Prof Ms.

Mayra Andrade
 Pessoa jurdica instituda por lei especfica
para destinao de um patrimnio pblico
Para finalidade no lucrativa, social
Ex.: FUNAI; Fiocruz; Funasa (sade); IBGE.
Direito Pblico ou Direito Privado, varia
conforme a lei especial que a criar.
Direito Pblico: Autarquia fundacional
Direito Privado: Empresas estatais.
*OBS: Fundao privada (Direito civil)
Fundao Xuxa Meneguel; Viva Cazuza.
 Consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados;
Uma gesto associada de servios pblicos,
bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
 Consrcio pblico: negcio jurdico
plurilateral de direito pblico que tem por
objeto medidas de mtua cooperao entre
entidades federativas;
Resulta na criao de uma pessoa jurdica
autnoma com natureza de direito privado
ou de direito pblico.
Espcies:
A) consrcio de direito privado sem fins
econmicos: submete-se ao direito civil +
direito pblico (licitao, contratos,
prestao de contas) e admisso de pessoal
sob regime celetista.
No integram a Administrao
 B) Associao pblica: se as entidades
consorciadas que optarem pelo regime de
direito pblico.
Integra a Administrao Pblica Indireta de
todos os entes consorciados (Federal, estadual,
ou municipal).
Privilgios s associaes pblicas e aos
consrcios de direito privado:
a)Promover desapropriaes e de instituir
servides;
b)Serem contratadas pela Administrao Direta
ou Indireta, com dispensa de licitao;
c)O dobro do limite para contratao direta por
dispensa de licitao em razo do valor art. 24,
I e II, Lei n. 8.666/93.
 Pessoas jurdicas de direito privado
Empresas pblicas e Sociedades de
economia mista
Caractersticas comuns:
a) Controladas pelos Tribunais de Contas,
Poder Legislativo e Judicirio;
b) Devem contratar por licitao.
Salvo se forem contratar bens e servios
relacionados diretamente com suas
atividades finalsticas.
c) Realizam concurso pblico.
 d) Proibio de acumulao de cargos,
empregos ou funes pblicas;
e) Contratao de pessoal pelo regime
celetista de emprego pblico, com exceo
dos dirigentes, sujeitos ao regime
comissionado (cargos de confiana);
f) Remunerao dos empregos no sujeita
ao teto constitucional, exceto se receberem
recursos pblicos para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral;
g) impossibilidade de falncia (art. 2, I, da Lei
n. 11.101/2005.
 Pessoas jurdicas de direito privado
Criadas por autorizao legislativa para
explorao de atividade econmica ou prestar
servios pblicos.
OBS: Trs fases da criao e da extino
1 promulgao de lei autorizadora;
2 expedio de decreto regulamentando a lei;
3 registro dos atos constitutivos em cartrio e na
Junta Comercial.

Patrimnio prprio
Capital exclusivamente pblico (da Unio,
estados, Distrito Federal ou Municpios)
Regime organizacional livre (sociedade
annima, limitada e comandita por aes. )
 Causas julgadas pela justia federal das
empresas pblicas federais. J no caso das
empresas pblicas distritais, estaduais ou
municipais cabe Justia comum estadual.

Ex.: Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social BNDES, Empresa de
Correios e Telgrafos ECT, Caixa Econmica
Federal CEF, Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria Embrapa e Empresa Brasileira
de Infraestrutura Aeroporturia Infraero.
 Pessoas jurdicas de direito privado
Com maioria de capital pblico. (50% + 1 das aes
com direito a voto)
Organizadas obrigatoriamente como Sociedades
Annimas (S.A).
Ex.:Petrobras, Banco do Brasil, Telebrs, Eletrobrs e
Furnas.
Criadas por autorizao legislativa para explorao
de atividade econmica ou prestar servios pblicos.
OBS: Trs fases da criao e da extino
1 promulgao de lei autorizadora;
2 expedio de decreto regulamentando a lei;
3 registro dos atos constitutivos em cartrio e na
Junta Comercial.
Causas TODAS julgadas na justia comum estadual
(Art. 109 da CF/88).
 Ex. Prestadora de Serv. Pblico: Empresa de Correios
e Telgrafos ECT.
Ex. Exploradoras de Ativ. Econmica: Banco do Brasil
e Petrobrs.
 Controladas por empresas pblicas ou
sociedades de economia mista (art. 37, XX,
CF/88)
Criao: depende de autorizao legislativa
Em regra no integram a Administrao
Pblica, exceto se preencherem todas as
condies exigidas para instituio de
empresas pblicas ou sociedades de
economia mista.
 Pessoas jurdicas de direito privado,
Institudas sob a forma de fundaes privadas
Auxiliam instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica e tecnolgica.
Apiam projetos de pesquisa, ensino, extenso e
desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico (art. 1 da Lei 8958/94).
Sujeitas fiscalizao do Ministrio Pblico.
Contratam em regime trabalhista e dependem de
prvio registro e credenciamento no Ministrio da
Educao e do Desporto e no Ministrio da Cincia e
Tecnologia, renovveis bienalmente.
Podem ser contratadas por dispensa de licitao
pelas instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica e tecnolgica (art. 24, XIII, da Lei
n. 8.666/93)
 Pessoas jurdicas de direito privado que
colaboram com o Estado exercendo
atividades no lucrativas e de interesse
social.
A doutrina divide os entes de cooperao
em duas categorias: entidades paraestatais
e terceiro setor.
 Pessoas jurdicas de Direito Privado
Criao por lei autorizadora
Sem finalidade lucrativa
Colaboradoras da Administrao Pblica na
prtica de servios sociais de utilidade pblica
No pertencem ao Estado
Ex.: Sistema S: Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial Senai; Servio Social
da Indstria Sesi; Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial Senac; Servio Social
do Comrcio Sesc; Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas Sebrae
 Custeados por contribuies compulsrias
pagas pelos sindicalizados (art. 240 da CF),
constituindo verdadeiros exemplos de
parafiscalidade tributria.
Sujeitos ao controle estatal, inclusive por meio
dos Tribunais de Contas.
Dispensa concurso pblico.
Obrigados a realizar licitao (art. 1,
pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93) com ritos
mais simplificado!
Imunes a impostos incidentes sobre
patrimnio, renda e servios (art. 150, VI, c,
da CF).
 O nome terceiro setor designa atividades
que no so, nem governamentais (primeiro
setor), nem empresariais e econmicas
(segundo setor).
Entidades privadas da sociedade civil que
exercem atividades de interesse pblico sem
finalidade lucrativa.
Regime jurdico: predominantemente
privado, parcialmente derrogado por normas
de Direito Pblico.
 A Administrao Pblica os incentiva,
estimula atravs da sua atividade de
fomento.
No mbito federal, duas qualificaes
podem ser atribudas para entidades do
terceiro setor:
a) organizaes sociais (OSs);
b) organizaes da sociedade civil de
interesse pblico (Oscips).
 Criadas pela Lei 9637/98
Atividades de interesse pblico.
Entidades da iniciativa privada, sem fins
lucrativos que o Governo Federal autoriza
fruio de vantagens: isenes fiscais,
destinao de recursos oramentrios,
repasse de bens pblicos, bem como
emprstimo temporrio de servidores
governamentais.
reas de atuao: ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade.
 FORMALIDADE DA PARCERIA -> o Contrato de gesto entre
a organizao social e o Poder Pblico:

I especifica o programa de trabalho proposto pela

organizao social, as metas e os respectivos prazos de
execuo, bem como prev os critrios objetivos de
avaliao de desempenho (qualidade e produtividade);
II limites e critrios para despesa com remunerao e
vantagens a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de
suas funes;
III os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da
rea de atuao da entidade devem definir as demais
clusulas dos contratos de gesto de que sejam
signatrios.

OBS.: Se descumpridas as metas previstas no contrato de

gesto, o Poder Executivo poder proceder
desqualificao da entidade como organizao social,
desde que precedida de processo administrativo com
garantia de contraditrio e ampla defesa.
 Pessoa jurdica de direito privado
Compromisso com a Administrao Pblica,
atravs de um termo de parceria.
Sem ingerncia de agentes do Poder Pblico
em seus Conselhos de Administrao.
Desempenha servios no exclusivos do
Estado.
Pode receber benefcios especiais como a
destinao de recursos pblicos.
O campo de atuao das Oscips mais
abrangente do que o das organizaes sociais:
assistncia social, cultura, conservao do
patrimnio histrico e artstico; educao;
promoo gratuita da sade, promoo da
segurana alimentar e nutricional; defesa,
preservao e conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento sustentvel;
promoo do voluntariado; promoo do
desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza; experimentao, no lucrativa, de novos
modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos
de produo, comrcio, emprego e crdito;
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos democracia.
 VEDADO TTULO DE OSCIP:
I as sociedades comerciais;
II os sindicatos, as associaes de classe ou de representao
de categoria profissional;
III as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas
fundaes;
V as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI as entidades e empresas que comercializam planos de sade
e assemelhados;
VII as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito
e suas mantenedoras;
IX as organizaes sociais;
X as cooperativas;
XI as fundaes pblicas;
XII as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito
privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII as organizaes creditcias que tenham qualquer tipo de
vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o
art. 192 da Constituio Federal (art. 2 da Lei n. 9.790/99)
-13 prova da Magistratura Federal da 3 Regio:
A organizao desconcentrada significa a
repartio interna de atribuies administrativas
aos diversos rgos integrantes da mesma pessoa
jurdica, sob uma mesma ordem hierrquica.

- 177 prova da Magistratura/SP : Pessoa jurdica

de Direito Pblico, com autonomia, com
patrimnio e receita prprios, criada por lei para
executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada,
constitui conceito de autarquia.
-Prova da OAB Nacional elaborada pelo Cespe:
As autarquias podem ter personalidade jurdica
de Direito Privado.

-Prova da OAB Nacional elaborada pelo Cespe :

Uma lei que reestruture a carreira de determinada
categoria de servidores pblicos pode tambm
dispor acerca da criao de uma autarquia.

- Prova da Magistratura do Distrito Federal/2007:

As agncias reguladoras tm a funo de regular
e controlar atividades que so objeto de
concesso, permisso ou autorizao, mas no
detm poder de polcia para fiscalizar e impor
sanes.