

4. Mesa de Dilogo
Caso Espinar.

5. Reunin
de trabajo con
la Federacin
Nacional Minera.
2 Casos registrados:
panorama mensual de los conflictos
El nmero de conflictos registrados en el ltimo mes
del presente ao ha permanecido sin notables varia- Cuadro N 1
ciones respecto al mes anterior en que se emiti el Conflictos sociales segn tipo
primer informe Willaqniki, habiendo disminuido en
Tipo de conflicto Nmero %
dos casos.
Total 64 100.0
Se tiene as un total de 64 casos; los conflictos mineros
continan siendo los de mayor importancia relativa Agrarios 8 12.5

(34.4% del total), y registran uno ms que en el mes de Demarcacin territorial 6 9.4
noviembre. Los vinculados a la minera informal
(17.2%) e hidrocarburos y (14.0%) son tambin Minera 22 34.4

relevantes. Esto evidencia que un 65.6% de todo el Minera informal 11 17.2


registro corresponde a conflictos desencadenados en
torno a industrias extractivas, lo que fue ya Hdricos 3 6.2

evidenciado en el nmero anterior, confirmando


Energticos 2 4.7
percepciones y estadsticas de estos aos.
Hidrocarburos 9 14.0
Si a los conflictos por minera e hidrocarburos se
Laborales 3 4.7
agregan los de carcter hdrico y energtico (10.9%
entre ambos), se evidencia que los casos vinculados al Fuente: Sistema de Informacin ONDS,
Actualizado al 26 de diciembre del 2012.
uso de recursos naturales constituyen el 76.5%, con-
firmando la ya mencionada tendencia.
advertido en el mes de noviembre. Los de carcter
Como se puede apreciar en el cuadro N 1, los energtico estn ubicados en otros departamentos.
conflictos agrarios (12.5%) y los relativos a demar-
cacin territorial (9.4%) tienen tambin un peso Los conflictos hdricos y los relacionados con la
indudable, representando entre ambos casi el 22%. minera informal muestran un patrn de distribucin
espacial distinto: los primeros estn principalmente en
Las variaciones ms importantes observadas en estas Arequipa y Tumbes, en tanto que los segundos estn
semanas han sido, por un lado, el ligero aumento en el dispersos en 9 regiones; Apurmac y Puno (2 cada
registro de casos de minera y minera informal y, por uno), reas norteas como Piura, Lambayeque y La
otro lado, la disminucin de hidrocarburos, hdricos y Libertad, zonas centrales como Ica y Ayacucho, o
energticos. Los conflictos agrarios y de demarcacin Madre de Dios, lo que da una idea de la creciente
territorial permanecieron estables. (ver cuadro N 1). extensin del problema.

En cuanto a la distribucin geogrfica de los conflictos, Los conflictos agrarios y por demarcacin territorial
puede apreciarse que las regiones de Loreto y Junn (6 estn igualmente dispersos en varias regiones: al
cada uno) son los de mayor importancia relativa, menos 8 en el primer caso y 6 en el segundo; destacan
seguidos de cerca por Ancash, Cajamarca y los en ambos casos la zona andina y, en menor medida, la
multirregionales (5 cada uno), Cusco (4) y otros como Amazona (ver Anexo N 5).
Lima, Piura, nacionales y Puno (3 cada uno). Todos los
nombrados, a excepcin de los multirregionales y Cabe finalmente mencionar que 46 conflictos (72% del
nacionales, representan el 54.7% de los 64 registrados. total) se encuentran en seguimiento, lo que expresa los
En esta clasificacin por regiones, las variaciones avances logrados al establecer el dilogo y alguna
respecto al mes de noviembre son tambin ligeras. forma de negociacin.

Las regiones de Ancash, Cajamarca, Tacna, Junn y


Cusco, tienen el 72.7% de los conflictos mineros
registrados; Loreto por s sola, tiene los dos tercios de
los casos en torno a hidrocarburos, esto ltimo ya

21
La PCM mediante la ONDS
facilitando el espacio para el dilogo
a los Presidentes Regionales de
Moquegua y Puno

2.1. La conflictividad por demarcacin territorial

Se ha visto ya que los conflictos por demarcacin territorial suman 6 en total, aunque desde luego, sus ubicaciones
y caractersticas son diferentes. En el cuadro N 2 se han identificado las regiones donde se localizan tales casos,
pudiendo observarse que 4 de ellos (2 en Cusco, 2 multirregionales, 1 en Junn y 1 en Lima), estn en regiones de la
zona andina, en tanto los otros dos pertenecen, respectivamente, a la Amazona (San Martn y Loreto) y a Lima
Metropolitana.

Cuadro N 2
Conflictos por demarcacin territorial

Ubicacin Naturaleza Contexto

Interdistrital (Yanatile y Quellouno) e


Cusco Zona receptora de canon gasfero
interprovincial (Calca y La Convencin

Intercomunal, distrito de Echarate, La


Cusco Zona receptora de canon gasfero
Convencin

Multiregional Interregional (Puno-Moquegua) Proyecto hdrico Pasto Grande

Interdistrital (Mazamari y Pangoa),


Junn Recursos forestales e hdricos
provincia de Satipo

Reclamos por creacin de nuevo


Multiregional Interregional (San Martn y Loreto)
distrito

Lima Interdistrital Tierras de expansin urbana

Fuente: Sistema de Informacin ONDS - Actualizado al 26 de diciembre del 2012.


Son como puede verse, tres conflictos de carcter pas (o del producto de su explotacin) por parte de
interdistrital, ubicados al interior de una misma distintos grupos sociales y polticos.
regin; dos que enfrentan a regiones diferentes y uno
que, estando ubicado al interior de un distrito, afecta a Se est as ante un nuevo tipo de controversia o
dos comunidades nativas. Se trata entonces de dis- conflicto por demarcacin territorial, ya que en aos
tintos tipos de demarcacin. pasados, stos eran consecuencia de las pugnas que
los poderes locales tradicionales sostenan en torno al
Un factor adicional que se constata en este tipo de dominio de un territorio al que consideraban su base
conflictos es que se producen mayormente en de poder, y buscaban ganar bases sociales y electorales
contextos con importante potencial de recursos o bien asegurar clientelas polticas.
naturales, ya sea industria del gas, hdricos (proyecto
Pasto Grande en Moquegua-Puno), o suelos de Una particularidad de estas disputas es que, a
expansin urbana, en el rea de influencia de Lima diferencia de otras controversias y conflictos, es ms
Metropolitana. No falta tampoco una disputa o frecuente que su liderazgo est en manos de las
reclamo por crear nuevas demarcaciones polticas o autoridades locales o regionales, contando tambin
subir la categora de las existentes, como ocurre en el con la participacin activa de algunos lderes y
caso de San Martn. dirigentes de organizaciones sociales que reivindican
sus territorios como parte de una agenda poltica o
Las controversias y conflictos en torno a problemas de social que contribuya a legitimarlos ante la poblacin.
demarcacin territorial son fruto de una vieja herencia
republicana, y provienen de las mismas leyes de En contraste con muchos conflictos mineros, donde la
creacin de las circunscripciones poltico adminis- poblacin participante siente que sus modos de vida
trativas, varias de las cuales no fueron en el pasado tradicionales estn amenazados, en las disputas por
trabajadas con criterios tcnicos y/o no definieron demarcacin territorial, el imaginario de los
bien sus lmites. protagonistas ha instalado la idea de que los territorios
en disputa les pertenecen desde tiempos ancestrales, y
Por mucho tiempo, estos problemas no provocaron el deben defenderlos de las ambiciones expansionistas
desencadenamiento de controversias y conflictos, de otros grupos, aun cuando stas amenazas
pero varios se reactivaron en estos ltimos aos (supuestas o reales) no suelen visualizarse como un
cuando, en el marco del modelo econmico vigente peligro inminente para su existencia individual o
desde los noventa, se impulsan importantes inver- social. La desconfianza en el Estado dificulta la
siones en la explotacin de recursos naturales, parte de solucin de los problemas y, en determinadas
cuyas ganancias se redistribuyen va impuestos en los circunstancias, motiva el desarrollo de medidas de
entornos donde se instalan las industrias extractivas. presin (movilizaciones, paros, bloqueos). En no
El agua, recurso altamente valorado y observado pocos casos, incluso, la participacin en estos
como bien escaso, es crecientemente considerada movimientos estara expresando y reforzando la
como patrimonio colectivo de las poblaciones identidad local o regional.
asentadas en los territorios donde estn sus fuentes o
por donde transita. Son pugnas por acceder a una Todos estos elementos deben ser tomados en cuenta al
mejor distribucin y apropiacin de los recursos del momento de abordar exitosamente este tipo de
controversias y conflictos.

Mesa de trabajo de la Comisin


Multisectorial para el Desarrollo
de las Cuencas Tigres, Pastaza,
Corrientes y Maran.

23
3 Casos registrados:
los avances en prevencin
Las acciones de prevencin constituyen un elemento El sector minero es el de mayor importancia relativa en
central del trabajo de la ONDS. Como se mencion en los casos en etapa de prevencin, constituyendo el
el primer informe, la prevencin se desarrolla 38.5%% del total, distribuido en 12 regiones del pas.
fundamentalmente a travs de dos componentes: la Los de hidrocarburos (12.8%), ubicados en tres
movilizacin del Estado para brindar respuestas regiones, as como los de demarcacin territorial
oportunas a las diferencias y controversias; y la (7.7%), son tambin relevantes, representando
articulacin de la participacin y la facilitacin del conjuntamente el 20.5% del total.
dilogo.
En cuanto a las zonas especficas de trabajo, en un
Bajo estas distintas modalidades, los casos en primer grupo de regiones como Ayacucho,
prevencin durante el mes de diciembre han Cajamarca, Lima y Puno se atiende al menos un 40%
aumentado en un 33% respecto a los reportados en el de todos los casos (16 en total). Un segundo grupo, que
primer informe (de 30 a 39). Este resultado es producto incluye casos multirregionales y nacionales,
del esfuerzo institucional por tratar de abordar los representa un importante 18%, estando los dems
problemas en sus inicios, es decir, cuando se distribuidos en otras 10 regiones.
encuentran en situacin de diferencia o controversia,
en los trminos conceptuales manejados por la ONDS. Cuadro N 4
Distribucin geogrfica de los casos en prevencin
Los casos estn ubicados en 16 regiones del pas,
adems de trabajarse tambin a nivel multirregional y Ubicacin Nmero %
nacional. Se tiene entonces una amplia cobertura
Multiregional 5 12.8
geogrfica, lo que ir creciendo en los prximos meses
en la medida que se vaya fortaleciendo el equipo. Ayacucho 4 10.3

Lima 4 10.3
Cuadro N 3
Puno 4 10.3
Casos en prevencin segn tipo
Cajamarca 3 10.3
Tipo N %
Apurmac 3
Minera 15 38.5
Nacional 2 5.1
Hidrocarburos 5 12.8 Regiones con 2 casos* 6 20.6

Demarcacin Territorial 3 7.7 Regiones con 1 caso** 8 20.6

Minera informal 2 5.1 Total 39 100.0

Fuente: Sistema de Informacin ONDS,


Laborales 3 7.7 Actualizado al 26 de diciembre del 2012.

*Incluye a las regiones de Amazonas, Pasco y Tumbes


Energticos 2 5.1 ** Incluye Ancash, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Tacna, Loreto.

Agrarios 1 2.6
Estos casos estn mostrando hasta hoy que el
Otros 8 20.5 anticiparse a los acontecimientos y el dilogo son
valiosos para trabajar en la bsqueda de acuerdos y
Total 39 100.0
en la reduccin de la conflictividad.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS,
Actualizado al 26 de diciembre del 2012.
4 Los casos resueltos

Desde agosto del presente ao, fecha en que comenz Los conflictos resueltos se ubican en 12 distintas
la actual gestin, la ONDS ha participado y regiones, habindose trabajado adems en la solucin
contribuido activamente a la solucin de 24 conflictos de casos a escala nacional y multirregional, lo que
en todo el pas, varios de los cuales se originaron con evidencia que los esfuerzos desplegados por la oficina
bastante anterioridad. a nivel nacional han contribuido favorablemente a la
solucin de casos.
As por ejemplo, los conflictos de tipo energtico,
originados en la decisin del gobierno anterior por Los conflictos multirregionales (4), as como los
otorgar licencias para la construccin de una serie de solucionados en Ancash y Cusco (3 cada uno), Junn,
centrales hidroelctricas en la sierra y selva del pas Loreto, Pasco y nacionales (2 cada uno) son los de
(Cusco y Junn principalmente), tropez con el mayor importancia relativa.
rechazo de la poblacin de las reas elegidas, lo que
dio lugar a conflictos que se prolongaron por meses e En sntesis, este universo de conflictos solucionados
incluso aos. est brindando pistas y lecciones que la ONDS est
aprovechando, a fin de profundizar en estrategias que
Los principales casos solucionados en el perodo permitan abordar con eficacia los problemas futuros
agosto-diciembre son principalmente de este tipo que inevitablemente aguardan.
(energticos, con 7), hidrocarburos y laborales (4 cada
uno), as como minera, hdricos y demarcacin
territorial (2 cada uno).

Cuadro N 5
Casos resueltos segn tipo

Tipo Nmero

Energticos 7

Hidrocarburos 4

Laborales 4

Agrarios 3

Minera 2

Hdricos 2

Demarcacin territorial 2

Total 24

Fuente: Sistema de Informacin ONDS,


Actualizado al 26 de diciembre del 2012.

Se considera que un conflicto est resuelto cuando las partes han negociado y
firmado un acuerdo y se est cumpliendo regularmente con la aplicacin u obser-
vancia de los puntos consensuados.
25
5 Conclusiones

5.1. La demarcacin territorial del pas es una he- 5.5. La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
rencia colonial, construida sobre la base de la Territorial (DNTDT) de la PCM conduce y
divisin poltica establecida por la corona supervisa el proceso tcnico normativo, y
espaola a finales del siglo XVIII. En el elabora proyectos de Ley que, luego de ser
transcurso del siglo XIX, y ya en plena Repbli- aprobados por el Consejo de Ministros, son
ca, comenz la aplicacin del modelo francs. El remitidos al Congreso, el cual dictamina la
resultado fue una serie de problemas que se iniciativas legislativas del Ejecutivo y aprueba la
sintetizan en: a) La imprecisin y la carencia de Demarcacin Territorial.
lmites, principal origen de las actuales contro-
versias territoriales, que afectan al 76 % de los 5.6. En el marco normativo vigente se han aprobado
1838 distritos y al 89 % de las 195 provincias. b) 12 Leyes de Demarcacin y Organizacin
La divisin irracional del territorio, existencia Territorial, saneando los lmites territoriales de
de circunscripciones muy pequeas o muy 61 distritos y 7 provincias, (7% del total de
extensas, escasamente pobladas, que limitan la distritos pendientes de delimitacin),
actuacin eficiente del Estado. De 1828 distritos, beneficiando a 957,114 habitantes.
159 (8.68%) tienen poblaciones entre 1001-1500
habitantes, 143 (7.80%), entre 501-1000 5.7. En cuanto a controversias y conflictos por demar-
habitantes, y 60 distritos (3.27 %), menos de 500 cacin territorial, la ONDS, en coordinacin con
habitantes. Las consecuencias del fracciona- la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
miento son la atomizacin y la fragmentacin Territorial (DNTDT), y las oficinas regionales
que crean problemas para la gestin y las inver- responsables, tiene varios desafos:
siones pblicas.
a) Registrar y actualizar el inventario nacional y
5.2. Las controversias y conflictos por demarcacin regional de controversias territoriales.
territorial son en muchos casos antiguos; el ciclo b) Identificar y clasificar controversias y conflic-
econmico actual, especialmente el boom mine- tos por demarcacin territorial de acuerdo a su
ro y la explotacin de recursos naturales han ac- naturaleza, caractersticas y especificidades,
tivado una serie de tensiones derivadas de las para disear estrategias y herramientas
pugnas por acceder a las rentas que fluyen al destinadas a su prevencin, tratamiento y
Estado, especialmente canon y regalas que se seguimiento.
distribuyen a los territorios en donde se ubican c) Implementar mesas de dilogo como meca-
las industrias extractivas. Es por eso que, en el nismo para la gestin de controversias, e imple-
transcurso de los ltimos aos, se han identifi- mentar un panel de gestin de diferencias, con-
cado no menos de 500 controversias que enfren- troversias y conflictos por demarcacin terri-
tan a regiones, provincias o distritos, que luchan torial en las regiones priorizadas por la ONDS.
por lograr delimitar territorios de modo que les d) Articular y coordinar con los diferentes
permita recibir parte de esas rentas. niveles de gobierno, para facilitar y/o coadyu-
var en la solucin de las controversias.
5.3. En materia de demarcacin territorial, el marco e) Desarrollar talleres de informacin y
normativo actual asigna un conjunto de funcio- sensibilizacin con autoridades, funcionarios
nes y competencias a los distintos niveles de go- pblicos, lderes y dirigentes sociales sobre
bierno. A los gobiernos distritales y provinciales aspectos tcnicos y normativos de lmites terri-
les corresponde colaborar proactivamente en las toriales y otros asociados a controversias y
propuestas de lmites, suscribir las Actas de Co- conflictos por demarcacin territorial, buscando
lindancias, participar en las mesas de dilogo resolverlos por la va del dilogo.
implementadas en casos de controversias. f) Disear propuestas e iniciativas novedosas
que contribuyan a encontrar salidas construc-
5.4. Los Gobiernos Regionales ejecutan acciones tc- tivas para las disputas en torno a recursos como
nicas a travs de sus respectivas oficinas especia- el agua o el canon.
lizadas e implementan el proceso en sus jurisdic- g) Movilizar al Estado en sus distintos niveles
ciones.
para una solucin rpida de los problemas de 5.13. Las controversias y conflictos por demarcacin
demarcacin, con un enfoque amplio e integral. territorial son una vieja herencia republicana, y
El arbitraje territorial instaurado mediante la provienen de las leyes de creacin de las
Ley 29533 puede ser una herramienta decisiva. circunscripciones poltico-administrativas no
trabajadas con criterios tcnicos o con lmites
5.8. A diciembre del presente ao, la ONDS gestiona defectuosos. Por mucho tiempo, stos no gene-
un total de 64 conflictos, lo que en conjunto raron mayores problemas, pero varios se acti-
indica una variacin moderada de los mismos varon en estos aos debido a los intentos de la
respecto al mes de noviembre, en que se tenan poblacin acceder a las rentas distribuidas va
66 casos. Un 65.6% de stos corresponden a impuestos.
industrias extractivas (minera 34.4%, minera
informal 17.2% e hidrocarburos 14%), cifra que 5.14. A diferencia de otras disputas, es frecuente que
aumenta al 76.5% si se agregan los hdricos y el liderazgo de stas sea ejercido por autoridades
energticos (10.9%), lo que confirma lo regis- locales o regionales. En stas, los actores suelen
trado el mes pasado en cuanto al peso de los con- elaborar discursos alusivos a los derechos ances-
flictos por el uso de recursos naturales. Los con- trales que tienen sobre los territorios y el deber
flictos agrarios (12.5%) y los de demarcacin te- de defenderlos frente a las ambiciones expansio-
rritorial (9.4%%) representan entre ambos un 22%. nistas de otros grupos. En algunos casos, estos
movimientos estaran reforzando identidades
Respecto a noviembre, se observan un ligero locales o regionales.
aumento en los casos de minera y minera infor-
mal y una disminucin de hidrocarburos, hdri- 5.15. Durante diciembre, los casos en prevencin han
cos y energticos. Los conflictos agrarios y de aumentado en un 33% respecto a los reportados
demarcacin territorial permanecieron estables. en el primer informe (de 30 a 39), siendo este el
resultado ms destacable del mes para la
5.9. Ocho regiones del pas representan el 54.7% de Oficina. Hay una amplia cobertura geogrfica
los conflictos registrados a diciembre. All (16 regiones ms otros multiregionales y nacio-
figuran Loreto y Junn (6 cada uno) Ancash y nales) que ir creciendo con el fortalecimiento
Cajamarca (5 cada uno), Cusco (4) y Lima, Piura del equipo.
y Puno (3 cada uno). En esta clasificacin por
regiones, las variaciones respecto a noviembre 5.16. El sector minero sigue siendo el de mayor
son tambin ligeras. importancia relativa (38.5%), distribuido en 12
regiones del pas. Los de hidrocarburos (12.8%,
5.10. Cinco regiones (Ancash, Cajamarca, Tacna, Junn en tres regiones) y los de demarcacin territorial
y Cusco), tienen el 72.7% de los conflictos (7.7%), son tambin relevantes.
mineros registrados; Loreto por s sola, incluye
los dos tercios de los casos por hidrocarburos, 5.17. En 4 regiones (Ayacucho, Cajamarca, Lima y
esto ltimo ya evidenciado en noviembre. Puno) se atiende a un 40% de los casos. Un se-
gundo grupo (multiregionales y nacionales),
5.11. Los conflictos por minera informal muestran un representa un importante 18%; los dems se
patrn de distribucin espacial distinto pues reparten en otras 10 regiones.
estn dispersos en 9 regiones; Apurmac y Puno
(2 cada uno), reas norteas (Piura, Lambayeque 5.18. Desde los inicios de la actual gestin (agosto
y La Libertad), zonas centrales (Ica y Ayacucho), 2012), la ONDS ha participado y contribuido
o Madre de Dios, lo que da una idea de lo activamente a la solucin de 24 conflictos en todo
extendido del problema. el pas, varios originados con bastante
anterioridad. Los principales son energticos (7
5.12. Los conflictos por demarcacin territorial estn casos), hidrocarburos y laborales (4 cada uno),
fuertemente concentrados en la zona andina y as como minera, hdricos y demarcacin terri-
Amazona, habiendo afectado tambin al rea de torial (2 cada uno). Esto refleja los nfasis del
Lima Metropolitana. Tres de ellos enfrentan a trabajo, siguiendo de cerca la conflictividad ms
distritos de una misma provincia y regin, dos a frecuente del pas.
regiones diferentes y uno a comunidades nativas
dentro de un mismo distrito. Estos conflictos se 5.19. Los conflictos resueltos estn en 12 distintas
producen mayormente en reas con gran poten- regiones, habindose trabajado adems casos a
cial de recursos naturales (industria del gas, h- escala nacional y multirregional. Los principales
dricos) o tierras de expansin urbana. Existen fueron multiregionales (4), en Ancash y Cusco (3
reclamos por nuevas demarcaciones o para subir cada uno), Junn, Loreto, Pasco y nacionales (2
la categora de las existentes (San Martn). cada uno).
27
Anexos ANEXO N 1
Objetivos, funciones y estrategias
de intervencin de la ONDS

La ONDS trabaja activamente por promover el


dilogo, guiada por enfoques relacionados con una
cultura de paz. Sus objetivos fundamentales son:

1) Contribuir al fortalecimiento de la gobernabili-


dad democrtica y el desarrollo del pas, rescatan-
do la relacin entre el ciudadano y el Estado.

2) Transformar los conflictos sociales en


oportunidades de desarrollo a partir de su
prevencin y gestin con polticas institu-
cionalizadas de dilogo y desarrollo sostenible.

La consolidacin de la gobernabilidad democrtica es


el objetivo de todo gobierno responsable y con visin
de largo plazo. Se trata de darle viabilidad y estabili-
dad poltica al pas, fortaleciendo sus instituciones y
los valores democrticos, favoreciendo la creacin de
consensos ciudadanos.

Del mismo modo, se busca un abordaje integral de los


conflictos, incidiendo particularmente en su
prevencin a travs del dilogo y la solucin pacfica
de los mismos, instalando procedimientos que puedan
sostenerse en el tiempo, independientemente del
equipo que la gestione.

La concrecin de estos objetivos es posible, a travs del


Decreto Supremo (DS) 106-2012-PCM publicado el
pasado 25 de octubre. Donde se le asigna a la ONDS
diez funciones que reflejan el nuevo enfoque del
Estado en el tratamiento de los conflictos, la voluntad
de desarrollar e institucionalizar el dilogo como la
forma ms efectiva de resolverlos; as como, el fomento
de una cultura de paz con una educacin ciudadana y
democrtica.

El enfoque: el conflicto como


oportunidad de desarrollo

El enfoque del DS apunta igualmente a un tratamiento


integral de los conflictos, incidiendo especialmente en
la prevencin, adelantndose a su escalamiento y
crisis, lo que supone priorizar estrategias de
intervencin adecuadas a este propsito. Las diez
funciones arriba citadas pueden ser clasificadas en
cinco reas de trabajo de la ONDS:

29
Implementacin de mecanismos de alerta temprana y prevencin de
Prevencin conflictos sociales, articulando estrategias de comunicacin con los dife-
rentes sectores de gobierno.

Participacin en procesos de dilogo, mediacin y negociacin de


Gestin del controversias, diferencias y conflictos, a requerimiento de las instancias de
Dilogo gobierno, articulando la actuacin del Estado.

Diseo, desarrollo, proposicin y difusin de lineamientos, estrategias y


Construccin metodologas para la prevencin, gestin y solucin de controversias,
de Poltica diferencias y conflictos sociales.

Promocin de una cultura de paz, derechos humanos y valores democr-


Educacin ticos, contribuyendo a la generacin de capacidades de dilogo, mediacin y
Ciudadana negociacin.

Sistematizacin, anlisis de informacin y realizacin de investigaciones


Anlisis e para la promocin del dilogo y la prevencin de controversias, diferencias y
investigacin conflictos sociales.

Estas cinco reas corresponden al nuevo


enfoque del Estado, orientado a promover el
dilogo y el diseo de propuestas de poltica
pblica para la prevencin y gestin de
Esta Comisin, integrada por representantes de todos
conflictos, la educacin ciudadana y el
anlisis e investigacin de la temtica. los sectores y presidida por la PCM, coordina las
acciones para la prevencin y atencin de conflictos a
nivel del Poder Ejecutivo. Asimismo, permite
proporcionar al Presidente del Consejo de Ministros
La ONDS, desde su posicin en la Presidencia del informacin y asesora para implementar estrategias,
Consejo de Ministros, es la encargada de articular y polticas y acciones que anticipen, prevengan y
coordinar actividades que despliegan los diferentes contribuyan a resolver situaciones de riesgo y
sectores en materia de conflictos, tal como lo seala el amenazas a la gobernabilidad democrtica del pas.
D.S 106-2012-PCM, el cual tambin adscribe la
Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos En el marco de estos planteamientos globales, la Ofi-
Sociales (creada por Resolucin Ministerial N 380- cina disea objetivos y estrategias que le permitan
2006-PCM) y a la Presidencia del Consejo de Ministros cumplir con el mandato que se le ha encomendado.
a travs de la ONDS.
1.2. Las estrategias de intervencin En base a la experiencia acumulada, la ONDS prioriza
el diseo y aplicacin de estrategias que se adelanten al
La ONDS recoge la experiencia y los logros del conflicto, y eviten el surgimiento o agravamiento de
Gobierno Nacional para la gestin de conflictos aquellos que actualmente se radicalizan. Todas estas
sociales. Se han evaluado as tanto los avances estrategias tienen como eje transversal el dilogo, el
realizados por la oficina antecesora, como los aportes cual es la piedra angular de la poltica del gobierno en
de diferentes sectores del Poder Ejecutivo para disear la materia.
sus estrategias de intervencin.
1.2.1. Diseo de propuestas de poltica
La ONDS recoge particularmente las recomenda-
ciones formuladas por la Comisin Multisectorial, En esta lnea, se ha priorizado el diseo de pro-
creada por Resolucin Suprema N189-2012-PCM, puestas de poltica, basadas en la experiencia de
sobre los ejes estratgicos de la Gestin Ambiental. estos aos en el manejo de conflictos, los cuales
Dichas recomendaciones buscan propuestas para plantean a la PCM la necesidad impostergable de ir
armonizar la convivencia de industrias extractivas con ms all de la gestin y negociacin caso por caso
los ciudadanos y el medioambiente. En ese sentido, la de los mismos. Esto supone buscar soluciones
comisin plantea el fortalecimiento del Sistema globales que no slo eviten el desarrollo del
Nacional de Gestin Am-biental a travs de la creacin, conflicto, sino que reduzcan incluso la posibilidad
por ejemplo, del Sistema Nacional de Impacto de su desencadenamiento.
Ambiental (SEIA). Esta y otras herramientas son un
aporte fundamental para el cambio impulsado por el Es sabido que, enfrentar los factores estructurales
Poder Ejecutivo en el manejo de los impactos de las demanda un conjunto de reformas econmicas y
industrias extractivas. polticas, cuyos resultados pueden madurar en el
mediano y largo plazo; sin embargo, se pueden
En lo referente al mandato de la ONDS, el informe de acometer cambios en el corto y mediano plazo en el
esta Comisin resalta como un objetivo de Estado la plano institucional y en el de las percepciones y
necesidad que desde ste se garantice el dilogo y la prcticas colectivas, que contribuyan a reducir, e
concertacin preventivos para construir una cultura de incluso, a evitar el surgimiento de los conflictos.
paz. La ONDS asume por lo tanto el desafo, desde el
Poder Ejecutivo, de instaurar el dilogo como la va Por ello, la Oficina plantea desarrollar:
privilegiada para prevenir y solucionar diferencias,
controversias y conflictos.

Reconstruccin Estado
de confianza y Fiscalizacin
articulacin de la oportuna para
participacin brindar estabilidad

Diseo de
propuestas

Sociedad Empresa

Nuevas Polticas de
RSE y RRCC
a) Nuevas polticas de relacin Un punto clave es la fiscalizacin oportuna del
empresas - comunidades cumplimiento de las normas por parte de las empresas.
La legislacin estipula importantes mecanismos de
Una condicin para la gobernabilidad democrtica y el supervisin y control de las industrias extractivas
desarrollo sostenible e incluyente del pas, es crear un desde distintas oficinas pblicas.
clima adecuado para las inversiones, garantizando la
proteccin de los derechos ciudadanos. En la medida El estricto acatamiento de las actividades normadas
que el Estado ejerza una efectiva cautela de tales por ley y el conocimiento pblico de las labores
derechos, la tensin social disminuir y se crearn fiscalizadoras del Estado, contribuirn a reducir o
condiciones para una mayor estabilidad poltica, controlar factores susceptibles de desencadenar
indispensable para atraer y asegurar las mencionadas conflictos. La ONDS trabaja en la promocin de estas
inversiones. labores por parte de las entidades pblicas
responsables, alcanzando propuestas y sugerencias
Por ello, parte de nuestro trabajo se focaliza en torno a para lograrlo. Una supervisin y control eficaz y
los conflictos relacionados con la presencia de transparente de las empresas contribuye a reforzar un
empresas, especialmente de industrias extractivas en clima de estabilidad para la inversin, y reduce fuentes
zonas andinas y amaznicas, en donde la pobreza, la potenciales de conflictividad.
exclusin y la persistencia de grandes brechas sociales
son altas. c) Nuevas polticas de relacin
Estado-sociedad
El desarrollo de proyectos extractivos desencadena
una serie de pugnas en torno al uso y preservacin de En el pasado, muchos de los conflictos se desencade-
los recursos naturales por parte de la poblacin y de naban debido a la manera en que los poderes del
otros grupos de inters. Varios de estos conflictos se Estado y los distintos niveles de gobierno legislaban y
desatan o agravan por polticas y prcticas empre- aplicaban las normas.
sariales que, orientadas de otra manera, reduciran esa
posibilidad. Estas prcticas tradicionales cambian en una
democracia cuando se crean consensos mnimos entre
Una visin integral en torno a estos conflictos, pone en la ciudadana, lo que es necesario reforzar, evitando
agenda la revisin total o parcial de las polticas de cualquier medida susceptible de crear alguna
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y de controversia o conflicto. La administracin pblica en
Relaciones Comunitarias (RRCC) de las empresas, a fin sus distintos niveles debe actuar siempre consi-
de sugerir cambios e innovaciones que puedan mejorar derando el entramado social y poltico en el que se
su desempeo, generar acuerdos y consensos con la aplican sus decisiones.
poblacin del entorno y establecer con sta nuevas
relaciones estratgicas. Esta ser una lnea de trabajo Por ello, es necesario trabajar en el diseo de pro-
desde la ONDS, a fin de aportar al desarrollo de puestas e instrumentos que contribuyan a que las
mejores prcticas empresariales. autoridades, legisladores y funcionarios pblicos
puedan evaluar los impactos sociales de sus
Se promover tambin un involucramiento ms activo decisiones, particularmente su incidencia sobre la
de las empresas extractivas en el desarrollo local de sus conflictividad.
entornos, con una perspectiva de sostenibilidad que
facilite la creacin de dinmicas econmicas y sociales Es necesario reforzar la capacidad del Estado para
capaces de capitalizar y mejorar los ingresos de las actuar siempre con responsabilidad social, lo que
poblaciones, afirmando la institucionalidad democr- demanda prever con anticipacin eventuales
tica local, ms all del tiempo que permanezcan en la situaciones conflictivas. Por esta razn, desde la
zona. ONDS se disean y alcanzan propuestas que
contribuyen a promover las buenas prcticas de
b) Nuevas polticas de relacin gobierno y de gestin pblica a nivel de los sectores.
Estado-empresas
La propuesta apunta igualmente a fortalecer capa-
El fortalecimiento de las capacidades del Estado para cidades en los Gobiernos Regionales y Locales para la
desarrollar intervenciones que reduzcan o controlen prevencin de conflictos, diseando instrumentos y
eficazmente la conflictividad, es necesario para con- propuestas sencillas y adaptables a sus condiciones,
solidar su imagen como instancia capaz de arbitrar y que permitan introducir prcticas de buen gobierno,
procesar los conflictos. Resulta conveniente entonces concertar voluntades y construir consensos en torno a
tomar diver-sas medidas, una de las cuales est temas sensibles.
relacionada con los vnculos existentes entre el Estado
y las empresas.
1.2.2. Prevencin

La Prevencin es la estrategia central en el trabajo de la ONDS, tanto en la


intervencin anticipada, cuando se identifican diferencias y controversias,
El nfasis: como en el diseo de acciones que impacten en las condiciones que
Prevencin para evitar producen los conflictos sociales. En coherencia con el nuevo enfoque sobre
el escalamiento de los la conflictividad desde la PCM, se pone nfasis en esta dimensin.
conflictos
a) El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales

La ONDS propuso la creacin de un Sistema Nacional de Prevencin de


Conflictos Sociales con los siguientes ejes estratgicos:

Identificacin
de zonas de riesgo
para la intervencin
preventiva

Institucionalizacin
Sistema de Alerta de la poltica de
y Respuesta prevencin en los tres
Temprana niveles de gobierno

Sistema
Nacional de
Prevencin
de Conflictos
Sociales

- Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART) Gobiernos Regionales, dinamizando las respuestas de
las entidades pblicas a las demandas de la poblacin.
El Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)
articula tres subsistemas: Informacin, Respuesta y El sistema tiene como fuente de informacin a los
Monitoreo. En un primer momento, el sistema recoge y gobernadores, as como a los Comisionados Regiona-
analiza la informacin sobre casos de diferencias o les de la ONDS, los sectores del Gobierno Nacional y
controversias que estn escalando para constituirse en Gobiernos Regionales. Se alimenta asimismo, de
un conflicto social, la cual permite generar mecanismos informacin proveniente de los medios de comu-
de acciones sectoriales o multisectoriales para dar una nicacin y la Direccin Nacional de Inteligencia, e ir
respuesta estatal eficaz. Para esto ltimo, la Comisin incorporando diferentes rganos de gobierno con
Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales competencia en el tema.
ser un espacio fundamental.
Una herramienta fundamental ser el catlogo de
Asimismo, se est construyendo una plataforma de metadatos especializado que almacenar informacin
interoperabilidad que articular el SART con los espacial y documental de las acciones (proyectos de
sistemas informticos de monitoreo de conflictos inversin pblica, monitoreos ambientales, etc.) que
sociales de cada sector del Gobierno Nacional y de los los diferentes sectores desarrollan en zonas asociadas a
las alertas tempranas.
- Identificacin de zonas de riesgo para la - Institucionalizacin de la poltica de prevencin en
intervencin preventiva los tres niveles de gobierno.

En el segundo eje, se desarrollan instrumentos para la Corresponde al tercer eje institucionalizar la


prevencin (portafolio de mapas de inversin pblica prevencin de conflictos sociales en todos los niveles
y privada, mapas de organizaciones y actores sociales, de gobierno. Para ello, se orienta a los Gobiernos
mapas de vulnerabilidad ambiental, mapas de Regionales y Locales en la elaboracin de polticas de
pobreza), en las diferentes regiones del pas. Estas prevencin; la creacin y fortalecimiento de Oficinas
herramientas permiten identificar zonas de riesgo para de Gestin del Dilogo y la articulacin con los
intervenir en la promocin del desarrollo con obras, Sistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regio-
proyectos y servicios pblicos, afirmando la presencia nales, enfatizando la importancia de la prevencin en
del Estado en las zonas. dichos niveles. Una herramienta fundamental para el
fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos
Asimismo, se incidir en los sectores para incluir las Subnacionales es el desarrollo de Proyectos de
zonas de riesgo en la programacin presupuestal y los Inversin Pblica.
presupuestos participativos del Ejecutivo, Gobiernos
Regionales y Locales. En ese sentido, la ONDS Merece destacarse especialmente la implementacin, a
cumplir un rol movilizador del Estado. partir de septiembre del presente ao, de un proyecto
piloto en la regin Apurmac, donde se trabaja
estrategias de prevencin y gestin del dilogo,
especialmente en zonas de riesgo como Andahuaylas y
Cotabambas.

b) Ruta de las acciones de prevencin para la transformacin de las diferencias y controversias

La ONDS viene ejecutando acciones de prevencin para el tratamiento de las diferencias y controversias
registradas por diversas fuentes de informacin. Estas tienen al dilogo como eje fundamental, y son parte de los
esfuerzos realizados para la construccin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales. La ruta de
tratamiento de las diferencias o controversias es la siguiente :

Mecanismos
para la
Articulacin intersectorial e intergubernamental prevencin
Registro de
los casos
ONDS - Generacin de
El caso requiere Intervencin
convoca a espacios de dilogo
accin preventiva
sectores del con actores pblicos
mulsectorial multisectorial
Gobierno Nacional y privados y
organizaciones
Anlisis de sociales
la diferencia
o controversia Se monitorea la - Incidencia en los
El caso es de Caso se tomadores de
deriva al sector atencin del
competencia decisiones
correspondiente sector al caso
sectorial
reportado
- Conformacin de
mesas tcnicas y de
- Evaluaciones situacionales desarrollo
Se solicita
- Solicitud y evaluacin de El caso es de informacin al - Incidencia en la
informes tcnicos Se incide en su
competencia sub- Gobierno Regional implementacin de
atencin y se
nacional o Local sobre la programas y
- Solicitud de informacin a monitorea el caso
atencin del caso polticas pblicas
empresas involucradas
- Fiscalizacin del
- Monitoreo de medios de cumplimiento de
comunicacin compromisos

El dilogo tiene un lugar central en los mecanismos puestos en marcha para la prevencin, articulando a los
sectores de los diferentes niveles de gobierno, as como a las empresas y organizaciones sociales en espacios de
coordinacin, mesas tcnicas, reuniones de trabajo y mesas de desarrollo. La ONDS realiza tambin un monitoreo
permanente de los compromisos suscritos por los actores pblicos y privados.
1.2.3 Gestin del dilogo y negociacin

Esta es la intervencin que la ONDS despliega desde su creacin como Oficina de Gestin de Conflictos
Sociales. Los conflictos se atienden de acuerdo a las competencias en los tres niveles de gobierno y otras instancias
del Ejecutivo. La ONDS coordina con ellos la atencin de las demandas de la poblacin, actuando como
facilitadora para la prevencin y la gestin del dilogo.

Cuando los conflictos requieren la atencin de dos o ms sectores (multisectoriales), la ONDS aborda su trata-
miento si la PCM le encomienda la responsabilidad. En todos los casos, sin embargo, son los sectores los que, en
funcin de sus competencias, asumen los compromisos para el cumplimiento de los acuerdos pactados.

a) Esquema de intervencin de la ONDS en la Gestin del Dilogo

Requerimiento de Participacin de la ONDS

Conflicto en etapa de crisis Conflicto en


escalamiento

Detener el Crear condiciones Facilitacin y mediacin


escalamiento y las de negociacin y para la creacin de
medidas de fuerza facilitar el dilogo un clima de confianza

Establecimiento de mecanismos de monitoreo y seguimiento de acuerdos

La intervencin de la ONDS busca establecer y La PCM y el Poder Ejecutivo tienen distintos roles en la
potenciar el dilogo como oportunidad de transforma- solucin de los conflictos, segn la naturaleza de los
cin, creando un clima de confianza para que los actores. En los casos en que el conflicto social se
actores en conflicto resuelvan la crisis, en la pers- desencadena entre sujetos privados, ste debe
pectiva de lograr arreglos sostenidos y permanentes. resolverse mediante negociaciones bilaterales; las
instituciones pblicas participan para establecer
En un segundo momento, cuando por diversos condiciones que permitan lograr acuerdos y
motivos los conflictos han escalado a una fase de crisis, compromisos entre las partes, respetando los derechos
estos son abordados para revertir o al menos detener ciudadanos y las leyes, especialmente aqullas que
ese escalamiento, creando las condiciones para regulan el acceso a los recursos naturales y a los bienes
retomar los cauces del dilogo entre las partes pblicos.
involucradas. La ONDS monitorea la situacin, para lo
cual implementa mecanismos de seguimiento. Si el conflicto social tiene al Gobierno Nacional como
una de las partes y las demandas plantean el cambio de
La ONDS participa activamente ejerciendo labores de una poltica pblica, o la aplicacin de polticas
facilitacin o mediacin, segn sea el caso, en la sociales en beneficio del bien comn, su resolucin
creacin y el funcionamiento de mesas de negociacin, estar a cargo del Ejecutivo. Cuando la solucin pase
comisiones de trabajo y otras instancias y mecanismos por revisar, modificar o aprobar leyes que atiendan la
que involucran a los actores del conflicto. demanda de la poblacin, esta ser canalizada al
Legislativo para su consideracin.
b) Mecanismos de Gestin del Dilogo

La experiencia de la ONDS ha mostrado que no existe un nico camino para crear las condiciones necesarias que
permitan el establecimiento de procesos de dilogo. Sin embargo, existe una serie de mecanismos utilizados por la
ONDS en su rol de facilitador, mediador o garante, que viabiliza dichos procesos.

Dada la diversidad cultural de nuestro pas, es necesaria la destreza del personal para crear y adaptar estos
mecanismos a fin de gestionar el dilogo exitosamente. A continuacin, presentamos una muestra de dichos
mecanismos.

Preparacin del Dilogo Negociacin Seguimiento

Reuniones de Mesa de Reuniones de


coordinacin dilogo evaluacin

Reuniones Mesa Reuniones de


de trabajo de trabajo coordinacin

Reuniones de
Reuniones de Mesa trabajo para el
informacin tcnica cumplimiento de
compromisos

Mecanismos
Charlas Comisiones propios surgidos
informativas de trabajo de los procesos
de dilogo

Talleres de Talleres de
trabajo trabajo

Visitas tcnicas
y visitas Asambleas
inopinadas

Por su naturaleza, varios de estos mecanismos pueden


ser usados en las fases de preparacin, gestin y La estrategia de la ONDS privilegia el
seguimiento del dilogo. Cada uno de ellos fortalecimiento de capacidades para que el
corresponde a una lgica especfica de trabajo, Estado en sus distintas instancias; y la misma
adaptndose al contexto en el que es empleado. La sociedad civil puedan prevenir, gestionar y
implementacin de estas acciones constituye el da a transformar el conflicto, en un marco de
da del trabajo de la ONDS en materia de gestin, democracia, tolerancia y respeto, teniendo al
permitindole desarrollar estrategias concertadas dilogo como elemento central.
desde el Poder Ejecutivo para la solucin de conflictos
sociales.
1.2.4. Promocin y Capacitacin

En una sociedad que en dcadas anteriores ha comunicacin y la desinformacin imperante entre los
sufrido un conflicto armado con un saldo trgico de actores de un proceso. La comunicacin es el medio
miles de muertos y afectados por la violencia, resulta para superar situaciones que puedan desencadenar o
prioritario afirmar una cultura de paz, que integre agudizar los conflictos. Por ello, se apelar a los medios
valores de respeto a los Derechos Humanos y a las de comunicacin masiva y virtual para fines de
libertades fundamentales y contribuya a crear ciuda- difusin, formacin y capacitacin.
danos conscientes de sus deberes y derechos.
La ONDS contribuir a la promocin y difusin de una
En lnea con su misin y objetivos institucionales, la cultura democrtica en el pas, especialmente en zonas
ONDS se orienta a contribuir a la promocin de los de alta conflictividad, buscando de esta manera la
valores democrticos dentro de una cultura de paz, del construccin de consensos y difundiendo la
desarrollo sostenible e incluyente, as como a la importancia de la tolerancia y el respeto a las
promocin de las inversiones. diferencias, ms all de las posiciones legtimas que
cada persona o grupo defienda.
Ello supone trabajar la comunicacin como una
estrategia fundamental, cuya herramienta decisiva es La ONDS ha identificado tres reas en las cuales una
el dilogo para el tratamiento de los conflictos desde la incidencia pblica es necesaria para desarrollar
ONDS y desde el Estado en general. debates constructivos con los ciudadanos. Dichas reas
tienen relacin con temas necesarios para la
El enfoque de la ONDS asume que los conflictos son construccin de una cultura de paz que pueda
causados por una multiplicidad de factores. Sin conjugar de manera armoniosa inversiones, desarrollo
embargo, se sabe con frecuencia que, estos se sostenible, democracia e inclusin.
desencadenan o se agravan debido a la mala

Rol de las Industrias


Extractivas

Industrias extractivas,
Derechos Humanos y
desarrollo

Minera y desarrollo en
entornos rurales

Minera y desarrollo
nacional
Democracia y
Ciudadana

Educacin ciudadana y
valores democrticos

Democracia,
transparencia
y sector pblico
Dilogo y Cultura de Paz

Gestin de conflictos,
democracia y dilogo

Dilogo, interculturalidad y
conflictos
ANEXO N 2 ANEXO N 3
Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo Las fuentes del estudio
y Sostenibilidad

El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad


octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones: trabaja con informacin de diversa procedencia. La
fuente primaria para este estudio son las visitas de
1. Proponer lineamientos y estrategias de dilogo, campo realizadas por el personal de la ONDS en el
mediacin, negociacin. cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el
sistema de informacin de la Oficina, complementadas
2. Participar en la mediacin y negociacin de por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las
controversias, diferencias y conflictos sociales para que cabe mencionar las siguientes:
los que sea requerido por los sectores e instancias de
gobierno. 1) La Direccin Nacional de Inteligencia (DINI).

3. Promover una cultura de paz, de promocin y 2) La Direccin de Inteligencia del Ministerio del
respeto de los derechos humanos y dems valores Interior DIGIMIN.
democrticos.
3) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que
4. Implementar, con los diversos niveles de deben abordar los conflictos bajo su competencia,
Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y incluyendo aqullos que tienen unidades dedicadas al
prevencin de diferencias, controversias y tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energa y
conflictos. Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la
5. Coordinar con todas las entidades del Poder Produccin, entre otros).
Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales,
la debida atencin del proceso de dilogo, media- 4) La Defensora del Pueblo a travs de sus Reportes
cin y negociacin, la solucin de controversias y Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
conflictos sociales.
5) Medios de comunicacin: prensa escrita, audio-
6. Articular con los diferentes sectores de gobierno visual y virtual a nivel nacional y regional.
estrategias de comunicaciones, destinadas a la
prevencin de conflictos sociales. El Sistema de Informacin de la ONDS centraliza los
datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz
7. Requerir a todas las entidades pblicas incluida en el ltimo anexo del presente informe. Se ha
informacin en materia de conflictos sociales. creado tambin una matriz especfica para los casos de
prevencin, tambin anexada al citado informe. Todos
8. Desarrollar y difundir metodologas para la los datos presentados en los cuadros analizados pro-
prevencin y mejor gestin de controversias, ceden de estas matrices.
diferencias y conflictos sociales.
La captura de informacin primaria permite una
9. Contribuir a la generacin de capacidades de identificacin detallada de actores polticos,
dilogo, mediacin y negociacin, para la organizaciones sociales, actitudes de la poblacin,
prevencin y gestin de las controversias, proyectos de inversin, entre otros, facilitando la
diferencias y conflictos sociales. elaboracin peridica de estadsticas sobre la
conflictividad y el dilogo en el pas. Asimismo, esta
10. Promover y realizar investigaciones y estudios informacin suministra pistas para planificar
para la promocin del dilogo y la prevencin y estrategias y desarrollar acciones de prevencin y
gestin de controversias, diferencias y conflictos solucin de conflictos sociales.
sociales.
ANEXO N 4
Glosario de trminos

Dilogo: es el espacio en el cual las personas se renen por parte del Estado, y se confrontan a travs de
para construir un entendimiento mutuo ms all de procesos pblicos espontneos o institucionales.
sus diferencias, con el objetivo de generar resultados
positivos a travs de la conversacin. Adems, Crisis: cuando el conflicto desborda los canales
promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere institucionales previstos normativamente para su
de habilidades para escuchar y comunicar tratamiento; suelen generarse por accin de un actor
efectivamente. que polariza y desencadena hechos para conseguir un
resultado favorable.
Diferencia: conflicto de juicio u opinin (conflicto
cognitivo), que ocurre cuando una de las partes Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas
considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones de fuerza y existe un dilogo entre los actores. El
equivocadas sobre hechos reales. Se trata conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociacin
fundamentalmente de una contraposicin de entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo
opiniones. y las autoridades de los Gobiernos Regionales.

Controversia: oposicin de intereses o posiciones La transformacin de los conflictos: es un proceso de


acerca de un hecho, una accin o decisin. Un inters es cambio constructivo de las relaciones entre los
un objetivo o meta que persigue un grupo social, en miembros de una sociedad y las estructuras
tanto una posicin es la visin o representacin que subyacentes, especialmente de la relacin Estado
dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, ciudadano. Es un mecanismo de adaptacin de las
accin o decisin concreta. necesidades de individuos y grupos en las
instituciones polticas, sociales y econmicas como
Conflicto social: proceso social dinmico en el que dos requisito para el desarrollo sostenible.
o ms partes interdependientes perciben que sus
intereses se contraponen (metas incompatibles, Cultura de paz: un conjunto de valores, actitudes y
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser
la consecucin de sus metas u objetivos), adoptando humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a
acciones que pueden constituir una amenaza a la los derechos humanos, el rechazo a la violencia en
gobernabilidad y/o el orden pblico, y para cuya todas sus formas y la adhesin a los principios de
resolucin, se requiere la intervencin del estado en libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; as como, la
calidad de mediador, negociador o garante de comprensin entre los pueblos, los colectivos y las
derechos. personas.

Prevencin: actividad que se realiza de manera Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar
anticipada al desencadenamiento de un conflicto social los asuntos pblicos y mantener la legitimidad de las
o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo. instituciones pblicas.

Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto


social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso
llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina
busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando
de canalizarlo hacia una solucin a travs del dilogo y
la negociacin.

Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los


mecanismos establecidos para la solucin del conflicto
(mesas de dilogo, grupos de trabajo, entre otros).

Escalamiento: es la manifestacin del conflicto social, Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades
que ocurre cuando los actores sociales desencadenan Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevCon-
PCM. Transformacin democrtica: una propuesta para el abordaje de los conflictos
acciones pblicas de rechazo a una decisin u omisin sociales. pp,69.
En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el dilogo permanente. Se
invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores
competentes y se despliega la fuerza pblica para garantizar los DDHH de las
personas.
ANEXO N5
Matriz casos en gestin

NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Productores de Algodn tangis: los Las organizaciones vienen anunciando una medida de
algodn productores de protesta para el 21.12.12, sin embargo los das 12 y 13
Multiregional algodn solicitan de diciembre el MINAG ha visitado la zona de influencia
compensacin di- directa (Pisco y Chincha). Asimismo, el 18.12.12 las
recta ante los bajos organizaciones fueron recibidas en Lima por la ONDS-
precios del algodn. PCM y actualmente se vienen haciendo las gestiones
La cada se explica, con el MINAG.
Piura, en parte, por el
_ Sechura y Piura ingreso de algodn
Catacaos e hilados, princi-
palmente de la
Todas las India, y por el con-
_ Lambayeque trabando de textiles
provincias
y confecciones del
Santa, Asia.
_ Casma y Ancash
Huarmey Proponen: la elimi-
nacin del draw S AGR
Huaral, back que favorece a
_ Huaura y Lima los exportadores, la
Caete aplicacin de aran-
celes al ingreso de
Todas las algodn e hilados
_ provincias Ica de la India.
de Ica
Algodn pima: Los
productores de al-
Acar Caravel Arequipa godn del norte del
pas dedicados al
cultivo del tipo pima
atraviesan una si-
tuacin similar a los
productores de
algodn del sur de-
dicados al tangis.

Contaminacin Paramonga Barranca Lima Poblacin del Con fecha 4.12.12 se culmino el monitoreo en aire y
ambiental en la AA.HH. Nueva Es- emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA,
industria peranza demanda PANASA. Se tiene previsto realizar el informe de la
azucarera - contaminacin por comisin de ambiente para los primeros das del mes de
Complejo emisiones de las enero del 2013.
Agroindustrial chimeneas de las
Paramonga empresas AIPSA y
PANASA, que es-
tara produciendo
daos en la salud de
T AGR
los pobladores.

Poblaciones Mazamari Satipo Junn Comunidades A diciembre, no se registran nuevas acciones.


indgenas ashaninkas se
Ashaninkas y enfrentan a
concesionarios concesionarios
forestales forestales, porque
consideran que las
concesiones se
sobreponen a
territorio de Comu-
nidades Nativas. S AGR
Adems, las CCNN
denuncian las
malas relaciones
entre ellos y los
empresarios, gene-
rando tensin entre
indgenas y profe-
sionales de los
forestales.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Empresa Pongo de Lamas San Martn Los lderes del A diciembre, no se registran nuevas acciones.
ECOAMERICA y Caynarachi pueblo indgena
Territorio Shawi Shawi denuncian la
afectacin del
territorio indgena
por parte de la
S AGR
empresa ECO
AMERICA SAC que
pretende titular
ms de 72,000 has
ante COFOPRI y
Registros Pblicos
de Loreto.

COPEFOR Saposoa Huallaga San Martn Solicitan retiro de la Acuerdos logrados de MINAG y GORE's San Martn y
emp. COPEFOR y Amazonas.
cancelacin de la
concesin forestal,
porque la empresa
estara construyen- S AGR
do redes viales sin
planificacin, obs-
truyendo los cursos
de agua, causando
erosin.

Bosque de Palcaz Oxapampa Pasco El Bosque de pro- El MINAG ha procedido a denunciar a las personas
proteccin teccin San Matas implicadas ante el Ministerio Pblico.
San Matas San Carlos se ha
San Carlos visto invadido por
colonos y stos em-
pezaron a ofrecer
lotes dentro del S AGR
Bosque de protec-
cin. Las comuni-
dades nativas pi-
den al Estado que
retire a los colonos.

Productores Aguayta Aguayta Ucayali Productores coca- DEVIDA ha programado reuniones de trabajo con estas
cocaleros de leros de la zona de asociaciones y han definido impulsar programas de
Ucayali Aguayta exigen el desarrollo social e implementacin de proyectos
cese de erradica- productivos: caf, cacao, plantaciones de ctricos.
ciones, el empadro-
namiento de los S AGR
productores coca-
leros y aprobacin
de una Ley de la
Hoja de coca.

Departamentos Puno: Puno, El Puno y Enfrentamiento La DNTDT, ha convocado para el 27.12.12 a una reunin
de Puno - Acora, Collao, Moquegua entre pobladores tcnica a fin de trabajar las propuestas de los tramos 1 y
Moquegua Tiquillaca, General de Puno y Moque- 2 de la demarcacin territorial. La reunin contar con la
Pichacani, Sanchez gua por problemas participacin de la ONDS-PCM, DNTDT-PCM, DP,
San Cerro y de demarcacin GORE Puno y GORE Moquegua.
Antonio, Mariscal territorial en la zona
Maazo, Nieto de Pasto Grande.
Santa Rosa Discrepancias en-
tre autoridades de T DT
Moquegua:
nivel regional, local
Carumas,
y comunal de am-
San
bas regiones.
Cristobal,
Chojata,
Ichua y
Ubinas
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Demarcacin Huarochir: Huarochir Lima Las municipali- Con fecha 17.12.12 se llev a cabo una reunin con los
entre San Antonio Lima dades de Lurigan- representantes de San Juan de Lurigancho y Lurigancho
San Antonio Lima: cho y San Antonio Chosica, representantes de Sedapal, SUNARP, Cofopri
(Huarochir) y Lurigancho- sealan que una a fin de tratar los temas de vivienda, en el cual se
Lurigancho - Chosica parte del territorio escucharon las demandas, acordando realizar la
Chosica (Lima) de Jicamarca les siguiente reunin el 8 de febrero del 2013 para tratar el
pertenece, lo que tema de demarcacin territorial.
genera pugnas en-
S DT
tre ambas institu-
ciones, habindose
desencadenado
enfrentamientos
como el acontecido
a fines del mes de
agosto.

Distritos de Mazamari y Satipo Junn Municipios de Pan- El Gore Junn instal una mesa de trabajo para abordar el
Mazamari - Pangoa goa y Mazamari se tema. La DNTDT cumple rol de asistencia tcnica. Se han
Pangoa disputan un terri- programado varias reuniones que no se han concretado
torio de los anexos porque uno de los municipios justificaba su ausencia. el Gore
ubicados en las si- Junin y DNTDT estn convocando una proxima reunin en la
guientes coorde- ciudad de Lima, para empezar a trabajar.
nadas: por el este
desde puerto Ash- S DT
ninka hasta puerto
Anapati; por el
oeste por la margen
derecha del ro
Anapati, margen
Derecha del ro So-
nomoro y la margen
derecha del ro
Pangoa.

Distritos de Yanatile y Calca Cusco Discrepancia entre Con fecha 20.11.12 se reunieron en las instalaciones de
Yanatile- Quellouno y La los distritos por el la DIRCETUR Cusco se reunieron los represenmtantes
Quellouno Conven- lmite actual debido de los Gobiernos Locales de la Convencion, Quellouno ,
cin a deficiencias en Calca , Yanatile , Gore Cusco y la ONDS- PCM, reunin
las leyes de crea- T DT en el cual se acordo que la primera quincena de enero
cin de dichas cir- del 2013 las autoridades locales, presentaran sus
cunscripciones. propuestas de expedientes tecnicos.

Reserva Echarate La Cusco y Por DS N 028- A diciembre, no se registran nuevas acciones.


Territorial y Sepahua Conven- Ucayali 2003-AG fue decla-
Kugapakori, cin y rado reserva territo-
Nahua, Atalaya rial; sin embargo, en
Nanti y la actualidad se ha
otros y autorizado el proce-
Lote 88 so de exploracin S AGR
del Lote 88 para el
Gas de Camisea y
las comunidades
indgenas estn
demandando a las
autoridades.

Huari Chavin de Huari Ancash Los centros pobla- El 20.12.12 se inaugur el programa de forestacin y
(empresa Huantar, dos que forman reforestacin para 30 centros poblados de la provincia
minera San parte de la de Huari.
Antamina) Marcos Asociacin de
Municipalidades de
Centros Poblados
(AMUCEP), solici- S MIN
tan a la empresa el
financiamiento de
obras de inversin
social. Estos cen-
tros poblados no
estn catalogados
dentro del mbito
de influencia direc-
ta de la empresa.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Prov. de la El lmite de La Cusco Proyecto de Ley N A diciembre, no se registran nuevas acciones.


835, delimitacin
Convencin la provincia Conven-
cin de la provincia de la
(Cusco), de La Convencin
Manu, Convencin (Cusco), Manu,
Tambopata con las Ta m b o p a t a y ,
Tahuaman provincias Tahuamanu (Madre S DT
(Madre de Dios) y Atalaya y
Man, Purs (Ucayali),
de Dios) y Tambopata, afectara el espacio
Atalaya y Tahuaman territorial de la
Purs Atalaya CCNN Puerto Rico
(Ucayali) y Purs. y Miara, ambas
circunscritas en el
territorio del Distrito
de Echarate,
provincia de La
Convencin, de la
regin Cusco.

San Shanusi Alto Loreto y Pampa Hermosa Con fecha 14 -12 -2012, se aprobo la Ley 29662 Ley de
Martn - Loreto Amazonas San Martn exige la demar- Demaraccion y Organizacion territorial de la Provincia
y Yurima- cacin territorial de Alto Amazonas.
guas los 82 Km. Adems
solicitan que se A la fecha, la DNTDT viene atendiendo el proceso de
haga la consulta delimitacin de los dos tramos abiertos en el marco de
poblacional. S DT sus competencias, a fin de elaborar un segundo
Proyecto de Ley complementario que delimite
FREDIPH pide la totalmente la provincia Alto Amazonas. Se ha convocado
creacin del distrito a ambos GOREs para trabajo de gabinete para la ltima
de Shanusi con su semana de agosto del presente ao.
capital Pampa
Hermosa y la reca-
tegorizancin de
Yurimaguas, de
centro poblado a
ciudad.

Proyecto Celendn: Celendn, Cajamarca El GORE Cajamar- A la fecha se esta elaborando un plan de desarrollo para
Minas Conga Huasmn y Hualgayoc ca y otras autori- el departamento de Cajamarca, con la intervencin
(empresa Sorocucho y dades locales no multisectorial a fin de restablecer el orden y confianza en
Cajamarca estn de acuerdo la poblacin.
minera Hualgayoc: con la ejecucin del
Yanacocha) Bambamar proyecto Conga por T MIN
ca Todos considerar que
los distritos genera impactos
de ambientales nega-
provincia tivos. La situacin
de se agrav con la
Cajamarca muerte de cinco
personas en Celen-
dn y Bambamarca.

Huarmey Huarmey Ancash Municipalidad Pro- Se tiene proyectada una inversin de 60 millones en
(empresa vincial de Huarmey obras de infraestructura para el agua potable
minera cuestiona a la em- financiados por el MVCS. La empresa ha anunciado
Antamina) presa Antamina por una inversin de 7 millones para proyectos de
el probable dao desarrollo.
S MIN
ocasionado al acu-
fero Cascajal, de- El 18-12-2012, en la sede del MINAM, se reunieron los
bido a la plantacin representantes de la Comisin Ambiental para
de un bosque por la coordinar sobre la emisin del informe final con
empresa. respecto de los acuferos de Huarmey y Cascajal.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Centro La Oroya Yauli Junn Cierre de Planta de En el mes de diciembre la planta de cobre reinici sus
Metalrgica la Oroya y li- operaciones; se viene realizando el seguimiento del
La Oroya quidacin de caso.
(empresa empresa Doe Run
Doe Run) S MIN
Per, afecta a
trabajadores y
pueblo de la Oroya
con impactos
ambientales no
resueltos.

Municipalidad Pasco Pasco La actual gestin Con fecha 13.12.12 se llevo a cabo una reunin entre
de la Municipalidad representantes de la municipalidad de Pasco y la
Provincial de
Provincial de Pasco compaa minera Volcan en el cual se llegaron a los
Pasco y seala que el siguientes acuerdos:
Compaa convenio que
Minera Volcan suscribieron con 1.- La Mesa de Trabajo de Gestin Urbanstica debe
Volcan Compaa demostrar resultados en 30 das.
Minera se en- 2.- La empresa construir el terminal distrital "Dignidad".
cuentra vigente, S MIN 3.- Inicio del proyecto de la zona de seguridad del Tajo
pese a la anulacin Rojas ( trabajos de arborizacin y reforestacin zona
que hizo a la este) a cargo de le empresa.
anterior admi- 4.- La Municipalidad presento 5 pedidos de construccin
nistracin edil y en la ciudad por parte de la empresa los cuales iban a ser
posterior acep- sustentados el 19 de diciembre del 2012.
tacin de la
empresa minera. La siguiente reunin sera el 31.01.13.

Tintaya Espinar Toda la Cusco Las autoridades y Los das 10 , 11, 17 y 18 de diciembre se desarrollaron
(empresa provincia dirigentes de la las reuniones tcnicas para la reformulacin del
de provincia y distritos convenio marco. Los subgrupos de Medio Ambiente y
Xstrata) Espinar de Espinar solicitan Desarrollo y Produccin tambin cumplieron su
la revisin del cronograma de trabajo. Se tiene previsto que antes del
convenio marco. 12.1.13 se presente pblicamente el informe final de la
Asimismo indican T MIN Mesa de Dilogo de Espinar.
posibles casos de
contaminacin
ambiental.

Comunidades Jangas Huaraz Ancash Las comunidades El 20.12.12 el MINAM ha presentado un Plan de Trabajo
de Atupa y de Atupa y para determinar la situacin ambiental del distrito, plan
Atahuran Antahuran mani- fue aprobado por los diversos sectores y autoridad del
(Jangas) fiestan que la distrito. Asimismo se ha instalado una comisin hdrica
Empresa Barrick ha coordinado por la Autoridad Nacional del Agua, la cual a
y Barrick perjudicado la
S MIN la fecha ya presento su plan de trabajo.
calidad y cantidad
del agua en la zona. El 17-12-2012 se reunieron las Mesas de Trabajo de
Asuntos Ambientales y la de Desarrollo Sostenible y
Responsabilidad Social para elaborar un plan de trabajo
de cada una de ellas en coordinacin con la sociedad
civil.

Conflicto Inter Tumbes Tumbes Conflicto por la El MINAG viene trabajando un propuesta de modi-
Interregional regional Presidencia ante el ficatoria del Decreto Supremo 013-2012-AG, mediante
- GORE Consejo de Recur- el cual se le faculta al Presidente Regional de Tumbes
Tumbes y sos Hdricos de la la presidencia del Consejo de Recursos Hdricos.
Piura Cuenca de Tum-
bes. El Presidente
Regional de Tum-
bes est en desa-
cuerdo con el Art. 3
del DS 013-2012-
AG. Hay un oficio S HIDR
del GORE Tumbes
y Piura de fecha 13
de marzo del 2012
dirigido al Jefe de la
ANA donde el
GORE Piura
delega la Presi-
dencia en GORE
Tumbes y su repre-
sentatividad en la
Municipalidad Dis-
trital de Marca-
velica.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Ctac Ctac Recuay Ancash Comuneros de A la fecha, no se registran nuevas acciones.


Ctac solicitan su
inclusin en la zona
de influencia direc-
ta de la Compaa
Minera Antamina,
as como la intan- S MIN
gibilidad de la
laguna Conococha
y sus bofedales.

Llusco Llusco Chumbi- Cusco La poblacin de Con fecha 14.12.12 se llev a cabo una reunin con la
(empresa vilcas Llusco exige el participacin del alcalde distrital de Llusco, en la cual se
retiro de la minera acord retomar el proceso de dilogo compro-
minera Anabi que opera en metiendose la presentacin del informe de la comisin
Anabi) la zona, debido a tcnica ambiental. Para ello, se realizar una
una posible conta- coordinacin previa el 4 de enero en la ciudad de Lima,
minacin. Asimis- para programar la reunin de trabajo en el distrito de
mo, indican que la Llusco a fines de enero.
empresa habra
incumplido con los
compromisos de
aporte econmico,
asfaltado de carre- S MIN
teras y la susten-
tacin pblica del
Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).

Proyecto cora Puno Puno Desde el ao 2007 A la fecha, se viene realizando el seguimiento al proceso
Aruntani los pobladores de de dilogo.
(empresa la zona de influen-
minera cia demandan a la
Aruntani) empresa Aruntani
por daos ambien-
tales e incumpli-
miento de compro-
misos asumidos. A
la fecha, el conflicto
se ha reactivado S MIN
por la demanda de
los pobladores de
un fondo social.

Este conflicto
puede escalar a
crisis si se asocia al
conflicto de demar-
cacin entre Puno y
Moquegua.

Proyecto Bamba- Toda la Cajamarca Reclamo de algu- Con fechas 6 y 10. 12.12 se llevaron a cabo reuniones
Cerro Corona marca provincia nos pobladores del de coordinaciones multisectorial a fin de evaluar y
(empresa de distrito de Bamba- realizar el, seguimiento alas demandas de la poblacin
T MIN
Hualgayoc marca por afecta- de Bambamarca y dar de esta manera continuidad a la
Goldfields)
ciones a viviendas propuesta presentada por el alcalde de la municipalidad
de la localidad de Hualgayoc.
debido a explo-
siones que hace la
Minera Goldfields.
A la fecha, se han
cursado informes
del consultor del
municipio y del
equipo tcnico de la
empresa minera
precisando respon-
sabilidades.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Proyecto Toda la Cajamarca Pobladores de la Con fecha 19.12.12 las organizaciones de la sociedad
minero provincia zona de influencia civil de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de
de Santa del proyecto de- protesta en defensa del agua y contra la contaminacin
La Zanja
Cruz nuncian contami- ambiental de la empresa minera la Zanja.
(empresa nacin ambiental T MIN
minera en la zona conec- A la fecha el Gore Lambayeque viene realizando ac-
Buenaventura) tada al eje Chi- ciones de monitoreo en coordinacin con el ANA a fin de
clayo. corroborar las presuntas denuncias de contaminacin
generadas por la empresa.

Proyectro Prov. de Cajamarca Pobladores de la No se registran nuevas acciones.


Tantahuatay Hualgayoc zona de influencia
(Consorcio del proyecto de-
minero nuncian conta-
Coimolache) minacin ambien- S MIN
tal.

Proyecto Caaris Ferreafe Lambayeque Un grupo de comu- Con fecha 13.12.12 la ONDS realiz una visita inopinada
Caiariaco neros denuncia al distrito de Caaris, en la cual se reiter mediante
(empresa posible contami- documento, la necesidad de iniciar un proceso de
nacin ambiental T MIN dilogo a fin de atender las demandas de la comunidad
Candente de la empresa que en relacin a la ejecucin del proyecto de exploracin
Copper S.A) desarrolla trabajos minera de la empresa Caariaco Copper Per.
de exploracin
minera. Demandan A la fecha, se est a la espera de la respuesta que brinde
el retiro de la misma la dirigencia comunal para retomar las coordinaciones
en atencin a los preestablecidas.
resultados de la
denominada asam-
blea general a voto
secreto del 30 de
setiembre.

Reasentamiento Morococha Yauli Junn Debido al traslado Con fecha 13 y 14 de diciembre se llevo a cabo el cuarto
del Distrito del distrito de taller para la elaboracin del convenio marco unificado
de Morococha Morococha por el el cual vienen siendo facilitado por la ONDS y el MINEM.
(empresa proyecto minero S MIN Durante el mes de diciembre se continuo con el
Chinalco) Chinalco se instal acompaamiento del proceso de reasentamiento de
una Mesa de Morococha.
Dilogo facilitada
por el GR de Junin y
el arzobispado de
Huancayo. Sin em-
bargo, el alcalde
distrital desconoce
la existencia de
esta Mesa y exige
la conformacin de
otra.

La Libertad Quiruvilca Santiago La Temor a la afec- A la fecha, no se registran nuevas acciones.


Ampliacin de Chuco Libertad tacin de cinco la-
gunas conside-
Minera radas cabecera de
Proyecto cuencas y afecta- S MIN
Las lagunas cin a las labores
(empresa de agricultura.
Barrick
Misquichilca)

Ayash San Huari Ancash Los representantes El 06-12-2012 en las oficinas de la PCM, se efectu una
Huaripampa Marcos del CPM Ayash reunin en donde se tom nota de las observaciones
Huaripampa sea- que hizo el asesor de la comunidad de Ayash a la
lan que existen propuesta de las comisiones.
indicios de conta-
minacin ambiental S MIN
dentro de su juris-
diccin, razn por lo
que solicitan la veri-
ficacin por parte
de las instituciones
tcnicas correspon-
dientes.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Madre Tambopata: Tambopata Madre Frente a la proble- Con fecha 27.12.12 la Comisin Multisectorial sobre
de Dios Madre de y Manu de Dios mtica de la mine- minera ilegal y proceso de formalizacin, tiene previsto
Dios, ra informal, la PCM evaluar las demandas presentadas por las
Laberinto, formaliz a travs organizaciones de mineros de Madre de Dios, a fin de
Tambopata, de una RM, la Mesa T MIN buscar el apoyo a los pequeos mineros que se encuen-
Las de trabajo para tren en un proceso franco de formalizacin.
Piedras formalizar la mine-
Inambari ra informal en el
Manu: corredor minero de
Huepete- Madre de Dios.
hue

Piura Piura: Piura y Piura Mineros ilegales de A la fecha, no se registran nuevas acciones.
Tambo Ayabaca Tambogrande y de
Grande y Suyo reclaman por
la comercializacin
Las Lomas de explosivos y la
Ayabaca: libre comerciali- S MININF
Lagunas zacin de insumos.
y Suyo
Piden legalizar sus
posesiones en
zonas mineras ya
concesionadas.

La Otuzco, Multi La Demanda para A la fecha, no se registran nuevas acciones.


Libertad Sanchez provincial Libertad anulacin de con-
Mineria Carrin, cesiones mineras y S MININF
Pataz, entrega a mineros
Informal
Gran informales.
Chim

Lambayeque Ptapo y Lambaye- Lambayeque Grupo que explota Se viene haciendo el seguimiento al caso.
Minera Mesones que de manera ilegal
Informal no Muro concesiones. S MININF
metlica

Ica - Minera Toda la Ica Se ha trabajado de Con fecha 22 de noviembre se dio el Decreto Supremo
Informal provincia acuerdo al acta que 046-2012-EM, el cual regula el procedimiento para la
de Nazca se firm y queda emisin del Certificado de Operacin Minera
pendiente el tema S MININF Excepcional requerido para la autorizacin excepcional
de la legalizacin de uso de explosivos a mineros en proceso de
de explosivos e in- formalizacin de parte de la DISCAMEC.
sumos qumicos.

Ayacucho Colta Pucar Ayacucho Sentencia Judicial Se viene realizando el seguimiento al proceso de
del ordena desalojo de dilogo, considerando que el caso se encuentra
Sara Sara mineros ilegales de S MININF judicializado.
ASMIL. Negocia-
ciones firmadas.
Otros conflictos con
mineros informales
tiene que ver con el
pedido de libre
comercializacin
de insumos y lega-
lizacin de sus
posesiones.

Mineros Anda- Apurmac Juntas de usuarios Con fecha 13.12.12 la JUDRA remiti un oficio de
informales de huaylas y exigen cierre de reconocimiento de cumplimientos de los compromisos
Andahuaylas. Chinche- plantas procesa- asumidos por el Gobierno Nacional.
JUDRA. ros doras de oro y se
Junta anulen concesio- T MININF Con fecha 11 y 12.12.12 se reunieron los repre-
Usuarios de nes mineras. sentantes del Poder Ejecutivo y 15 presidentes de las
Riego de comisiones de regantes (JUDRA), en el cual el MINAG
Andahuaylas Federaciones de confirm ejecucin de ms de S/. 40 millones para 27
mineros artesana- expedientes tcnicos de riego mayor en 10 distritos y
les: exigen comer- 01 proyecto de mantenimiento de canales rsticos +
cializacin de ex- aprobacin de 01 Programa Regional de Riego
plosivos e insumos Apurimac II y gestin para que el MEF viabilice ms
sin trabas y forma- de S/. 100 millones de la KFW + nueva programacin
lizacin de su de proyectos municipales-regionales 2013 va Pro-
actividad. yecto Mi Riego + Promocin de Riego tecnificado.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Puno Ananea San Puno Mineros informales La primera semana de diciembre la DREM Puno
Antonio e ilegales de las convoc a una reunin del titular concesionario y
de zonas de Pampa pequeos mineros, sin embargo esta se frustr frente a
Putina Blanca, Puna Ayllu la inasistencia del titular concesionario.
Anccocala y Pu-
nalaqueque, traba-
jan extrayendo
mineral en conce-
siones mineras de
terceros, a quienes
tampoco dejan in- S MININF
gresar. Al estar
dentro de concesio-
nes ya ocupadas
no pueden formali-
zarse porque no
cuentan con el
permiso para traba-
jar, y con cumplen
con la formalidad
de la ley para que
no sean interdic-
tables.

Apurmac Grau, Apurmac Formalizacin de la Se acord la conformacin de un equipo dirigido por el


Cotabam- minera informal en MINEM y en coordinacin con el GORE APURMAC,
bas el departamento de que realizarn los trabajos de campo a fin de determinar
y Apurmac. S MININF las zonas y coordenadas donde se ubican las diferentes
Andahua- organizaciones de mineros artesanales en el depar-
ylas tamento de Apurmac.

Valle de Punta del Islay Arequipa Agricultores del No se registran nuevas acciones.
Tambo Bombn Valle de Tambo
y Dean solicitan la inter-
Valdivia, vencin del Gobier-
Cocracha- no Nacional a fin de
cra solucionar el pro-
blema de abaste-
cimiento de agua
en poca de esti-
aje. El Frente de T HIDR
Defensa del Valle
de Tambo ejerce
oposicin a la eje-
cucin del proyecto
minero Quellaveco
en la regin Moque-
gua, porque usara
agua de la cuenca
del ro Tambo.

Majes Toda la Arequipa La poblacin de El 5.12.12 la delegacin de la UNOPS se reuni con el


Siguas provincia Cusco Espinar se opone al alcalde scar Mollohuanca y representantes de la
de uso de sus aguas sociedad civil de Espinar, en la capital Yauri.
Espinar para irrigar las
tierras del Proyecto S HIDR
La ejecucin de los componentes del proyecto Balance
Majes-Siguas. El Hdrico de la Cuenca Alta del ro Apurmac se
TC ha ordenado encuentran dentro del plazo acordado.
realizar un nuevo
Estudio de Balance
Hdrico antes de
dar inicio a las
obras.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Chilca Chilca Caete Lima Un sector de la En octubre se inici el monitoreo participativo el cual
(empresa Fnix poblacin de Chilca debi culminar en el mes de noviembre, sin embargo
se opone al proyec- este se vio frustrado al no poder realizar el monitoreo en
Power Per SA) to de construccin las instalaciones de la empresa Fnix Power el 29 de
de la central termo noviembre.
elctrica a cargo de S ENER
la empresa FENIX
POWER por consi-
derar se encuen-
tran en una zona
ecolgica.

San Pedro Ondores Junn Junn La comunidad En el mes de diciembre se continuo con el apoyo a la
de Pari campesinas de comunidad de San Pedro de Pari, facilitando el
Laguna San Pedro de Pari y encuentro con el plan COPESCO del MINCETUR a fin
Chinchaycocha otras demandan la de realizar la visita en la zona para evaluar el proyecto
descontaminacin S ENER
(SN Power, "Mejoramiento del Servicio Turstico en el Circuito del
del Lago Chin- Lago Chinchaicocha - parte sur
Electroandes, chaycocha y com-
Electroper pensaciones por
Volcan, afectacin a terri-
Brocal) torio comunal e
impactos ambien-
tales generados
por actividades
minero e hidro-
energticas desa-
rrolladas en la
zona.

Talisman Morona Datem del Las CCNN afiliadas a la Orga- La empresa Talisman habra comunicado formalmente
(empresa Maran nizacin Achuar Chayat el retiro de sus instalaciones de la zona.
Talisman ) ORACH, la organizacin Achuarti
Lote 64 Iruntramu ATI, (comunidades
Loreto ubicadas en el rea de influencia
directa); la Federacin Nacional
Achuar del Per - FENAP (perte-
necientes al rea de influencia
indirecta), se oponen radical- S HIDR
mente a las actividades extrac-
tivas de la empresa Talisman
Energy, concesionaria del lote 64,
ubicada cerca a la frontera con
Ecuador. La FENAP exige el re-
tiro de la empresa por considerar
que alteran el ecosistema y
contaminan el medioambiente
natural en los territorios de la
poblacin Achuar. El temor de la
poblacin se basa en las expe-
riencias extractivas de empresas
como OXY y Pluspetrol. Las rela-
ciones entre las Federaciones e
incluso entre las comunidades y
sus federaciones se han visto
fragmentadas por la presencia y
estrategia de negociacin de la
empresa Talisman.

El 13 de setiembre 2012, la em-


presa Talisman Energy anunci la
paralizacin de sus actividades
de exploracin en la selva norte. A
travs de su subsidiaria Talisman
Per B.V., la empresa se retirar
del pas una vez culminadas sus
transacciones comerciales.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

REPSOL Cahuapa- Datem del Loreto Comunidades nati- MINEM ya viene coordinado una visita del sector para
Lote 109 nas Maran vas, fuera de in- explicar a la poblacin sobre este proyecto en el Lote
fluencia directa del 109, an no se ha definido la fecha. La empresa no tiene
proyecto del Lote problemas con las comunidades, pero existe una
109 de REPSOL, demanda de una Federacin que no es de influencia
vienen exigiendo el directa y que demanda dilogo con aqulla.
retiro de la empresa
porque afectara su
medio ambiente.

El 06 de mayo de
2012, comuneros
de Cahuapanas,
impulsados por
CORPI han rete- S HDC
nido dos embarca-
ciones de REPSOL
que se trasladaba a
su zona de opera-
ciones, generando
un clima de inesta-
bilidad social.

Los pueblos Awajn


y Shawi de la
cuenca de los ros
Cahuapanas, Apa-
ga y Portro, exigen
que se aplique la
Ley de Consulta
Previa. Solicitan la
presencia de una
Comisin Multi-
sectorial en la zona.

Savia Sechura Piura Frente de Defensa La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta enviada
de los intereses de en donde la empresa se compromete a incorporar las
la Baha y Provincia observaciones planteadas por la sociedad civil en las
de Sechura busca mesas tcnicas. Se qued en evaluar la convocatoria a
la anulacin de la una nueva reunin con los sectores en el mes de enero
audiencia pblica de 2013.
realizada el 7 de
marzo de 2012, en
la que la empresa
Savia Per pre-
sent el Estudio de
Impacto Ambiental
(EIA) para el pro-
yecto de explo- S HDC
tacin de gas natu-
ral Punta Lagunas.

Se estn cumplien-
do las reuniones
tcnicas programa-
das.

Cuenca del Cruzero, Azanga- Puno Existe una explo- Con fecha 20.12.12 se llevo a cabo la reunin de la
Ramis Potoni, ro y tacin ilegal de Comisin Multisectorial de la Cuenca Ramis, con la
Asillo, Carabaya morrenas aurferas participacin de las autoridades locales de las zona de
San con maquinaria pe- influencia de la cuenca Ramis, representantes de la
Anton y sada, lo que gene- sociedad civil, MINEM, MINAG, MVCS, DREM Puno y
Azangaro ran cantidades de la ONDS. Se acord que el MINEM presentar una
lodos que son verti- propuesta de modificatoria de conformacin de los
dos directamente a miembros de la comisin.
los ros de la cuen-
ca Ramis.
T MININF
Esto ocasiona da-
os al sector agr-
cola y ganadero de
la cuenca media del
ro Ramis, lo que
provoc reclamos
de los pobladores
de las zonas afecta-
das y que derivaron
en graves conflictos
sociales (junio
2007), con la toma
de carreteras y da-
o a propiedad p-
blica y privada.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

BURLINGTON Napo Maynas y Loreto Conoco Phillips ha No se registran nuevas acciones.


PERU Loreto desarrollado la
LIMITED: actividad ssmica
en el lote 123 y en el
Lotes 123 lote 129. La em-
y 129 presa ya ha ter-
operado por minado esta fase.
CONOCO
Un sector de la po-
PHILLIPS blacin de la ciudad
de Iquitos demanda
el retiro de la
compaa Conoco
Phillips porque al
estar ubicado a 500 T HDC
metros del Ro Na-
nay, afectara las
aguas que abas-
tecen a la ciudad,
provocando una po-
sible contamina-
cin.

Se constituy un
Comit por el Agua
en la ciudad de
Iquitos.

MAPLE Contamana Ucayali Loreto El 03 de setiembre A la fecha se viene realizando el seguimiento de los
del 2012, comune- compromisos asumidos en acta de fecha 12 de octubre.
GAS Lote 31 B ros pertenecientes Se ha definido de forma conjunta entre la comunidad y la
a la CCNN de empresa, con apoyo de la oficina de Gestin Social del
Canan paralizaron Minem, los lineamientos para la elaboracin de los TDRs
los pozos que se del consultor que realizar el estudio definitivo de
encuentran en el S HDC valorizacin de impactos de las actividades de la
rea de servi- empresa.
dumbre de uso,
ocupacin y trnsito El compromiso de seguridad alimentaria se viene
que tiene la em- trabajando a travs de Produce, quien ya realiz una
presa con la comu- primera visita a la zona. Por otro lado, el Gore Loreto ha
nidad. Los comu- cumplido con poner en operacin la planta de
neros demandan a tratamiento de agua potable.
la empresa Maple
que reconozca el
estudio de valori-
zacin indepen-
diente sobre los im-
pactos ambientales
generados.

PACIFIC Yaquerana Requena Loreto La CC.NN. del dis- Con fecha 12.12.12 los catorce anexos de la comunidad
STRATUS trito de Yaquerana Matses se reunieron en el anexo buenas lomas antigua y
Lote 135 y del Per (y del manifestaron su rechazo a las actividades de la empresa
Ecopetrol Brasil) se oponen a en los lotes 135 y 137.
Lote 137 la presencia de las
empresas petro-
leras en los lotes S HDC
135 y 137.

La empresa viene
elaborando el Plan
de Contingencia
Antropolgica para
la presencia de
PIAV en el lote 135.
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REPSOL Junn La Organizacin Continua pendiente la realizacin de la reunin entre la


Lote 57 para el Desarrollo empresa y la comunidad de Tsoroja, la cual ha sido
del Pueblo Kakinte postergada hasta marzo del 2013, por las dificultades de
y ARPI acusan a la acceso que ocasiona el periodo de lluvias.
empresa Repsol de
suscribir un acta por
acuerdo de com-
pensaciones con
parte de la CCNN S HDC
de Tsoroja, pero no
se cont con la
mayora de la
poblacin; dicha
acta se suscribi a
pesar del descono-
cimiento de las
autoridades comu-
nales sobre los im-
pactos de las activi-
dades de explora-
cin, debido a que
el MINEM no brind
los talleres informa-
tivos sobre com-
pensaciones.

ODPK solicita la
anulacin del acta y
un nuevo acuerdo
con la empresa o el
retiro de sta.

PLUSPETROL Datem del Loreto Demandas Ind- El 18.12.12 se reuni la Comisin Multisectorial a fin de
NORTE: Maran genas: Remedia- evaluar el grado de avance y las dificultades encon-
LOTES 8 cin de las zonas tradas a la fecha.
y 1AB: afectadas por los
40 aos de explo- El 12.12.12 se llev a cabo una reunin en Iquitos entre
tacin petrolera e el grupo de trabajo social de la Comisin Multisectorial
indemnizacin a de las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Maran
las CCNN por los para consensuar la gua metodolgica en base a la cual
daos ocasiona- se realizaran las visitas de campo y el diagnostico de las
dos a sus territo- comunidades asentadas a las cuencas en mencin.
rios.
T HDC
El 16 de junio, en
la CCNN Alianza
Topal se suscribi
un acta entre el
ejecutivo y las 4
federaciones ind-
genas para con-
formar un grupo de
trabajo multisecto-
rial para atender a
las demandas de
las Federaciones
Indgenas.

BPZ Vs. Tumbes y Tumbes Pescadores arte- Con fecha 10.12.12 el jefe de la oficina de Asuntos Socio
Pescadores Contra- sanales se oponen Ambientales del MINAM informo de las acciones de
Artesanales Almirante al desarrollo de seguimiento de los compromisos asumidos por la
Exploracin de Villar actividades de empresa BPZ, quien recomienda solicitar a la OEFA
Petrleo exploracin petro- sobre el tratamiento tcnico realizado al caso.
lera ssmica 3D II y
construccin de
plataformas petro-
leras porque afect- S HDC
aran el ambiente,
recurso pesquero
y actividades de
pesca. El EIA fue
aprobado por RD
N 3 1 9 - 2 0 11 -
M E M / A A E -
2 / 11 / 2 0 11 .
Relacionado con
la muerte de mil
delfines y otros en
el verano 2012.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

SUTEP Nacional Nacional La huelga nacional Se mantiene de parte del MINEDU la promulgacin de
indefinida convo- la Ley de Reforma Magisterial que se ha presentado al
cada por el SUTEP congreso, aun no hay reuniones con los dems
que se inici este 5 actores.
de setiembre viene T LAB
perjudicando a gran
cantidad de esco-
lares. Por su parte,
el ejecutivo, ha ini-
ciado un dilogo
entre las partes, sin
embargo, elabor
un proyecto de ley
de Reforma Magis-
terial que se ha pre-
sentado al Congre-
so, que incluye un
importante aumen-
to de sueldos, con
un presupuesto de
720 millones de
soles (unos 274
millones de
dlares) y que
todava se mantie-
ne en negociacin.

Pescadores Nacional Nacional Los Gores, pesca- El 14.12.12, se emiti la Resolucin Ministerial 525-
de Anchoveta dores e indus- 2012- Produce que autoriza el inicio de la primera
triales, solicitan la temporada de pesca en la zona sur, fijando un cuota de
derogatoria del DS pesca de 400 mil toneladas. El 26.12.12 PRODUCE
0 5 - 2 0 1 2 - T LAB public el proyecto de DS que establece rgimen
PRODUCE, que especial para extraccin de anchoveta para consumo
regula un nuevo humano directo aplicable al sur del pas,
rgimen de pesca establecindose un plazo de 7 das calendario para
de anchoveta. recibir opiniones y sugerencias.

Pescadores de An-
choveta de la zona
sur piden un rgi-
men de pesca dife-
renciado con la
zona norte.

Contaminacin El Alto Piura Piura Alcalde del Alto, El 17.12.12 se llev a cabo la tercera reunin de la mesa
ambiental, ASPERDISEC, de dilogo en el Distrito de El Alto en la cual la empresa
falta de ASUTRI, JUNTAS inform la puesta en marcha de 160 puestos de trabajo
VECINALES, S LAB dirigidos al distrito. Asimismo inform que el 4.1.13 se
compromisos
ATHICO, etc llevar a cabo la licitacin para los estudios de
laborales de la
prefactibilidad y factibilidad del sistema de gas a
empresa
domicilio que beneficiar al mencionado distrito.
PETROBRAS

Proyecto San Cajamarca Poblacin de la A la fecha, no se registran nuevas acciones.


Minero Ignacio provincia de San
Huaquillas Ignacio se opone a S MIN
la presencia del
EIA de la empresa
minera Huaquillas.

Pequea Nacional Nacional Frente a la emisin Con fecha 19.12.12 se realiz una reunin de trabajo en
Minera y de los Decretos las oficinas de la PCM, con la participacin de los
Minera Legislativos emiti- representantes de la FENAMARPE y MINEM, MINAM,
Artesanal dos por el Poder SUNAT, y MINCUL a fin de coordinar los temas
Ejecutivo (1099 al concernientes al proceso de formalizacin.
1107) las diversas
organizaciones de S MININF
mineros artesana-
les y pequeos mi-
neros vienen de-
mandando facili-
dades para lograra
el proceso de
formalizacin mi-
nera.
NOMBRE DISTRITO PROVINCIA REGIN DESCRIPCIN ESTADO TIPOLOGA ACCIONES EN PROCESO

Desarrollo Pacocha, Ilo y Moquegua Organizaciones so- El 19.12.12 se realiz la quinta sesin de la Mesa de
de actividades El Mariscal ciales de Ilo y Dilogo en donde se aprob los planes de trabajo de las
de la empresa Algarrobal Nieto Torata, solicitan comisiones. Se ha programado para el 17.01.13 la
SPCC Ilo, Torata compensaciones siguiente sesin.
(Fundicin de por los daos am- T MIN
bientales causados
Ilo, Proyecto
por la empresa
Minero Cuajone minera SPCC.

Proyecto Cenepa Condor- Amazonas Los pueblos El 12 de diciembre del 2011, la Comisin de Pueblos
Minero canqui Awajn y Wampis Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Afrodita y afiliados a la Ecologa del Congreso de la Repblica, form un Grupo
Organizacin para de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat Muja y la
mineros el Desarrollo de las Zona Reservada de Kampankis, para realizar un
informales Comunidades proceso de investigacin a empresa minera Afrodita.
en Amazonas Fronterizas del
C e n e p a
ODECOFROC,
solicitan la restitu-
cin de la propues-
ta de creacin del
Parque Nacional S MIN
Ichigkat Muja y la
anulacin de las
concesiones mi-
neras a la empresa
minera Afrodita
Dorato Resources
y otras concesio-
nes otorgada en la
Cordillera del
Cndor, frontera
con el vecino pas
de Ecuador.

Proyecto Palca Tacna Tacna La Municipalidad A la fecha, la empresa minera ha anunciado el desarrollo
Pucamarca Provincial de Tacna de un estudio para identificar las acciones pendientes a
(empresa seala que debido disminuir la preocupacin de las autoridades y la
al futuro desarrollo poblacin de Tacna en relacin al impacto en el canal
minera
del proyecto minero Uchusuma.
Minsur) Pucamarca se S MIN
contaminar el
canal de agua
Uchusuma que
abastece de este
recurso a la ciudad
de Tacna.

Proyecto Ilabaya Jorge Tacna Conflicto producido El 10.12.12 se reuni la comisin de trabajo
ampliacin Basadre y por la oposicin de perteneciente a la Mesa de Dilogo de Candarave,
Toquepala la poblacin al integrada por el representante de la Junta de Usuarios,
Candara- S MIN
proyecto de el alcalde provincial de Candarave y la empresa para
Southern ve
ampliacin de la evaluar la propuesta de constitucin de un fondo de
Per planta Toquepala desarrollo, ascendiente a 250 millones de soles.
Cooper de SPCC.
Corporation Se conform una Los das 12, 13 y 14. 12.12, la comisin ambiental
(SPCC) Mesa de Dilogo perteneciente a la Mesa de Dilogo de Jorge Basadre
que tiene como realiz un monitoreo participativo en las zonas de
objetivo plantear operaciones del proyecto minero Toquepala.
las propuestas
tcnicas en rela-
cin al recurso h-
drico en las provin-
cias de Candarave
y Jorge Basadre.

Leyenda

S: Seguimiento T: Tratamiento
MIN: Conflictos mineros, MININF: Conflictos relacionados a la minera informal e ilegal, HDC: Conflictos hidrocarburferos,
ENER: Conflictos energticos, AGR: Conflictos agrarios, forestales,reas naturales protegidas y cultivo de hoja de coca. DT: Conflictos
por demarcacin territorial, HIDR: Conflictos hdricos, LAB: Conflictos laborales.
ANEXO N6
Conflictos segn tipo y ubicacin geogrfica

Hidro Minera Demarcacin


Regin Minera Agrarios Hdricos Energticos Laborales Otros Total
carburos informal territorial

Ancash 5 5
Cusco 2 2 4

Arequipa 1 1

Ayacucho 1 1

San Martn 2 2

Cajamarca 5 5

Apurmac 2 2

Ica 1 1

Lima 1 1 1 3

Tacna 2 2

Junn 2 1 1 1 1 6

Amazonas 1 1

Piura 1 1 1 3

Loreto 6 6

Moquegua 1 1

Lambayeque 1 1 2

Multiregional 2 2 1 5

Madre de Dios 1 1

Nacional 1 2 3

Ucayali 1 1

Pasco 1 1 2

Puno 1 2 3

La Libertad 1 1 2

Tumbes 1 1 2

Total 22 9 11 8 6 3 2 3 0 64

Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de diciembre del 2012.


ANEXO N7
Matriz de Casos en Prevencin

Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

La Yarada Agrario La Yarada Tacna En la irrigacin de la Yarada Se viene trabajando la elabo-


existen pozos clandestinos racin del Plan de Gestin
para el riego que ha hecho que Integral de la Yarada a cargo de la
el volumen de agua dismi- ANA.
nuya, poniendo en riesgo el
desarrollo agrcola de Tacna.

CETICOS: Transporte Moquegua Nacional El 31.12.12 vence el plazo de El MINCETUR elabor un


Ilo y Matarani y Arequipa autorizacin para la trans- informe que da cuenta del
formacin y adecuacin de nmero de vehculos reparados y
vehculos importados para la acondicionados que se
venta interna, frente a lo cual encuentran en los almacenes de
los CETICOS tienen an CETICOS Ilo y Matarani. La
vehculos en stock y el ONDS ha solicitado a la SUNAT
personal que se quedara dictar las normas que
desempleado a fines del 2012 correspondan con el fin de
asciende 500 trabajadores en disminuir las tensiones sociales y
Ilo y Matarani. lograr un cierre pacfico de
actividades de adecuacin y
transformacin de vehculos de
segundo uso.

CC. Umachulco Minera Cayarani Arequipa La C.C. de Umachulco de- En el mes de diciembre se
(Condesuyos) manda el incumplimiento de program una reunin entre
compromisos por parte de la representantes de la comunidad y
Ca. de Minas Buenaventura. la empresa minera facilitada por
Se ha formado una mesa de el Gobierno Regional la cual no se
trabajo facilitada por el GORE pudo concretar.
Arequipa.

Se conform un Comit de El 05.01.13 se realizar una


MINSUR Minera Antauta Puno Gestin que busca hace un reunin citada por el comit de
(Melgar) ao, conjuntamente con la gestin y Alcalde de Orurillo,
Municipalidad Distrital de para que se den a conocer los
Antauta, la firma de un nuevo acuerdos alcanzados por los
convenio marco. El principal Alcaldes que viajaron a Lima a fin
pedido es el pago del 30% de de sostener una reunin con
utilidades. representantes de MINSUR.

CIEMSA - COFRE Minera Parata Puno La poblacin de Parata busca El 13.12.12, la ONDS particip en
(Lampa) la reformulacin del convenio la mesa de dilogo, donde se
marco con la Empresa Minera acord que el 28.12.12 se realizar
CIEMSA. una charla informativa para la
conformacin del comit de
gestin, facilitado por la DREM
Puno. La Mesa continuar el
04.01.13.

Pequeos mineros Minera Sandia y Puno En el marco de la problemtica Se tena planificada una reunin
y mineros informal Carabaya con mineros de Sandia y con los mineros el 19.12.12, sin
artesanales Carabaya, entre cuyas deman- embargo solicitaron su
de Sandia y das estaba la adquisicin y suspensin. Se continuar con las
Carabaya compra de explosivos a coordinaciones.
pequea escala, se firm un
acta. Poste-riormente, se
conform una mesa tcnica
para la discusin de temas
relacionados a la pequea
minera.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Centro Poblado Demarcacin San Gaban, Puno Problemas limtrofes de ms Se han realizado gestiones de
de Loromayo Territorial Ayapata de 20 aos entre los distritos de coordinacin con el alcalde
(Carabaya) San Gabn y Ayapata, que se provicnial de Carabaya, asi como
conjugan con un problema con la DNDT-PCM. Se viene
similar de lmites departa- haciendo el seguimiento a dichas
mentales Puno-Madre de Dios gestiones.
por la posesin del C.P de
Loromayo.

Lote 116 en Hidro Condorcanqui, Amazonas CCNN demandan el inicio de A partir de una reunin
territorio carburfero Amazonas exploracin de la empresa promovida por la ONDS-PCM
awajn Maurel Et Prom Per S.A.C. en entre los sectores del Gobierno
su territorio. Nacional, la comunidad de
Cashap y la empresa Maurel Et
Prom Per S.A.C, sta ltima se
comprometi a levantar las
observaciones realizadas por una
entidad del Estado de modo que
esto le permita iniciar sus
actividades. Actualmente los
permisos para comenzar las
operaciones se encuentran en
gestin.

Sindicato de Laboral Lima Lima Ex Empleados del Instituto Se ha remitido Oficio al IPEN
empleados Peruano de Energa Nuclear reiterando pedido de informa-
del IPEN (IPEN) reclaman nivelacin de cin y convocando a una reunin
pensiones. para el da 29 de noviembre 2012.
No se recibi respeusta por parte
del IPEN, se est a la espera de
comunciacin por parte d ela
institucin, el caso tambin ha
sido judicializado.

Amenaza de cese colectivo y En el mes de diciembre se


Trabajadores Laboral Nacional Nacional despido de trabajadores del promulg la ley de presupuesto
del PRONAA PRONAA a fin de ao ante el del 2013, en su octava disposicion
cierre de este programa. En las se seala la invitacin a renuncias
disposiciones complemen- voluntarias.
tarias de la Ley N29951 se
establece un plan de retiro
voluntario con incentivos
econmicos para los
trabajadores del PRONAA, y
en caso de que stos no se
acojan a esta disposicin, se
sujetarn al proceso de
disolucin y liquidacin del
programa.

Reorganizacin Otros Nacional Nacional El Sindicato Nacional Mdico La ONDS-PCM present una
del Seguro Social del Seguro Social del Per propuesta para el levantamiento
de Salud (SINAMSSOP) demanda ser de la huelga en la que se consigna
parte de la Comisin de la reorganizacin del Seguro
Reorganizacin del Seguro Mdico. Por lo cual viene
Social de Salud, conformado haciendo el seguimiento para el
por el Ministerio de Trabajo cumplimiento de este acuerdo y
(MINTRA), Ministerio de evitar nuevas medidas de
Salud (MINSA) y ESSALUD, protesta.
para asegurar el cumplimiento
de los acuerdos adoptados a
partir de la suspensin de la
huelga.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Pampas y Minera CC Pampas, Ancash Autoridades del Distrito de En coordinacin con el Ministerio
Minera Dynacor Pallasca Pampas y del Frente de de Energa y Minas (MINEM), se
Defensa del Medio Ambiente est programando una prxima
sealan que la presencia de las intervencin a fin de tomar
empresas mineras Dynacor acciones en el corto y mediano
Exploraciones y Mlaga plazo.
estara contaminando las
aguas de los ros La Plata y
Huaura.

Pescadores de Hidro Caete Lima Los pescadores y marisqueros El 21.11.12 la ONDS-PCM se


Pampa Melchorita carburfero de Pampa Melchorita reuni con el MINEM, DICAPI,
y Peru LNG reclaman compensaciones por IMARPE y DICSCAMEC y
daos ambientales a la acordaron que MINEM
empresa Per LNG que, al convocar a la empresa PER
construir la planta de LNG, a la Federacin de Pesca-
Licuefaccin de gas y el muelle dores y al Consorcio Pesquero
para exportar el gas, ha Artesanal Siete Mares a una
generado una disminucin en reunin de trabajo para tratar las
los niveles de pesca. La empre- demandas de los pescadores.
sa se niega a compensarlos. dicha reunin tuvo lugar el da
20.12,12, se est a la espera que los
resultados sen remitidos a la
ONDS.

Minera Raura Minera Cauri Hunuco La Ca. Minera Raura estara Con fecha 13.12.12 a solicitud de
(Lauricocha) contaminando diversas la empresa MINSUR, se llev a
lagunas ubicadas en la cabo una reunin informativa de
provincia de Lauricocha. El parte de la empresa.
alcalde de la Municipalidad Con fecha 14.12.12 se llevo a cabo
Provincial de Lauricocha ha una reunin multisectorial en el
solicitado la intervencin de la cual se acord:
ONDS-PCM a fin de que se 1.- El INGENMET realizar del 15
desarrolle un estudio para de enero al 15 de febrero del 2013
definir la contaminacin por un estudio geo ambiental parti-
plomo en la localidad. cipativo.
2.- La ONDS informar del
estudio geoambiental a la
empresa Raura, centro poblado y
a la municipalidad.
3.- La ONDS solicitar a la OEFA
un informe de las sanciones
impuestas a la empresa.
4.- la ONDS convocar a una
reunin de informacin a las
direcciones generales de los
diversos sectores para impulsar
las acciones de evaluacin.
5.- El ANA realizar en la zona un
monitoreo participativo de la
calidad del agua.
6.- La prxima reunin se
desarrollar el 21 de enero del
2013.

Pomacocha Minera Casapalca Lima La C.C. Pomacocha ha solici- La ONDS a solicitado al MINEM
(Huarochir) tado compensaciones econ- la informacion sobre minera
micas a la Compaa Minera Casapalca en relacin con la
CASAPALCA por riesgos y comunidad campesina de
daos ambientales, mediante Pomacocha.
la conformacin de una mesa
de dilogo.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Transporte Otros Machupicchu Cusco Los representantes de la En el mes de Diciembre, se inici


Ferroviario y Santa Teresa poblacin de Machupicchu y el proceso de dilogo preventivo
Cusco- Santa Teresa manifiestan que entre las partes. EL 9 de enero del
Ollantaytambo- la empresa PERU RAIL 2013 se instalarn las comisiones
Machupicchu- comete arbitrariedades en la tcnicas de trabajo con
Hidroelctrica venta de pasajes y servicio de participacin de la PCM,
carga y equipaje, en perjuicio MINCETUR, MTC, OSITRAN,
de los pobladores de los Municipalidades de Machu
distritos de Machupicchu y Picchu y Santa Teresa entre otros.
Santa Teresa.

Minas Minera Comunidad Huancavelica Comunidad de Ocoyo exige: La reunin programada para el
Buenaventura de Ocoyo 1.- Reposicin de un grupo de 15 de Diciembre en la ciudad de
y C.C.de Ocoyo (Huaytar) trabajores de la zona a la Ica fue suspendida considerando
empresa. que la comunidad cambi de
2.- Cumplimiento de com- directiva. Se espera realizar las
promisos firmado el ao 2007 coordinaciones con las nuevos
que incluye la contratacin de representantes.
30 pobladores de la comu-
nidad por el perodo de extrac-
cin de minerales.

TGP y PERU LNG Hidro Vinchos Ayacucho Posesionarios de terrenos de La ONDS-PCM est monito-
y FREDCOM carburfero Vinchos piden renegociacin reando el caso y participa en un
con la Empresa Trans- espacio de dilogo generado por
portadora de Gas del Per S.A. la Mesa de Concertacin de
(TGP) y reparacin de daos Ayacucho en la que participa
por instalacin de gasoducto. FREDCOM, habindose fijado
para los das 17 y 18 de enero de
2013 una visita a las comunidades
de Vinchos para constatar las
demandas formuladas. Previa-
mente, se realizar una reunin
en la Mesa de Conflictos Regional
en la cual participaran TGP,
MINEM y los representantes de
las 5 comunidades involucradas.

Linea de Otros Huallanca Ancash, La poblacin de Huallanca Se convoc a los sectores a una
Transmisin (Bolognesi), impide la construccin de la reunin de coordinacin el
Huallanca- La Unin Lnea de Transmisin 23.11.2012,. Se cit a la Munici-
La Unin de 60 Kv (Dos de Mayo) Huallanca-La Unin de 60 Kv, palidad Distrital de Huallanca a
porque an no estaran una reunin de evaluacin de la
definidos los limites entre viabilidad del inicio de los
Hunuco y Ancash. trabajos de construccin el da
03.12.12. EL da 18.12.12 se convo-
c a une nueva reunin con los
sectores y las autoridades de
Ancash, se acord que la ONDS
se constituya a la regin Hunuco
a fin de obtener el compromiso
del Gobierno Regional y la
municipalidad de Ripan de
participar en la mesa de dilogo
que se instalar para tratar esta
controversia.

Proyecto minero Minera Chota Cajamarca Pobladores de la zona de La ONDS-PCM se ha reunido con
La Granja influencia denuncian incum- MINEM el da 10.12.12 para
plimiento de compromisos por intercambiar informacin y
parte de la empresa minera Ro monitorear que el sector realice el
Tinto S.A.C. seguimiento respectivo.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Tocctopata Minera C.C. Apurmac Controversia entre comuneros La comunidad, en asamblea del
Informal Tocctopata - de Tocctopata sobre actividad 7.12.12, autoriz la actividad
(Andahuaylas) minera artesanal. minera artesanal de sus
miembros en su mbito. Al reti-
rarse autoridades y funcionarios,
un sector se llev el Acta impi-
diendo firmar a los asistentes. La
DREM comprometi absolver
requerimientos de asistencia para
formalizacin. A la fecha hay dos
asociaciones de mineros artesa-
nales. Asimismo, la ONDS-PCM
coordin con Alcalde Distrital y
la Gerencia Regional de RRNN
oficializar elaboracin del pro-
yecto de riego, que deber incluir
componente de riego parcelario
en Tocctopata, y coordina con el
MINAG sobre el proyecto respec-
tivo de agua en la vecina C.C. de
Cotahuacho,. Asimismo, coor-
dina intervenciones integrales de
los tres niveles de gobierno en la
microcuenca Argama-Pacucha-
Toccsama, que incluye las comu-
nidades mencionadas.

Pescadores Otros Puertos de Tumbes Pescadores artesanales de Se est trabajando con el Minis-
artesanales Canoas, Tumbes demandan guarda- terio del Ambiente (MINAM) y
(de arrastre) de Zorritos, costas en la zona para evitar Ministerio de la Produccin
Tumbes La Cruz que las naves de arrastre (PRODUCE) en una estrategia
(provincias continen depredando los conjunta para abordar la
Contraalmirante recursos hidrobiolgicos. problemtica, se viene realizando
Villar y Tumbes) el seguimiento al caso.

San Pablo de Energtico Huaura Lima La C.C. San Pablo de Ayaranga Se inici un proceso de dilogo
Ayaranga ha solicitado compensaciones con la empresa a fin de dar
econmicas a la Empresa de respuesta a las demandas de la
Generacin Elctrica Cheves poblacin. La empresa ha
S.A. por daos ambientales. cumplido con proporcionar
informacin, la misma que est
siendo canalizada a la
comunidad.

Milpo y la Minera Chincha Ica La C.C. Chavn est en nego- La ONDS-PCM ha participado en
C.C. Chavn ciacin de la 3era adenda del calidad de observador el 25.11.12
convenio marco con la Ca. y el 4.12.12 en la mesa de nego-
Minera Milpo S.A. ciacin para monitorear y garan-
tizar el proceso que viene siendo
mediado por el MINEM.

Chadn II Energtico Cortegana y Cajamarca Un sector de la poblacin de El 13.12.12 se llev a cabo una
Chumuch Celendn, de los distritos de sesin informativa con los
(Celendn) Cortegana y Chumuch se representantes de la empresa
opone a la realizacin del extractiva a fin contar con mayor
tercer taller participativo del informacin del caso.
proyecto hidroelctrico
Chadn II de la empresa
Odebrecht.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Condorcayn Minera Huayllay - Pasco De acuerdo a pobladores de A la fecha, se est a la espera que
Cerro de Pasco Condorcayn, la Empresa Mi- el OSINERMING enve los resul-
(Pasco) nera Pan American Silver tados de la evaluacin especial
estara construyendo su de- realizados a la zona donde est
psito de relaves cerca al ubicada la relavera.
manantial La Alcantarilla, del El 26.11.12 se llev a cabo la
cual la poblacin se aprovi- reunin de coordinacin y
siona de agua potable. evaluacin con los sectores
competentes y se programaron
acciones de evaluacin y
fiscalizacin. Una vez concluidas
stas se convocar a una reunin
de consolidacin de los datos e
informes finales.

Suspensin Laboral Cerro de Pasco Pasco La empresa administradora Con fecha 19.12.12 se llev a cabo
imperfecta de Cerro SAC ha aplicado el pro- una reunin con la participacion
labores de cedimiento administrativo de del Gore Pasco, MPTE, orga-
trabajadores suspensin imperfecta de nizaciones sociales, munici-
de Cerro SAC labores con relacin a 350 palidad provincial y la ONDS, en
trabajadores de tajo abierto, lo la cual se acord continuar con el
cual ha ocasionado diver- dilogo e invitar a la empresa
gencia con los trabajadores y el para que explique el motivo de la
GORE Pasco. A partir de sto, suspensin imperfecta de
otros gremios estn convo- labores, luego el MTPE realizar
cando un paro regional para el inspecciones en forma inmediata.
da 17 de diciembre de 2012 en Frente al mencionado acuerdo,
apoyo a los trabajadores. las organizaciones sociales y
sindicatos suspendieron su
anuncio de paro convocado para
el 17.12.12.

Proyecto Haquira Minera C.C. Tambulla - Apurmac Empresa minera First La ONDS-PCM coordin a inicios
Chalhuahuacho - Quantum explora dos proyec- de diciembre con el MINAG la
Cotabambas tos en la parte alta y baja de inclusin del proyecto Mi Riego
Tambulla, respectivamente. Al en la programacin de la Mesa de
concluir compromisos en el Concertacin de la Provincia de
Proyecto "Haquira" con la Cotabambas, inclusin que se
original concesionaria, se realiz en la 4 sesin del 13.12.12
gener un paro en setiembre .
del 2012 demandando
compromisos con la nueva
empresa.

Acufero Minera Baos del Inca Cajamarca Parte de la poblacin se opone EL caso ha sido judicializado en el
La Shacsha a que Minera Yanacocha 34 juzgado civil de Lima. Se viene
realice trabajos para la haciendo seguimiento al avance
ampliacin de su proyecto en del mismo.
el cerro de Shacsha, aduciendo
que es un rea de conser-
vacin.

Contaminacin Minera Provincia de Tumbes La Convencin Nacional del Con fecha 20.12.12, se llev a cabo
de ro Tumbes - Tumbes Agro-Tumbes, realiz un una reunin con la Autoridad
Puyango plantn en el Consulado de Nacional del Agua , Gore y los
Ecuador en Tumbes, anun- representantes del Ministerio de
ciando la misma accin en Relaciones Exteriores, en la cual
Lima, por la contaminacin se acord la conformacin de la
del Rio Tumbes - Puyango comisin tcnica para la tratar la
debido a relaves mineros problemtica de la contami-
provenientes de Ecuador. nacin del ro Tumbes Puyango.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Frente de Defensa Demarcacin Alto Amazonas Loreto F R EDESAA p resen t su Se llev a cabo una reunin de
y Desarrollo de territorial plataforma de lucha nacional a coordinacin multisectorial para
Alto Amazonas travs de un oficio deman- analizar las demandas del
(FREDESAA) dando presupuesto, fiscali- FREDESAA a nivel nacional en
zacin, entre otros para el Alto el mes de octubre. Actualmente se
Amazonas. ha solicitado informacin a los
sectores competentes para
responder a las dems del
FREDESAA. No se han regis-
trado nuevas actividades.

Awajun de CORPI, Demanda Condorcanqui, Pasco Demanda derecho a consulta y Se han realizado las coor-
ORPIAN; Cultural Datem del avances sobre Mesa N4 del dinaciones con ORPIAN, queda
ODECOFROC Maran Plan de Desarrollo Amaznico pendiente la instalacin de la
y otros elaborado el 2009. Mesa de Dilogo para el primer
trimestre 2013

Derrame del Hidro Bagua Amazonas CCNN Awajn piden com- Se ha solicitado informacin a
Oleoducto carburos pensacin econmica y aten- Petroper, la misma que ha sido
Nor Peruano cin alimentaria, salud y proporcionada y est siendo
educacin. analizada

Desarrollo Demanda Chanchamayo, Junn Acciones Preventivas para el A inicios del 2012, la PCM
Selva Central cultural Satipo, Pasco y Pasco desarrollo de la Selva Central sostuvo una reunin con ARPI SC
y asumi una serie de compro-
misos que en la actualidad vienen
siendo atendidos por los sectores
competentes. Se tuvo una
reunin de coordinacin multi-
sectorial para evaluar avances y
se monitorea el cumplimiento de
los acuerdos. Se realiz una
reunin de seguimiento el da 5
de diciembre, con participacin
de los sectores respectivos.
Queda pendiente una reunin
con los representantes de ARPI en
las prximas semanas,

Renegociacin Minera Ccarhuanilla y Ayacucho Las comunidades demandan Con fecha 3.12.12 la empresa
por uso de terreno - Breapampa incumplimiento del acta de minera firm un acta con las
Cia. Minera acuerdo y contaminacin am- comunidades de Carhuanilla y
Buenaventura biental por pase constante de Breapampa, en la cual la empresa
transporte pesado de la se comprometi a realizar las
empresa BUENAVENTURA. acciones pertinentes, a fin de
evitar la contaminacin generada
por el paso de los vehculos
pesados.

Pago de Hidro CC. Retama Ayacucho Las comunidades de Retama y Se viene realizando el seguimie-
indemnizacin carburos CC. Qollama Qollama solicitan pago de nto al caso pues la comunidad de
por uso de terrenos indemnizacin por utilizacin Retama an no presenta las
- TGP de terreno por parte de la observaciones al informe
empresa TGP. remitido por CTTP para retomar
Existe un cuerpo de tasaciones la renegocin de las afectaciones.
designado por ambas partes (
Ya se realizaron las tasaciones
- informe enviado al MINEM)
Existe incumplimiento de
acuerdos, TGP enviar un
reporte para MINEM.
Caso Tipo Ubicacin Regin Descripcin Acciones

Demarcacin Demarcacin C.C. Churia Ayacucho Problema limitrofe por DRA de Ayacucho y Huancave-
territorial territorial Rosaspampa - Huancavelica documentos de titularidad lica vienen coordinando la fecha
AYACUCHO - Vinchos- entre las comunidades de de reunin a fin de firmar los
HUANCAVELICA Ayacucho Churia Rosaspampa - Vinchos documentos legales corres-
C.C. Llillinta (Huamanga) y Llillinta pondientes a la demarcacin de
Ingahuasi - Ingahuasi - Huaytara las comunidades; las deli-
Huancavelica (Huancavelica), y entre mitaciones fsicas se realizaron en
CC Carhuac Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac presencia de ambas comu-
Lipaca - Licapa -Paras (Ayacucho) nidades.
Paras- Ayacucho

Universidad Otros Distritos de Apurmac En mayo de 2012, Comisin La ONDS mantuvo coordinacin
Nacional "Jos San Jernimo, Organizadora (C.O) suscribe con autoridades universitarias.
Mara Arguedas" Talavera y 14 compromisos con tres La C.O pone sus cargos a
Andahuaylas centros federados los cuales, disposicin cumpliendo Acta de
en noviembre, tomaron por 32 compromiso (23NOV12),
das dos sedes acadmicas facilitando mediacin de una
exigiendo renuncia de la C.O. Comisin Nacional de la
CONAFU con estudiantes
(07DIC) conforme a la autonoma
universitaria. La C.O renunci
irrevocablemente (14DIC12),
comunicndolo a la CONAFU
(17DIC12), facilitando decisin
de su Consejo Directivo (19DIC)
que dispone proceso de
transferencia. Centros Federados
liberan los locales tomados
(20DIC) y comunican vigilancia
de transferencia.

Adquisicin de Minera CC. Huallhua Ayacucho El problema se gesta por el Se viene realizando el
terreno (zona CC.Huancute inters en la instalacin de la seguimiento al caso conside-
minera) de minera QUELLOPATA SAC, rando que a la fecha la empresa
Huancute por ubicada entre las dos comuni- viene tratando indepen-
Huallhua dades en conflicto (Huallhua - dientemente con cada comu-
Huancute). nidad.

Comuneros del anexo de


Huancute afirman que
comuneros de Huallhua
(Distrito de San Javier de
Alpabamba) en 1996 anexaron
ilegalmente territorio de
Huancute.
Anexo N8
Casos en prevencin segn tipo y ubicacin geogrfica

Hidro Minera Demarcacin


Regin Minera Agrarios Hdricos Energticos Laborales Otros Total
carburos informal territorial

Ancash 1 1
Cusco 1 1

Arequipa 1 1

Ayacucho 2 2 4

Cajamarca 2 1 3

Apurmac 1 1 1 3

Ica 1 1

Lima 1 1 1 1 1 4

Tacna 1 1

Amazonas 2 2

Loreto 1 1

Huancavelica 1 1

Multiregional 1 4 5

Hunuco 1 1

Nacional 1 1 2

Pasco 1 1 2

Puno 2 1 1 4

Tumbes 1 1 2

Total 15 5 2 1 3 0 2 3 8 39

Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de diciembre del 2012.


Anexo N9
Conflictos resueltos segn tipo y ubicacin geogrfica

Hidro Minera Demarcacin


Regin Minera Agrarios Hdricos Energticos Laborales Otros Total
carburos informal territorial

Ancash 1 1 1 3
Cusco 1 2 3

Hunuco 1 1

Ica 1 1

Junn 2 2

La Libertad 1 1

Loreto 2 2

Moquegua 1 1

Multiregional 1 1 1 1 4

Nacional 2 2

Pasco 1 1 2

Puno 1 1

Tumbes 1 1

Total 2 4 0 3 2 2 7 4 0 24

Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de diciembre del 2012.


Ms importante que el nmero de conflictos
es la capacidad del Estado para gestionarlos.

El gobierno la est construyendo.

Canadian International
Development Agency

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