GENERALIDADES
I. PROPSITO
II. ALCANCE
Para todos los Servidores (as) Pblicos (as) de la DGAC, y personal que labora en
relacin directa con la actividad aeroportuaria en los aeropuertos del pas, quienes
debern asumir la responsabilidad de su de efectivo cumplimiento.
CAPTULO I
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directamente con ellas.
Esto no significa, dejar de lado otro tipo de actividades relacionadas con la filosofa de la
Prevencin, sino reconocer la magnitud de las prdidas humanas y materiales cuando
ocurre un accidente, que perfectamente hubiera sido posible prevenirlo. Esta negligencia
ocasionada por accidentes areos o terrestres tiene una seria repercusin negativa en el
cumplimiento de la misin, sus objetivos estratgicos institucionales y el prestigio de la
misma Autoridad Aeronutica.
a) Fundamentos.
b) Jurisdicciones.
c) Tcnicas.
d) Programas.
FUNDAMENTOS
a) Secuencia de eventos.
b) Precedente conocido.
c) Relacin Hombre Mquina Medio Ambiente.
El reconocimiento de esta cadena de eventos, nos capacita para realizar una accin que
tenga en cuenta muchos hechos, aparentemente insignificantes, antes que buscar una
sola pieza del domin, que muy rara vez o casi nunca existir como causa nica del
accidente.
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repetirse. La historia de ms de 80 aos de accidentes de aviacin lo ha demostrado, no
se necesita tener ms accidentes para prevenirlos, sino utilizar eficazmente los que han
ocurrido para aprender de ellos y no volverlos a cometer.
En todas las investigaciones de accidentes hay una relacin entre HOMBRE, MQUINA
y MEDIO AMBIENTE que tiene una influencia directa o indirecta sobre las causas que los
provocaron. Esta relacin entre Hombre, Mquina y Medio Ambiente nos lleva a
establecer la diferencia entre: Fuente del Accidente y Causa del Accidente.
Los accidentes son causados solamente cuando una persona lleva a cabo una accin
con falta de seguridad o cuando existen condiciones mecnicas o fsicas inseguras.
Esta triloga que gobierna las acciones humanas, tambin gobierna los accidentes. Sobre
ella se deben analizar y ejecutar todos los esfuerzos posibles para evitar que se
produzcan accidentes. No se esperar que la secuencia de eventos llegue a su fin. Hay
que buscar permanentemente, basndose en la experiencia anterior, en el razonamiento
deductivo o en la observacin diaria, cualquier hecho que represente el comienzo o la
continuidad de los eslabones de la cadena que produce un accidente.
Los enormes costos actuales del material que se emplea y la elevada capacitacin del
personal que los utiliza, crean la enorme responsabilidad de observar, recordar y analizar
diariamente, todas las actividades en una bsqueda de factores, por insignificantes que
sean, que pueden desembocar en un accidente.
JURISDICCIN
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Los Organismos de Prevencin de Accidentes no pueden ni deben actuar por s solos. En
todos los casos lo harn a travs de los respectivos organismos responsables que
ejecutarn las medidas correctivas o preventivas.
TCNICAS
Esta tcnica, previa al accidente, es sin lugar a dudas la ms difcil de realizar. Para
prevenir accidentes hay que buscar fallas, vulnerabilidades o riesgos en las actividades
que realiza una organizacin. Como es lgico, suele resultar molesto que quien se dedica
a esta tarea, detecte errores en actividades que son responsabilidad de otros, sobre todo,
si poseen largos aos de experiencia en su funcin. Nuestra idiosincrasia no permite o ve
de mal agrado que alguien de afuera nos puntualice nuestros propios errores.
PROGRAMAS
CAPITULO II
EJECUCIN
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prctica la accin correctiva.
Deben evitarse errores en los procedimientos que llevan a esa accin correctiva, la cual
para ser efectiva, adecuada y rpida. Para ser adecuada, deber ser analizada,
planificada y ejecutada por el organismo responsable que es el nico idneo y no por el
Sistema de Prevencin, que es un rgano asesor. Para ser rpida, deber llegar con el
menor nmero de interferencias hasta quienes deban dictarla, para lo cual, es necesario
tener fcil acceso a todos los niveles de la organizacin.
TAREAS DE PREVENCIN
a) Nivel de conduccin.
b) Nivel de ejecucin.
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CLASES Y CONFERENCIAS
Una vez que el personal conozca para qu sirve la Prevencin, se dictarn clases
especficas sobre medidas y procedimientos de trabajo u operativos. Se pondr especial
cuidado que las mismas siempre estn al alcance de realizarse con los medios
disponibles y en el momento oportuno. Para su desarrollo podrn utilizarse medios de
ayuda visual, tratando que sean lo ms ameno posible. Cuando se considere
conveniente, se procurar la realizacin de clases o conferencias especiales, por parte de
personal responsable de la Prevencin de Accidentes.
AFICHES
a) Poseer originalidad.
b) Instalarse en los lugares precisos.
c) Ser realistas.
d) Colocarse en el momento oportuno.
e) Cambiarse con frecuencia.
CAPTULO III
Son las herramientas de trabajo del Sistema de Prevencin de Accidentes y consisten en:
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para supervisar y fiscalizar la existencia de los respectivos Programas de Prevencin de
Accidentes.
d) Incluir como tareas permanentes, todas aquellas que sean necesarias para controlar
y anular los riesgos o factores causales provenientes, tanto de accidentes e
incidentes, como de peligros potenciales descubiertos.
e) Agregar como tareas, con fecha de cumplimiento, todas aquellas acciones de
mitigacin para la prevencin que deban realizarse para solucionar las deficiencias
encontradas.
f) Determinar el o los responsables de su ejecucin.
Una accin de Prevencin de Accidentes puede ser ideal, pero si no est al alcance
de quien deba ejecutarla, hace perder fe y seriedad al programa.
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siendo conveniente que sea asesorado por personal idneo en el rea inspeccionada.
La inspeccin o auditora de Prevencin de Accidentes, debe incluir:
1. Dinmica de la ejecucin.
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La Direccin de Seguridad y Prevencin Aeronutica es responsable de elaborar el
Programa anual de Inspecciones o Auditoras de Prevencin de Accidentes, antes
del 1 de enero de cada ao.
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PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES
El Programa deber incluir instrucciones generales para cada uno de los organismos
participantes. La premisa para el logro de eficacia es la simplicidad del programa y el
establecimiento de un sistema de comunicacin que asegure la activacin inmediata de
todos los organismos integrantes.
Una situacin de peligro es cualquier condicin, omisin, acto o suceso que puede
afectar la seguridad del personal o material, antes que se produzca el dao. El objetivo
del Reporte de Situacin Peligrosa, es establecer un procedimiento que permite detallar e
investigar esta situacin, a fin de determinar y aplicar la accin correctiva adecuada para
evitar la materializacin del accidente en el futuro.
1. Caractersticas.
2. Calidad de la informacin.
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Cuando la circunstancia lo demande, el Asesor de Prevencin requerir la
intervencin de la Junta Investigadora de Accidentes, para determinar si solo se debe
elaborar un RSP o se tiene que realizar una investigacin de accidente areo o
terrestre.
3. Directivas Generales.
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En todos los casos el Asesor de Prevencin o quin lo reemplace, informar a los
responsables de las compaas de aviacin, las situaciones de peligro que se
produzcan.
4. Transmisin de informacin.
Una inmediata difusin del RSP completo, contribuye a la eficacia de las medidas de
Prevencin obtenidas. El Boletn Informativo de Prevencin de Accidentes, es un
complemento a este sistema de transmisin de informacin.
CAPTULO IV
A. INTRODUCCIN.
La aviacin se asienta sobre una base de leyes y reglamentos que tienen por
objeto regular este sistema complejo, el cual a su vez requiere, para su
funcionamiento, una estrecha coordinacin entre el gran nmero de elementos
tanto humanos como tcnicos. En una actividad de esta naturaleza, los
accidentes son el producto de una combinacin de factores causales, que por
s solos no son suficientes para romper los mecanismos de defensa del
sistema.
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posibilidades ambientales y operacionales propias del pas; es decir a su propia
realidad nacional. Los procedimientos reglamentarios en cuanto a seguridad
que debe adoptar un Estado, comprenden los puntos siguientes:
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2. Actividades de la Prevencin de Accidentes
Si queremos definir cules son los mtodos que debemos emplear para lograr
cumplir con la tarea, es una tarea muy difcil y aun ms poder determinar una
solucin global al problema. Es por ello que se busca seguir un proceso como
gua para llevar a cabo tan compleja actividad. Dicho proceso comprende los
siguientes pasos:
Al analizar cada uno de estos puntos veremos los mtodos a emplear para
lograr nuestro objetivo.
a. Su similitud con los accidentes, salvo que en ellos falta el suceso final.
b. Son mucho ms numerosos que los accidentes, son una fuente abundante
de informacin sobre peligros o riesgos futuros.
c. El personal que intervino en un incidente, est disponible para suministrar
informacin sobre los peligros que lo provocaron.
Para que un sistema de notificacin de incidente sea eficaz, hay dos tipos de
notificacin que son caractersticos y que adems son utilizados por las
administraciones aeronuticas y son los llamados: notificacin obligatoria o
notificacin voluntaria.
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detectar los peligros o riesgos, es por medio de las encuestas de verificacin
de seguridad, estas pueden proporcionar a la Direccin, un ndice de los
niveles de seguridad y de la eficacia que posee su organizacin.
a. Prcticas administrativas.
b. Criterios y procedimientos administrativos.
c. Operaciones de vuelo.
d. Programas de promocin de la seguridad de vuelo.
e. Normas y procedimientos de mantenimiento.
f. Control de calidad.
g. Equipos de apoyo.
h. Estudio de documentacin.
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decisiones relacionadas con la mitigacin del riesgo y los peligros.
1. Generalidades.
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Los cuatro componentes de un SSP son:
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a. Debera tratar de crear una conciencia y una comprensin por la
Prevencin de Accidentes, en todos los sectores del organismo o
comunidad aeronutica.
b. Una vez identificados y evaluados los peligros o riesgos, el organismo de
prevencin debera notificarlo a la autoridad pertinente y recomendar las
medidas para eliminar o evitar los mismos.
c. Debera mantenerse informada a la Direccin sobre las tendencias en
materia de seguridad de vuelo y los peligros aun no corregidos.
d. El papel del organismo de prevencin es solo de asesoramiento.
Es preciso destacar que la tarea del SSP es descubrir, eliminar o minimizar los
peligros o riesgos, de este modo se proporciona un control independiente de la
calidad de la infraestructura aeronutica y los proveedores de servicios de la
Autoridad Aeronutica, a fin de lograr una mejora continua permanente en la
aviacin civil del Ecuador.
Nota. Dentro del contexto del SSP, el trmino "Proveedor de servicios" hace referencia a cualquier organizacin
que proporciona servicios de aviacin. El trmino incluye organizaciones acreditadas de entrenamiento que estn
expuestas a los riesgos de seguridad operacional durante la provisin de sus servicios, operadores de aeronaves,
organizaciones de mantenimiento acreditadas, organizaciones responsables del diseo tipo y / o fabricacin de la
aeronave, proveedores de servicios de trnsito areo y aerdromos certificados, segn sea aplicable.
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Los componentes del SSP, pueden ser implementados, efectivamente, solamente
como parte de una estructura general de responsabilidades funcionales,
responsabilidades personales y responsabilidades legales.
Esta estructura en conjunto llega a ser un "paraguas protector", bajo el cual tiene
lugar la gestin de riesgos de seguridad operacional, el compromiso de la seguridad
operacional y la promocin de la seguridad operacional por parte del Estado.
D. NIVEL DE CONDUCCIN.
1. Generalidades.
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supervisin suficiente, equipos adecuados e instalaciones para que la actividad
y el trabajo diario se desarrollen en forma normal y con todas las previsiones
tendientes a evitar o minimizar los posibles errores humanos.
1. Generalidades.
Los riesgos se clasifican segn las reas que afectan, pueden ser los bienes,
las rentas y las responsabilidades jurdicas. Estas reas tambin estn
comprendidas en la actividad area y teniendo en cuenta que los accidentes
producen gastos involuntarios e imprevistos, los administradores estn
obligados a establecer criterios y procedimientos para tratar de eliminarlos o
reducirlos.
Estas fallas, por lo general, son errores en la toma de decisin, las cuales se
presentan principalmente dentro de los cuadros directivos y sus caractersticas
es que dichas fallas no son evidentes de inmediato, pero tienen consecuencias
posteriores.
a. Fallas activas: son los errores o infracciones que tienen un efecto adverso
inmediato y se relacionan generalmente con el usuario final.
b. Fallas latentes: son las decisiones o medidas cuyas consecuencias
pueden permanecer en estado latente por mucho tiempo.
Las fallas latentes estn presentes en el sistema mucho antes que ocurra el
accidente y, por lo general, tienen su origen en los niveles de decisin,
administradores, gerentes y otras personas que se encuentran alejadas del
accidente en el tiempo y en el espacio.
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En la administracin del riesgo, debemos tener presente que las contribuciones
humanas a los accidentes pueden ser muy anteriores a las acciones
arriesgadas que nos llevan al hecho. Los programas de administracin del
riesgo tienen su origen a nivel de Direccin, su puesta en prctica necesita
integrarse en la mayora de los procesos dentro de la organizacin.
1. Generalidades
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la mayor eficiencia en la actividad area y poder tener la facilidad de adaptarlo
o innovarlo cuando demuestra su poca efectividad o no adaptabilidad a las
funciones de seguridad para las cuales fue preparado.
Este asesor debe llenar una serie de condiciones personales que le permiten
cumplir con su funcin, ser persuasivo sin llegar a dogmtico, hbil en las
relaciones pblicas y capaces de promover, eficazmente, tales programas. Su
papel principal es asesorar a la Direccin en materia de seguridad de vuelo,
debe ser conocido por todo el personal y cules son las tareas que le incumben
ejecutar. Es el encargado de centralizar toda la informacin en materia de
seguridad operacional y hacer su evaluacin a los fines de determinar posibles
soluciones al problema, para presentar a la Direccin, para la toma de
decisiones.
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propuestas para su mejoramiento a travs de crticas o propuestas sobre
diferentes temas, que hacen, para mejorar la seguridad de las operaciones
areas. El programa de seguridad de vuelo debe tener una presencia fsica.
Los recursos aportados por la Direccin tienen un doble efecto; no solo facilitan
la comunicacin, sino que demuestran el apoyo de la organizacin al programa.
Figura 11-1. El SMS establece la brecha entre los procesos de seguridad operacional del Estado y
aquellos del proveedor de servicios
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El primer paso en la implementacin de un SSP, es el desarrollo de los
requerimientos del SMS para los proveedores de servicios, as como el material de
orientacin para la implementacin del SMS.
Cuando se calculan los ndices, hay que tener muy en cuenta, cual es el objetivo de
estudio que se busca, por ejemplo, un ndice en el que se detalle el nmero de
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vuelo por cada accidente mortal, le proporcionara un buen criterio para la
evaluacin del riesgo.
Las estadsticas deben utilizarse con prudencia. Quien elabora las estadsticas,
tiene que tener un claro concepto de que es lo que busca comparar para obtener un
ndice que sea fiel reflejo del objetivo que quiere conocer. Hay estadsticas de
accidentes que revisten poco valor para los fines de prevencin, debido a que no
proporcionan ningn medio valido de comparacin.
Raramente un accidente es el resultado de una sola causa. Son casi siempre una
combinacin de varias causas diferentes, que si se las considera aisladamente
pueden parecer insignificantes, pero que en combinacin con otras pueden
constituir una secuencia de sucesos, aparentemente independientes que dan como
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resultado un accidente. En consecuencia la prevencin de accidentes comprende la
determinacin y limitacin de estas causas antes de que se cierre la cadena de
sucesos.
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PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN DE
ACCIDENTES DE LA DGAC
1. INTRODUCCIN
Para el efecto, los pilares a ser tomados en cuenta son; la promocin de una cultura
de seguridad integrada, el desarrollo de la gestin tcnica de riesgos, el
fortalecimiento de la estructura en base a procesos, la participacin activa de todos
los funcionarios de la DGAC, el cumplimiento de la normativa, el avance tecnolgico
y cientfico, la efectividad en la investigacin situaciones de peligro, incidentes y
accidentes y el mejoramiento continuo, a travs de las acciones de mitigacin.
2. MARCO JURDICO
a. Normativa Legal:
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derecho al agua.
Artculo No. 33, de la Seccin Octava de los Derechos del Buen Vivir.
Trabajo y Seguridad Social, dispone: El trabajo es un derecho y un deber
social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la
economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno
respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones
justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.
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de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a
organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos.
Artculo No. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental
forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y
se sometern obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable.
6) Normativa de referencia.-
Requisitos generales
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Responsabilidad de la Direccin
Poltica de calidad
Planificacin
Responsabilidad, autoridad y comunicacin
Revisin por la direccin
Gestin de los recursos
Realizacin del producto
Medicin, anlisis y mejora
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Medicin y evaluacin: la organizacin mide, monitora y evala su
desempeo ambiental ante los objetivos y metas del plan.
Anlisis crtica y mejoramiento: la organizacin realiza un anlisis
crtico e implementa continuamente mejoramientos en su SGA, para
alcanzar un perfeccionamiento de su desempeo ambiental global.
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g. Incentivar entre el personal tcnico que laboran en los aeropuerto del pas, la
aplicacin de las tcnicas de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional que
considera los Modelos SHELL y REASON.
h. Introducir la utilizacin del entrenamiento en Administracin del Recurso
Humano (trabajo en equipo) para el personal aeronutico.
i. Contribuir con el sistema de gestin de la seguridad operacional en todas las
actividades aeronuticas que se desarrollan en los aeropuertos del pas, en el
mbito de los Factores Humanos.
j. Desarrollar la aplicacin de tcnicas que permitan evitar los accidentes e
incidentes graves en el aeropuerto y sus inmediaciones.
k. Establecer e implantar la poltica de seguridad y salud ocupacional y gestin
ambiental de la DGAC.
l. Gestionar los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros para la
implementacin del Programa Nacional de Prevencin de Accidentes de la
DGAC.
m. Implantar la normativa tcnica del sistema de gestin de la seguridad
operacional, seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental en la DGAC y
ejercer el control sobre su correcta aplicacin.
n. Ejecutar la gestin tcnica del riesgo dentro del Programa Nacional de
Prevencin de Accidentes en los mbitos: operacional, ocupacional y ambiental.
o. Establecer y ejecutar planes y programas de seguridad integrada a nivel DGAC.
p. Socializar entre los funcionarios de la DGAC, la razn de ser del Programa
Nacional de Prevencin de Accidentes.
q. Fomentar una cultura de Prevencin de Accidentes sobre la base de un sistema
integrado de gestin de la seguridad operacional, en todos los niveles
organizacionales de la DGAC.
r. Monitorear y controlar las actividades que se generen dentro del Programa
Nacional de Prevencin de Accidentes.
s. Desarrollar e implementar un sistema informtico que facilite el control del
sistema de gestin de la seguridad operacional, en todos los niveles
organizacionales dentro de la DGAC.
7. TAREAS:
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b. Inspecciones peridicas de seguridad a las dependencias tcnicas del
aeropuerto
Planificar las visitas e inspecciones que debern realizar a todas y cada una de
las dependencias tcnicas del aeropuerto con el propsito de:
1) Detectar las reas que dentro del aeropuerto ofrecen peligros a las
actividades areas por la presencia de aves y o animales para realizar los
cambios que fueren pertinentes con el propsito de disuadir la presencia de
aves y otros animales.
2) Determinar cules son los atractivos para las aves o animales en esas reas
para minimizar y evitar su presencia
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1) Eliminar y/o reducir los efectos de daos por objetos extraos, para lo cual
establecer:
Se mantendr un permanente contacto con las entidades del Estado que darn
apoyo para atender una situacin de emergencia por catstrofes naturales, de
manera que se mantenga actualizada la informacin de contacto.
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j. Elaborar y actualizar un mapa de riesgos, sobre la base de los posibles
incidentes o accidentes areos que se pudieran producir en el pas.
k. Elaborar estadsticas que permitan predecir la ocurrencia de futuros accidentes
areos.
l. Elaborar estadsticas y generar tendencias que faciliten la toma de decisiones, a
fin de prevenir accidentes areos.
m. Incentivar en todos los funcionarios de la DGAC y personal que labora en los
aeropuertos del pas, a llenar los Reportes de Situacin Peligrosa.
n. Elaborar estadsticas de los Reportes de Situacin Peligrosa, a fin de
instrumentar las medidas que sean necesarias para evitar la ocurrencia de un
accidente.
o. Realizar un seguimiento riguroso a las actividades areas que se realiza por
parte de las compaas dedicadas a la fumigacin area.
p. Fomentar una cultura sobre el sistema de gestin de la seguridad operacional,
seguridad y salud ocupacional y gestin ambiental, dentro de la DGAC.
q. Actualizar la gua de inspeccin a ser utilizada por los funcionarios del Proceso
de Seguridad de Vuelo.
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11. INSPECCIN DE LAS PISTAS DE OPERACIN STOL PARA VERIFICAR:
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REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL
SUBCOMIT DE PREVENCIN DE ACCIDENTES, EN LOS
AEROPUERTOS ADMINISTRADOS POR LA DGAC
I. OBJETIVO
II. MISIN
III. TAREA
IV. FUNCIONES
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Direccin de Aviacin Civil.
b. Recomendaciones que nacen de las Inspecciones de Prevencin de
Accidentes.
c. Recomendaciones que nacen de los Informes de Reportes de Situacin
de Peligro.
d. Recomendaciones que nacen de los Informes de Accidentes Areos y
que son elaborados por la JIA, despus de ocurrido un accidente areo.
e. Recomendaciones, con plazos y responsables de cumplimiento que
nacen de las decisiones que se toman en el seno del propio Comit de
Prevencin de Accidentes del Aeropuerto.
V. ORGANIZACIN
a. Presidente.
b. Secretario.
c. Vocales.
d. Asesores externos, cuando se lo requiera.
1. TAREA:
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2. FUNCIONES:
DEL SECRETARIO
1. TAREA:
2. FUNCIONES:
DE LOS VOCALES
1. TAREA:
2. FUNCIONES:
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DE LOS ASESORES EXTERNOS
1. FUNCIONES:
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