As Novas Escolas

Ttulo: As Novas Escolas
Prefcio: Paulo Guinote

Autores: Margaret E. Raymond, Simon J. Steen, Alexandre Homem Cristo
Traduo: Joana Matias
Reviso: Hlder Guegus
Design e paginao: Guidesign
Coleco: Questes-Chave da Educao
Edio: Fundao Francisco Manuel dos Santos
1. edio: Novembro de 2012
Fundao Francisco Manuel dos Santos, 2012
Impresso: Guide Artes Grficas, Lda.
ISBN: 978-989-8424-62-4
Depsito Legal n.: 351113/12
fundao francisco manuel dos santos

Rua Tierno Galvan, Torre 3, 9J
1070-274 Lisboa
Telf: 21 381 84 47
ffms@ffms.pt
AS NOVAS
ESCOLAS
Margaret E. Raymond
Simon J. Steen
Alexandre Homem Cristo
Prefcio de Paulo Guinote
7 O DIREITO A ESCOLHER, O DEVER DE INFORMAR
Paulo Guinote
21 O QUE SE PODE APRENDER COM AS CHARTER

SCHOOLS NOS ESTADOS UNIDOS?
Margaret E. Raymond
59 PROPRIEDADE, AUTO-ORGANIZAO
E DIVERSIDADE COMO AS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DAS ESCOLAS INDEPENDENTES
Simon J. Steen
91 AUTONOMIA E DIVERSIDADE NAS ESCOLAS

O DIREITO A ESCOLHER,
O DEVER DE INFORMAR1
Paulo Guinote2
1.
Estamos a viver um perodo em que a Educao volta a estar no

centro de um aceso debate sobre diversos aspectos relacionados com
a eficcia do investimento feito e sobre a melhor forma de os gerir,
de organizar as escolas, os seus recursos humanos e o prprio cur-
rculo. A Educao, em especial ao nvel no superior, refm recor-
rente de modas, frmulas apresentadas como quase mgicas para o
sucesso, que se revelam passageiras, nos casos mais benignos, ou mais
1 Este prefcio reorganiza e diversos elementos do meu artigo At que

ponto h liberdade na liberdade de escolha?, publicado no anurio XXI
Ter Opinio da FFMS (disponvel em http://www.ffms.pt/evento/285/ate-
que-ponto-ha-liberdade-na-liberdade-de-escolha) e dos contributos que
produzi para o debate online Liberdade de Escolha no Ensino para Todos:
Sim ou No?) disponvel em http://www.ffms.pt/debate/316/liberdade-de-
escolha-no-ensino-para-todos-sim-ou-nao).
2 Professor do ensino bsico. Doutorado em Histria da Educao.
Prefcio
7
obstinadamente persistentes, quando conseguem dominar o aparato
ideolgico dominante.
Os defensores de cada nova tese, teoria ou, nos casos mais ousa-
dos, paradigma, aparecem como legitimamente convencidos de terem
encontrado receitas infalveis para a resoluo da maioria, quando no
a totalidade, dos problemas e bloqueios detectados de forma recor-
rente no nosso sistema educativo e, por isso mesmo, com a aspirao
de a sua receita ser aplicada e rapidamente generalizada. No raro
ouvirmos falar na necessidade premente de um novo paradigma,
sendo o passado apresentado como uma sucesso de erros, fracassos,
actos falhados, paradigmas arcaicos e anquilosantes. Para promover
esse novo paradigma, colhem-se exemplos de sucesso no exterior e
pe-se em prtica uma estratgia de conquista do poder ou de posi-
es relevantes no aparato poltico-administrativo com poder decis-
rio na rea da Educao. Organizam-se grupos de presso, procuram
seduzir-se os decisores (ou substitu-los) e a opinio pblica com um
conjunto de evidncias.
Este processo aplica-se tanto a aspectos pedaggicos como organi-
zacionais, no desprezando a prpria estruturao curricular e o tipo
de ofertas educativas. Determinados por princpios mais filosficos ou
mais economicistas, tais paradigmas prometem sempre o melhor dos
mundos ou, pelo menos, um mundo incomparavelmente melhor do
que aquele que existe, apostando no carcter apelativo da utopia.
Mas, em todo este processo, em especial num regime democr-
tico, essencial existir espao, tempo e meios para o debate informado,
seja entre os protagonistas de pontos de vista concorrentes e confli-
tuantes, seja entre a opinio pblica que muito mais vasta do que a
opinio publicada. E para esse debate essencial a disponibilidade de
informao, em quantidade, qualidade e diversidade, para que todos os
Paulo Guinote
8
interessados possam formar a sua opinio e lhes seja possvel tomar, a
outro nvel, tomar decises fundamentadas.
O volume que agora se apresenta exemplar a esse respeito, por
facultar informao de qualidade e em diversidade, por nos permitir
o contacto com experincias de novos modelos de escolas na Europa,
mas tambm nos facultar conhecimento dos seus resultados nos Esta-
dos Unidos.
2.
A proposta de novas formas de organizar as escolas, em particular

mas no exclusivamente as pblicas, surgiu em Portugal nos ltimos
anos associada ao conceito de liberdade de escolha.
Liberdade e escolha. difcil encontrar formulao mais concisa
da essncia do que deve ser uma plena cidadania democrtica.
Ser livre.
Escolher.
Em qualquer rea da vida dos indivduos em sociedade muito
difcil negar que o princpio da liberdade de escolha parece cristalizar
as aspiraes mais nobres de uma vida democrtica.
No entanto... liberdade e escolha precisam relacionar-se entre si de
forma a que os indivduos possam ser efectivamente livres para esco-
lher. O que s possvel com base em condies que vo para l da
enunciao do princpio ou da sua traduo em decretos e portarias.
A liberdade de escolha precisa de ter instrumentos prticos de con-
cretizao, de modo que seja operacionalizada, testadas as suas alega-
das qualidades, e detectados os seus eventuais defeitos.
A liberdade de escolha em Educao coloca-se principalmente em
dois pontos: por um lado, a liberdade de escolher a escola por parte
Prefcio
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dos alunos ou suas famlias; por outro, a liberdade de as escolas esco-
lherem os seus alunos. S com estes dois elementos podemos ter uma
verdadeira liberdade de escolha em Educao. O problema que estas
duas liberdades conduzem a uma situao de potencial conflito e fric-
o, pois a segunda pode limitar em muito a primeira.
necessria uma definio do que se entende por liberdade, uma
liberdade que implica limites, pois nenhuma liberdade pode ser absoluta
se atropelar a liberdade alheia. E so necessrios meios (materiais e cul-
turais) para que a liberdade de escolher de forma efectiva entre diferen-
tes opes seja uma realidade. E aqui que surge com importncia deci-
siva o papel da informao e a funo de informar. O dever de informar
correctamente, para que a liberdade acontea e a escolha seja consciente.
enganador pretender que a liberdade pode ser exercida em pleno
se os indivduos, apesar de livres, no conhecerem o mundo no qual
se movem e quais so as opes ao seu dispor. Quem olha em seu redor,
sem outro conhecimento prvio, apenas vislumbra um leque reduzido
de possibilidades de aco. A liberdade existe, mas apenas em tese ou
potncia, no como um direito passvel de ser exercido de forma plena.
Pelo que o acesso informao fulcral para a liberdade. No
momento presente, em Portugal, a possibilidade de liberdade de escolha
atraioada por falta de informao ou por alguma manipulao daquela
que facultada. O debate est demasiado entrincheirado em posies
marcadamente ideolgicas e condicionado por concepes muito rgidas
do que deve ser a escola pblica (outra frmula que, de to ampla, nem
sempre esclarecedora ou operacional) ou do que pode vir a ser a liber-
dade de escolha. E isso passa-se tanto a respeito da realidade nacional,
como no que concerne s opes conhecidas a partir do exterior.
A nvel interno, escassa a informao disponibilizada pelo poder
poltico sobre o desempenho e caractersticas das escolas. No por falta
Paulo Guinote
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de informao, mas por aparente receio de a divulgar, guardada que
est como se de um segredo de Estado se tratasse. difcil escolher
quando no se sabe exactamente o que se est a escolher ou quando
quase tudo depende de impresses, de ouvir dizer, de lugares-comuns
por demonstrar.
A nvel externo, muita informao divulgada entre ns filtrada
por canais com interesses directos no assunto, pelo que nem sempre a
fiabilidade a maior. H experincias, em especial de reformas educa-
tivas, apresentadas como de sucesso que s o so de forma parcial e
que, nos prprios pases de origem, esto a ser questionadas devido s
suas insuficincias. Assim como nem sempre o leque de alternativas
alargado para l de uns quantos casos seleccionados para provar um
ponto de vista especfico. Seja ele pr ou contra.
No sendo possvel uma completa pureza do olhar, uma objectivi-
dade neutral total, h, porm, a necessidade de a informao ser facul-
tada aos indivduos para que eles detenham os instrumentos informa-
tivos indispensveis para serem livres e escolherem. Caso contrrio,
acabam por escolher o que querem que escolham e da liberdade ape-
nas experimentam a enunciao.
3.
Neste breve contributo para o debate, gostaria de distinguir dois pla-

nos da anlise da questo, sendo que um deles ainda se deve segmentar.
O plano da teoria, do debate das ideias, e o plano concreto da prtica. Em
termos tericos, a liberdade de escolha um princpio praticamente ina-
tacvel. Os indivduos devem ter o direito de escolher o que consideram
melhor para si e para os seus, na Educao e no s. No entanto, mesmo
no plano terico, temos a questo bvia de a liberdade no poder ser
Prefcio
11
concebida como um direito absoluto e independente da necessidade de a
limitar quando entram em conflito diferentes liberdades, seja o conflito
dos vrios indivduos entre si, seja o conflito da liberdade individual com
os interesses da comunidade envolvente.
Por outro lado, na prtica, colocam-se problemas concretos decor-
rentes do que atrs ficou exposto: a liberdade dificilmente pode ser
vivida de forma absoluta e plena sem que regras a condicionem e, de
algum modo, a limitem. errado pensar que o liberalismo significa
que a liberdade de escolha total, algo que nem os princpios libert-
rios conseguiram, alguma vez, concretizar. H a necessidade de regu-
laes externas, de regras a seguir, princpios de convivncia a respeitar.
Passando para a realidade concreta da liberdade de escolha em Portu-
gal em 2012, necessrio admitir que ela no existe, nem acredito que
venha a existir num horizonte prximo, tendo em conta as medidas
que esto a ser aplicadas, incluindo as que a invocam como objectivo.
Limitando-me prpria oferta pblica, qualquer possibilidade de maior
liberdade de escolha vai sendo progressivamente cortada medida que
a diversidade dessa oferta se reduz e limita por aco de um movi-
mento de concentrao escolar que visa a padronizao, a indiferen-
ciao e a automatizao dos projectos educativos e dos modelos de
gesto administrativa e pedaggica das escolas. A verdade que, em
meu entender, em 2012, a liberdade de escolha em Educao menor
do que alguma vez foi nas ltimas dcadas. A centralizao das deci-
ses em Educao atingiu nveis muito elevados, quando se prometia
o aumento da autonomia. Tal como um modelo de gesto monoltico
imposto a partir de cima, tambm as questes da autonomia organiza-
cional das escolas tm sido determinadas a partir da tutela e no a par-
tir das solicitaes das bases, das agora chamadas unidades de gesto
ou mesmo das to evocadas comunidades educativas.
Paulo Guinote
12
E essa a forma errada de tratar estas questes. Impor sem infor-
mar. Legislar sem debater. Isso a anttese da liberdade e da escolha.
4.
O artigo de Margaret Raymond , de algum modo, o mais sur-

preendente de todos, mas exemplar no modo como informa, a partir
de um estudo muito alargado de exemplos e que no escolhe apenas os
casos convenientes ou felizes para suportar uma tese, e faz o ponto da
situao da experincia das charter schools nos E.U.A., no ocultando as
suas evidentes falhas.
interessante conhecer que existem casos de sucesso, mas que,
no seu todo, o balano est longe de ser positivo. Enquanto 17% das
charter schools revelam um melhor desempenho do que as escolas
pblicas tradicionais, 37% apresentam um desempenho pior e 46%
apresentam um desempenho semelhante. O que significa que os casos
maus duplicam os bons e que, globalmente, as charter schools tm um
desempenho abaixo da mdia das escolas tradicionais. Estes valores
confirmam os de outros estudos conhecidos, com amostras menores
e demonstram que, pior do que no apresentarem ganhos para os alu-
nos, globalmente as charter schools falham no combate s desigualda-
des educativas em grupos de alunos que seriam o seu principal alvo,
como o caso das minorias tnicas e culturais (negros e hispnicos).
Globalmente, as aprendizagens dos alunos no so beneficiadas por
este modelo de escolas e, apesar de casos de sucesso, nos E.U.A., a
mdia das charter schools pior do que a das escolas pblicas.
O que torna importante o debate sobre as razes porque uns casos
so de sucesso (Indiana, Luisiana, Nova Iorque, por exemplo) e outros
no. No estudo focam-se apenas aspectos de tipo mais institucional
Prefcio
13
(se h limites ao nmero de charter schools, quantos nveis de deciso
existem para as autorizar...), mas no outros como a dimenso das
escolas, o seu contexto socioeconmico, o tipo de pedagogia adoptada,
o tipo de instituio que gere cada escola.
Estudar essas variveis e integr-las na anlise seria muito inte-
ressante e poderia fornecer pistas muito importantes para um roteiro
sobre o modo de tirar o melhor partido deste modelo alternativo de
gesto das escolas. Fica claro, contudo, que, em si mesmas, as char-
ter schools permitem maior diversidade na oferta, permitem uma
maior liberdade de escolha, mas no garantem melhor desempenho
ou melhores aprendizagens dos alunos. Isso pode acontecer, mas
numa minoria de casos. Ou seja, a frmula no funciona s por si, fun-
ciona dentro de condies especficas que necessrio estudar com
maior profundidade.
O texto de Simon Steen, director-geral da Associao Holandesa
de Escolas Independentes, traa o cenrio da actual experincia holan-
desa, muito marcada pela necessidade de se adaptar s novas condi-
es de um Estado Social em crise e de responder a presses sociais e
polticas de diferentes origens e com matrizes ideolgicas conflituan-
tes, desde a relao com as comunidades imigrantes at prpria rela-
o com a Europa.
um testemunho que parte de um olhar particular, que procura
explicar e fundamentar uma experincia especfica, mas que o faz com
uma capacidade informativa assinalvel, destacando de modo claro a
singularidade holandesa:
Embora todos os pases europeus reconheam a educao independente

ou escolas independentes, os Pases Baixos so nicos pois as suas esco-
las independentes so financiadas pelo Estado a 100 %, e formam a
Paulo Guinote
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maioria. Na maior parte dos outros pases europeus, a educao inde-
pendente ocupa uma posio minoritria e as escolas independentes so
vistas luz da proteco dos direitos das minorias. Na Holanda, a auto-
-organizao e autogesto tornaram-se os princpios de base.
semelhana da Finlndia, a Holanda tambm pretende que o

seu modelo educativo se torne um artigo de exportao. Mas no
um modelo simples, que resuma a sua diferena combinao de uma
gesto privada financiada por dinheiros pblicos. Desde logo um
modelo que aposta na proximidade e na pequena dimenso das unida-
des a gerir, pois essa a melhor forma de envolver todos num trabalho
comum de sucesso. Uma ideia que, infelizmente, entre ns no parece
sensibilizar muito os decisores na ltima dcada:
As direces das escolas so de uma forma geral pequenas, dando a lde-

res escolares inspirados espao de manobra para que estes, por seu lado,
possam proporcionar condies para a percia e envolvimento do professor.
O texto de Alexandre Homem Cristo, conhecido defensor do prin-

cpio da liberdade de escolha, faz a sntese de algumas experincias
recentes nos E.U.A., na Inglaterra e na Sucia, apresentando formas
tidas como novas de organizar a gesto financeira e pedaggica das
escolas. Algumas delas so recuperaes de modelos tradicionais de
escolas livres, com uma forte ligao ao seu meio social local, outras
so experincias inovadoras que pretendem romper o que se considera
ser o espartilho limitador de uma rede pblica demasiado centralizada
e uniforme. Das escolas livres suecas s academias inglesas, passando
por alguns exemplos de escolas com contrato (charter schools) america-
nas, so apresentados os traos essenciais da sua origem, modelo de
Prefcio
15
funcionamento e vantagens para os alunos e as comunidades educati-
vas. Percebe-se que quanto mais flexveis e ajustadas ao meio forem as
experincias, maior ser o sucesso ou a satisfao das famlias e alunos.
um interessante contributo para um debate que se pretenda escla-
recido, no dogmtico, ao qual no faltem os argumentos contraditrios
sobre as limitaes de cada modelo e a necessidade de os contextualizar:
Em Portugal, reflecte-se pouco sobre polticas pblicas de educao. Por-

que se privilegia o debate ideolgico. Porque h, por isso, falta de informa-
o fidedigna sobre o tema. Ou porque se produz uma literatura acad-
mica demasiado desligada do debate pblico. Mas sejam quais forem as
razes, importa contrariar essa tendncia. A qualidade do debate pblico
sobre o futuro da nossa educao determinar a qualidade do diagnstico
das necessidades e a pertinncia das solues propostas.
5.
Perante estas dvidas, estes resultados ambguos, estaremos conde-

nados de forma inapelvel a no avanar na direco certa? A ficarmos
imobilizados e estagnados, espera da soluo ideal com todos os par-
metros certos? A no ousar a mudana, a inovao, com receio do erro?
No necessariamente. Estamos avisados quanto aos obstculos
que necessrio remover para que avancemos com um mnimo de
segurana, quanto aos erros cometidos por outros, e principalmente
estamos mais do que alertados quanto aos erros em que somos reinci-
dentes e que nos habitumos a lamentar a posteriori, sem que alguma
vez algum seja responsabilizado. E esses erros passam, em muitos
casos, por uma utilizao parcelar da informao disponvel e pela
adopo de solues em que se ocultam os aspectos negativos.
Paulo Guinote
16
As novas escolas no so melhores apenas por serem novas, seja no
modelo de gesto, seja nas instalaes. A novidade nem sempre asse-
gura a qualidade, mesmo quando as condies o parecem apontar. So
necessrios estudos de acompanhamento dos alunos ao longo da sua
vida escolar, no sentido de perceber a evoluo do seu desempenho e que
factores so determinantes para o seu (in)sucesso, conforme os contextos.
Na rede pblica de ensino, tal como na rede privada, importante
criar mecanismos reguladores e fiscalizadores que assegurem que a
liberdade de escolha no tomada como refm dos mais poderosos,
acentuando fenmenos de agravamento das desigualdades e segre-
gao. Algo que j visvel, em especial nos espaos urbanos, onde
as escolas secundrias com melhor posicionamento nos rankings
so obrigadas (ou aderem de moto prprio) a mecanismos informais
de seleco dos alunos com melhores percursos educativos ou mais
garantias de sucesso no sentido de se manterem competitivas em rela-
o s escolas privadas e concorrncia na prpria rede pblica.
Para que se concretize entre ns uma verdadeira liberdade de
escolha em matria de Educao, julgo ser essencial recolher e ana-
lisar com objectividade a informao disponvel sobre as experincias
em curso em outros pases, tentando perceber o que pode e deve ser
aplicado entre ns e o que pouco aconselhvel, o que pode e deve
ser experimentado de forma controlada e com um perodo razovel de
monitorizao e o que pode ser generalizado com alguma rapidez.
O que funciona numa sociedade com baixos nveis de desigual-
dade como a sueca pode encontrar obstculos em Portugal, mas algu-
mas experincias de sucesso em zonas urbanas problemticas e de
grande diversidade tnica e cultural dos E.U.A. podem servir como ins-
pirao para projectos de interveno em zonas com traos similares
nas nossas maiores reas urbanas.
Prefcio
17
Tambm importante perceber que as regras de criao, funciona-
mento e avaliao destas novas escolas devem ser flexveis e transparen-
tes. Que devem ser pensadas em funo das necessidades especficas
das comunidades educativas onde se vo inserir e no de acordo com
os interesses empresariais ou econmicos dos promotores. Que no
devem seguir valores mdios de financiamento por aluno ou turma,
mas adequarem-se s valncias disponibilizadas aos alunos. Que o
princpio democrtico da igualdade de acesso deve ser combinado com
o princpio, igualmente democrtico, do direito diferena.
Por fim e embora parea bvio, nem sempre respeitado pelos
decisores polticos o valor da qualidade do servio pblico, seja gerido
directamente pelo Estado ou contratualizado com os privados, e no
meramente o princpio do menor encargo possvel com algo que tem
um valor que vai para alm do simples materialismo contabilstico.
Paulo Guinote
18
O QUE SE PODE
APRENDER COM
AS CHARTER
SCHOOLS NOS
ESTADOS UNIDOS?
Margaret E. Raymond
O QUE SE PODE APRENDER
COM AS CHARTER SCHOOLS
NOS ESTADOS UNIDOS?
Margaret E. Raymond
Introduo
H vinte anos, a primeira charter school nos Estados Unidos, City Aca-
demy, abriu as suas portas em St. Paul, Minesota. A City Academy tinha
recebido uma das oito licenas para formar escolas orientadas por resul-
tados e centradas nos alunos, possveis graas legislao aprovada em
1991 (A. Consoletti, 2012). Desde ento, com mais de 5500 charter schools
nos Estados Unidos, 41 estados e o Distrito de Colmbia tm agora leis
que permitem a operacionalizao das charter schools (T. Ziebarth et al.,
2011). Mais de dois milhes de alunos frequentam agora charter schools
(National Alliance for Public Charter Schools, 2011a).
As charter schools partilham uma caracterstica crucial: os pais ins-
crevem voluntariamente os filhos nestas escolas. A inscrio requer
uma escolha activa dos pais em nome dos seus alunos. (Isto no quer
dizer que pais com crianas em escolas pblicas tradicionais no faam
O que se pode aprender com as Charter Schools nos Estados Unidos?
21
uma escolha, mas as propores dos que o fazem so menos conheci-
das e menos certas.)
As charter schools representam uma mistura de aspiraes. Como
alternativa s escolas pblicas tradicionais, oferecem a oportunidade
de experimentar e inovar; muitas charter schools foram iniciadas por
grupos de professores procura de novos caminhos para o ensino e
para a aprendizagem. De uma forma geral, as charter schools procu-
ram produzir resultados superiores para os alunos, fazendo assim
um esforo para melhorar a educao pblica nos Estados Unidos.
As charter schools carregam a esperana de um desempenho melho-
rado para populaes historicamente desfavorecidas, mais especifica-
mente minorias hispnicas ou negras na Amrica, estudantes pobres
ou com necessidades educativas especiais. As charter schools tm um
lugar proeminente no panorama das cidades norte-americanas por
esta razo. Por fim, as charter schools so consideradas como um ins-
trumento de competio e muitos polticos esperam que estas exeram
presso sobre as escolas tradicionais nas suas comunidades para que
estas melhorem, para no perderem alunos para as primeiras.
Apesar de duas dcadas de experincia, um exame rigoroso das
charter schools e do seu papel na poltica educativa dos Estados Unidos
apenas teve lugar nos ltimos cinco anos. Neste estudo, apresentare-
mos dados relacionados com trs questes:
Como o desempenho das charter schools em relao s outras
opes que os alunos tm?
Existem instrumentos polticas bvias que influenciem o desem-
penho das charter schools?
Podem as charter schools contribuir para colmatar falhas existen-
tes no desempenho de alunos de cor e em situao de pobreza?
Margaret E. Raymond
22
Utilizando o rendimento acadmico como indicador de anlise, o
histrico do desempenho das charter schools decididamente misto. No
entanto, existem vrios factores sob o controlo dos decisores polticos
que lanam as condies para um desempenho mais forte e que, se
adoptados, melhoram o progresso dos alunos das charter schools. Por
outro lado, resultados mais fortes das charter schools no melhoram
apenas as trajectrias de aprendizagem dos alunos que servem, mas
tambm provocam melhorias no desempenho das escolas com as
quais competem. O conjunto de evidncias sugere que os decisores
polticos podem utilizar uma poltica de escolha escolar e de competi-
o escolar para melhorar os sectores educativos.
Uma Curta Histria das Charter Schools nos Estados Unidos
Nos Estados Unidos, a poltica educativa est maioritariamente

sob a autoridade do governo dos 50 Estados e do Distrito de Colm-
bia. As constituies individuais dos Estados incluem a responsabili-
dade de fornecer educao aos seus cidados, variando a forma como
este dever deve ser atingido. A escola pblica tradicional dos Estados
Unidos uma unidade operacional de uma agncia local de educao,
operando sob os auspcios da educao estatal, e normalmente tem a
forma de uma escola distrital gerida por um superintendente e gover-
nada por uma direco eleita pelo distrito.
As charter schools so escolas pblicas primrias e secundrias
que operam sob um contrato de desempenho fora do controlo normal
dos distritos escolares (Wikipedia, 2011). Aqueles que desejarem ini-
ciar uma charter school tm de candidatar-se a uma entidade legislada,
conhecida como autorizadora, que tem a autoridade de emitir um
contrato chamado de charter aos candidatos com os critrios para
23
operacionalizar uma escola. O autorizador mais comum a agncia
educativa local, que ir em ltima anlise competir com uma charter,
mas, em alguns Estados, universidades ou agncias no governamen-
tais tambm podem servir como autorizadoras. Historicamente, os
Estados tm dado fraca orientao sobre como os autorizadores deve-
riam executar os seus deveres, um ponto que se tornar evidente no
desempenho das charter schools apresentado em baixo.
Uma vez fornecido o contrato, os operadores esto isentos de uma
variedade de leis, regras, regulamentos e exigncias aplicveis s outras
escolas. -lhes garantida autonomia das hierarquias tpicas de fiscali-
zao, muitas vezes funcionando como uma corporao privada sem
fins lucrativos, com uma direco em separado. Com a autonomia que
tm, devem organizar e executar um plano escolar de sucesso. A fle-
xibilidade de que gozam d azo a diferentes modelos escolares, desde
colgios preparatrios rigorosos a escolas bilingues, escolas com pro-
gramas centrados em matrias como cincias ou artes ou modelos com
base em projectos centrados na comunidade. Tm de recrutar activa-
mente alunos para as suas escolas. So responsveis por todas as con-
trataes e despedimentos, gesto fiscal e operaes da escola.
Em troca de autonomia, as charter schools concordam com um termo
de contrato fixo e com a obrigao de atingir padres de desempenho.
Embora as especificidades dos padres de desempenho variem muito,
a filosofia geral de que se as charter schools no esto a servir as neces-
sidades acadmicas dos seus alunos, o que medido por um teste obri-
gatrio anual feito pelo estado, no lhes deve ser permitido continuar a
funcionar por mais um contrato.
Os Estados adoptaram esta legislao contratual em alturas dife-
rentes nos ltimos vinte anos e permitiram que as charter schools se
desenvolvessem a ritmos diferentes. De notar que em Estados em
Margaret E. Raymond
24
que existiu uma forte oposio s charter schools da parte dos interesses
educativos tradicionais, um compromisso comum foi impor limites ao
nmero de contratos que poderiam ser concedidos anualmente ou no
total. Estes limites, chamados de caps, distorceram os sinais de mer-
cado tanto para operadores como para pais. Desde 2008, os Estados
foram persuadidos a alterar os seus limites para se tornarem elegveis
para novos programas federais de financiamento.
Como mostra o Grfico 1, as charter schools educaram mais de dois
milhes de estudantes em 2011-2012, o ltimo ano lectivo. Estes nme-
ros representam cerca de 3,7% da populao estudantil americana das
escolas pblicas (National Alliance for Public Charter Schools, 2011b).
O cenrio demonstra uma breve acelerao no nmero de estudantes,
coincidente com um nmero de novos Estados a adoptar esta legisla-
o de contrato e um novo enfoque na promoo do crescimento e mul-
tiplicao de organizaes charter com fortes ndices de desempenho.
Grfico 1. Nmero de Estudantes Inscritos nas Charter Schools Americanas

por Ano
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
25
O timing diferente da existncia de legislao que permita estas
escolas, o ritmo de crescimento e relaxamento das restries de mer-
cado combinaram-se para criar um mercado extremamente dinmico,
como se pode ver no Grfico 2. Mais de um quarto das charter schools
tm menos de cinco anos, e de uma forma geral 300 novas charter
schools abrem todos os anos.
Grfico 2. Nmero de Charter Schools por Idade do Estabelecimento

de Ensino
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Aberto 1-3 anos Aberto 4-6 anos Aberto 7-9 anos Aberto + de 10 anos
Alm disso, estas escolas constituem propores muito diferentes

dos seus mercados locais, como mostra o Grfico 3. Em Nova Orlees,
por exemplo, a maior parte dos alunos das escolas pblicas frequenta
charter schools. Isto comparado com uma fraco de mercado de cerca de
um quarto para Albany, NI, Cleveland, OH ou Toledo, OH. medida que
as fraces de mercado aumentam, aumenta tambm a oportunidade de
testar que mecanismos de mercado aparecem nessas comunidades.
Margaret E. Raymond
26
Grfico 3. Cidades Americanas com o Maior Nmero de Charter Schools
80
Cota de mercado em 2011
70
matriculados nas Charter Schools
Cota de mercado em 2010

Percentagem de todos os alunos
60
50
40
30
20
10
0
ty
is
on
wn
o
s
it
bi t
in
an
ar
an
ed
an
m ic
ou
tro
Ci
Fl
yt
to
a
G
lu tr
lb
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Co D
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ns
un
Cl
ew
Ka
Yo
N
of
Desafios na Medio dos Efeitos das Charter Schools
Os pormenores dos desafios metodolgicos do estudo das charter

schools foram explorados noutras publicaes e esto para l do mbito
desta viso geral. No entanto, alguns comentrios preliminares so
teis para enquadrar a apresentao de dados nas seces seguintes.
Em primeiro lugar, o carcter dinmico do sector das charter schools
significa que existem muitas partes em movimento e que influenciam
as estimativas de desempenho. Novas escolas que abrem, desempe-
nhos baixos que fazem fechar as portas, novos Estados que permitem
a abertura destas escolas, tudo isto influencia as estatsticas de formas
diferentes e em alturas diferentes. Este facto sublinha a necessidade
de utilizar um mtodo consistente em todos os Estados e ao longo do
tempo para minimizar efeitos confusos.
Em segundo lugar, no possvel comparar as charter schools com as
escolas tradicionais, num nvel de escola a escola (J. Betts, Hill, P. T. and
The Charter School Achievement Consensus Panel, 2006). As charter
27
schools almejam apresentar opes educacionais para os pais e, por
conseguinte, podem no atrair um corpo de alunos semelhante ao das
escolas tradicionais. Alm disso, os pais podem ter diferentes interes-
ses; alguns pais podem procurar uma charter school para o seu filho por-
que o aluno no est a ter sucesso na escola vizinha, enquanto outros
podem desejar um cenrio que desafie e motive os seus alunos profi-
cientes a atingir nveis mais altos de realizao. Tambm, porque algu-
mas diferenas de motivao parental podem acompanhar as escolhas
activas que os pais de charter schools fazem tendo em vista a educa-
o dos seus filhos em comparao com pais de escolas tradicionais
(embora este ponto esteja aberto a debate), podem existir diferenas
subjacentes no passado dos alunos que podem afectar as medidas de
desempenho das charter schools (Eric A. Hanushek, 2006). Por causa
destas preocupaes, deve existir um estudo justo e equilibrado das
charter schools ao nvel dos alunos e deve haver um grande cuidado para
assegurar que as comparaes estejam o mais prximas possvel dos
alunos das charter schools, excepto na diferena de inscrio nas escolas.
Uma forma importante de conseguir esta comparao assegurar
que o aluno da charter school e o aluno com o qual se compara tm o
mesmo ponto de partida observado, medido em notas em testes padro-
nizados de conhecimentos. Uma pontuao de base incorpora tanto
os impactos escolares anteriores na histria do aluno como o passado
familiar, para que dois alunos com a mesma nota sejam considerados
como equivalentes partida para fins de aferio de diferenas na edu-
cao subsequente.
Crimos um Registo de Controlo Virtual (VCR) para cada aluno
de uma charter school. O VCR muitas vezes referido como gmeo vir-
tual e uma amlgama da experincia de estudantes de escolas pbli-
cas reais que frequentam as escolas que os estudantes das charter schools
Margaret E. Raymond
28
frequentariam caso no estivessem nas charter (Devora Davis and Marga-
ret Raymond, 2012). Para cada aluno de uma charter school encontrado
um par, tendo em conta a demografia, resultados escolares, nvel de apren-
dizagem de Ingls, incluso em servios de educao especial ou elegibili-
dade para apoio nas refeies, que serve como indicador de pobreza. Alm
do mais, apenas os alunos das escolas pblicas tradicionais que tambm
correspondam em notas em testes anteriores so considerados para serem
includos no registo do VCR. Assim, um aluno de uma charter school e os
seus vrios gmeos, todos comeam no incio de um ano lectivo em
posies idnticas, excepto no tipo de escola em que se matricularam.
No final do ano lectivo, faz-se a mdia dos resultados dos testes finais
de ano de todos os gmeos e o registo do VCR serve ento para com-
parar com cada aluno da charter school. Esta abordagem apresentada
no Grfico 4.
Grfico 4. Correspondncia de Alunos de Charter Schools via Registo de

Controlo Virtual
Aluno da Charter School Alunos de outras escolas
VARIVEIS COINCIDENTES: Fornece lista de potenciais escolas

coincidentes
Raa/etnia
Gnero
Encontra correspondncias baseadas
Proficincia no Ingls em variveis demogrficas
Apoio ao almoo
Estatuto de Educao Especial Elimina correspondncias que
Ano de escolaridade frequentem charter schools
Faz corresponder
VARIVEL COINCIDENTE
as pontuaes
Pontuao nos testes de t0 dos testes
Registo de controlo virtual
29
Um estudo recente e rigoroso da Mathematica Policy Research des-
cobriu que a abordagem do VCR produzia os mesmo resultados que
os estudos experimentais e equiparava-se a outras tcnicas de investi-
gao quase experimental, por isso podemos ter confiana interna na
validade dos testes dos efeitos das charter schools (Kenneth Fortson et
al., 2012). Alm do mais, sendo o registo do VCR possvel para cerca
de 85% dos alunos das charter schools, a sua utilizao tambm oferece
uma validade externa superior para o estudo.
Nesta anlise, estudamos o crescimento acadmico dos alunos como
reflectido no desempenho nos testes de Leitura e Matemtica; as pontua-
es dos testes so padronizadas todos os anos para cada ano escolar e
disciplina. Um registo representa um ano de experincia para um aluno
numa dada disciplina; a nossa anlise global em 15 Estados e o Distrito de
Colmbia inclui mais de 1,7 milhes de registos. Testamos no desempe-
nho em Leitura e Matemtica separadamente. Isto permite-nos compa-
rar as melhorias anuais do desempenho das charter schools comparando-as
com as escolas pblicas tradicionais ao longo do tempo e em todos os Esta-
dos. Os nossos resultados so apresentados em unidades de desvio-padro.
Dados acerca das Charter Schools
Antes de 2009, as provas de eficincia das charter schools eram

limitadas a estudos num nico Estado, tornando difcil discernir que
factores influenciavam as diferenas que emergiam em certas locali-
dades (Winnie P. C. Chan, 2003, Dan D. Goldhaber, 1999, Jerry Horn
e Gary Miron, 1999, R. W. Zimmer, 2003). A RAND Corporation que-
brou a tendncia com um estudo feito em vrias localidades, em oito
cidades no incio de 2009 (Ron Zimmer et al., 2009). Em Junho desse
ano, o CREDO lanou Multiple Choice: Charter School Performance in 16
Margaret E. Raymond
30
States (Center for Research on Education Outcomes, 2009). Os Estados
foram estrategicamente escolhidos de forma que fornecessem dados
de estudo quo alargados quanto possvel; foi includo o Minesota pela
sua importncia histrica, Arizona, Califrnia, Florida e Texas foram
includos por causa do vasto nmero de charter schools em cada Estado
e outros foram escolhidos pelo seu pobre desempenho anterior em sis-
temas de escolas pblicas. Pela primeira vez, foi apresentado o grande
plano das charter schools, incluindo comparaes entre Estados e uma
anlise global das escolas charter no seu todo.
Vale a pena notar que vrios Estados e a cidade de Nova Iorque
no se juntaram ao estudo inicial mas pediram estudos individualiza-
dos subsequentes (CREDO, 2011a, 2010, 2011b). Os resultados comple-
tos esto disponveis no website da CREDO, includos neste texto nas
comparaes especficas de cada Estado, mas no esto includos nos
resumos globais que apresentmos aqui. Ao invs, analisamos as trs
questes que formulmos para este texto.
Como se comportam as charter schools em relao s opes

alternativas que o aluno possui?
Porque as charter schools se vem como parte de um movimento

nacional, foi apropriado agregar os resultados de todas as jurisdies
separadas num perfil nacional. Notoriamente, as 16 jurisdies perfa-
ziam apenas 40% dos Estados, mas quando a quota de todas as charter
schools considerada, a percentagem sobe para 78%. Portanto, uma
estimativa geral do seu efeito na aprendizagem dos alunos ao mesmo
tempo de valor e apoiada pelos dados disponveis.
Na Imagem um temos a comparao do impacto anual da frequn-
cia das charter schools com a sua gmea virtual, o que representa um
31
ano similar nas escolas pblicas tradicionais, que os alunos das charter
schools teriam frequentado. Se juntarmos toda a experincia das char-
ter schools e a compararmos com a experincia equivalente no grupos
de Comparao Virtual, os resultados so ligeiramente negativos para
ambas as disciplinas, Leitura com um desvio-padro de -.01 e Matem-
tica com desvio-padro de -.03.
Imagem 1. Aprendizagem Anual de um Aluno nas Charter Schools

Americanas
Crescimento (em desvios-padro)
.0
-.01**
-.03**
Leitura
Matemtica
-.1
Efeito global das Charter
*Significativo com p0.05 **significativo com p0.01
Outra forma de mostrar estes resultados globais examinar como

cada charter school desempenha as suas funes em relao ao seu pr-
prio grupo de comparao. Como cada aluno das charter schools tem o
seu gmeo, estes podem ser agrupados em paralelo com cada charter
school e servir de comparao sobre o modo como cada charter school
desempenha as suas funes ao nvel escolar. Sabendo que a quali-
dade da educao pblica varia por todos os Estados Unidos, esta abor-
dagem compara as charter schools com as suas prprias comunidades.
A curva baseia-se em mais de 2400 pares de charter schools e os seus
opositores directos. Referimo-nos a esta comparao como curva de
Margaret E. Raymond
32
qualidade, mostrada na Figura 2. A Curva de Qualidade d origem
concluso nica que tem sido repetida tanto por defensores como por
crticos, o chamado buslis do estudo: 17% das charter schools tm resul-
tados estatisticamente melhores que os seus pares tradicionais, 46%
so indistinguveis e 37% so significativamente piores.
Imagem 2. Curva de Qualidade das Charter Schools
20
Percentagem de Charter Schools
15
10
0
-1.5 1 5 0 5 1 1.5
Crescimento estandardizado das Charter Schools (relativo ao crescimento das escolas pblicas tradicionais)
Todas as charters significativas estatisticamente

Todas as charters
37 % 46 % 17 %
das charter das charter das charter
schools so piores schools tm o mesmo schools so melhores
desempenho
Estes dados contam a histria das charter schools em trs segmentos
diferentes. Os 37 % que so piores que as escolas tradicionais suas
homlogas representam a autorizao lassa. As organizaes inves-
tidas com o poder oficial de permitir as charter tm duas funes
33
distintas e relacionadas; a primeira, de selecionar os candidatos qualifi-
cados para abrirem charter schools e, a segunda, a de impor uma fiscali-
zao sria do desempenho da charter school no final do perodo e antes
da sua renovao. Estes 37% das charter schools existentes atrasam o
desempenho dos seus pares locais especialmente dado o contrato de
flexibilidade para responsabilidade o que sugere que os autorizado-
res de charter schools achem mais fcil dizer sim do que dizer no.
Talvez este resultado no surpreenda quando consideramos a oposio
poltica ao fecho de escolas em bairros difceis, mas numa viso mais
alargada sugere que os autorizadores esto a trocar o evitar da dor a
curto prazo pelo interesse pblico a longo prazo.
O grupo do meio, de 46% que no diferem dos seus pares locais,
conta a histria da escolha escolar na sua forma mais simples. Pode
pensar-se que estas escolas oferecem aos pais uma gama de mode-
los escolares para alargar as opes para as crianas. As diferenas na
nfase em temticas como as artes ou cincia e tecnologia podem ser-
vir melhor os interesses das suas crianas e assim proporcionar uma
melhor adequao do que aquela que o estudante da escola pblica
teria. (Contudo, preciso notar que, apesar das vantagens da diver-
sidade escolar, muitas das charter schools neste conjunto operam nas
comunidades em maior desvantagem em termos acadmicos e econ-
micos, de modo que serem similares s escolas pblicas tradicionais
significa um desempenho pobre no seu todo.)
O grupo mais pequeno, os 17% das charter schools que tm melhor
desempenho que os seus pares locais, conta a histria optimista das
charter schools. Esta a histria da prova provada. Este grupo inclui
mais de 400 charter schools e mostra que so possveis melhores
resultados para os alunos americanos. Isto especialmente encoraja-
dor quando mapeamos a localizao destas escolas e vemos que so
Margaret E. Raymond
34
preponderantemente localizadas em comunidades conhecidas histori-
camente por maus resultados de alunos de minorias e desfavorecidos.
Os nmeros redondos indicam que o bom desempenho das charter
schools no pode ser desprezado como uma casualidade ou ocorrncia
isolada. Estas escolas fornecem provas concretas de que uma seleco
cuidadosa do modelo escolar, bem desempenhado, pode afectar as tra-
jectrias acadmicas dos estudantes americanos.
As charter schools podem contribuir para o colmatar de

falhas existentes no sucesso de alunos de minorias e em
situao de pobreza?
Os nmeros redondos do-nos uma base de dados importante para

se fazerem outras comparaes. Como um dos objectivos importan-
tes das charter schools proporcionar melhores resultados para alunos
historicamente desfavorecidos a nvel acadmico, uma comparao-
-chave examina os resultados, nestas escolas, de alunos de cor; daque-
les que so economicamente desfavorecidos, e dos alunos que tm a
lngua inglesa como segunda lngua. Estes grupos de alunos foram
alvo de ateno especial durante dcadas pelo apoio educativo federal e
do Estado, mas no demonstraram progresso relevante, por isso o seu
resultado quando ingressam em charter schools de especial interesse.
Em primeiro lugar, apresentamos os efeitos da educao nas char-
ter schools em alunos de cor. Nestas comparaes, estamos especial-
mente interessados nas diferenas de resultados de negros e hispni-
cos em comparao com os de alunos caucasianos a diferena de
resultados de raa/etnia. Mas como o resultado apenas reflecte parcial-
mente as diferenas existentes na prosperidade social e econmica, os
35
legisladores focam-se na diferena de aprendizagem entre alunos para
ver se as escolas contribuem para diminuir as diferenas de resultados.
Para tambm poder aferir os impactos das charter schools em com-
parao aos das escolas pblicas tradicionais para estes grupos de alu-
nos, a mdia do desempenho de aprendizagem atingido durante um
ano por alunos caucasianos considerado o padro de comparao.
Padronizando os resultados anuais de alunos caucasianos em esco-
las tradicionais pblicas como zero, o desempenho tanto das charter
schools como das escolas pblicas tradicionais com negros e hispnicos
calculado em relao a essa base. Podemos ver na Imagem 3 que, no
geral, os negros e hispnicos aprendem menos que os alunos caucasia-
nos; tanto em Leitura como em Matemtica, os grficos mostram que
os negros aprendem acima de -.1 desvio-padro a menos que os cauca-
sianos. No entanto, a diferena de resultado entre negros e caucasianos
maior em ambos os tipos de escola do que no caso da diferena entre
hispnicos e caucasianos, cujos resultados de aprendizagem anuais
so de forma geral 0,5 desvio-padro menores que os da mdia de alu-
nos caucasianos.
A comparao dos impactos na aprendizagem entre as charter
schools e as escolas pblicas tradicionais tambm so mostradas na
Imagem 3. Tanto para os negros como para os hispnicos, a diferena
de aprendizagem comparada com os caucasianos em geral nas charter
schools maior e a diferena estatisticamente significativa em ambas
as disciplinas, como se pode ver nas barras mais claras dos alunos de
charter schools. Estas diferenas de aprendizagem representam o efeito
em mdia em todos os alunos neste estudo, mas deve ser notado que
existiu uma variao considervel nos efeitos medianos. Isto sugere
que algumas escolas esto a produzir resultados fortes para os alunos
de minorias mesmo que o efeito geral seja negativo.
Margaret E. Raymond
36
Imagem 3. Diferenas Comparativas de Aprendizagem em Alunos Negros
e Hispnicos em Charter Schools
Negro Hispnico
.0
-.04
-.06** -.06**
-.07**
-.1
-.14**
-.15** -.15**
-.16**
-.2
Escola Pblica Charter Escola Pblica Charter
Tradicional Tradicional
Leitura *Significativo com p0.05 **Significativo com p0.01

Matemtica
O resultado da aprendizagem em charter schools em contextos

de pobreza apresenta um quadro diferente. Para fazer esta compara-
o, a mdia da aprendizagem dos alunos que no esto em situao
de pobreza utilizada como modelo para a comparao. A Imagem 4
mostra que os alunos pobres tanto em escolas pblicas tradicionais
como em charter schools tm ganhos de aprendizagem mais demora-
dos do que os estudantes no pobres tpicos. A magnitude da diferena
de aprendizagem fica entre a do intervalo entre negros e caucasianos e
entre hispnicos e caucasianos que acabmos de ver. No entanto, nas
charter schools existe estatisticamente um fosso mais pequeno do que
acontece em estudantes pobres nas escolas pblicas tradicionais, como
se v na Imagem.
37
Imagem 4. Diferenas Comparativas de Aprendizagem para Alunos
de Charter Schools que vivem em pobreza
.0
-.07**
-.08** -.08**
-.09**
-.1
Escola Pblica Tradicional Charter

Matemtica
Os impactos na aprendizagem em alunos da lngua inglesa so

apresentados na Imagem 5. Como outros pases, os EUA experiencia-
ram um crescimento dramtico do nmero de alunos que entram nas
escolas pblicas com outra lngua materna que no a lngua primria
usada na instruo. Nesta anlise, o modelo consiste na mdia dos gan-
hos de aprendizagem durante um ano para alunos falantes de ingls
em escolas pblicas tradicionais. No surpresa que alunos que esto
a aprender ingls achem Leitura mais difcil que a Matemtica, indi-
ferentemente do tipo de escola em que andam. Mas estes alunos que
esto em charter schools encontram-se melhor, com melhorias estatisti-
camente mais significativas na aprendizagem, em comparao com os
seus pares das escolas pblicas tradicionais. Isto mostrado pelas bar-
ras para a aprendizagem em charter schools na Imagem 5.
Margaret E. Raymond
38
Imagem 5. Diferenas Comparativas de Aprendizagem para Estudantes
da Lngua Inglesa em Alunos das Charter Schools
.0
-.06**
-.1 -.09**
-.13**
-.17**
-.2
Escola Pblica Tradicional Charter

Matemtica
Os resultados nas imagens de 3 a 5 mostram que o registo do

desempenho das charter schools nos subgrupos de alunos que susci-
tam maior preocupao foi variado. Em mdia, os ganhos acadmicos
de negros e hispnicos tm sido melhores nas escolas pblicas tradi-
cionais em comparao com as charter schools. Mas o oposto verdade
para alunos em situao de pobreza e para alunos que estudam a ln-
gua inglesa. Uma pesquisa mais aprofundada necessria para que se
possam explorar as circunstncias em que essas escolas conseguem
produzir ganhos positivos para os seus alunos e determinar se as suas
prticas podem ser transferidas para outras escolas.
Existem instrumentos polticos bvios que influenciem o

desempenho das charter schools?
Os legisladores nos Estados Unidos esto particularmente inte-

ressados em encontrar formas de melhorar os resultados da educao
pblica. Ter 50 jurisdies separadas com autoridade primria para
39
assegurar que a educao seja oferecida a crianas em idade escolar tra-
duz-se em largas variaes na forma como a poltica educativa desen-
volvida e executada. Esta heterogeneidade de prticas tanto uma mal-
dio como uma bno.
uma maldio se o objectivo for fornecer programas consisten-
tes para todos os alunos com atributos comuns; cada Estado respon-
svel por desenvolver os seus prprios remdios. O governo federal
tem capacidade limitada de atingir a consistncia, pois contribui ape-
nas com cerca de 10% do oramento educativo do ensino no superior
de cada Estado (US Department of Education, 2012a). As recentes ten-
tativas pela parte do Departamento de Educao americano para exer-
cer maior influncia sobre as polticas educativas dos Estados forne-
cendo dotaes competitivas acompanhadas por pr-requisitos legais
tm sido limitadas a um nmero de recursos relativamente reduzido
(US Department of Education, 2012b). No entanto, a escolha de pr-
-requisitos foi estratgica, incluindo compromissos para mais tarde
abrir os Estados expanso das charter schools, desenvolver e utilizar
sistemas de dados longitudinais para monitorizar o desempenho dos
alunos ao longo do tempo e para desenvolver uma avaliao significa-
tiva do desempenho do professor. Assim, existe a possibilidade de que
o impacto a longo prazo destas concesses seja maior que o benefcio
a curto prazo do financiamento extra.
A heterogeneidade de prticas nos diferentes Estados uma bno
se for vista como um laboratrio rico para a evoluo poltica. Os depar-
tamentos de educao do Estado planeiam e pem em prtica progra-
mas de formas diferentes e em alturas diferentes. No que toca s charter
schools, esta variao vista nas leis que as legislaturas do Estado adop-
taram, assim como na forma como cada fiscalizao das charter schools
planeada. Em ambos vemos a oportunidade de analisar a relao entre
Margaret E. Raymond
40
opes de planeamento das polticas do Estado e a qualidade das char-
ter schools que da resultam.
A variao do desempenho nas charter schools por Estado ilustra a
oportunidade de aprender a partir das diferenas de abordagem. im-
portante notar que os resultados especficos de cada Estado contabi-
lizam as diferenas das caractersticas de alunos, por isso os efeitos
mostram o valor acrescentado do ano isolado das charter schools na
aprendizagem dos alunos. Os resultados especficos por Estado so
apresentados nas imagens 6 a 9.
Imagem 6. Efeitos das Charter Schools na Aprendizagem por Estado

.1
.07**
.05*
.02* .02** .02**
.0
-.01** -.01**
-.03** -.03**
-.04**
-.1
Mdia Nacional AR AZ CA CO

Matemtica
41
Imagem 7. Efeitos das Charter Schools na Aprendizagem dos Alunos
por Estado
.1
.02**
.01 .01 .00
.0
-.01** -.01 -.01**
-.03** -.02** -.03**
-.1
Mdia Nacional DC FL GA IL

Matemtica

por Estado
.1
.06** .06**
.03** .03**
.01**
.0
-.01**
-.03** -.02** -.03** -.03**
-.1
Mdia Nacional LA MN MO NC

Matemtica
Margaret E. Raymond
42
por Estado
.1
.0
-.01** -.01
-.03** -.02**
-.05** -.05**-.05**
-.06**
-.1
Mdia Nacional NM OH TX

Matemtica
As diferenas de resultados so dramticas. O Arcansas (AR), Colo-

rado (CO) e Luisiana (LA) demonstram resultados francamente posi-
tivos nos impactos das charter schools na aprendizagem dos alunos.
OMissuri (MO) tambm revelou resultados positivos, mas no to for-
tes. Em forte oposio, no Arizona (AZ), Flrida (FL), Minesota (MN),
Novo Mxico (NM) e Texas (TX), a frequncia de charter schools levou a
ganhos acadmicos inferiores em comparao com as alternativas de
escolas pblicas tradicionais.
Desde que o relatrio de 2009 foi lanado, mais trs jurisdies
desejaram que as suas charter schools fossem estudadas. Estas trs
foram os Estados do Indiana e Pensilvnia e a Cidade de Nova Iorque.
(Com mais de um milho de estudantes, a Cidade de Nova Iorque opera
o seu Departamento de Educao de uma forma que imita outros esta-
dos, por isso tratamo-la como um estado separado.) Os resultados
de Indiana e da Cidade de Nova Iorque foram fortemente positivos e
43
aparecem nas Imagens 10 e 11. Os resultados para a Pensilvnia foram
negativos e so mostrados na Imagem 12.
Imagem 10. Efeitos das Charter Schools no Indiana

.1
.08**
.07**
.05** .04**
.0
Efeitos das Charter no Indiana Efeitos das Charter em Indianpolis
Matemtica
Imagem 11. Efeito das Charter Schools na Cidade de Nova Iorque

20%
.12**
10%
.06**
0%
Efeitos das Charter no Indiana
Matemtica
Margaret E. Raymond
44
Imagem 12. Impacto das Charter Schools na Pensilvnia
.0
-.04**
Leitura
Matemtica
-.09**
-.1
Efeito global das Charter na Pensilvnia
*Significativo com p0.05 **significativo com p0.01
O alcance do desempenho geral passa pelo resultado de alunos

de meios variados. Enquanto o efeito das charter schools em negros e
hispnicos analisado ao nvel do Estado, emerge uma imagem mais
aprofundada das polticas e prticas do Estado. A Imagem 13 apresenta
o impacto das charter schools em alunos de minorias.
Quando a estratificao por Estado foi aplicada a outra anlise
de fuga, apareceram resultados similares alguns Estados puderam
demonstrar os fortes impactos com alunos em situao de pobreza
ou com alunos da lngua inglesa. de notar que nenhum Estado se
demonstrou forte em todas as reas nem universalmente pobre em
todos os grupos de alunos. Sem uma investigao mais aprofundada,
no possvel apurar que polticas ou prticas concorrem para as dife-
renas de resultados observadas. No entanto, os resultados sugerem
fortemente que estes pormenores no especificados das polticas do
Estado para as charter schools, incorporados na legislao e regulamen-
tos associados, tm um papel a desempenhar na determinao do
impacto geral em alunos de cor.
45
Imagem 13. Impacto das Charter Schools em Relao s Escolas Tradicio-
nais Pblicas em Alunos Negros e Hispnicos
Alunos Negros
Melhoria na Leitura Melhoria na Matemtica
Negativa e Positiva e Negativa e Positiva e
Significativa Significativa Significativa Significativa
Florida Califrnia Arizona Arcansas
Gergia Luisiana Florida Luisiana
Ilinis Minesota Gergia Minesota
Texas Missuri Carolina do Norte Missuri
Texas
Alunos Hispnicos
Melhoria na Leitura Melhoria na Matemtica
Negativa e Positiva e Negativa e Positiva e
Significativa Significativa Significativa Significativa
Gergia Flrida Arizona Arcansas
Ilinis Missuri Califrnia Colorado
Novo Mxico Gergia Luisiana
Ohio Ilinis Missuri
Texas Novo Mxico
Ohio
Texas
Margaret E. Raymond
46
Aconselha-se precauo: embora tenhamos controlado a variao
das populaes estudantis, sobra um vasto leque de possveis influn-
cias que variam de Estado para Estado e que no foram reconhecidas
na nossa anlise. Por exemplo, se os filantropos que financiaram as
charter schools tm preferncias geogrficas para as suas doaes a
Cidade de Nova Iorque ou Califrnia, por exemplo , ento os nos-
sos mtodos estatsticos no contaro com essa influncia. Distines
selectivas similares poderiam ser a disponibilidade de programas de
percursos alternativos para uma autorizao de ensino, diferenas nas
taxas permissivas que um autorizador pode cobrar a uma escola para
fiscalizao ou restries na legislao das charter schools acerca das
comunidades em que estas podem operar.
No entanto, as diferenas entre Estados convidam especulao
sobre que factores contam para as diferenas aparentes. Estamos de
momento comprometidos com uma anlise rigorosa da legislao que
autoriza as charter schools em cada Estado e esperamos ter percepes
mais definitivas num futuro prximo. Por agora, a informao sobre as
diferenas de legislao e prticas extremamente limitada, por isso
necessria muita precauo para evitar que nos excedamos na anlise.
Uma linha poltica importante que variou durante o perodo do
estudo foi a abertura do Estado expanso e crescimento social das char-
ter schools. Como existem vrias formas subtis para a lei do Estado faci-
litar ou impedir o crescimento das charter schools, uma escolha bvia e
transparente foi a utilizao de limites no nmero de charter schools que
poderiam abrir ou funcionar num Estado. Vinte e seis Estados e o distrito
de Colmbia limitam o nmero de charter schools que podem operar ou o
nmero de novas charter schools que podem abrir. E como os Estados dife-
riam na escolha e tempo de adopo de limites de charter schools, tivemos
a possibilidade de examinar o seu efeito no crescimento do sector.
47
Para o leitor no familiarizado com o assunto em questo, um pouco
de histria legislativa ajudar a perceber o contexto da anlise dos limites
em charter schools. Durante as deliberaes legislativas em cada Estado,
os apoiantes das charter schools encontraram uma oposio significativa
por parte dos estabelecimentos de ensino pblico, principalmente de
sindicatos que representam os professores das escolas pblicas. Como
apontmos antes, os prprios apoiantes no estavam completamente ali-
nhados com os objectivos gerais das polticas. Isto tornou a legislao
extremamente controversa em praticamente todas as frentes. Para pre-
venir a derrota completa das suas leis, os legisladores em muitos Esta-
dos aderiram aos limites no nmero de charter schools permitido por lei.
NoEstado de Nova Iorque, por exemplo, a legislao inicial foi aprovada
com um limite de 100 escolas para todo o Estado, um limite que perma-
neceu intacto durante oito anos, at ser alargado.
Os limites distorcem o mercado da educao em dois sentidos.
Em primeiro lugar, restringem o nmero disponvel de charter schools
aqum do seu equilbrio natural. Com os limites, impossvel verifi-
car se o verdadeiro nvel de necessidade de escolha escolar est pouco
acima do imposto ou se o excede largamente. Alm disso, a oferta
diminuta de charter schools diminui a potencial influncia competitiva
que as charters podem exercer sobre as suas escolas pares. Um nmero
finito de charter schools, especialmente quando o nmero relativa-
mente pequeno, representa um sacrifcio ou adaptao a curto prazo
mas no uma ameaa a longo prazo. Assim, os limites levam a um
mercado que falha em proporcionar uma resposta eficiente procura,
assim como falha em responder s promessas de ser uma fonte de ino-
vao em crescimento e uma presso competitiva.
Alm das ineficincias do mercado, as charter schools em Estados
que tm limites produzem resultados inferiores aos alunos que servem,
Margaret E. Raymond
48
em comparao com as charter schools equivalentes em Estados de livre
acesso. Esta concluso resulta de dois testes. Em primeiro, a mdia
global do crescimento acadmico anual dos alunos em charter schools
limitadas foi comparada com o ganho de aprendizagem em charter
schools no sujeitas a limites. Como se pode ver na primeira coluna da
Imagem 14, as charter schools em Estados com limites produzem em
mdia ganhos de aprendizagem anuais 0,3 desvio-padro mais peque-
nos que o ganho em Estados sem limitaes. Este efeito pode at ser
visto se o nmero de charter schools num Estado for muito inferior ao
nvel nominal do limite. Quando se repete o teste para estados em que
o nmero de charter schools 90% ou mais do que o limite, que utili-
zamos para assinalar a restrio da oferta real, o impacto ainda maior;
neste grupo mais restrito, os ganhos de aprendizagem so de 0,4 des-
vio-padro a menos do que o de Estados de livre acesso.
Como a unidade de anlise nestes testes o Estado, existem tam-
bm poucas observaes capazes de medir de forma aprofundada o
mecanismo de restrio que os limites criam. No entanto, so possveis
alguns comentrios especulativos. O primeiro que mercados com
limites no so passveis de atrair as charter schools com melhor desem-
penho para funcionar nesses Estados; ter uma opo em aberto de
duplicao seria prefervel. O segundo que possvel que a reviso do
padro de desempenho mude em Estados com limites para que escolas
com nveis fracos de desempenho corram um risco mais pequeno de
encerramento do que em Estados sem limites.
O segundo factor poltico que pode ser comparado a abrangncia
de instituies com o papel de autorizador, a entidade com poder para
analisar as candidaturas de novas escolas e supervisionar o desempenho
de charter schools j em funcionamento. Neste momento, no conjunto dos
Estados, foram investidos com o poder de conceder autorizao seis tipos
49
diferentes de organizaes. Estas incluem instituies de ensino superior,
direces de quadros independentes, distritos escolares, presidentes de
cmara ou gabinetes municipais designados, organizaes sem fins lucra-
tivos e agncias de educao do Estado. Como so organizaes cujas mis-
ses primeiras so largamente distintas, a questo se tm ou no capaci-
dade de assegurar resultados de alta qualidade para os alunos relevante.
Imagem 14. Impacto das Variveis Polticas na Aprendizagem de Alunos

de Charter Schools
.1
.02**
.0
-.03**
-.04**
-.08**
-.1
Limite 90% do limite Autorizadores Mltiplos Recursos

Matemtica
A anlise sai prejudicada se analisarmos separadamente cada tipo

de organizao com pouca amostra. Por outro lado, possvel estudar se
a utilizao de mltiplos autorizadores leva a resultados positivos para
os alunos. Existe a hiptese de que, como o sector das charter schools
relativamente pequeno nestes anos alvo de estudo, a quantidade de
candidatos e escolas que pretendem a renovao suficientemente
pequena para que exista competio entre as entidades autorizadoras,
o que poder levar a padres de desempenho mais rigorosos.
Margaret E. Raymond
50
Pelo contrrio, encontramos o oposto. Como ilustra a terceira parte
da Imagem 14, em Estados em que a lei permite mais do que uma enti-
dade autorizadora, o impacto geral no desempenho dos alunos negativo.
Os Estados com mltiplos autorizadores demonstram ganhos de apren-
dizagem mais pequenos, na ordem dos -0,8 desvio-padro. Esta desco-
berta surpreendente sugere que o efeito de competio entre autorizado-
res se traduz, quando muito, na distenso dos padres de desempenho.
Por outro lado, possvel que os autorizadores no mudem o seu com-
portamento de todo, mas sim que as charter schools comecem a gravitar
volta do autorizador que lhe proporciona maior margem de manobra.
O factor poltico final que pode ser testado se a legislao esta-
tal fornece um processo de recurso para as charter schools candidatas ou
em funcionamento que acreditem que foi tomada uma deciso adversa
infundada. No panorama dos autorizadores, a instituio dominante a
servir como autorizador a agncia de educao local, que em quase
todos os casos so os distritos escolares locais com os quais as charter
schools vo competir se eventualmente lhes for permitido. Apesar do
bvio conflito de interesses, apenas metade dos Estados no nosso estudo
possua legislao que permitisse recorrer formalmente de decises.
Na coluna final da Imagem 14, pode-se ver que o efeito dos proces-
sos de recurso so positivos e significativos. No exequvel uma inves-
tigao mais aprofundada dos mecanismos causais, mas uma possibili-
dade de explicao a de que a opo de haver recurso fora um maior
grau de responsabilizao e um maior risco de exposio pblica em
caso de ms aces contra as charter schools. Esta transparncia funcio-
naria apenas para melhoria de desempenho, pois no provvel que a
comisso de recursos decida de outra forma em relao a candidaturas
ou decises de renovao para pequenos candidatos e operadores se
estas tiverem sido negadas pelos seus autorizadores originais.
51
Uma comparao simples da abrangncia dos efeitos destas pol-
ticas revela que cada uma tem um impacto notvel nos resultados
dos alunos. A sua magnitude excede o efeito geral visto em muitos
resultados por Estado ou anlises estatsticas. As concluses acerca dos
limites impostos s charter schools em particular ilustram que a aco
legislativa nos Estados com estas limitaes poderia beneficiar relevan-
temente o desempenho das charter schools no seu impacto na aprendi-
zagem dos alunos.
Concluses
Torna-se claro, a partir da larga amostra da anlise anterior, que,

aps vinte anos de desenvolvimento, as charter schools se estabelece-
ram firmemente no panorama educativo americano. Com centenas de
novas charter schools a abrir todos os anos, o fenmeno conhecido como
o movimento das charter schools atravessa um momento nico e pro-
vvel que seja imparvel como uma das maiores reformas escolares.
Que as polticas estejam a produzir os resultados desejados no to
evidente; o registo de desempenho heterogneo. O que podem os
resultados partilhados atrs sugerir como caminhos para a melhoria de
resultados deve ser objecto de reflexo.
A implicao mais bvia que as especificidades das polticas das
charter schools so muito relevantes. Embora no haja dvida que gra-
tificante para os legisladores que os seus esforos sejam reflectidos em
evidncias empricas, os resultados mostram que h passos especfi-
cos que os lderes polticos podem tomar que produziro melhorias
na qualidade geral do ensino charter no seu Estado. Uma alternativa
estabelecer as condies para a abertura de mercado. Embora a com-
petio aos fundos Corrida ao Topo requeresse um relaxamento dos
Margaret E. Raymond
52
limites s charters como condio para o financiamento, muitos Esta-
dos responderam com um mero aumento dos nmeros mas no com
o levantamento total de limites.
Estes resultados tambm mostram que uma autorizao forte
afecta bastante a qualidade acadmica das charter schools. A actividade
das legislaturas do Estado desde o lanamento do estudo de 2009 pres-
tou considervel ateno ao estabelecimento de padres de desempenho
para os autorizadores e criao de transparncia atravs de relatrios
peridicos e mecanismos de recursos facilmente consultveis. Osdois
momentos crticos da qualidade de autorizao ocorrem no ponto ini-
cial de estudo de candidaturas e no ponto de renovaes de autorizaes.
Emendas lei em vrios Estados exigem que os autorizadores destas
escolas estabeleam os critrios de aprovao de antemo, que os publi-
quem e ainda expliquem os resultados das suas deliberaes.
O impacto das charter schools no xito dos alunos causa de preo-
cupao e de optimismo cauteloso. Se as alteraes recentes legisla-
o acerca das autorizaes funcionarem, ser razovel esperar que o
prximo estudo sobre os impactos das charter schools mostre menos
escolas com resultados mais baixos do que a sua rival local. At os
apoiantes da opo escolar reconhecem que as opes educativas que
tm resultados pobres no podem ser toleradas.
O lado optimista destes resultados a demonstrao atravs de
centenas de charter schools que alunos de qualquer contexto social e
historial acadmico podem atingir uma aprendizagem substancial-
mente positiva todos os anos. Este resultado deveria ajudar a estabele-
cer novos padres com base em dados para todas as escolas, tanto char-
ter como escolas tradicionais pblicas: as escolas podem e devem ser
munidas de pessoal e organizao para criarem resultados similares
para os seus inscritos. Nenhum aluno merece menos que isto.
53
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Margaret E. Raymond directora do Center for Research on

Education Outcomes (CREDO), na Universidade de Stanford,
que analisa as reformas educativas nos Estados Unidos da
Amrica. A autora tem feito um trabalho extenso na rea das
polticas pblicas e reformas educativas e est presentemente
a investigar a eficcia das charter schools e a capacidade de
educadores e polticos utilizarem dados confiveis sobre o
desempenho destes programas. Licenciada em Psicologia pela
Universidade de Boston (1976) e doutorada em Cincia Poltica
pela Universidade de Rochester (1985).
55
PROPRIEDADE,
AUTOORGANIZAO
E DIVERSIDADE
COMO AS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS
DAS ESCOLAS
INDEPENDENTES
Simon J. Steen
PROPRIEDADE, AUTO-ORGANIZAO
E DIVERSIDADE COMO AS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DAS ESCOLAS
INDEPENDENTES
Simon J. Steen
Novas formas de organizar e fundar escolas
As escolas independentes por toda a Europa esto a utilizar a aber-

tura que as leis nacionais lhes oferecem para encontrar novas formas
de organizar e fundar escolas. Na Europa Ocidental, este facto prende-
-se com uma longa histria de garantias constitucionais de liberdade
de educao e de escolha dos pais; outras partes da Europa revitali-
zaram-nas h algumas dcadas. Pelo exerccio dos seus direitos cons-
titucionais, escolas independentes ou privadas representam a diversi-
dade e pluralismo inerentes sociedade europeia. Pais e professores
tm uma verdadeira liberdade de escolha na educao graas a varia-
dos contextos religiosos, filosficos e pedaggicos e tambm a diferen-
tes currculos e abordagens das escolas independentes. Estas escolas
oferecem uma alternativa educacional s escolas pblicas reguladas e
Propriedade, autoorganizao e diversidade como caractersticas das escolas independentes
59
controladas pelo governo, o que resulta numa certa competitividade.
Isto pode aumentar a qualidade da educao em todo o sistema edu-
cacional. Em pases cujos governos fundaram escolas pblicas e priva-
das mais ou menos equitativamente, e onde ambos os tipos de escola
gozam de autonomia, a qualidade da educao maior do que em pa-
ses em que tal no se verifica.
Uma investigao da OCDE e do Banco Mundial provou que se os
pases derem espao ao empreendedorismo subsidiado pelo Estado, a
qualidade da educao para todas as crianas (quer em escolas pbli-
cas como privadas) maior, comparando com pases onde no existem
tais programas.
Neste artigo, apresentamos exemplos das diferentes abordagens
das escolas independentes na Europa e o valor acrescido dos seus for-
tes laos com a sociedade civil. O significado de propriedade privada
relacionado com modelos provados pela prtica de autogoverno e auto-
-organizao ser clarificado. Discutiremos a situao actual das esco-
las independentes na Holanda e examinaremos como foram organi-
zadas e fundadas. A nossa ateno em particular ser no que significa
liberdade de educao na sociedade holandesa nos dias de hoje e
no corrente debate pblico acerca deste direito fundamental. Por fim,
um olhar sobre os objectivos e actividades do Conselho Europeu das
Associaes Nacionais de Escolas Independentes poder fornecer uma
percepo da cooperao de escolas independentes na Europa e o que
podem aprender umas com as outras.
Propriedade social e cooperao na educao
Antes de examinarmos mais de perto o significado do termo diver-

sidade, que , na sua essncia, uma palavra que denota a diferena,
Simon J. Steen
60
gostaramos de nos centrar por um momento no que temos em
comum. Pode-se afirmar com razo que, a um nvel bsico, o desejo
de ter uma existncia digna universal. Desejamo-lo para ns prprios,
para os nossos filhos e, se possvel, para toda a gente todos importam.
Curiosamente, no momento em que afirmamos partilhar este objectivo,
torna-se patente que cada um de ns tem ideias diferentes de como o
atingir. Isto deve-se a cada indivduo ser nico. Neste momento, consi-
derando o papel fundamental que a educao tem na sociedade, senti-
mos que este papel deveria vincular, por um lado, o desenvolvimento
de talentos individuais e, por outro lado, o desenvolvimento de laos e
ligaes com a sociedade como um todo. Testemunhmos vrios gran-
des desenvolvimentos na sociedade que no tiveram apenas impacto
na vida quotidiana dos indivduos, mas tambm nas vidas que cons-
trumos juntos no perodo de estabilidade e crescimento a seguir
Segunda Grande Guerra. Porque estes desenvolvimentos afectaram
directamente a educao, sentimos que importante explor-los mais
em pormenor. Primeiro, e acima de tudo, referimo-nos Internet,
telemveis ou smartphones. As escolas j no so o ponto de acesso
principal ao conhecimento. A informao est amplamente dispon-
vel: est em todo o lado.
Durante as ltimas duas dcadas, vimos que a forma clssica de
educao, a transferncia de conhecimento, tinha de competir com
formas modernas de aprendizagem com base em competncias. Tam-
bm nos referimos globalizao. Primeiro, a migrao econmica
levou a uma grande diversidade na populao holandesa, que oferece
oportunidades de ganhar novas vises. Em segundo, quase qualquer
lugar da Terra pode ser atingido em 24 horas com custos relativamente
reduzidos. Para ns, a mudana de mercados e indstrias para o Leste
significa novos desafios para continuar a prosperar neste mundo
61
ganhando dinheiro: a prosperidade gerada pelas receitas. E depois,
claro est, existe a presso que os nossos padres enquanto consumi-
dores impem nos recursos da Terra. Ns no temos vindo a viver pelo
interesse da Terra h muito tempo temos vivido do seu capital. Isto
no pode continuar por muito mais tempo. No precisamos apenas
de reduzir a nossa pegada ecolgica, mas, tendo agora chegado a uma
populao mundial de 7 mil milhes, temos de o fazer drasticamente.
A sociedade holandesa est sob uma enorme presso para encon-
trar formas de financiar o seu Estado Social, em consequncia do enve-
lhecimento da populao e do declnio nas geraes mais novas. Pre-
cisaremos de reunir todos os nossos recursos e engenho para sermos
capazes de continuar a tomar contar das pessoas que precisam de ns.
Uma coisa certa: o mundo dos nossos filhos no se parecer em
nada com o nosso. Do que precisamos de uma transformao em
muitas reas: um sistema de cuidados moderno e digno, uma economia
inovadora e internacional, estruturas sociais slidas, vitalidade rural, e
por a em diante.
Curiosamente, enquanto a anlise clara, as solues so extre-
mamente complexas. A crise presente um sinal de que as antigas
estruturas sociais e padres pensados, velhas formas de institucionali-
zao e formas sociais colectivas legais, esto a chegar a um fim. Este
sentimento amplamente partilhado por profissionais da sade e edu-
cao. Sentem-se presos num limbo burocrtico de presso laboral e
exigncias crescentes, de transparncia contnua e obrigatria e pro-
tocolos de responsabilidade, custa de processos primrios. A crise
de crdito e a concomitante crise global financeira danificaram a f
das pessoas nas instituies financeiras, que para elas so abstractas e
annimas. Os cidados crticos e assertivos esto numa demanda para
encontrar novas formas de auto-organizao.
Simon J. Steen
62
A pergunta-chave que fazemos a seguinte: como podemos aplicar
o nosso conhecimento do mundo de hoje na educao para uma exis-
tncia digna no mundo de amanh? A teoria evolucionria ensina-nos a
importncia da variedade para a sobrevivncia das espcies. Oconceito de
sobrevivncia do mais forte no se refere condio fsica, mas capa-
cidade de se adaptar s circunstncias em mutao. Epara tal, a variedade
essencial. A melhor forma de ns, como sociedade, nos prepararmos
para o futuro desconhecido deixar sempre algum espao para a diver-
sidade na sala de aula. Afinal de contas, no podemos prever com que
mudanas drsticas de circunstncias os adolescentes de hoje tero de
lidar enquanto jovens adultos. A diversidade na educao torna-os mais
tolerantes; uma educao global que faa justia aos seus variados talentos
torna-os mais fortes. Isto equipa-os a preencher os seus papis na socie-
dade e no mercado de trabalho como cidados responsveis e confiantes.
Como se costuma dizer, se queres ir depressa, vai sozinho, mas se
quiseres ir longe, vai acompanhado. Precisaremos de ir muito longe para
atingir uma existncia digna para toda a gente no mundo, para ns e para
os nossos filhos. E apenas poderemos fazer isso se estivermos profunda-
mente abertos ao talento nossa volta, se nos alegrarmos com as diferen-
as, se pudermos entrar em discusses plenas de admirao pelos nos-
sos prprios pontos cegos, se tivermos a coragem de nos mostrarmos
como somos nestas discusses e aceitarmos as nossas limitaes.
Isto significa que poderemos ter de ver o desempenho resultar numa
nova luz, em vez de utilizar a vista limitada do presente. Isto tambm sig-
nifica que devemos continuar a investir em vozes diferentes, na investi-
gao fundamental, em santurios inspiradores, em outros tipos de
educao. Para tudo isto, a liberdade de educao uma excelente base.
O resultado e valor da diversidade que nos permite como sociedade
tomar partido de forma completa dos nossos talentos.
63
Precisaremos de nos aplicar activamente na liberdade de educao e
educao alargada. A um nvel internacional, isto pode ser feito com liga-
es a iniciativas holandesas tomadas em anos recentes para dar forma
diversidade como uma fonte de poder para a educao na Holanda.
Diversidade e variedade no sistema educativo holands
Em baixo esto algumas formas de como a diversidade tem um

papel na educao holandesa, com base na experincia da VBS, uma
das associaes de escolas independentes na Holanda:
Tenacidade
As direces das escolas so, de forma geral, pequenas, dando

a dirigentes escolares inspirados espao de manobra para que estes,
por seu lado, possam proporcionar condies para a percia e envolvi-
mento do professor.
Empreendedorismo pedaggico
Por trs da VBS est uma vasta gama de escolas inovadoras: tanto
educadores tradicionais reformistas como Dalton, Montessori, Jena-
plan, Freinet, Vrije Scholen, Werkplaats Kindergemeenschap e Kees
Boeke, como empreendedores pedaggicos modernos, assim como
educao bilingue (tweetalig onderwijs ou tto), educao orientada inter-
nacionalmente culminando num certificado IB, escolas europeias,
Iederwijs, escolas com currculos melhorados nas reas da cultura, TIC
ou dotao intelectual, e por ltimo, um grupo variado de escolas rico
em educao especial, que durante dcadas tem dado educao ade-
quada a alunos vulnerveis.
Simon J. Steen
64
A Educao como um ponto de encontro
As escolas afiliadas da VBS so apologistas de que todas as filoso-

fias de vida e escolas de pensamento tm igual valor, desde que haja
respeito mtuo pelo ponto de vista do outro.
A medida humana e quadros democrticos
Os apoiantes da VBS incluem um vasto nmero de direces de

escolas que gerem uma simples escola, e quadros gerentes de esco-
las que consistem em pais comprometidos e bem informados. Grande
nmero destes est organizado na forma legal mais democrtica, a
associao (em neerlands: vereniging).
Iniciativas da sociedade civil
As escolas que cooperam com a VBS so o resultado de iniciativas

privadas da sociedade civil.
Acreditar na liberdade de educao e de escolha escolar
Estas liberdades merecem a mxima considerao da VBS, e mere-

cem ser salvaguardadas para o futuro como um pilar do sistema edu-
cacional holands nico.
As escolas valorizam muito a diversidade na educao, pois con-
sideram que esta lhes fornece o espao para fazer justia aos mlti-
plos talentos das crianas e jovens adultos, fazendo com que a educa-
o alargada funcione na realidade. Desta forma, as responsabilidades
parentais e de ensino podem ser aces harmoniosas e inovadoras que
tragam um elemento dinmico para o sistema.
65
Nos anos transactos, a VBS tomou uma srie de iniciativas para
investir na diversidade na educao holandesa, tais como:
A introduo da cooperativa na educao, na celebrao do 80.
aniversrio da VBS em 2001. Numa cooperativa, os agentes peda-
ggicos de pequena escala podem trabalhar em conjunto sem per-
derem as suas identidades individuais. A cooperativa enquanto
associao cooperativa tornou-se uma fixao permanente do sis-
tema educativo.
O projecto LeerKracht Aanzet, no qual a VBS trabalha juntamente
com uma unio de professores em iniciativas para utilizar o pro-
fissionalismo destes, contribuindo para a organizao da escola.
A transformao das direces de escolas existentes numa coopera-
tiva de professores (em neerlands: lerarencoperatie); este tipo espe-
cial de cooperativa ganhou o LeerKracht Aanzet Award em 2010.

Aceitao do secretariado de organizaes afiliadas da VBS
para a reforma educacional, como a Nederlandse Dalton Vere-
niging (NDV), Nederlandse Montessori Vereniging (NMV),
Samenwerkingsverband van Organisaties voor Vernieuwingson-
derwijs (SOVO) e Vereniging Begaafdheidsprofielscholen.
O projecto Combinatiefuncties Onderwijs, Sport en Cultuur, no
qual a VBS tem um papel iniciador. O Governo, em relao ao
desporto, Sport & bewegen in de buurt (desporto e activida-
des na vizinhana) declarou que quer aumentar fortemente o
nmero de profissionais em trabalhos combinados, mais espe-
cificamente o nmero de treinadores desportivos de vizinhana.
A fundao da Landelijk Steunpunt Brede Scholen, na qual a
VBS tem responsabilidade administrativa. Este centro foca-se em
particular na cooperao entre instituies educacionais e cen-
tros de cuidados infantis.
Simon J. Steen
66
O incio do curso Levenskunst in onderwijs (A arte de viver em
educao), na Primavera de 2012, para dirigentes escolares e pro-
fessores do ensino secundrio, em cooperao com o filsofo
Joep Dohmen da Universidade de Humanidades, Utreque.
Como uma votao da VBS entre membros das direces escolares

e dirigentes escolares mostrou, o foco unilateral do Governo holands
no desempenho da linguagem e aritmtica contraproducente para a
reforma educativa, cria uma cultura de medo de falhar e desvaloriza a
imagem pblica da escola como instituio formativa.
Como revitalizar a liberdade de educao na sociedade de hoje
O sistema educativo constitucional holands assenta em dois pila-

res: liberdade de educao e dualidade de escolas independentes (em
neerlands: bijzonder onderwijs) e escolas pblicas (em neerlands:
openbaar onderwijs). Estes dois pilares esto seguramente unidos pelo
igual tratamento da educao pblica e privada em termos de financia-
mento. A liberdade de educao garante que seja dada abertura a ini-
ciativas da sociedade civil, tornando possvel que cidados se associem
livremente e tomem responsabilidade no financiamento e manuteno
de escolas, baseadas num leque de valores educativos.
O autogoverno e auto-organizao formam a base da diversidade
na educao holandesa. Esta diversidade expressa particularmente ao
nvel do compromisso com o qual as direces das pequenas escolas
advogam a medida humana na educao, culminando em vrias for-
mas de empreendedorismo pedaggico. Afinal, no mago do texto da
constituio holandesa sobre a liberdade educativa est o direito de agir
em pirmide invertida para a reforma da educao. No existem opor-
tunidades suficientes na Holanda para reformar a educao a partir de
67
dentro com a criao de novas escolas. A liberdade educativa apenas
poder ser uma fora de revitalizao se novos partidos reforarem a
dinmica social do sistema educativo.
Nas dcadas anteriores, a secularizao e o individualismo foram
diminuindo a fora de obrigao s religies estabelecidas na Holanda
como fornecedoras colectivas de um significado espiritual. Mesmo
assim, dos dois teros de escolas na Holanda que so independentes,
90% tm denominao religiosa (catlica, protestante, islmica, etc.).
Os restantes 10 % tm denominao no religiosa (com base numa
filosofia de vida ou reforma pedaggica). Se liberdade de educao
continuar a revitalizar o nosso sistema educativo, de suma importn-
cia que o Governo aplique o seu financiamento tambm a escolas inde-
pendentes baseadas em (novas) ideias em termos de pedagogia. Este
passo no ultrapassaria os limites do actual quadro constitucional ou
legislao. Ajudaria ainda a Holanda a estar na linha do Tratado de Lis-
boa, que inclui o anterior artigo 14. da Carta de Direitos Fundamentais
da Unio Europeia. Este artigo reconhece a liberdade de fundar esta-
belecimentos de ensino com respeito pelos princpios democrticos e
o direito dos pais de assegurarem a educao e ensino dos seus filhos
em conformidade com a sua religio, as suas convices filosficas ou
pedaggicas que devem ser respeitadas, de acordo com as leis nacio-
nais que gerem o exerccio desta liberdade e direito.
Sentimos que uma responsabilidade especial do Governo (ao
nvel local, de provncia e nacional) proporcionar oportunidades para
a aplicao do direito de liberdade de educao de novas formas. Ir
requerer autodisciplina pela parte do Governo para dar espao liber-
dade de educao como um princpio vital, e facilitar a realizao e
encorajar iniciativas da sociedade civil. Naturalmente que o Governo
tambm tem o dever de assegurar a solidez do sistema educativo.
Simon J. Steen
68
No entanto, a sistemtica camisa-de-foras da uniformidade que o
Governo est a impor s escolas atravs de rankings pblicos e ins-
peces rgidas tem de terminar. Alm do mais, seria bom repensar
o alcance da noo constitucional de solidez. No quadro da Consti-
tuio, no pode ser entendida como algo mais que uma salvaguarda
para um nvel mnimo ou bsico de qualidade popularmente referido
como papel normativo do Governo. No entanto, na legislao actual
e requisitos de financiamento, parece que o Governo tem de alcanar e
salvaguardar o mximo nvel de qualidade.
Os rgos das escolas fariam bem em clarificar que utilizam a liber-
dade de educao de uma forma socialmente responsvel. No que toca
VBS, as escolas independentes praticam a responsabilidade social
corporativa avant la lettre. A legitimidade das escolas independentes
como instituies socialmente responsveis pesada quando os cor-
pos gerentes das escolas conduzem um dilogo horizontal com o meio
social circundante. Com o perfil organizacional de escolas independen-
tes no confessionais, a VBS faz a ligao entre escolas independentes
e outros tipos de educao. Como um gnero reconhecido de ideo-
logia educativa, as escolas independentes no confessionais conside-
ram todas as escolas de pensamento ideolgico e filosfico como tendo
o mesmo valor, desde que haja respeito mtuo pelos pontos de vista
dos outros. Muitas escolas independentes no confessionais baseiam-
-se nas convices que vm de escolas de pensamento pedaggico/
didctico, um facto que deve ser dito com mais regularidade para que
seja reconhecido. A VBS considera um dever contribuir para o debate
pblico sobre educao. Parte deste tomar novas aces para afirmar
com mais firmeza as escolas independentes na sociedade, assim man-
tendo a liberdade de educao viva e com futuro. Educar , acima de
tudo, dar significado, e as escolas independentes fazem-no de acordo
69
com os seus valores religiosos, ideolgicos e pedaggicos e orientao.
Aplicando a responsabilidade civil enquanto cooperativas, as escolas
no tero de perder de vista a medida humana e podero manter-se
verdadeiras para com os seus prprios perfis ideolgicos.
O Conselho de Educao Holands sublinha o imenso valor

da liberdade de educao
O artigo 23. da Constituio holandesa reconhece s escolas priva-

das ou independentes os mesmos direitos em termos de financiamento
que s escolas estatais. Na prtica, as escolas que conseguem os parme-
tros para este tipo de financiamento so largamente fundadas na base de
uma religio estabelecida. O artigo 23. est na Constituio desde 1917.
Ao Conselho de Educao Holands (em neerlands: Onderwijsraad) foi
solicitado que revisse o artigo 23. e produzisse uma nova interpretao
oficial. Num relatrio recente, o conselho sublinha a importncia actual
desta garantia constitucional de liberdade de educao.
O artigo 23. da Constituio holandesa pe no mesmo p as esco-
las estatais e as privadas, garantindo a liberdade de educao. O Conse-
lho de Educao acredita que, embora tenha 100 anos, este artigo ainda
apresenta imenso valor, pois oferece aos pais a possibilidade de esco-
lher um modelo de educao em conformidade com os seus pontos de
vista. Esto assim criadas condies que permitem aos indivduos rela-
cionar-se com os seus valores comuns e educativos. No entanto, o con-
selho acredita que o artigo 23. deveria ser interpretado de forma mais
alargada de modo que se adapte melhor aos tempos actuais. As escolas
privadas agora apenas podem ser fundadas com base numa religio ou
ideologia que esteja visivelmente enraizada na sociedade. O conselho
acredita que tambm seria possvel fundar uma escola com base em
Simon J. Steen
70
crenas pedaggicas, assim como ideologias relativamente novas nos
Pases Baixos. Isto asseguraria que o artigo 23. melhor preenchesse
as necessidades da nossa sociedade diversificada. O conselho tambm
considera o direito dos indivduos a uma educao de excelncia.
Se o conceito de persuaso (em neerlands: richting) como usado
na Constituio fosse interpretado de forma mais abrangente, o Estado
seria forado a admitir que este conceito tambm remete para crenas
pedaggicas. O Conselho de Educao acredita que tal estaria para l
dos trmites legais do Governo. Portanto, defendemos um sistema de
planeamento escolar livre de persuaso: um sistema em que o con-
ceito de persuaso j no tenha um papel na fundao de escolas. Qual-
quer escola capaz de atrair um nmero suficiente de alunos poderia ser
reconhecida socialmente e poderia ento concorrer para fundos gover-
namentais. O conselho fez um nmero de propostas concretas para a
organizao deste sistema, que continuaria a basear-se na liberdade de
educao, e que continuaria a apoiar escolas pblicas e privadas, mas
que por acrscimo permitiriam um alcance maior para estabelecer a
escola com um patronato privado. Alm disso, o conselho recomenda
que o direito de fundar escolas pblicas por iniciativa dos pais seja
recuperado. Por ltimo, deveria ser possvel assegurar maior controlo
sobre a qualidade da educao fornecida por uma escola aquando da
sua fundao. O conselho prope que os requisitos de financiamento
sejam apertados antes de ser garantido o financiamento inicial.
Uma interpretao mais vasta do conceito de persuaso significa
necessariamente que a persuaso j no deveria ser um factor crucial
na legislao educativa. A legislao deveria ento ser trazida luz com
um conceito aberto de persuaso. Isto deveria ser feito em vrias reas
em que a persuaso um factor, incluindo as viagens de estudo para
os alunos, iseno de educao obrigatria, proteco de discriminao
71
e superviso da inspeco. O Conselho de Educao apresentou pro-
postas prticas para a aplicao do conceito de persuaso em cada uma
destas reas. Um conceito mais vasto de persuaso encorajaria mais
discusso nas escolas sobre a forma como as crenas fulcrais da escola
so expressas. O conselho pede ento que as autoridades competentes
auscultem periodicamente a opinio dos pais a este respeito. Em casos
extremos, os pais poderiam criar a sua prpria resposta escolar, quer
dentro quer fora da estrutura existente.
O Conselho de Educao concorda com os padres mnimos esta-
belecidos pelo Governo para a educao e acha que estes visam atingir
a verdadeira qualidade, porque o desenvolvimento dos indivduos e da
sociedade como um todo est fortemente ligado com a qualidade de
educao. O conselho deveria estabelecer um protocolo sobre a forma
de a legislao lidar com os padres mnimos e requisitos de quali-
dade. Os padres estabelecidos pelo Governo devem ser baseados em
normas legais alargadas suficientemente claras e, sempre que possvel,
objectivas. Os padres mnimos so, como o prprio nome indica, o
mnimo absoluto que deve ser atingido. Se a objectividade dos padres
for impossvel, este obstculo seria compensado pela introduo de cri-
trios processuais, como a efectiva proteco de direitos.
A Educao oferece mais uma vez uma escolha
No Outono de 2012, vo ter lugar eleies antecipadas na Holanda.

Em poltica, pomos nfase particular em criar espao para a diversi-
dade, educao abrangente, auto-avaliao e medida humana. A edu-
cao enquanto sistema no deveria ser microgerida e controlada pelo
Governo, pois apenas leva a mais uniformidade e padronizao. Nes-
tes tempos de globalizao, do que os jovens precisam agora de uma
Simon J. Steen
72
construo pessoal alargada (Bildung) e espao para a diversidade, cria-
tividade e empreendedorismo.
Para as escolas, os pais so basilares, assim como os parceiros. Tm
um papel significativo no funcionamento da escola como comunidade
de valores. Os professores merecem ser desafiados como profissionais
para dar forma e sentido organizao da escola. No deveramos ter
medo de utilizar visitas e anlises dos pares como iniciativas para nos
avaliarmos uns aos outros e manter os professores e escolas na vida real.
No seu conselho acerca do supracitado artigo 23. da Constituio, o
Conselho de Educao holands apresenta um caso convincente na rele-
vncia da liberdade de educao e liberdade de escolha parental no mundo
de hoje. De acordo com o conselho, estas liberdades fundamentais con-
tribuem fortemente para que novas geraes estabeleam laos com uma
sociedade em rpida mudana. A auto-organizao, a autogesto e auto-
-avaliao so factores centrais para a to querida diversidade do nosso
sistema educativo e filosofia multiforme. O Governo precisa de expandir
os seus critrios de financiamento, subsidiando no apenas escolas fun-
dadas em princpios religiosos ou ideolgicos, mas tambm as baseadas
em ideais educativos contemporneos e perspectivas pedaggicas.
Os polticos devem tirar lies da expanso desproporcional dos
nveis administrativos na educao. O colapso de um agrupamento de
escolas e os impasses terrveis encarados pela combinao da direco
de um grupo de antigas escolas pblicas, agora independentes, exige
de ns, enquanto sociedade, o restabelecimento do valor das direces
das escolas mais pequenas. As muitas escolas individuais de nvel pri-
mrio e secundrio cujos rgos, em conjunto com os pais, fazem
todo o esforo para gerir essa nica escola por que esto responsveis
merecem que a sua antiga dimenso seja restaurada pelo Governo.
A existncia continuada desses inestimveis rgos de escolas nicas
73
tem de ser protegida de correr riscos com a fundao de cooperativas e
fundos colectivos, com o financiamento governamental suficiente, por
testes de fuso independentes e por explorao de possibilidades de
de-fuso3 responsvel.
Estas mesmas proteces devem ser extensveis s escolas peque-
nas. Tambm estas do forma incansavelmente medida humana, na
educao e na comunidade, nas vizinhanas e pequenas aldeias. Por
este motivo, o subsdio governamental a escolas de menor dimenso
(em neerlands: kleinescholenstoeslag) indispensvel: sem ele, a multi-
plicidade de formas nas escolas ir sofrer inevitavelmente, limitando as
escolhas de pais e professores. Em reas com decrscimo acentuado no
nmero de alunos, a continuidade da kleinescholentoeslag poderia criar
cooperativas de escolas com taxas de inscries baixas, centros de cui-
dados (de crianas e ATL), bibliotecas, associaes desportivas e mais,
tudo sob o apangio da escola abrangente.
A liberdade de educao holandesa como artigo de exportao
Outros pases europeus olham para a Holanda com admirao por-

que o Governo holands financia da mesma forma escolas pblicas e pri-
vadas, e porque quase 70% de todas as escolas primrias e secundrias
holandesas so escolas privadas subsidiadas. Esta situao baseia-se na
liberdade de escolha para os pais e oportunidade de fazer justia s dife-
renas entre as crianas enquanto indivduos, sendo tambm informada
pela opinio dos professores, que tambm usufruem de liberdade de
escolha. Como resultado, estes sentem-se responsveis pelos programas
nas escolas de sua escolha. A situao holandesa gera um envolvimento
3 Nota do Tradutor: de-merging, no original.
Simon J. Steen
74
mais alargado da populao na educao. incrvel pensar que hoje em
dia a educao independente nos Pases Baixos frequentemente for-
ada a defender-se de polticos que no vem o valor do nosso sistema
educativo constitucional. Em comparao, as escolas independentes
noutros pases europeus esto em muito piores circunstncias.
Em 2004, quando a Holanda tinha a presidncia do Conselho Euro-
peu, a ento ministra da educao holandesa, Maria van der Hoeven, pro-
moveu a marca nica holandesa da liberdade de educao aos seus par-
ceiros europeus. Particularmente, referia-se a estudos que mostram o
quanto o sistema holands promove o aumento da qualidade da educa-
o atravs da forte competio entre escolas. A qualidade aumenta ainda
mais porque o financiamento de escolas pblicas e privadas igual. Sem
esta igualdade, as escolas privadas esto mais dependentes de contribui-
es mais altas dos pais, tornando-se portanto no acessveis para toda a
populao. Isto no algo que as escolas escolham para si, mas a conse-
quncia directa do Governo de um pas sem a coragem poltica de subsi-
diar escolas privadas da mesma forma que subsidia escolas estatais.
A diferena no financiamento de escolas independentes

naEuropa
Embora todos os pases europeus reconheam a educao inde-

pendente ou escolas independentes, os Pases Baixos so nicos pois as
suas escolas independentes so financiadas pelo Estado a 100%, e for-
mam a maioria. Na maior parte dos outros pases europeus, a educao
independente ocupa uma posio minoritria e as escolas independen-
tes so vistas luz da proteco dos direitos das minorias. NaHolanda,
a auto-organizao e autogesto tornaram-se os princpios de base.
A situao na Flandres e na Dinamarca parece ser parecida. Na Blgica,
75
as escolas independentes tambm so a maioria (a maior parte so
escolas catlicas) e o financiamento do Governo de 85%. NaDina-
marca, o financiamento tambm de 85%, mas apenas 11% das esco-
las so independentes. Em pases como a Itlia, Frana ou Espanha, a
educao independente maioritariamente catlica e est sob a alada
da Igreja. No Leste Europeu, as escolas independentes baseiam-se mui-
tas vezes em diferentes ideais pedaggicos e fundadas por privados
como uma resposta ultrapassada monocultura ideolgica da educa-
o dominada pelo Estado.
A cooperao europeia de escolas independentes
Em 1982, um antigo director de uma escolar privada no Reino

Unido, Peter Mason, visitou algumas associaes de escolas indepen-
dentes na Europa. Estas visitas revelaram o pouco contacto ou conheci-
mento que as associaes nacionais de escolas independentes tm dos
seus homlogos noutros pases, as suas filosofias, as suas relaes com
os sistemas nacionais e o controlo legal e subsdios envolvidos. Con-
sequentemente, em 1988, Peter Mason deu incio fundao do Con-
selho Europeu de Associaes Nacionais de Escolas Independentes
(ECNAIS). Entre os fundadores estavam associaes nacionais repre-
sentantes da Blgica, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Pases Baixos,
Noruega, Portugal, Espanha, Sua e Reino Unido.
Viso e misso do ECNAIS
O ECNAIS uma associao internacional no poltica, no con-

fessional para a colaborao entre associaes nacionais de escolas inde-
pendentes em pases europeus. Utilizamos o termo independentes
nos nossos estatutos, mas por toda a Europa mais comum o termo
Simon J. Steen
76
escolas privadas, significando no geridas nem possudas pelo Estado.
O ECNAIS relaciona-se com escolas que esto fortemente ligadas socie-
dade civil. A filiao aberta como um direito a todas as associaes de
escolas independentes cujos estatutos estejam de acordo com os objecti-
vos do ECNAIS e cujos membros, quer subsidiados pelo Estado ou no,
no faam parte do sector pblico da educao. O associado ou filiao
correspondente aberto a outros corpos nacionais ou internacionais que
partilhem os mesmos objectivos. OECNAIS gerido pelo comit de ges-
to que consiste num representante de cada associao nacional.
O ECNAIS unifica as associaes nacionais de mais de vinte pa-
ses europeus. Hoje em dia tem um nmero crescente de associaes
membros de pases da Europa Central e de Leste. As associaes de
escolas privadas da Repblica Checa, Eslovquia e Polnia foram as
primeiras a juntar-se ao ECNAIS, seguidos de associaes da Hungria,
Romnia, Bulgria, Litunia e Ucrnia. O Plano Estratgico de 2008-
2012 contm a seguinte afirmao: o direito humano de oferta de alter-
nativas educativas educao estatal no posto em causa em nenhum
dos Estados europeus, e aceite/apoiado atravs de legislao nacional.
A escolha dos pais por uma educao alternativa apoiada por financia-
mento do Estado. As escolas independentes so livres de seguir os seus
prprios valores dentro da Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
e tm autonomia para determinar o seu prprio programa.
As escolas independentes so vistas como:
Socialmente responsveis e agentes com valores na educao;
Importantes na inovao em pirmide invertida na educao;
Detentoras de uma forte ligao com a comunidade como um todo;
Sensveis s novas necessidades da sociedade moderna;
Pr-activas quanto crescente diversidade na sociedade,
Promotoras de forte coeso social, estimulando a integrao.
77
O ECNAIS actua como uma rede de partilha de informao e
conhecimento entre as associaes nacionais. A afirmao da sua mis-
so no seu plano estratgico defines que o ECNAIS:
apoia e segue os valores alicerados na abordagem democrtica ao
pluralismo nos sistemas educativos nacionais, e respeita a esco-
lha dos pais;
promove os interesses de todos os tipos de educao independente,
confessionais ou laicos, cujos princpios estejam de acordo com os
fixados pela Declarao Universal dos Direitos do Homem;
veicula declaraes polticas que promovem o entendimento dos
valores do sector independente, e melhora a sua aceitao e apoio
financeiro na legislao nacional;
situa os legisladores a um nvel internacional representando o sec-
tor independente no Conselho da Europa, Parlamento Europeu,
Comisso Europeia e outras organizaes internacionais, em mat-
rias de preocupao comum, com base num programa concertado;
assiste tanto membros como potenciais membros nos seus esfor-
os para promover o entendimento do valor de uma atitude
democrtica numa sociedade plural.
Qualidade e avaliao das escolas independentes
A conferncia anual do ECNAIS, que se realiza todas as Primaveras,

e o seu seminrio anual no Outono, oferecem oportunidades para que
as partes interessadas se renam e discutam um tpico de importncia
para o desenvolvimento de escolas independentes em diferentes pases
europeus, tambm ao nvel do Conselho Europeu de ministros da Edu-
cao da UE. O tema da conferncia do ECNAIS em Helsnquia, em
Abril de 2010, foi a qualidade e avaliao de escolas independentes.
Simon J. Steen
78
Foi um desenvolvimento da conferncia anterior em Sofia sobre
Referncias e Valores em Abril de 2009, que concluiu que essen-
cial para o sector independente, assim como para as escolas individual-
mente, que os seguintes tpicos sejam clarificados:
a escola independente individual baseia-se nos seus prprios valores;
os valores so claros e visveis no modo como a escola gerida no
quotidiano;
os valores so comunicados s partes internas e partes interessa-
das externas;
valores claros, visveis e comunicados so de mxima importn-
cia, assim como as suposies mais comuns no debate educativo
tendem a focar-se em aspectos mensurveis do desempenho, utili-
zando referncias disponveis.
O enfoque em valores e qualidade foi um acrscimo ao semin-

rio do ECNAIS sobre Valores e Avaliao que teve lugar em Roma
em Novembro de 2009. A conferncia comeou com a ideia de que
as escolas independentes se baseiam nos seus prprios valores. Tocou
e debateu a teoria de que o enfoque pode estar a mudar de uma parte
da rotina das escolas baseada em valores para aquelas actividades que
podem ser mais facilmente mensurveis. O conceito de auto-avalia-
o foi apresentado e foi parte das discusses acerca do desenvolvi-
mento de escolas independentes. Os assuntos levantados provocaram
muita discusso e debate sobre o futuro das escolas independentes, a
sua responsabilidade social, as oportunidades do sector no futuro e, por
ltimo mas no menos importante, questes ticas. No seminrio de
Novembro de 2010 do ECNAIS em Berlim, discutimos o papel que as
associaes nacionais esto a desempenhar no fortalecimento da posi-
o das escolas independentes nos seus prprios pases. Mais uma vez,
79
apercebemo-nos da importncia do financiamento governamental das
escolas privadas, para tornar possvel que crianas de todos os estratos
sociais possam frequentar uma. Mas tambm ficmos mais alertados
sobre a luta pela sobrevivncia que muitas escolas privadas enfrentam
hoje em dia, em consequncia de cortes oramentais. Os participan-
tes destes seminrios concordaram de uma forma geral que as escolas
independentes na Europa esto sob presso em virtude de um declnio
demogrfico, da crise econmica, enquadramentos ideolgicos de pol-
ticos e da falta de uma viso clara sobre a viso antropolgica e intrnseca
da educao como servio pblico. Concordou-se que era necessrio:
uma viso global dos vrios argumentos que apoiam o valor
acrescentado e importncia social das escolas independentes;
acesso a dados sobre os resultados e custos reais das escolas inde-
pendentes, especialmente acerca do seu elevado custo-eficcia;
ligaes do stio do ECNAIS a relatrios internacionais que pro-
vem o valor acrescentado das escolas independentes numa socie-
dade plural;
exemplos para mostrar que as escolas independentes oferecem
espao para um ensino inovador;
exemplos que demonstrem que as escolas independentes ofere-
cem aos alunos um ambiente de aprendizagem enriquecido;
uma atitude pr-activa das associaes nacionais de escolas inde-
pendentes para com o seu prprio Governo, mostrando a res-
ponsabilidade social das escolas independentes e as suas formas
positivas de lidar com a crescente diversidade na sociedade;
uma viso clara do direito democrtico de liberdade de educao
e liberdade de escolha dos pais na educao no quadro da Con-
veno Europeia dos Direitos Humanos e respeitante constitui-
o de cada Estado europeu;
Simon J. Steen
80
uma investigao sobre o estatuto legal das escolas privadas na
legislao de diferentes pases europeus.
Diversidade na educao: luta pela sobrevivncia ou criao

de futuro?
Como continuao do seminrio de 2010 em Berlim, a confern-

cia do ECNAIS de Maio de 2011 em Madrid teve como tema Diversi-
dade na educao: Luta pela sobrevivncia ou criao de futuro?. Por
um lado, queramos aprender como que as associaes nacionais res-
pondem s ameaas que as escolas privadas enfrentam no seu prprio
pas, especialmente sobre que aces tomaram para as ultrapassarem.
Por outro lado, queramo-nos inspirar uns aos outros para encontrar
novas formas de fazer uso da liberdade de educao e da liberdade de
escolha escolar parental. OECNAIS acredita fortemente nesses valores
essenciais de uma sociedade democrtica e pluralista. A escola inde-
pendente subsidiada pelo Estado reflecte a diversidade presente em
todas as sociedades e, ao faz-lo, influencia o fortalecimento da socie-
dade civil e a coeso social da sociedade como um todo.
As crises econmica e social que estamos a enfrentar na Europa
realam algumas tendncias importantes que so abordadas nas escolas
todos os dias: globalizao, complexidade, criatividade e imaginao.
Na Europa, um dever do Estado proporcionar a escolaridade obriga-
tria. Isto implica diferentes meios e recursos. De que forma os Esta-
dos proporcionam a escolaridade obrigatria? Conseguimos reconhe-
cer tendncias claras nas polticas, na esfera da educao, que tenham
em conta o equilbrio entre os sectores pblico e privado? A crise eco-
nmica forou todos os governos a reduzir a despesa pblica. Conse-
quentemente, existe agora um corte de recursos tanto para a educao
81
pblica como para a independente. A educao uma actividade com-
plexa com muitos aspectos intangveis que so difceis de testar e medir.
Queremos identificar tenses como resultados educacionais vs. pro-
cesso educacional, competncias simples vs. competncias complexas,
competncias vs. conhecimento, treino testado vs. abordagens holsti-
cas. Queremos estabelecer boas prticas que permitam s escolas inde-
pendentes atingir bons resultados dando lugar criatividade, inovao,
vontade de aprender e autonomia.
Em 2011, foi aprovado que o ECNAIS iniciasse um projecto Jean
Monnet abrangido pelo programa de Aprendizagem ao Longo da Vida
da UE tendo em conta a melhoria da diversidade na educao. Uma
parte essencial do projecto era fortalecer a cooperao entre associa-
es nacionais de escolas independentes em pases de Europa Ociden-
tal e de Leste. A nossa experincia de que esta cooperao verdadei-
ramente de mtuo interesse. Aprendemos imenso com os resultados
atingidos em apenas duas dcadas pelas associaes checas, eslovacas
e polacas de escolas privadas. Este conhecimento ajuda o ECNAIS a
apoiar novas associaes de escolas privadas em pases como a Litu-
nia, Bulgria, Romnia e Ucrnia.
Encontro Europeu de Educao Independente (EMIE)
Durante mais de dez anos, representantes do ECNAIS tm-se reu-

nido em Bruxelas com representantes de outras quinze organizaes
europeias, todos os anos no ltimo dia de Maio. Essas organizaes
apoiam fortemente a liberdade de educao e liberdade de escolha paren-
tal, assim como o direito de estabelecer escolas baseadas em convices
religiosas, filosficas ou pedaggicas subsidiadas pelo Estado. Como uma
ONG, representamos e defendemos num nvel europeu o espao para a
Simon J. Steen
82
pluralidade e multiformidade no estabelecimento de escolas (religiosas,
filosficas e pedaggicas) nos sistemas educativos nacionais europeus.
Esta uma forte tendncia na UE, ver a educao como um mero
instrumento das polticas de mercado de trabalho, algo para fortalecer
a economia europeia baseada no conhecimento, para que possa compe-
tir com os mercados que operam internacionalmente nos continentes
americano e asitico. As referncias europeias para a educao podem
afunilar o foco das escolas para medir a qualidade para objectivos a
curto prazo, especialmente no ensino da lngua e da aritmtica. Temos
de nos tornar mais conscientes de que este processo de neutraliza-
o da educao est em marcha e que as polticas europeias fazem
parte dele. Como resultado, as escolas independentes podem sentir-se
cada vez mais foradas a minimizar a sua prpria orientao baseada
em valores. Tm de responder s necessidades crescentes dos governos
como se fossem escolas pblicas privatizadas. por isto que precisa-
mos de melhorar a visibilidade dos resultados do capital social, resulta-
dos mais abrangentes e resultados a longo prazo das escolas indepen-
dentes. Tambm temos de demonstrar como que as escolas pblicas
podem beneficiar do valor acrescentado das escolas independentes den-
tro do sistema escolar nacional.
imperativo que as diferentes organizaes europeias todas a
favor das escolas independentes desenvolvam uma nova estratgia
comum e tenham aces para apoiar o papel moderno das escolas inde-
pendentes como uma parte vital da sociedade civil. Ao fazer isto, evita-
mos ter de estar na defensiva. OECNAIS quer cooperar com colegas
da EMIE numa nova declarao da EMIE acerca de como as escolas
independentes esto a contribuir para uma sociedade europeia plural
e democrtica na prxima dcada. Precisamos de educar e preparar os
nossos alunos para a Europa 2020. Se a crise econmica global nos
83
ensina alguma coisa, que o futuro da Europa no est apenas na eco-
nomia mas, acima de tudo, nos valores.
A importncia da variedade de escolha
Embora difiram em muitos aspectos, todos os esquemas educati-

vos europeus deixam espao para a autogesto e auto-organizao das
escolas. O que liga estas escolas independentes que foram estabele-
cidas como iniciativa privada, muitas vezes por grupos de cidados ou
educadores entusisticos, e que se baseiam muitas vezes num movi-
mento religioso, filosfico ou pedaggico. E todas estas escolas tm
uma coisa em comum: os seus iniciadores consideram educao e cria-
o to proximamente relacionados que consideram a orientao por
valores to importante como a educao no sentido cognitivo. A seguir
garantia de liberdade de escolha para os pais, a orientao por valores
tambm o objectivo mais importante do ECNAIS. Estes objectivos s
podem ser atingidos se houver espao suficiente para a variedade de
escolha no sistema educativo nacional.
O perigo de uma abordagem demasiadamente unilateral pelos
governos nacionais nunca est longe demais. Naturalmente que a lngua
e a matemtica so importantes, mas a nfase no ensino de disciplinas
cognitivas leva as escolas a valorizar os resultados dos testes e resul-
tados mensurveis. Isso pensar a curto prazo. A economia baseada
no conhecimento tambm beneficia da aprendizagem ao longo da
vida, por pessoas que querem continuar o seu desenvolvimento pes-
soal. Assim, necessrio que as crianas se tornem indivduos equi-
librados, com amor-prprio e respeito por si mesmos, e ser-lhes dado
espao para desenvolver a sua criatividade e competncias para coope-
rarem e tomarem iniciativas empreendedoras. aqui que a procura por
Simon J. Steen
84
propsitos, identidades e desenvolvimento pessoal entra por outras
palavras: orientao por valores. A ateno tida com valores levar a
resultados qualitativos e proporcionar a nica forma de as crianas
poderem desfrutar de aprendizagem ao longo da vida.
Empreendedorismo pedaggico
Os resultados mais vastos da educao so cruciais para o capital

social, que um dos pilares indispensveis de uma Europa prspera e
pacfica. O empurro para a uniformidade ignora o facto de que uma
escola independente no puramente um objecto de metas governamen-
tais, como se fosse uma escola pblica privatizada. A escola independente
, acima de tudo, uma expresso do facto de que os cidados tm uma
viso sobre e querem ter responsabilidade na educao e na sociedade.
Um bom exemplo de uma iniciativa para responder questo
da sociedade moderna da integrao de imigrantes na sociedade foi
levado a cabo pela Fundao Cosmicus.
A Fundao Cosmicus uma fundao holandesa que visa o avano
da educao, desenvolvimento e carreiras de estudantes e alunos atravs
de actividades e projectos educacionais, culturais, sociais e cientficos.
Em 1995, a fundao foi estabelecida por estudantes holandeses e tur-
cos como uma organizao com oito centros por toda a Holanda. O seu
objectivo era ajudar e apoiar estudantes de provenincia no holandesa
em escolas secundrias e universidades. Com o tempo, a organizao
cresceu e as suas actividades foram alargadas. Hoje em dia, a Cosmicus
tem trs pilares: educao, diversidade e sustentabilidade. uma funda-
o intercultural que est aberta a toda a gente, sem olhar a raa, cor, reli-
gio ou gnero. uma organizao nica fundada por cidados novos
holandeses que quer contribuir para a sociedade holandesa e participar
85
nela. um movimento de emancipao iniciado por estudantes e novos
holandeses extremamente cultos com diferentes provenincias.
Nas suas actividade, a Cosmicus procura cooperar com outras orga-
nizaes, pois considera importante no estar sozinha mas sim trabalhar
em conjunto com diferentes grupos e organizaes para construir pon-
tes entre si. Em conjunto encontram-se melhores solues para os pro-
blemas, juntando as foras separadas dos parceiros, um melhor resul-
tado pode ser atingido. A palavra latina cosmicus vem da antiga palavra
grega cosmos e significa cidado do mundo. A Fundao Cosmicus
defende um mundo ideal no qual os cidados do mundo sejam capa-
zes de interagir de forma harmoniosa. Este mundo ideal apenas pode
ser construdo por pessoas que estejam equipadas com as competncias
certas e requisitadas que lhes permitam abordar o seu ambiente com
confiana, conscincia, tolerncia e respeito.
Para a Cosmicus o foco principal cuidar dos seres humanos e
tentar equip-los da melhor forma possvel para o futuro. Para conse-
guir isto, a educao e desenvolvimento do indivduo, com enfoque
no seu comportamento, sentimentos e pensamentos, so essenciais.
a sua clareza e originalidade de percepo acerca de assuntos sociais,
cientficos, educacionais e culturais que tornam a Cosmicus to nica.
Tambm se compromete em atingir a aceitao mtua e compreen-
so, e tem conscincia do facto de que os seus membros so de facto
cidados do mundo, com todas as responsabilidades que isto acarreta.
Para obter o conhecimento, mentalidade e competncias que isto exige
e para desenvolver competncias interculturais, a Cosmicus procura
oferecer oportunidades queles que desejam desenvolverem-se a eles
prprios com base nestes ideais e para o bem da sociedade.
A Fundao Cosmicus tem um Conselho Consultivo e um Comit
de Recomendao nos quais um total de 15 profissionais no campo
Simon J. Steen
86
da educao, diversidade e sustentabilidade tm lugar. Estas pessoas
aconselham a fundao e ligaram o seu nome Cosmicus. Eu, Simon
Steen, sou um deles.
A educao independente no um direito que, uma vez adquirido,
durar para sempre. Tem de ser ganho e encaixado na sociedade de
forma contnua. Por estas razes, as escolas independentes devem conti-
nuar a publicitar os largos resultados da educao independente e mos-
trar como esta contribui para a resoluo de questes que a sociedade
enfrenta hoje em dia.
Simon J. Steen director-geral da VBS, a Associao Nacional

de Escolas Independentes na Holanda e do Instituto Nacional
das Escolas Comunitrias. fundador e, at recentemente,
presidente da comisso editorial da Nederlands Tijdschrift
voor Onderwijsrecht en Onderwijsbeleid (Revista Holandesa
de Polticas e Leis Educativas). Publicou vrios artigos sobre
empreendedorismo pedaggico, o direito constitucional da
liberdade de educao e da liberdade de escolha dos pais
na Holanda. tambm presidente do Conselho Europeu de
Associaes Nacionais de Escolas Independentes (ECNAIS).
87
AUTONOMIA
E DIVERSIDADE
NAS ESCOLAS

AUTONOMIA E DIVERSIDADE
NAS ESCOLAS4
A educao um dos principais motores do desenvolvimento

social e econmico das sociedades. Esta constatao, na sua simplici-
dade, reala o facto de, por definio, um sistema educativo estar em
constante mutao, acompanhando as necessidades educativas da sua
populao, sejam elas a erradicao do analfabetismo ou a promoo
de maior competitividade econmica. As polticas evoluem, tal como
as sociedades e as suas necessidades, e um bom sistema educativo
aquele que acompanha essa evoluo, sempre capaz de responder s
necessidades do pas. A tarefa mais rdua do que possa parecer, e
nem sempre foram evidentes essas necessidades, tal como nem sem-
pre foram fceis de implementar as solues no sistema educativo.
4 Este artigo uma curta sntese do estudo Novas Escolas para o

Sculo XXI, realizado para a Fundao Francisco Manuel dos Santos.
Autonomia e diversidade nas escolas
91
A evoluo das sociedades industriais para sociedades do conhe-
cimento e, hoje em alguns casos, para sociedades de criatividade, tem
levado, nas ltimas dcadas, os pases mais desenvolvidos a promo-
ver reformas nos seus sistemas de ensino, com vista a oferecer a pais
e alunos uma maior diversidade de ofertas educativas. EUA, Inglaterra,
Sucia, Holanda e Dinamarca constituem exemplos actuais, alguns dos
quais muito recentes, onde, apesar das suas diferenas, se optou por um
sistema sustentado nos princpios da liberdade e da diversidade, a partir
do qual se garante aos alunos ofertas educativas inovadoras. Neste curto
artigo, olhamos para tipos de escolas, nos trs primeiros pases referidos,
que contribuem para essa diversidade de oferta educativa.
A autonomia e a diversidade no centro

dos sistemas educativos
Escolas com contrato nos EUA
As escolas com contrato (charter schools) so escolas pblicas5

no estatais, criadas e desenhadas por educadores, pais ou lderes da
comunidade. So escolas que pretendem ser inovadoras, face s esco-
las pblicas tradicionais, e so uma consequncia directa da liberdade
de escolha da escola6, pois nascem para oferecer uma oferta educativa
5 Definiu-se o carcter pblico ou privado das escolas em funo do

acesso e no em funo do proprietrio da escola. Como tal, so pblicas
todas as escolas, estatais e no estatais, que pertenam rede pblica,
sendo por isso de acesso universal e gratuito. Acerca dos sistemas nesses
pases, a meno a escolas estatais ou a escolas pblicas tradicionais
serve para designar as escolas pblicas estatais, que nestes os pases
existem em grande maioria.
6 Possibilidade de os pais escolherem, de acordo com os critrios que
considerarem mais adequados, a escola onde pretendem matricular o(s)
92
diferente da j existente na comunidade onde se inserem. As suas prin-
cipais caractersticas so a iseno de respeitar a maioria das regras
e regulamentos a que as escolas pblicas tradicionais esto sujeitas,
e serem submetidas a mecanismos de responsabilizao perante os
resultados e desempenhos escolares dos seus alunos.
As escolas com contrato operam de acordo com trs princpios fun-
damentais7. O primeiro o da escolha, permitindo s famlias seleccio-
nar, entre a oferta existente, aquela que melhor corresponde s neces-
sidades educativas dos seus filhos. Esta adaptabilidade s necessidades
educativas da comunidade fundamental e a principal orientao
dos professores.
O segundo princpio o da responsabilizao. As escolas com con-
trato so avaliadas em funo do desempenho escolar dos seus alunos,
em particular face aos objectivos estipulados no contrato que a escola
estabeleceu com a comunidade. A responsabilizao das escolas com
contrato no se limita ao desempenho escolar, e est tambm direccio-
nada para questes fiscais e de gesto as escolas devem ser exemplos
de rigor em ambos os domnios. Caso uma escola no consiga manter os
padres de desempenho com que se comprometeu, pode ser encerrada.
seu(s) filho(s), desde que a mesma esteja integrada na rede pblica.

Naturalmente que, em caso de existir um excesso de candidaturas
relativamente ao nmero de vagas disponveis na escola, os alunos sero
seleccionados de acordo com o enquadramento legal correspondente
ao pas ou distrito no qual a escola se localiza que pode ser desde um
sorteio a uma aceitao de candidaturas por ordem de chegada.
7 Cf. Just the FAQS, Center for Education Reform: http://www.edreform.
com/2012/03/just-the-faqs-charter-schools/.
93
O terceiro princpio a autonomia8. As escolas com contrato
devem cumprir as principais normais legais, tal como qualquer outra
escola no pas, mas esto isentas de cumprir as restantes regras e regu-
lamentaes que, acredita-se, muitas vezes impedem as escolas de ade-
quadamente responderem s necessidades educativas da sua comu-
nidade, e promoverem elevados nveis de desempenho educacional.
Assim, as escolas com contrato tm a possibilidade e a capacidade para
constituir uma oferta educativa variada e diversificada enquanto algu-
mas escolas com contrato podem assemelhar-se a escolas pblicas tra-
dicionais, outras apostam em programas escolares focados nas compe-
tncias estruturantes ou em programas inovadores nos domnios das
artes e da msica.
Antes de abrir uma escola com contrato, necessrio existir uma
lei estatal. Neste momento, 42 Estados e o Distrito de Colmbia pro-
mulgaram leis que autorizam as escolas com contrato9. Como tal, as
escolas com contrato nascem a nvel estatal, a partir de uma lei que
autoriza a criao de um nmero de escolas com contrato. Este pri-
meiro passo legislativo determinante, uma vez que os legisladores
podem definir um conjunto de regras especficas, como restries
ao nmero de candidaturas, ao nmero de escolas com contrato, e
natureza das entidades que podem autorizar uma escola com contrato,
8 O conceito de autonomia refere-se capacidade de as escolas

tomarem decises sobre a sua prpria gesto (financeira e administrativa)
e sobre a sua oferta educativa (autonomia pedaggica). As escolas
desfrutam de autonomia quanto menos a sua tomada de deciso nestas
reas depender de autorizao central (Ministrio, distrito ou municpio).
9 Os nove Estados que ainda no o fizeram so os seguintes: Alabama,
Kentucky, Montana, Dakota do Norte, Dakota do Sul, Vermont, Estado de
Washington e Virgnia do Oeste.
94
assim como o enquadramento legal da sua autonomia e as regras fis-
cais e de financiamento.
Qualquer um pode submeter uma candidatura para abrir uma
escola com contrato, desde pais e educadores a organizaes, associaes
de professores, grupos cvicos e lderes empresariais. As escolas com con-
trato nascem da identificao de uma necessidade educativa no seio da
sua comunidade, e qualquer um pode dar incio ao seu processo de aber-
tura. A abertura de uma escola com contrato um processo relativamente
simples e desburocratizado, no qual a entidade interessada submete uma
candidatura ao distrito, descrevendo a sua proposta logstica para a escola,
as caractersticas educativas, um plano financeiro, um curriculum, e um
conjunto de estratgias para promover a leitura. O financiamento das
escolas com contrato efectuado em funo do nmero de alunos matri-
culados, atravs do distrito onde se inserem e do Estado, pelo que os pro-
cessos de financiamento e os valores variam muito ao longo do pas.
As academias e as escolas livres em Inglaterra
A vitria eleitoral de David Cameron, em 2010, marcou o incio

de uma reforma no sistema educativo ingls, abrindo-se as portas
autonomia das escolas, seguindo um modelo assumidamente inspi-
rado nas experincias das escolas com contrato americanas e das esco-
las livres suecas. O diagnstico de partida foi a constatao de uma
queda nas avaliaes internacionais, nomeadamente nos exames PISA
da OCDE, estando o Reino Unido, nas palavras de David Cameron,
a ser ultrapassado pelos outros 10. Como tal, a soluo proposta pelo
Governo passou por aprender com aquilo que de melhor se faz nos
10 DEPARTMENT FOR EDUCATION (2010), The Importance of Teaching:

The Schools White Paper, The Stationery Office, London.
95
outros pases, nomeadamente na Sucia11, e implementar algumas
dessas boas prticas no Reino Unido: libertar as escolas da burocracia
habitual na sua gesto, reforar a sua autonomia financeira e pedag-
gica, e reforar os mecanismos de avaliao do sistema.
Assim, o Governo decidiu restaurar s academias a elevada autono-
mia de que dispunham quando foram criadas, e apoiar o envolvimento
da sociedade na educao dos jovens, atravs da abertura de escolas livres,
nascidas da comunidade para a comunidade. As academias existem no
mapa das ofertas educativas da Inglaterra h alguns anos, mas s recen-
temente se tornaram verdadeiramente populares. Assim, o nmero de
academias existentes passou de 203 para 1957, em apenas dois anos.
As academias podem nascer por converso ou por patrocnio. No
primeiro caso, so as escolas que solicitam o estatuto de academia, para
assim desfrutarem de maiores graus de autonomia na sua gesto e
administrao. No segundo caso, as escolas so obrigadas a tornarem-
-se academias aps terem dado provas de incapacidade de promover
bons resultados escolares. Ou seja, as academias que nascem atravs
de um processo de patrocnio so aquelas que, originalmente, estavam
em risco de falhar e que obtiveram consecutivamente maus resultados
em termos de desempenhos escolares.
Por seu lado, a primeira escola livre abriu aos alunos em Setembro
de 2011, resultado do processo reformista posto em marcha por Michael
Gove, responsvel pela pasta da Educao no Governo de David Came-
ron. As escolas livres so escolas no estatais, sem fins lucrativos e
financiadas pelo Estado. Ou seja, so escolas pblicas no estatais. Para
abrir uma escola livre, necessrio cumprir uma srie de condies,
11 WIBORG, Susanne (2010), Swedish Free Schools: Do they work?,

LLAKES Research Paper 18, Centre for Learning and Life Chances
inKnowledge Economies and Societies, London.
96
nomeadamente facultar uma prova12 da necessidade educativa de uma
nova escola na comunidade onde se pretende inserir. Assim, as escolas
livres so geralmente escolas totalmente novas, criadas de raiz para satis-
fazer as necessidades educativas da comunidade. Contudo, existe tam-
bm a possibilidade de uma escola independente (i.e. privada) optar por
se converter numa escola livre, com a particular diferena, aps a conver-
so, que deixar de poder cobrar propinas aos seus alunos.
As escolas livres podem ser criadas por diferentes entidades,
desde um grupo de pais ou de professores preocupados com a edu-
cao na sua comunidade, a organizaes ou associaes ligadas ao
mundo empresarial ou ao mundo acadmico. Em termos organizacio-
nais, estas escolas desfrutam de elevados ndices de liberdade, e no
existem regulamentaes especficas (dimenso ou localizao) que
as definam. Criadas sob o princpio da promoo da diversidade de
oferta educativa, as escolas livres podem ser escolas de ensino bsico
ou de ensino secundrio, ocupar edifcios escolares tradicionais ou
outro tipo de instalaes menos habituais, como edifcios de escrit-
rios, por exemplo. Tambm a nvel da contratao docente, no exis-
tem requisitos ou regulamentaes sobre quem pode leccionar numa
escola livre, embora nenhuma escola tenha autorizao para abrir caso
no demonstre estar em condies de prestar um servio educativo
de qualidade. Esta liberdade permite s escolas contratar especialistas,
que de outro modo ficariam excludos do ensino bsico e secundrio.
As escolas livres no tm de seguir o curriculum nacional13, tal como
no tm as academias. Como tal, ambas tm a liberdade para construir o
12 Existem vrios tipos de provas possveis, embora geralmente se utilize

uma petio de pais alertando para a necessidade de uma nova oferta
educativa na comunidade.
13 Ao contrrio da maioria dos pases europeus, a introduo
decurriculum nacional aconteceu tarde em Inglaterra e restantes pases
97
seu prprio curriculum, de modo a satisfazer as necessidades educativas
dos seus alunos, num modelo que se pretende o mais personalizado pos-
svel. Contudo, apesar do elevado grau de liberdade, o Governo imps
como regra de elegibilidade para o financiamento pblico que as escolas
leccionem as disciplinas de Ingls, de Matemtica e de Cincias, e ainda
garantam condies para a frequncia de ensino religioso14.
As escolas livres suecas
A Sucia um dos casos mais estudados de reformas educativas

de sucesso. No incio da dcada de 1990, o pas implementou uma
alargada reforma da sua administrao pblica, visando transformar o
seu sistema centralizado num descentralizado, atravs de um processo
de municipalizao. A reforma do sistema educativo acontece neste
contexto, instaurando-se um modelo com fortes ndices de autonomia
e individualismo, duas caractersticas marcantes da sociedade sueca.
Com ela, foi introduzido um novo curriculum nacional, formado a par-
tir de metas e objectivos de aprendizagem, e um vasto sistema de pres-
tao de contas, para acompanhar, com dados quantitativos, a evoluo
dos alunos. Tambm com a descentralizao, abriu-se a possibilidade
de as famlias escolherem, sem os limites residenciais, a escola para os
seus filhos, alargando igualmente a oferta educativa disponvel atravs
das escolas livres (escolas pblicas no estatais). Assim, a rede pblica
doReino Unido (excepo da Esccia), em 1988, com o Education Act.

At ento, cada escola tinha o seu prprio curriculum.
14 O tipo de ensino religioso determinado pela escola e estabelecido
no contrato de financiamento, seguindo geralmente os critrios propostos
e negociados com a autoridade local, de modo a ter em conta as
caractersticas da comunidade onde a escola se insere.
98
passou a ser composta por escolas municipais (escolas estatais geridas
pelos municpios), que seguem as directivas nacionais sobre o curri-
culum, a contratao de pessoal e o financiamento, e as escolas livres,
cujo nmero tem aumentado sucessivamente a cada ano15.
O sistema educativo, tal como hoje existe, sustenta-se em trs gran-
des princpios. Em primeiro lugar, financiamento igual para as escolas
municipais e as escolas livres, uma vez que ambas so pblicas e que as
escolas livres, mesmo no sendo estatais, no podem cobrar propinas
de modo a preservar o seu carcter pblico. Em segundo lugar, tambm
relacionado com o carcter de ensino pblico prestado nas escolas livres,
a todos os alunos est assegurada a possibilidade de se candidatarem
e frequentarem uma escola livre. Finalmente, em terceiro lugar e tam-
bm relacionado com o carcter pblico destas escolas, os alunos no
podem ser seleccionados pela escola, excepto em casos particulares em
que o projecto educativo da escola muito especfico e no qual apenas
se enquadra um certo perfil de aluno (escolas de artes ou de msica, por
exemplo). Como tal, de modo a preencher as vagas disponveis nas esco-
las, em caso de excesso de candidaturas, os candidatos so inscritos por
ordem de chegada, at ao preenchimento da ltima vaga.
A Sucia tinha, no ano lectivo 2010/2011, 886 mil alunos matricu-
lados no ensino obrigatrio16, 88,1% dos quais matriculados nas 4630
escolas municipais de ensino obrigatrio, estando os restantes 11,9%
matriculados nas 741 escolas livres para o ensino obrigatrio. Esta per-
centagem de alunos matriculados em escolas livres corresponde a uma
mdia nacional, e importante salientar que as escolas livres suecas
15 BUNAR, Nihad (2010), The Controlled School Market and Urban

Schools in Sweden, Journal of School Choice, 4: 1.
16 O ensino obrigatrio na Sucia entre os 7 e os 16 anos, percorrendo
9 anos escolares.
99
no existem em todos os municpios do pas, e que tendem a existir em
maior nmero onde exista maior concentrao populacional.
Criar uma escola livre est ao alcance de um pequeno grupo de pais,
de uma associao, de uma fundao ou de uma empresa. Oscandidatos
apenas tm de assegurar o cumprimento de uma srie de regulamentos e
normas, e sujeitar a escola avaliao e inspeco das autoridades locais
e nacionais. A possibilidade de grandes operadores empresariais gerirem
grupos de escolas livres tem causado alguma polmica, na medida em
que o financiamento a estas escolas municipal. As escolas so pbli-
cas, mas no h impedimento legal a que os operadores das escolas obte-
nham lucros financeiros com a sua gesto. No debate pblico sueco, esta
questo vrias vezes levantada, questionando-se se essa possibilidade
de obteno de lucros pe em risco a instruo dos alunos, com os ope-
radores a privilegiar os seus ganhos financeiros em detrimento do inves-
timento nos meios para prestar aos alunos o melhor servio educativo
possvel. Em 2008, os maiores operadores de escolas eram John Bauer
Organization AB (com 27 escolas e 9424 alunos), Anew Learning AB
(19 escolas e 5708 alunos) e Acade Media (24 escolas e 3795 alunos)17.
Autonomia e diversidade nas escolas: casos prticos
As escolas KIPP e a KIPP Academy no Bronx, Nova Iorque
As escolas KIPP18 tm como misso preparar jovens alunos desfavo-

recidos para frequentar as melhores universidades do pas, dando-lhes
o apoio e o acompanhamento escolar que, de outro modo, no teriam.
17 ARREMAN, Inger Erixon, HOLM, Ann-Sofie (2011), Privatisation

of public education? The emergence of independent upper secondary
schools in Sweden, Journal of Education Policy, 26: 2.
18 Cf. Informao oficial sobre as escolas KIPP em: http://www.kipp.org/faq.
100
Existem 125 escolas KIPP nos EUA, em mais de 20 Estados americanos,
com cerca de 39 mil alunos matriculados. No total de alunos, cerca de
85% elegvel para subsdio de alimentao (ou seja, de uma famlia
com baixo nvel socioeconmico), e cerca de 95% so de origem latina
ou afroamericana. Isto porque, nas escolas KIPP, so aceites todos os
alunos interessados em matricular-se.
O ensino em todas as escolas KIPP estruturado por 5 pilares: ele-
vadas expectativas; escolha e compromisso; mais tempo na escola; lide-
rana nas escolas; enfoque nos resultados. Pretende-se que, a partir des-
tes pilares, as vrias escolas KIPP mantenham uma identidade comum,
centrada neste projecto simultaneamente educativo e social.
Entre as 125 escolas KIPP, a KIPP Academy no Bronx, em Nova Iorque,
tem-se destacado, sobretudo pelo difcil contexto social em que se insere.
Inaugurada em 1995, a escola com contrato KIPP Academy tem cerca de
250 alunos matriculados. Esta foi uma das duas primeiras escolas KIPP a
serem inauguradas nos EUA. Foi lanada para os alunos do 5 ano, tendo
entretanto crescido para receber alunos entre o 5 e o 8 ano, e partilha
espao fsico com uma escola pblica tradicional do distrito de Nova Iorque.
semelhana de outras escolas da rede KIPP, esta escola com contrato de
acesso gratuito e aberta a todos os alunos (sem exames de admisso).
Estando localizada numa zona cuja populao maioritariamente
de baixo nvel socioeconmico, esta escola tem uma populao estu-
dantil desfavorecida 85% dos alunos qualificam para os subsdios de
alimentao, 52% dos alunos so de origem hispnica, e 46% so de
origem afroamericana19. Tendo como misso preparar estes alunos com
19 NATHAN, Joe, THAO, Sheena (2007), Smaller, Safer, Saner Successful

Schools, National Clearinghouse for Educational Facilities, Washington D.C.,
Center for School Change, Hubert H. Humphrey Institute of Public Affairs,
the University of Minnesota, Minneapolis, Minnesota.
101
dificuldades para o seu futuro escolar, os alunos desta escola passam,
em mdia, mais 60% de tempo na escola do que os alunos das escolas
pblicas tradicionais, pois a escola funciona desde as 7h30 s 17h aos
dias de semana, est aberta em alguns sbados e funciona durante trs
semanas no perodo das frias de Vero.
Os resultados escolares dos seus alunos tm levado a um reconhe-
cimento generalizado do mrito desta escola com contrato, com deze-
nas de presenas em programas televisivos e em artigos de imprensa,
que culminou na participao da orquestra de cordas da escola na ceri-
mnia dos Grammy Awards20.
Entre os anos lectivos de 1996-1997 e 2005-2006, esta escola com
contrato foi consecutivamente a que obteve melhores nveis de desem-
penho escolar a leitura e matemtica, e tambm a que teve a melhor
taxa de assiduidade, em todo o Bronx. Mais recentemente, 91% dos
alunos da KIPP Academy atingiram nveis de desempenho escolar
igual ou superior mdia do Estado em matemtica, e 77 % em lei-
tura, o que fez com que esta escola conseguisse, nestes ltimos 4 anos
lectivos, classificar-se nas 10% melhores escolas entre todas as escolas
pblicas de Nova Iorque.
A escola livre de West London (Inglaterra)
A West London Free School foi inaugurada em 2011 e fundada pelo

jornalista britnico Toby Young, uma das razes para a ateno medi-
tica que lhe tem sido atribuda. Esta escola livre recebe alunos entre
os 11 e os 18 anos de idade, e caracteriza-se principalmente pelo seu
20 Os prmios Grammy so os mais prestigiados prmios da indstria

da msica nos EUA. A cerimnia de entrega destes prmios um evento
com grande cobertura meditica.
102
curriculum clssico e liberal, no qual o Latim uma das disciplinas
obrigatrias at aos 14 anos. Para alm disso, existe uma abordagem
interdisciplinar a temas de estudo, tais como o Mundo Antigo ou o
Renascimento, de modo a no somente aprofundar os conhecimen-
tos dos alunos sobre estes importantes perodos histricos, como para
obrigar os alunos a sair dos enquadramentos rgidos e tradicionais do
conhecimento. Existe igualmente a possibilidade de especializao em
msica ou em artes dramticas, atravs da frequncia de clubes de
msica ou de teatro.
No sentido de dar apoio aos alunos e promover o seu sucesso escolar,
os alunos que demonstrem dificuldades tero um ou dois tempos sema-
nais suplementares para o ensino do Ingls e da Matemtica. Durante
esses perodos, os restantes alunos frequentam palestras sobre temas
clssicos, como Filosofia e Poltica. De modo a que os alunos possam
desfrutar de todas estas actividades, os dias escolares so mais prolon-
gados do que nas escolas pblicas tradicionais. A escola caracteriza-se
ainda por impor um forte nvel de disciplina e conduta escolar, e por
optar por turmas de pequena dimenso. A sua ambio vir a ser uma
das melhores escolas do pas, com uma reconhecida excelncia acad-
mica e uma cultura de exigncia, independentemente do perfil socioeco-
nmico dos seus alunos. O seu perfil e sucesso levaram a que recebesse
centenas de pedidos de admisso, e que hoje se tornasse numa das esco-
las com maior rcio de candidatos por vaga disponvel.
As academias ARK (Inglaterra)
As academias ARK (Absolute Return for Kids) so escolas definidas

pela sua caracterstica de apoio e solidariedade social. Actualmente com
12 academias em Londres, Birmingham e Portsmouth, as academias
103
ARK caracterizam-se pelo seu compromisso em recrutar os melhores
professores, e promover a excelncia docente. Isso acontece atravs da
parceria estabelecida com o Kings College, em Londres, prestigiada ins-
tituio de ensino superior, assim possibilitando aos seus professores a
frequncia de um mestrado de especializao nessa instituio, tendo os
professores de cobrir apenas 25% do seu custo e sendo o restante pago
pelas academias ARK. A formao inclui vrias especializaes para o
reforo das competncias dos seus professores. As academias ARK tm
tambm estabelecida uma parceria com a Future Leaders, uma institui-
o de cariz social direccionada para o ensino, e que tem como objectivo
a preparao de lderes no seio das organizaes escolares. Essa prepa-
rao de lderes promovida atravs de um programa intensivo de um
ano, no qual se inclui, entre as vrias formaes, uma experincia numa
escola com elevada taxa de alunos em risco de insucesso escolar.
As academias ARK funcionam com um horrio escolar dirio mais
longo do que as restantes escolas de ensino bsico e secundrio do pas,
de modo a proporcionar aos seus alunos mais aulas e mais actividades
de enriquecimento curricular, e aos seus professores mais tempo com
os seus alunos para observar as suas necessidades e melhorar as suas
prticas lectivas.
A King Solomon Academy (KSA) uma academia ARK de ensino
bsico localizada em Londres. Nesta escola, o prolongamento do dia
escolar permite aos alunos treinar a lngua inglesa durante mais horas
e aprender matemtica a partir dos curricula escolares de Singapura,
internacionalmente reconhecidos pela sua qualidade e exigncia. Em
mdia, os alunos da KSA tm 7 horas de ingls por semana, enquanto
os alunos das escolas pblicas tradicionais tm, em mdia, apenas 3.
Para os alunos em dificuldades, a KSA proporciona tutorias ao sbado,
e para todos os alunos o calendrio escolar prolongado em duas
104
semanas, no final de cada ano lectivo, para preparar o regresso s aulas
em Setembro. Os resultados dos desempenhos escolares dos alunos
tm sido positivos, nomeadamente se comparados s mdias nacio-
nais, pois os alunos da KSA ultrapassaram a mdia nacional em todas
as disciplinas, em 2011: em leitura (80%, mdia nacional foi de 51%),
em escrita (60%, mdia nacional foi de 33%) e em matemtica (75%,
mdia nacional foi de 47%)21.
Kunskapsskolan, as escolas livres do conhecimento (Sucia)
A Kunskapsskolan22, ou escola do conhecimento, um tipo de

escola livre com um programa e uma abordagem educativa extrema-
mente personalizados, que parte da identificao das necessidades
educativas de cada aluno para a criao de processos de aprendizagem
especficos para esse aluno, que respondam s suas necessidades. Exis-
tem a funcionar na Sucia 33 escolas do conhecimento, geridas pelo
mesmo operador (Kunnskapskolan, o 6 maior operador de escolas
livres do pas), e h a inteno de exportar este modelo de escola para
outros pases, nomeadamente para o Reino Unido, onde j existem
duas, e para os EUA. As escolas do conhecimento tm uma aborda-
gem pedaggica de proximidade, analisando as caractersticas de cada
aluno, identificando as suas necessidades educativas e elaborando um
plano de estudo que seja adaptado s suas necessidades e ao seu perfil.
Assim, tudo personalizado: objectivos, processos de aprendizagem,
21 DEPARTMENT FOR EDUCATION (2012), Academies Annual Report

2010/2011, the Stationery Office, London.
22 Cf. EIKEN, Odd (2011), The Kunskapsskolan (The Knowledge
School): A Personalised Approach to Education, CELE Exchange, Centre
for Effective Learning Environments, 2011/01, OECD Publishing.
105
calendrios e horrios, apoio docente, adaptaes ao curriculum e tipo
de lies seminrio, aula, workshop ou laboratrio. Nestes vrios pro-
cessos, os professores tm diferentes papis, cabendo-lhes leccionar
nas aulas mas tambm orientar os alunos nos seus processos de apren-
dizagem personalizados. Os objectivos so estipulados a curto prazo
(semana), a mdio prazo (semestre) e a longo prazo, promovendo junto
dos alunos um elevado sentido de responsabilidade, e os horrios so
flexveis e combinados com o orientador.
Esta elevada autonomia s possvel graas a um eficaz sistema de
monitorizao da evoluo dos alunos face aos seus objectivos. Opro-
gresso de cada aluno medido continuamente, e os dados sobre o seu
desempenho escolar so recolhidos e comparados frequentemente com
os da escola, de modo a que qualquer dificuldade de aprendizagem de
um aluno seja imediatamente identificada e superada. Finalmente, as
escolas do conhecimento tm um Portal de Aprendizagem que rene
toda a informao e documentao necessria aos alunos para o segui-
mento do seu plano de estudos, sendo actualizado diariamente.
Consideraes finais
Atravs deste curto artigo, ou do estudo que sintetiza, no se pre-

tende, com a exemplificao de sistemas educativos de outros pases,
sugerir que Portugal deva corrigir os problemas do seu sistema simples-
mente importando as frmulas de sucesso dos outros pases. No s por-
que isso no seria possvel cada pas tem o seu contexto prprio , como
porque os exemplos internacionais so diversificados e, quanto organi-
zao dos seus sistemas, esto longe de ser consensuais. Istono impede,
contudo, que possamos aprender com as experincias de outros pases, e
que estas sejam teis na reflexo acerca do nosso sistema educativo.
106
Em Portugal, reflecte-se pouco sobre polticas pblicas de educa-
o. Porque se privilegia o debate ideolgico. Porque h, por isso, falta
de informao fidedigna sobre o tema. Ou porque se produz uma lite-
ratura acadmica demasiado desligada do debate pblico. Mas sejam
quais forem as razes, importa contrariar essa tendncia. A qualidade
do debate pblico sobre o futuro da nossa educao determinar a qua-
lidade do diagnstico das necessidades e a pertinncia das solues
propostas. nesse contexto que surge o estudo que d origem a esta
sntese, cujo objectivo humilde mas importante.
Alexandre Homem Cristo licenciado em Cincia Poltica pela

Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade
Catlica Portuguesa e mestrado em Poltica Comparada
pelo Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa.
cronista do jornal i, no qual escreve semanalmente
segunda-feira. tambm co-fundador da revista de poltica
educativa 20/20, e escreve no blogue O Cachimbo de Magritte.
107

As Novas Escolas

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Ttulo: As Novas Escolas

Prefcio: Paulo Guinote

fundao francisco manuel dos santos

21 O QUE SE PODE APRENDER COM AS CHARTER

91 AUTONOMIA E DIVERSIDADE NAS ESCOLAS

Estamos a viver um perodo em que a Educao volta a estar no

1 Este prefcio reorganiza e diversos elementos do meu artigo At que

A proposta de novas formas de organizar as escolas, em particular

Neste breve contributo para o debate, gostaria de distinguir dois pla-

O artigo de Margaret Raymond , de algum modo, o mais sur-

Embora todos os pases europeus reconheam a educao independente

semelhana da Finlndia, a Holanda tambm pretende que o

As direces das escolas so de uma forma geral pequenas, dando a lde-

O texto de Alexandre Homem Cristo, conhecido defensor do prin-

Em Portugal, reflecte-se pouco sobre polticas pblicas de educao. Por-

Perante estas dvidas, estes resultados ambguos, estaremos conde-

O que se pode aprender com as Charter Schools nos Estados Unidos?

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O resultado da aprendizagem em charter schools em contextos

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Imagem 6. Efeitos das Charter Schools na Aprendizagem por Estado

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O que se pode aprender com as Charter Schools nos Estados Unidos?

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Imagem 8. Efeitos das Charter Schools na Aprendizagem dos Alunos

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As diferenas de resultados so dramticas. O Arcansas (AR), Colo-