"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

AUTORIW\D NACIONAL DEL

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau" SERVICIO CIVIL
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INFORME TCNICO w\'1:.'14 2016-SERVIR/GPGSC FECHA 16 SEP 2016 HORA

A JUAN CARLOS CORTS CARCELN R~CLi.>lO

Presidente Ejecutivo Firma ..~fUMt.ll>. ............................. .

De CYNTHIA S lAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Alcances sobre la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios

para Docentes, y la autoridad competente para emitir la resolucin de sancin

Referencia Oficio N 00639-2014-GR-HCO-DRE/DUE-305-E/UGEL-H.

Fecha lima, 15 SET. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia el Director del Programa Sectoriallll de la Unidad Ejecutora N

305 UGEL - Huamales de la Direccin Regional de Educacin del Gobierno Regional de Hunuco,
consulta a SERVIR respecto a la conformacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, y sobre la autoridad competente para emitir la resolucin de sancin en
los procesos administrativos disciplinarios iniciados al personal docente en el marco de la ley N 29944,
Ley de Reforma Magisterial, y su Reglamento.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn contextualizadas
en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras,
emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una
instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo
tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.

De fas Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes en el rgimen disciplinario de la

Reforma Magisterial

2.4 La Comisin Permanente as como la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, son rganos colegiados que gozan de autonoma en el desempeo de sus funciones y estn
representadas por su Presidente.

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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

2.5 las referidas comisiones de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada\ se encargan de la

investigacin de las faltas graves o muy graves que ameritaran la imposicin de las sanciones de cese
temporal o destitucin, califican las denuncias que le sean remitidas, y derivan a la autoridad
competente aquellas que no constituyan falta grave o muy grave, para la evaluacin y aplicacin de la
sancin correspondiente, de sr el caso 2

2.6 Corresponde sealar que la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, podr realizar actos de investigacin antes de emitir su informe preliminar,
con la finalidad de recabar evidencias sobre la veracidad del hecho.

2. 7 Asimismo, en el plazo de treinta (30) das de recibida la denuncia, debern pronunciarse mediante un
informe preliminar, sobre la procedencia o no de instaurar procedimiento administrativo disciplinario.

2.8 En el caso de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes (en
adelante, la CPPADD) se encarga de los procesos administrativos disciplinarios por faltas que ameriten
la sancin de cese temporal o destitucin del profesor. personal jerrquico. Subdirector de institucin
educativa. directivos de las instituciones educativas. sedes administrativas de las Direcciones Regionales
de Educacin Unidades de Gestin Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional.

2.9 Por su parte, la Comisin Especial se encarga de los procesos administrativos disciplinarios a los
Directores o Jefes de Gestin Pedaggica y los Directores de UGEL por faltas que ameriten la imposicin
de las sanciones de cese temporal o destitucin'.

2.10 Considerando lo expuesto, existen dos tipos de comisiones -Comisin Permanente y Comisin Especial-
que son las encargadas de la investigacin y posterior conduccin de los procesos administrativos
iniciados a los docentes en el marco de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, y su Reglamento,
siendo que su competencia depender del cargo asumido por los procesados, conforme a lo sealado
en los numerales 2.8 y 2.9 del presente informe.

De la constitucin y conformacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para

Docentes en el rgimen disciplinario de la Reforma Magisterial

2.11 El artculo 91 del Reglamento, establece que la CPPADD, se constituye mediante resolucin del Titular
de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda.

2.12 Los miembros de la CPPADD sern designados por el periodo de dos (2) aos, siendo posible que dentro
del mismo tiempo se disponga la modificacin, re'nuncia o impedimento de sus miembros.

Corresponde sealar, que conforme lo dispuesto por el artculo 69 de la Norma Tcnica denominada
"Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Pblico",

1 Conforme al artculo 65 de la ley N 28044, ley General de Educacin, !as instancias de gestin educativa descentralizada son las
siguientes:
a) la Institucin Educativa
b) La Unidad de Gestin Educativa Local
e) la Direccin Regional de Educacin
d) El Ministerio de Educacin.
2 Artculo 90 del Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N 004~2013~ED.

s Conforme a lo dispuesto por el numeral 92.1 del artculo 92 de la ley N 29944, ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto
Supremo N 004-2013~ED.

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aprobada por Resolucin Viceministerial N 091-2015-MINEDU, a pesar del vencimiento del periodo de
designacin, la CPPADD conformada deber mantener sus funciones, sin perjuicio de la responsabilidad
del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada por la demora en la designacin de sus
membros4 .

2.14 La CPPADD es de carcter permanente y se conformar por tres (3) miembros titulares y tres (3)
miembros alternos, quienes asumirn funciones en casos debidamente justificados.

Al respecto, los miembros de la comisin sern los siguientes5 :

a) Presidente: Un representante de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada.

b) Secretario Tcnico: Un representante de la Oficina de Personal de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada, profesional en derecho, quien prestar servicios a tiempo completo y de forma
exclusiva.
e) Un representante de los profesores nombrados de la jurisdiccin.

En caso se requiera, a fin de cumplir con el debido proceso y los plazos establecidos, la CPPADD podr
contar con el asesoramiento de los profesionales que sean necesarios.

2.15 Atendiendo a lo sealado, la norma establece que los miembros de la CPPADD son representantes
designados por el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, por lo que no se trata de
personal contratado exclusivamente para desempear dichos cargos.

2.16 Finalmente, corresponde sealar que los miembros de las Comisiones son responsables en forma
individual por los actos que contravienen la Ley, practicados en ejercicio de su funcin; y, son
solidariamente responsables por los acuerdos adoptaos, salvo que emitan expresamente su voto
singular o en discordia, el cual deber ser debidamente fundamentado, debiendo constar en el acta
correspondiente.

De las resoluciones de instauracin y sancin del Proceso Administrativo Disciplinario en el rgimen disciplinario
de la Reforma Magisterial

2.17 El proceso administrativo disciplinario se instaura con la Resolucin emitida por el Titular de la Instancia
de Gestin Educativa Descentralizada o por quien tenga la facultad delegada.

La resolucin de instauracin no es impugnable, y su notificacin es efectuada por el rea de Trmite

Documentarlo de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada.

Por su parte, la resolucin de sancin o absolucin es emitida oor el Titular de la Instancia de Gestin
Educativa Descentralizada, en el plazo de cinco (5) das de recibido el Informe Final por parte de la
CPPADD y de la Comisin Especial.

2.20 Corresponde precisar que es prerrogativa del Titular de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada determinar el tipo de sancin y el perodo a aplicarse. Asimismo, en caso no se
encuentre de acuerdo con la sancin recomendada por la CPPADD, debe motivar su decisin.

4 Artculo 6Q de la Norma Tcnica denominada "Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el
Sector Pblico", aprobada por Resolucin Viceministerial NQ 091-2015-MINEDU".
s Conforme lo dispuesto por el numera! 91.2 del artculo 91Q de! Reglamento de la ley NQ 29944, ley de Reforma Magisterial,
aprobado por Decreto Supremo NQ 004-2013-ED.
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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

De la aplicacin supletoria de la ley de Servicio Civil

2.21 En el rgimen de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, de conformidad con su Primera Disposicin
Complementara Final se estableci qu trabajadores y servidores no estn comprendidos dentro de los
alcances de dicho rgimen:

"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en Jo

presente Ley.

No estn comprendidos en la presente Ley Jos trabajadores de las empresas del Estado, sin
perjuicio de Jo dispuesto en la tercera disposicin complementaria final del Decreto Legislativo
1023, as como Jos servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per, el Congreso de la
Repblica, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Controlara General de la Repblica ni los
servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de
Jos gobiernos regionales y gobiernos locales.

Para los efectos del rgimen del Servicio Civil se reconocen como carreras especiales las
normadas por:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica.
b) Ley 23733, Ley universitaria.
e) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de
los Profesionales de la Salud.
d} Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial,
(... )".(El nfasis es nuestro)

2.22 No obstante, en el ltimo prrafo de la citada disposicin legal, se ha sealado que los trabajadores o
servidores de tales carreras especiales se rigen supletoriamente por el artculo 111 del Ttulo Preliminar
de la Ley W 30057, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Ttulo 11, referido a la
Organizacin del Servicio Cvl; y el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador, establecidos en la presente Ley.

2.23 En esa misma lnea, es preciso sealar que la Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC "Rgimen Disciplinario
y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolucin de
Presidencia Ejecutiva W 101-2015-SERVIR-PE, establece en el numeral4.1 que a los servidores previstos
en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil (entre estos, los docentes de
la Ley de la Reforma Magisterial), dicha normatividad les es aplicable supletoria mente.

Por tanto, para los docentes comprendidos en la Ley de la Reforma Magisterial, las disposiciones
estipuladas en la Directiva indicada sern de aplicacin supletoria a la normativa sobre procedimientos
disciplinarios contemplada en dicha Ley, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 004-2013-
ED, y la Resolucin Vicemnsteral W 091-2015-MINEDU (aprueba la Norma que Regula el
Procedimiento Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Pblico), de modo tal que para
lo no previsto en referido bloque normativo, se podrn aplicar las disposiciones de la Ley del Servicio
Civil.

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 ((Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

111. Conclusiones

3.1 Existen dos tipos de comisiones -Comisin Permanente y Comisin Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes-, las cuales se constituyen como rganos colegiados, que gozan de
autonoma en el desempeo de sus funciones, y son las encargadas de la investigacin y posterior
conduccin de los procesos administrativos iniciados a los docentes en el marco de la Ley N 29944, Ley
de Reforma Magisterial, y su Reglamento, siendo que su competencia depender del cargo asumido por
Jos procesados, conforme a lo sealado en Jos numerales 2.8 y 2.9 del presente informe.

3.2 la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se encontrar

conformada por tres (3) miembros titulares, quienes sern designados por el Titular de la Instancia de
Gestin Educativa Descentralizada y por el periodo de dos (2) aos.

3.3 Los miembros de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
sern designados por el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, por lo que no se
trata de personal contratado exclusivamente para desempear dichos cargos.

3.4 Las resoluciones de instauracin y sancin en el proceso administrativo disciplinario seguido a los
docentes, son emitidas por el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada.

3.5 De conformidad con la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, los trabajadores o servidores de las carreras
especiales, entre ellos los regulados por la Ley de Reforma Magisterial, se rigen supletoria mente por el
artculo 111 del Ttulo Preliminar de la Ley W 30057, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el
Ttulo 11, referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y
Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la referida Ley del Servicio Civil.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de
oficio respectivo.

Atentamente,

CYNTHJA S LAY
Gerente {e} de Po!ltlcas de Gestin del Servl o Clvll
AUTORIDAD li'lGIOU~ 9!liL SERVICIO IVJL

CSL/jjm/mcd
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes Tcnicos\2016