LEY DE CONCESIONES (versin reducida)

I. MBITO DE APLICACIN

Artculo 1.- Tipos de contrato

1.- Esta ley regula los contratos de concesin de obras pblicas y de concesin de obras con
servicios pblicos.
2.- Para los efectos de esta ley se definen los siguientes conceptos:
a) Concesin de obra pblica: contrato administrativo por el cual la Administracin
concedente encarga a un tercero con personalidad jurdica el diseo, planificacin,
financiacin, construccin, conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier
infraestructura o equipamiento pblico, a cambio de contraprestaciones cobradas a los
usuarios de la obra o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administracin
concedente.
b) Concesin de obra con servicio pblico: contrato administrativo por el cual la
Administracin encarga a un tercero con personalidad jurdica el diseo, planificacin,
financiacin, construccin, conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier
infraestructura o equipamiento pblico, as como su explotacin, prestando los servicios
previstos en el contrato a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios o
beneficiarios de la obra o servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la
Administracin concedente.

Artculo 2.- Titularidad

1.- Las obras que se construyan e incorporen a la infraestructura o equipamiento en todas las
concesiones reguladas por esta ley se considerarn propiedad de la respectiva Administracin
concedente, excepto cuando el contrato estipule otra cosa.
2.- Los bienes y derechos que el concesionario adquiera por cualquier ttulo, y queden incorporados
a la concesin, no podrn ser enajenados separadamente de ella, hipotecados ni sometidos a
gravmenes de ninguna especie sin el consentimiento de la Administracin concedente y pasarn a
su dominio al extinguirse la concesin, excepto cuando el contrato estipule otra cosa.

Artculo 3.- Normas aplicables

1.- Las concesiones referidas en esta ley se regirn por lo siguiente:
a) La presente ley y su reglamento.
b) La documentacin de licitacin.
c) La oferta del adjudicatario.
d) El contrato de concesin.
2.- Los tribunales nacionales de justicia sern los nicos competentes para conocer de las
situaciones jurdicas derivadas de las concesiones y dirimir los conflictos que puedan surgir durante
la vigencia de los contratos, todo ello de acuerdo a la legislacin nacional, salvo que el contrato
estipule la va del arbitraje como solucin alterna.
II. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

Artculo 4.- Administracin concedente

1.- Para los efectos de esta ley, se entiende por Administracin concedente los entes de la
Administracin pblica, las empresas pblicas y el sector descentralizado.
2.- Los entes de la Administracin pblica prepararn, licitarn y adjudicarn sus contratos por
medio de la Unidad APP del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
3.- Los entes del sector descentralizado y las empresas pblicas podrn firmar convenio con la
Unidad APP para delegar la preparacin, licitacin y adjudicacin de los contratos de concesin.
4.- La Administracin concedente podr delegar la gestin y supervisin del contrato en la Unidad
APP.
5. La Contralora de la Repblica supervisar la gestin de los contratos de concesin.

Artculo 5.- Unidad APP

1.- Es un rgano adscrito al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, dirigido por un consejo
presidido por el Ministro de Obras Pblicas y Transportes, e integrado por el Ministro de Hacienda,
el Ministro de Planificacin, el presidente del Banco Central, un representante de las cmaras
empresariales, un representante de los sindicatos y un representante de los colegios profesionales.
2.- Tiene personalidad jurdica instrumental para los efectos de concertar los convenios y contratos
necesarios para cumplir sus funciones.
3.- Tiene las siguientes atribuciones:
a) Efectuar o contratar los estudios de viabilidad de los proyectos de concesin.
b) Preparar y aprobar la documentacin de licitacin de las concesiones.
c) Promover y divulgar los proyectos que se van a licitar.
d) Adjudicar la concesin y suscribir el contrato, en nombre de la Administracin concedente,
cuando le corresponda.
e) Ejercer las funciones de inspeccin y control de las concesiones otorgadas, en los
contratos bajo su supervisin, o apoyar a la Administracin concedente en los contratos que
esta supervise directamente.
f) Imponer las sanciones y multas, en los contratos bajo su supervisin.
4.- Se financiar mediante un Fondo APP supervisado por la Contralora de la Repblica y financiado
las siguientes aportaciones:
a) La suma que el concesionario debe pagar por la inspeccin y el control de los contratos
bajo su supervisin.
b) Los aportes presupuestarios recogidos en los presupuestos pblicos y las transferencias
que realicen las Administraciones concedentes para sufragar los gastos de licitacin,
adjudicacin y eventual supervisin de los contratos.
c) Las multas y garantas cobradas o ejecutadas a los concesionarios.
d) El reembolso por parte del adjudicatario de los estudios realizados, si as se estipula en la
documentacin de licitacin.
 e) Su presupuesto deber ser aprobado por la Contralora de la Repblica.

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

Artculo 6.- Derechos y obligaciones de la Administracin concedente

1.- Son derechos de la Administracin concedente:
a) Modificar las caractersticas de las obras y servicios por razones de inters pblico.
b) Acordar el rescate de la concesin cuando as lo impongan razones de inters pblico.
c) Los recogidos en esta ley y los derivados del contrato de concesin.
2.- Son obligaciones de la Administracin concedente:
a) Fiscalizar la construccin y explotacin de obras y servicios concesionados, de acuerdo con
el programa de construccin y mantenimiento de las obras o el reglamento del servicio.
b) Evaluar y cuantificar los perjuicios causados al concesionario por los posibles
incumplimientos de la Administracin concedente.
c) Conceder una ampliacin del plazo de ejecucin de las obras, en casos fortuitos, de fuerza
mayor o por incumplimiento de la Administracin concedente.
d) Las determinadas por esta ley y las derivadas del contrato de concesin.

Artculo 7.- Derechos y obligaciones del concesionario

1.- Son derechos del concesionario:
a) Contar con colaboracin de la Administracin concedente para el cumplimiento del
contrato.
b) Ser compensado en caso de modificaciones impuestas por la Administracin concedente.
c) Solicitar a la Administracin concedente, el restablecimiento del equilibrio econmico y
financiero del contrato cuando, por razones ajenas a sus obligaciones, este se vea afectado.
d) Reclamar fundadamente ante la Administracin concedente cuando medidas generales o
econmicas adoptadas por los entes pblicos con posterioridad al contrato imposibiliten su
cumplimiento. El concesionario deber seguir prestando el servicio hasta que la
Administracin resuelva su reclamacin en un plazo improrrogable de 15 das.
e) Solicitar los reajustes tarifarios previstos en el contrato.
f) Acogerse a los beneficios tributarios recogidos en esta ley.
g) Los recogidos en esta ley y los derivados del contrato de concesin.
2.- Son obligaciones del concesionario:
a) Cuidar, reparar y mantener la obra, y prestar el servicio conforme al marco legal y al
contrato.
b) Permitir y facilitar a la Administracin la prestacin de los servicios que brinde
directamente.
c) Adquirir los bienes y derechos necesarios para el cumplimiento del contrato. La
Administracin concedente expropiar los terrenos necesarios con cargo al concesionario.

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 d) Acatar las disposiciones de la Administracin concedente, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan a su favor.
e) Indemnizar por los daos y perjuicios que ocasione a terceros.
f) Cumplir los compromisos financieros derivados del otorgamiento de la concesin.
g) Las determinadas por esta ley y las derivadas del contrato de concesin.

IV. FASES DEL CONTRATO

Artculo 8.- Fase de construccin

Durante la fase de construccin de la obra, la concesin estar sujeta a las siguientes disposiciones:
a) Las obras se ejecutarn a riesgo y ventura del concesionario; con las salvedades recogidas
en esta ley y en el contrato.
b) Cuando se produzca un retraso imputable a la Administracin concedente, el concesionario
gozar de una prrroga de igual duracin, sin perjuicio de las compensaciones que procedan.
c) Los recursos que aparezcan a consecuencia de la ejecucin de las obras no se entendern
incluidos en la concesin. Su empleo se regir de acuerdo con las leyes correspondientes.
d) La construccin de la obra no podr interrumpir el trnsito por caminos existentes. Si la
interrupcin fuera imprescindible, el concesionario habilitar un trnsito provisional
adecuado.

Artculo 9.- Fase de explotacin

La fase de explotacin se iniciar con la autorizacin de puesta en servicio, total o parcial. Durante
la fase de explotacin de la concesin, el concesionario tendr las siguientes obligaciones:
a) Conservar en condiciones normales de utilizacin y funcionamiento las obras, sus accesos,
sealizacin y servicios.
b) Prestar el servicio con continuidad, regularidad, uniformidad, igualdad y generalidad, y por
tanto en las siguientes condiciones:
i) Sin interrupciones, suspensiones ni alteraciones indebidas, sin perjuicio de las
condiciones u horarios previstos en el contrato.
ii) En condiciones de absoluta normalidad, de acuerdo con la normativa aplicable, sin
generar molestias, incomodidades o inconvenientes a los usuarios, salvo razones de
seguridad o mantenimiento.
iii) En igualdad de condiciones a todos los usuarios de la misma categora.
iv) A la totalidad de los usuarios a que est destinado conforme a los trminos del
contrato.
c) No destinar la infraestructura o equipamiento a actividades o servicios distintos de los
autorizados; ya sea por contrato o mediante escrito de la Administracin concedente.
d) Acatar el contrato de concesin.
V. RGIMEN ECONMICO DEL CONTRATO

Artculo 10.- Contraprestacin al concesionario

El concesionario percibir, como contraprestacin por las obras ejecutadas y los servicios
prestados, los ingresos por cobro de precios o tarifas, los aportes pblicos u otros beneficios
estipulados en el contrato.
1.- La contraprestacin podr ser expresada en moneda nacional o extranjera. Su reajuste o revisin
se llevar a cabo segn lo previsto en contrato.
2.- Las tarifas o precios estipulados en el contrato se entendern como mximos. Siempre que no lo
prohba expresamente el contrato, el concesionario podr reducirlas mediante descuentos u otras
polticas comerciales que no sean discriminatorias para los usuarios.
3.- Los aportes pblicos al proyecto por parte de la Administracin podrn consistir en:
a) Aportes en dinero, durante la fase de construccin o de explotacin
b) Aportes en bienes en calidad de usufructo, para ser explotados por el concesionario.
c) Deuda subordinada.

Artculo 11.- Ingresos de la Administracin concedente

El contrato podr fijar los siguientes pagos a favor de la Administracin concedente:
1.- Un canon por la explotacin de la concesin, el cual no podr ser superior al cinco por ciento
(5%) de los ingresos brutos generados por la concesin.
2.- Una compensacin por la entrega de bienes que se utilizarn en la concesin.
3.- Un pago para cubrir los costos de inspeccin y control del contrato.

Artculo 12.- Beneficios tributarios

1.- El concesionario tendr el derecho de acogerse a los beneficios tributarios regulados en el
presente artculo durante el plazo fijado en el contrato, que no podr ser superior al perodo de
concesin.
2.- El plazo de duracin de los beneficios tributarios computar desde el momento de la firma del
contrato.
3.- El concesionario estar exonerado del pago de los derechos arancelarios y otros impuestos que
graven las importaciones y las compras locales de los bienes y equipos necesarios para ejecutar,
operar y mantener la infraestructura y prestar el servicio objeto de concesin, siempre que se
destinen nicamente a ese uso.
5.- Para aplicar los beneficios tributarios, el Ministerio de Hacienda requerir la recomendacin de
la Administracin concedente.

Artculo 13.- Tratamiento tributario de las inversiones

Las inversiones asociadas al contrato de concesin podrn contabilizarse para efectos tributarios,
mediante depreciacin lineal durante el plazo de concesin o por depreciacin acelerada hasta en
un tercio del plazo de explotacin.

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Artculo 14.- Financiamiento por capitalizacin
1.- Durante la fase de construccin, el concesionario podr ofrecer mediante emisin de acciones
hasta un cuarenta y nueve por ciento (49%) del capital de la sociedad concesionaria.
2.- El concesionario deber comunicar a la Administracin concedente cualquier modificacin del
capital social.

Artculo 15.- Financiamiento por endeudamiento

1.- El concesionario podr realizar cualquier operacin financiera con las excepciones estipuladas
en la ley y el contrato. Deber comunicarlo previamente a la Administracin concedente, pero no
necesita su autorizacin.
2.- El concesionario podr gravar o dar en garanta los ingresos de la concesin y la
contraprestacin econmica de la Administracin concedente bajo los trminos y las condiciones
establecidos en el contrato de concesin.
3.- El endeudamiento mximo de la sociedad concesionaria se fijar en el contrato de concesin.

Artculo 16.- Incremento de la inversin

1.- Podrn modificarse las caractersticas de las obras y servicios concesionados por acuerdo entre
las partes o decisin unilateral de la Administracin concedente por razones de inters pblico,
previa autorizacin de la Contralora de la Repblica.
2.- El contrato fijar el importe mximo de la inversin total que el concesionario estar obligado a
efectuar y los plazos dentro de los cuales la Administracin concedente puede modificar el alcance
de las obras.
3.- El concesionario tendr derecho a indemnizacin en caso de que la modificacin le genere un
perjuicio. La indemnizacin se llevar a efecto mediante la modificacin del plazo de la concesin,
las tarifas, los aportes de la Administracin concedente, otra clusula de contenido econmico o
una combinacin de los anteriores. El importe deber fijarse por acuerdo entre las partes o, en su
defecto, mediante los mecanismos fijados en la ley y el contrato para la resolucin de conflictos.
4.- Las modificaciones no podrn exceder del veinticinco por ciento (25%) del monto total de la
inversin inicial fijada en el contrato.

VI. RGIMEN SANCIONADOR

Artculo 17.- Infracciones

La Administracin concedente sancionar con una multa de 5.000 USD del ao 2000 actualizables
anualmente con la inflacin cuando el concesionario:
a) Utilice las aguas, los minerales u otros materiales que aparezcan como consecuencia de la
ejecucin de las obras sin la autorizacin de la respectiva Administracin.
b) Incumpla la obligacin de habilitar una va de trnsito provisional cuando la interrupcin de
los caminos existentes sea imprescindible.
c) No conserve las obras, sus accesos, sealizacin y servicios en condiciones normales de
empleo y funcionamiento segn lo previsto en el contrato de concesin.
 d) Destine total o parcialmente la infraestructura o equipamiento a actividades distintas de las
contempladas en el contrato de concesin sin la autorizacin de la Administracin
concedente.
e) Inicie la etapa de explotacin sin la autorizacin de la Administracin concedente.

Artculo 18.- Multas por mora

En caso de que el concesionario no cancele alguno de los cnones o pagos establecidos en la
presente ley se impondr una multa del quince por ciento (15%) mensual sobre el monto del canon
o pago adeudado.

Artculo 19.- Clusula penal

La Administracin concedente deber incluir en el contrato una clusula penal por cumplimiento
tardo de la ejecucin, por causas imputables al concesionario.

Artculo 20.- Ejecucin de garantas

Proceder ejecutar las garantas fijadas en el contrato cuando se incumplan las formas, los montos,
los plazos y las dems condiciones para las cuales fueron establecidas.

Artculo 21.- Cobro judicial

Los dbitos constituidos en razn de las sanciones previstas en este captulo que no sean
cancelados en via administrativa se cobrarn judicialmente. Para ello, constituir ttulo ejecutivo la
certificacin expedida por la autoridad competente de la respectiva Administracin concedente.

VII. PLAZO, PRRROGA Y SUSPENSIN DE LA CONCESIN

Artculo 22.- Plazo de concesin

1.- El plazo de concesin se fijar en base a los estudios de viabilidad del proyecto y no podr
superar los cincuenta (50) aos.
2.- El plazo de la concesin se computar a partir de la fecha indicada en el contrato de concesin y
siempre incluir el perodo de la fase de construccin.
3.- Una vez concluido el plazo de concesin, la Administracin concedente podr licitar de nuevo la
concesin con las variantes que estime pertinente.

Artculo 23.- Prrroga del plazo de concesin

1.- De existir inters pblico demostrado, el plazo de la concesin podr prorrogarse durante el
ltimo tercio anterior a su vencimiento previa autorizacin de la Contralora de la Repblica.
2.- La suma del plazo original ms las prrrogas aprobadas no podr exceder del plazo mximo
establecido en el artculo precedente.

Artculo 24.- Suspensin temporal

1.- La explotacin de la concesin solo podr suspenderse en las siguientes situaciones:
a) Por caso fortuito o fuerza mayor que impidan prestar el servicio.

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 b) Por las causas fijadas en el contrato de concesin.
2.- El concesionario deber comunicar la suspensin temporal de la explotacin a la Administracin
concedente en las doce horas siguientes al momento en que se produjo la causa de la suspensin.
La Administracin concedente dispondr de veinticuatro horas contadas a partir de la notificacin
para determinar si la situacin alegada por el concesionario justifica la suspensin temporal de la
explotacin.
3.- Si la suspensin estuviera justificada, la Administracin concedente evaluar los posibles daos,
determinar la forma de subsanarlos y otorgar para ello un plazo al concesionario.
4.- Si la Administracin concedente determinare la inexistencia de la causa alegada por el
concesionario, ordenar retomar la explotacin de la concesin en forma inmediata e iniciar el
procedimiento sancionador correspondiente.

VII. RESOLUCIN Y EXTNCIN DE LA CONCESIN

Artculo 25.- Resolucin de la concesin

1.- Son causa de resolucin del contrato de concesin:
a) La falta de constitucin de las garantas fijadas en el contrato de concesin.
b) La interrupcin voluntaria e injustificadamente de la explotacin.
c) La no comunicacin de una operacin financiera a la Administracin concedente.
d) El retraso prolongado por ms de tres meses en cancelar alguno de los cnones o pagos
establecidos en la presente ley.
e) Cualquier otro incumplimiento grave en las obligaciones contractuales del concesionario.
2.- La declaratoria de resolucin del contrato estar precedida por un proceso administrativo que
respetar las reglas del debido proceso.
3.- Una vez firme la resolucin, la Administracin concedente podr hacer efectivas las garantas.

Artculo 26.- Extincin de la concesin

1.- Son causa de extincin del contrato de concesin:
a) El vencimiento del plazo de concesin.
b) La imposibilidad de cumplimiento a consecuencia de medidas adoptadas por los entes
pblicos.
c) El rescate por causa de inters pblico.
d) El mutuo acuerdo entre las partes.
e) La resolucin del contrato de concesin.
f) Las que estipule el contrato de concesin.
2.- En caso de vencimiento del plazo, la Administracin concedente recibir los derechos y bienes
objeto de la concesin en buen estado de funcionamiento, libres de gravmenes y sin costo alguno.
3.- En caso de extincin por causas ajenas al concesionario, este tendr derecho a percibir las
indemnizaciones que correspondan.
Artculo 27.- Indemnizacin por extincin
Para el clculo de las indemnizaciones que procedan se tomar en cuenta el estado actual de los
bienes y derechos objeto de la concesin, los gastos efectivamente realizados y un mximo del
cincuenta por ciento (50%) del lucro cesante. la Contralora de la Repblica deber autorizar el pago
de las indemnizaciones al concesionario.

Artculo 28.- Quiebra del concesionario y remate de la concesin

1.- Dentro de los seis meses siguientes a la firmeza de la resolucin judicial de quiebra del
concesionario, la Administracin concedente proceder a rematar el derecho a la explotacin del
conjunto de bienes objeto de la concesin por el plazo que reste para el vencimiento, en base a las
siguientes reglas:
a) Solo podrn ser rematarios las empresas o consorcios que cumplan con los requisitos
fijados inicialmente para ser concesionario.
b) En el primer remate, la base ser igual al cien por cien (100%) de la suma total de las
deudas de la sociedad concesionaria. De requerirse un segundo remate, se reducir en un
veinticinco por ciento (25%) la base del primer remate. De requerirse un tercer remate, se
efectuar sin base.
c) De no existir postores idneos en el tercer remate, la Administracin concedente asumir
directamente la explotacin sin ninguna responsabilidad con respecto a las deudas de la
sociedad concesionaria y podr promover un nuevo concurso para dar en concesin la obra o
el servicio pblico, si lo estimara pertinente.
2.- El monto obtenido del remate se destinar al pago de las deudas de la sociedad concesionaria en
la alcuota que corresponda. El excedente, si lo hubiere, corresponder a la Administracin
concedente.
3.- El nuevo concesionario adquirir el derecho de explotacin libre de todo gravamen.