Anda di halaman 1dari 24

KONFLIK SURIAH:

AKAR MASALAH DAN DAMPAKNYA

A.Muchaddam Fahham*
A.M. Kartaatmaja**

Abstract
Syrian conflict seemed to be an endless war, which has claimed more lives of civilians, causing thousand seeking
refuge and children losing their parents. Since March 2011, a large number of houses, infrastructure, and public
service are devastated. This article describes the cause of the conflict, the actors, and the impacts of the continuity
of the civilian war to Syria and international community. The writers conclude that conflict was not caused by
sectarian factors, but political and economic interests of opposition groups and their supporting countries. There were
three major warring parties, namely President Bashar and his loyalists, Syrian opposition group, and the jihadists.
While, the number of refugees has reached 2.4 million, 75% of them are women and children, and there are also 4
million internally displaced people.
Keywords: Syiah, Sunni, al-Qaeda, civil war, refugees

Abstrak
Meskipun telah berlangsung selama empat tahun, hingga saat ini, konflik Suriah belum tampak akan
berakhir. Sejak Maret 2011 konflik ini telah menelan korban yang tidak sedikit, ribuan pengungsi, dan
ribuan anak menjadi yatim akibat kehilangan orang tua mereka. Ribuan rumah, infrastruktur dan sarana
publik hancur. Tulisan ini berupaya memahami akar persoalan yang menjadi penyebab konflik Suriah,
siapa aktor kunci yang terlibat dalam konflik, dan dampak konflik itu bagi Suriah dan dunia internasional.
Data-data tentang konflik Suriah dikumpulkan dari buku, jurnal, dan web. Data-data tersebut kemudian
dikategorisasi, disistematisasi dan dianalisis sesuai dengan tujuan penulisan. Tulisan ini menyimpulkan
bahwa sumber masalah atau penyebab lahirnya konflik Suriah bukanlah perbedaan mazhab keagamaan
melainkan kepentingan politik dan ekonomi dari oposisi penentang Assad dan negara-negara pendukung
oposisi, ada tiga aktor yang berperan dan terlibat dalam konflik, Presiden Bashar al-Assad dan para
pendukungnya, oposisi Suriah, dan kelompok Jihadis. Dampak konflik bagi Suriah jatuhnya korban jiwa dan
pengungsi. Sejak meletusnya konflik pada Maret 2011 sampai dengan April 2013 jumlah korban meninggal
sebanyak 150.000 jiwa. Sementara warga yang mengungsi sebanyak 2.4 juta orang, di antara pengungsi
itu adalah anak-anak dan perempuan. Sekitar 4 juta warga Suriah yang kehilangan tempat tinggal dan tetap
bertahan di Suriah sampai sekarang. Bagi dunia internasional, konflik Suriah berdampak dalam penanganan
pengungsi.
Kata Kunci: Syiah, Sunni, al-Qaeda, perang sipil, pengungsi

I. PENDAHULUAN kota.2 Slogan-slogan itu berbunyi, Rakyat


A. Latar Belakang menginginkan rezim turun.3 Anak-anak ini
Konflik di Suriah berawal dari sebuah protes kemungkinan terinspirasi oleh pergolakan di
terhadap penangkapan beberapa pelajar di kota Tunisia yang menyebabkan Presiden Zainal
kecil Daraa.1 Ketika itu Maret 2011, 15 pelajar Abidin bin Ali turun pada 14 Januari 2011,
berumur antara 9-15 tahun menulis slogan- dan pergolakan Mesir yang mengakibatkan
slogan anti-pemerintah di tembok-tembok jatuhnya Presiden Hosni Mubarok pada 1

*
Peneliti Muda Bidang Kesejahteraan Sosial pada Pusat Pengkajian, Pengolahan Data (P3DI) Setjen DPR RI.
**
Tenaga Ahli pada Badan Kerja Sama Antar-Parlemen DPR RI.
1
Stephen Starr, Revolt in Syria: Eye-Witness to the Uprising (London: C Hurst & Co, 2012), hlm. 3.
2
Dina Y. Sulaeman, Praha Suriah: Membongkar Persekongkolan Multinasional (Depok: IMaN, 2013)hlm. 100.
3
Siti Mutiah, Pergolakan Panjang Suriah: Masih Adakah Pan-Arabisme dan Pan-Islamisme? dalam Jurnal CMES Volume V
Nomor 1, Edisi Juli - Desember 2012 hlm. 5.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 37


Februari 2011. Melihat aksi 15 pelajar itu, polisi Dengan merujuk peta konflik yang
Suriah yang dipimpin oleh Jendral Atef Najib, terjadi di Suriah, pertanyaan menarik yang
sepupu Presiden Bashir al Assad menangkap perlu diajukan adalah apakah benar konflik
dan memanjarakan anak-anak ini. Akibatnya, di Suriah kemudian bisa dikatakan sebagai
lahirlah gelombang protes yang menuntut konflik yang dilatarbelakangi oleh perbedaan
pembebasan anak-anak tersebut. Reaksi teologis? Terlalu sederhana untuk menyatakan
tentara terhadap protes itu berlebihan, mereka bahwa konflik tersebut merupakan konflik
menambaki para pemrotes dan mengakibatkan teologis, meskipun asumsi tersebut juga tidak
4 orang meninggal. Reaksi itu tidak meredakan bisa diabaikan sama sekali. Sebuah konflik
protes, sebaliknya protes semakin meluas dari terjadi tidak disebabkan oleh satu sebab
Deraa menuju kotakota pinggiran Latakia dan tunggal. Konflik selalu lahir oleh sebab yang
Banyas di Pantai Mediterania atau laut Tengah, kompleks dan diliputi oleh banyak faktor dan
Homs, Ar Rasta, dan Hama di Suriah Barat, kepentingan. Isu agama biasanya merupakan
serta Deir es Zor di Suriah Timur.4 salah satu faktor pemicu di antara faktor-faktor
Protes dan demonstrasi ini kemudian yang lahir sebagai penyebab konflik.8
berkembang menjadi perang sipil yang Atas dasar pandangan ini, dapat dimengerti
dahsyat.5 Perang ini tidak saja menggunakan kemudian, jika para analis konflik Suriah
senjata konvesional sebagaimana layaknya menyatakan bahwa konflik tersebut bukan
yang digunakan dalam perang, tapi juga konflik perbedaan teologis, antara Sunni versus
menggunakan senjata kimia.6 Syiah.9 Dalam sebuah wawancara dengan
Ada pandangan yang menyatakan bahwa jaringan AS Fox News, Rabu 18 September
perang yang saat ini terjadi Suriah adalah 2013, Bashar al-Assad bahkan menyebut
perang antara mazhab Syiah yang diwakili oleh konflik yang terjadi di Suriah bukan perang
Bashar al-Assad dan para penentangnya yang saudara melainkan telah diserang oleh puluhan
bermazhab Sunni. Pandangan ini dibangun ribu pejuang jihad asing yang bersekutu dengan
atas fakta yang terjadi di Suriah: ada dua al-Qaeda.10 Jika bukan konflik agama dan
kekuatan besar yang sedang bertarung, yakni juga bukan konflik saudara, lalu apa penyebab
Arab Saudi yang bermazhab Sunni dan Iran lahirnya konflik di Suriah, siapa saja pihak yang
bermazhab Syiah.7 Fakta lainnya adalah bahwa terlibat dan memainkan peran kunci dalam
pemerintahan Assad didukung oleh Iran dan konflik tersebut dan apa dampaknya bagi rakyat
gerakan Hizbullah, Iran merupakan negara Suriah dan dunia internasional.
yang bermazhab Syiah dan Hizbollah adalah
gerakan berhaluan Syiah yang bermarkas di B. Permasalahan
Lebanon. Sebaliknya para penentang Assad Seperti telah disebutkan di akhir
mendapat dukungan negara-negara yang pendahuluan di atas, bahwa masalah utama
bermazhab Sunni seperti Arab Saudi, Quwait, yang dikaji dalam tulisan ini adalah: apa
dan Afganistan. penyebab lahirnya konflik di Suriah?, siapa
4
Ibid. saja pihak yang terlibat dan memainkan peran
5
Merdeka.com, Mereka mau hancurkan Suriah, bukan kunci dalam konflik tersebut, serta apa dampak
sekadar tumbangkan Assad, 24 September 2013.
6
BBC Indonesia, AS pastikan Suriah gunakan senjata 8
Menurut Michel Meyer, konflik Suriah lebih disebabkan
kimia, 28 Agustus 2013, Namun pemerintah Suriah oleh persaingan ekonomi daripada perbedaan mazhab
menolak bahwa mereka memiliki senjata kimia, lihat keagamaan. Secara ekonomi Suriah merupakan negara
merdeka.com, Mereka mau hancurkan Suriah, bukan penting bagi Iran dan Arab Saudi. Suriah memiliki akses
sekadar tumbangkan Assad, 24 September 2013. langsung ke Laut Tengah, poisisi demikian sangat penting
7
Anna Sunik dari Institut GIGA di Hamberg menyatakan bagi Iran dan Hizbullah. Lihat www.dw.de, Kepentingan
bahwa sejak revolusi Islam di Iran 1979 Saudi memang Arab Saudi dalam Perang Suriah, 24 Januari 2014.
ingin membendung pengaruh Iran, Lihat www.dw.de, 9
Dina Y. Sulaeman, Prahara Suriah, hlm. xi.
Kepentingan Arab Saudi dalam Perang Suriah, 24 10
www.antaranews.com, Bashar: Suriah bukan perang
Januari 2014. saudara, tetapi diserang al-Qaida, 19 September 2013.

38 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


konflik tersebut bagi rakyat Suriah dan dunia Kesulitan penyelesaian konflik mendorong
internasional. Atas dasar tiga masalah tersebut, lahirnya pendekatan-pendekatan pengelolaan
maka kajian ini bertujuan untuk memahami tiga konflik. Di antara pendekatan itu adalah
masalah tersebut. Hasil kajian diharapkan dapat pencegahan konflik,12 penyelesaian konflik,
digunakan sebagai sumber rujukan informasi pengelolaan konflik, resolusi konflik13, dan
tentang penyebab konflik, aktor kunci dalam transformasi konflik.14
konflik, dampak konflik bagi rakyat Suriah dan Dalam mengelola konflik diperlukan
dunia internasional. adanya seperangkat pengetahuan teoritis
Kajian ini merupakan kajian kepustakaan. yang dapat digunakan untuk memahami
Data-datanya berasal dari bahan-bahan penyebab lahirnya sebuah konflik. Di antara
kepustakaan yang tersebar dalam buku, artikel pengetahuan teoritis tentang konflik adalah
jurnal, dan hasil penelitian baik dalam bentuk teori hubungan masyarakat, negosiasi prinsip,
cetak maupun dalam bentuk digital. Data-data kebutuhan manusia, identitas, kesalah pahaman
yang berasal dari sumber kepustakaan tersebut antarbudaya, dan transformasi konflik. Dari
kemudian dipilah dalam klaster-klaster sesuai berbagai teori ini, kita dapat memilih mana
dengan tujuan kajian. Data-data tersebut yang paling sesuai dan yang mungkin digunakan
kemudian dianalisis dengan cara reduksi, untuk mengelola konflik.15
dispaly data, dan penarikan kesimpulan. Di samping teori-teori di atas, konflik pun
dapat dipahami dengan alat bantu analisis
II. KERANGKA PEMIKIRAN konflik, yakni suatu proses praktis untuk
Konflik merupakan suatu kenyataan hidup, mengkaji dan memahami kenyataan konflik
tidak terhindarkan dan acapkali bersifat kreatif. dari berbagai sudut pandang.16 Dalam ungkapan
Konflik terjadi ketika tujuan masyarakat tidak lain disebutkan analisis konflik adalah kajian
sejalan. Konflik lahir karena ketidakseimbangan sistematis terhadap profil, sebab-sebab, aktor,
hubungan-hubungan antarpribadi, tingkat dan dinamika konflik.17
kelompok, organisasi, baik dalam bentuk Analisis konflik dapat dilakukan dengan
hubungan sosial, ekonomi dan kekuasaan; sejumlah alat bantu dan teknik sederhana,
kesenjangan status sosial, kurang meratanya praktis dan sesuai. Terdapat beragam keuntungan
kemakmuran, dan akses yang tidak seimbang yang diperoleh jika kita menggunakan alat
terhadap sumber daya, serta kekuasaan yang bantu analisis konflik, di antaranya, (1) untuk
tidak seimbang yang kemudian menimbulkan memahami latar belakang dan sejarah suatu
masalah-masalah, seperti diskriminasi, situasi dan kejadian-kejadian saat ini; (2) untuk
pengangguran, kemiskinan, penindasan, dan mengidentifikasi semua kelompok yang terlibat,
kejahatan.11 tidak hanya kelompok yang menonjol saja; untuk
Penyebab lahirnya setiap peristiwa konflik
tidak pernah tunggal, tetapi selalu beragam. 12

Pencegahan konflik mengacu pada straegi-strategi untuk
mengatasi konflik laten dengan harapan dapat mencegah
Itulah mengapa konflik seringkali tidak mudah
meningkatkanya kekerasan.
untuk diselesaikan. Meskipun konflik yang 13
Resolusi konflik mengacu pada strategi-strategi untuk
tengah terjadi telah memakan banyak korban, menangani konflik terbuka dengan harapan tidak hanya
baik yang tewas maupun yang kehilangan mencapai kesepakatan untuk mengakhiri kekerasan,
tetapi juga mencapai suatu resolusi dari berbagai
tempat tinggal dan yang mengungsi. Para pihak
perbedaan sasaran yang menjadi penyebabnya.
yang berkonflik, pada umumnya sulit untuk 14
Transformasi konflik adalah strategi yang paling
diselesaikan. menyeluruh dan luas, yang juga merupakan strategi yang
membutuhkan komitmen yang paling lama dan paling
11
Simon Fisher dkk., Mengelola Konflik: Keterampilan dan luas cakupannya.
Strategi untuk Bertindak, alih bahasa S.N. Kartikasari dkk., 15
Simon Fisher dkk., Mengelola Konflik, hlm. 4.
dari edisi asli Working with Conflict: Skills and Strategies 16
Ibid., hlm. 18.
for Action (Jakarta: The British Council Indonesia, 17
International Federation of Red Cross and Red Crescent
2001), hlm. 4. Societies (IFRC), Conflict Analysis, hlm. 2.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 39


memahami pandangan semua kelompok yang saat mereka menulis slogan-slogan anti-
lebih mengetahui bagaimana hubungannya satu pemerintah di tembok-tembok kota.21 Slogan-
sama lain; (3) untuk mengidentifikasi faktor- slogan itu berbunyi, Rakyat menginginkan
faktor dan kecenderungan-kecenderungan yang rezim turun.22 Kepolisian pemerintah
mendasari konflik.18 Suriah menangkap para pelajar itu kemudian
Ada sembilan alat bantu analisis konflik, memenjarakan mereka selama satu bulan.
yakni, penahapan konflik, urutan kejadian, Selama dalam masa penahanan, para pelajar
pemetaan konflik, segitiga SPK (Sikap, Perilaku itu mengalami penyiksaan, hal itu diketahui
dan Konteks), Analogi bawang bombay, pohon setelah para pelajar itu dibebaskan.
konflik, analisis kekuatan konflik, analogi pilar Mengetahui penyiksaan yang dilakukan
dan piramida.19 oleh pihak kepolisian, tanggal 11 Maret
Sementara Louis Kriesberg dalam Sri 2011 masyarakat kemudian melakukan aksi
Yanuarti dkk20 membedakan empat hal utama demontrasi yang digelar di Kota Barat-Daya
dalam analisis konflik, yakni: (1) isu yang Daraa yang memprotes penyiksaan yang
dikonflikkan; (2) karakteristik dari kelompok- dilakukan oleh aparat kepolisian. Pasukan
kelompok yang berkonflik; (3) hubungan keamanan berupaya membubarkan demonstrasi,
antara kelompok-kelompok yang berkonflik; namun para demonstran tak bergeming, sampai
(4) cara yang digunakan oleh masing-masing akhirnya pasukan keamanan melepaskan
kelompok dalam berkonflik. tembakan ke arah para demonstran.23
Tulisan ini tidak dimaksudkan untuk Pada 23 Maret 2011, demonstrasi kembali
mengelola konflik yang tengah berlangsung melanda kota Daraa, pasukan keamanan
di Suriah, sebaliknya ia dimaksudkan untuk kembali melepaskan tembakan untuk
memahami konflik dari sisi isu penyebab konflik, membubarkan para demonstran, pada kasus
aktor-aktor yang terlibat dalam konflik, dan ini 20 orang demonstran dikabarkan tewas.
dampak dari konflik tersebut bagi Suriah dan Menyusul insiden tersebut, Presiden Bashar
dunia internasional. Dari paparan tentang al-Assad, mengumumkan bahwa pemerintah
pendekatan, teori, dan analisis konflik di sedang mempertimbangkan untuk menerapkan
atas, tulisan ini memilih dua alat bantu dalam reformasi politik, termasuk menghapus
analisis konflik sebagai kerangka berpikir dalam pembatasan partai politik dan menghapus
memahami konflik Suriah. Kedua alat bantu hukum darurat Suriah yang telah diterapkan
analisis itu adalah analisis tahapan dan pemetaan selama 48 tahun. Namun pengumuman itu
konflik. diabaikan oleh para tokoh oposisi Suriah.
Pada 25 Maret 2011, setelah salat Jumat,
III. HASIL DAN PEMBAHASAN unjuk rasa kembali mengemuka di kota-kota
A. Kronologi Konflik seluruh negeri. Pasukan keamanan kembali
Untuk mengetahui sumber konflik Suriah berupaya membubarkan aksi unjuk rasa itu,
kita perlu mengetahui kronologi konfliknya, namun unjuk rasa terus berjalan bahkan
karena pada runtutan peristiwa konflik itulah bertambah intens.
sejatinya tersimpan pengetahuan apa yang Protes dan demonstrasi yang dilakukan
menjadi sebab lahirnya konflik di Suriah. oleh oposisi Suriah mendapat perlawanan dari
Konflik Suriah dapat dirunut dari peristiwa rakyat Suriah pro-pemerintah, perlawanan itu
protes yang dilakukan oleh sekelompok pelajar ditunjukkan dengan melakukan demonstrasi
besar-besaran di Kota Damaskus. Pada 29
18
Simon Fisher dkk., Mengelola Konflik, hlm. 4. Maret 2011 pemerintah Suriah mengumumkan
19
Ibid., hlm. 18.
20
Sri Yanuarti dkk., Konflik di Maluku Tengah: penyebab, 21
Dina Y. Sulaeman, Praha Suriah, hlm. 100.
Karakteristik, Penyelesaian Jangka Panjang (Jakarta: LIPI 22
Siti Mutiah, Pergolakan Panjang Suriah, hlm. 5.
Proyek Pengembangan Riset Unggulan/Kompetitif LIPI/ 23
Syrian-Civil-War, dalam www.britannica.com, diakses
Program Isu, 2003), hlm. 4. tanggal 1 Juli 2014.

40 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


pengunduran diri dari kabinet, hal ini organisasi pembela HAM dan para kepala
dilakukan untuk memenuhi tuntutan reformasi negara menyerukan pemberhentian kekerasan.
yang didengungkan oleh para demonstran. Pasukan keamanan terus menggunakan
Satu hari setelah, pengumuman itu, Presiden kekerasan terhadap pengunjuk rasa di seluruh
Assad tampil untuk pertama kalinya di depan negeri, Assad menunjuk kabinet baru dan
publik sejak kerusuhan melanda Suriah, dan berjanji untuk melembagakan reformasi politik
menyampaikan pidato di hadapan dewan dan mencabut hukum darurat Suriah. Pada
legislatif untuk meredam protes para demonstran tanggal 19 April kabinet mencabut undang-
dan mengklaim bahwa protes itu terjadi karena undang darurat dan membubarkan Mahkamah
konspirasi yang dilakukan asing. Tetapi ia juga Agung Keamanan Negara Suriah. Pengadilan
mengakui, bahwa beberapa kekhawatiran para yang khusus digunakan untuk mengadili pihak-
demonstran memang patut diperhatikan. Assad pihak anti-pemerintah. Namun pemerintah
menolak ajakan oposisi untuk melakukan Suriah juga mengambil tindakan untuk
percepatan reformasi dan dan mengatakan mempertahankan kekuasaannya dengan
bahwa pemerintah akan melanjutkan berupaya untuk meredam protes. Pemerintah
rencananya untuk memperkenalkan reformasi Suriah mengeluarkan peraturan yang
secara bertahap. Setelah pidato tersebut, media mengharuskan masyarakat untuk mendapatkan
pemerintah Suriah mengumumkan bahwa izin dari pemerintah sebelum melakukan
Assad telah membentuk sebuah komisi untuk demonstrasi. Menteri dalam negeri Suriah
mempelajari kemungkinan pencabutan hukum yang baru diangkat mendesak rakyat Suriah
darurat. agar tidak melakukan demonstrasi dengan
Demonstrasi telah terjadi secara sporadis menyatakan bahwa pemerintah akan terus
di seluruh negeri, pemerintah Suriah terus menganggap demosntrasi sebagai ancaman
menghubungkan kerusuhan kepada konspirasi nasional.
asing dan ketegangan sektarian. Pemerintah Segera setelah hukum darurat, pemerintah
membuat beberapa konsesi yang ditujukan Suriah meningkatkan penggunaan kekerasan
kepada Muslim Suriah konservatif dan minoritas terhadap demonstran. Pada tanggal 22
Kurdi. Pada 6 April 2011, pemerintah Suriah April 2011 pasukan keamanan menembaki
berusaha untuk menjawab keresahan Muslim demonstran yang berkumpul setelah salat
konservatif dengan menutup satu-satunya Jumat, menewaskan sekitar 75 orang, di
kasino Suriah dan membatalkan hukum 2010 tengah kecaman internasional yang dipicu
yang melarang guru perempuan mengenakan oleh maraknya aksi pembunuhan, pemerintah
niqab, cadar yang menutupi wajah. Pemerintah Suriah melancarkan strategi baru untuk
juga mengumumkan bahwa Noruz, festival membungkam protes masyarakat dengan
Tahun Baru yang di Rayakan oleh orang Kurdi menyebarkan sejumlah besar pasukan yang
sebagai hari libur nasional. dilengkapi dengan tank dan kendaraan lapis
Namun demikian, protes terus berlanjut, baja ke kota-kota Daraa, Baniyas, Homs, dan
dan menyebar ke kota lainnya, yang tiga lokasi yang dijadikan sebagai pusat anti-
mengakibatkan terjadinya peningkatan pemerintah. Di beberapa daerah di negeri
penggunaan kekerasan oleh pasukan keamanan ini, pemerintah memberlakukan pemadaman
Suriah. Pada 8 April 2011, pasukan keamanan akses komunikasi, mematikan layanan telepon
menembaki demonstran di beberapa kota dan internet. Di Daraa, pasukan keamanan
Suriah, menewaskan sedikitnya 35 orang. memotong pasokan air dan listrik.
Menyusul sebuah laporan bahwa jumlah Seiring dengan demonstrasi yang terus
korban tewas telah mencapai lebih dari 200 menyebar di Suriah, pemerintah meningkatkan
orang. Muncullah kecaman internasional perlawanan terhadap para pengunjuk rasa
terhadap pemerintah Suriah. Sejumlah dengan kekuatan militer. Pada awal Mei,

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 41


protes anti-pemerintah telah mencapai politik. Beberapa pihak menilai persetujuan
Damakus. Protes yang terjadi di pusat kota pemerintah Suriah sebagai taktik untuk
Damaskus ditangani dengan aksi kekerasan mengulur waktu. Satu hari kemudian kekerasan
pasukan pemerintah Suriah juga mendirikan kembali terjadi di kota Homs.
barikade keamanan di beberapa pinggiran kota Di bawah tekanan internasional,
Damaskus upaya untuk membatasi gerakan pemerintah Suriah pada bulan Desember
para demonstran. Menyusul insiden tersebut. mengizinkan kunjungan delegasi Liga Arab
Uni Eropa (UE) menjatuhkan sanksi berupa untuk memantau proses implementasi dari
pelarangan perjalanan dan pembekuan aset strategi tersebut. Meskipun kekerasan terus
kepada sejumlah pejabat senior Suriah yang terjadi, penilaian yang diberikan oleh tim
dianggap bertanggungjawab dalam penanganan pemantau cenderung positif sehingga menuai
demonstrasi. Selain itu, UE juga menerapkan kritik dari kelompok HAM dan oposisi Suriah.
embargo senjata untuk Suriah. Seiring dengan Pada pertengahan Januari 2012, kredibilitas
kekerasan yang terus terjadi. Suriah juga delegasi yang telah mengundurkan diri
semakin terisolasi dari sekutu regionalnya. mengklaim bahwa pasukan pemerintah Suriah
Pada bulan Mei, Recep Tayyip Edogan, telah memberikan laporan palsu dari rekaman
Perdana Menteri Turki, mengutuk penggunaan video yang direkayasa. Setelah beberapa
kekerasan terhadap warga sipil. Beberapa negara Arab menarik anggota tim mereka dari
minggu kemudiaan, Turki memberikan posisi sebagai observer Liga Arab secara resmi
dukungan untuk pihak demonstran dengan menangguhkan keberlanjutan misi pemantau
mengadakan sebuah konferensi bagi para pada 28 Januari dengan alasan kekerasan.
anggota oposisi Suriah. Setelah kegagalan misi pemantau dari Liga
Pada tanggal 6 Juni Kantor berita Suriah Arab kekerasan terus meningkat. Pada awal
melaporkan bawa 120 tentara Suriah disergap Februari 2012, tentara Suriah melancarkan
dan dibunuh oleh sekelompok orang bersenjata serangan kota Homs dengan membombardir
di kota utara Jisr al-Shugur. Masyarakat wilayah yang dikuasai oposisi selama beberapa
setempat menyangsikan kebenaran berita minggu. Pada bulan yang sama, Liga Arab dan
tersebut dengan menyatakan bahwa tentara PBB bersama-sama menunjuk Koffi Annan,
Suriah dibunuh oleh pasukan pemerintah mantan Sekretaris Jenderal Perserikatan
karena menolak untuk menembaki demonstran. Bangsa-Bangsa, sebagai utusan perdamaian
Menanggapi insiden tersebut pihak militer untuk Suriah. Upaya Annan untuk penghentian
Suriah meluncurkan serangan yang berat kekerasan sebagaimana dihadapi Liga Arab pada
menyebabkan ribuan warga melarikan diri tahun 2011, digagalkan oleh keengganan rezim
dan melintasi perbatasan Turki. Rezim Assad Suriah untuk mematuhi perjanjian yang telah
terus menggunakan kekerasan terhadap para disepakati. Gencatan senjata yang disuarakan
pengunjuk rasa di bulan Juli dan Agustus, oleh PBB berhasil mengurangi angka kekerasan
serta meluncurkan serangan militer terhadap pada pertengahan April. Namun gencatan
sejumlah Kota termasuk Hammah dan Latakia. senjata hanya bertahan selama beberapa hari
Pertumpahan darah terus menuai kecaman sebelum konflik antara pasukan pemerintah
internasional yang menyerukan Assad untuk dan oposisi kembali terjadi. PBB menghentikan
mundur dari jabatannya sebagai Presiden. operasi pemantauan pada bulan Juni atas
Pada awal November 2011, pejabat Suriah alasan keamanan. Akibat peningkatan jumlah
menyetujui inisiatif Liga Arab yang menyerukan kekerasan yang terjadi selama musim panas
pemerintah Suriah untuk menghentikan 2012, Annan mengundurkan diri pada bulan
kekerasan terhadap para demontrans menarik Agustus dan digantikan oleh diplomat Aljazir,
mundur tank dan kendaraan lapis baja dari Lakhdar Brahimi.
kota-kota, dan membebaskan para tahanan

42 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


Pada awal 2012, pengamat internasional penggunaan senjata kimia di pinggiran kota
dan anggota oposisi menganggap bahwa Dewan Damaskus oleh rezim Assad yang menewaskan
Nasional Suriah yang berbasis di Instanbul ratusan orang pada 21 Agustus 2013. Kelompok
masih terlalu lemah untuk dapat mewakili oposisi Suriah mengklaim bahwa pasukan pro-
kelompok oposisi Suriah. Pada bulan November, Assad telah melakukan serangan tersebut.
pemimpin oposisi Suriah mengumumkan Pejabat Suriah menyangkal penggunaan senjata
pembentukan koalisi baru yang disebut Koalisi kimia dan menegaskan bahwa apabila senjata
Nasional untuk Revolusi Suriah dan Kekuatan kimia dipergunakan dalam serangan maka
Militer Oposisi Koalisi Nasional Suriah. Dalam kesalahan berada pada pasukan pemberontak.
satu bulan koalisi mendapat pangakuan dari Utusan PBB menemukan bukti senjata kimia
berbagai negara sebagai wakil sah rakyat Suriah. di beberapa lokasi di Suriah. Amerika Serikat,
Dalam satu bulan berikutnya, sejumlah negara Inggris, dan Perancis mengecam penggunaan
mengakui Koalisi Nasional Suriah sebagai pihak senjata kimia oleh rezim Assad dan berencana
yang secara efektif dapat mewakili kelompok untuk melakukan aksi militer. Assad juga
oposisi. menyatakan untuk melawan apa yang ia sebut
Pada akhir tahun 2012, situasi militer sebagai agresi Barat.
tampaknya sudah mendekati jalan buntu. Kemungkinan terjadinya intervensi
Pejuang pemberontak menguasai wilayah utara militer di Suriah mulai memudar pada akhir
Suriah namun menghadapi kesulitan dalam Agustus. Sebagian besar masyarakat Amerika
penyediaan peralatan, persenjataan, dan aspek dan Inggris menentang rencana aksi militer.
organisasi. Sementara itu, pasukan pemerintah Upaya Inggris untuk melakukan serangan
juga semakin lemah akibat sejumlah aparatur militer Suriah digagalkan oleh Perlemen pada
yang berbalik memihak oposisi. Pertempuran tanggal 29 Agustus. Voting yang diadakan di
masih berlanjut setiap hari di wilayah yang Kongres Amerika juga diundur, pada tanggal
diperebutkan, menyebabkan semakin tingginya 10 September. Sementara itu, jalur diplomasi
korban tewan dari masyarakat sipil. semakin gencar dilakukan oleh berbagai pihak
Dengan minimnya perkembangan yang yang menghasilkan kesepakatan antara Rusia,
terjadi di Suriah, negara-negara sekutu yang Suriah dan Amerika Serikat pada tanggal 14
memihak pemerintah Suriah dan pemberontak September untuk menempatkan semua senjata
sama-sama meningkatkan dukungan mereka kimia yang dimiliki Suriah dibawah kontrol
yang menyebabkan meningkatnya kemungkinan internasional.25
perang sipil.24 Upaya Turki, Arab Saudi, dan
Qatar untuk mendanai dan mempersenjatai B. Sumber Konflik
pihak pemberontak semakin terlihat pada akhir Ada beragam pandangan yang bisa
2012 dan awal 2013, sementara pemerintah dikemukakan terkait masalah yang menjadi
Suriah terus menerima senjata dari Iran dan sumber utama konflik Suriah. Pertama, masalah
kelompok militan Libanon, Hizbullah. Akhir sosial, ekonomi dan politik di dalam negeri
tahun 2012, Hizbullah juga mulai mengirim yang dihadapi oleh Suriah. Masalah-masalah
para pejuangnya sendiri ke wilayah Suriah itu antara lain berupa tingginya jumlah
untuk melawan para pemberontak. pengangguran, tingginya inflasi, terbatasnya
Babak baru yang memungkinkan kesempatan untuk mobilitas sosial, pembatasan
penggunaan aksi militer internasional di wilayah kebebasan politik, dan aparat keamanan yang
Suriah semakin menguat setelah adanya dugaan represif.
Kedua, tuntutan sebagian penduduk Suriah
24
Dalam sebuah wawancara, Assad sendiri menolak untuk
agar dilakukan reformasi dan penggatian
menyebut perang di negaranya sebagai perang sipil atau
perang saudara. Menurutnya perang yang terjadi di Suriah
adalah perang yang diciptakan oleh suatu kekuatan dari 25
Syrian-Civil-War, dalam www.britannica.com, diakses
luar untuk menghancurkan Suriah. tanggal 1 Juli 2014

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 43


rezim Bashar al-Assad. Sejak tahun 1963, utama mereka adalah mundurnya Assad,
pemerintahan Suriah didominasi oleh Partai seperti yang terjadi di Mesir, Tunisia, dan Libya.
Baath, kemudian keluarga al-Assad, yakni Namun pandangan bahwa faktor penyebab
Hafidz al-Assad yang memerintah sejak tahun konflik Suriah adalah tuntutan penggantian
1970 hingga kematiannya di tahun 2000, rezim Bashar al-Asaad sebagai dampak dari
dan digantikan oleh putranya, yakni Bashar Arab spring ditolak oleh aktivis kemanusiaan
al-Assad dan memerintah sejak tahun 2000 MER-C Joserizal Jurnalis. Menurutnya,27 jika
sampai dengan sekarang. Selama empat puluh tuntutan penggantian rezim merupakan faktor
tahun di bawah pemerintahan klan Assad penyebab konflik dan peperangan di Suriah
(Hafez al-Assad dan anaknya Bashar al-Assad) mengapa hal yang sama tidak terjadi di Qatar
pembangunan sosial dan ekonomi Suriah masih dan Arab Saudi, kedua negara itu menurutnya
jauh dari memuaskan. Suriah tergolong dalam tidak lebih demokratis dibandingkan dengan
negara berkembang berpendapatan menengah. Suriah. Tapi mengapa Arab spring yang
Perekonomiannya ditopang terutama oleh menuntut demokratisasi justru terjadi di Suriah
minyak dan pertanian, sejak 2004 Suriah setelah sebelumnya terjadi di Tunisia, Mesir,
dikenai sanksi ekonomi oleh AS yang melarang dan Libya.
atau membatasi ekspor-impor ke Suriah.26 Dalam pandangan Joserizal, tuntutan
Dalam situasi seperti ini, sangat wajar bila demokrasi di Suriah adalah pemicu konflik
muncul demo anti pemerintah dan keinginan dan peperangan, bukan faktor utama penyebab
perubahan rezim. Klan Assad memang telah konflik dan peperangan itu sendiri. Pandangan
berkuasa terlalu lama sehingga wajar ada Jose ada benarnya terutama jika dikaitkan pada
kejenuhan politik. Pada Maret 2011, seiring aktor-aktor yang terlibat di dalam konflik.
dengan gelombang pemberontakan di negara- Pada awalnya yang berhadap-hadapan dalam
negara Arab, seperti Mesir dan Tunisia, aksi- konflik Suriah adalah antara regim Bashar al-
aksi demo terjadi di Suriah. Para pengunjuk Asaad dengan pihak oposisi, namun dalam
rasa menuntut reformasi, mundurnya Presiden perkembangannya, konflik itu justru meluas
Bashar al-Assad, dibukanya kebebasan eskalasinya, akibat masuknya berbagai pejuang
mendirikan partai politik, kebebasan berbicara, jihad seperti al-Qaida ke Suriah. Dalam
dan perbaikan ekonomi. Aksi demo tersebut pandangan Jose ada dua faktor menjadi
ditanggapi oleh pemerintah Suriah telah penyebab peperangan di Suriah tak kunjung
memberikan beberapa konsep dan memenuhi selesai sampai sekarang. Kedua faktor itu
sebagaian tuntutan rakyat. adalah pertama, Suriah adalah negara yang kuat
Seperti telah disebutkan, pada tanggal secara militer dan inteljen. Kedua Suriah selalu
21 April, pemerintah bahwa secara resmi menunjukkan sikap perlawanan dengan Israel.
mengumumkan pencabutan undang-undang Kondisi Suriah yang demikian membuat negara-
darurat yang telah diberlakukan sejak 1963 negara seperti Israel, Amerika Serikat, NATO,
dengan alasan negara sedang dalam kondisi Qatar, Arab Saudi dan Turki memberikan
darurat karena berhadapan dengan ancaman dukungannya kepada oposisi yang sedang
Israel dan kelompok-kelompok militan. berjuang menumbangkan Assad. Konflik dan
Undang-undang darurat itu dianggap melanggar peperangan di Suriah dengan demikian lebih
HAM karena memberikan keleluasaan kepada disebabkan oleh faktor kepentingan negara-
Pemerintah untuk melarang pertemuan politik negara di sekeliling Suriah, yakni Qatar, Arab
dan menangkapi orang-orang yang dicurigai Saudi, dan Israel.
membahayakan kestabilan negara. Namun Ketiga, faktor lain yang kerapkali dirujuk
semua upaya negosiasi yang dilakukan Assad untuk menunjuk penyebab konflik di Suriah
diabaikan oleh pihak oposisi karena tuntutan
27
www.voa-islam.com, Diskusi terbuka: inilah pandangan
26
Dina Y Sulaeman, Prahara Suriah, hlm. 24. Joserizal tentang konflik Suriah. 27 Juni 2013.

44 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


adalah dominasi minoritas Syiah Alawiyah bawah. Assad sangat peduli dengan pentingnya
atas politik Suriah. Dominasi itu di samping dukungan yang muncul dari hati rakyat, bukan
melahirkan diskriminasi terhadap mazhab kepatuhan yang muncul dari rasa takut kepada
Sunni dan pembatasan gerakan kelompok rezim. Kebijakan pemerintahannya sangat
Ikhawanul Muslimin, juga melahirkan populis dengan memberikan layanan kesehatan
penguasaan elit Syiah Alawiyah atas berbagai gratis dan sekolah gratis hingga universitas.
sektor perekonomian di Suriah.28 Faktor ini Rezim Assad tidak hanya berisi orang-orang
juga acap dirujuk untuk menyebut konflik Alawy, bahkan Assad sebenarnya menolak
dan peperangan di Suriah sebagai konflik dan untuk menjadi pemimpin kaum Alawy dengan
peperangan antarpaham keagamaan dalam cara mengangkat orang-orang di luar Alawy
Islam. Suriah dipimpin oleh Bashar al-Asaad menjadi tokoh-tokoh penting di pemerintahan
yang bermazhab Syiah Alawiyah, sementara dan militer. Tokoh-tokoh di luar Alawy terlihat
pihak penentang Asaad berasal dari mazhab pada komposisi pimpinan militer misalnya 43%
Islam Sunni. Rezim Assad disokong oleh Sunni dan 37% Alawy, sedangkan komposisi
Iran dan Hizbullah yang bermazhab Syiah, menteri 58% Sunni dan 20% Alawy, sisinya
sebaliknya penentang Asaad didukung oleh diisi oleh Druze, Ismaili, dan Kristen.29
Qatar, Saudi Arabia, Turki, al-Qaeda, Jabhat Jika demikian, apa sejatinya sumber utama
al-Nusro yang bermazhab Sunni. konflik Suriah? Mengacu pada penjelasan
Faktor perbedaan mazhab keagamaan singkat di atas, hemat penulis sumber masalah
sebagai penyebab konflik Suriah juga di tolak konflik Suriah sangat kompleks, ada masalah-
oleh Dina Y Sulaeman, menurutya faktor masalah domestik seperti sosial, ekonomi, dan
mazhab dalam konflik Suriah adalah pemicu politik, ada kepentingan bisnis gas negara-negara
konflik bukan penyebab utama. Alasannya lain di Suriah, dan ada juga masalah sentimen
karena konflik di Suriah melibatkan banyak sektarian antarmazhab. Kesemua masalah itu
aktor, bukan hanya oposisi penentang Assad berjalin-kelindan dan rumit untuk diurai mana
yang bermazhab Sunni, tetapi juga melibatkan di antara masalah itu yang dominan sebagai
pemimpin-pemimpin negara seperti Amerika, penyebab utama konflik yang berkepanjangan
Perancis, dan Inggris. Keterlibatan berbagai itu. Jika disederhanakan sumber konflik
pihak itu dalam konflik di Suriah membuat Suriah dapat dipilah menjadi dua, pertama,
konflik yang terjadi sejak 11 Maret 2011 itu tak berasal dari dalam negeri, yakni masalah sosial,
kunjung terlihat mereda. Korban yang tercatat ekonomi, dan politik dalam berupa tingginya
dari sejak konflik hingga April 2013 sudah pengangguran, tingginya inflasi, terbatasnya
mencapai 92.900-100.000 jiwa. mobilitas sosial, merajalelanya korupsi, tidak
Dengan mengutip Hinnebusch, Dina Y. adanya kebebasan politik, represifnya aparat
Sulaeman juga menyatakan bahwa rezim Assad keamanan.30 Kedua, berasal dari luar negeri,
bukan rezim yang dibangun atas ideologi agama berupa kepentingan politik dan ekonomi. Turki
dan ajaran Syiah Alawy sebagai basisnya. misalnya berambisi untuk menjadi pemain
Rezim Assad adalah rezim otoriterian yang utama di Timur Tengah karena itu negara ini ikut
populis. Pemerintahan Assad menghadapi campur dalam konflik Suriah. Qatar dan Arab
ancaman dari luar (Israel) dan ketidakstabilan Saudi takut akan Iran yang membantu Suriah,
internal sehingga memilih bersikap otoriter Israel juga berkepentingan terhadap jatuhnya
demi terciptanya kestabilan negara. Namun pemerintahan Assad karena selama ini Suriah
pada saat yang sama, Assad berusaha bersekutu dengan Iran, Hamas, dan Hisbullah
membangun negara dengan mengupayakan
29
Dina Y. Sulaeman, Prahara Suriah, hlm. 20-21.
dukungan dari masyarakat kelas menengah dan 30
Jeremy M. Sharp and Christopher M. Blanchard, Armed
Conflict in Syria: Background and U.S. Response,
28
Muhammad Fakhry Ghafur, Membaca Konflik Suriah, Congressional Research and Servise, September 6, 2013, p.
dalam www.politik.lipi.go.id, 31 Agustus 2012. 6.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 45


dalam menentang Israel. Suriah bahkan negara ekstremis Islam yang membahayakan Libanon,
yang sangat keras menentang Israel. Sementara dan bersumpah bahwa kelompoknya tidak akan
negara-negara Barat berkepentingan terhadap mengijinkan militan Suriah untuk mengambil
gas bumi di Suriah.31 alih wilayah yang berbatasan dengan Libanon.
Suriah bersama dengan Iran, telah menjadi
C. Aktor yang Terlibat dalam Konflik pendukung utama Hizbullah. Diyakini bahwa
Kita dapat menyederhanakan aktor yang ribuan roket yang dimiliki oleh kelompok
memainkan peran penting dalam konflik tersebut berasal dari Suriah.
Suriah dalam tiga kelompok, pertama, Presiden 2. Oposisi Suriah
Bashar al-Assad dan para pendukungnya, Ada dua kelompok oposisi yang menentang
kedua, oposisi Suriah, dan ketiga, kelompok dan melakukan pemberontakan kepada rezim
Jihadis. Ketiga kelompok ini masing-masing Assad, yakni:
memiliki tujuan yang berbeda-beda. Presiden Pertama, kelompok pemberontak Suriah
Assad berupaya mempertahankan negara dan antara lain Free Syrian Army (FSA), Syrian
pemerintahannya, sementara pihak opisisi National Council (SNC) dan Syrian National
berupaya merebut kekuasaan Assad, sedangkan Council for Opposition and Revolutionary
kelompok jihadis, berupaya merebut kekuasaan Forces (SNCORF) yang dibentuk atas inisitif
dan negara Suriah dengan mendeklarasikan Amerika di Doha, Qatar koalisi ini terdiri dari
khilafah, yakni Islamic State Iraq and Sham 60 anggota yang berasal dari 22 mantan anggota
(ISIS). SNC, perwakilan dari masing-masing kota besar
1. Presiden Bashar al-Assad dan Suriah, dan sejumlah tokoh pemberontak Suriah
Pendukungnya yang berada di luar negeri. Amerika Serikat
Presiden Bashar al-Assad mulai menduduki dan sejumlah negara lainnya telah mengakui
jabatan Presiden Suriah tahun 2000, ia koalisi tersebut sebagai wakil masyarakat Suriah.
menggantikan posisi ayahnya. Di awal masa (Kanada belum memberikan keputusan).
kekuasaannya, ia memposisikan dirinya Presiden SNCORF terpilih adalah Moaz al-
sebagai seorang reformis. Namun kritik tajam Khatib dari kalangan Ikhwanul Muslimin,
meluncur ketika masyarakat tidak merasakan sementara Perdana Menterinya Ghassan Hitto
perubahan yang signifikan. Protes keras pengusaha asal Suriah keturunan Kurdi, yang
terhadap rezim Assad muncul pada maret telah selama 30 tahun terakhir menjadi AS.
2011 yang menyebabkan terjadinya perang sipil Namun SNCORF kemudian pecah dan al-Khatib
hingga saat ini. Rezim Assad didukung oleh dan beberapa anggota SNCORF mengundurkan
minoritas Alawi, Druze, dan Ismaili, banyak diri. Pada Juli 2013, pemberontak veteran
kaum Kristen yang mendukung Assad karena Ahmad Jarba dinobatkan sebagai presiden
kebijakan sekulernya. Koalisi pada Juli 2013. Jarba merupakan anggota
Iran, Rusia dan China adalah negara yang etnis mayoritas yang berasal dari Suriah bagian
mendukung rezim Assad, selain didukung oleh Timur. Jarba diyakini memiliki hubungan dekat
negara tersebut, rezim Assad juga memperoleh dengan Arab Saudi.32 Kedua, Kelompok Oposisi
dukungan dari kelompok Hizbullah Lebanon. anti-kekerasan, antisektarianisme, dan anti-
Pemimpin Hizbullah Libanon menyatakan intervesi asing; mereka tergabung dalam koalisi
bahwa kelompok militan Syiah yang yang bernama National Coordination Body for
dipimpinnya tidak akan tinggal diam ketika Democratic Change.
kelompok aliansinya di Damaskus mengalami 3. Kelompok Jihadis
penyerangan. Syaikh Hassan Nasrallah Kelompok jihadis merupakan kelompok
bahkan menyatakan bahwa anggota Hizbullah yang berafiliasi dengan al-Qaida. Pada awalnya
berperang di Suriah melawan kelompok kelompok ini membantu oposisi Suriah dalam

31
Dina Y. Sulaeman, Prahara Suriah, hlm. 95-149. 32
Ibid.

46 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


melakukan pemberontakan terhadap rezin diperkirakan akan mencapai 4,1 juta jiwa.35
Assad, namun dalam perkembangannya Menurut UNOCHA (United Nations Office for
mereka tidak lagi membantu para oposisi tetapi the Coordination of Humanitarian Affairs), hal
memiliki agenda tersendiri untuk membentuk tersebut menambah beban bantuan organisasi
khilafah. Di antara kelompok jihadis tersebut internasional yang harus mengeluarkan dana
adalah Jabha al-Nusrah, Ahrar al-Sham kataeb, 12,9 Milyar USD untuk membantu 52 juta jiwa
Liwa al-Tauhid, Ahrar Souria, Halab al- yang rentan terhadap konflik di 17 lokasi krisis
Shahba, al-Harakah al-Fajr al-Islamiyah, Dar di berbagai belahan dunia.36 Hampir setengah
al-Ummah, Liwa Jaish Muhammad, Liwa al- dari dana bantuan tersebut dibutuhkan untuk
Nasr, Liwa Dar al-Islam dan lain-lain; mengatasi dampak konflik Suriah.37
Kelompok Jihadis menyatakan Pada November 2013, Oxford Research
bertanggungjawab dalam sejumlah aksi bom Group melaporkan bahwa setidaknya 11 ribu
bunuh diri yang ditargetkan terhadap pemerintah anak-anak Suriah telah terbunuh akibat
Suriah selama terjadinya perang sipil di negara konflik. Informasi tersebut diperoleh melalui
tersebut. Pada Desember 2012, Amerika data PBB dan empat kelompok pembela HAM
Serikat menyatakan kelompok jihad Jabhat al- (Hak Asasi Manusia) di Suriah.38 Sumber
Nusra sebagai kelompok teroris. Hal tersebut lainnya menyatakan bahwa jumlah korban
dimaksudkan untuk mencegah keterlibatan telah menyentuh angka 100,000 jiwa.39 Sejak
kaum ekstremis dalam grup oposisi Suriah. September 2013, UNHCR (United Nations High
Pemimpin Al-Nusra menyatakan kesetiaannya Commissioner for Refugees) telah menetapkan
terhadap kelompok Al-Qaida pada musim semi sedikitnya 2 juta warga Suriah sebagai
2013. Namun kelompok tersebut telah menolak pengungsi di empat negara tetangganya, yaitu
untuk bergabung dengan kelompok Al-Qaida Yordania, Irak, Libanon, dan Turki.40 Ratusan
lainnya, yaitu the Islamic State of Iraq and Syria ribu lainnya tinggal di luar wilayah tersebut
(ISIS), yang telah melebarkan operasinya ke tanpa akses terhadap bantuan internasional.
wilayah Suriah. (Al-Qaeda menghentikan Dampak konflik Suriah sudah mencapai
hubungan dengan ISIS pada Februari 2014) tahap yang semakin mengkhawatirkan, bukan
Kelompok-kelompok tersebut telah terlibat saja bagi warga Suriah yang terpaksa mengungsi,
peperangan antara satu dengan lainnya, tetapi juga telah menimbulkan permasalahan
termasuk dengan FSA, yang mengindikasikan tersendiri di negara-negara tetangganya. Sebanyak
adanya perpecahan dalam gerakan oposisi. 21 kamp pengungsian telah didirikan di wilayah
Turki di bawah wewenang Prime Ministry Disaster
D. Dampak Konflik & Emergency Management Presidency (AFAD).41
Menurut data yang diperoleh per 1 April
2014, sekitar 6,5 juta warga Suriah sudah 35
AFP. U.N.: Syrian refugees to nearly double by end 2014.
meninggalkan kediaman mereka akibat konflik Geneva. 16 December 2013.
36
Ibid.
berkepanjangan.33 Sejak Maret 2011, sebanyak 37
Ibid.
2,7 juta warga Suriah atau sekitar 10 persen 38
Al-Jazeera. Report: Over 11,000 Syrian Children Killed in
dari total populasi di negara tersebut sudah War, Most by Explosives. 24 November 2013.
mengungsi ke negara-negara tetangganya.34 39
Al-Jazeera. UN: Syria death toll rises above 100,000. 25
Juli 2013. http://www.aljazeera.com/news/middleeast/
Pada akhir tahun 2014, jumlah pengungsi Suriah
2013/07/2013725142157450141.html.
33
Chris Huber dan Kathryn Reid. FAQs: War in Syria, 40
UN Agency. Number of Syrian refugees tops 2 million, with
children, and the refugee crisis. April 7, 2014. World Vision more on the way. 3 September 2013. http://www.un.org/
U.S. http://www.worldvision.org/news-stories-videos/ apps/news/story.asp?NewsID=45757#.U0yVMicayK0.
faqs-war-syria-children-and-refugee-crisis. 41
Osman Bahadr Diner, Vittoria Federici, Elizabeth Ferris,
34
Christopher M. Blanchard, Carla E. Humud, dan Mary Sema Karaca, Kemal Kirici, dan Elif zmenek armkl.
Beth D. Nikitin. Armed Conflict in Syria: Overview and Turkey and Syrian Refugees: The Limits of Hospitality.
U.S. Response. 5 Mei 2014. U.S. Congressional Research International Strategic Research Organization (USAK).
Service. 1 November 2013.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 47


Secara umum, kondisi kamp pengungsian di Turki manusia. Diperkirakan bahwa pada akhir tahun
relatif stabil, namun beberapa kamp juga sempat 2014, jumlah pengungsi Suriah di Irak akan
melancarkan aksi protes akibat ketidaksediaan air mencapai 400 ribu jiwa.45
bersih dan buruknya kondisi sanitasi. Di samping itu, kamp pengungsian warga
Di satu sisi, para pengungsi berupaya untuk Suriah di wilayah Yordania juga akan segera
menuntut hak mereka terhadap kehidupan yang bertambah seiring dengan peningkatan laju
layak, namun di sisi lain, negara penerima juga pengungsi yang mencapai 600 jiwa setiap harinya.
kerap mengalami kesulitan dalam menyediakan Sampai dengan bulan April 2014, dua kamp
sarana dan prasarana yang dibutuhkan. pengungsian yang berada di Yordania, Zaatari
Walaupun sejumlah organisasi internasional, dan Azraq, masing-masing menampung 100.000
termasuk UNHCR, turut terlibat secara dan 130.000 jiwa. Yordania menampung tidak
langsung dalam menangani pengungsi, perlu kurang dari 585.000 pengungsi Suriah.46 Yordania
diakui pula bahwa ada cost yang dikeluarkan bukan merupakan negara pihak dari Konvensi
oleh negara penerima42 karena mereka dituntut Internasional mengenai pengungsi, namun
untuk mengerahkan sumber daya tertentu pemerintah Yordania terus bekerjasama dengan
dalam mengimplementasikan langkah-langkah organisasi internasional untuk menangani krisis
kemanusiaan yang diperlukan. kemanusiaan yang tengah terjadi. Permasalahan
Dalam tiga tahun terakhir (2011 Maret yang terjadi adalah bahwa Yordania tidak
2014), sekitar 200 ribu warga Suriah telah memiliki sumber daya alam yang cukup, memiliki
mengungsi ke wilayah Kurdistan (Irak).43 tingkat pengangguran yang cukup tinggi, dan
Diantara para pengungsi tersebut juga merupakan sangat bergantung pada bantuan internasional.47
warga Irak yang mengungsi ke Suriah untuk Diperkirakan bahwa setengah populasi Yordania
menghindari dampak invasi Amerika Serikat merupakan pengungsi asal Palestina.48 Walaupun
pada 2003 lalu. Konflik yang terjadi di Suriah ini asumsi tersebut masih dapat diperdebatkan
telah menambah daftar panjang warga Irak yang dan cenderung dipolitisir, Yordania memiliki
kehilangan tempat tinggal di negaranya hingga perbandingan jumlah pengungsi dan penduduk
mencapai 2,8 juta jiwa.44 asli yang tertinggi di dunia.49
Sejumlah kamp pengungsian yang berada Libanon juga merupakan tujuan utama
di negara tersebut sudah mengalami kelebihan bagi para pengungsi yang berasal dari Irak dan
populasi. Warga setempat juga turut merasakan Palestina. Menurut data bulan April 2014, jumlah
dampaknya dan menjadi beban bagi pemerintah. pengungsi Suriah di Libanon yang tercatat oleh
Salah satu kekhawatiran yang timbul adalah UNHCR sudah mencapai satu juta jiwa.50 Pada
kemungkinan bahwa sejumlah pengungsi Suriah 45
UNHCR. 2014 Syria Regional Response Plan - Iraq. http://
bergabung dengan milisi Kurdi dan terlibat www.unhcr.org/syriarrp6/docs/syria-rrp6-iraq-response-
konflik dengan ekstremis di wilayah perbatasan plan.pdf.
Suriah-Irak. Akibat lemahnya dokumentasi 46
Patrick Maigua. New refugee camp in Jordan as more Syrian
refugees flee conflict. United Nations, Geneva. http://www.
legal terhadap identifikasi warga pengungsi,
unmultimedia.org/radio/english/2014/03/new-refugee-
sejumlah anak dan wanita semakin rentan camp-in-jordan-as-more-syrian-refugees-flee-conflict-
terhadap resiko eksploitasi dan penyelundupan and-violence/#.U0yayScaySM.
47
Tchie, Op.cit.
42
Refworld. The role of host countries: the cost and impact 48
IRIN. Analysis: Palestinian refugees from Syria feel
of hosting refugees. Executive Committee of the High abandoned. Humanitarian News and Analysis. http://
Commissioners Programme Standing Committee 51st www.irinnews.org/report/96202/analysis-palestinian-
meeting. 31 Mei 2011. refugees-from-syria-feel-abandoned.
43
Finding a new home. http://www.dw.de/finding-a-new- 49
Geraldine Chatelard. Jordan: A Refugee Haven. Migration
home/g-17482440. Policy Institute. 2010.
44
Andrew Edward Tchie. The shame of it all: The wave of 50
Al-Jazeera. Syrian refugees hit million mark in Lebanon.
refugees flooding the Middle East. Journal of Turkish Weekly 3 April 2014. http://www.aljazeera.com/news/
(JTW). Ankara, Turkey. 27 Februari 2014. International middleeast/2014/04/syrian-refugees-hit-million-mark-
Strategic Research Organization. lebanon-201443792523131.html.

48 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


akhir tahun 2014, jumlah pengungsi di wilayah sudah mencapai Bulgaria (kurang lebih 5.000
ini diperkirakan dapat mencapai 1,5 juta jiwa, jiwa), Maldives, dan Thailand.55
tidak termasuk 450 ribu pengungsi asal Palestina Fokus perhatian dunia internasional terhadap
yang terdaftar oleh UNRWA (United Nations pengungsi semakin meningkat sejak merebaknya
Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the fenomena Arab Spring tahun 2010 lalu.
Near East). Sekitar 10 persen populasi Libanon Namun demikian perlu dipahami pula bahwa isu
merupakan warga Palestina51 dan setengah pengungsi memberi dampak yang luar biasa besar
diantaranya hidup di 12 kamp pengungsian di bagi negara penerima dan negara transit, serta
tengah maraknya kemiskinan, kelebihan populasi, mempengaruhi stabilitas sistem internasional.
buruknya kondisi tempat tinggal, dan kurangnya Negara-negara tetangga Suriah (Irak, Turki,
infrastruktur. Sebanyak 18 persen anak jalanan di Yordania, dan Libanon), terkecuali Israel, telah
Libanon berasal dari Palestina.52 terpengaruh oleh peningkatan arus pengungsi.
Selama tiga tahun terakhir, instabilitas politik Di Lebanon khususnya, timbul kekhawatiran
dan krisis Suriah telah memberikan dampak jangka panjang terhadap stabilitas domestik.56
negatif pada pertumbuhan ekonomi Libanon Isu pengungsi dengan demikian, bukan hanya
yang sebelumnya relatif stabil. Walaupun merupakan isu kemanusiaan, tetapi sudah
tidak menandatangani Konvensi Pengungsi tereskalasi ke dalam ranah politik.57 Pertumbuhan
1951, Libanon telah menandatangani berbagai populasi dalam jumlah signifikan yang tidak
perjanjian HAM internasional yang krusial diiringi dengan peningkatan produktifitas juga
bagi upaya perlindungan pengungsi. Namun dapat menjadi bom waktu bagi stabilitas domestik
demikian, isu penegakan hukum dan praktek suatu negara.
administrasi masih menjadi permasalahan dan United Nation Hight Commission for Refugees
menghambat proses pemenuhan kebutuhan (UNHCR) mendefinisikan pengungsi sebagai
para pengungsi dan pencari suaka. orang yang terpaksa meninggalkan tempat
Arus pengungsi Suriah tidak saja mengalir tinggalnya karena konflik atau peperangan.58
ke negara-negara tetangga terdekatnya, Dari sudut pandang demografis, pengungsi
melainkan sudah terdeteksi ke negara-negara dapat dikategorikan sebagai pengungsi dewasa,
lainnya. Kementerian Dalam Negeri Aljazair pengungsi anak-anak, dan pengungsi lanjut
memperkirakan sekitar 12 ribu warga Suriah usia. Pengungsian bisa terjadi dalam jangka
telah mengungsi ke negara tersebut.53 Pada tahun pendek maupun jangka panjang, tergantung
2012, sedikitnya 1.000 pencari suaka dari Suriah pada perkembangan kondisi di tempat asalnya.
juga tiba di Eropa setiap bulannya.54 Senada Walaupun tidak berada dalam wilayah jurisdiksi
dengan hal tersebut, Refugees International juga negara asalnya, para pengungsi tetap memiliki
melaporkan bahwa pengungsi Suriah bahkan hak-hak sebagaimana yang melekat dan di atur
dalam UN Declaration on Human Rights dan
51
Simon Haddad. The Palestinian Predicament in Lebanon. Artikel 12-30 dari Refugee Convention, termasuk
Middle East Quarterly. September 2000, pp. 29-40.
hak untuk beragama, hak untuk memiliki harta
52
Refworld. Lebanon: Treatment of Palestinian refugees,
including information on identity documents, mobility rights, 55
Michael Boyce. Beyond Emergency Assistance: Syrian
property rights, access to social services, education and Refugees in Northern Iraq and Jordan. Februari 2014.
employment, and living conditions. 15 November 2011. Refugees international. https://data.unhcr.org/syrian
Immigration and Refugee Board of Canada. http://www. refugees/download.php?id=4335.
refworld.org/docid/507553bd2.html. 56
UNHCR. 2014 UNHCR country operations profile
53
Morocco and Algeria trade accusations over deporting Lebanon. http://www.unhcr.org/pages/49e486676.html.
refugees. 29 Januari 2014. https://www.middleeastmonitor. 57
Missy Ryan. Syria refugee crisis poses major threat to
com/news/africa/9496-morocco-and-algeria-trade- Lebanese stability: U.N. 27 Maret 2014. Reuters. http://
accusations-over-deporting-refugees. www.reuters.com/article/2014/03/28/us-lebanon-usa-
54
UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. idUSBREA2R02E20140328.
Briefing: The Mounting Syrian Refugee Crisis. 20 Agustus 58
Definisi pengungsi menurut UNHCR. http://www.
2012. http://www.irinnews.org/report/96136/briefing-the- unrefugees.org/site/c.lfIQKSOwFqG/b.4950731/k.A894/
mounting-syrian-refugee-crisis. What_is_a_refugee.htm.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 49


benda, hak untuk meminta dan menerima juga memiliki hak untuk menawarkan bantuan
bantuan kemanusiaan, hak untuk berpindah kemanusiaan.61
tempat, dan hak untuk memperoleh pendidikan Dalam jangka panjang, instabilitas sosial dan
yang layak.59 tidak terpenuhinya kebutuhan dasar bagi para
Pengungsi sebagaimana manusia lainnya pengungsi dapat menimbulkan dampak sosial-
juga memiliki kebutuhan dasar untuk dapat psikologis, termasuk gangguan mental seperti
terlibat dalam lingkungan sosialnya. Kebutuhan depresi, trauma, dan keinginan untuk bunuh
dasar tersebut meliputi: rasa aman, kasih sayang, diri. Pengungsi anak-anak lebih rentan terhadap
kesempatan untuk mencapai cita-cita, dan kondisi yang ada di penampungan, bahkan dalam
diterima oleh masyarakat.60 Keamanan sosial jangka pendek. Permasalahan yang sering timbul
individu merupakan bagian tak terpisahkan pada anak adalah: gangguan perkembangan
dari aspek pembangunan berkelanjutan dan pertumbuhan, gangguan tidur, depresi, dan
yang hanya dapat tercapai apabila seorang berkurangnya kemampuan akademik.62 Padahal
individu memiliki pendapatan yang layak dan seiring dengan berkembangnya konflik Suriah,
stabil, jaminan kesehatan, gizi baik, tempat jumlah pengungsi anak telah mencapai setengah
tinggal yang layak, akses untuk memperoleh dari jumlah pengungsi Suriah, atau lebih dari 1
pendidikan, ketersediaan air bersih dan sanitasi. juta jiwa.63 Mereka tinggal di kamp pengungsian
UNOCHA dalam Guiding Principles on dan banyak diantaranya sudah kehilangan
Internal Displacement Pasal 15 menyebutkan anggota keluarga.
bahwa internally displaced persons (IDP) Dalam jangka panjang, aksi kekerasan
memiliki hak untuk: 1) mencari keselamatan yang dipertontonkan selama konflik di Suriah
di wilayah lain; 2) meninggalkan negaranya; 3) dapat merusak kesehatan mental individu dan
mencari/meminta suaka di negara lain; dan 4) menghambat perkembangan psikologisnya.64
dilindungi dari pemaksaan untuk kembali ke Implikasi negatif tersebut akan lebih berdampak
negaranya atau untuk ditempatkan di suatu area pada anak. Dalam kasus konflik Suriah, anak-
dimana kehidupan, kebebasan, keamanan, dan anak tidak bisa mengandalkan orang tua
kesehatannya terancam. mereka untuk mendapatkan perlindungan
Pasal ke 22 lebih lanjut menyebutkan bahwa karena banyak diantara mereka yang anggota
IDP, baik yang tinggal di dalam maupun di luar keluarganya tewas dalam konflik. Mereka juga
penampungan, memiliki hak yang bersifat non- tidak dapat memperoleh perlindungan dari
diskriminatif untuk: 1) mengemukakan pendapat institusi yang berwenang karena runtuhnya
dan menjalankan agamanya; 2) memperoleh sistem pemerintahan yang ada. Selain
kesempatan kerja dan terlibat dalam aktifitas menyebabkan warganya kehilangan tempat
ekonomi; 3) berpartisipasi dalam lingkungan tinggal, konflik Suriah juga menyebabkan
masyarakat; 4) memilih dan terlibat dalam hancurnya sistem pendidikan, yang pada
aktifitas publik; dan 5) berkomunikasi dalam akhirnya dapat meningkatkan ketidakstabilan
bahasa yang dimengerti. Selain hak-hak tersebut, emosi anak-anak karena hilangnya kesempatan
UNOCHA dalam pasal ke 23 juga menyerukan 61
UNOCHA Guiding Principles on Internal Displacement.
hak untuk memperoleh pendidikan yang layak 2001.
bagi anak-anak dan kaum perempuan IDP. Pasal
62
Janet Cleveland, Cecile Rousseau, dan Rachel Kronick.
The harmful effects of detention and family separation on
ke 25 menjelaskan bahwa negara setempat
asylum seekers mental health in the context of Bill C-31. April
memiliki kewenangan dan kewajiban untuk 2012. Brief submitted to the House of Commons Standing
menyalurkan bantuan kemanusiaan. Namun Committee on Citizenship and Immigration concerning Bill
demikian, organisasi humaniter internasional C-31, the Protecting Canadas Immigration System Act.
63
Data UNHCR. http://data.unhcr.org/syrianrefugees/syria.
59
The Refugee Convention 1951. http://www.unhcr. php.
org/4ca34be29.pdf. 64
Cecily Hilleary. Syrian Conflict a Public Health Disaster.
60
Elizabeth Nicholds. A Primer of Sosial Case Work. 1965. VOA. http://www.voanews.com/content/syrian_conflict_
New York, Columbia University Press. a_public_health_disaster/1516710.html.

50 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


untuk turut ambil bagian dalam kegiatan sosial- Dengan merujuk pada dampak di atas,
masyarakat. Selain aspek pendidikan, tumbuh- perlindungan terhadap pengungsi merupakan
kembang anak juga dipengaruhi oleh faktor sebuah keniscyaan. Perlindungan terhadap
lainnya, termasuk kepercayaan diri, menerima mereka utamanya ditujukan pada beberapa hal,
kasih sayang, dan penerimaan masyarakat. yaitu diantaranya: 1) melindungi perempuan
Kekerasan terhadap anak, di tambah dan anak-anak dari risiko konflik; 2)
dengan kurangnya faktor-faktor pendukung mengembalikan pengungsi ke tempat asalnya
kesehatan dan tumbuh-kembang anak di lokasi- ketika situasi sudah cukup kondusif atau
lokasi konflik dapat menyebabkan trauma yang menyediakan tempat tinggal baru apabila lokasi
mendorong timbulnya ketidakseimbangan asalnya tidak memungkinkan untuk ditempati;
mental. Anak-anak yang menjadi korban atau dan 3) menganalisa akar permasalahan dan
menyaksikan kekerasan lebih berpotensi untuk memberikan solusi permanen terhadap aksi
terlibat dalam aksi kriminal di kemudian hari.65 kekerasan, konflik, dan peperangan.68
Risiko dari konflik yang berkepanjangan adalah Selain untuk memberikan perlindungan,
lahirnya generasi yang hidup dalam konflik, fasilitas yang tersedia di pengungsian seharusnya
apatis, dan cenderung bersikap bermusuhan. ditujukan pula untuk dapat memberdayakan
Dalam jangka panjang, generasi yang lahir dari para pengungsi dan mengurangi ketergantungan
konflik dapat menimbulkan goncangan terhadap mereka terhadap bantuan asing. Beberapa
stabilitas sosial dan keamanan global serta aspek pemberdayaan pengungsi, meliputi: 1)
menjadi beban bagi komunitas internasional. pendidikan formal dan pendidikan informal
Konflik itu sendiri juga merupakan bencana untuk meningkatkan keterampilan pengungsi
kemanusiaan. Penyerangan dan kekerasan dan kemampuan untuk bertahan hidup;
seksual, termasuk terhadap anak, seringkali 2) akses terhadap ketersediaan pangan
digunakan sebagai senjata psikologis. Pemaksaan yang berkelanjutan; dan 3) akses terhadap
dalam industri prostitusi juga dapat timbul pemeliharaan kesehatan.69 Untuk mewujudkan
sebagai efek samping dari konflik dan krisis upaya pemberdayaan pengungsi, dibutuhkan
yang berkepanjangan. Banyak anak-anak yang keterlibatan para pembuat kebijakan dan
kehilangan keluarganya kemudian bergabung dukungan masyarakat.
dengan milisi ataupun pemberontak bersenjata Salah satu upaya yang dipromosikan
dan terlibat pula dalam peperangan, bukan untuk dapat meningkatkan taraf hidup para
sebagai target, melainkan sebagai combatant. pengungsi dan pencari suaka adalah dengan
Konflik dan peperangan melahirkan generasi memberikan izin kerja dan akses terhadap
muda yang terindoktrinasi dengan kekerasan pendidikan yang layak. Tanpa campur tangan
dan dengan demikian, rentan terlibat dalam organisasi internasional, pemberian izin kerja
aksi-aksi terorisme.66 Perang dan kemiskinan akan sangat sulit untuk diimplementasikan.
juga merupakan lingkaran setan dalam konflik Terutama, apabila negara penerima merupakan
yang berkepanjangan.67 Terputusnya akses negara berkembang yang juga menghadapi
terhadap makanan dan ketersediaan air bersih tantangan sosial-ekonomi domestik seperti
dapat meningkatkan risiko kekurangan gizi, tingginya angka kemiskinan dan pengangguran,
masalah kesehatan, gangguan mental, dan sebagaimana halnya yang terjadi di Timur
kekerasan, terutama pada anak-anak. Tengah. Terlebih lagi, strategi tersebut hanya
65
Eric H. Holder, Jr. dan Kathryn M. Turman. Message from bersifat sementara. Hal yang lebih krusial
the Deputy Attorney General, Breaking the Cycle of Violence:
Recommendations to Improve the Criminal Justice Response to 68
Kate Jastram dan Marilyn Achiron. Refugee Protection:
Child Victims and Witnesses. Juni 1999. U.S. Department of A Guide to International Refugee Law. UNHCR dan IPU.
Justice. http://www.ipu.org/pdf/publications/refugee_en.pdf.
66
Peter W. Singer. Children at War. Artikel Brookings 69
Sarah Meyer. The refugee aid and development approach
Institution. 2002. Amerika Serikat. in Uganda: empowerment and self-reliance of refugees in
67
The Economist. The Economics of Violence. 2011. practice. University of Oxford, United Kingdom. 2006.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 51


pada dasarnya adalah relokasi pengungsi tertentu. Secara spesifik dalam memandang
baik ke daerah asalnya maupun daerah lain berbagai konflik yang terjadi di Timur
secara permanen (resettlement). Melihat Tengah, termasuk Suriah, jumlah pengungsi
perkembangan situasi yang tengah terjadi yang demikian besar, dapat mempengaruhi
di wilayah Timur Tengah dan Afrika, arus angka pengangguran dan kemiskinan secara
pertambahan jumlah pengungsi tampaknya signifikan. Sebaliknya, dalam upaya untuk
masih akan terus terjadi dan meningkatkan menangani permasalahan yang dihadapi oleh
dinamika sistem internasional. para pengungsi, kita juga harus memahami
Arus pergerakan manusia sudah perubahan-perubahan yang terjadi dalam peta
berlangsung sepanjang sejarah. Namun sampai ekonomi politik global.
saat ini, pembahasan mengenai aspek-aspek Selama ini, pendekatan komunitas
migrasi masih menjadi tantangan tersendiri internasional dalam menyelesaikan
bagi para analis yang tengah berupaya permasalahan pengungsi, lebih banyak
untuk membangun teori yang komprehensif difokuskan pada upaya untuk memberikan
yang dapat memberikan penjelasan dalam bantuan kemanusiaan dan mengembalikan
memandang dinamikanya. Isu migrasi para pengungsi ke tempat (negara) asal mereka.
internasional bersifat multi-dimensional, yaitu Namun banyak di antara pengungsi yang
melibatkan pergerakan (perpindahan) manusia walaupun sudah tidak berada dalam situasi
yang disebabkan oleh berbagai motivasi dan gawat darurat, masih terjebak dalam situasi
kekuatan penggerak. Setiap perpindahan yang berkepanjangan, yang memaksa mereka
manusia dalam era modern menimbulkan untuk tetap menjadi pengungsi bahkan sampai
dampak dan konsekuensi masing-masing. puluhan tahun. Hal ini merupakan tantangan
Migrasi yang didasari oleh motif ekonomi dan besar bagi upaya perlindungan pengungsi dan
dilakukan oleh para tenaga kerja terampil bagi stabilitas komunitas internasional.71
dan pelaku usaha, misalnya, tidak dipandang Bukan hanya negara tujuan dan negara
sebagai penyebab atau hasil dari situasi konflik. asal pengungsi yang memerlukan perhatian
Dampak dari migrasi harus di analisa dalam internasional, tetapi juga negara-negara
konteksnya masing-masing, terutama yang transit yang sering disalahgunakan sebagai
berhubungan dengan peperangan, konflik, dan perlintasan illegal bagi para pengungsi. Arus
bencana alam. pengungsi yang demikian besar bukan hanya
Dalam era di mana situasi ekonomi politik menjadi beban bagi negara penerima yang
dunia semakin kompleks, isu-isu mengenai tergolong sebagai negara berkembang, tetapi
migrasi juga semakin dinamis. Dalam setiap juga bagi negara maju seperti Australia. Selama
pergerakan manusia, ada interaksi dan implikasi dua tahun terakhir, Australia cenderung
yang berhubungan dengan faktor ekonomi, menutup diri terhadap dunia luar dengan
politik, sosial, dan budaya.70 Ketika migrasi kerap mempromosikan kebijakan sovereign
terjadi secara sukarela, maka implikasi negatif border untuk menghentikan, bahkan menolak
dari perpindahan manusia lebih dapat dihindari. kedatangan pengungsi ke negaranya. Imbas
Namun dalam kasus di mana migrasi terjadi dari kebijakan tersebut adalah berkurangnya
secara terpaksa, proses interaksi yang terjadi pilihan bagi para pengungsi. Ribuan pengungsi
tidaklah bersifat alamiah sehingga berpotensi asal Timur Tengah sudah mencoba memasuki
untuk menimbulkan gejolak atau permasalahan wilayah Eropa. Sama halnya dengan Australia,
negara-negara Eropa juga cenderung menutup
70
Sarah Collinson. UN High Commissioner for Refugees pintu bagi para pengungsi. Pada tahun 2013,
(UNHCR), Globalization and the dynamics of
international migration: implications for the refugee 71
Gil Loescher, James Milner, Edward Newman, dan Gary
regime, May 1999, ISSN 1020-7473, available at: http:// Troeller. Protracted refugee situations and the regional
www.refworld.org/docid/4ff59b852.html [accessed 20 dynamics of peacebuilding. 2007. Taylor and Francis. pp
June 2014]. 491-501.

52 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


700 orang tewas ketika mencoba untuk akibat perubahan kebijakan di Australia. Banyak
menyeberangi Laut Mediterania.72 Pada bulan di antara mereka yang kemudian terjebak di
Mei 2014, diperkirakan sekitar 500.000 orang negara transit termasuk Indonesia tanpa
tengah bersiap-siap untuk menyeberangi rute kepastian status. Dari sudut pandang ekonomi-
tersebut melalui Libya.73 Pada bulan Oktober politik, efektifitas dan efisiensi dari kebijakan
2013, setidaknya 350 orang imigran tewas di penolakan pengungsi, juga menjadi pertanyaan
perairan Italia.74 yang perlu dikaji lebih lanjut. Menimbang
Pada dasarnya, penolakan terhadap berbagai dampak global yang diakibatkan oleh
pengungsi di suatu negara hanya akan isu pengungsi dan pencari suaka, perlu dicermati
meningkatkan kerentanan dunia internasional pula apakah pemberian insentif atau manfaat
terhadap instabilitas global. Ditutupnya akses berimbang bagi negara penerima pengungsi dapat
bagi pengungsi akan meningkatkan resiko meredam implikasi negatif dari tidak terkendalinya
lain yang dikategorikan sebagai kejahatan arus pengungsi dan dapat pula mempertahankan
trans-nasional seperti penyelundupan dan stabilitas sistem internasional.
perdagangan manusia bahkan perbudakan, Indonesia, walaupun tidak berbatasan
yang juga melibatkan anak-anak di bawah langsung dengan negara-negara di Timur
umur. Tengah, juga memiliki kepentingan terhadap
Pada tahun 2014, jumlah imigran illegal sistem penanganan pengungsi dan pencari suaka
yang memasuki Eropa cenderung mengalami yang adil dan sistematis. Sebagaimana halnya
peningkatan, mayoritas di antara mereka berasal Yordania, Indonesia bukan merupakan negara
dari Suriah.75 Para pengungsi menggunakan pihak pada dalam Refugee Convention tahun 1951
jasa para penyelundup manusia dengan dan 1967. Namun demikian, Indonesia pada
mengeluarkan biaya yang berkisar antara 6.000 dasarnya sudah menerapkan prinsip-prinsip yang
hingga 16.000 USD untuk mencapai Eropa.76 terkandung dalam konvensi tersebut. Konvensi
Untuk mengantar para pengungsi dari Istanbul Pengungsi 1951 ditandatangai oleh sejumlah
ke Edirne, kota kecil di Turki yang lokasinya negara sebagai komitmen untuk menerima dan
berdekatan dengan perbatasan Eropa, seorang melindungi pengungsi dari berbagai negara
penyelundup mengenakan biaya 400 Euro per yang terancam keselamatan jiwanya. Amerika
orang.77 Dari perbatasan, para pengungsi harus Serikat, Australia, dan sejumlah negara Eropa
melanjutkan perjalanan dengan berjalan kaki merupakan negara-negara pihak dalam konvensi
melewati kawasan hutan Bulgaria. tersebut. Kebijakan Indonesia dalam menangani
Persoalan baru pun muncul, bukan saja para pengungsi adalah membuka jalur kerjasama
pengungsi mengalami kesulitan dan kerugian dengan IOM (International Organization for
materi, perjalanan untuk mendapatkan suaka Migration) dan UNHCR.
ke negara tujuan juga mengancam keselamatan Seiring dengan bertambahnya arus
mereka. Negara tujuan (penerima) pun harus pengungsi dari wilayah Timur Tengah dan
mengeluarkan upaya tertentu sebagai konsekuensi Afrika Utara, muncul tekanan terhadap bukan
saja negara-negara tujuan pengungsi, tetapi
72
Charlotte MsDonald-Gibson. Syria conflict: Hundreds juga negara-negara transit untuk mengambil
more desperate refugees could die at sea as Europe does little inisiatif dan tanggung jawab yang lebih besar
to help. 15 Mei 2014. The Independent.
dalam penanganan pengungsi. Pada praktiknya,
73
Ibid.
74
Ibid. walaupun bukan merupakan negara pihak
75
Ibid. pada Konvensi 1951, Indonesia saat ini dinilai
76
Deborah Amos dan Rima Marrouch. With The Help Of lalai dalam upaya perlindungan pengungsi
Smugglers, Syrian Refugees Sneak Into Europe. Desember
dan seringkali menjadi sorotan internasional.
2013. NPR.
77
Daniel Trilling. The road to nowhere: the Syrian refugees Kritik tajam terhadap Indonesia dilontarkan
left out in the cold by Europe. Januari 2014. http://www. oleh Human Rights Watch, yaitu bahwa
newstatesman.com/2014/01/road-to-nowhere-syria.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 53


Indonesia secara sistematis melalaikan upaya Perbedaan kebijakan juga terjadi karena
perlindungan pengungsi dan pencari suaka adanya perbedaan persepsi terhadap kualitas
di bawah umur.78 HRW bahkan melaporkan perlindungan pengungsi, termasuk penilaian
adanya tindak penganiayaan yang dilakukan subjektif terhadap sarana dan prasarana
oleh aparat Indonesia terhadap para pengungsi pendukungnya.
yang ditahan di pusat detensi. Walaupun Penanganan IDP di negara-negara Afrika
diperlukan penyelidikan yang berimbang, perlu sebagai contoh, dinilai tidak efektif karena
diakui bahwa hal tersebut semakin menambah keengganan atau penyangkalan pemerintah
daftar panjang kaus-kasus pelanggaran HAM setempat terhadap krisis yang sedang terjadi
yang terjadi di Indonesia. di negaranya serta adanya penolakan terhadap
Kelebihan kapasitas dan prasarana yang bantuan humaniter internasional untuk
tidak memadai merupakan tantangan utama memenuhi kebutuhan para pengungsi. Hal
yang dihadapi baik oleh para pengungsi maupun tersebut ditemukan dalam upaya penanganan
negara penerima (yang dalam kasus Indonesia IDP di Ethiopia, Zimbabwe, Sudan (Darfur),
merupakan negara transit). Sejak tahun 2008, dan Somalia.81
telah terjadi 2.000 persen peningkatan jumlah Di kawasan Timur Tengah, hambatan
pengungsi dan pencari suaka yang ditampung terhadap penanganan IDP disebabkan oleh
di Indonesia.79 Dengan masih berlangsungnya kurangnya kapasitas nasional, ketiadaan
konflik Suriah, bukan tidak mungkin bahwa kemauan politik, dan faktor keamanan.
jumlah tersebut akan semakin bertambah. Hambatan utama dalam upaya penyaluran
Perlu diakui pula bahwa Indonesia sebagai bantuan humaniter adalah akses yang sangat
negara berkembang, belum mampu mengatasi terbatas dan ancaman yang diluncurkan pada
hal tersebut. Besarnya arus pengungsi Suriah ke pekerja humaniter. Situasi tersebut ditemukan
negara-negara tetangganya juga akan menekan di Irak dan Yaman.82 Liga Arab juga dinilai
pengungsi dari negara lain, yang terpaksa tidak efektif dalam mengupayakan penanganan
kehilangan tempat tinggal akibat konflik dan perlindungan IDP yang selama bertahun-
berkepanjangan di Timur Tengah, untuk tahun hanya difokuskan pada konflik Palestina-
mencari tempat tinggal baru. Pertambahan Israel dan proses rekonstruksi Irak.
jumlah pengungsi yang tidak disertai dengan Di tingkat regional Asia, Afrika, dan Timur
upaya penanganan yang baik dapat menjadi Tengah, upaya penanganan pengungsi dan IDP
bumerang bagi negara yang bersangkutan. secara umum juga dipandang belum memadai.
Aspek kesenjangan sosial dan instabilitas Perbedaan signifikan terjadi di kawasan Eropa,
ekonomi-politik menjadi taruhannya. dimana Uni Eropa telah menyusun tata kelola
Tata kelola migrasi yang bersifat global dan sistem penanganan migrasi di tingkat eksekutif.83
homogen sangat sulit untuk ditemui, karena Sebagai salah satu upaya untuk menjembatani
pada kenyataannya, dampak forced migration perbedaan kebijakan antar negara, khususnya
di setiap negara atau wilayah akan berbeda, dalam menangani IDP, organisasi internasional
tergantung pada skala krisis yang terjadi.80 diberikan mandat untuk dapat menyalurkan
bantuan humaniter yang diperlukan ke wilayah-
78
Alice Farmer. The impact of immigration detention on wilayah yang dibutuhkan. Langkah ini dinilai
children. September 2013. Forced Migration Review:
lebih efektif karena organisasi internasional
Detention, alternatives to detention, and deportation.
FMR44. http://www.fmreview.org/. 81
Ibid., p 197.
79
Alice Farmer. Confronting Refugee Abuse in Indonesias 82
Ibid., pp 197-198.
Detention Centers. 1 Juli 2013. Human Rights Watch. 83
Sebagai upaya untuk mempromosikan penanganan
http://m.hrw.org/news/2013/07/01/confronting-refugee- arus migrasi yang efisien dan pengembangan kebijakan
abuse-indonesia-s-detention-centers. bersama dalam isu pencari suaka dan imigrasi, European
80
Alexander Betts dan Gil Loescher. Refugees in International Commission membentuk the Asylum, Migration and
Relations. Oxford University Press, 4 Nov 2010. pp 196- Integration Fund (AMIF) yang diberlakukan para periode
197. 2012-2020.

54 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


tidak memiliki entitas kenegaraan. Dengan pada tahun 1950, PBB mendirikan UNHCR
memberikan akses terhadap organisasi yang bertujuan untuk menangani dan membantu
internasional, negara penerima bantuan tetap warga Eropa yang kehilangan tempat tinggal
mempertahankan kedaulatannya. pasca Perang Dunia ke II. Namun seiring dengan
Dari sudut pandang historis, pembentukan berkembangnya situasi politik internasional,
organisasi internasional untuk perlindungan mandat tersebut terus diperpanjang. Faktanya,
pengungsi pada awalnya difokuskan untuk sejak pentingnya penyelesaian isu pengungsi
menangani pengungsi pasca perang Eropa dan diakui di dalam Konvensi Pengungsi 1951, jumlah
era perang dingin. Karakteristik organisasi pengungsi secara global terus bertambah. Saat
internasional pada masa itu cenderung ini, pengungsi dianggap sebagai hambatan bagi
Eropa-sentris. Bahkan UNHCR baru dapat terciptanya masyarakat internasional yang teratur
dikategorikan sebagai organisasi dengan cakupan dan terorganisir.86
internasional pada paruh keempat abad ke- Diskursus pengungsi dalam ilmu hubungan
20.84 Walaupun dengan mandat yang demikian internasional menunjukkan bahwa pemikiran
besar, laporan evaluasi menunjukkan adanya institusional memang diperlukan untuk
perbedaan yang dilakukan oleh UNHCR dalam memahami penyebab terjadinya keterpaksaan
proses penentuan status pengungsi di negara- migrasi, implikasinya, serta kebijakan yang
negara kawasan Timur Tengah. UNHCR juga dibutuhkan. Dalam hal ini, isu pengungsi
dinilai bias dalam menangani IDP. Fokus utama bukan hanya persoalan kemanusiaan, tetapi
UNHCR ditujukan pada daerah-daerah yang merupakan isu politik yang implikasinya pun
vital bagi hubungan Barat-Timur, dimana IDP bersifat multi dimensional.
dapat memperoleh bantuan yang layak.85 Dalam evolusi teori hubungan
Kembali pada sudut pandang politik internasional, Liga Bangsa-Bangsa (LBB) dapat
internasional, peran negara dan sistem di sebut sebagai pijakan menuju terciptanya
internasional dalam menangani masalah kerangka institusional global yang didasarkan
pengungsi masih diperdebatkan. Arendt pada hukum internasional. Oran Young
dalam Franke (2009) menyatakan bahwa mendefinisikan institusi sebagai praktik sosial
dalam diskursus hubungan internasional, yang dapat mengenali peran (dari berbagai
negara-negara modern dan berdaulat tidak aktor) yang terikat pada serangkaian aturan
memandang isu pengungsi dan tuntutan yang mengatur hubungan antaraktor.87
mereka sebagai fenomena sosial yang normal, Institusi dapat melibatkan organisasi, yang
namun lebih dilandaskan pada tanggung dalam hal ini di pandang sebagai entitas fisik.
jawab politik. Permasalahan pengungsi bukan Permasalahan migrasi dan pengungsi tidak
merupakan isu etika internasional yang dibahas lagi hanya menjadi perhatian bagi Kementerian
dalam hubungan internasional. Namun situasi Tenaga Kerja dan imigrasi, tetapi sudah
yang menaunginya justru menjadi perhatian terakomodasi sebagai agenda high international
analis hubungan internasional. Isu pengungsi politics yang melibatkan para kepala negara,
dipergunakan untuk mendeskripsikan politik jajaran kabinet, Kementerian Pertahanan,
luar negeri suatu negara dan etika negara yang Kementerian Dalam Negeri, dan hubungan antar
bersangkutan dalam pergaulan internasional. negara.88 Dari sudut pandang konvensional,
Konsep pengungsi dalam ilmu hubungan 86
Mark F.N. Franke Political Exclusion of Refugees in the
internasional baru mulai berkembang pada akhir Ethics of International Relations di dalam Patrick Hayden
1920an dalam kerangka Liga Bangsa-Bangsa (LBB) The Ashgate Research Companion to Ethics and
melalui pembentukan LNHCR (League of Nations International Relations. Ashgate Publishing, Ltd., 2009.
87
Oran Young. International Cooperation: Building Regimes
High Commissioner for Refugees). Selanjutnya
for Natural Resources and the Environment. Ithaca, NY.
Cornell University Press. 1989. pp 32.
84
Loescher dalam Betts dan Loescher. 2010. p 199.
88
Myron Weiner. Security, Stability, and International Migration.
85
Toft dalam Betts dan Loescher. 2010. p 199. International Security 17 No. 3. 1992/1993). pp 91.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 55


para peneliti hubungan internasional cenderung dampak kekerasan terhadap anak-anak, baik
memfokuskan perhatian pada isu-isu keamanan yang masih berada di lokasi konflik maupun di
nasional dan internasional tanpa menjabarkan pengungsian, berlanjutnya konflik Suriah tidak
kondisi-kondisi tertentu yang mengakibatkan dapat di pandang sebelah mata. Indonesia perlu
terjadinya situasi konflik. Namun demikian menekankan bahwa pelanggaran HAM bukan
dalam memandang perkembangan konflik di saja telah dilakukan oleh rezim Assad terhadap
Timur Tengah, termasuk Suriah, kita tidak warga negaranya, tetapi oleh negara-negara
dapat memisahkan situasi konflik yang terjadi pihak Konvensi Pengungsi 1951 yang menolak
saat ini dari aspek historis dan dampak konflik kedatangan pengungsi dan memperkeruh
regional yang sudah berlangsung selama stabilitas sistem internasional.
puluhan tahun.
Kemunculan komunitas multi-etnis di IV. SIMPULAN DAN SARAN
berbagai belahan dunia, yang salah satunya A. Kesimpulan
diakibatkan oleh arus migrasi yang signifikan, Akar masalah penyebab lahirnya konflik di
dapat meningkatkan potensi konflik. Oleh Suriah bukanlah persoalan perbedaan mazhab
karena itu, kebijakan politik global mengenai arus keagamaan antara Bashar al-Assad yang
migrasi internasional dan upaya penanganannya bermazhab Syiah Alawiyah versus para oposisi
akan menjadi salah satu keputusan penting yang bermazhab Sunni. Penyebab konflik
dalam beberapa dekade mendatang.89 juga bukan karena pemerintah Suriah tidak
Kembali pada konteks Suriah, Indonesia demokratis, seperti yang terjadi di Tunisia,
perlu memandang penting perkembangan Mesir, dan Libya. Akar masalah yang menjadi
konflik di Timur Tengah. Isu pengungsi penyebab konflik di Suriah adalah kepentingan
yang sudah masuk ke dalam ranah politik politik dan ekonomi negara-negara pendukung
internasional harus disikapi dengan tegas. oposisi yang menuntut penggantian rezim
Kritik internasional terhadap Indonesia dan negara-negara yang mendukung Presiden
dalam penanganan pengungsi sebaiknya al-Asaad. Tuntutan penggantian rezim dan
ditindaklanjuti dan dijadikan sebagai pengunduran diri Presiden al-Assad merupakan
refleksi terhadap sistem penegakan hukum pintu masuk lahirnya konflik dan perang di
yang berkaitan dengan imigrasi. Lemahnya Suriah. Ada tiga aktor utama yang terlibat
penegakan hukum di Indonesia dapat dalam konflik di Suriah, Presiden Bashar al-
dimanfaatkan oleh para penyelundup manusia Assad dan para pendukungnya, oposisi Suriah,
untuk mengantarkan para imigran illegal dari dan Jihadis. Dampaknya bagi Suriah adalah
Timur Tengah ke Australia melalui perairan jatuhnya korban jiwa dan pengungsi. Sejak
nusantara, menjadikan wilayah Indonesia meletusnya konflik pada Maret 2011 sampai
yang demikian luas, semakin rawan terhadap dengan April 2013 jumlah korban meninggal
aktifitas kejahatan trans-nasional. Kebijakan sebanyak 150.000 jiwa. Sementara warga
sovereign border yang diimplementasikan yang mengungsi sebanyak 2.4 juta orang, 3/4
Australia dan penolakan negara-negara Eropa di antara pengungsi itu adalah anak-anak
terhadap kedatangan pengungsi sebaiknya juga dan perempuan. Sekitar 4 juta warga Suriah
dikritisi sebagai cela dalam upaya penegakan yang kehilangan tempat tinggal dan tetap
prinsip-prinsip HAM yang dilindungi oleh bertahan di Suriah sampai sekarang. Bagi dunia
hukum internasional. Dengan memperhatikan internasional, konflik Suriah berdampak dalam
penanganan pengungsi.
89
Douglas S. Massey et al., Theories of International
Migration: A Review and Appraisal. Population and
B. Saran
Development Review 19, no. 3 (1993): 463. di dalam
Christer Jnsson and Jonas Tallberg. Institutional Theory Sebagai bagian tak terpisahkan dari
in International Relations. https://www.uni-muenster.de/ komunitas internasional, negara-negara
Politikwissenschaft/Doppeldiplom/docs/IIR.pdf.

56 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


anggota PBB yang bukan merupakan negara DAFTAR PUSTAKA
pihak Konvensi Pengungsi 1951, atas nama
kemanusiaan, selayaknya mendukung upaya
perlindungan terhadap para pengungsi dan
pencari suaka. Setiap negara selayaknya Buku
memiliki sistem penanganan pengungsi yang Alexander Betts dan Gil Loescher. 2010.
akuntabel serta didukung oleh aparatur Refugees in International Relations.
keamanan dan petugas imigrasi yang handal dan Oxford University Press.
profesional, yang memahami prinsip-prinsip Dina Y. Sulaeman, 2013. Praha Suriah:
perlindungan HAM. Aspek pendidikan dan Membongkar Persekongkolan Multinasional,
capacity building dalam demokrasi dan HAM Depok: IMaN.
merupakan hal yang krusial bagi elit pemerintah
dan pelaksananya. Pelanggaran HAM memiliki Elizabeth Nicholds, 1965. A Primer of Sosial
konsekuensi yang sangat serius, baik bagi pelaku Case Work, New York: Columbia University
maupun sistem yang menaunginya. Press.
Perlu ada insentif khusus, terutama dalam Eric H. Holder, Jr. dan Kathryn M. Turman.
bentuk kebijakan internasional baik bagi negara 1999, Message from the Deputy Attorney
transit maupun negara penerima pengungsi. General, Breaking the Cycle of Violence:
Pertambahan populasi yang signifikan bukanlah Recommendations to Improve the
merupakan hal yang mudah untuk ditangani, Criminal Justice Response to Child Victims
baik oleh negara maju maupun negara and Witnesses, U.S. Department of Justice.
berkembang. Ada aspek sosial-psikologis dan
Geraldine Chatelard. 2010. Jordan: A Refugee
ekonomi-politik yang harus diperhatikan.
Haven. Migration Policy Institute.
Tidak terkendalinya kedatangan pengungsi
dapat menyebabkan negara penerima atau Oran Young, 1989. International Cooperation:
negara penampung semakin rentan terhadap Building Regimes for Natural Resources and
instabilitas. the Environment. Ithaca New York:Cornell
Negara-negara yang menjadi pihak University Press.
dalam Konvensi Pengungsi 1951 harus dapat Patrick Hayden, 2009. The Ashgate Research
mengimplementasikan prinsip-prinsip yang Companion to Ethics and International
terkandung di dalam Konvensi tersebut dan Relations, Ashgate Publishing.
menghormati komitmen yang telah mereka
ikrarkan terhadap upaya perlindungan Simon Fisher dkk., Mengelola Konflik:
pengungsi. Perlu ada kepastian dan kejelasan Keterampilan dan Strategi untuk Bertindak,
dalam upaya resettlement bagi para pengungsi alih bahasa S.N. Kartikasari dkk., dari edisi
yang secara langsung melibatkan para negara asli Working with Conflict: Skills and
pihak Konvensi 1951. Strategies for Action (Jakarta: The British
Negara-negara yang menjadi tujuan Council Indonesia, 2001), hlm. 4
pengungsi harus menyadari perlunya dukungan Stephen Starr, 2012. Revolt in Syria: Eye-
terhadap negara-negara transit dalam menyusun Witness to the Uprising, London: C Hurst
dan mengimplementasikan kebijakan yang & Co.
layak sehubungan dengan upaya perlindungan
Sri Yanuarti dkk., 2003. Konflik di Maluku Tengah:
pengungsi dan pencari suaka. Sikap apatis
penyebab, Karakteristik, Penyelesaian Jangka
hanya akan mencederai hubungan antar negara
Panjang, Jakarta: LIPI Press.
dan meningkatkan risiko instabilitas keamanan
global.

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 57


Jurnal Internet
Andrew Edward Tchie, The shame of it all: The AFP, UN: Syrian refugees to Nearly Double by
wave of refugees flooding the Middle East, End 2014, Geneva, 16 December 2013
Journal of Turkish Weekly (JTW). Ankara, Alice Farmer, The impact of Immigration
Turkey. 27 Februari 2014. International Detention on Children, dalam Forced
Strategic Research Organization. Migration Review: Detention, alternatives
Christopher M. Blanchard, Carla E. Humud, to detention and deportation, FMR44.
dan Mary Beth D. Nikitin. Armed Conflict http://www.fmreview.org/1 September 2013
in Syria: Overview and U.S. Response. ---------------, Confronting Refugee Abuse
U.S. Congressional Research Service, May in Indonesias Detention Centers, 1 Juli
5 2014. 2013. Human Rights Watch. http://m.hrw.
Jeremy M. Sharp and Christopher M. Blanchard, org/news/2013/07/01/confronting-refugee-
Armed Conflict in Syria: Background and abuse-indonesia-s-detention-centers.
U.S. Response, Congressional Research Antaranews.com Bashar: Suriah bukan perang
and Servise, September 6, 2013. saudara, tetapi diserang al-Qaida, dalam
Osman Bahadr Diner, Vittoria Federici, www.antaranews.com, 19 September 2013.
Elizabeth Ferris, Sema Karaca, Kemal BBC Indonesia, AS pastikan Suriah gunakan
Kirici, dan Elif zmenek armkl. senjata kimia, 28 Agustus 2013,
Turkey and Syrian Refugees: The Limits
of Hospitality. International Strategic Bassam al-Khatib, Mereka mau hancurkan
Research Organization (USAK). 1 Suriah, bukan sekadar tumbangkan Assad,
November 2013. dalam Merdeka.com 24 September 2013.

Myron Weiner, Security, Stability, and Cecily Hilleary. Syrian Conflict a Public Health
International Migration. International Disaster. VOA. http://www.voanews.com/
Security 17 No. 3. 1992/1993. content/syrian_conflict_a_public_health_
disaster/1516710.html
Peter W. Singer. Children at War. Artikel
Brookings Institution, Amerika Serikat, Chris Huber dan Kathryn Reid, Faqs: War in
2002. Syria, Children, and the Refugee Crisis,
dalam www.worldvision.org diakses April
Refworld. The role of host countries: the cost 7, 2014
and impact of hosting refugees. Executive
Committee of the High Commissioners Charlotte MsDonald-Gibson. Syria conflict:
Programme Standing Committee 51st Hundreds more desperate refugees could
meeting. 31 Mei 2011. die at sea as Europe does little to help. 15
Mei 2014. The Independent.
Simon Haddad. The Palestinian Predicament
in Lebanon. Middle East Quarterly. Daniel Trilling. The road to nowhere: the Syrian
September 2000. refugees left out in the cold by Europe.
Januari 2014. http://www.newstatesman.
Siti Mutiah, Pergolakan Panjang Suriah: com/2014/01/road-to-nowhere-syria
Masih Adakah Pan-Arabisme dan Pan-
Islamisme? dalam Jurnal CMES Volume V Deborah Amos dan Rima Marrouch, With
Nomor 1, Edisi Juli - Desember 2012. The Help Of Smugglers, Syrian Refugees
Sneak Into Europe, Desember 2013. NPR.
The Economist. The Economics of Violence.
2011. Douglas S. Massey et al., "Theories of
International Migration: A Review and
Appraisal". Population and Development

58 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014


Review 19, No. 3 (1993) dalam Christer Michael Boyce, Beyond Emergency
Jnsson and Jonas Tallberg. Institutional Assistance: Syrian Refugees in Northern
Theory in International Relations. https:// Iraq and Jordan, Februari 2014. Refugees
www.uni-muenster.de/Politikwissenschaft/ international. https://data.unhcr.org/
Doppeldiplom/docs/IIR.pdf syrianrefugees/download.php?id=4335
Dw.de, Kepentingan Arab Saudi dalam Perang Missy Ryan, Syria refugee crisis poses major
Suriah, dalam www.dw.de 24 Januari 2014. threat to Lebanese stability, 27 Maret
Encyclopaedia Britannia, Syrian-Civil-War, 2014. Reuters. http://www.reuters.com/
dalam www.britannica.com, diakses tanggal article/2014/03/28/us -lebanon-usa-
1 Juli 2014 idUSBREA2R02E20140328

Gil Loescher, James Milner, Edward Newman, Muhammad Fakhry Ghafur, Membaca Konflik
dan Gary Troeller, Protracted refugee Suriah, dalam www.politik.lipi.go.id,
situations and the regional dynamics of diakses 31 Agustus 2012.
peacebuilding, 2007. Patrick Maigua, New refugee camp in Jordan
IRIN, Analysis: Palestinian refugees from Syria as more Syrian refugees flee conflict,
feel abandoned, dalam Humanitarian United Nations, Geneva. http://www.
News and Analysis, http://www.irinnews. unmultimedia.org/radio/english/2014/03/
org/report/96202/analysis-palestinian- new-refugee-camp-in-jordan-as-more-
refugees-from-syria-feel-abandoned s y r i a n - r e f u g e e s - f l e e - c o n f l i c t- a n d -
violence/#.U0yayScaySM
Janet Cleveland, Cecile Rousseau, dan Rachel
Kronick, The harmful effects of detention Refworld, Lebanon: Treatment of Palestinian
and family separation on asylum seekers refugees, including information on identity
mental health in the context of Bill C-31, documents, mobility rights, property rights,
dalam Brief submitted to the House access to social services, education and
of Commons Standing Committee on employment, and living conditions. 15
Citizenship and Immigration concerning November 2011. Immigration and Refugee
Bill C-31, the Protecting Canadas Board of Canada. http://www.refworld.org/
Immigration System Act, 2012. docid/507553bd2.html.

Al-Jazeera, Report: Over 11,000 Syrian Sarah Meyer. The refugee aid and development
Children Killed in War, Most by Explosives, approach in Uganda: empowerment
24 November 2013. and self-reliance of refugees in practice.
University of Oxford, United Kingdom.
-------------, UN: Syria death toll rises above 2006.
100,000, diakses 25 Juli 2013. http://
w w w. a l j a z e e r a . c o m / n e w s / m i d d l e e a Sarah Collinson. UN High Commissioner for
st/2013/07/2013725142157450141.html Refugees (UNHCR), Globalization and
the dynamics of international migration:
--------------, Syrian refugees hit million mark implications for the refugee regime, May
in Lebanon, 3 April 2014. http://www. 1999, ISSN 1020-7473, available at: http://
aljazeera.com/news/middleeast/2014/04/ www.refworld.org/docid/4ff59b852.html
s y r i a n - r e f u g e e s - h i t - m i l l i o n - m a r k- [accessed 20 June 2014]
lebanon-201443792523131.html
UN Agency, Number of Syrian refugees
Kate Jastram dan Marilyn Achiron. Refugee tops 2 million, with more on the way,
Protection: A Guide to International 3 September 2013. http://www.un.org/
Refugee Law. UNHCR dan IPU. http://www. apps/news/story.asp?NewsID=45757#.
ipu.org/pdf/publications/refugee_en.pdf U0yVMicayK0

A. Muchaddam Fahham & A.M. Kartaatmaja: Konflik Suriah:.... 59


UNHCR, Finding a New Home, http://www. UNHCR, What is a Refugee, http://www.
dw.de/finding-a-new-home/g-17482440 unrefugees.org/site/c.lfIQKSOwFqG/
UNHCR, Syria Regional Response Plan-Iraq, b.4950731/k.A894/What_is_a_refugee.
http://www.unhcr.org/syriarrp6/docs/syria- htm
rrp6-iraq-response-plan.pdf UNHCR, The Refugee Convention 1951,
UN Office for the Coordination of Humanitarian http://www.unhcr.org/4ca34be29.pdf.
Affairs, Briefing: The Mounting Syrian Voa-Islam, Diskusi terbuka: inilah pandangan
Refugee Crisis, 20 Agustus 2012. http:// Joserizal tentang konflik Suriah. dalam
www.irinnews.org/report/96136/briefing- www.voa-islam.com 27 Juni 2013.
the-mounting-syrian-refugee-crisis www.middleeastmonitor, Morocco and Algeria
UNHCR, UNHCR country operations trade accusations over deporting refugees,
profile-Lebanon. http://www.unhcr.org/ 29 Januari 2014.
pages/49e486676.html

60 Politica Vol. 5 No. 1 Juni 2014