2o Plano Nacional de Seguran A Alimentar e Nutricional 2016-2019

PLANO NACIONAL DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
(PLANSAN 2016-2019)
APROVADO PELO PLENO EXECUTIVO DA CMARA
INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
(CAISAN) EM 05.05.2016
Braslia, maio de 2016
1
CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL CAISAN
TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta
Pleno Ministerial da CAISAN

CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON (MINISTRA-
SUBSTITUTA)
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO KTIA ABREU
MINISTRIO DAS CIDADES INS DA SILVA MAGALHES
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO EMLIA MARIA SILVA RIBEIRO CURI
(MINISTRA INTERINA)
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO PATRUS ANANIAS
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
MINISTRIO DA EDUCAO ALOIZIO MERCADANTE
MINISTRIO DA FAZENDA - NELSON BARBOSA
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL JOSLIO DE ANDRADE MOURA
MINISTRIO DA JUSTIA EUGNIO JOS GUILHERME DE ARAGO
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - IZABELLA TEIXEIRA
MINISTRIO DAS MULHERES, IGUALDADE RACIAL, DA JUVENTUDE E DOS DIREITOS HUMANOS -
NILMA LINO GOMES
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - VALDIR SIMO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MAURO VIEIRA
MINISTRIO DA SADE MARCELO CASTRO
MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL MIGUEL ROSSETTO
SECRETARIA DE GOVERNO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - RICARDO BERZOINI
Pleno Executivo da CAISAN

CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA JOHANESS ECK
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO TNIA MARA GARIB
MINISTRIO DAS CIDADES CLUDIO JOS TRINCHO SANTOS
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO SNIA DA COSTA
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO ONAUR RUANO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME ARNOLDO DE CAMPOS
MINISTRIO DA EDUCAO MANUELITA FALCO BRITO
MINISTRIO DA FAZENDA - GABRIELA LOPES SOUTO
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL MARCOS JOS RODRIGUES MIRANDA
MINISTRIO DA JUSTIA PATRCIA CHAGAS NEVES
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - CARLOS MRIO GUEDES DE GUEDES
MINISTRIO DAS MULHERES, IGUALDADE RACIAL, DA JUVENTUDE E DOS DIREITOS HUMANOS -
GIVNIA MARIA DA SILVA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - JORGE ABRAHO DE CASTRO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MILTON ROND FILHO
MINISTRIO DA SADE MICHELE LESSA
MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL RINALDO MARINHO COSTA LIMA
SECRETARIA DE GOVERNO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - ROGRIO AUGUSTO NEUWALD
2
Secretrio-Executivo da CAISAN
Arnoldo de Campos
Departamento de Estruturao e Integrao de Sistemas Pblicos Agroalimentares

DEISP/SESAN
Patrcia Chaves Gentil - Diretora
Coordenao-Geral de Monitoramento das Aes de Segurana Alimentar e Nutricional

CGMAS
Carmem Priscila Bocchi
Juliane Helriguel de Melo Perini
Marcel Petrocino Esteves
Natlia Arajo de Oliveira
Pedro Flach Romani
Rafaela de S Gonalves
Comit Tcnico de Monitoramento do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Carmem Priscila Bocchi
Dionara Borges Andreani Barbosa
Juliane Helriguel de Melo Perini
Luzia Maria Cavalcante de Melo
Rafaela de S Gonalves
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento CONAB

Joo Marcelo Intini
Maria do Socorro Oliveira
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Cibele Cristina Bueno de Oliveira
Ministrio da Educao FNDE

Renata Maineti Gomes
Ministrio do Meio Ambiente

Andra Arean Oncala
Nadinni Oliveira de M. Sousa
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Kalid Nogueira Choudhury
Rafael Luis Giacomin
Ministrio das Relaes Exteriores

Bianca Lucianne Fadel
Marcos Aurlio Lopes
Ministrio da Sade
Eduardo Augusto F. Nilson
Tatiane Nunes Pereira
3
Ministrio do Trabalho e Emprego
Rinaldo Marinho Costa Lima
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Carolina Carret Hofs
Desire Ramos Tozzi
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA

Ana Maria Segall Correa
Marina Godoi Lima
Colaboradores
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ana Flvia Souza
Andr Machado
Camila Batista M. Carneiro
Camila Salvador Cipriano
Carla Mota
Carlos Cleber
Cintia Castro de Paula
Daniella de Vicente Prado
Elaina Carvalho Lemos de Oliveira
Elcio de Sousa Magalhes
Fernando Pachiega
Francisca Rocicleide Ferreira da Silva
Hetel L. dos Santos
Iara Monteiro
Iorrana Lisboa Camboim
Janine Giuberti Coutinho
Joo Paulo Sotero
Kathleen Machado
Luisete Moraes Bandeira
Luna Borges P. Santos
Marcilio Ferrari
Mariana Wiecko Volkmer Castilho
Mnica Schroder
Milton Marques do Nascimento
Natlia Isis Leite Soares
Pedro Souza
Svio da Silva Costa
Simone Moneta
Vera Lcia Dolabella
Vitor Leal Santana
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Ana Paula Bezerra Carvalho
Douglas Souza Pereira
Jorge Ricardo de Almeida Gonalves
Kelma Christina dos Santos Cruz
Lucimeire Pilon
4
Maria Albanita Roberta de Lima
Milza Moreira Lana
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

Luciane Costa
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Geise Assis Mascarenhas
gor Teixeira
Jos Ubiratan R. Santana
Juliana Koehler
Letcia Mendona
Marcelo Piccin
Quener Chaves dos Santos
Ricardo Frana
Samuel de Albuquerque Carvalho
rsula Zacarias
Ministrio da Educao - FNDE

Dborah Bosco Silva
Eliene F. de Souza
Sara Regina S. Lopes
Ministrio da Fazenda
Ana Luiza Oliveira Champloni
Ministrio da Integrao Nacional

Daniela Cruz de Carvalho
Irani Braga Ramos
Lorena Penna Rom
Ministrio da Justia - FUNAI

Leiva Martins Pereira
Marco Antnio do Esprito Santo
Priscila Ribeiro da Cruz
Ministrio do Meio Ambiente

Gabriel Domingues
Larissa Rosa
Rafael Dantas de Morais
Ministrio da Sade
Amanda S. Moura
rika Stefane de Oliveira Salustiano
Marcus Pires
Nbia Silva Derossi
Paula Moreira
Rodrigo Martins de Vargas
Simone Guadagnin
Vera Lopes dos Santos
Vera Maria Borralho Bacelar
5
Secretaria de Direitos Humanos
Fernanda Teixeira Reis
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica

Thas Ponciano Bittencourt
Luisa Saboia
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Fernanda Santa Roza Ayala Martins
Francinete Pereira da Cruz
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA Nacional

Aldenora Pereira
Ana Julia Colomeo
Ana Paula Bortoletto
Daniela Sanches Frozi
Edgard Aparecido de Moura
Elisabetta Recine
Elisama Silva
Elza Braga
Gleyse Peiter
Maria Emilia Lisboa Pacheco
Natalie Beghin
Pedro Kitoko
Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

SE-CONSEA
Eliabe Kleiner do N. de Andrade
Luiz Antnio Dombek
Marcelo Silva Gonalves
Marcelo Torres
Michelle Andrade
Mirlane Guimares
Rafael Curado Fleury
Roberta Marins de S
Rocilda Santos Moreira
Thais Lopes Rocha
Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEAs Estaduais

Gil Marcos dos Santos
Marcos Jos de Abreu
Rosa Maria da Silva Barbosa
Cmaras Intersetoriais de Segurana Alimentar e Nutricional CAISANs Estaduais

Alcestes Ramos
Gisele Lopes Mouro
Lucileide Rodrigues dos Santos
Maria Valdine Morais Milhomem
6
LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES
AAS - Alimentao Adequada e Saudvel

ABIA Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao
ADA - Ao de Distribuio de Alimentos
AF - Agricultura Familiar
ANA - Agncia Nacional de guas
ANDI - Ateno Nutricional Desnutrio Infantil
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AUP - Agricultura Urbana e Periurbana
BFN Biodiversity for Food and Nutrition
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
BRICS Grupo de cooperao formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
BSM - Plano Brasil Sem Misria
Cadnico - Cadastro nico para Programas Sociais
CAISAN - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CEASA - Central de Abastecimento
CECANE - Centro Colaborador em Alimentao e Nutrio Escolar
CELAC - Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
CGAN - Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio
CGEQP Coordenao-Geral de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional
CGMAS - Coordenao-Geral de Monitoramento das Aes de Segurana Alimentar e
Nutricional
CGPCT Coordenao-Geral de Apoio Povos e Comunidades Tradicionais
CGPPCT - Coordenao Geral de Polticas para Povos e Comunidades Tradicionais
CIAPO - Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica
CNAPO - Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNSAN - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e do Parnaba
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
COP - Conferncia das Partes sobre Mudana do Clima
CPLP - Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSA - Comit de Segurana Alimentar das Naes Unidas
DAP - Declarao de Aptido ao Pronaf
DATASAN - Portal de Dados e Indicadores em Segurana Alimentar e Nutricional
DECOM - Departamento de Apoio Aquisio e Comercializao da Produo Familiar
DEFEP - Departamento de Fomento Produo e Estruturao Produtiva
DEISP - Departamento de Estruturao e Integrao de Sistemas Pblicos Agroalimentares
DHAA Direito Humano Alimentao Adequada
DPMR - Diretoria de Polticas para as Mulheres Rurais
DSEI - Distrito Sanitrio Especial Indgena
EAN - Educao Alimentar e Nutricional
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FIDA - Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola das Naes Unidas
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNASA Fundao Nacional de Sade
7
GMC Grupo Mercado Comum
GPTEs - Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICN2 - 2 Conferncia Internacional de Nutrio
IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSAN - Insegurana Alimentar e Nutricional
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LOSAN - Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MATOPIBA - Acrnimo criado com as iniciais dos estados do Maranho, Tocantins, Piau e
Bahia
MCidades Ministrio das Cidades
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
Mercosul - Mercado Comum do Sul
MF Ministrio da Fazenda
MI - Ministrio da Integrao Nacional
MJ Ministrio da Justia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MS Ministrio da Sade
MTPS - Ministrio do Trabalho e Previdncia Social
NASF - Ncleo da Sade da Famlia
ODS - Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
ODM - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PAT Programa de Alimentao do Trabalhador
PBF Programa Bolsa Famlia
PCTs - Povos e Comunidades Tradicionais
PDA MATOPIBA - Plano de Desenvolvimento Agropecurio do Matopiba
PMA Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas
PEC - Proposta de Emenda Constitucional
PeNSE - Pesquisa Nacional de Sade do Escolar
PGPM - Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PGPMBio - Poltica de Garantia de Preos Mnimos para a Sociobiodiversidade
PGTA - Plano de Gesto Territorial e Ambiental
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PLANSAB - Plano Nacional de Saneamento Bsico
PLANSAN - Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PMA Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas
PNAA - Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar
8
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNDS - Pesquisa Nacional de Demografia e Sade
PNGATI - Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas
PNSAN Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PO Plano Oramentrio
POF - Pesquisa de Oramentos Familiares
PoU - Prevalence of Undernourishment
PPA - Plano Plurianual
PPPs - Parcerias Pblico-Privadas
PR Presidncia da Repblica
PNRA Programa Nacional de Reforma Agrria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONARA - Programa Nacional de Reduo de Uso de Agrotxicos
PSE - Programa Sade na Escola
RDC - Resoluo da Diretoria Colegiada
REALI Rede de Alerta e Comunicao de Riscos de Alimentos
Resoluo GMC Resoluo do Grupo Mercado Comum Mercosul
RGAA - Recursos Genticos para Alimentao e Nutrio
SAF - Secretaria da Agricultura Familiar
SAGI Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
SAN Segurana Alimentar e Nutricional
SBF - Secretaria de Biodiversidade e Florestas
SDH Secretaria de Direitos Humanos
SEAF - Seguro da Agricultura Familiar
SEDR - Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidria
SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
SEPPIR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SESAI - Secretaria Especial de Sade Indgena
SESAN Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SISAN - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SISPLANSAN - Sistema de Monitoramento do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional
SISVAN - Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SMCQ - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SNAS - Secretaria Nacional de Assistncia Social
SPM - Secretaria de Polticas para as Mulheres
SPU - Secretaria do Patrimnio da Unio
SRHU - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUASA - Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria
SUS - Sistema nico de Sade
SVS - Secretaria de Vigilncia em Sade
UBS Unidades Bsicas de Sade
UC Unidades de Conservao
Unasul Unio de Naes Sul Americanas
UNFCCC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima
Vigitel - Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito
Telefnico
9
NDICE
1. APRESENTAO....................................................................................................................11
2. INTRODUO........................................................................................................................12
3. NOTAS METODOLGICAS......................................................................................................12
3.1 Lies Aprendidas a partir de I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(PLANSAN 2012-15)............................................................................................................................12
3.2 A V Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional............................................14
3.3 Metodologia utilizada para a elaborao do II Plano Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional (PLANSAN 2016-19)..........................................................................................................15
4. CONTEXTUALIZAO.............................................................................................................16
5. DESAFIOS..............................................................................................................................19
6. METAS...................................................................................................................................20
Desafio 6.1 - Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade para as
famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional...............................................20
Desafio 6.2 - Combater a insegurana alimentar e nutricional e promover a incluso produtiva rural
em grupos populacionais especficos, com nfase em Povos e Comunidades Tradicionais e outros
grupos sociais vulnerveis no meio rural.............................................................................................22
Desafio 6.3 - Promover a produo de alimentos saudveis e sustentveis, a estruturao da

agricultura familiar e o fortalecimento de sistemas de produo de base agroecolgica.....................31
Desafio 6.4 - Promover o abastecimento e o acesso regular e permanente da populao brasileira

alimentao adequada e saudvel......................................................................................................38
Desafio 6.5 Promover e proteger a Alimentao Adequada e Saudvel da Populao Brasileira, com
estratgias de educao alimentar e nutricional e medidas regulatrias.............................................44
Desafio 6.6 - Controlar e Prevenir os Agravos decorrentes da m alimentao....................................51
Desafio 6.7 - Ampliar a disponibilidade hdrica e o acesso agua para a populao, em especial a
populao pobre no meio rural...........................................................................................................52
Desafio 6.8 Consolidar a implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(SISAN), aperfeioando a gesto federativa, a intersetorialidade e a participao
social..................................................................................................................................................54
Desafio 6.9 - Apoio s iniciativas de promoo da soberania, segurana alimentar e nutricional, do

direito humano alimentao adequada e de sistemas alimentares democrticos, saudveis e
sustentveis em mbito internacional, por meio do dilogo e da cooperao
internacional......................................................................................................................................58
7. INDICADORES E MONITORAMENTO......................................................................................61
10
1. APRESENTAO
O II Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2016-2019 constitudo pelo

conjunto de aes do governo federal que buscam garantir a segurana alimentar e nutricional
e o direito humano alimentao adequada populao brasileira.
Foi elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), em

conjunto com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), a partir
das deliberaes da V Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Estas trs
instncias conformam a governana da agenda de Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil.
A CAISAN foi criada pela Lei n 11.346/2006 (Lei Orgnica da Segurana Alimentar e
Nutricional) regulamentada pelo Decreto n 6.273/2010. composta atualmente por 21
ministrios e tem como principal atribuio coordenar a execuo da Poltica e do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, tarefa bastante complexa dada a abrangncia
do escopo da segurana alimentar e nutricional (SAN) adotado pelo Brasil a partir de 2006 (Lei
Orgnica) e levando-se em conta todas as condies que determinam as situaes de
insegurana alimentar e nutricional, associadas na maioria das vezes situao de pobreza e
dificuldade de acesso s polticas pblicas, como saneamento, gua de qualidade, sade e
educao.
A despeito das inmeras conquistas ocorridas nos ltimos anos relativas erradicao da fome
e diminuio significativa da extrema pobreza (que teve como consequncia a sada do Brasil
do Mapa da Fome das Naes Unidas), muitos ainda so os desafios que devem ser
enfrentados no campo da segurana alimentar e nutricional no Brasil: a importncia de se
ampliar e fortalecer sistemas de produo de alimentos de bases mais sustentveis, o
crescente aumento do sobrepeso/ obesidade e das doenas crnicas no transmissveis, a
promoo da oferta a alimentos saudveis para toda a populao, e a insegurana alimentar e
nutricional de populaes tradicionais e especficas.
Convencida desta tarefa complexa manter as conquistas e enfrentar os novos desafios

relativos SAN que a CAISAN vem pautando sua atuao e apresenta o II Plano Nacional
de SAN (PLANSAN 2016-2019). A elaborao do Plano foi pautada nas deliberaes da V
CNSAN. Foram consideradas as anlises crticas e propostas de 1600 delegados provenientes
de todo o Brasil, que apresentaram os desafios vivenciados na execuo das polticas pblicas
nos seus municpios e territrios (ou no executadas).
Desta forma, destaca-se o papel da CAISAN no monitoramento da execuo do novo Plano,

cumprindo sua atribuio de ser a instncia governamental responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional em nvel nacional.
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional CAISAN
Braslia, maio de 2016
11
2. INTRODUO
O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PLANSAN o principal instrumento
da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, instituda pelo Decreto n
7.272/2010.
Nele esto previstas as diferentes aes do governo federal que se propem a respeitar,
proteger, promover e prover o Direito Humano Alimentao Adequada para todas as pessoas
que esto no Brasil.
De acordo Art. 3 do Decreto n 7.272/2010, a elaborao do Plano ser orientada pelas 08
(oito) diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) e dever
ser construdo intersetorialmente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional (CAISAN) com base nas prioridades estabelecidas pelo CONSEA a partir das
deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
O Plano dever:
I - conter anlise da situao nacional de segurana alimentar e nutricional;
II - ser quadrienal e ter vigncia correspondente ao plano plurianual;
III - consolidar os programas e aes relacionados s diretrizes designadas no art. 3 e indicar
as prioridades, metas e requisitos oramentrios para a sua execuo;
IV - explicitar as responsabilidades dos rgos e entidades da Unio integrantes do SISAN e os
mecanismos de integrao e coordenao daquele Sistema com os sistemas setoriais de
polticas pblicas;
V - incorporar estratgias territoriais e intersetoriais e vises articuladas das demandas das
populaes, com ateno para as especificidades dos diversos grupos populacionais em
situao de vulnerabilidade e de insegurana alimentar e nutricional, respeitando a
diversidade social, cultural, ambiental, tnico-racial e a equidade de gnero; e
VI - definir seus mecanismos de monitoramento e avaliao.
3. NOTAS METODOLGICAS
3.1 Lies Aprendidas a partir de I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PLANSAN 2012-15)
O I PLANSAN foi elaborado em 2011 envolvendo os rgos componentes da CAISAN e o
CONSEA, tendo sido aprovado pelos ministros que compe a CAISAN em agosto de 2011.
Com a aprovao do Decreto 7.272/2010 que estabeleceu as diretrizes da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), a elaborao do I Plano buscou dar conta da
amplitude do conceito de SAN e estabelecer os vnculos operacionais entre este conceito e os
programas e aes governamentais, considerando as suas mltiplas interfaces.
O I Plano buscou concretizar a intersetorialidade, pressuposto da SAN, dando visibilidade e
propondo um monitoramento sistemtico dos programas e aes que deveriam, em ltima
12
instncia, garantir o direito humano alimentao adequada da populao brasileira,
conforme determinado pela lei 11.346/2006.
A organizao proposta para o Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-15) facilitou
este processo. Foi estruturado por meio de programas temticos e composto por metas e
iniciativas que deixaram mais evidentes as aes estratgicas do governo federal, buscando
articular um conjunto de esforos para atuao intersetorial. Os PPAs anteriores estavam
organizados por aes oramentrias, colocando em segundo plano o carter estratgico da
ao governamental.
O Programa Temtico de SAN foi um dos primeiros programas construdos nesta nova
metodologia, sendo considerado modelo no sentido de trabalhar a questo da
intersetorialidade.
O Plano de SAN 2011-2015 no se restringiu a replicar o Programa Temtico de SAN, pois
vrias aes afetas SAN estavam distribudas em outros Programas Temticos. Novas metas
tambm foram incorporadas. Ao final de um intenso processo de discusso dentro do governo
e com a sociedade civil, o Plano foi elaborado e composto por 43 objetivos e 330 metas, sendo
que 70% dessas metas tinham vinculao ao PPA.
Em 2013 iniciou-se o processo de reviso do I Plano, conforme estabelecido pelo Decreto
7.272/2010. Constatou-se que o I Plano possua muitas metas, o que dificultava o seu
monitoramento, prejudicando inclusive o foco em questes mais prementes e sensveis. A
metodologia proposta para a reviso foi selecionar um conjunto de metas estratgicas e
prioritrias, sem, contudo, perder a amplitude do Plano original. Para tanto, foram realizadas
oficinas intersetoriais por diretriz do Plano, e construdo o Sistema de Monitoramento do
PLANSAN - SISPLANSAN, sistema responsvel pelo monitoramento do Plano.
Como resultado, o PLANSAN 2012-2015 foi reorganizado em 38 objetivos, com 144 metas
anualizadas, atendendo demanda do Consea quando do primeiro monitoramento do Plano
feito em julho de 2012. Em termos oramentrios, o I Plano de SAN contou com R$ 302, 92
bilhes ao longo dos quatro anos de sua execuo, conforme tabela abaixo.
2012 2013 2014 2015 TOTAL

Autorizado R$ 75,44 RS 84,33 RS 85,53 R$ 89,02 R$ 334,32
bilhes bilhes bilhes bilhes bilhes
Executado R$ 61,52 R$ 78,32 RS 80 bilhes R$ 83,08 R$ 302,92
(liquidado) bilhes bilhes bilhes bilhes
Obs.: os valores acima incluem as transferncias do Programa Bolsa Famlia e a do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC.
Foi institudo, em 2012, no mbito da CAISAN, o Comit Tcnico de Monitoramento do I Plano

Nacional de SAN. Em 2013 foi criado o SISPLANSAN, sistema pelo qual, semestralmente ou
anualmente, os rgos informam sobre a execuo de suas respectivas metas. Em janeiro de
2014, por ocasio da IV Conferncia + 2, foi publicado o documento Balano das Aes do
PLANSAN 2012-15 e, para subsidiar os debates na V CNSAN (novembro de 2015), foi elaborado
o documento Indicadores e Principais Resultados do PLANSAN 2012-15.
13
Como resultado deste processo de monitoramento, podemos elencar os seguintes itens,
considerados como aprendizados para o II Plano:
O Plano deve ter um carter estratgico, com metas claras e robustas em termos de
impacto para a sociedade.
Deve comunicar quais os seus objetivos e os resultados, considerando o limite de
quatro anos.
Importncia de se incluir temas regulatrios.
Deve ter capacidade de monitorar vulnerabilidades especficas em termos de
insegurana alimentar e nutricional e acompanhar agendas transversais: mulheres,
juventude, indgenas, quilombolas, outros povos e comunidades tradicionais,
populao negra.
3.2 A V Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

A V Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ocorreu durantes os dias 03 a
06 de novembro de 2015, em Braslia/DF. Contou com a participao de 2.107 pessoas, sendo
1.090 delegados estaduais, eleitos em Conferncias Estaduais. Dos delegados estaduais, 835
representavam a sociedade civil e 255 representantes do governo.
A Conferncia mobilizou mais de 50.000 pessoas, por meio da realizao de 27 conferncias
estaduais e do DF, 1.216 conferncias municipais/regionais/territoriais que atingiram mais de
3000 municpios (estimativa) e 5 Encontros Temticos: (i) a atuao das mulheres na
construo da soberania e da segurana alimentar e nutricional; (ii) gua, soberania e
segurana alimentar e nutricional; (iii) soberania e segurana alimentar para populao negra
e povos e comunidades tradicionais; (iv) SAN na Amaznia e (v) indgenas e SAN.
A metodologia de discusso da Conferncia foi organizada atravs de 3 eixos temticos:
Eixo 1: Comida de Verdade: avanos e obstculos para a conquista da alimentao adequada e
saudvel e da soberania alimentar.
Eixo 2: Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances da poltica pblica no campo da
soberania e segurana alimentar e nutricional.
Eixo 3: Fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar.
Podemos elencar algumas prioridades resultado da discusso da V Conferncia:
Criar ou ampliar ambientes favorveis alimentao saudvel: escolas, locais de
trabalho, locais de lazer; incentivando que estes e outros espaos possibilitem o
acesso a alimentos de qualidade;
Fortalecer a SAN significa construir aes que vo desde a produo at o consumo de
alimentos;
Promover o acesso terra e ao territrio como condio inerente SAN;
Fomentar sistemas alimentares baseados na transio agroecolgica;
14
Promover os direitos dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais e
garantir seu acesso a polticas pblicas, principalmente aquelas voltadas para a
agricultura familiar;
Fortalecer as compras pblicas da agricultura, fortalecendo o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE);
Reconhecer o protagonismo da mulher na implementao de vrios programas tais
como conservao de recursos naturais e necessidade de melhorar seu acesso s
polticas pblicas;
Forte preocupao com a questo da disponibilidade hdrica, revitalizao de bacias e
nascentes.
3.3 Metodologia utilizada para a elaborao do II Plano Nacional de Segurana Alimentar

e Nutricional (PLANSAN 2016-19)
A metodologia utilizada para a elaborao do PLANSAN 2016-2019 foi discutida e deliberada
pelo Comit Tcnico de Monitoramento do PLANSAN da CAISAN.
Uma primeira e importante deciso foi a de que o novo Plano seria elaborado tendo como
ponto de partida as propostas priorizadas e a Carta Poltica da V Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional V CNSAN, realizada entre os dias 03 e 06 de novembro de
2015. Para tanto, foi elaborada uma matriz relacionando as prioridades propostas pela
Conferncia, as diretrizes da PNSAN e as metas e iniciativas de Programas Temticos do Plano
Plurianual (PPA 2016-2019).
Outra importante deciso, aprovada pelo Pleno Executivo da CAISAN, foi a opo pela
estruturao do Plano a partir de grandes desafios a serem enfrentados nos prximos quatro
anos, levando em conta as 8 diretrizes da PNSAN, totalizando 9 desafios.
Nos dias 09 e 10 de maro de 2016 foi realizado um Seminrio com o objetivo de subsidiar a
construo do PLANSAN 2016-2019 por meio de debates e pactuaes relativas aos desafios e
metas que deveriam compor o novo Plano. Contou com a participao de cerca de 100
gestores e tcnicos dos ministrios que compem a CAISAN Nacional e de rgos afins que
executam aes relacionadas SAN, alm da participao da sociedade civil representada pelo
CONSEA.
Como resultado do seminrio, foram pactuados os desafios e as metas para o novo Plano.
Orientou-se pela incluso de metas que tratassem da agenda regulatria, de estruturao e
normatizao de programas e aes, considerando que o sistema de monitoramento do Plano
tambm envolver agendas estratgicas junto ao Poder Legislativo.
Uma verso preliminar do Plano foi apresentada na XXI Plenria do CONSEA realizada em 29 e
30 de maro de 2016 e sua verso final aprovada pelo Pleno Executivo em 05 de maio de 2016.
Salienta-se que a h uma forte correlao entre o PPA 2016-2019 e o II PLANSAN. Uma das 28
Diretrizes Estratgicas do novo PPA aborda a questo do DHAA: Garantia do direito humano
alimentao adequada e saudvel, com promoo da soberania e da segurana alimentar e
15
nutricional. Alm do Programa Temtico de SAN o PPA 2016-2019 contm outros 53
Programas Temticos. Em 15 deles encontramos metas e iniciativas afetas SAN.
O PLANSAN 2016-2019 optou por uma metodologia diferenciada. O Plano est dividido em
Desafios, metas e aes relacionadas.
Desafios: refere-se a uma dimenso mais estratgica do Plano, expressando de forma direta
quais os desafios que precisam ser enfrentados no campo da SAN.
Metas: refere-se a um resultado final a ser alcanado nos prximos quatro anos, podendo ser
de natureza quantitativa ou qualitativa.
Aes Relacionadas: refere-se aos meios necessrios para o alcance das metas.
O PLANSAN 2016-2019 composto por 09 desafios, 121 metas e 99 aes relacionadas.
4. CONTEXTUALIZAO
Os avanos obtidos no acesso alimentao no Brasil nos ltimos anos resultado de um
conjunto de aes voltadas para o enfrentamento da fome e da pobreza, como o aumento real
do salrio mnimo, o crescimento do emprego formal, a progressiva expanso do Programa
Bolsa Famlia, o fortalecimento do Programa Nacional de Alimentao Escolar, o apoio
agricultura familiar e o Programa Cisternas, entre outros.
Em 2014, estudo divulgado pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura FAO/ONU revelou que o Brasil saiu do mapa mundial da fome: caiu para menos
de 5% o indicador de populao em subalimentao, limite abaixo do qual se considera que a
fome j no um problema estrutural para o pas.
A meta 2 do primeiro objetivo do milnio da ONU Reduo da fome metade do nvel de
1990, at 2015 - tambm foi alcanada pelo Brasil, pois entre 1989 e 2006, a prevalncia de
desnutrio infantil aguda, principal indicador desta meta, foi reduzida a um quarto do valor
inicial (de 7,1% para 1,8%).
O indicador da pobreza e da extrema pobreza tem importante relao com a segurana
alimentar e nutricional, pois no Brasil, e, em muitos pases, a ausncia de renda o principal
fator que impede os indivduos de terem acesso aos alimentos. Ou seja, h alimentos
suficientes disposio, mas a falta de renda e sua injusta distribuio impossibilita este
acesso maioria da populao.
O ndice de extrema pobreza no Brasil reduziu de 7,6% em 2004 para 2,8% em 2014 e o de
pobreza de 22,3% para 7,3% em 2014, no mesmo perodo1.
O ndice de insegurana alimentar grave, medido pelo IBGE nas Pesquisas Nacionais por
Amostra de Domiclios (PNADs) em 2004, 2009 e 2013 apontou uma diminuio significativa
deste ndice entre 2004 e 2009, cuja mdia nacional reduziu-se de 6,9% em 2004 para 3,2% em
2013. Em que pese as desigualdades ainda existentes, todas as anlises deste indicador
1
Clculo feito pelo MDS, com base nos dados da PNAD 2014 e considerando a linha de extrema pobreza de R$
77,00 e a de pobreza de R$ 154,00.
16
mostraram uma maior reduo da insegurana alimentar e nutricional nas regies norte e
nordeste e entre os negros.
A respeito da produo de alimentos e do abastecimento alimentar, outra dimenso
importante a ser observada quando se fala em segurana alimentar e nutricional, pode-se
dizer que o Brasil autosuficiente na produo dos alimentos bsicos consumidos pela
populao, a exceo do trigo.
A agricultura familiar representa importante setor quando se fala na produo de alimentos
para consumo interno, empregando 12,3 milhes de pessoas (74,4% do pessoal ocupado), e
produzindo uma quantidade maior dos alimentos bsicos consumidos internamente, quando
comparado com a agricultura patronal2.
Segundo dados do Censo Agropecurio de 2006 foram identificados 4.366.267
estabelecimentos da agricultura familiar, correspondendo 84,36% dos estabelecimentos
brasileiros. No obstante, os agricultores familiares ocupavam uma rea de 80,10 milhes de
hectares, ou seja, 24% da rea ocupada pelos estabelecimentos agropecurios no Brasil.
Segundo o IBGE, estes resultados mostram uma estrutura agrria ainda concentrada no pas,
uma vez que, apesar de representarem 15,6% dos estabelecimentos agropecurios, os
agricultores no familiares ocupavam 75,9% da rea ocupada. A rea mdia dos
estabelecimentos familiares era de 18,34 hectares, e a dos no familiares, de 313,3 hectares3.
Destaca-se, ainda, a diversidade em que se expressa a agricultura familiar no Brasil. Ou seja,
este contingente de agricultores familiares no se organiza de forma nica ou homognea.
Alm da questo econmica propriamente dita a agricultura familiar est associada a
dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais identificadas com a construo do conceito
de SAN no Brasil4. De forma geral, o fomento agricultura familiar garante a diminuio da
pobreza e da desigualdade no meio rural, uma maior diversificao na produo de alimentos,
o fortalecimento do abastecimento alimentar em localidades distantes e a consequente
dinamizao das economias locais.
As principais polticas relacionadas agricultura familiar so as de crdito (PRONAF),
assistncia tcnica e extenso rural (ATER) e apoio comercializao. Alguns nmeros
merecem destaque: na safra 2014/15, o PRONAF realizou cerca de 1,9 milhes de contratos,
num valor total de 24 bilhes de reais. Em 2013 foram beneficiadas 769.180 famlias com
2
Segundo dados do Censo 2006, produziam 83% da produo nacional de mandioca, 69,6% da produo de
feijo (sendo 76% do feijo-preto, 84% do feijo-fradinho, caupi, de corda ou macar e 54% do feijo-de-cor),
45,5% do milho, 38% do caf (parcela constituda por 55% do tipo robusta ou conilon e 34% do arbica), 33% do
arroz, 58% do leite (composta por 58% do leite de vaca e 67% do leite de cabra), possuam 59% do plantel de
sunos, 51% do plantel de aves, 30% dos bovinos, e produzem 21% do trigo. A cultura com menor
participao da agricultura familiar foi a soja (14%). Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/agri_familiar_2006_2/notas_tecnicas
.pdf
3
Censo Agropecurio 2006, IBGE. Idem acima.
4
A Lei 11.346/2006, em seu artigo 3, definiu o conceito de SAN: A segurana alimentar e nutricional consiste na
realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de
sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis.
17
ATER. As compras pblicas da agricultura familiar (PAA e PNAE) totalizaram 1,5 bilho de reais
em 2015.
O acesso terra e ao territrio tambm fator preponderante para a garantia de SAN.
Situaes de pobreza extrema e insegurana alimentar grave esto relacionadas s
dificuldades relacionadas impossibilidade deste acesso de forma plena. Em 2015, alcanamos
88.350.705 hectares de reas reformadas, totalizando 974.855 famlias assentadas (dados de
novembro de 2015)5.
Um dos principais desafios relacionados SAN a criao de um contexto favorvel adoo
de hbitos alimentares mais saudveis e adequados pela populao brasileira. A
implementao de polticas pblicas que promovam uma alimentao adequada e saudvel,
baseada em alimentos in natura, tem ganhado cada vez mais espao.
A garantia integral do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) deve ser concebida a
partir de duas dimenses: estar livre da fome e da desnutrio e ter acesso a uma alimentao
adequada e saudvel. Os dados das Pesquisas de Oramentos Familiares (POF - 2002/2003 e
2008/2009) sobre disponibilidade domiciliar de alimentos so indicativos do padro de
consumo alimentar da populao brasileira, que combina uma dieta tradicional, baseada no
arroz e feijo, com alimentos de baixo teor de nutrientes e alto valor calrico. O crescente
consumo de produtos ricos em acares (sucos, refrigerantes e refrescos) e gorduras
(produtos ultraprocessados) alia-se ao consumo de frutas e hortalias aqum do
recomendado.
Dados da Pesquisa Nacional de Sade (PNS/IBGE) mostrou que, nos ltimos 11 anos, a
frequncia de excesso de peso aumentou 14,2% na populao masculina e 17,3% na
populao feminina. 57% da populao adulta est com excesso de peso e 21,3% com
obesidade, 1/3 das crianas de 5 a 9 anos j esto com sobrepeso e, na adolescncia (13 a 15
anos) o excesso de peso ultrapassa os 20%.
Criado pela Lei 11.346/2006, o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SISAN est completando 10 anos de existncia, podendo ser constatados importantes avanos
na sua institucionalizao e fortalecimento, tais como a normatizao do funcionamento da
CAISAN e do CONSEA nacionais, a instituio da Poltica Nacional de SAN e a elaborao e
monitoramento do primeiro e do segundo Plano Nacional de SAN.
Os ltimos 4 anos foram marcados por uma nova frente de atuao: a descentralizao do
SISAN. Todos os estados e o Distrito Federal aderiram ao Sistema, alm de 129 municpios.
Cmaras Intersetoriais e Conselhos de SAN estaduais e municipais foram criados e Planos de
SAN estaduais e municipais, elaborados.
Em relao ao funcionamento das Caisans e Conseas estaduais, pode-se dizer que esta uma
realidade marcada por diferentes nveis de amadurecimento e cenrios polticos. De forma
geral, estas instncias esto em processo de estruturao e organizao.
5
Fonte: MDA. Disponvel em: http://www.mda.gov.br/sitemda/pagina/acompanhe-a%C3%A7%C3%B5es-do-mda-e-
incra
18
Nesse contexto, 12 Unidades da Federao (Bahia, Cear, Distrito Federal, Maranho, Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Tocantins) j elaboraram seus Planos Estaduais de SAN. O Plano um instrumento de gesto
para coordenar intersetorialmente e monitorar as aes do Estado relativas PNSAN. Por isso,
atendendo aos princpios que regem o SISAN, sua construo deve ser pactuada com o Consea
Estadual e realizada atendendo s diretrizes apontadas pela Conferncia Estadual de SAN.
No mbito dos municpios, a Caisan Nacional pactuou um novo fluxo de adeso com as Caisans
Estaduais, em 2013. O novo fluxo de adeso coloca os estados como partcipes do processo.
Significa dizer que, alm da mobilizao, os estados devem orientar, analisar e formalizar a
adeso de seus municpios, enquanto que a Caisan Nacional ficou com a responsabilidade de
referendar a adeso.
A Caisan Nacional vem desenvolvendo um conjunto de esforos voltados para a consolidao
do SISAN. Realizou oficinas, seminrios e eventos de capacitao; publicou materiais de apoio
e repassou recursos para os estados estruturarem seus sistemas locais de SAN. Organizou uma
rede de parceiros do SISAN, com o apoio de nove universidades pblicas para apoiar estados e
municpios na sua implementao, e, ainda, realizou o Mapeamento de Segurana Alimentar e
Nutricional (MapaSAN), com o objetivo de coletar, no mbito dos estados, DF e municpios,
informaes sobre a gesto da PNSAN, os componentes do SISAN e as aes e equipamentos
pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional6.
5. DESAFIOS
O PLANSAN 2016-2019 foi construdo com base em 9 grandes desafios, que possuem
correspondncia com as 8 Diretrizes da PNSAN:
Desafio 1 - Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade
para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional - Corresponde
Diretriz 1 da PNSAN;
Desafio 2 - Combater a Insegurana Alimentar e Nutricional e promover a incluso produtiva
rural em grupos populacionais especficos, com nfase em Povos e Comunidades
Tradicionais e outros grupos sociais vulnerveis no meio rural - Corresponde s Diretrizes 1,
2, 4, 5 E 6 da PNSAN;
MACRO DESAFIO: Promoo de Sistemas Alimentares Saudveis e Sustentveis
Desafio 3 - Promover a produo de alimentos saudveis e sustentveis, a estruturao da

agricultura familiar e o fortalecimento de sistemas de produo de base agroecolgica
Corresponde Diretriz 2 da PNSAN;
Desafio 4 - Promover o abastecimento e o acesso regular e permanente da populao
brasileira alimentao adequada e saudvel Corresponde Diretriz 2 da PNSAN;
6
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/portal/?grupo=155
19
Desafio 5 Promover e proteger a Alimentao Adequada e Saudvel da Populao
Brasileira, com estratgias de educao alimentar e nutricional e medidas regulatrias
Corresponde s Diretrizes 3 e 5 da PNSAN;
Desafio 6 - Controlar e Prevenir os Agravos decorrentes da m alimentao Corresponde

Diretriz 5 da PNSAN;
Desafio 7 - Ampliar a disponibilidade hdrica e o acesso agua para a populao, em especial
a populao pobre no meio rural Corresponde Diretriz 6 da PNSAN;
Desafio 8 - Consolidar a implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (SISAN), aperfeioando a gesto federativa, a intersetorialidade e a participao
social Corresponde s Diretrizes 3, 8 da PNSAN e Diretriz SISAN;
Desafio 9 - Apoio a iniciativas de promoo da soberania, segurana alimentar e nutricional,
do direito humano alimentao adequada e de sistemas alimentares democrticos,
saudveis e sustentveis em mbito internacional, por meio do dilogo e da cooperao
internacional Corresponde Diretriz 7 da PNSAN.
6. METAS
Desafio 6.1 - Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel, com
prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional
O Programa Bolsa Famlia atendeu, em dezembro de 2015, 13.936.791 famlias,
correspondendo a 47.146.438 pessoas e uma despesa 27,6 bilhes de reais (ano de 2015).
No Cadastro nico de Informaes Sociais (Cadnico) estavam inscritas, no mesmo perodo,
27.326.069 milhes de famlias (correspondendo a 80.954.053 pessoas). Mais de 20 programas
sociais hoje utilizam a base do Cadnico para delimitar o seu escopo de atuao.
Destaca-se que a partir de 2010 o Cadnico iniciou uma fora-tarefa no sentido de identificar e
cadastrar famlias provenientes de grupos populacionais especficos, os chamados GPTEs7. So
hoje 1.947.831 famlias identificadas como GPTEs (dados de janeiro/2016). A identificao
destas famlias no Cadnico procura dar visibilidade diversidade dos povos e comunidades
tradicionais (tambm de outros pblicos especficos, como os catadores de material
reciclvel), propiciando a elaborao e implementao de polticas pblicas especficas para
estas populaes.
Neste grupo, ainda temos desafios relacionados ao acesso aos alimentos. Mesmo reduzindo o
dficit de altura para idade (desnutrio crnica) para as crianas de 0 a 5 anos de 32,6% para
25,5% no caso de indgenas; de 18,6% para 11,5% no caso de quilombolas; de 32,2% para
25,1% no caso de ribeirinhos; 29,3% para 20,4% no caso de extrativistas; 20,7% para 12,4%8,
7
Os GPTEs incluem as famlias indgenas, quilombolas, ciganas, pertencentes a comunidades de terreiro,
extrativistas, ribeirinhas, de pescadores artesanais, de agricultores familiares, de assentados da reforma agrria, de
acampados, de beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio, atingidas por empreendimentos de
infraestrutura, de catadores de material reciclvel, em situao de rua e de presos do sistema carcerrio.
8
Fonte: Cadnico 2014. SISVAN 2012-14. Elaborao SE CAISAN/MDS.
20
estes nmeros ainda esto bem acima da mdia nacional de 10,1% das crianas que esto
inseridas no PBF, e a de 6,7%, medida pela PNDS em 2006.
O Cadnico apresenta-se, desta forma, como um dos principais mecanismos de mapeamento
da pobreza e das vulnerabilidades sociais, subsidiando a elaborao e monitoramento das
polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional.
O aperfeioamento dos programas de transferncia de renda para as famlias de baixa renda
so imprescindveis para a garantia da segurana alimentar e nutricional da populao
brasileira.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) constitui outra importante estratgia
para o acesso alimentao. O Programa tem cobertura universal para toda a rede pblica da
educao bsica e, em 2015, atendeu 41,5 milhes de alunos, representando um investimento
da ordem de 3,7 bilhes de reais.
A relevncia do PNAE para a SAN decorre ainda do seu potencial para a promoo da
alimentao adequada e saudvel. A universalizao do Programa assim como a sua
capilaridade permite o desenvolvimento de estratgias e aes de promoo de uma
alimentao mais saudvel, conforme ser abordado no Desafio 5 consumo.
21
Transferncia de Renda
Meta Responsvel rgos Parceiros PPA
Transferir renda s famlias em situao de

Programa 2019
pobreza que atendam aos critrios de
1.1 MDS/SENARC Objetivo 0619
elegibilidade, conforme as estimativas de
Meta 03U4
atendimento do Programa Bolsa Famlia.
Aes relacionadas
Identificar quais as localidades e/ou municpios

prioritrios, urbanos e rurais, por meio de
parcerias com a sociedade civil organizada, para
as aes de busca ativa para incluso no
1.2 MDS/SENARC _
Cadastro nico de famlias da populao negra,
dos povos ciganos e dos povos de terreiro/ povos
e comunidades de matriz africana e demais
GPTEs.
Aperfeioamento do desenho do Programa Bolsa Programa 2019

1.3 Famlia para aumentar o impacto na diminuio MDS/SENARC Objetivo 0619
da pobreza. Iniciativa 05TP
Elaborar procedimentos que orientem os estados

Programa 2019
e municpios para a reduo do nmero de
Objetivo 0374
1.4 famlias do PBF no acompanhadas na sade, MDS MS
Iniciativa 05UF
utilizando, para anlise, os registros dos
Iniciativa complementada
acompanhamentos individualizados.
Acompanhar na Ateno Bsica pelo menos 73%

de famlias beneficirias do Programa Bolsa Programa 2019
Famlia com as condicionalidades de sade no Objetivo 0374
1.5 MS
Brasil e adotar estratgia para expanso da Meta 00SW
cobertura de acompanhamento nas grandes Meta Complementada
cidades.
Pagamento do Benefcio de Prestao

Continuada BPC e da Renda Mensal Vitalcia Aes Oramentrias 00H5
1.6 MDS/SNAS
RMV pessoa idosa, pessoa com deficincia e e 00IN
pessoa com invalidez.
Alimentao Escolar
Oferta de alimentao escolar a 40 milhes de Ao Oramentria 00PI -

1.7 estudantes da rede pblica de ensino, por ano, FNDE Apoio Alimentao Escolar
sendo 230 mil indgenas e 230 mil quilombolas na Educao Bsica (PNAE)*
*Repasse suplementar de recursos financeiros para oferta de alimentao escolar aos estudantes matriculados em todas as etapas e modalidades da educao bsica nas redes
pblicas e nas entidades qualificadas como filantrpicas ou por elas mantidas, nas escolas confessionais mantidas por entidade filantrpica e nas escolas comunitrias conveniadas
com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, com o objetivo de atender s necessidades nutricionais dos estudantes durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo
para o crescimento, o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem , o rendimento escolar dos estudantes e a formao de prticas alimentares saudveis.
22
Distribuio de Alimentos
Implementao do novo marco legal da Ao de

Distribuio de Alimentos, sob a gide do Direito Programa 2069
Humano Alimentao Adequada, respeitando Objetivo 0615
1.8 MDS/SESAN/DECOM
os hbitos e culturas alimentares, com foco nos Iniciativa 05MZ
territrios de maior vulnerabilidade, apontados Iniciativa complementada
pelo Mapa INSAN.
Ao relacionada
Promoo do acesso dos pescadores e

pescadoras artesanais em situao de
Programa 2052
insegurana alimentar e nutricional Ao de
1.9 MAPA/Pesca Objetivo 0620
Distribuio de Alimentos Grupos
Iniciativa 05TL
Populacionais Especficos do Ministrio do
Desenvolvimento Social.
Desafio 6.2 - Combater a insegurana alimentar e nutricional e promover a incluso

produtiva rural em grupos populacionais especficos, com nfase em Povos e Comunidades
Tradicionais e outros grupos sociais vulnerveis no meio rural.
Apesar de a fome no ser mais considerada um problema estrutural, sabemos que a
insegurana alimentar e nutricional ainda persiste em alguns grupos populacionais. Neste
sentido, a construo e a execuo de polticas diferenciadas e especficas, com base nos
princpios do etnodesenvolvimento, que respeitem as culturas, as formas de organizao
social, as especificidades tnicas, raciais e as questes de gnero, o caminho a ser
perseguido. preciso assegurar a continuidade e o aperfeioamento das polticas que ampliam
as condies de acesso alimentao dos que ainda se encontram mais vulnerveis fome, de
forma a tambm superar a desnutrio nestes grupos.
Em 2015, a CAISAN realizou um estudo denominado Mapeamento da Insegurana Alimentar
e Nutricional a partir da anlise do Cadnico e do SISVAN. O objetivo deste estudo foi realizar
um diagnstico dos territrios nos quais ainda persiste a insegurana alimentar e nutricional
(INSAN), especialmente nos territrios onde residem Grupos de Populaes Tradicionais e
Especficas (GPTEs) includos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadnico), a partir da anlise da desnutrio de crianas menores de 5 anos acompanhadas
pelas condicionalidades da sade do Programa Bolsa Famlia (PBF).
O estudo avaliou 3,6 milhes de crianas menores de 5 anos participantes do PBF e calculou o
dficit de altura para idade e peso para idade para cada um dos municpios brasileiros.
Excluindo da anlise aqueles com a mdia de dficit de altura para a idade abaixo 10,1% e
utilizado o mtodo estatstico denominado anlise de cluster ou anlise de agrupamentos9,
foram encontrados 167 municpios classificados como grupo de muito alta vulnerabilidade.
9
Para anlise dos municpios foi utilizado o mtodo estatstico denominado Anlise de Cluster ou anlise de
agrupamentos, cujo objetivo classificar os municpios em grupos, segundo as variveis envolvidas na anlise
23
Estes 167 municpios possuem em mdia 33,2% de crianas com dficit de altura para a idade
e 10,7% de crianas com dficit de peso para idade, 4,9 e 6 vezes maior, respectivamente, que
a mdia nacional. Destes, 66 (39,5%) esto na regio Norte, 53 (31,7%) na regio Nordeste, 28
(16,8%) na regio Sul, 12 (7,2%) na regio Sudeste, 8 (4,8%) na regio Centro-Oeste.
Assim, um dos grandes desafios do Plano , a partir deste diagnstico, articular um conjunto
de polticas para combater a insegurana alimentar e nutricional que ainda persiste nas
localidades mapeadas.
Destaca-se, ainda, nesta seo, o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais,
calcado nas aes de ATER, com foco na promoo da SAN das famlias de povos indgenas e
quilombolas que vivem na rea rural e se encontram em situao de extrema pobreza.
(dficit de altura para idade e dficit de peso para idade), onde cada grupo possui um perfil significativamente
homogneo dentro dele e significativamente heterogneos entre si.
24
INSEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Reduzir 25% do dficit de peso para idade de

crianas indgenas menores de 5 anos
acompanhadas nas condicionalidades de sade Programa 2069
CAISAN
do Programa Bolsa Famlia, por meio de aes Objetivo 0615
2.1 MS, MDA, MMA,
articuladas no mbito da Cmara Interministerial Meta 04EQ
MAPA/Embrapa,
de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), Meta Complementada
MJ/FUNAI
priorizando prticas de produo e alimentao
que se relacionam com a sociobiodiversidade.
Reduzir 20% do dficit de peso para idade de

crianas quilombolas menores de 5 anos
acompanhadas nas condicionalidades de sade Programa 2069
MDA, MMA,
do Programa Bolsa Famlia, por meio de aes CAISAN Objetivo 0615
2.2 MAPA/Embrapa,
articuladas no mbito da Cmara Interministerial Meta 04ER
SEPPIR
de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), Meta Complementada
priorizando prticas de produo e alimentao
que se relacionam com a sociobiodiversidade.
Identificar os grupos e territrios mais

Programa 2069
vulnerveis em SAN, por meio do Mapeamento CAISAN
MJ/Funai, Objetivo 0615
2.3 de Insegurana Alimentar e Nutricional, com o
MS/SESAI Iniciativa 05MW
objetivo de subsidiar aes coordenadas e
Iniciativa Complementada
federativas de SAN.
Registro, por meio das condicionalidades de

sade do Programa Bolsa Famlia (PBF), dados Programa 2069
2.4 nutricionais de pelo menos 80% de crianas MS/CGAN MDS/SENARC Objetivo 0615
indgenas e quilombolas menores de 7 anos Iniciativa 05N3
beneficirias do PBF.
Aes Relacionadas
Monitoramento da execuo dos cardpios Programa 2069

2.5 diferenciados das escolas indgenas e MEC/FNDE Objetivo 0615
quilombolas. Iniciativa 05N0
Articular, por meio da CAISAN os sistemas de MS

2.6 informao relacionadas a SAN e Soberania SESAI
Alimentar existentes (SISVAN e SIASI). SAS(CGAN)
Realizar um diagnstico dos grupos e territrios

da agricultura familiar e dos PCTs na regio de
2.7 MDA _
implementao do Plano de Desenvolvimento
Agropecurio PDA Matopiba.
25
INCLUSO PRODUTIVA RURAL
Atender 350 mil famlias em situao de pobreza

em uma estratgia de incluso produtiva rural,
Programa 2012
por meio da oferta de assistncia tcnica e
2.8 MDS/SESAN Objetivo 1138
extenso rural e do acesso a recursos de
Meta 04MX
fomento e s tecnologias sociais de gua para
produo.
Promoo da integrao do Programa de

Fomento s Atividades Produtivas Rurais, do
Programa Nacional de Apoio Captao de gua
de Chuva e Outras Tecnologias de Acesso gua
Programa 2012
(Programa Cisternas) e das demais aes do
Programa de Universalizao do Acesso e Uso da
Iniciativa 067S
gua (Programa gua para Todos) e das aes
de sementes de qualidade e adaptadas ao
territrio, por meio da articulao dos
instrumentos de gesto, contratao e avaliao.
Atender 100.000 famlias de povos e

comunidades tradicionais em situao de
pobreza por meio de uma estratgia de incluso Programa 2069
2.10 produtiva rural, por meio da oferta de assistncia MDS/SESAN Objetivo 0615
tcnica e extenso rural e do acesso a recursos Meta 04ES
de fomento e s tecnologias sociais de gua para
produo.
Atender 12.500 mulheres rurais em situao de Programa 2012

2.11 vulnerabilidade social, fomentando suas MDA/DPMR Objetivo 1138
atividades especficas, com foco na agroecologia. Meta 04MY
Ao Relacionada
Incentivo produo aqucola de base familiar

com nfase na incluso produtiva de pescadores
e pescadoras artesanais, aquicultores e Programa 2069
MDS/SESAN MAPA/Pesca;
2.12 aquicultoras familiares, quilombolas, indgenas, Objetivo 0615
MDA/SAF e CGPPCT
assentados e assentadas da reforma agrria e Iniciativa 067X
pessoas do meio rural em situao de extrema
pobreza.
26
ACESSO TERRA E GESTO TERRITORIAL
Constituir 6 reservas indgenas para atender os

Programa 2065
casos de maior vulnerabilidade de povos
2.13 MJ/FUNAI Objetivo 1014
indgenas confinados territorialmente ou
Meta 040V
desprovidos de terras.
Programa 2065
2.14Delimitar 25 terras indgenas. MJ/FUNAI Objetivo 1014
Meta 040W
Programa 2034
Titular 40.000 hectares em beneficio de MDA/INCRA
2.15 Objetivo 0987
comunidades quilombolas.
Meta 04F6
Programa 2034
Publicar 60 Relatrios Tcnicos de Identificao e MDA/INCRA
2.16 Objetivo 0987
Delimitao.
Meta 04F7
Programa 2034
Emisso de 20 Decretos de desapropriao por MDA/INCRA
2.17 Objetivo 0987
interesse social de territrios quilombolas.
Iniciativa 05MP
Programa 2034
Emisso 40 Portarias de reconhecimento de MDA/INCRA
2.18 Objetivo 0987
territrios quilombolas.
Iniciativa 05MQ
Ampliar a regularizao fundiria de 12,9 Programa 2078

2.19 milhes de hectares para 17,9 milhes de MMA/ICMBio Objetivo 1070
hectares nas Unidades de Conservao Federais. Meta 04GR
Apoiar a elaborao e reviso de 20 Planos de

Programa 2065
Gesto Territorial e Ambiental - PGTA's e a
2.20 MJ/FUNAI MMA Objetivo 1013
implementao de aes integradas em 40 terras
Meta 041D
indgenas.
Atender 40.000 famlias indgenas por ano, com

Programa 2065
projetos de etnodesenvolvimento voltados
segurana alimentar e nutricional e gerao de
Meta 041B
renda.
27
Aes Relacionadas
Ampliar gradativamente de 180 para 250 o

nmero de terras indgenas fiscalizadas Programa 2065
2.22 anualmente, com vistas ao usufruto exclusivo MJ/FUNAI Objetivo 1014
das terras e de seus recursos pelos povos Meta 040Z
indgenas.
Executar ou apoiar pelo menos 30 projetos de Programa 2065

MJ/FUNAI
2.23 recuperao e conservao ambiental em terras MMA Objetivo 1013
indgenas. Meta 041C
Aprimoramento de mecanismos interministeriais

MJ/FUNAI Programa 2065
de apoio e financiamento direto para projetos de
2.24 MDS, MDA, MMA Objetivo 1013
etnodesenvolvimento elaborados por
Iniciativa 04M4
organizaes indgenas.
Contribuio para a criao e aperfeioamento MJ/FUNAI Programa 2065

2.25 de mecanismos para pagamento de servios MMA Objetivo 1013
ambientais a povos indgenas. Iniciativa 04M9
Proposio de normativa referente atuao de MJ/FUNAI Programa 2065

2.26 agentes indgenas de Assistncia Tcnica e MDA, MEC Objetivo 1013
Extenso Rural. Iniciativa 04M3
Aprimoramento do processo de regularizao

dos territrios quilombolas por meio da Programa 2034
MDA/INCRA
2.27 normatizao da titulao em terras pblicas e Objetivo 0987
privadas e normatizao do levantamento Iniciativa 05MO
fundirio e ambiental.
Programa 2034
05MR - Avaliao de 46 mil hectares em imveis MDA/INCRA
2.28 Objetivo 0987
inseridos em territrios quilombolas decretados.
Iniciativa 05MR
Garantir a ampla participao dos povos e

comunidades tradicionais na elaborao,
2.29 qualificao e implementao dos instrumentos MMA/ICMBio
de gesto das Unidades de Conservao, de
acordo com a conveno 169 da OIT.
Articular as polticas pblicas para

reconhecimento de territrios tradicionais de
matriz africana/ terreios, observando suas
2.30 especificades de comunidades negras urbanas e SEPPIR
rurais, promovendo a soberania e a SAN, por
meio da integrao de polticas de inlcuso
produtiva, cultural e regularizao fundiria.
Cesso de reas objetivando promover o

desenvolvimento sustentvel das comunidades
pesqueiras, com nfase no reconhecimento,
fortalecimento e garantia dos seus direitos Programa 2052
MAPA/Pesca
2.31 territoriais, sociais, ambientais, econmicos e Objetivo 1129
MP/SPU
culturais, com respeito e valorizao sua Iniciativa 05TK
identidade, suas formas de organizao e suas
instituies, em parceria com a Secretaria de
Patrimnio da Unio (SPU).
28
BIODIVERSIDADE
Programa 2078
Regulamentao e Implementao participativa Objetivo 1063
2.32 MMA/SBF
da Lei n 13.123/2015 Lei da Biodiversidade. Iniciativa 050O
Meta Complementada
Ao Relacionada
Demonstrar o valor nutricional de espcies da

sociobiodiversidade brasileira e o papel que MMA - PROJETO
2.33 essas espcies podem desempenhar na Bioversity for Food
promoo da segurana alimentar e nutricional e and Nutrition - BFN
soberania alimentar.
SADE INDGENA
Ampliar de 68% em 2014 para 90% as crianas Programa 2065

2.34 indgenas menores de 5 anos acompanhadas MS/SESAI Objetivo 0962
pela vigilncia alimentar e nutricional. Meta 04IW
Programa 2065
Reformar e/ou ampliar 250 sistemas de
2.35 MS/SESAI Objetivo 0962
abastecimento de gua em aldeias.
Meta 04IX
Implantar 281 sistemas de abastecimento de Programa 2065

2.36 gua em aldeias com populao acima de 50 MS/SESAI Objetivo 0962
habitantes. Meta 03KM
29
EXTRATIVISTAS E RIBEIRINHOS
Programa 2078
Ampliar de 70 mil para 90 mil as famlias
2.37 MMA/SEDR Objetivo 1065
beneficirias do Programa Bolsa Verde.
Meta 046Z
Cadastramento e entrega pela Secretaria de

Patrimnio da Unio de termos de autorizao Programa 2078
2.38 de uso sustentvel s famlias ribeirinhas e MP/SPU Objetivo 1065
adeso de 8000 famlias ao programa Bolsa Iniciativa 0519
Verde.
Ampliao do acesso dos extrativistas ao

mercado, por meio de aes de divulgao,
capacitao e assim como desenvolvimento de Programa 2078
2.39 estudos de custos de produo para a insero MAPA/CONAB MMA Objetivo 1065
de novos produtos na pauta da Poltica de Iniciativa 0515
Garantia de Preos Mnimos para a
Sociobiodiversidade. - PGPMBio.
30
ACESSO POLTICAS PBLICAS
Apoiar a agroindustrializao de pelo menos 400

empreendimentos em comunidades Programa 2034
2.40 quilombolas, como forma de estimular a MDA/CGPPCT Objetivo 0984
comercializao por meio do cooperativismo e Meta 04M4
associativismo.
Programa 2034
Fomentar o etnodesenvolvimento e a economia
2.41 MTE/SENAES Objetivo 0984
solidria em 300 comunidades quilombolas.
Meta 04SH
Formar e qualificar 5.000 agentes para atuao

Programa 2034
em comunidades quilombolas visando o
2.42 MDA Objetivo 0984
fortalecimento da agricultura familiar de base
Meta 04M3
agroecolgica.
Efetivar a emisso de 100 mil DAPs para Povos e Programa 2012

Comunidades Tradicionais, garantindo a Objetivo 1035
2.43 MDA
diversidade dos povos e comunidades Meta 042R
tradicionais. Meta complementada
Apoiar a agroindustrializao em 600 Programa 2012

2.44 empreendimentos coletivos de Povos e MDA Objetivo 1035
Comunidades Tradicionais. Meta 042T
Implantao, ampliao ou melhoria de aes de

Programa 2068
saneamento bsico em 116 comunidades
2.45 MS/FUNASA Objetivo 0355
quilombolas, orientadas para a integralidade dos
Iniciativa 06IY
componentes.
Aes Relacionadas
Articular a apropriao das especificidades dos

povos indgenas, visando qualificao das
Programa 2065
polticas pblicas, em especial as de segurana
alimentar, educao escolar indgena, habitao,
Meta 0413
energia, previdncia social, assistncia social,
sade e cultura.
Promover e apoiar iniciativas de qualificao das

Programa 2065
polticas pblicas e das aes da agricultura
2.47 MDA/CGPPCT Objetivo 1013
familiar, garantindo atendimento
Meta 041G
especificidades indgenas.
Articular a apropriao das especificidades dos Programa 2065

2.48 povos indgenas, visando qualificao das MJ/FUNAI Objetivo 1013
polticas territoriais e ambientais. Meta 041E
31
Promover e ampliar o acesso de comunidades
Programa 2034
quilombolas s aes e servios pblicos de
2.49 SEPPIR Objetivo 0984
infraestrutura e qualidade de vida, de incluso
Meta 04M1
produtiva e de direitos e cidadania.
Efetivar a emisso de 200 Selos Indgenas do

Programa 2012
Brasil, visando a qualificao da produo
tradicional indgena e ampliando o acesso a
Meta 042Q
mercados institucionais e privados.
Elaborao, produo e divulgao de material

Programa 2042
tcnico informativo sobre a conservao, o
Objetivo 0969
2.51 acesso e o uso de Recursos Gentico para MAPA/Embrapa
Iniciativa 04TU
Agricultura e Alimentao (RGAA) e sobre as
plantas medicinais e os fitoterpicos.
Promover o acesso dos povos e comunidades

tradicionais de matriz africana s polticas
pblicas de incluso produtiva e SAN, por meio
de parcerias com os Ministrios da Educao, das
2.52 SEPPIR
Cidades, do Desenvolvimento Agrrio, da Sade
e do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e demais rgos com interface com as polticas
de incluso social.
Promover a qualificao e a melhoria da

qualidade de vida da populao envolvida nas
atividades de pesca e aquicultura, por meio de
parcerias com os Ministrios da Educao, das Programa 2052
2.53 Cidades, das Comunicaes, do Desenvolvimento MAPA/Pesca Objetivo 1129
Agrrio, da Sade, do Trabalho e Emprego, da Meta 04H8
Previdncia Social e do Desenvolvimento Social e
demais rgos com interface com as polticas de
incluso social.
Promover e apoiar iniciativas de qualificao das

polticas pblicas e das aes da agricultura
2.54 MDA
familiar, garantindo atendimento s
comunidades negras rurais.
Desafio 6. 3 - Promover a produo de alimentos saudveis e sustentveis, a estruturao da

agricultura familiar e o fortalecimento de sistemas de produo de base agroecolgica
A agricultura familiar a principal responsvel pela alimentao dos brasileiros. Produz grande
parte dos alimentos consumidos internamente e est presente em todo o territrio brasileiro.
necessrio o fortalecimento de diversas polticas para este setor, como as de crdito, ATER,
apoio comercializao, proteo da produo e da renda, acesso gua e incluso produtiva
rural.
Novas formas de produo, nas quais a utilizao racional dos recursos naturais e a
preservao da agrobiodiversidade sejam centrais, se fazem cada vez mais necessrias. Um
32
novo modelo exige a criao de regramentos que fomentem a produo familiar agroecolgica
e sustentvel. Questes centrais como o uso de agrotxicos e sementes transgnicas, bem
como a concentrao fundiria, precisam ser enfrentadas.
O acesso terra e ao territrio so condies necessrias para a produo de alimentos e para
a garantia da SAN. Faz-se necessrio promover novos assentamentos e promover polticas de
credito, ATER, sade e educao nos que j existem.
33
Fortalecimento da Agricultura Familiar
Meta Responsvel Orgos Parceiros PPA
Prestar ATER qualificada, direcionada e

continuada para 1 milho de famlias da
Programa 2012
agricultura familiar, incluindo ATER especfica
Objetivo 0412
3.1 para jovens rurais e povos e comunidades MDA/SAF
Meta 0424
tradicionais, 50% do pblico atendido seja de
mulheres, que 30% do oramento seja destinado
a atividades especficas de mulheres.
Prestar ATER qualificada, direcionada e

continuada para 700.000 famlias assentadas da
Programa 2012
reforma agrria e extrativistas, assegurando que
3.2 MDA/SAF Objetivo 0412
pelo menos 50% do pblico atendido seja de
Meta 04QH
mulheres e que 30% do oramento seja
destinado a atividades especficas de mulheres.
Programa 2012
Qualificar 20 mil agentes de ATER, garantindo a
Objetivo 0412
3.3 participao de pelo menos 40% de mulheres MDA/SAF
Meta 04QI
entre as pessoas capacitadas.
Meta complementada
Qualificar 2.000 organizaes da agricultura

familiar, sendo 1.600 cooperativas e associaes
e 400 empreendimentos coletivos de povos e Programa 2012
comunidades tradicionais, por meio de Objetivo 0413
3.4 MDA/SAF
assistncia tcnica e capacitao, com enfoque Meta 0427
na gesto, organizao da produo e
comercializao, e considerando sua diversidade
e suas especificidades.
Disponibilizar os meios para efetivar 7,8 milhes Programa 2012

3.5 de operaes do crdito rural no conjunto das MDA/SAF Objetivo 0411
linhas do PRONAF. Meta 041Y
Disponibilizar os meios para efetivar 1,8 milhao Programa 2012

3.6 de operaes da linha de micro crdito orientado MDA/SAF Objetivo 0411
e acompanhado do Pronaf. Meta 041Z
Possibilitar a adeso ao Garantia-Safra para 1,35

Programa 2012
milho de famlias da agricultura familiar,
3.7 MDA/SAF Objetivo 0411
mantendo a adeso preferencialmente em nome
Meta 0422
das mulheres rurais.
Atender 390 mil agricultores familiares com o

Programa 2012
Seguro da Agricultura Familiar - SEAF, priorizando
Objetivo 0411
3.8 o desenvolvimento de novos modelos de MDA/SAF
Iniciativa 04NS
cobertura para segmentos da agricultura familiar
no atendidos.
34
Reforma Agrria
Programa 2066
3.9 Assentar 120 mil famlias. MDA/INCRA Objetivo 0420
Meta 0400
Destinar 30% dos projetos do Terra Sol para

projetos de agroindustrializao e
3.10 MDA/INCRA
beneficiamento de base agroecolgica ou de
produtos da sociobiodiversidade.
Promover assistncia tcnica e extenso rural de

base agroecolgica para 365 mil famlias
3.11 MDA/INCRA
beneficirias do Plano Nacional de Reforma
Agrria PNRA.
Aes Relacionadas
Promover cursos e oficinas de capacitao em

agroecologia para tcnicos de ATER, servidores
3.12 MDA/INCRA
do INCRA e famlias assentadas, em parceria com
Universidades e Institutos Federais.
Estimular a gerao de insumos e sementes Programa 2066

3.13 adequados do ponto de vista da agroecologia e MDA/INCRA Objetivo 0421
da produo orgnica por e para assentados. Iniciativa 04JX
Apoiar a regularizao de grupos de assentados

3.14 no mbito da legislao de produo orgnica, MDA/INCRA
priorizando os mecanismos de controle social.
Promoo da incluso do nome das mulheres Programa 2066

3.15 beneficirias independente do estado civil, no MDA/INCRA Objetivo 0420
processo de implantao dos assentamentos. Iniciativa 04JC
35
Transio Agroecolgica
Estimular que 1 milho de agricultores e

agricultoras familiares, assentados e assentadas
Programa 2012
da reforma agrria e povos e comunidades
Objetivo 0760
3.16 tradicionais, incluindo a juventude rural, estejam MDA
Meta 0450
inseridos em sistemas de produo de base
Meta complementada
agroecolgica, orgnica ou em transio
agroecolgica.
Instituio e monitoramento do Programa

Nacional de Sociobiodiversidade, em articulao Programa 2012
com a Cmara Interministerial de Agroecologia e Objetivo 0760
3.17 MDA
Produo Orgnica (CIAPO) e com a Comisso Iniciativa 04VG
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(CNAPO).
Ampliar de 90 para 200 a quantidade de Ncleos

Programa 2077
de Estudos em Agroecologia e Produo
3.18 MAPA/Orgnicos Objetivo 1048
Orgnica em instituies de ensino de educao
Meta 048M
profissional e superior.
Ampliar de 15.000 para 30.000 a quantidade de Programa 2077

3.19 unidades de produo adotando sistemas MAPA/Orgnicos Objetivo 1048
orgnicos de produo sob controle oficial. Meta 0490
Programa 2066
Atender 55 mil famlias com polticas de apoio
produo orgnica e de base agroecolgica.
Meta 0406
Instituio e monitoramento do Programa

Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos
Programa 2069
(PRONARA), em articulao com a Cmara
3.21 MDA/CIAPO Objetivo 1155
Interministerial de Agroecologia e Produo
Iniciativa 06II
Orgnica (CIAPO) e com a Comisso Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO).
Articulao da reduo progressiva do Programa 2012

3.22 financiamento de sementes transgnicas pelo MDA/SAF Objetivo 0760
crdito rural da agricultura familiar. Iniciativa 04VJ
Ao Relacionada
Programa 2077
Tornar acessveis 500 tecnologias apropriadas
Objetivo 1048
3.23 aos sistemas de produo organica e de base MAPA/Orgnicos
Meta 049R
agroecologica.
36
Mulheres
Meta Responsvel rgo Parceiro PPA
Disponibilizar os meios para efetivar a

Programa 2012
contratao por mulheres rurais de pelo menos
Objetivo 0411
3.24 35% das operaes de crdito efetivadas e 20% MDA
Meta 0420
do volume total de crdito acessado no mbito
do PRONAF.
Programa 2012
Implementar 5.000 quintais produtivos para o
Objetivo 0759
3.25 apoio produo e transio agroecolgica dos MDA
Meta 042F
alimentos produzidos pelas mulheres.
Atender 1.500 grupos produtivos de mulheres Programa 2012

rurais com aes integradas de ATER, crdito, Objetivo 0759
3.26 MDA
comercializao e gesto, fortalecendo a Meta 042G
produo agroecolgica.
Programa 2012
Capacitar 1.000 agentes de ATER para atuarem
com mulheres e com foco na agroecologia.
Meta 042H
Programa 2012
Atender 15.000 mulheres agricultoras familiares Objetivo 0759
3.28 MDA
com ATER especfica para mulheres. Meta 042I
Programa 2029
Emitir gratuitamente 1.000.000 de documentos
Objetivo 0981
3.29 civis, trabalhistas, jurdicos e fiscais em MDA
Meta 049X
territrios rurais.
Ao Relacionada
Programa 2066
Atender 180 mil mulheres com crdito instalao Objetivo 0421
3.30 MDA
na modalidade fomento mulher. Meta 0404
3.31Destinar 30% dos projetos do Programa Terra Sol MDA/Incra

para projetos exclusivos de mulheres.
Disponibilizar os meios para efetivar a Programa 2012

contratao por mulheres rurais de pelo menos Objetivo 0411
3.32 MDA/SAF
50% das operaes efetivadas na linha de micro Meta 0421
crdito orientado e acompanhado do Pronaf.
37
Juventude
Atendimento de 80 mil jovens da agricultura Programa 2012

familiar, assegurando a participao de jovens de Objetivo 1033
3.33 MDA
segmentos de PCTs com ATER especfica para a Meta 042K
juventude rural. Meta complementada
Programa 2066
Destinao de 30% dos novos lotes da reforma
agrria para a juventude rural.
Iniciativa 04JI
Efetivao da contratao por jovens rurais de Programa 2012

pelo menos 20% das operaes de crdito do Objetivo 1033
3.35 MDA
PRONAF, assegurando a participao de jovens Meta 04QO
de segmentos de PCTs. Meta complementada
Ao Relacionada
Ampliao do Programa de Formao Programa 2012

Agroecolgica e Cidad para 20 mil jovens, Objetivo 1033
3.36 MDA
assegurando a participao de jovens de Meta 042L
segmentos de PCTs. Meta complementada
Programa 2012
Elaborao e implementao do Plano Nacional
Objetivo 1033
3.37 de Juventude e Sucesso Rural, assegurando a MDA
Meta 04QN
participao de jovens de segmentos de PCTs.
Meta complementada
Sementes
Promoo do acesso e da produo de sementes Programa 2012

e mudas varietais e crioulas, por meio do Objetivo 0760
3.38 MDA/SAF
Programa Nacional de Sementes e Mudas da Iniciativa 04VS
Agricultura Familiar.
Ao Relacionada
Apoio tcnico e financeiro s organizaes

produtivas e instituies de ensino, pesquisa e
Programa 2077
extenso, para a implementao e qualificao
Objetivo 1048
3.39 de unidades de produo, melhoramento, MAPA/Orgnicos
Iniciativa 055H
conservao e distribuio de material
propagativo vegetal de interesse da agroecologia
e produo orgnica.
38
Mudanas Climticas
Promoo da adaptao nacional mudana do

clima atravs da implementao do Plano
Nacional de Adaptao; da articulao
interinstitucional e desenvolvimento de Programa 2050
parcerias, da gesto do conhecimento e Objetivo 1067
3.40 MMA/SMCQ
elaborao de estudos, metodologias, Iniciativa 052L
ferramentas e indicadores; do desenvolvimento
de capacidades, do fomento implementao de
medidas adaptativas baseadas em servios
ecossistmicos.
Desafio 6.4 - Promover o abastecimento e o acesso regular e permanente da populao

brasileira alimentao adequada e saudvel
Polticas de apoio comercializao agrcola tm considervel relevncia na garantia da
segurana alimentar da populao. Nessa temtica, o Estado brasileiro tem atuado
destacadamente por meio da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM). As intervenes
dessa Poltica no se relacionam apenas com polticas de fomento produo agrcola, mas
tambm com a estabilizao dos fluxos e da garantia do acesso da populao aos alimentos.
A interveno pblica no Brasil ocorre em resposta a presses do setor produtivo ou a crises
no abastecimento em carter conjuntural. De forma sinttica, essas intervenes retiram
produto do mercado em situaes de excesso de oferta e devolvem aps a normalizao da
conjuntura de preos.
Sistemas alimentares saudveis e sustentveis so aqueles que concebem um modelo
sustentvel desde a produo, passando pela comercializao, abastecimento, at chegar ao
consumo do alimento.
Em relao comercializao destacam-se os programas de compras pblicas da agricultura
familiar, quais sejam o PAA (Programa de Aquisio de Alimentos) e a compra de 30% dos
recursos repassados pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) de produtos da
agricultura familiar.
Recentemente, duas novas modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) foram
institudas: a Aquisio de Sementes, que permite a compra e doao de sementes pelo
Programa; e a Compra Institucional, que autoriza que municpios, estados, DF e rgos
federais da administrao direta e indireta comprem alimentos da agricultura familiar por
meio de chamadas pblicas, com seus prprios recursos financeiros, dispensada a licitao.
Outra medida importante para o fortalecimento das compras pblicas foi a publicao do
Decreto n 8.473, de 22 de junho de 2015 estabelece que os rgos federais (administrao
direta e indireta) devero destinar pelo menos 30% dos recursos aplicados aquisio de
alimentos para compra de produtos da agricultura familiar e suas organizaes. As compras
39
podero ser feitas por rgos que fornecem alimentao, como hospitais, quartis, presdios,
restaurantes universitrios, refeitrios de creches, escolas filantrpicas, entre outros.
O mercado institucional de alimentos, integrado a outras polticas de SAN, interfere de forma
positiva no sistema alimentar, por produzir circuitos curtos de produo, abastecimento e
consumo, que asseguram no s a incluso produtiva das famlias de agricultores familiares,
mas tambm alimentos mais saudveis para a populao.
Ainda nesse tema importante mencionar o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PLANAPO); as aes relacionadas legislao sanitria; economia solidria; a
perdas e desperdcio de alimentos, aos equipamentos de segurana alimentar e nutricional e
agricultura urbana.
40
COMPRAS PBLICAS
Programa 2069
Ampliar as compras pblicas da Agricultura MAPA/CONAB;
Familiar alcanando R$ 2,5 bilhes. MDA
Meta 00U3
Alcanar 30% do recurso federal repassado para

Programa 2069
a aquisio de gneros alimentcios da
4.2 MEC/FNDE Objetivo 0380
agricultura familiar para o Programa Nacional de
Meta 04EF
Alimentao Escolar (PNAE).
Promover o incremento de 2,5%, em cada ano,

do total de recusos financeiros a serem
4.3 MEC/FNDE _
transferidos pelo PNAE, referente aquisio da
Agricultura Familiar
Aes Relacionadas
Priorizao do atendimento de Povos e Programa 2069

4.4 Comunidades Tradicionais nas compras pblicas MDS/SESAN MDA Objetivo 0615
de produtos da agricultura familiar. Iniciativa 05MY
Ampliar a participao das mulheres no Programa 2069

4.5 Programa de Aquisio de Alimentos de 41% MDS/SESAN MDA Objetivo 0380
para 45% do total de fornecedores. Meta 00U5
Contribuir para o fortalecimento dos servios de

Programa 2069
apoio a comercializao da agricultura familiar e
MAPA/CONAB; Objetivo 0380
4.6 sociobiodiversidade por meio do apoio MDS/SESAN
MDA Iniciativa 05KY
qualificao das agroindstrias familiares na
estratgia de compras pblicas.
Apoiar as aes de capacitao e treinamento Programa 2069

das Organizaes da Agricultura Familiar e Objetivo 0380
4.7 MDS/SESAN MAPA/CONAB
rgos Compradores envolvidos na estratgia de Iniciativa 05KZ
compras pblicas. Iniciativa complementada
Ampliao da aquisio de pescado no mercado

Programa 2052
institucional, com foco no Programa de Aquisio
4.8 MAPA/Pesca Objetivo 1133
de Alimentos (PAA) e no Programa Nacional de
Iniciativa 05ZM
Alimentao Escolar (PNAE).
41
ABASTECIMENTO
Meta Responsvel gos Parceiros PPA
Ampliar em 700.000 toneladas a capacidade Programa 2077

4.9 esttica de armazenagem da Companhia MAPA/CONAB Objetivo 1051
Nacional de Abastecimento. Meta 04BD
Instrumentalizao e qualificao dos sistemas

de informaes das centrais de abastecimento e
equipamentos hortigranjeiros que fornecem Programa 2077
4.10 dados para a mensurao do volume, origem, MAPA/CONAB Objetivo 1051
preos e formatos de produtos comercializados Iniciativa 06I7
pelas cadeias produtivas de frutas e hortalias do
pas.
Aes Relacionadas
Aprimorar mecanismos para o desenvolvimento Programa 2077

4.11 da inteligncia estratgica da agropecuria e do MAPA/CONAB Objetivo 1051
abastecimento alimentar e nutricional. Meta 04BF
Mapeamento da cadeia de formao de preos Programa 2077

4.12 de produtos da cesta bsica, desde o produtor MAPA/CONAB Objetivo 1051
at o varejo, sob a perspectiva de consumo. Iniciativa 05CY
Formao e manuteno de estoque estratgico

e regulador mediante a aquisio de produtos
Programa 2077
agrcolas, visando garantir o abastecimento, a
4.13 MAPA/CONAB Objetivo 1051
segurana alimentar e nutricional e a regulao
Iniciativa 05CZ
de preos de mercado, por meio da PGPM e
outros instrumentos de poltica agrcola.
Ampliao das opes de comercializao e Programa 2077

4.14 abastecimento para os pequenos e mdios MAPA/CONAB Objetivo 1051
produtores rurais. Iniciativa 05D1
Construo do observatrio agrcola por meio da

estruturao dos modelos e indicadores da
agropecuria e do abastecimento, das
Programa 2077
estratgias de aprimoramento de mtodos para
coleta, tratamento e divulgao das informaes
Iniciativa 06HP
e do conhecimento, com o uso intensivo de
modernas ferramentas de tecnologia da
informao.
Ampliar a oferta de alimentos orgnicos e

Programa 2069
agroecolgicos, por meio de aes articuladas no
4.16 MDA/CIAPO Objetivo 1155
mbito da Cmara Interministerial de
Meta 04QK
Agroecologia e Produo Orgnica (CIAPO).
42
LEGISLAO SANITRIA
Meta rgo Responsvel gos Parceiros PPA
Reestruturar o Sistema Unificado de Ateno

Sanidade Agropecuria (SUASA) atravs da sua
Programa 2028
modernizao, desburocratizao, reviso do
4.17 MAPA Objetivo 0366
marco regulatrio e do estabelecimento de
Meta 04CO
instrumentos que garantam sua
sustentabilidade.
Promoo da adequao da legislao sanitria, MS/ANVISA;

Programa 2012
fiscal e tributria visando fortalecer a Ministrio da
agroindustrializao, o cooperativismo e o Fazenda;
Iniciativa 04OV
associativismo da agricultura familiar. MAPA
Ao Relacionada
Estabelecimento de parcerias com Estados,

Distrito Federal, Municpios e consrcios de
Municpios para a implantao, a estruturao e Programa 2012
4.19 o fortalecimento dos servios de inspeo MDA MAPA Objetivo 0413
sanitria, bem como para a qualificao dos Iniciativa 04OW
empreendimentos agroindustriais da agricultura
familiar.
ECONOMIA SOLIDRIA
Apoiar e fortalecer 20 mil empreendimentos

Programa 2071
econmicos solidrios com a estruturao dos
4.20 MTE/SENAES Objetivo 1096
processos de produo, comercializao e
Meta 04OC
consumo sustentveis e solidrios.
Capacitar 10.000 mulheres urbanas, rurais, do

Programa 2016
campo, da floresta e das guas para o
4.21 SPM Objetivo 0931
fortalecimento de sua participao no mundo do
Meta 04BH
trabalho.
43
PERDAS E DESPERDCIO DE ALIMENTOS
Identificao e mitigao das perdas qualitativas

Programa 2077
e quantitativas na ps colheita de gros de
milho, soja, trigo, arroz, caf e feijo e no
Iniciativa 05CD
transporte de gros de milho, soja, trigo e arroz.
Estabelecar marco legal para a reduo das

4.23 perdas e desperdcio de alimentos abrangendo MDS/SESAN _
os bancos de alimentos.
Ao Relacionada
Programa 2069
Implementao da rede brasileira de banco de
alimentos.
Iniciativa 05KS
EQUIPAMENTOS PBLICOS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Apoio a estruturao de equipamentos pblicos

Programa 2069
de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) para
receber alimentos saudveis, incluindo os da
Iniciativa 05KT
Agricultura Familiar.
Aes Relacionadas
Elaborao de estudos sobre a capacidade da

4.26 CGEQP/SESAN _
populao acessar alimentos saudveis.
Apoio a estruturao e gesto de espaos de

Programa 2069
comercializao da agricultura familiar, tais como MDA; MDA/INCRA;
feiras, mercados pblicos e Centrais de MAPA/CONAB
Iniciativa 05KX
Abastecimento (CEASA).
44
AGRICULTURA URBANA
Promoo e desenvolvimento da agricultura

Programa 2077
urbana e periurbana em bases agroecolgicas,
4.28 MAPA/Orgnicos Objetivo 1048
em articulao com rgos e entidades dos
Iniciativa 05A1
governos federal, estaduais e municipais.
Ao Relacionada
Elaborao de diretrizes para orientao e Programa 2069

4.29 organizao das aes de promoo da MDA/SEAF Objetivo 1155
agricultura urbana e periurbana. Iniciativa 06IL
Desafio 6.5 Promover e proteger a Alimentao Adequada e Saudvel da Populao

Brasileira, com estratgias de educao alimentar e nutricional e medidas regulatrias
fundamental que as polticas pblicas de SAN vinculem efetivamente a discusso do acesso
ao alimento com a adequao da alimentao, o que envolve todo o sistema alimentar, desde
as formas de produo at a compra de alimentos, facilitando e incentivando escolhas
alimentares saudveis. Faz-se necessria a convergncia de polticas, pois, somente um
conjunto de aes integradas capaz de dar conta da complexidade da questo. Cabe
destacar, por exemplo, a integrao da agenda de promoo da alimentao adequada e
saudvel s aes de sade ofertadas de forma complementar agenda das condicionalidades
do Programa Bolsa Famlia.
O governo federal tem o compromisso de promover a alimentao adequada e saudvel.
Neste sentido, o Pacto Nacional para a Alimentao Saudvel foi criado com o objetivo de
fazer um chamamento aos governos, ao setor privado e sociedade civil organizada em defesa
da agenda. Como exemplo de ao estratgica, est o compromisso com a regulamentao da
comercializao, propaganda, publicidade e promoo comercial de alimentos e bebidas
processados e ultraprocessados em equipamentos das redes de educao e sade, pblicos e
privados, equipamentos de assistncia social e rgos pblicos.
Destaca-se, ainda, na agenda regulatria, a cooperao com a Associao Brasileira das
Indstrias de Alimentao (ABIA) para a reduo nos teores de sdio dos alimentos
processados. Para o prximo quadrinio tambm est planejada a pactuao para a reduo
nos teores de acares nos alimentos processados.
Outra frente de atuao do Governo Federal a produo de materiais voltados promoo
da alimentao adequada e saudvel, como mais recentemente o Guia Alimentar para a
Populao Brasileira, que visa apoiar e incentivar prticas alimentares saudveis no mbito
individual e coletivo.
Importante mencionar a expanso da Estratgia Amamenta e Alimenta Brasil, que visa
contribuir com a formao de hbitos alimentares saudveis desde a infncia por meio de
45
aes de promoo do aleitamento materno e da alimentao complementar saudvel para
crianas menores de dois anos, alm de aprimorar as competncias e habilidades dos
profissionais de sade como atividade de rotina das Unidades Bsicas de Sade (UBS).
46
PROMOO DA ALIMENTAO SAUDVEL
Reduzir o consumo regular de refrigerante e suco

Programa 2069
artificial de 20,8% para 14% ou menos da
Objetivo 1109
5.1 populao, por meio de aes articuladas no CAISAN MS
Meta 04DY
mbito da Cmara Interministerial de Segurana
Meta complementada
Alimentar e Nutricional (CAISAN).
Ampliar no mnimo de 36,5% para 43% o

Programa 2069
percentual de adultos que consomem frutas e
Objetivo 1109
5.2 hortalias regularmente, por meio de aes CAISAN MS
Meta 04DZ
articuladas no mbito da Cmara Interministerial
Meta complementada
de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN).
Implementao das recomendaes do Guia

Alimentar para a Populao Brasileira e do Guia Programa 2069
Alimentar para crianas menores de dois anos, Objetivo 1109
5.3 CAISAN MS
reforando o consumo de alimentos regionais e Iniciativa 05JV
as prticas produtivas sustentveis que Iniciativa complementada
respeitem a biodiversidade.
Implantao da Estratgia Nacional de Promoo

Programa 2015
do Aleitamento Materno e Alimentao
5.4 MS Objetivo 1126
Complementar no Sistema nico de Sade em
Iniciativa 05QU
mais 2.000 unidades bsicas de sade.
Programa 2069
Estabelecimento dos Pactos Federativos para a
Promoo da Alimentao Adequada e Saudvel.
Iniciativa 05JU
Aes Relacionadas
Insero da promoo da alimentao adequada

Programa 2069
e saudvel nas aes e estratgias realizadas
5.6 MDS/MEC/MS Objetivo 1109
pelas redes de sade, educao e assistncia
Iniciativa 05JY
social.
Promoo de campanhas como Campanha Brasil Programa 2069

Saudvel e Sustentvel, com o objetivo de Objetivo 1109
5.7 MDS/SESAN
fortalecer as aes de educao para o consumo Iniciativa 05K1
saudvel para a populao em geral. Iniciativa complementada
Garantir a realizao dos inquritos nacionais

com regularidade para monitorar o estado
nutricional, a amamentao, a alimentao e os
5.8 MS _
desfechos em sade como PNDS, Vigitel, POF,
PENSE e inqurito por telefone de prticas
alimentares em crianas menores de dois anos.
47
Promoo do consumo de pescado como
alimento saudvel, por meio da sensibilizao,
Programa 2069
conscientizao e estmulos nas compras
5.9 MAPA/Pesca MEC/FNDE Objetivo 1109
pblicas e pela iniciativa privada para a frequente
Iniciativa 05K6
oferta deste alimento na mesa do consumidor
brasileiro.
Disponibilizao no portal eletrnico da Anvisa,

em formato direcionado ao consumidor, Programa 2015
5.10 informaes que permitam a correta MS/ANVISA Objetivo 1130
interpretao da rotulagem de alimentos para a Iniciativa 05XC
escolha de alimentao saudvel at 2018.
Elaborao e implementao de estratgia de

comunicao sobre os benefcios do consumo
Programa 2069
dos produtos de base agroecolgica, orgnica e
da sociobiodiversidade, com nfase no
Iniciativa 06IT
fortalecimento da cultura alimentar regional e da
ecogastronomia.
Desenvolvimento de estratgias educativas e de

Programa 2044
mobilizao para a promoo de prticas
5.12 MDS Objetivo 1165
alimentares adequadas e saudveis para o
Meta 06R0
pblico jovem.
Fortalecer iniciativas de pesquisa e extenso em

EAN considerando o desenvolvimento de
5.13 MDS/SESAN _
estratgias e instrumentos, desenvolvimento de
capacidades e avaliao de resultados.
Fortalecer redes de apoio aes intersetoriais

5.14 MDS/SESAN _
de EAN no Brasil.
48
PROMOO DA ALIMENTAO SAUDVEL NO AMBIENTE ESCOLAR
Apoiar, em 100 mil escolas de educao bsica,

aes voltadas para a educao em direitos
humanos, educao ambiental, educao Programa 2080
5.15 alimentar e nutricional, educao para as MEC Objetivo 1007
relaes tnico-raciais, promoo da incluso Meta 04KN
escolar e da cultura, por meio da articulao com
sistemas e redes de ensino.
Aumentar de 18 para 20,7 milhes o nmero de Programa 2015

5.16 educandos cobertos pelo Programa Sade na MS Objetivo 0713
Escola (PSE). Meta 026P
Apoiar 1.000 escolas por ano em aes de EAN ,

5.17 MEC/FNDE _
priorizando as escolas que aderiram ao PSE.
Incluir informaes de EAN na 4 capa dos livros

5.18 MEC/FNDE _
didticos de 120 mil escolas de educao bsica.
Aes Relacionadas
Programa 2069
Apresentar relatrio anual sobre a oferta de
Objetivo 1109
5.19 frutas e hortalias e alimentos ultraprocessados MEC/FNDE
Iniciativa 05JW
na alimentao escolar.
Promoo de aes que reduzam a oferta de Programa 2069

5.20 alimentos ultraprocessados no Programa MEC/FNDE Objetivo 1109
Nacional de Alimentao Escolar. Iniciativa 05JX
Divulgao e implementao de materiais de

apoio e qualificao das aes de Promoo da
5.21 MS _
Alimentao Adequada e Saudvel no mbito do
Programa Sade na Escola (PSE).
Incentivo s aes de promoo da alimentao

adequada e saudvel nas escolas pblicas e
5.22 MS _
particulares, com nfase na promoo de
cantinas escolares saudveis.
Apoiar a contratao pelas Entidades Executoras

5.23 de, no mnimo, um nutricionista responsvel pela MEC/FNDE _
alimentao escolar por Entidade Executora
49
AES REGULATRIAS
Articulao junto ao Mercosul da reviso da

Programa 2069
Resoluo GMC N 26/03 sobre rotulagem geral
5.24 MS/ANVISA Objetivo 1109
de alimentos e da Resoluo GMC N 46/03
Iniciativa 05K4
sobre rotulagem nutricional de alimentos.
Pactuao e monitoramento das metas de Programa 2015

5.25 reduo de sdio em alimentos processados no MS Objetivo 0714
Brasil. Iniciativa 05SF
Firmar pacto para reduo do acar em

5.26 produtos das categorias prioritrias, construdo a MS _
partir de discusso ampla com sociedade.
Aes Relacionadas
Elaborao de estudos para propor medidas Programa 2069

5.27 fiscais para apoiar o aumento do consumo de MDS/SESAN Objetivo 1109
alimentos adequados e saudveis. Iniciativa 05JZ
Monitorar projetos de lei que regulamentam a

publicidade de alimentos, rotulagem nutricional,
5.28 CAISAN _
rotulagem de transgnicos, comercializao e
publicidade em cantinas escolares.
Regulamentao da comercializao,
propaganda, publicidade e promoo comercial
de alimentos e bebidas processados e Programa 2069
5.29 ultraprocessados em equipamentos das redes de MS Objetivo 1109
educao e sade, pblicos e privados, Iniciativa 05K0
equipamentos de assistncia social e rgos
pblicos.
50
CONTROLE DOS RISCOS RELACIONADOS AO CONSUMO DE ALIMENTOS E A EXPOSIO AO USO DE AGROTXICOS
Reavaliar 11 ingredientes ativos de produtos Programa 2015

5.30 agrotxicos j registrados, considerando novos MS/ANVISA Objetivo 1130
indcios de risco sade humana. Meta 04LZ
Revisar a norma que determina os

procedimentos para reavaliao toxicolgica de
5.31 ingredientes ativos de agrotxicos com novos MS/ANVISA _
indcios de riscos sade humana (RDC Anvisa
n 48/2008).
Reviso do Guia de Funcionamento da Rede de

5.32 Alerta e Comunicao de Riscos de Alimentos MS/ANVISA _
(REALI).
Implementar a Vigilncia em Sade de

5.33 Populaes Expostas a Agrotxicos em 20 MS/SVS _
estados prioritrios at 2019.
Aes Relacionadas
Divulgao sociedade das aes de fiscalizao

5.34 sanitria em estabelecimentos e produtos MS/ANVISA _
pertinentes rea de alimentos.
Anlise do risco resultante da exposio aguda

Programa 2069
aos resduos de agrotxicos detectados pelo
5.35 MS/ANVISA Objetivo 1109
Programa de Anlise de Resduos Agrotxicos no
Iniciativa 05K2
perodo de 2016 a 2018.
Publicar dados relacionados ao monitoramento

5.36 MS/SVS _
de agrotxicos em gua para consumo humano.
Desafio 6.6 - Controlar e Prevenir os Agravos decorrentes da m alimentao

O excesso de peso um fator de risco para as doenas crnicas no transmissveis (DCNT)
como hipertenso, diabetes e cncer, e a alimentao inadequada tambm representa um
importante fator de risco. As doenas crnicas so responsveis por mais de 70% das causas
de morte no Brasil.
Enfrentar essa situao exige atuao conjunta dos diferentes nveis de governo, por meio de
aes intersetoriais e participao social. Nesse sentido, a CAISAN elaborou a Estratgia
Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade, a qual rene diversas aes do Governo
Federal que contribuem para a reduo da obesidade no pas.
51
Outra frente de atuao do governo federal neste desafio so as aes desenvolvidas com
intuito de prevenir as doenas relacionadas m alimentao, como as atividades de
preveno e controle da desnutrio e das carncias nutricionais e o monitoramento das
polticas de fortificao de alimentos.
Meta Responsvel rgos Parceiros PAA
Deter o crescimento da obesidade na populao

Programa 2069
adulta, por meio de aes articuladas no mbito
6.1 CAISAN MS Objetivo 1109
da Cmara Interministerial de Segurana
Meta 04E0
Alimentar e Nutricional (CAISAN).
Suplementar 330 mil crianas de 6 a 48 meses de

idade com sachs de vitaminas e minerais, por
Programa 2015
meio da Estratgia de fortificao da alimentao
6.2 MS Objetivo 1126
infantil com micronutrientes em p NutriSUS,
Meta 04H7
nas creches participantes do Programa Sade na
Escola, anualmente.
Atualizar a regulamentao da fortificao das

farinhas de trigo e milho com ferro e cido flico,
6.3 considerando o impacto nos produtores da MS/ANVISA _
agricultura familiar, com o intuito de aumentar a
efetividade desta interveno.
04E1 - Reduzir em 50% o nmero de casos novos

Programa 2069
de beribri notificados, por meio de aes
6.4 CAISAN Objetivo 1109
articuladas no mbito da Cmara Interministerial
Meta 04E1
de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan).
Aes Relacionadas
Programa 2069
Implementao da Estratgia Intersetorial de
Preveno e Controle da Obesidade.
Iniciativa 05K9
Publicar documentos com orientaes para o

enfrentamento das carncias nutricionais,
valorizando receitas e produtos regionais e
6.6 qualificar os profissionais da ateno bsica para MS _
abordagem alimentar na preveno e controle
desses agravos valorizando os pequenos
produtores.
Estabelecer protocolos de ateno sade para

6.7 MS _
crianas e adolescentes com excesso de peso.
Organizao do cuidado na rede de ateno

sade voltado aos pessoas com necessidades
6.8 alimentares especiais, por meio da elaborao de MS _
marcos normativos e instrumentos tcnicos
especficos que abordem a terapia nutricional.
52
Desafio 6.7 - Ampliar a disponibilidade hdrica e o acesso agua para a populao, em
especial a populao pobre no meio rural
O acesso gua requer o uso sustentvel da terra, a proteo dos mananciais, das beiras de
nascentes e rios e das florestas. As mudanas climticas acentuam as crises associadas seca,
falta de gua e s enchentes, como se tem verificado nos ltimos anos.
A discusso sobre o atendimento das famlias em situao de extrema pobreza, localizadas na
zona rural semirida do pas, ganhou expressiva dimenso com o Programa Nacional de
Universalizao do Acesso e Uso da gua gua Para Todos (Decreto n 7.535, de 26 de julho
de 2011), que formalizou o compromisso do governo federal de universalizar o acesso gua
para as populaes rurais, principalmente aquelas em situao de extrema pobreza.
De 2003 a janeiro de 2016, 1,2 milho de cisternas de gua para consumo humano (1 gua)
foram construdas na regio semirida do Brasil. Em relao s tecnologias de gua para
produo (2 gua), no mesmo perodo, foram entregues 159.621.
O Programa Cisternas vem expandindo suas fronteiras de atuao para alm do Semirido e j
existem cisternas entregues nos estados do Amazonas, Par, Gois, Tocantins, Rio Grande do
Sul e Santa Catarina.
GUA PARA CONSUMO HUMANO
Implantar cisternas de placa e outras tecnologias Programa 2069

sociais de acesso gua para consumo humano, Objetivo 0614
7.1 MDS/SESAN
preferencialmente ou prioritariamente para Meta 01Y6
domiclios chefiados por mulheres. Meta complementada
Programa 2069
7.2 Implantar 8.000 cisternas nas escolas. MDS/SESAN Objetivo 0614
Meta 01Y1
Implantar 60 sistemas de dessalinizao de gua, Programa 2069

7.3 incorporando cuidados tcnicos, sociais e MMA/SRHU Objetivo 0614
ambientais na gesto destes sistemas. Meta 01Y7
Programa 2069
Implantar 13.000 sistemas coletivos de
7.4 MI Objetivo 0614
abastecimento.
Meta 04QP
Ao Relacionada
Promoo da integrao das aes de acesso Programa 2069

7.5 gua para consumo no meio rural de acordo com MCidades Objetivo 0614
o Plano Nacional de Saneamento (Plansab). Iniciativa 05HS
53
GUA PARA PRODUO DE ALIMENTOS
Implantao de 120 mil tecnologias sociais de Programa 2012

acesso gua para produo, preferencialmente Objetivo 1138
7.6 MDS/SESAN
ou prioritariamente para domiclios chefiados por Iniciativa 0680
mulheres. Meta complementada
Programa 2012
Implantao de 98 mil tecnologias/sistemas de
7.7 MI Objetivo 1138
acesso gua para produo.
Iniciativa 0681
RECURSOS HDRICOS
Programa 2084
Elaborar 3 planos de bacias interestaduais, e
7.8 MMA/SRHU Objetivo 1025
respectivos estudos de enquadramento.
Meta 041Q
Conservar e recuperar 8.000 hectares de solos, Programa 2084

7.9 matas ciliares e reas de nascentes no mbito do MMA/SRHU Objetivo 1027
Programa Produtor de gua. Meta 0423
Aes Relacionadas
Estruturao de programa de recuperao de

reas de preservao permanente em sub-bacias Programa 2084
7.10 hidrogrficas cujos trechos de rios sejam MMA/SRHU Objetivo 1027
considerados prioritrios para a conservao dos Iniciativa 04NQ
recursos hdricos.
Recuperao e conservao de gua, solo e

Programa 2084
recursos florestais para revitalizao das bacias
dos rios So Francisco, Parnaba, Itapecuru e
Meta 04NY
Mearim.
Reestruturao do Comit Gestor para

Programa 2084
articulao das aes do Programa de
Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do rio So
Meta 06LC
Francisco.
54
SANEAMENTO BSICO RURAL
Implantao, ampliao ou melhoria de aes de

Programa 2068
saneamento bsico em 320 comunidades rurais
e tradicionais, orientadas para a integralidade
Iniciativa 06IX
dos componentes.
Implantao, ampliao ou melhoria das aes

Programa 2068
de abastecimento de gua em 10.000 domiclios
rurais dispersos por meio de tecnologias
Iniciativa 06IZ
apropriadas.
Desafio 6.8 Consolidar a implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional (SISAN), aperfeioando a gesto federativa, a intersetorialidade e a participao
social
O momento atual de fortalecimento dos componentes do SISAN CONSEAs, CAISANs e
PLANOS - e de estmulo adeso dos municpios, passos fundamentais para a efetiva
implementao do SISAN e para o estabelecimento de condies que possibilitem a pactuao
federativa e o controle social das polticas pblicas de SAN. A elaborao de 26 Planos
Estaduais e do Plano Distrital serve como um importante parmetro para avaliar a
consolidao do componente estadual do SISAN.
Alm do fortalecimento dos componentes do Sistema faz-se importante promover as metas e
aes relacionadas pesquisa e extenso em SAN, capacitao para o DHAA, a construo
dos mecanismos de exigibilidade do DHAA e ao aperfeioamento do sistema de
monitoramento e indicadores da PNSAN.
55
INTERSETORIALIDADE RELAES FEDERATIVAS
Promover a adeso de 600 municpios ao

Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Programa 2069
8.1 Nutricional(SISAN), com prioridade aos CAISAN Objetivo 0377
municpios com populao acima de 200.000 Meta 00TE
habitantes.
Elaborao do III Plano Nacional de Segurana

Programa 2069
Alimentar e Nutricional e apoio da realizao da
VI Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
Iniciativa 05HR
e Nutricional.
Aes Relacionadas
Promover a elaborao de Planos Estaduais de Programa 2069

8.3 Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) em CAISAN Objetivo 0377
todos estados. Meta 00TD
Apoiar o fortalecimento das Caisans Estaduais e

Municipais nas atribuies relativas promoo
8.4 CAISAN _
da intersetorialidade da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional.
PARTICIPAO SOCIAL
Apoio realizao da V Conferncia Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional + 2 e
8.5 MDS/SESAN _
realizao da VI Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional.
Garantir o funcionamento do Conselho Nacional

8.6 CONSEA _
de Segurana Alimentar e Nutricional.
Ao Relacionada
Apoiar a participao e controle social, por meio

8.7 dos conselhos de segurana alimentar e CAISAN _
nutricional.
56
GESTO E FINANCIAMENTO DO SISTEMA
Meta Responsvel rgos parceiros PPA
Estabelecimento dos mecanismos de

financiamento para a gesto do Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN),
Programa 2069
com vistas ao fortalecimento dos seus
componentes: Cmaras Intersetoriais de
Iniciativa 014N
Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN) e
Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA).
Realizar um Pacto Federativo pela garantia do Programa 2069

8.9 Direito Humano a Alimentao Adequada CAISAN Objetivo 0377
(DHAA) com estados e municpios. Meta 00TI
Ao Relacionada
Aperfeioamento da regulamentao do Sistema

Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Programa 2069
8.10 (Sisan) com relao adeso das entidades com CAISAN Objetivo 0377
e sem fins lucrativos e nos mecanismos de Iniciativa: 05HQ
pactuao federativa.
57
FORMAO, PESQUISA E EXTENSO EM SAN E DHAA
Programa 2064
Implementar o Plano Nacional de Educao em
Objetivo 0255
8.11 Direitos Humanos, ressaltando o Direito SDH
Meta 04JJ
Humano Alimentao Adequada.
Meta complementada
Implantao de estratgias de formao

Programa 2069
continuada em SAN e Direito Humano a
8.12 MDS/SESAN MDS/SAGI Objetivo 0377
Alimentao Adequada (DHAA) para gestores e
Iniciativa 05HO
representantes da sociedade civil.
Aes Relacionadas
Criao de um Comit Tcnico da CAISAN com a

finalidade de coordenar os esforos e
oramentos para pesquisa, formao, educao
permanente e exenso em DHAA e SAN; Apoio a
fromao de uma rede em educao permanente
8.13 MCTI _
em DHAA e SAN para o SISAN incluindo gestores,
conselheiros e sociedade civil; Criao de aes
de fromao e capacitaes aos municpios que
aderirem ao SISAN na pespectiva da educao
permanente em DHAA e SAN.
Estmulo e apoio cooperao cientfica com

base na formao de redes para o fortalecimento
de projetos voltados a inovaes tecnolgicas
relacionadas a Rede de Pesquisadores em Programa 2021
8.14 Soberania e Segurana Alimentar e nutricional, MCTI Objetivo 1055
Incluso Digital, cidades sustentveis, Iniciativa 04UB
mobilidade, transporte, habitao, saneamento,
desporto e lazer, voltadas para municpios e
comunidades tradicionais.
Fomento e apoio a realizao de ensino, Programa 2069

8.15 pesquisas e extenso em Segurana Alimentar e CAISAN Objetivo 0377
Nutricional. Iniciativa 014M
58
EXIGIBILIDADE E MONITORAMENTO DO DHAA
Meta rgo Responsvel rgos Parceiros PPA
Estabelecimento de fluxo de exigibilidade para a Programa 2069

garantia do Direito Humano Alimentao Objetivo 0377
8.16 CAISAN
Adequada (DHAA), em conformidade a Lei Iniciativa 05HP
11.346/2006.
Aprimorar o processo de acolhimento, anlise e Programa 2064

encaminhamento de manifestaes de Objetivo 0975
8.17 SDH
denncias e reclamaes sobre violaes de Meta 04RY
direitos humanos. Meta complementada
Aes relacionadas
Atualizao dos indicadores do Sistema de

8.18 Monitoramento e Avaliao da PNSAN, conforme CAISAN _
estabelecido no Decreto 7272/2010.
Consolidao da Comisso Especial de

Monitoramento de Violaes do Direito Humano
8.19 Alimentao Adequada como instncia capaz SDH _
de receber, investigar e recomendar aes
corretivas e reparadoras de violaes do DHAA.
Desafio 6.9 - Apoio s iniciativas de promoo da soberania, segurana alimentar e

nutricional, do direito humano alimentao adequada e de sistemas alimentares
democrticos, saudveis e sustentveis em mbito internacional, por meio do dilogo e da
cooperao internacional
O reconhecimento do direito alimentao adequada como um direito humano estimulou o
Brasil a promover a segurana e a soberania alimentar e nutricional tambm por meio da
cooperao e do dilogo internacional.
A Lei 11.346/2006 orientada pelo princpio do DHAA e prope que o Estado brasileiro deve
empenhar-se na promoo da cooperao tcnica com pases, contribuindo para o
fortalecimento das polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional pautadas na
soberania alimentar.
Em 2014, foi realizada a Segunda Conferncia Internacional de Nutrio (ICN2), pela
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) e pela Organizao
Mundial da Sade (OMS). Esta teve como um dos temas centrais a relao entre todas as
formas de m-nutrio e os sistemas alimentares dos pases. A Conferncia endossou uma
declarao poltica sobre os desafios atuais da nutrio global e uma matriz orientadora de
aes, bem como props o estabelecimento de uma Dcada da Nutrio aprovada
recentemente em Assembleia das Naes Unidas. Dentre os compromissos na carta poltica,
59
destaca-se aperfeioar os sistemas alimentares sustentveis por meio do desenvolvimento de
polticas pblicas da produo ao consumo.
Um grande desafio na rea internacional inserir o Brasil de forma coordenada nas discusses
sobre governana global dos sistemas alimentares internacionais, no mbito da Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), Programa Mundial de Alimentos
(PMA), Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola das Naes Unidas (FIDA),
Organizao Mundial da Sade (OMS), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e outros
fruns multilaterais.
Importante ressaltar que a Amrica Latina e o Caribe, a frica, os Pases de Lngua Portuguesa
e os BRICS representam espaos privilegiados para consolidar esforos de disseminao das
experincias exitosas de polticas pblicas brasileiras para a erradicao da fome.
GOVERNANA GLOBAL
Responsvel rgos Parceiros PPA

Meta
Inserir o Brasil de forma coordenada no

acompanhamento da Agenda 2030 e nas
discusses sobre governana global dos sistemas
alimentares internacionais saudveis, no mbito
do Comit de Segurana Alimentar Mundial
(CSA), da Organizao das Naes Unidas para Programa 2069
Alimentao e Agricultura (FAO), do Programa Objetivo 1118
9.1 MRE
Mundial de Alimentos das Naes Unidas (PMA), Meta 04FB
do Fundo Internacional do Desenvolvimento Meta complementada
Agrcola (FIDA), da Organizao Mundial da
Sade (OMS), da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), da Conferncia das Partes
sobre Mudana do Clima (COP) e de outros
fruns multilaterais.
Atuao na implementao do Plano de Ao da

2 Conferncia Internacional de Nutrio (ICN2),
Programa 2069
com nfase na formulao e implementao da
Objetivo 1118
9.2 Dcada Internacional da Nutrio, com vistas ao MRE MS; MDS; MEC
Iniciativa 05NK
reconhecimento internacional e ao
enfrentamento concertado das mltiplas causas
e consequncias da m nutrio.
60
COOPERAO INTERNACIONAL
Elaborao de propostas de marcos legais e Programa 2082

regulatrios e da poltica para a cooperao Objetivo 1150
9.3 MRE
internacional, com a participao da sociedade Meta 04PN
civil. Meta complementada
Promoo e fortalecimento da cooperao

internacional em polticas para o
Programa 2012
desenvolvimento rural sustentvel, inovao, MDA/rea
9.4 Objetivo 0761
comercializao e abastecimento, com foco na Internacional
Iniciativa 04YM
agricultura familiar, soberania e segurana
alimentar e nutricional.
Fortalecer e ampliar mecanismos e aes de

dilogo poltico e cooperao com os pases de Programa 2082
9.5 lngua portuguesa, na esfera bilateral e no MRE MDA; MDS Objetivo 1141
mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Meta 04NI
Portuguesa (CPLP).
Aes Relacionadas
Aes de articulao poltica e cooperao

setorial com os pases da Amrica Latina e
Caribe, na esfera bilateral e no mbito de
organismos internacionais e regionais, com
Programa 2082
nfase na Comunidade dos Estados
Objetivo 1141
9.6 LatinoAmericanos e Caribenhos (CELAC) e no MRE MDA; MDS
Iniciativa 06AA
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) nos temas
de Segurana Alimentar e Nutricional, Agricultura
Familiar e Desenvolvimento Rural; levando-se em
conta a perspectiva de gnero e de povos e
comunidades tradicionais.
Proposio e apoio elaborao e

implementao de programas e aes de dilogo
Programa 2082
poltico e cooperao com os pases africanos na
Objetivo 1141
9.7 esfera bilateral e no mbito de organismos MRE
Iniciativa 06AB
internacionais e regionais, em Segurana
Alimentar e Nutricional, Agricultura Familiar e
Gnero.
Estruturao do dilogo federativo sobre Programa 2069

9.8 cooperao internacional para a segurana e a MRE Objetivo 1118
soberania alimentar. Iniciativa 05NL
Programa 2082
Promover o dilogo e a cooperao internacional
Objetivo 1145
9.9 no mbito da promoo e proteo o Direito MRE SDH
Meta 04P3
Humano Alimentao Adequada.
Meta complementada
Programa 2082
Ampliar a capacidade de resposta rpida e
9.10 MRE Objetivo 1150
efetiva da cooperao internacional humanitria.
Meta 04PO
61
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
Responsvel rgos Parceiros PPA

Meta
Estabelecimento de frum permanente de Programa 2082

dilogo com a sociedade civil brasileira em temas Objetivo 1150
9.11 MRE
de cooperao internacional inclusive no que se Iniciativa 06GD
refere a Segurana Alimentar e Nutricional. Iniciativa complementada
Ao Relacionada
Estruturao da formao de redes

Programa 2069
internacionais de instituies de ensino, pesquisa
Objetivo 1118
9.12 e extenso em Segurana Alimentar e Nutricional MRE
Iniciativa 05NH
(SAN) inclusive com vistas a aes de
capacitao na cooperao internacional.
7. INDICADORES E MONITORAMENTO
7.1 - O Sistema de Monitoramento da SAN
De acordo com o artigo 21 do Decreto 7.272/2010, o monitoramento e avaliao da PNSAN
ser feito por sistema constitudo de instrumentos, metodologias e recursos capazes de aferir
a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de implementao
daquela Poltica e o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
O sistema ter como princpios a participao social, equidade, transparncia, publicidade e
facilidade de acesso s informaes. Dever organizar, de forma integrada, os indicadores
existentes nos diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise:
I - produo de alimentos;
II - disponibilidade de alimentos;
III - renda e condies de vida;
IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI - educao; e
VII - programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional.
O sistema de monitoramento e avaliao ainda dever identificar os grupos populacionais mais
vulnerveis violao do direito humano alimentao adequada, consolidando dados sobre
desigualdades sociais, tnico-raciais e de gnero.
Dessa forma, o monitoramento do PLANSAN objetiva acompanhar a execuo das aes
governamentais voltadas para a promoo da SAN e aferir o desempenho da atuao
62
governamental nessa temtica, possibilitando intervenes que visem o aprimoramento da
gesto pblica. O conjunto de informaes gerado nas atividades de monitoramento tambm
fundamental para a prestao de contas da ao governamental sociedade.
A CAISAN a instncia responsvel por tornar pblicas as informaes relativas SAN da
populao brasileira (3o, art. 21, decreto 7.272/2010). Para isso, instituiu um Comit Tcnico
permanente cuja atribuio definir instrumentos e metodologia para monitorar, avaliar e
divulgar as anlises a respeito dos determinantes da SAN e da implementao dos objetivos e
metas do PLANSAN.
A seguir, so apresentados os indicadores de SAN para cada desafio do Plano e as dimenses
de anlise a eles associadas. Importante ressaltar que os dados sero desagregados por
urbano/rural, raa/cor, etnia e gnero sempre quando houver informao disponvel. Os
indicadores constantes no quadro no se esgotam aqui e sero objeto de discusso posterior
em um seminrio tcnico a ser organizado pela CAISAN.
INDICADORES SEGUNDO DESAFIOS DO PLANO

DIMENSES DE
INDICADORES DE
DESAFIOS ANLISE DA SAN FONTES
MONITORAMENTO
RELACIONADAS
1. Taxa de pobreza e
extrema pobreza;
1 - Promover o 2. ndice de Gini;
acesso universal 3. Rendimento mdio
alimentao domiciliar percapita; PNAD/IBGE
adequada e
4. % de domiclios com
saudvel, com Renda/Acesso e insegurana alimentar
prioridade para as Gasto com no total de domiclios,
famlias e pessoas Alimentos por tipo de
em situao de insegurana alimentar;
insegurana
alimentar e
nutricional 5. Custo da Cesta Bsica
de Alimentos no Brasil DIEESE
e nas capitais;
6. Dficit de peso para

Renda/Acesso e idade de crianas
2 - Combater a Gasto com quilombolas de 0 a 5
Insegurana Alimentos anos acompanhadas
Alimentar e nas condicionalidades
Acesso CADNICO E
de sade do Programa
Nutricional e Alimentao SISVAN
Bolsa Famlia;
promover a incluso Adequada
produtiva rural em 7. Dficit de peso para
Sade e acesso a
grupos idade de crianas
servios de sade
indgenas de 0 a 5
populacionais
anos acompanhadas
63
especficos, com nas condicionalidades
nfase em Povos e de sade do Programa
Comunidades Bolsa Famlia;
Tradicionais e outros
grupos sociais
vulnerveis no meio
rural
3 - Promover a
produo de
alimentos saudveis 8. Comercializao anual
Indicadores de
e sustentveis, a Produo e de agrotxicos e afins,
Desenvolvimento
estruturao da disponibilidade de por rea plantada -
Sustentvel -
agricultura familiar e alimentos Brasil, grandes regies
IDS/IBGE
e UF;
o fortalecimento de
sistemas de
produo de base
agroecolgica
4 - Promover o
abastecimento e o
acesso regular e Acesso
9. Produtores orgnicos
permanente da Alimentao MAPA
certificados no Brasil;
populao brasileira Adequada
alimentao
adequada e
saudvel
10. Percentual de adultos

( 18 anos) que
consomem frutas e
hortalias em cinco ou
5 Promover e mais dias da semana;
proteger a
Alimentao 11. Percentual de adultos
( 18 anos) que
Adequada e
consomem cinco ou
Saudvel da mais pores dirias
Populao Acesso
de frutas e hortalias;
Alimentao VIGITEL/MS
Brasileira, com
Adequada 12. Percentual de adultos
estratgias de ( 18 anos) que
educao alimentar consomem alimentos
e nutricional e doces em cinco ou
medidas mais dias da semana;
regulatrias 13. Percentual de adultos
( 18 anos) que
consomem
refrigerantes em cinco
ou mais dias da
64
semana;
( 18 anos) que
consideram seu
consumo de sal alto ou
muito alto;
15. Anlise dos nveis de Programa de

resduos de Anlise de Resduos
agrotxicos nos de Agrotxicos em
alimentos de origem Alimentos PARA -
vegetal ANVISA/MS
16. Percentual de crianas

de 0 a 5 anos com
muito baixo ou baixo
peso para a idade ;
menores de 5 anos
com dficit estatural
para idade;
6 - Controlar e
Prevenir os Agravos Sade e acesso a PNDS/MS
menores de 5 anos
decorrentes da m servios de sade com excesso de peso PNS/IBGE
alimentao para idade;
19. Percentual de
adolescentes com
excesso de peso;
com excesso de peso;
21. Monitoramento do
teor de iodo no sal
22. Percentual de
domiclios atendidos
por rede geral de
abastecimento de
7 - Ampliar a gua no total de
disponibilidade domiclios particulares
hdrica e o acesso permanentes;
Sade e acesso a
agua para a 23. Percentual de PNAD/IBGE
servios de sade
populao, em domiclios dotados de
especial a populao esgotamento sanitrio
pobre no meio rural por rede de esgoto ou
fossa sptica no total
de domiclios
particulares
permanentes;
65
24. Percentual de Escolas
de Educao Bsica,
CENSO
segundo o tipo de
ESCOLAR/INEP/MEC
abastecimento de
gua
8 - Consolidar a
implementao do 25. Taxa de adeso dos
Sistema Nacional de municpios ao SISAN;
Segurana Alimentar Polticas Pblicas, 26. Taxa de unidades da
e Nutricional Oramento e federao com Plano MAPASAN/MDS
(SISAN), Direitos Humanos Estadual de Segurana
aperfeioando a Alimentar e
gesto federativa, a Nutricional institudo;
intersetorialidade e
a participao social
9 - Apoio a
iniciativas de
promoo da
soberania,
segurana alimentar
e nutricional, do
direito humano
alimentao
Polticas Pblicas,
adequada e de Oramento e A construir
sistemas Direitos Humanos
alimentares
democrticos,
saudveis e
sustentveis em
mbito
internacional, por
meio do dilogo e
da cooperao
internacional
66
7.2 - Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e a agenda da SAN
A nova agenda para a ao global entrou em vigor em 2016 e visa orientar as decises que
sero tomadas pelos pases nos prximos 15 anos. Essa agenda constituda por 17 Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e 169 metas associadas. Esses novos objetivos foram
construdos a partir do legado dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e buscam
concretizar os direitos humanos de todos e alcanar a igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres, equilibrando as trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel: a econmica, a social e a ambiental.
Os ODS e metas so de natureza global, mas consideram as diferentes realidades, capacidades
e nveis de desenvolvimento nacionais, respeitando as polticas e prioridades nacionais. Cada
governo define suas prprias metas nacionais, guiados pelo nvel global, mas levando em conta
as circunstncias nacionais. Tambm decide como essas metas globais devem ser incorporadas
nos processos, polticas e estratgias nacionais de planejamento.
Os compromissos assumidos na temtica de SAN esto destacados no Objetivo 2, composto
por 5 metas:
Objetivo 2. Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e melhoria da nutrio e
promover a agricultura sustentvel
2.1. At 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em particular os
pobres e pessoas em situaes vulnerveis, incluindo crianas, a alimentos seguros, nutritivos
e suficientes durante todo o ano.
2.2. At 2030, acabar com todas as formas de desnutrio, incluindo atingir, at 2025, as
metas acordadas internacionalmente sobre nanismo e caquexia em crianas menores de
cinco anos de idade, e atender s necessidades nutricionais dos adolescentes, mulheres
grvidas e lactantes e pessoas idosas.
2.3. At 2030, dobrar a produtividade agrcola e a renda dos pequenos produtores de
alimentos, particularmente das mulheres, povos indgenas, agricultores familiares, pastores e
pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igual terra, outros recursos produtivos e
insumos, conhecimento, servios financeiros, mercados e oportunidades de agregao de
valor e de emprego no agrcola.
2.4. At 2030, garantir sistemas sustentveis de produo de alimentos e implementar
prticas agrcolas resilientes, que aumentem a produtividade e a produo, que ajudem a
manter os ecossistemas, que fortaleam a capacidade de adaptao s mudanas climticas,
s condies meteorolgicas extremas, secas, inundaes e outros desastres, e que
melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
2.5. At 2020, manter a diversidade gentica de sementes, plantas cultivadas, animais de
criao e domesticados e suas respectivas espcies selvagens, inclusive por meio de bancos
de sementes e plantas diversificados e bem geridos em nvel nacional, regional e
internacional, e garantir o acesso e a repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes
da utilizao dos recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados, como acordado
internacionalmente.
67
2.a. Aumentar o investimento, inclusive via o reforo da cooperao internacional, em
infraestrutura rural, pesquisa e extenso de servios agrcolas, desenvolvimento de
tecnologia, e os bancos de genes de plantas e animais, para aumentar a capacidade de
produo agrcola nos pases em desenvolvimento, em particular nos pases menos
desenvolvidos;
2.b. Corrigir e prevenir as restries ao comrcio e distores nos mercados agrcolas
mundiais, incluindo a eliminao paralela de todas as formas de subsdios exportao e
todas as medidas de exportao com efeito equivalente, de acordo com o mandato da
Rodada de Desenvolvimento de Doha;
2.c. Adotar medidas para garantir o funcionamento adequado dos mercados de commodities
de alimentos e seus derivados, e facilitar o acesso oportuno informao de mercado,
inclusive sobre as reservas de alimentos, a fim de ajudar a limitar a volatilidade extrema dos
preos dos alimentos.
Nesse contexto, o processo de construo do PLANSAN buscou alinhar as metas nacionais com
as metas assumidas pelo Brasil no nvel internacional (ODS) no que se refere SAN. O grande
desafio que est colocado o monitoramento da evoluo das metas a partir da construo de
indicadores de forma conjunta e que realmente reflitam os resultados esperados dentro dos
objetivos pactuados.
68

2o Plano Nacional de Seguran A Alimentar e Nutricional 2016-2019

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2o Plano Nacional de Seguran A Alimentar e Nutricional 2016-2019

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PLANO NACIONAL DE SEGURANA

Braslia, maio de 2016

Pleno Ministerial da CAISAN

Pleno Executivo da CAISAN

Departamento de Estruturao e Integrao de Sistemas Pblicos Agroalimentares

Coordenao-Geral de Monitoramento das Aes de Segurana Alimentar e Nutricional

Comit Tcnico de Monitoramento do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento CONAB

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio da Educao FNDE

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministrio das Relaes Exteriores

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio da Educao - FNDE

Ministrio da Integrao Nacional

Ministrio da Justia - FUNAI

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA Nacional

Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEAs Estaduais

Cmaras Intersetoriais de Segurana Alimentar e Nutricional CAISANs Estaduais

AAS - Alimentao Adequada e Saudvel

3.1 Lies Aprendidas a partir de I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

3.2 A V Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional............................................14

3.3 Metodologia utilizada para a elaborao do II Plano Nacional de Segurana Alimentar e

Desafio 6.3 - Promover a produo de alimentos saudveis e sustentveis, a estruturao da

Desafio 6.4 - Promover o abastecimento e o acesso regular e permanente da populao brasileira

Desafio 6.6 - Controlar e Prevenir os Agravos decorrentes da m alimentao....................................51

Desafio 6.8 Consolidar a implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Desafio 6.9 - Apoio s iniciativas de promoo da soberania, segurana alimentar e nutricional, do

O II Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2016-2019 constitudo pelo

Foi elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), em

Convencida desta tarefa complexa manter as conquistas e enfrentar os novos desafios

Desta forma, destaca-se o papel da CAISAN no monitoramento da execuo do novo Plano,

Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional CAISAN

Braslia, maio de 2016

2012 2013 2014 2015 TOTAL

Foi institudo, em 2012, no mbito da CAISAN, o Comit Tcnico de Monitoramento do I Plano

3.2 A V Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

3.3 Metodologia utilizada para a elaborao do II Plano Nacional de Segurana Alimentar

Desafio 3 - Promover a produo de alimentos saudveis e sustentveis, a estruturao da

Desafio 6 - Controlar e Prevenir os Agravos decorrentes da m alimentao Corresponde

Meta Responsvel rgos Parceiros PPA

Transferir renda s famlias em situao de

Identificar quais as localidades e/ou municpios

Aperfeioamento do desenho do Programa Bolsa Programa 2019

Elaborar procedimentos que orientem os estados

Acompanhar na Ateno Bsica pelo menos 73%

Pagamento do Benefcio de Prestao

Meta Responsvel rgos Parceiros PPA

Oferta de alimentao escolar a 40 milhes de Ao Oramentria 00PI -

Meta Responsvel rgos Parceiros PPA

Implementao do novo marco legal da Ao de

Promoo do acesso dos pescadores e