BOTANA- El Orden Conservador (1880-1916)

Introduccin
Botana busca comprender como los actores implementan un principio de legitimidad,
pusieron en marcha un sistema de dominacin, lo conservaron, defendieron y reformaron.
Contradiccin entre
Conservadurismo poltico- control de poder poltico en manos de una clase patriarca y
aristocrtica. sufragio fraudulento.
Liberalismo, progresismo econmico y social- Estado se impone sobre religin. Liberales:
propiedad inalienable. Educacin pblica, comn y gratuita.

Desgaste del rgimen: Obedece a accin de fuerzas sociales y movimientos ideolgicos

Oposicin no acept incorporarse al juego normal de los acuerdos y coaliciones. Amenaza
Clase poltica dirigente no unificada. Divisin y enfrentamiento.

Cap. 1- Orgenes del rgimen de los 80

1810-1961: guerras civiles- unitarios y federales. Proyectos irreconciliables: aduana, ros
internos, poltica econmica, modelo de organizacin constitucional.
Ciudad-puerto: abierta al exterior, asiento histrico del poder desde el Virreinato.
Interior: extenso, sistemas de poder embrionarios, constituidos sobre autoridad tradicional
de caudillos.

Se requera: Homogeneidad en intereses econmicos regionales

Sistema de dominacin articulado por formacin de alianzas polticas
Poder nacional extendido sobre conjunto de territorio.

1862-1880: Mitre (62)- Sarmiento (68)- Avellaneda (74).

Buscan hacer efectiva unin nacional que depende de:

Integridad territorial:
79-80- Campaa del desierto: Roca posicionado en alto lugar.
Enfrentamiento de Tejedor: cierra ciclo de 7 dcadas de guerra civil. Pierde fraccin en
contra de federalizacin (mitre) consecuencias: 2 leyes:
- prohibicin de formar cuerpos militares provinciales
Fuerza coercitiva, represin a caudillos.
Monopolio de violencia fsica legtima: institucionalizacin del Ejrcito nacional. Fuerza
militar unificada y distribuida territorialmente. Desarticulacin de ejrcitos provinciales.
- Federalizacin de Bs As. (Estar subordinado a poder central)
Roca: teje red de alianzas con gob del interior. Liga de Gobernantes (que lo condujo a
presidencia)
Avances del Estado sobre interior. Obras pblicas, servicios.
Se unifica sistema de recaudacin.
Creacin de ferrocarriles: Crea un mercado interno nacional. Posibilita explotacin de
pampa hmeda. Se consolidan as los terratenientes como clave hegemnica.

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Alianza entre sectores dominantes y gobiernos provinciales. Consolida sistema de
dominacin.
Mecanismos: Senado (sistema poltico constituido por provincias)
Subvencin a gob provinciales adherentes a Estado
Otorgacin de cargos pblicos
Intervencin federal

Identidad nacional
Mecanismos de comunicacin entre actores de diferentes regiones, por cuya mediacin se
van creando lazos de solidaridad. E se convierte en ncleo informador. Regula y articula
sociedad.
Creciente capacidad de creacin y difusin de valores, smbolos nacionales. Legitiman
sistema de dominacin establecida.
Sentimiento de pertenencia a una comunidad nacional.
1883: ley de educacin: comn gratuita, laica y obligatoria
Servicio militar obligatorio.

Rgimen poltico efectivo:

Modo de eleccin de gobernantes.
Edificacin de instituciones que mantuvieran unidad poltica.
Ante frmula PRESCRIPTIVA (CN, inspirada en Alberdi) ideal, trazar una frmula
OPERATIVA que hiciera factible la produccin de actos de gobierno.

Cap. 2: La repblica posible

Unidad poltica Eficacia de dominacin. Monopolio de violencia fsica legtima en un
territorio poblado (Organizacin y distribucin del poder)
Rgimen poltico Contenido del orden de dominacin: tipo de estructura institucional
reglas que garantizan el acceso y ejercicio del poder poltico de
gobernantes, asentada sobre intereses materiales y valores que
justifiquen la pretensin de gobernar de algunos actores.
Implica 2 momentos:
Frmula prescriptiva o principio de legitimidad: valorizacin de estructura. Concepciones
acerca de la organizacin y distribucin del poder, los modos de eleccin y las fronteras
entre los gobernantes y los gobernados
Formula operativa o sistema de legitimidad: traduccin de F. prescriptiva en una creencia
compartida. Vincula las expectativas, valores o intereses de los actores con las instituciones
del rgimen y las reglas de sucesin.

Alberdi
Autor de frmula prescriptiva que se tradujo en la CN de 1853. Crea un cuerpo terico para
la creacin de un gobierno.
Generar: poblacin, caminos, navegacin de ros, riqueza del estado, a partir de:
Inmigracin.
Construccin de ferrocarriles y canales navegables.
Colonizacin de tierras de propiedad nacional
Introduccin de nuevas industrias.
Importacin de capital extranjero.
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Exploracin de ros interiores.
Busca un cambio cultural en la poblacin. Rechaza cultura tradicional hispnica,
proponiendo modelo de pases europeos. libertad inglesa, cultura francesa, laboriosidad de
EEUU y Eur.
Rgimen poltico: medio para instalar la civilizacin. Organizacin y distribucin de
poder: Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos
Repblica abierta: Habitantes: mxima libertad civil. Valores igualitarios. Liberal
Repblica restrictiva: Ciudadanos: ejercicio de gobierno a minora privilegiada calificada,
limita participacin de poltica al resto de poblacin. Conservador.
Usar la libertad poltica es tomar parte en el gobierno; gobernar, aunque no sea ms que
por el sufragio, requiere educacin, cuando no ciencia, en el manejo de la ciencia pblica.
Gobernar es manejar la suerte de todos. Por ello, quienes hacen mal uso de la libertad
poltica favoreciendo los despotismos populares, solo tienen derecho al ejercicio de la
libertad civil.
Alberdi y Tocqueville: la libertad frente al riesgo de la igualdad.
Repblica restrictiva: tiene como propsito el asegurar la calidad del acto electoral. La
desigualdad en el sufragio como la condicin necesaria que hara efectiva la igualdad en la
Repblica. Nada reasegura la calidad del voto si no es la calidad moral, intelectual o
econmica del ciudadano que lo emite.

Rgimen federal, republicano y representativo:

FEDERAL:
Fuerte (control de poderes locales) y Flexible (incorporar antiguos gobernadores)
Tensin entre unidad poltica centralizada y viejas relaciones de dominacin
descentralizadas.
Carcter mixto: unidad de rgimen pero NO indivisible.
REPUBLICANO: Integrar lo nuevo y lo viejo. Control racional de la ley y los smbolos de
dominio y soberana quebrados desde independencia.
Presidente: materializa poder central, pero limitado por ley, que evita dominio
irresponsable del despotismo de uno slo y da legitimidad. Fija tiempos precisos, otorga a
diferentes magistraturas tarea de legislar, ejecutar y sancionar (montesquieu)
REPRESENTATIVO: Eleccin realizada por pueblo, y de ah deriva la legitimidad.
Diputados directamente, Senado y presidente eleccin mediatizada, segundo grado. (pueblo
elige colegio electoral)

Cap. 3: La oligarqua poltica

Frmula operativa: medio prctico para hacer efectiva la representacin. De arriba hacia
abajo: Poder electoral reside en los recursos coercitivos o econmicos de los gobiernos y
NO en los electores que eligen de abajo hacia arriba. Elector y el representante son la
misma persona
Prioridad de Alberdi: asegurar un gob efectivo que centralice capacidad electora, y no en
asegurar rgimen normal de delegacin de poder.
Sistema de hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin.
Edificar un sistema institucional, trasciende la incertidumbre que trae aparejada el ejercicio
personal del gobierno.
Hegemona gubernamental: Los nicos capacitados para gobernar: los poseedores capital
Econmico/ Social/ Cultural/ Simblico. Riqueza, educacin y prestigio.
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Concepto de oligarqua. Forma de ejercicio de dominacin 2 supuestos:
Pequeo nro de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder
Ese grupo est localizado en posicin privilegiada de estratificacin social.
Dominio se despliega sobre poblacin y sobre grupos pertenecientes a estrato superior con
actividad opositora.
El poder econmico se confunda con el poder poltico.

Rasgos institucionales del rgimen

Cap. 4: Electores, gobernantes y senadores
Coexistencia entre las dos frmulas. CN: voto directo para diputados indirecto p sen y presi
Juntas electorales: mbito donde se procesaron las sucesiones presidenciales en el perodo.
Doble propsito: Mediatizar el ejercicio de la soberana popular
Mantener el equilibrio entre nacin y provincia. (Electores se elegan
igual que los diputados, lista completa, sin representacin de minora)
Cobra importancia sistema de negociaciones, recompensas y sanciones que se establece
entre un puado de notables (Rep. Restrictiva)

Senado nacional: institucin bisagra entre el poder nacional con el poder provincial.
Institucin que agrupaba a quienes habiendo concentrado el poder y prestigio en una
circunstancia provincial, volcaban esa experiencia y capacidad de control en el mbito
nacional. Analizado en tres niveles:
- Constitua recinto adecuado para preservar igualdad de estados intervinientes en
pacto federal. Cualquiera fuese su dimensin geogrfica o demogrfica
- Eficaz vehculo de comunicacin de oligarquas, las hacia partcipes en el manejo de
asuntos nacionales . Propsito de nacionalizar a gobernantes locales
- Instrumento de control al servicio de la elite. Tena derecho a juzgar al presidente y
presidente necesitaba su acuerdo para una serie de acciones. (nombrar magistrados
de corte suprema, tribunales inferiores, declarar Estado de Sitio)
Gobernador: ejerca control electoral sobre el personal poltico de su provincia. Intervena
en designacin de legisladores provinciales y nacionales.
Mayora de senadores eran ex gobernadores o presidentes.
Paradoja relacin entre presidente y gobernadores: Sin el apoyo de gobernadores
provinciales, el poder presidencial careca de sustento. Y sin el resguardo nacional, el
gobierno permaneca sin autoridad para gobernar localmente.

Cap. 5: El sistema federal

Frmula alberdiana propone solucin federativa para resolver insercin de provincias al
sistema nacional de decisiones polticas.
Concepcin poltica que intenta llevar a la prctica una fragmentacin pluralista de la
soberana entre un poder central y un conjunto de unidades geogrficas locales.
Federalismo como argumento de compromiso entre dos conjuntos de valores e intereses,
que pueden establecer relaciones de conflicto o cooperacin, autonoma o subordinacin.

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CN: Art 6: agrega derecho de intervencin federal: A efecto de restablecer el orden
poltico perturbado por la sedicin o de antender a la seguridad nacional amenazada por un
ataque o peligro exterior
Instrumento de control para asegurar hegemona ante oposiciones emergentes en proncias.
En perodo 1854 y 1880. Quebraban el equilibrio del dualismo federal. Centralizacin y
predominio del ejecutivo sobre un espacio federativo.
A partir de 1880, papel diferente: persiste como elemento de control pero cambia la
naturaleza de su objeto. Antes se relacionaban con las crisis de identidad y territoriales
ahora sigue los dictados de los gobiernos que buscan controlar la oposicin emergente
dentro y fuera del rgimen institucional.
Provincias intervenidas: aquellas opositoras en Juntas Electorales. En situaciones de
conflictos, riesgos de sedicin.
Resultados de intervenciones, 3 consecuencias:
Apoyar a las autoridades constituidas
Apoyar a los grupos opositores
La instalacin de nuevas autoridades.
Cuando las intervenciones federales eran requeridas, eran para apoyar al gobierno
provincial, en tanto si eran de oficio era para legitimar a los grupos opositores.

Buenos Aires en el Gabinete Nacional

Al proyecto federal de un espacio integrado entre unidades de poder equivalente se le
yuxtapona un espacio desequilibrado cuya estructura impulsaba y conservaba una ciudad o
una regin hegemnica: Buenos Aires.
De los ministros que ocuparon su cargo entre 1880 y 1912, 52/105 fueron bonaerenses o
capitalinos. En tanto que la segunda provincia que reuni mayor cantidad de ministros fue
Salta (Equilibrio intraoligrquico del sistema poltico? Nunca fue intervenida).
Los ministros de origen no-bonaerense tuvieron mayor peso en las decisiones que hacan a
la poltica interior del pas. Buenos Aires se encarg de la poltica exterior.
La regin hegemnica produca la clase dominante.
A partir del 90, con la Presidencia de Pellegrini, la mayora del Gabinete de Ministros
estuvo integrado por bonaerenses. Tambin se da un aumento de las intervenciones
federales.

Cap. 6: La clase gobernante frente a la impugnacin revolucionaria

Rgimen del 80 se propuso unificar mbito poltico en un sistema nacional de decisiones:
Nacionalizacin de grupos dirigentes y control de espacio nacional
Hizo partcipes a las clases gobernantes locales en un conjunto de instituciones estables.
Reivindic posibilidad de controlar un espacio concebido como un cambo de fuerzas sujeto
a una autoridad comn

Tipo de gobierno conservador o liberal:

Conservador: armona institucional tradicional. Autoridad y autonoma, dbil articulacin
social.
Liberal: estado dbil, pocas instituciones polticas y fuerte articulacin de sociedad librada
al destino del individuo.
Frmula alberdiana plantea solucin intermedia, frmula operativa sigue esta lgica.

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Orden poltico es el resultado de un proyecto histrico (autoridad tradicional afincada en
provincias) que conjugara la racionalizacin poltica liberal (instituciones nacionales)
Fuerte control sobre estructuras autoritarias tradicionales:
Iglesia, pierde 2 atributos: educacin y competencia de matrimonio.

Clase gobernante: elite unificada que comparte valores e intereses comunes y logra as
estabilidad poltica. Eran a la vez polticos, propietarios, militares, escritores e
historiadores. Control de gobierno dependa de vnculos de parentesco que tejan
determinadas familias.

1880-90 PAN: surge en 74, acuerdo entre partido Autonomista Porteo y Partido Nacional
Provincial. Roca y Jurez Celman gobiernan nacin. (Celman cuado de Roca, que se
separa, no pone en el gabinete a ningn roquista, Pellegrini Vice, aliado de Roca)

1890: Cambio cualitativo en modo de comprender y hacer poltica.

Gran crisis del agro + armado de coalicin opositora:
UC: integrada por viejos sectores con ideas democrticas anti rgimen (Alem- Yrigoyen),
mitrismo, catlicos, grupos intelectuales.
Revolucin del parque: buscan armar motn, derrocar a Celman y llamar a elecciones.
Fracasa. (a 80- No se busca impugnar unidad poltica, sino rgimen poltico)
Celman renuncia, y Pelegrini asume (90-92)
92 UC UCNacional (mitrismo, apoyan autonomismo de Roca y Pellegrini)
UCRadical (Alem- Yrigoyen)

Tres contradicciones emergan en el Rgimen:

Divisin de clase gobernante
Nuevo tipo de organizacin poltica, independiente de los recursos del E,
estructurados en torno a comits de base y afiliacin individual
Nuevas oposiciones que ponan en tela de juicio legitimidad del rgimen.

El ciclo revolucionario se extenda desde el centro hacia la periferia. (Revolucin del

parque urbana- revoluciones en Crdoba, San Luis, Santa fe, Tucumn.
El gobierno de Luis Senz Pea respondi con el estado de sitio, la intervencin federal y el
traslado de militares
Se pona en tela de juicio los preceptos marcados por la Repblica Restrictiva y el fraude
electoral. Corrupcin de comicios.

Sufragio: fraude y control electoral:

Formas de limitar sufragio: violencia- Trasmutacin del voto popular en voluntad
gobernante- Fraude. El gobierno controlaba el sufragio. Haca elecciones y garantizaba el
triunfo de sus candadatos.
- El voto era voluntario
- Ausencia del secreto en la expresin del mismo
- Aplicacin del principio plurinominal o sufragio de lista

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La reforma poltica de 1912
Cap. 7: Del orden oligrquico a la democratizacin.
Controles: Presidente de sucesin presidencial. Gobernadores de provincia controlaban
senado, poder central controlaba provincias mediante intervencin federal. Control
electoral sobre ciudadanos a travs del fraude, manipulacin del sufragio.

Realidades que se desarrollaron:

- Relaciones de mando y obediencia cambiantes y que tocaron la constitucin de la

clase dominante.
- Movimientos de impugnacin de carcter revolucionario y conflictos
intraoligrquicos.
- Horizonte reformista.
Contradiccin de la frmula Alberdiana: La tradicin y el orden quedaban reservados a la
poltica; el progreso y la democratizacin social, a los cambios que deban sobrevenir en la
sociedad civil.

Una vez que el espacio se unific, creci la antagona entre sociedad y poltica, sin puente
de comunicacin que pudiese vincular a ambos.
No se logra la legitimacin de las instituciones: maquina productora de decisiones pblicas
que transform sociedad, y luego sta se volvi contra aquella.
Sociedad creca en tamao y complejidad mientras que ordene poltico permaneca para los
de afuera como un sistema cristalizado y poco flexible.

Nuevos conflictos:
Ruptura alianza Roca Pellegrini, quien se convierte en 1901 en opositor.
1905. UCR en situacin de semiclandestinidad, lder Yrigoyen.

Centenario:
Represent el ascenso de una creencia poltica que vena erosionando las viejas
convicciones y que encarnaron en una frmula de carcter reformista.
Orden poltico condicionado por vicios era cada vez menos consentida.
1900-1910: ms de cien huelgas.
Se decret ms de 5 veces el Estado de Sitio, se sancion la Ley de Residencia, se llevaron
a cabo 5 matanzas obrera.
Organizacin sindical creciente, sociedades de resistencia. Irrupcin obedeca a cambios
estructurales de poblacin y recepcin ideolgica revolucionaria de Europa.
Sumado a eso, peligrosidad del Radicalismo.

Roqie Snez Pea: 1910-14. (a partir de la Unin Nacional)

Aplicacin de intervencin federal, la clausura del Congreso, el estado de sitio para hacer
efectivo su poder y su influencia electoral.
UN: proyecto para reorientar sistema electoral vigente. Proyecto reformista donde se
buscaba conservar poder y posicin social

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Cap. 8: Las leyes electorales: dilogo entre dos reformadores.
Hacia 1912, prcticas electorales en mundo occidental tendan a un cambio hacia el voto
secreto y universal.

Joaqun V. Gonzlez: el sufragio uninominal por circunscripciones

Advierte a los legisladores la brecha que exista entre el sistema social y el orden poltico
Rgimen oligrquico, fraude generalizado ha generado cambios profundos en sociedad
argentina. Educacin popular puso en marcha procesos de democratizacin.
Las nuevas formas de la cultura inciden sobre la estructura poltica.
En el mundo moderno se impone un espritu democrtico, donde se ensancha el ejercicio
del sufragio.
Propone una estrategia electoral de incorporacin controlada: una transaccin entre rigidez
poltica del pasado e incertidumbre del porvenir.
Racionalizacin del registro electoral, propone sufragio voluntario, secreto y sistema
uninominal.
Partidos polticos, asociacin voluntaria de representantes locales. Legitimidad deriba de
cambio en relaciones electorales: Se alunaran los agentes intermediarios
La circunscripcin sera un recinto geogrfico apto para generar una suerte participacin
directa.
Quera que la Nacin fuese gobernada por notables cuya legitimidad derivara de la
legitimidad del comicio y del arraigo local.

Indalecio Gmez: la lista incompleta

Tres males en el pas desde el punto de vista electoral: la abstencin de los ciudadanos, la
maniobra fraudulenta en el comicio, la venalidad que hace perder la conciencia del
ciudadano al elector y una cuarta de origen constitucional: el pueblo no es quien elige.
Resolucin del problema:
- Creacin de un registro de empadronamiento (cualitativamente diferente)
- La obligatoriedad del voto
- La universalidad del voto
Sera el Ministerio de Guerra a travs de las Listas de Enrolamiento quien se encargara de
la impresin de las credenciales electorales.

LA LEY SAENZ PEA

Se basa en el principio de la pluralidad: El ciudadano puede elegir varios candidatos de
acuerdo con el sistema plurinominal del sufragio de lista; nunca se pueden votar a todos
aquellos que han de ser elegidos, con lo que se otorga una distribucin proporcional para
las minoras mediante el procedimiento de la lista incompleta.
La lista incompleta constituye el nico medio constitucional posible para la representacin
de las minoras.
El propsito de la reforma postulado por Gmez ya haba avanzado sobre el voto secreto y
obligatorio pero tena otras complicaciones: el propsito de la reforma era incorporar al
elector ausente del comicio a una activa vida pblica.
Proceso que no es factible sin la presencia de PARTIDOS POLTICOS.

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Gmez defenda la labor realizada por las clases conservadoras dado el fuerte impulso que
le dieron a la vida institucional. El mal es el gobierno elector; el remedio, la incorporacin
de los partidos que no forman parte de la maquina.
Alienta la formacin de partidos nacionales y populares mediante la concentracin de
fuerzas. Considera que los viejos Partidos del Rgimen no constituyen Partidos
nacionales ya que eran retazos insertos en un rgimen de control electoral, sometidos a la
dependencia de los gobiernos establecidos.

Cap. 9: Plan estratgico o salto hacia el vaco?

Ley regulaba exclusivamente elecciones de diputados, presidente vice y electores de

senadores para Capital Federal.
Senado quedaba fuera de la reforma, CN impona la eleccin indirecta.
Resguardos institucionales: El Senado permaneci hasta 1916 bajo el control tradicional.
El Rgimen era optimista en que iban a lograr la victoria y el papel del tercio minoritario.

No se dudaba que la mayora fuera a optar por el sector perteneciente a grupos gobernantes
y que la reforma no fuera a modificar la relacin de fuerzas.
El tercio constitua un vehculo de incorporacin de las viejas y nuevas oposiciones, para
bien de la retrica parlamentaria en minoras legtimas y participantes.

La prueba electoral
Senz Pea estaba convencido que la reforma electoral no modificara de raz los
fundamentos del orden. Haban apostado a la incapacidad de las minoras para conquistar el
tercio.
1912: primeras elecciones bajo nueva Ley. Participacin radical y socialista.
Radicales triunfaron en Capital y Santa Fe. sorpresa para la vieja oligarqua:
Oligarqua haba computado como votos seguros los emitidos por aquellos ciudadanos que
haban pasado por el comit a recoger la boleta de voto, 10 pesos y transporte. Sistema de
compra de votos perda su razn de ser ante autonoma electoral del ciudadano (protegida
por el voto secreto)
1913: Capital Federal, elecciones complementarias que le dieron la victoria al PS,
En 1914, volvieron a repetirse elecciones en que la tendencia no se revirti.
33 diputados partidos tradicionales. 30 para los nuevos.

El partido poltico ausente.

Haba en la sociedad un nuevo esquema de organizacin y reclutamiento, vinculado con la
red de caudillos que sostena el aparato tradicional. Los nuevos partidos mediaban, entre el
pueblo elector y el Estado, proponiendo liderazgos fuertes, abarcaban con su propia
estructura la extensin del territorio, hacan presente su organizacin en ciudades o
provincias y aunque en muchos casos no hicieran del programa electoral una cuestin
decisiva, los comits y centros electorales, las convenciones y congresos partidarios,
emergan como centros de poder ante el rgimen establecido.
Los nuevos partidos proponan u nuevo tipo de amalgama poltica, fusionando a los grupos
regionales en estructuras nacionales y en el caso particular de los radicales, lo hacan
alrededor de la figura de un lder popular.

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Se quiebra el viejo orden: desaparece el papel del gran elector. Cambio era inevitable.

1914; Victorino de la Plaza.

Defenda una hipottica intervencin en la lucha electoral. Estaba dispuesto a impulsar la
conformacin de un Partido Conservador.
Las opciones eran tres:

- Permanecer fieles al viejo estilo prestando confianza exclusiva a las agrupaciones

provinciales
- Edificar un nuevo partido, con disciplina interna, perfil programtico y liderazgo
- Un partido nacional dependiente de las posiciones de poner ya adquiridas en las
provincias, por lo tanto influidas por los gobernadores que controlaban los bloques
de electores.
1914 se constituyo el Partido Demcrata Progresista en Buenos Aires, buscaba reunir los
trozos dispersos del viejo rgimen para reorientarlos hacia el reformismo.
Los Partidos tradicionales no se ponan de acuerdo acerca de cmo seguir adelante:
enfrentamientos personales e intolerancia de los dirigentes que mostraba la brecha entre los
partidos modernos y las agrupaciones tradicionales.
Finalmente, De la Torre se presenta como candidato a las elecciones nacionales. Y por otro
lado, Ugarte.

1916: Yrigoyen- Pelagio Luna.

Rota la alianza conservadora, no se llegan a establecer pactos entre presidentes y
gobernadores en relacin a las Juntas de electores, la cual proclama a Yrigoyen. (Gracias al
apoyo de los Radicales disidentes de ltimo momento) ante un grupo dominante
fragmentado

Todo rgimen poltico tiene una lgica implcita: la clave del sistema oligrquico resida en
el control, subordinado a la presidencia de los cargos ejecutivos en las provincias. Saenz
Pea, ante la reforma, pudo jugar nuevas reglas de juego, pero no tuvo tiempo para
favorecer el desarrollo de un nuevo programa conservador.

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