INFORME FINAL
lfMPfD UT
CON LA SEM
INFORME FINAL
1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
FREDDY BAYER VILLEGAS
Alcalde municipal
La Celia, Risaralda
HALLAZGOS DE AUDITORIA
/<
/ SCAR JAVIER VASCO
/ Contralor General del Ris Ida
2. ANTECEDENTES
RESULTADOS DE AUDITORIA
Estudios y diseos en Pre-lnversin SGP PROPOSITO Prestacin de| servicio de elaboracin de Estudios y
014-2012 2.3.01.03.04.07.03 GENERAL OTROS Diseos completos del proyecto Plaza de mercado 30.000.000
SECTORES del municipio de Guatica :.'.-_.,,'' ..-'-'' -".'
Elaboracin y Actualizacin Esquema RECURSOS DEL CREDITC Prest:acion del servicio de elaboracin de la
Ordenamiento Territorial actualizacin del Esquema Ordenamiento
025-2012 2.8.2.04 Territorial del Municipio de Guatica en trminos de 90.000.000
la normatividad vigente correspondiente.
2013
2015
REPOSICIN Y MEJORAMIENTO DE LAS REDES DE SISTEMA GENERAL; DE . Intrventorta Tcnica, Asministiattva y financiera, >-
4S'. f \
ACUEDUCTO.: AlCANTARILLADO YiPAVIMENTO DE REGALAS ;' ' .'::''-C REPOSICIOfj Y MEJORAMIENTO' D-.tS^REpES..'
' "'.' .'' ' -'; '
LA CALLE O rvtre KRAS 7 y CARRERA 9 entre CLLS ACEDCTp.'ALcANTRfltAPO.Y PVIMETab '
008 2015 2,9.1,3 --30,208,908
9 Y 10Y Mpio de Gutlca Rlsaralda. Cdigo BPIN IA.CAL.E entre KRAS 7 y CARRERAS entre CLLS
2015663180001 ;.':'' 9XZQ. Mpio de Guatica Risar^lda. Cdigo BPIN
205663180001 , ' " '' "' '' :": ' ' V.
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal
FUENTE RECURSOS
PROPIOS (CRDITO) 15,63%
TOTAL 100,00%
FUENTE DE RECURSOS
S45O.ooo.ooo
Sioo ooo.ooo
$35O.OOO.OOG
S3OO. ooo.ooo
S25O.ooo.ooo
$2OO. ooo.ooo
SISO.OOO-OOG
SlOO,ooo.ooo
$50.000.000
$-
PROPIOS (CREorro) SISTEMA GENERAL DE SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES REGALAS
$170.000.000; 30%
CONVENIOS OBRA PUBLICA
$375.700.335; 65%
CONVENIOS CONSULTORIA
CONTRATOS INTERVENTORIA
Convenio N 025-2012
Prestacin del servicio de elaboracin de la actualizacin del Esquema de Ordenamiento
Objeto Territorial del Municipio de Guatica en trminos de la normatividad vigente
correspondiente.
Modalidad de contratacin Contratacin Directa (Convenio Interadministrativo).
Igualmente se adujo en los estudios previos que se seleccion al Operador por ser
una asociacin con presencia y participacin de entes del orden municipal incluido
el municipio de Gutica, factor no suficiente para suplir la experiencia, idoneidad,
capacidad necesarias en un consultor, para la correcta ejecucin del objeto
contractual, ms an cuando se pudo comprobar por esta Departamental en otro
ejercicio de control que los aportes de las entidades pblicas en esa sociedad nunca
llegaron a materializarse.
Por otra parte se pudo evidenciar que al proceso de contratacin concurrieron los
siguientes oferentes:
Criterio: Artculo 410 del Cdigo Penal, Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales. "El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite
contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide
sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de sesenta y cuatro
(64) a doscientos diecisis (216) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y
seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas..."
Artculo 32 numeral 2 de la Ley 80 de 1993, seala: Contrato de Consultora,
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los
estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos,
as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
El art. 219 del Decreto Nacional 019 de 2012, modificatorio del numeral 3 del artculo
2 de la Ley 1150 de 2007, seala: Concurso de mritos. "Corresponde a la
modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se
podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo
caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria
pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el
efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin
de los proponentes, segn sea el caso...."
Aartculo 221 del Decreto 019 de 2012, modificatorio del artculo 6 de la Ley 1150
de 2007 quedar as:
Artculo 48, numeral 31 de la Ley 734 de 2002, Son faltas gravsimas las siguientes:
(...)
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual en detrimento del
patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regula la
INFORME FINAL DE AUDITORIA EXPRS AL MUNICIPIO DE GUATICA
(Vigencias fiscales 2012 - 2016)
15
CONTRALORIA Hacia el Fortalecimiento
GENERAL DEL RlSARALDA del Control Fiscal Colectivo
El artculo 29 de la Ley 80 de 1993 consagr el deber de seleccin objetiva como piedra angular de
la contratacin estatal, que no es ms que el desarrollo de los principios que orientan la funcin
administrativa. As, la versin original de este artculo, modificado luego por la Ley 1150 de 2007,
pero que debe aplicarse en su texto original al presente caso porque los hechos de la demanda
son anteriores a dicha modificacin, estableci:
"Ofrecimiento ms favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como
cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada
y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en el
anlisis previo a la suscripcin del contrato, si se trata de contratacin directa, resulta ser el ms
ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos
en dichos documentos, solo alguno de ellos, el ms bajo precio o el plazo ofrecido. El menor plazo
que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos, no ser objeto de evaluacin.
"El administrador efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes
ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
"En caso de comparacin de propuestas nacionales y extranjeras, se incluirn los costos necesarios
para la entrega del producto terminado en el lugar de su utilizacin.
Como se observa, la norma consagr el deber de seleccin objetiva como principio rector de la
contratacin estatal, incluso en eventos de contratacin directa. Ahora, el inciso segundo de la
disposicin defini la seleccin objetiva a partir de la escogencia de la alternativa que resulte ms
favorable a la entidad y a sus fines, pero como lo establece la norma, el legislador fue categrico en
exigir que la escogencia del contratista sea ajena a la subjetividad. El inciso tercero defini el
concepto de favorabilidad, a partir de factores de escogencia preestablecidos en el pliego de
condiciones o en el anlisis previo, y su ponderacin concreta. El inciso siguiente estableci que la
entidad debe comparar las propuestas haciendo un anlisis y cotejo entre ellas. En este orden, la
jurisprudencia de esta Corporacin ha precisado(3):
"El deber de seleccin objetiva, es desarrollado por el artculo 29 de la Ley 80 de 1993(4), norma
que estableci varios conceptos a saber:
"En este sentido, la seleccin objetiva consiste en la escogencia de la oferta ms favorable para la
entidad, siendo improcedente considerar para ello motivaciones subjetivas. Para tal efecto, con
carcter enunciativo, la norma consagra factores determinantes para esa eleccin, los cuales deben
constar de manera clara, detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones, o en el anlisis
previo a la suscripcin del contrato si se trata de contratacin directa, y que sobre todo, deben
apuntar al cumplimiento de los fines estatales perseguidos con la contratacin pblica.
"Lo anterior significa que en la contratacin, sea mediante licitacin o concurso pblicos o
contratacin directa, la administracin est obligada a respetar los principios que la rigen
transparencia, economa y responsabilidad y los criterios de seleccin objetiva establecidos en las
bases del proceso para la escogencia del contratista al que se le adjudicar el contrato por haber
presentado la mejor propuesta, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo,
precio, etc., los cuales debern ser previamente analizados y evaluados por la entidad con arreglo a
las condiciones del pliego que rigen el respectivo proceso, con el fin de determinaren forma motivada
que la propuesta elegida resulta ser en realidad la ms ventajosa.
"Por lo tanto, el deber de seleccin objetiva constituye uno de los principios ms importantes de la
contratacin pblica, dada su virtualidad de asegurar el cumplimiento de los dems, como que con
l se persigue garantizar la eleccin de la oferta ms favorable para la entidad y el inters pblico
implcito en esta actividad de la administracin, mediante la aplicacin de precisos factores de
escogencia, que impidan una contratacin fundamentada en una motivacin arbitraria,
discriminatoria, caprichosa o subjetiva, lo cual solo se logra si en el respectivo proceso
de seleccin se han honrado los principios de igualdad, libre concurrencia, imparcialidad, buena fe,
transparencia, economa y responsabilidad".
Como puede observarse, la seleccin de contratistas debe caracterizarse por(5): "1. Ausencia total
de subjetividad; 2. Estar determinada por la comparacin de distintos factores establecidos con
anterioridad por la Administracin en el pliego de condiciones; 3. Estar determinada la forma como
los factores de seleccin sern evaluados y el valor que corresponda a cada uno de ellos en el pliego
de condiciones; 4. Estar determinada la adjudicacin y celebracin del negocio jurdico por un
anlisis, comparacin y evaluacin objetiva de las ofertas presentadas".
Igualmente, acerca del convenio interadministrativo tiene dicho esta Sala que este consiste en "un
negocio jurdico bilateral, celebrado entre dos entidades pblicas que dentro de unas tpicas
relaciones de colaboracin pretenden alcanzar un inters general, a diferencia de lo que ocurre en
el contrato interadministrativo donde cada una de las partes tiene diversidad de intereses y el
contratista se encuentra en el mercado, de la misma manera que lo hacen los particu!ares"(I9).
Los citados principios superiores tienen desarro/lo en normas de inferior jerarqua, dentro de las
cuales, a ttulo enunciativo, se menciona el artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo(22),
donde se fijan los supuestos de las actuaciones administrativas.
Igualmente, en relacin con los principios que orientan la actividad contractual, el artculo 23 de la
Ley 80 de 1993 prev: "Las actuaciones de quienes intervengan en a contratacin estatal se
desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de
conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se aplicarn en las
mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin
de la contratacin, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo".
"En la contratacin directa el jefe o representante de la entidad estatal, o el funcionario en que hubiere
delegado, deber tener en cuenta que la seleccin del contratista deber garantizar el cumplimiento
de los principios de economa, transparencia y en especial del deber de seleccin objetiva,
establecidos en la Ley 80 de 1993".
Justamente los artculos 24, 25, 26 y 29 del citado estatuto desarrollan esos principios, cuyo
contenido y alcance han sido definidos por la jurisprudencia de esta Sala(27), en la forma que se
sintetiza a continuacin:
De acuerdo con principio de transparencia, es obligacin del servidor pblico actuar de manera clara,
imparcial y pblica, sin anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal,
evitando omitir los procedimientos previstos para la seleccin objetiva y los dems requisitos de
orden legal, abstenindose de incurrir en abusos que conlleven a desviacin de poder.
Anejo tal axioma opera el deber de seleccin objetiva, el cual propende por la escogencia de las
propuestas que generen el mayor beneficio para la entidad contratante, omitiendo cualquier
motivacin personal o subjetiva...."
En el Convenio No. 014 de 2013 a folio 34 reposa certificacin del Contador Pblico,
contratista Hctor Jaime Morales Lpez, acerca de la obligacin de realizar las
respectivas retenciones y descuentos por los impuestos nacionales rete-fuente e
IVA e incluso de los impuestos municipales que apliquen.
Para Este rgano de control es claro que el municipio de Guatica actuando como
agente de retencin, tena la obligacin de efectuar las retenciones tributarias de
acuerdo a las condiciones, obligaciones y responsabilidades del contratista ante la
Dian, tratndose en este caso del Operador Regional de Occidente.
a) Cuando del contrato se desprenda que los ingresos que obtendr la persona
natural, directamente o como miembro del consorcio o unin temporal
beneficiario del pago o abono en cuenta superan en el ao gravable el valor
equivalente a tres mil trescientas (3.300) UVT.
En este evento la tarifa del seis por ciento (6%) se aplicar a partir del pago o abono
en cuenta que sumado a los pagos realizados en el mismo ejercicio gravable exceda
dicho valor.
Pargrafo. Cuando el beneficiario del pago o abono en cuenta en los contratos antes
referidos sea una persona natural no obligada a declarar o un consorcio o unin
temporal cuyos miembros, personas naturales, no se encuentren obligados a
presentar declaracin del impuesto sobre la renta, la tarifa de retencin ser del diez
por ciento (10%) del valor total del pago o abono en cuenta.
Todos los servicios que se presten en Colombia estn gravados con IVA, excepto
los que la Ley considere expresamente como excluidos (artculo 476 del E. T).
El Artculo 1 del Decreto 1372 de 1992 define lo que ha de entenderse por servicios
para efectos del IVA, en los siguientes trminos:
"Para los efectos del impuesto sobre las ventas se considera servicio, toda actividad
labor o trabajo prestado por una persona natural o jurdica, o por una sociedad de
hecho, sin relacin laboral con quien contrata la ejecucin, que se concreta en una
obligacin de hacer, sin importar que en la misma predomine el factor material o
intelectual, y que genera una contraprestacin en dinero o en especie,
independientemente de su denominacin o favor de remuneracin.
Como se observa, el IVA grava la venta o prestacin de servicios por lo que aportes
de capital o de servicios entre sus colaboradores que aunan esfuerzos y capital para
realizar una actividad, no se encuentra gravado. No obstante respecto de la
prestacin de servicios o la realizacin de los hechos generadores del impuesto
frente a terceros, las partes intervinientes en el convenio continan gozando de
autonoma y por ende son responsables de manera individual.
(...)
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obras o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos".
El acuerdo No. 022 del 30 de diciembre de 2008 por el cual se aprob el Estatuto
de Rentas del municipio de Gutica, modificado por el acuerdo No.07 de 2010,
establece en su artculo 71 la tarifa del 10X1000 o sea el 1% para el impuesto de
industria y comercio.
"Artculo 41.
Pargrafo 1o. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este
artculo, deber acreditarse para la realizacin de cada pago derivado del contrato
estatal.
El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se
refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser
sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
Artculo 3o. de la Ley 1437 de 2011. Principios. Tocias las autoridades debern
interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en
la Parte Primera de este Cdigo y en las leyes especiales. (...)
El convenio fue suscrito el 17 de julio y tiene acta de inicio del 18 de julio de 2012,
siendo por lo tanto la fecha de los estudios y Planos de diseos anteriores a la
suscripcin del convenio de consultora
Artculo 3o. De los fines de la contratacin estatal. Los servidores pblicos tendrn
en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines.
1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado.
Igual exigencia podrn hacer al garante.
5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios
cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con
normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia.
Artculo 5o. de los derechos y deberes de los contratistas. Para la realizacin de los
fines de que trata el artculo 3o. de esta ley, los contratistas:
Decreto 111 de 1996 en su artculo 71. Todos los actos administrativos que
afecten las apropiaciones presupustales debern contar con certificados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin suficiente para
atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin. En este registro
se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya
lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos
administrativos.
Pargrafo 2.- Todos os diseos deben ir firmados o rotulados con sello seco
registrado por profesionales matriculados y facultados para este fin, que cumplan
las calidades y requisitos indicados en el Captulo 2 del Ttulo VI, quienes obrarn
como responsables.
Artculo 286 del Cdigo Penal El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones,
al extender documento pblico que pueda servir de prueba, consigne una falsedad
o calle total o parcialmente la verdad, incurrir en prisin de sesenta y cuatro (64) a
ciento cuarenta y cuatro (144) meses e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.
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Suelos & Cimentaciones Suelos .ClmenToclones
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Amen, CiwoZVll
Ingeniero
JAIRO PATINO A Y/O JHON JAIRO GMEZ C.
Suelos y Cimentaciones Ingenieros Civiles SAs
Carrera 14 Av. Bolvar No. 37 Norte 3G sector Regivt
749689O
Armenia, Quindio.
Seor:
SCAR JAVIER VASCO GIL
Contralor General de Risaralda 010-14
Pereira, Risaralda_
Atentamente,
SUaoSftCIMENTACIONv
Artculo 6o. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir
la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por
omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 90. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que
le sean imputables, causados porta accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales
daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa
de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.
Artculo 3o. de la Ley 1437 de 2011, Principios. Todas las autoridades debern
interpretar y aplicarlas disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en
la Parte Primera de este Cdigo y en las leyes especiales.
4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirn
el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.
5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos
estn obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.
Pargrafo 1o. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de
la ejecutora del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin
administrativa correspondiente.
este de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le
sean imputables al interventor.
Artculo 289. Del Cdigo Penal. Falsedad en documento privado. El que falsifique
documento privado que pueda servir de prueba, incurrir, si lo usa, en prisin de
uno (1) a seis (6) aos.
Artculo 291. Del Cdigo Penal, modificado por el art. 54, Ley 1142 de 2007. Uso
de documento falso. El que sin haber concurrido a la falsificacin hiciere uso de
documento pblico falso que pueda servir de prueba, incurrir en prisin de dos (2)
a ocho (8) aos.
Artculo 294. Documento. Para los efectos de la ley penal es documento toda
expresin de persona conocida o conocible recogida por escrito o por cualquier
medio mecnico o tcnicamente impreso, soporte material que exprese o incorpore
datos o hechos, que tengan capacidad probatoria.
CONVENIO NO. VALOR CONTRATO BASE GRAVABLE TARIFA VR IMPUESTO VR PAGADO SALDO A PAGAR
Artculo 56. Sujeto pasivo. Es sujeto pasivo del impuesto de Industria y Comercio,
la persona natural o jurdica, empresa unipersonal, consorcio, unin temporal, o
sociedad de hecho, etc., que realice el hecho generador de la obligacin tributara,
incluidos los establecimientos pblicos, las sociedades de economa mixta y las
empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, departamental
y municipal.
Es sujeto pasivo del impuesto complementario de avisos y tableros, el mismo sujeto
pasivo del impuesto de industria y comercio, siempre y cuando utilice para el
ejercicio o desarrollo de su actividad, avisos, vallas, tableros, y en general cualquier
medio publicitario diferente del de la publicidad visual exterior.
Causa. El municipio de Gutica no realiz las respectivas retenciones del valor del
Impuesto de Industria y Comercio a favor de la Hacienda del municipio.
Contrato N 008
Interventora Tcnica, Administrativa y Financiera respecto de las
Objeto obras de construccin de red vial del Municipio de Gutica, segn
licitacin No. 09 de 2015
Modalidad de contratacin Concurso de Mritos
Treinta millones doscientos ocho mil novecientos ocho pesos
Valor
($30.208.908)
Plazo Cuatro meses (04)
Contratista Edward Alberto Daz Rojas (Representante Legal ORO S.C.A E.S.P)
Interventor / supervisor Faber Montoya Granada
Fecha de Inicio 31 de Diciembre de 2015
Fecha de suspensin 31 de Diciembre de 20 15
Contrato N 029
1. ADMINISTRATIVO 8
2. DISCIPLINARIO 6
3. PENAL 3
4. FISCAL 2 $31.465.517
5. TRASLADO A
1 DIAN
OTROS ENTES
TOTAL 20 $31.465.517