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intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,
ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se
mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay que formular las
correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional
del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.
__________________________________________________________________________________________
OIT
Inspeccin del Trabajo en el marco de la modernizacin de la Administracin del Trabajo
Lima, Oficina Internacional del Trabajo, 2002
ISBN 92-2-313197-9
ISSN 1020-3974
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas y la forma en
que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT, no implican juicio alguno por parte de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones
expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su
publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos, o productos comerciales, no implican aprobacin alguna por la Oficina
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275, San Isidro, Lima 27-Per, o solicitndolas al Apartado Postal 14-124, Lima, Per.
Impreso en Chile
PROLOGO
Este documento de trabajo forma parte de una serie de publicaciones que fueron
resultado de las actividades desarrolladas por el Proyecto Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo en el contexto de la XI Conferencia Interamericana de
Ministros del Trabajo de la OEA, auspiciado por el Departamento de Trabajo de los
Estados Unidos y ejecutado por la Oficina Regional de la OIT en estrecha colaboracin con
el Programa Infocus de la Declaracin, de la sede la OIT en Ginebra. El seor Luis Miguel
Daz, junto a un equipo de colaboradores, tuvo la responsabilidad de este Proyecto que se
desarroll en los pases del continente americano.
Agustn Muoz
Director Regional de OIT para las Amricas
Pgina
Resumen Ejecutivo 1
Introduccin 3
Captulo I
ANTECEDENTES 6
A. Antecedentes histricos 6
B. Evolucin normativa de OIT 6
C. La Regin Americana 7
D. La Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo 8
E. Proceso de cumbres. La Declaracin y Plan de Accin de Quebec (2001) 9
F. Procesos de integracin e Inspeccin del Trabajo. Experiencia de MERCOSUR 9
G. El Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte 11
Captulo II
LA INSPECCION DEL TRABAJO. CONTENIDO BASICO 14
Captulo III
LA MODERNIZACION DE LA INSPECCION DEL TRABAJO 23
A. Elementos de diagnstico 23
B. Principales elementos a considerar en las Polticas de Modernizacin 26
C. Experiencias de Modernizacin de los Servicios de Inspeccin del Trabajo 27
Captulo IV
SOBRE FISCALIZACION DE TRABAJO FORZOSO 41
Captulo V
SOBRE FISCALIZACION DE TRABAJO INFANTIL 44
Conclusiones 48
Bibliografa 53
INSPECCION DEL TRABAJO EN EL MARCO
DE LA MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO
Vera Jatob *
__________________________
* Abogada, Inspectora del Trabajo, especializada en planificacin estratgica (BID-INDES, Instituto Altadir, Universidad
Autnoma de Madrid). Investigadora del Banco Mundial BIRD. Ex- Secretaria Nacional de Fiscalizacin del Ministerio
del Trabajo de Brasil.
cumplimiento de las normas fundamentales del planificacin estratgica con la inclusin de
trabajo reconocidas internacionalmente e algunas de las prioridades aplicadas en
incorporadas en la Declaracin de la algunos pases, ilustradas a lo largo del texto y
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en algunos casos con ms detalles, con
relativa a los Principios y Derechos experiencias concretas de la regin. Las
Fundamentales en el Trabajo y su experiencias difieren segn el punto de partida
Seguimiento, adoptada en 1998. de cada una, pero estn marcadas por un
Diversos instrumentos jurdicos decidido desarrollo de los recursos humanos y
internacionales se han suscrito a nivel de la infraestructura, aprecindose la
subregional, dentro de los cuales sobresalen aplicacin de principios de planificacin
los de MERCOSUR y del Tratado de Libre estratgica.
Comercio de Amrica del Norte, en cuanto al En los Captulos IV y V se hace mencin
desarrollo e importancia asignada a la especial de experiencias de Brasil sobre
Inspeccin del Trabajo en el cumplimiento de fiscalizacin en trabajo forzado y trabajo
las normativas laborales suscritas entre los infantil, a travs de las cuales es posible
pases de cada bloque. advertir cmo se puede utilizar el conjunto de
En el Captulo II, se abordan los herramientas disponible en la institucin para
contenidos bsicos de la institucin, amparar situaciones extremas que necesitan un
comenzando con la relacin administracin- procedimiento de alta eficacia.
Inspeccin del Trabajo y una breve referencia El trabajo culmina con reflexiones que a
al Convenio N 150 de OIT sobre la ttulo de conclusiones pueden entregarse a la
Administracin del Trabajo, funciones y Conferencia Interamericana de Ministros de
organizacin, de 1978, subrayndose la Trabajo y que pueden resumirse como sigue:
idea de la participacin de los actores - Existe consenso en la vigencia y
sociales, la complementariedad entre actualidad de la Inspeccin del Trabajo como
desarrollo econmico y social y el imperativo rgano y como funcin en tanto garantiza el
de contar con organismos y funcionarios que cumplimiento del orden pblico laboral. Sin
respondan a un rol repensado del Estado en embargo, los modelos de inspeccin varan
materia social. entre todos los pases, adaptados a su historia,
Se desarrolla lo que constituye la misin geografa y desarrollo socio econmico.
y funciones de la Inspeccin del Trabajo, - Se requiere el permanente ajuste y
examinndose stas tanto a la luz del modernizacin de este instituto segn los tipos
Convenio N 81 de OIT, como de diferentes de desarrollo econmico y modos de
legislaciones del continente, seguido del produccin que alcancen los pases.
anlisis acerca del rol sancionador y - Se sugiere la conveniencia de desarrollar,
pedaggico de la Inspeccin del Trabajo, y o incorporar, segn sea el caso, mecanismos
algunas respuestas sobre este tema en la regin de consulta y participacin de los actores
americana. sociales en los procesos de diseo, puesta en
Se describen la organizacin, marcha y evaluacin de normativas y planes
funcionamiento y composicin de los servicios de fiscalizacin y especialmente en los planes
de inspeccin as como un anlisis de las de su modernizacin.
facultades de los inspectores del trabajo, los - Aparece cada vez ms importante la
que si bien siguen, en general, las directrices actividad de prevencin en lugar de
del Convenio N 81, experimentan variaciones actividades reactivas. La difusin de la
y modalidades nacionales, mencionndose en normativa laboral y de seguridad social, que
especial los temas de la profesionalizacin y hoy da se facilita con los avances en
carrera funcionaria, principios recogidos en telecomunicaciones (Internet y otros) puede
muchos pases an en aquellos que no han jugar un papel destacado para estos efectos.
ratificado el Convenio N 81 de OIT. - Debiera buscarse el justo equilibrio entre
En el Captulo III, se abordan las tareas de las facultades sancionadoras y las actividades
la modernizacin, comenzando por mencionar pedaggicas de los inspectores, conforme a las
tanto elementos de diagnstico como los distintas realidades nacionales o regionales.
actuales componentes de la modernizacin de Para estos efectos debieran actualizarse
la gestin social, los requerimientos de procedimientos y manuales de inspeccin.
2
- Los procesos de modernizacin suponen segmentos ms vulnerables y la observancia
mtodos de planificacin estratgica, sobre la de los derechos laborales fundamentales.
base de administracin por objetivos. Esto Esas transformaciones, y los efectos que
implica una adecuada identificacin de la de ella se derivan, en la comprensin de
misin y funciones asignada a la institucin, Tokman y Martnez,1 se basan sobre tres
de los objetivos y metas especficas, grandes ejes. En primer lugar, se encuentra la
y de una evaluacin permanente de los globalizacin, que envuelve el contexto de una
resultados alcanzados, en perodos razonables economa mucho ms integrada, lo que
de referencia. Vincular incentivos requiere de los mercados un avance
remuneracionales con objetivos estratgicos significativo, en el sentido de mejorar su
pudieran ser instrumentos adecuados para capacidad de competir internacionalmente. El
planificar y priorizar adecuadamente las reas segundo, tiene en cuenta la liberalizacin de
de mayor importancia a fiscalizar. los mercados de bienes y servicios, lo que trae
- Se sugiere el desarrollo de un nuevo y consigo un proceso de desregulacin y, por
ms eficiente relacionamiento institucional con tanto, consecuencias para el Estado,
las dems instituciones pblicas y privadas redefiniendo su papel. El tercer eje est
relacionadas con la fiscalizacin laboral. constituido por la democratizacin de los
- La informtica y la nueva tecnologa regmenes polticos, lo que conduce a la
debieran incorporarse a los procesos de revitalizacin de las libertades, y
modernizacin de la administracin laboral. consecuentemente, a la presin de la
Sin embargo, los planes informticos reposan participacin social.
sobre la base de las definiciones del plan Aludiendo a la necesidad de nuevos
general que adopte la institucin. contenidos de la Administracin del Trabajo,
- Resulta de fundamental importancia para Tokman y Martnez incluyen como aspectos
los procesos de modernizacin de la relevantes la fiscalizacin y el control de la
Inspeccin del Trabajo el desarrollo de sus aplicacin de las normas laborales y sugieren
recursos humanos, para lo cual debe ponerse que se abra una discusin sobre "la eficacia de
particular nfasis en los mecanismos de la actual metodologa de la fiscalizacin
seleccin de sus integrantes, adecuado laboral, que acta como polica laboral, para
entrenamiento inicial y formacin permanente, detectar y sancionar incumplimientos.2
garanta de carrera funcionaria con estabilidad En efecto, en varios pases de la
en el cargo, remuneraciones que incorporen Regin se registran situaciones en que los
incentivos de productividad y otras polticas trabajadores se ven expuestos a riesgos de
que garanticen un cuadro permanente y diversa naturaleza y no tienen alternativas de
eficiente. representaciones sindicales adecuadas,
restndoles slo el Estado para garantizar su
proteccin. Igualmente, hay casos extremos
Introduccin como el trabajo forzoso, en que los abusos a
que son sometidos algunos trabajadores
Los cambios polticos y econmicos que requieren de una accin fiscalizadora
han afectado el mundo del trabajo en las preparada para utilizar todas las prerrogativas
ltimas dcadas del Siglo XX, implicando a coercitivas que confiere la Ley y sin las cuales
veces agudos reflejos en el mundo de la la accin del Estado podra ser ineficaz.
produccin y en el rea de la proteccin En sectores atrasados de la economa,
laboral, han generado presiones para agilizar particularmente en las empresas pequeas
las respuestas de sus administraciones frente a se observan ndices de inobservancia de
las demandas internas de su poblacin. De normas sobre condiciones de trabajo de
esos efectos, se desprenden las crecientes y carcter bsico, reflejadas en las sanciones
permanentes necesidades de cambio en las aplicadas por los servicios de inspeccin.
polticas de los ministerios de trabajo, Paradojalmente, en el sector de la denominada
requiriendo una forma diferente de planificar y "nueva economa", anclada fundamentalmente
administrar programas y proyectos de atencin en telecomunicaciones, servicios de
a la poblacin, considerando las necesidades computacin y de alta tecnologa, si bien
del conjunto de la sociedad, especialmente los existen a veces niveles ms elevados de
3
remuneraciones, se observan tambin y califiquen sus acciones dentro de un padrn
preocupantes niveles de inobservancia de de eficiencia, eficacia y efectividad requeridos
normas bsicas sobre seguridad y salud por las nuevas relaciones entre el Estado y la
laborales, excesivas jornadas de trabajo e Sociedad y dentro de sta, el mundo del
informalidad. trabajo. Se aprecia una evidente necesidad de
Son innegables las posibilidades modernizar los ministerios del trabajo,
generadas por las nuevas tecnologas en varios especialmente sus servicios de inspeccin,
campos de la ciencia y de las comunicaciones para promover las polticas de crecimiento
en la denominada "era de las redes". Como econmico con mayor equidad. Tal
instrumentos de la globalizacin en la modernizacin comprende un proceso que
economa mundial, tales avances podran requiere normas, comportamientos e
acelerar el crecimiento econmico e instrumentos coherentes y complementarios.
incrementar la produccin y la productividad Es necesario elevar la masa crtica de sus
de los sistemas econmicos, con nuevas administradores (gerentes sociales) y
oportunidades de empleos y mejores cuadros directivos, a travs de una
remuneraciones. Empero, esa capacidad capacitacin dirigida a la comprensin de los
transformadora trae consecuencias directas al nuevos escenarios, nuevos modelos de gestin
mundo del trabajo, tanto de signo positivo, y acciones ajustadas a las nuevas realidades,
como desgraciadamente tambin, de signo estimulando la creatividad, la responsabilidad
negativo. Es evidente que el proceso de de la planificacin y sobretodo, su
mutacin en curso, a travs de sus dos compromiso en resultados ms eficaces y
vertientes principales, cambio tecnolgico y sustentables.
globalizacin no beneficia ni afecta por igual a Von Richthofen3 seala que a fines del
los diferentes individuos, pases, empresas o Siglo XX las instituciones que desarrollan
actividades. polticas sociolaborales como la Inspeccin del
La referencia al mundo del trabajo induce Trabajo y que se preocupan de la prevencin
a una reflexin ms detenida sobre algunos estn en camino de conocer un rpido y
factores, causas o efectos, que impactan profundo cambio en todo el mundo, lo que en
directamente en las relaciones de trabajo y su concepto se deber a una combinacin de
consecuentemente, en la actuacin de la factores y evoluciones internas y externas que
inspeccin a saber: La estabilidad econmica, identifica en la innovacin tecnolgica, rpida
los avances tecnolgicos, la globalizacin de y compleja, la fragmentacin y volumen
la economa, la profundizacin de las creciente de disposiciones legales y otras
condiciones de desigualdad y pobreza de normas de trabajo, la segmentacin del
algunas regiones y la incapacidad del Estado mercado de trabajo y la cada vez mayor
para, aisladamente, dar sustento a las polticas vulnerabilidad de la mano de obra. A estos
sociales que impactan en el crecimiento factores los inspectores deben agregar otros
econmico. A partir de la consideracin de desafos en su quehacer, constituidos por la
esos factores generales, se puede detectar la mentalidad y expectativas de los clientes, el
intrincada complejidad del sistema de rol cambiante de las organizaciones de
relaciones de trabajo con avances y retrocesos empleadores y sindicatos, una nueva
y de esa forma aparece la necesidad y la perspectiva del rol del Estado en la
justificacin de las intervenciones de Administracin del Trabajo, especialmente en
fiscalizacin ex-ante y/o ex-post. materia de Inspeccin del Trabajo entre otros.
De lo anterior se sigue que deben Concluye sealando que el hecho que
redefinirse adecuadamente los objetivos de la los inspectores del trabajo conocen bien
actividad fiscalizadora. Los escenarios las situaciones de empleo tiene como
actuales traen consigo una dinmica que lleva consecuencia que se encuentran en una
a la necesidad de que la Inspeccin del posicin ideal y estn extremadamente bien
Trabajo cuente con diferentes mecanismos que calificados para describir las situaciones reales
garanticen resultados sustentables de los y las disparidades existentes entre norma y
servicios prestados. Se torna entonces, vital realidad. Ellos son tambin competentes para
para la Inspeccin del Trabajo, contar con una proponer las reglas ms adecuadas para el
estructura y con una gestin que cuantifiquen establecimiento de relaciones de trabajo
4
armnicas. En fin, la aplicacin de leyes y modernizacin ocurridas en los ltimos aos.
normas es un factor que contribuye a En forma especial, se proporcionan dos
relaciones de empleo estables. A este respecto, experiencias sobre temas especficos
la Inspeccin del Trabajo es tambin un actor desarrolladas en Brasil, relativas a trabajo
central e ideal en el marco de esta forzoso y trabajo infantil, que corresponden a
reglamentacin, an si en muchos pases debe derechos humanos fundamentales y que nos
actuar concertadamente con otros actores parece merecen una atencin particular.
pblicos. Hacemos presente que el texto no puede
abarcar las experiencias de todos y cada uno
El propsito de este trabajo apunta a de los pases de la regin, por lo que se ha
proporcionar una visin general de los dado cuenta de la informacin disponible que
servicios de inspeccin, a partir de su historia, nos ha parecido de mayor importancia a travs
contexto poltico, social y econmico, los de esfuerzos de sntesis que esperamos
diferentes aspectos que implica su estructura permitan un instrumental de reflexin y
orgnica y procedimientos y, sobre esa anlisis, especialmente para quienes se
base, algunas experiencias concretas de desempean en el rea.
5
Captulo I
ANTECEDENTES
7
administrativa (fundamentalmente Inspeccin conferencias especializadas, una de las cuales
del Trabajo) y jurisdiccional. En Argentina,13 la constituye la Conferencia Interamericana de
Brasil, Colombia, Costa Rica, Guatemala y Ministros del Trabajo. Integra a todos los
Panam estaba asignada como un rol pases miembros activos de la Organizacin y
especfico de la intervencin del Estado. consulta como consejos asesores especiales al
En el segundo perodo, de 1930 a 1960, Consejo Sindical de Asesoramiento Tcnico
los embriones iniciales de Administracin del (COSATE) y a la Comisin Empresarial de
Trabajo amplan sus funciones y se convierten Asesoramiento Tcnico en Asuntos Laborales
progresivamente en ministerios o secretaras (CEATAL).14
de trabajo asumiendo en forma especial el rol La Conferencia ha realizado once
de Inspeccin del Trabajo, a travs reuniones ordinarias hasta la fecha,
de unidades especializadas y a veces comenzando la primera en Colombia, en mayo
descentralizadas. de 1963. La penltima reunin se realiz en
Durante el tercer perodo, de 1960 a 1990, Argentina en octubre de 1995 y la ltima en
los ministerios alcanzan su mximo desarrollo, Chile, Via del Mar, en 1998. Esta ltima
registrndose en la actividad ministerial Conferencia, la XI, ha tenido adems una
muchas leyes de fondo, as como orgnicas, Reunin de Seguimiento, en el mbito
relativas a la administracin. Sin embargo, en ministerial, en la sede de la OEA en
este mismo perodo, varios pases ven Washington en febrero del 2000.
mermadas en forma sensible sus estructuras de La XI Conferencia Interamericana, en su
Inspeccin del Trabajo, reducindose de Declaracin y Plan de Accin de Via del
manera ostensible el nmero de sus Mar, recogi en 1998 la importancia de la
inspectores (particularmente visible en el caso Inspeccin del Trabajo en los trminos
de Argentina y Chile.) siguientes:
Finalmente, hacia 1990, se inicia un Que, teniendo presente entre otros
perodo de reestructuracin, orgnica y antecedentes, los anlisis y recomendaciones
funcional, que intenta responder a las de la Primera y Segunda Cumbre de Jefes de
profundas transformaciones producidas por la Estado y de Gobierno de las Amricas, as
internacionalizacin de la economa, por los como de la X Conferencia Interamericana de
cambios polticos hacia la democracia y Ministros de Trabajo, los avances verificados
por el cambio tecnolgico y sus derivadas desde entonces, las experiencias nacionales en
econmicas, polticas y sociales. la regin, y la sugerencia de los cuatro grupos
de trabajo constituidos por la X Conferencia y
D. La Conferencia Interamericana la Declaracin de la misma presentada a los
de Ministros del Trabajo Ministros de Comercio en Belo Horizonte en
mayo de 1997, identificamos las siguientes
El Continente americano ha venido materias como objeto de convergencia
desarrollado un proceso hacia la integracin, prioritaria de las polticas de Gobierno y de los
en que por una parte han aparecido Ministerios de Trabajo: El papel de los
comunidades subregionales, como en sus Ministerios de Trabajo; empleo y mercado de
inicios la actual Comunidad Andina de trabajo; formacin profesional; relaciones
Naciones (antes llamado Pacto Andino de laborales y derechos bsicos de los
Naciones), el Mercado Comn del Sur trabajadores; seguridad social; seguridad e
(MERCOSUR), la Comunidad y Mercado higiene; inspeccin de las leyes laborales
Comn del Caribe, el Sistema de la nacionales; administracin de justicia laboral y
Integracin Centroamericana y tambin el dilogo social.
Tratado de Libre Comercio de Amrica Por su parte, el Plan de Accin de Via
del Norte, procesos todos que han comenzado del Mar dispuso la Intensificacin y ejercicio
a desarrollar mecanismos orgnico de sus funciones de inspeccin, tanto en el
institucionales que respondan a la denominada campo laboral, cuando de la seguridad social,
dimensin social de la globalizacin y de la considerando las modalidades apropiadas a las
integracin. realidades institucionales de cada pas. En el
La Organizacin de Estados Americanos contexto de la integracin internacional y
cuenta para el desarrollo de sus fines con regional, el cumplimiento de la propia
8
legislacin constituye un factor bsico que los globalizacin que afectan al empleo y al
Ministerios deben asegurar en colaboracin trabajo.
con otras agencias de Gobierno, as como con Por su parte, el Plan de Accin contiene
los sindicatos y empleadores. en su prrafo 11, titulado "Trabajo y Empleo"
varias referencias al compromiso de los
E. Proceso de cumbres. Primeros Mandatarios sobre la proteccin y
La Declaracin y Plan de Accin respecto efectivo de los derechos bsicos de
de Quebec (2001) los trabajadores, valorando especialmente la
Conferencia, recibiendo "con beneplcito sus
La Conferencia ha recibido un especial avances y ordenando a sus Ministros hacer
respaldo de la Cumbre de Jefes de Estado y de nuevos progresos con base en la Declaracin
Gobierno realizada en Quebec, Canad, que de Via del Mar.
culmin el 22 de abril del ao 2001, en cuya
Declaracin y Plan de Accin se ha reforzado
la preocupacin para que se respeten y hagan F. Procesos de integracin e
cumplir los derechos laborales en la regin, Inspeccin del Trabajo. Experiencia
enfatizando la importancia de los mecanismos de MERCOSUR
que la Administracin del Trabajo pueda
desarrollar para estos efectos, particularmente Con el Tratado de Asuncin, de 26 de
en cuanto se trata de los derechos marzo de 1971, que cre el Mercado Comn
fundamentales en el trabajo. del Sur, MERCOSUR, comenz oficialmente
En la Declaracin formulada por los Jefes un proceso de integracin regional de base
de Estado y de Gobierno el 22 de abril del econmica, que tiene como Estados miembros
2001, se renueva "nuestro compromiso con la a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
integracin hemisfrica y la responsabilidad Conforme a otras experiencias similares,
nacional y colectiva a fin de mejorar el MERCOSUR trae consecuencias que afectan
bienestar econmico y la seguridad de tambin las relaciones laborales, debiendo
nuestros pueblos y la bsqueda de la creacin destacarse que en todos los pases miembros
de mayor prosperidad e incrementar las de MERCOSUR se encuentra ratificado el
oportunidades econmicas, y al mismo tiempo, Convenio N 81 y existen mecanismos de
fomentar la justicia social y desarrollar el Inspeccin del Trabajo en funciones, si bien
potencial humano. Mas adelante, se declara: asumen formas diferentes.15
"Promoveremos el cumplimiento de las En la trayectoria de MERCOSUR, desde
normas fundamentales del trabajo reconocidas su creacin en 1971, los cambios fueron
internacionalmente e incorporadas en la siendo incorporados a medida que los intereses
Declaracin de la Organizacin Internacional y demandas presionaban sobre ellos. As, en
del Trabajo (OIT) relativa a los Principios y 1991 se dict la Resolucin MERCOSUR
Derechos Fundamentales en el Trabajo /GMC/RES N 11/91, que cre el Subgrupo de
y su Seguimiento, adoptada en 1998. Trabajo N 11 -Asuntos Laborales- Esta
Consideraremos la ratificacin o adhesin a resolucin fue modificada en 1992, pasando a
las convenciones fundamentales de la OIT, denominarse Relaciones Laborales, Empleo y
segn corresponda. Culmina en esta parte la Seguridad Social. Este subgrupo de trabajo
Declaracin afirmando: "A fin de avanzar en contaba inicialmente con las siguientes ocho
nuestro compromiso de crear mayores Comisiones Temticas: Comisin de
oportunidades de empleo, incrementar las Relaciones Individuales de Trabajo; Comisin
capacidades de los trabajadores y mejorar las de Relaciones Colectivas de Trabajo;
condiciones laborales en todo el Hemisferio, Comisin de Empleo y Migraciones
reconocemos la necesidad de considerar, en Laborales; Comisin de Formacin
los foros hemisfricos e internacionales Profesional; Comisin de Higiene y Seguridad
pertinentes, las cuestiones de la globalizacin en el Trabajo; Comisin de Seguridad Social;
relacionadas con el empleo y el trabajo. Comisin de Principios, y Comisin de
Instruimos a la Conferencia Interamericana de Sectores Especficos (ninguna de ellas inclua
Ministros del Trabajo que contine el tema de Inspeccin del Trabajo en forma
considerando los temas relacionados con la explcita).
9
Con las modificaciones de 1996, el fundamentalmente didctica. Se programaron
Subgrupo N 11, transformado en Subgrupo visitas conjuntas de Inspeccin del Trabajo en
N 10 y bajo el ttulo de Asuntos Laborales, los cuatro pases. La primera operacin tuvo
Empleo y Seguridad Social, se concentr en lugar en Uruguay, en el sector de la
tres Comisiones Temticas: Relaciones de construccin. La eleccin de la actividad
Trabajo; Empleo, Migraciones, Calificacin y econmica a ser inspeccionada fue realizada
Formacin Profesional, y Salud y Seguridad por los miembros de la Comisin Tripartita y
en el Trabajo, Inspeccin del Trabajo y las empresas inspeccionadas se ofrecieron
Seguridad Social con lo que apareci por voluntariamente para la experiencia.
primera vez el tema de inspeccin del trabajo Esa vivencia ha sido importante para el
quedando expresamente radicado en la intercambio de conocimientos y por la riqueza
Comisin Temtica III. que la realidad adiciona a la comprensin y al
El siguiente paso fue la discusin, para su aprendizaje de los inspectores. Por otro lado,
implementacin, de una pauta negociadora estos eventos que han reunido a inspectores de
prioritaria del actual Subgrupo N 10. La los cuatro pases, tambin han sido oportunos
Comisin Temtica III, Salud y Seguridad en para la sensibilizacin e informacin de
el Trabajo, Inspeccin del Trabajo y Seguridad algunos temas ligados a los derechos
Social, defini las actividades para el rea de fundamentales y que merecen un tratamiento
Inspeccin del Trabajo, orientadas al especial. En este caso se abord en forma
intercambio de experiencias e informaciones prioritaria el tema de trabajo infantil.
para mejorar los mecanismos del Las experiencias avanzaron para un
cumplimiento de las normas laborales de los acuerdo entre Brasil y Argentina, dirigida a
pases miembros. Las actividades previstas inspeccionar el sector de transporte de
fueron: carga en la regin fronteriza, donde las
- Establecimiento de mecanismos condiciones de trabajo han sido especialmente
permanentes de intercambio de informaciones preocupantes.
y de cooperacin en el rea de Inspeccin del Cada pas puede dar mayor relevancia a
Trabajo entre los pases de MERCOSUR, con temas especficos, no obstante lo cual, los
vistas a asegurar el cumplimiento de las pases de MERCOSUR han demostrado en su
legislaciones laborales nacionales. conjunto su preocupacin con los derechos
- Proposiciones de sistemas de inspeccin laborales fundamentales y la mejora de los
eficientes para enfrentar temas de inters sistemas de inspeccin.
comn, tales como enfrentar los fraudes La importancia de la experiencia conjunta
laborales, optimizar la utilizacin de los de las Inspecciones de Trabajo en el mbito
recursos humanos y materiales, procurar la del Subgrupo N 10 de MERCOSUR, cumple
mantencin de puestos de trabajo, fomentando igualmente una finalidad integradora y
la priorizacin del trabajo preventivo y articuladora, con potencialidades futuras an
educativo de la Inspeccin del Trabajo. no determinadas.
- Proposicin de coordinacin de Cabe agregar que con fecha 10 de
mecanismos de control, en el mbito de las diciembre de 1998 los Presidentes de los
Inspecciones de Trabajo, capaces de mejorar el cuatro pases de MERCOSUR suscribieron en
cumplimiento de las normas laborales. Ro de Janeiro, la denominada "Declaracin
Tratndose de los mecanismos de Sociolaboral del MERCOSUR". Este
informacin y de cooperacin, se realizaron importante instrumento deja constancia de los
Seminarios Tcnicos Tripartitos sobre principales derechos individuales y colectivos
Inspeccin del Trabajo, con sede en Brasil y en el trabajo debiendo destacarse que en su
Paraguay, y en los cuales participaron Art. 18, titulado "Inspeccin del Trabajo", se
funcionarios de los servicios de ambos pases establece: "1) Todo trabajador tiene derecho a
en dichas oportunidades intercambiaron una proteccin adecuada en lo que se refiere a
informaciones nacionales en detalle. las condiciones y al ambiente de trabajo, y
El paso siguiente tuvo un carcter ms 2) Los Estados Parte se comprometen a
experimental, as como una finalidad instituir y a mantener servicios de Inspeccin
y metodologa distinta de las del Trabajo, con el cometido de controlar en
prcticas habituales, siendo su naturaleza todo su territorio el cumplimiento de las
10
disposiciones normativas que se refieren a la regulaciones. Las negociaciones finales fueron
proteccin de los trabajadores y a las tensas con Mxico precisamente en torno a
condiciones de seguridad y salud en el las cuestiones laborales, discusiones y
trabajo. negociaciones que dieron curso al Acuerdo
A efectos de la aplicacin y seguimiento, Paralelo sealado.17
en el Art. 20 de la Declaracin los Estados Desde el Prembulo del Acuerdo, los
Parte se comprometen a respetar los derechos Gobiernos de los tres pases recuerdan su
fundamentales inscritos en la Declaracin y a determinacin de "proteger, ampliar y hacer
promover su aplicacin de conformidad con la efectivos los derechos bsicos de los
legislacin y las prcticas nacionales y las trabajadores"; afirman "su respeto permanente
convenciones y acuerdos colectivos. Con esta por la Constitucin y la legislacin de cada
finalidad recomiendan instituir como parte Parte"; reconocen "que la proteccin de los
integrante de la Declaracin una Comisin derechos bsicos de los trabajadores propiciar
Sociolaboral, de carcter tripartito, auxiliar del la adopcin de estrategias competitivas de alta
Grupo Mercado Comn (GMC), de carcter productividad en las empresas", y se declaran
promocional y no sancionatorio, dotado de "Resueltos a promover, en el marco de sus
instancias nacionales y regional con el objetivo propias leyes, el desarrollo econmico basado
de fomentar y acompaar la aplicacin del en altos niveles de capacitacin y
instrumento, sobre la base de memorias productividad en Amrica del Norte,
preparadas por los Estados Parte. El GMC cre mediante: El estmulo a los patrones y a los
la Comisin Sociolaboral del MERCOSUR trabajadores en cada pas a cumplir con las
por resolucin 15/99 de fecha 9 de marzo leyes laborales y a trabajar conjuntamente para
de 1999 y a esta fecha se encuentran mantener un ambiente de trabajo progresista,
aprobados su Reglamento Interno Regional, justo, seguro y sano.
el de las Comisiones Nacionales, las En el texto propiamente tal del Acuerdo,
pautas metodolgicas y procedimientos sobre dentro de los Objetivos sealados en el Art. 1,
elaboracin de memorias y los formularios de su letra f) menciona: "promover la observancia
las memorias y durante el ao 2001 est y la aplicacin efectiva de la legislacin
previsto el examen de los temas referidos a laboral de cada una de las Partes; y su letra
trabajo infantil y de menores, promocin de la g) "promover la transparencia en la
igualdad entre mujeres y hombres, dilogo administracin de la legislacin laboral.
social, fomento del empleo y formacin El Art. 3 estableci compromisos
profesional. concretos que las partes adoptaron en este
Acuerdo sobre "Medidas gubernamentales
G. El Acuerdo de Cooperacin para la aplicacin efectiva de la legislacin
Laboral de Amrica del Norte laboral. Menciona este Art.: "1. Cada una de
las Partes promover la observancia de su
El Tratado de Libre Comercio de Amrica legislacin laboral y la aplicar efectivamente
del Norte, tambin conocido por sus siglas a travs de medidas gubernamentales
"TLCAN" o "NAFTA", fue negociado en adecuadas, tales como: a) nombrar y capacitar
1992 y finalmente aprobado con dos acuerdos inspectores; b) vigilar el cumplimiento de las
firmados en paralelo, uno sobre cooperacin leyes e investigar las presuntas violaciones,
ambiental y otro sobre cooperacin laboral. El inclusive mediante visitas de inspeccin "in
Acuerdo de Cooperacin Laboral fue suscrito situ"; c) tratar de obtener promesas de
el 14 de septiembre de 1993. Los tres acuerdos cumplimiento voluntario; d) requerir registros
entraron en vigor el 1 de enero de 1994. e informes; e) alentar el establecimiento de
La preocupacin subyacente en Estados comisiones obrero-patronales para tratar la
Unidos16 y tambin en Canad se centraba en reglamentacin laboral en el centro de trabajo;
que bajos niveles normativos y de fiscalizacin f) proveer y alentar el uso de servicios de
del cumplimiento de las leyes laborales en mediacin, conciliacin y arbitraje, o g) iniciar
pases de menor desarrollo podran impulsar de manera oportuna procedimientos para
fuertes incentivos para el traslado de la procurar sanciones o soluciones adecuadas por
inversin a dichos pases, con menores violaciones a su legislacin laboral. 2. Cada
salarios, sindicatos ms dbiles y menores una de las Partes garantizar que sus
11
autoridades competentes otorguen la debida enfermedades ocupacionales, y, proteccin de
consideracin, de conformidad con su los trabajadores migratorios.
legislacin, a cualquier solicitud de los El cuatro Captulo del Acuerdo establece
patrones, los trabajadores o sus representantes, los diferentes procedimientos que se pueden
as como de otras personas interesadas, para iniciar sobre la interpretacin y aplicacin del
que se investigue cualquier presunta violacin Acuerdo, considerando en primer lugar las
a la legislacin laboral de la Parte. consultas entre las Oficinas Administrativas
Adicionalmente, en sus Arts. 4, 5 y 6, el Nacionales, las que pueden referirse a la
Acuerdo consagra algunas garantas bsicas legislacin laboral y administracin y que
como el acceso de las partes a los implica obligacin de la OAN consultada de
procedimientos administrativos, judiciales o responder sin demora tales consultas (Art. 21).
cuasi judiciales, garantas procesales de debido Por su parte el Art. 22 menciona las consultas
proceso y amplias medidas de publicidad, ministeriales que pueden referirse a "cualquier
sobre actos administrativos o legislacin, asunto en el mbito de este Acuerdo.
tanto sobre aspectos laborales como de Cuando un asunto no se ha resuelto
procedimiento. despus de las consultas ministeriales, si el
Para los efectos de la implementacin del caso est relacionado con el comercio y se
Acuerdo se estableci una Comisin para la encuentra amparado por leyes laborales
Cooperacin Laboral integrada por un Consejo mutuamente reconocidas, se puede convocar a
Ministerial y un Secretariado. Adicionalmente un Comit Evaluador de Expertos (CEE), al
se crearon Oficinas Administrativas que se encomienda un informe que se somete
Nacionales en cada una de las Partes para al Consejo.
colaborar con la Comisin. Dentro de las El Acuerdo menciona en el quinto
funciones del Consejo el Art. 10 menciona: Captulo y bajo el ttulo de "Solucin de
"h) promover la recopilacin y la publicacin controversias", un mecanismo de consultas
de informacin comparable sobre la aplicacin escritas acerca de una pauta persistente de
de las leyes, las normas del trabajo y los omisiones de la otra Parte en la aplicacin
indicadores del mercado laboral. efectiva de normas en relacin con el asunto
De este modo aparece que la lnea central general tratado en el informe del CEE. Este
adoptada por el Acuerdo establece el mecanismo slo corresponde en el caso que se
compromiso de las Partes de cumplir con su tratare de la aplicacin de las normas tcnicas
propia legislacin y normas laborales, y el laborales de una Parte en materia de seguridad
compromiso de las administraciones de velar e higiene en el trabajo, trabajo de menores o
por el respeto de tales normativas salarios mnimos (Art. 27 punto 1). Si este
implementando mecanismos eficientes para proceso de consultas no soluciona el caso se
tal objetivo. Aunque no se mencione abre el mecanismo de quejas que menciona
explcitamente la Inspeccin del Trabajo, no el Art. 28, que puede dar origen a la
cabe duda que la referencia bsica es a esta conformacin de un panel arbitral. Si despus
funcin y al organismo que lo lleva a cabo. de todos los trmites que se mencionan en el
Cabe agregar que el Acuerdo contempla Acuerdo, se comprueba que efectivamente
un Anexo 1 sobre "Principios Laborales" ha habido tal padrn persistente de
referidos a once lineamientos que las Partes se incumplimiento sobre las materias
comprometen a promover, bajo las mencionadas, el Panel ordenar que el informe
condiciones que establezca su legislacin se cumpla y que la Parte demandada pague una
interna referidos a: Libertad de asociacin y contribucin monetaria en favor de un fondo
proteccin del derecho a organizarse; derecho establecido a nombre de la Comisin por el
a la negociacin colectiva; derecho de huelga; Consejo, lo que se utilizar "para mejorar o
prohibicin del trabajo forzado; restricciones fortalecer la aplicacin de la legislacin
sobre el trabajo de menores; condiciones laboral de la Parte demandada, de conformidad
mnimas de trabajo; eliminacin de la con su derecho" (Anexo 39 "Contribuciones
discriminacin en el empleo; salario igual para Monetarias", numeral 3). Finalmente,
hombres y mujeres; prevencin de lesiones y conforme al Art. 41, si esta contribucin
enfermedades ocupacionales; indemnizacin monetaria no se paga dentro de los plazos
en los casos de lesiones de trabajo o respectivos, las Partes reclamantes podrn
12
suspender respecto de la Parte demandada cual es sometida a un atento y a veces muy
beneficios derivados del TLC por un monto no crtico escrutinio internacional.18
mayor al necesario para cobrar la contribucin Por ltimo, debe tenerse presente que
monetaria (Art. 41). existe un Acuerdo similar suscrito entre
De todo lo anterior se observa la Canad y Chile acordado con fecha 6 de
importancia creciente que adquieren los febrero de 1997 en Ottawa, Canad y en el
mecanismos destinados a la verificacin del que, igualmente, un especial nfasis en los
cumplimiento de la legislacin laboral, en los programas de cooperacin efectuados entre
cuales se considera que la Inspeccin del ambos pases ha sido puesto en los sistemas de
Trabajo juega un rol central y en razn de lo Inspeccin del Trabajo.
13
Captulo II
16
caso a instrucciones formales o a sanciones movilizar los actores sociales y para ello
adecuadas a la gravedad del caso de que se una mayor informacin, una labor de
trate, las que en ltimo trmino tambin tienen convencimiento sobre la razn de ser de las
una funcin pedaggica tanto para los disposiciones legales, particularmente aquellas
involucrados como para terceros. disposiciones reglamentarias sobre salud y
En el caso de Canad, el Ministerio de seguridad laboral y propuestas adaptadas a
Desarrollo de los Recursos Humanos se cada realidad como modos de accin, lo que
esfuerza por lograr que el cumplimiento de las por cierto suele ser una tarea difcil,
normas sea voluntario y Mxico, adopta particularmente cuando se cuenta con medios
fundamentalmente un criterio pedaggico. No limitados.
obstante, los ms diversos pases dejan Las visitas a los establecimientos son
constancia que cursan las quejas y reclamos esenciales para el control. El inspector tiene
que se les presenten reactivamente y que como lugar central de actividad aqul donde se
adoptan planes programados o visitas de realiza el trabajo: Las empresas, talleres, sitios
oficio. En el caso de Brasil la Secretaria de donde se efectan las obras o faenas y las
Inspeccin del Trabajo25 menciona que "El oficinas. De all que sea importante el nmero
objetivo central es encontrar alternativas para de visitas, el tiempo destinado a ellas, la
la regularizacin. Eso no quiere decir que, distribucin de visitas por categoras de
necesariamente, debemos dirigir toda solucin empresas, los planes de visita, el seguimiento,
para la negociacin. Como ya dije, es slo una los informes y las sanciones cuando
alternativa si as se entiende la fiscalizacin. corresponda. La frecuencia de las inspecciones
Tenemos que actuar con vigor, en cuanto en el enunciado del Convenio N 81 es con
guardianes de los derechos del trabajo, as tanta frecuencia y atencin como sea
como con habilidad, serenidad, en la bsqueda necesario, lo que ciertamente depender en
de la regularizacin. cada caso de las posibilidades humanas y
Mucho se ha insistido igualmente que materiales para llevarlas a cabo.
debiera enfatizarse el rol preventivo de la En estas visitas es posible constatar
inspeccin26, en contraposicin a su funcin de documentalmente la informacin, contrastando
velar por la aplicacin de la Ley. Jean las visiones de los empleadores con las de los
Courdouan27 reflexiona, sin embargo, que no trabajadores y sus respectivos representantes.
existe contraposicin entre estos dos trminos El inspector puede desde luego actuar en
ya que la Ley ha sido escrita para que no conjunto con otros agentes u organismos,
existan riesgos o consecuencias nefastas en el especialmente de carcter tcnico, de manera
trabajo, lo que por definicin es tambin el de asegurar un servicio de control de mayor
objetivo de la prevencin. eficiencia.
Distinto parece ser el nfasis puesto entre Las legislaciones contemplan en general
actividades preventivas y reactivas y donde estas funciones, facultando a los inspectores
efectivamente la prevencin tiene la mayor para actuar de oficio o ante denuncias o
importancia, en un afn de evitar daos o reclamos. La formulacin de estas facultades
peligros. Este enfoque de anticipacin debiera es similar. As en Costa Rica el reciente
ser cada vez ms importante en la medida que "Reglamento de Organizacin y Servicios de
el cambio tecnolgico y la modernizacin de la Inspeccin de Trabajo", Decreto N 28578-
los procesos productivos introduce nuevos MTSS de 21-03-2000, en su Captulo X acerca
riesgos que hacen indispensable ligar los de "Funciones, competencias, atribuciones y
procesos de bsqueda de mayor productividad prohibiciones de los Inspectores de Trabajo,
a la capacitacin de los trabajadores y a la Art. 24, establece como tales: "Visitar los
prevencin de riesgos laborales. centros de trabajo, cualquiera que sea su
En la perspectiva antes indicada cobra naturaleza, en horas diurnas o nocturnas, segn
mucha importancia un afn estratgico de la se requiera, para verificar el cumplimiento de
inspeccin, ya que una poltica de prevencin las normas relativas a condiciones salariales,
exige ms que un trabajo rutinario o una de trabajo y de seguridad social. En particular,
simple programacin de visitas.28 Requiere velarn porque se acaten las disposiciones
17
legales y reglamentarias sobre salud manifiesta. Este modelo reposa en la
ocupacional y prevencin de riesgos del responsabilidad de los actores sociales,
trabajo. muchas veces con autoridad central de carcter
El control est estrechamente vinculado tripartita.
a las actividades de informacin y El Art. 3.1.a) del Convenio N 81 de OIT
asesoramiento, que normalmente ocurren permite en alguna forma el debate y la
durante las visitas, actividades cuyo objetivo interpretacin sobre las funciones de la
preciso apunta a indicar la manera ms inspeccin al citar las reas temticas, no
efectiva de cumplir las disposiciones legales, taxativas, agregando en la medida en que los
conforme al Convenio N 81, Art. 1. Sin inspectores del trabajo estn encargados
embargo, debe complementarse esta idea con de velar por el cumplimiento de dichas
aquella contenida en el Art. 17, numeral disposiciones, lo que ha llevado a
2: Los inspectores del trabajo tendrn la controversias respecto que toda la legislacin
facultad discrecional de advertir y de sociolaboral debera o podra ser controlada
aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un por la Inspeccin del Trabajo (interpretacin
procedimiento. amplia). Del otro lado, la interpretacin
Informes de OIT29 dan cuenta que todos restrictiva reduce el campo de actuacin a lo
los modelos de inspeccin son muy dismiles, establecido en el Art. 3.1.a) ya citado. Es as
pero distinguen tres, constituido el primero, como existen pases en que los inspectores
por uno generalista que abarcara funciones de tienen competencia general y abarcan todas las
seguridad y salud de los trabajadores, condiciones y medio ambiente de trabajo
condiciones de trabajo (con inclusin de (Uruguay y Brasil), y otros en que los pases
trabajo de menores y mujeres), tiempo de slo acuerdan ciertos aspectos de seguridad
trabajo y remuneraciones. Con frecuencia se e higiene a sus inspectores de trabajo y
controla tambin relaciones individuales y confieren facultades a otros servicios e
colectivas de trabajo, empleo y formacin inspectores (Chile).
profesional y seguridad social. En este tipo de Se destaca en todo caso que inspectores
inspeccin se privilegia en general la que consagran la mayor parte de su tiempo a
aplicacin de decisiones administrativas ms labores educativas, de difusin, con
que la asesora o la capacitacin y se centra en empleadores y organizaciones de trabajadores
el conocimiento de leyes y reglamentos. tendientes a garantizar la seguridad y explicar
Modo de organizacin: Geogrfico y sobre la las exigencias legales obtienen los mejores
base de una organizacin central de la resultados, lo que ocurre en Estados Unidos,
Inspeccin del Trabajo. especialmente en la actividad minera.30
Un segundo tipo de sistemas aparece La informacin y la asesora pueden
caracterizado por la presencia de varias ocurrir ya sea durante las visitas a las
inspecciones especializadas. Los servicios de empresas, como en las oficinas de la
seguridad y salud a veces intervienen en temas inspeccin y sin duda en otros lugares o
relacionados como tiempo de trabajo. Los eventos. El inspector del trabajo se ve en la
inspectores son especialistas y por lo general prctica obligado a explicar las razones
privilegian el asesoramiento e informacin por tcnicas de la legislacin, la conveniencia de
sobre decisiones administrativas. Se menciona adoptar medidas de seguridad, con opiniones y
a Argentina dentro de esta categora. ejemplos, lo que puede ocurrir cuando el
Un tercer tipo de sistemas es descrito inspector se desplaza a terreno y tambin en
como el de los equipos multidisciplinarios, sus propias oficinas, que debieran ser
cuya base es la seguridad y salud en el trabajo, accesibles para quienes tienen preguntas o
que a veces se transforma en su misin casi reclamos, debiendo siempre promoverse el
exclusiva. La competencia sobre condiciones mejor y ms razonable modo de cumplir con
de trabajo se limita a aspectos muy especficos las normativas legales. Es obviamente
(trabajo de menores, proteccin de la compatible con esta funcin la instalacin de
maternidad, aprendizaje y discriminacin). En ventanillas nicas de atencin al pblico
este modelo prima la concertacin y el (Estados Unidos). Resulta adems consistente
asesoramiento tcnico y las decisiones con la optimizacin y la racionalizacin del
jurdicas aparecen slo en caso de resistencia tiempo de trabajo del inspector, en trminos
18
que pueda realizar una adecuada programacin Uruguay con ofertas de servicios, normas
de su trabajo. Charlas, exposiciones, cursos, legales, jurisprudencia administrativa e
talleres son ciertamente actividades que informacin diaria para pblico.32
pueden reforzar esta actividad de informacin Costa Rica ofrece igualmente una amplia
y asesoramiento, bajo formas pedaggicas gama de servicios de difusin de la normativa
tendientes a una mejor inteligencia de las laboral. Conforme a la Ley Orgnica del
disposiciones legales y reglamentarias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
trabajo. N 1860 de 21-04-1955, reformada por las
La difusin de las normas laborales, leyes N.3095 de 18-02-1963, 4076 de 06-02-
especialmente de su utilidad, suele revelarse 1968 y 4179 de 22-08-1968, la labor de
muy importante atendido el frecuente promover la difusin y deberes laborales
desconocimiento de la legislacin social, dirigidos a la poblacin la lleva a cabo el
particularmente cuando sta es muy detallada Ministerio en forma coordinada con sus
o frondosa, deficiencias que un reciente departamentos, secciones y oficinas, funcin
informe del Banco Mundial destaca en que se encuentra completamente diseminada
Amrica Latina donde el mercado de trabajo, conforme a las competencias de cada una de
aunque fuertemente regulado, falla en la ellas. Las medidas especficas de difusin que
proteccin de los trabajadores, sugiriendo la se ejecutan son las siguientes:
simplificacin de la legislacin para asegurar
su cumplimiento con realismo. Segn dicho - Prevenir conflictos obrero-patronales,
Banco, los ministerios debieran moverse desde mediante instruccin, asesoramiento y
un intento irrealista de cumplimiento de capacitacin a patronos y trabajadores, as
minucias regulatorias hacia la difusin de como a sus respectivas organizaciones en
informacin masiva tendiente a procurar cuanto a sus derechos y obligaciones
nuevas bases de autorregulacin.31 (Direccin Nacional de Inspeccin).
La informacin otorgada por la - Asesorar y aconsejar a los empleadores y
Inspeccin del Trabajo, no excluye trabajadores sobre la naturaleza, efectos y
ciertamente la que los propios actores sociales ventajas de los diversos regmenes salariales
puedan desarrollar, ya sea en conjunto o en (Dpto. Salarios).
actividades separadas, o con entidades - Toldos informativos (Oficiala Mayor).
especializadas. - Dirigir y mantener una revista de
Cabe adems enfatizar que los ministerios publicacin peridica de informacin social
pueden desarrollar programas de mayor denominada "Revista Jurisprudencia Laboral".
intensidad o importancia, conforme a - Campaas de divulgacin y orientacin a
parmetros que correspondan a la gravedad de travs de medios de comunicacin como
los derechos involucrados, como en el caso en medio de prevencin de accidentes del trabajo
que se vean envueltos derechos laborales (Consejo de Salud Ocupacional en
fundamentales, o con temas que se fijen como coordinacin con la Caja del Seguro, Instituto
prioritarios en determinados momentos Nacional de Seguros y Ministerio de Salud), y
conforme a requerimientos nacionales y a una finalmente.
planificacin de mayor envergadura, lo que se - La actividad del Consejo Superior de
puede potenciar si se le acompaa con Trabajo que emite informes concertados entre
actividades de difusin. los cuales destaca el acuerdo cuarto referido a
Algunas administraciones asumen estas "Libertad Sindical" que establece por parte de
tareas de difusin de la normativa laboral, los sectores (Trabajadores, Empleadores y
como un medio de prevencin de conflictos. Gobierno) la realizacin de un proceso de
Muchos pases han comenzado a desarrollar divulgacin de la legislacin laboral nacional.
actividades de difusin a travs de pginas Dentro de las funciones de los
Web, servicios telefnicos con ofertas de inspectores, podemos destacar aquellas
servicios, normas legales, jurisprudencia desempeadas por los inspectores en Canad
administrativa e informacin. Vemos estas (nivel federal) sobre inspecciones relativas a
pginas en Argentina, Brasil, Canad, Chile, seguridad, pero especialmente para evitar
Colombia, Estados Unidos, Mxico, Per y incendios, que obviamente en pases
19
desarrollados pueden alcanzar consecuencias de inspectores, especialmente de campo o
impredecibles, sobre todo en ambientes terreno, con medios materiales adecuados para
qumicos, forestales u otros establecimientos la funcin de inspeccin, as como con
semejantes. facilidades para el transporte, garantizndose
An cuando no est prohibido los gastos necesarios para el cumplimiento de
encomendar otras funciones a los inspectores, sus misiones.
los Convenios N 81 (Art.3.2) y 129 (Art. 6.3) Numerosos pases de la Regin cuentan
son coincidentes en establecer que ninguna con personal fiscalizador estable, pero an en
otra funcin que se encomiende a los otros tal estabilidad no existe, lo que a nuestro
inspectores del trabajo deber entorpecer el juicio constituye un problema bsico tanto
cumplimiento efectivo de sus funciones para el buen funcionamiento de la institucin
principales o perjudicar (o menoscabar) (de como para la modernizacin, desde que
manera alguna) la autoridad e imparcialidad inspectores que pueden ser removidos en
que los inspectores necesitan en sus relaciones cualquier momento pueden ver afectada su
con los empleadores y los trabajadores. independencia y criterio y desde que
Esta restriccin es bastante obvia. Si los difcilmente pueden desarrollarse polticas de
inspectores reciben otro tipo de encargos que formacin y capacitacin sobre la base de
no sean aquellos previamente indicados, ser personal transitorio. Ms an, podran
difcil que puedan cumplir adems con la estudiarse incentivos para que inspectores y
carga de trabajo normal. Sin embargo, como funcionarios calificados no emigren hacia
veremos, crecientemente se desarrollan otros sectores.
funciones a ser desempeadas por los Es til tener presente las facultades que
inspectores, enmarcadas en la planificacin concibe el Convenio N 81 y que generalmente
estratgica de planes de accin en que son las legislaciones recogen, an cuando no
llamados a desempear funciones de hayan ratificado el Convenio (casos de Chile y
coordinacin que permiten optimizar su Mxico33). Ellos incluyen el poder de libre
actividad. entrada, de da o de noche en los
establecimientos sometidos a control; para
C. Organizacin, funcionamiento, entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan
composicin y facultades de los motivo razonable para suponer que est sujeto
servicios de inspeccin a inspeccin; realizar exmenes, inspecciones
o encuestas, interrogar, solos o con presencia
Dentro de los aspectos estratgicos cabe de testigos a empleadores, o al personal de la
mencionar la organizacin del sistema, lo que empresa, pedir los libros, registros o
debe ser consistente con las funciones documentos que la ley ordena confeccionar y
primarias de la inspeccin de forma de tomar muestras de las materias o substancias
amparar al mayor nmero posible de utilizadas. Se les faculta para adoptar medidas
trabajadores y sectores de la economa para que garanticen la salvaguardia de la salud y de
cuyos efectos este servicio debe quedar bajo la la seguridad de los trabajadores, ordenar que
dependencia de la autoridad central y cooperar en un plazo determinado se hagan las
con otros servicios, pblicos o privados, as modificaciones que sean necesarias e incluso
como empleadores y trabajadores o sus tomar medidas en caso de peligro inminente.
organizaciones. Numerosas legislaciones confieren
El personal debe estar compuesto por adems a los inspectores facultades de
funcionarios pblicos que tengan garanta de suspender e incluso de clausurar obras o
estabilidad en sus respectivos estatutos faenas, especialmente en caso de peligro para
orgnicos, garantizndoles independencia para la vida o seguridad de las personas. Es el caso
actuar en caso de cambios de gobierno y ante Argentina34 y de Chile,35 entre otros.
cualquier otra interferencia exterior. De all En el caso de Canad debemos sealar
que la seleccin deba hacerse conforme a que el propio trabajador tiene el denominado
padrones tcnicos, recibir formacin adecuada derecho de rechazo a trabajar, si tiene motivos
y garantizar eficiencia a travs de la razonables para pensar que est expuesto, el
colaboracin con expertos y tcnicos trabajador y/u otra persona a un peligro. Sin
calificados. Debe haber un nmero suficiente embargo, est impedido de ejercer este
20
derecho si pone en peligro la salud o la multas, denunciar a los tribunales, informar a
seguridad de otra persona o si las condiciones los tribunales o informar a las autoridades
de ejecucin de su tarea son normales para el superiores para que consideren la aplicacin
tipo de trabajo que ejecuta. Una vez que el de multas administrativas.
trabajador decide ejercer este derecho debe Conforme al Convenio N 81, deben
avisar a su superior inmediato o a su tambin establecerse sanciones para el caso
empleador y proporcionar las razones del de violacin de las disposiciones legales
rechazo debiendo quedar disponible en el pertinentes y especialmente en caso de
lugar de trabajo para ejecutar otras tareas. El obstruccin a la accin fiscalizadora.
empleador debe entonces convocar al Los inspectores deben presentar informes
representante de prevencin o en su defecto a peridicos a la autoridad central, que a su vez,
un representante sindical o a un trabajador deber publicar un informe anual sobre
designado por aquel que objeta como estos temas, con las estadsticas que precisa
peligroso el trabajo para examinar la situacin el Convenio.
y discutir las correcciones del caso. Si no se La Recomendacin N 81 sugiere adems
llega a acuerdo sobre la existencia de peligro o evitar que los inspectores tengan la funcin de
sobre las rectificaciones necesarias, cualquiera actuar como conciliadores o rbitros en
de las partes puede solicitar la intervencin de conflictos laborales.
un inspector, lo que tambin puede ocurrir si el En cuanto a procedimientos, muchos
trabajador no queda satisfecho con la solucin servicios actan por regla general ante
a la que llegaran su representante y el denuncias (Canad, Uruguay), otros lo hacen
empleador. En este caso el inspector debe en forma programada, en sectores
determinar en el ms breve plazo si existe un preseleccionados (Brasil, Chile, Estados
peligro. Su decisin debe cumplirse an si las Unidos). Los grados de libertad o autonoma
partes no estn de acuerdo. No obstante esta que alcanzan los inspectores son igualmente
decisin puede ser impugnada ante las diferentes, desde aquellos en los cuales los
instancias de Direccin. Ninguna sancin inspectores solamente visitan los lugares que
puede ser impuesta a un trabajador en el caso se les asignan como el caso de Mxico hasta
que ejerza este derecho de rechazo a trabajar, otros en que los inspectores tienen autonoma
salvo el caso de actuacin abusiva, pero en y competencia general sobre determinadas
este caso el peso de la prueba recae sobre el reas geogrficas o sectoriales (Brasil, Chile).
empleador. Igualmente se aprecian diferencias sobre
El Convenio N 81 tambin establece la el procedimiento durante la visita. En el caso
obligacin de los empleadores de denunciar a de Uruguay el inspector levanta un acta de
la Inspeccin del Trabajo los accidentes del hechos y, en caso necesario, un acta de
trabajo y enfermedades profesionales. conocimiento, en la cual se hacen constar las
Como contrapartida de sus facultades, el intimaciones a presentar documentacin no
inspector no debe tener inters alguno en las exhibida o su regularizacin en un plazo que
empresas sometidas a su control. Est en general es de tres das hbiles, en el cual
vinculado por el secreto profesional frente a igualmente se pueden presentar descargos.
las empresas en lo que se refiere a Si no se cumple con la intimacin y no se
procedimientos de fabricacin y de comercio. presenta escrito de descargos, se dicta la
Igualmente est obligado al secreto respecto resolucin con la sancin respectiva. En el
de los trabajadores, en cuanto al origen de las caso que se presente la documentacin o el
denuncias, quejas o reclamos. escrito de descargos, el inspector actuante,
En cuanto al poder de decisin del y posteriormente la Divisin Jurdica, califican
inspector, el Convenio le otorga libertad de el caso y la resolucin que procede, la
decisin en un abanico de posibilidades que se que es refrendada por el Inspector General
abre desde dar simples advertencias o consejos de Trabajo. Notificada, se pueden interponer
hasta recomendar el inicio de acciones legales. a su respecto recursos administrativos de
Debe tenerse presente que sobre este punto revocacin y jerrquico en el plazo de
existen diversos sistemas actualmente en diez das.
aplicacin, entre los cuales algunos permiten El procedimiento anterior es similar a
al inspector otorgar instrucciones, aplicar otros existentes en la regin. En el caso de
21
Chile, se admite un recurso judicial contra la recientemente, Argentina y Repblica
resolucin que impone una multa ante el Juez Dominicana. En el caso de Brasil, sus
del Trabajo y tambin un procedimiento funcionarios dependen de la autoridad central
especial denominado Recurso de Proteccin, y forman parte del ncleo estratgico
presentado ante un Tribunal de mayor de la Administracin Pblica Federal
jerarqua (Corte de Apelaciones) cuando se garantizndose un grupo especfico de
estima que existen garantas constitucionales mdicos e ingenieros para atender el rea de
vulneradas. seguridad y salud en el trabajo. Este es
En cuanto a procedimientos especiales, tambin el caso de Uruguay que cuenta con
merece citarse el caso de denuncias sobre personal especializado en seguridad laboral.
violacin de libertad sindical en Uruguay, los Esta concepcin est complementada
que se inician con la respectiva denuncia de la por adecuados sistemas de formacin,
cual se da vista (traslado) a la empresa y de capacitacin, actualizacin y entrenamiento
su contestacin vista a los trabajadores. permanentes para el desarrollo de sus tareas.
Posteriormente se abre a prueba recibindose En el caso de Brasil puede mencionarse
testimonial o documental, luego de lo cual se una transformacin del perfil de la
adopta una resolucin. Si se concluye que fiscalizacin del trabajo, implementado a
hubo violacin a la libertad sindical se travs de un proyecto dirigido a estimular en el
imponen multas pero no se intima la inspector la ampliacin de sus prcticas en la
reinstalacin. Esta resolucin puede ser bsqueda de las infracciones de la legislacin
recurrida en sede administrativa y luego en laboral, con eficacia y creatividad. El
sede judicial. Otro procedimiento similar se programa, realizado conjuntamente con la
adopta en casos de denuncia de acoso sexual. Escuela de Administracin de Hacienda cuenta
con un conjunto de acciones que incluyen
capacitacin, entrenamiento, investigacin,
D. Profesionalizacin. consultoras de procedimientos, formacin de
Carrera funcionaria equipos, desarrollo de relaciones de grupos.
El proceso de capacitacin del cuerpo
Uno de los elementos de base de un fiscalizador incluye contenidos de desarrollo
sistema adecuado de Inspeccin del Trabajo interpersonal y de equipos y desarrollo
est condicionado por la competencia y gerencial destinado a directivos responsables
eficiencia de sus recursos humanos, lo que ha de las actividades de inspeccin, todo lo cual
llevado a estimar como indispensable evidencia una estrategia volcada hacia
establecer sistemas adecuados de seleccin de aspectos de negociacin en la actividad
personal, incorporando profesionales o fiscalizadora en la bsqueda de un objetivo de
tcnicos de buen nivel, con estudios afines al regularizacin de situaciones anmalas.36
campo de la fiscalizacin de lugares de trabajo El diseo de las polticas de capacitacin
y multidisciplinario y en que todos los de los inspectores debe tener como objetivo
funcionarios son admitidos por concurso habilitarlos para llevar a cabo con eficacia sus
pblico, proceso sobre el cual tenemos deberes y proporcionarles conocimientos y
referencias de varios pases de la Regin, habilidades, formacin permanente y
como Canad, Chile, Brasil, Uruguay y ms capacidad de adaptacin al medio.
22
Captulo III
40
Captulo IV
43
Captulo V
44
- Polticas generales de desarrollo Calzado y con participacin del Sindicato de
econmico y social que tienen impacto sobre Zapateros (en Sao Paulo) y la Asociacin
el bienestar de los nios. Brasilea Multiprofesional de Proteccin de la
- Polticas especficas de combate al trabajo Infancia y de la Adolescencia.
infantil.64 Por ltimo, este conjunto de programas
La preocupacin del gobierno resida en est tambin apoyado por una fuerte
desarrollar acciones y programas en el rea cooperacin internacional entre los cuales
social integrados y sistmicos, incluyendo las destacamos el Programa Internacional para la
reas de trabajo, educacin, salud, cultura, Erradicacin del Trabajo Infantil (vinculado a
derechos humanos y previsin social. OIT, tiene un Comit directivo, con
En estas diferentes reas se destacan un representacin de Gobierno, empleadores y
sinnmero de iniciativas, transformados en ONG), plan de accin adoptado por la
planes y programas gubernamentales. En el Declaracin sobre la Sobrevivencia,
rea de trabajo, se desarroll un diagnstico Proteccin y Desarrollo del Nio. La mayora
preliminar de los focos de trabajo infantil y de de los programas cuentan con apoyo de
adolescentes en Brasil, planificado y UNICEF, OIT y UNESCO.
desarrollado por la fiscalizacin del trabajo. La dimensin social del trabajo infantil
No obstante, lo interesante del conjunto de las llev el problema a ser considerado como
iniciativas reside en que se abord el tema prioridad del Gobierno. Con esa concepcin,
desde una perspectiva multicausal, buscando fue incluido como una de las acciones
atacar el problema desde esa perspectiva. especficas del Plan Plurianual 2000/2003 del
De all entonces que en el rea de Programa Avanza Brasil de la Presidencia
educacin se encuentren los programas del de la Repblica, en el mbito del Programa de
libro didctico, del transporte escolar, de salud Erradicacin del Trabajo Infantil cuyas
escolar, de aceleracin del aprendizaje, de acciones son desarrolladas por el Ministerio de
alfabetizacin de jvenes y adultos, todo nio Trabajo y Empleo con el Ministerio de
al colegio, educacin profesional bsica y el Previsin y Asistencia Social. Las acciones del
plan de valorizacin del libro didctico, todos MTE producen los insumos necesarios para
los cuales apuntan a desarrollar el factor atender los dems programas, en especial los
pedaggico como un medio para que el nio o de asistencia al nio y de promocin social de
adolescente no abandone sus estudios o los las familias: Fiscalizacin; mapas de focos de
recupere y termine. trabajo infantil por municipio; estudios e
En el rea de trabajo, empleo e ingreso, investigaciones sobre trabajo infantil y su
destacan tambin los programas de generacin impacto; edicin y distribucin de
de empleo e ingreso y el de calificacin publicaciones institucionales sobre el trabajo
profesional (Ministerio de Trabajo y Empleo) infantil; promocin de eventos para
y de fortalecimiento de la agricultura familiar sensibilizacin de la sociedad, y campaa
(a cargo del Ministerio de Agricultura). nacional que refuerce la importancia del
En otras reas pueden mencionarse los combate al trabajo infantil. Vale la pena
siguientes programas: En Salud: el Programa subrayar que las acciones en el mbito de la
de Prevencin de Ofensas en el Trabajo del previsin social estn orientadas a la
Nio y del Adolescente; en el de Asistencia distribucin de becas o subsidios para las
Social y Sistema de Proteccin Social: El familias que retiran sus nios del trabajo y los
Programa Brasil Nio Ciudadano y el mantuvieren en el colegio en forma integral.
Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil Como acciones de la Inspeccin del
(PETI), y en el rea de Justicia y Derechos Trabajo respecto del trabajo infantil
Humanos: el Programa Nacional de Derechos deberamos anotar que a partir de 1995, se
Humanos. crearon las Comisiones Estaduales de
Es interesante que a esta iniciativa de Combate al Trabajo Infantil, posteriormente
Gobierno se han agregado algunos programas transformados en Ncleos de Combate al
no gubernamentales como los de la Empresa Trabajo Infantil y actualmente en Grupos
Amiga del Nio de la Asociacin Brasilera de Especiales de Combate al Trabajo Infantil y
Fabricantes de Juguetes, el Instituto pro-Nio Proteccin al Adolescente (GECTIPA). Estas
creado por empresarios de la Industria de estructuras fueron creadas para actuar en el
45
mbito de las Delegaciones Regionales Como sistema de control e informacin se
del Trabajo. implement otro sistema especial, de Apoyo
El Ministerio del Trabajo, a travs de los en el Combate al Trabajo Infantil (ACTI), con
referidos Grupos Especiales, ms directamente el objeto de administrar informaciones de los
implicados en el tema, busca planificar GECTIPAS sobre las acciones sobre trabajo
sus acciones con elementos de una estrategia infantil.
global, entendindose por tal la articulacin Se trata de un programa de auxilio
de polticas, programas y acciones computacional, desarrollado por un equipo de
gubernamentales de los tres niveles de auditores fiscalizadores de la Secretara de
gobierno: Federal, estadual y municipal, Inspeccin del Trabajo y destinado a
agregndose la importante participacin social. constituirse en herramienta de planificacin,
Estos grupos fueron dispuestos para la evaluacin retroalimentadora y especialmente
elaboracin de un Diagnstico Preliminar de de transparencia de los procesos y resultados
los Focos de Trabajo del Nio y del de acciones exclusivas de la Inspeccin del
Adolescente, cuyo objetivo principal era la Trabajo y de aquellas realizadas con concurso
identificacin de los focos existentes para de otros agentes pblicos o de la sociedad
orientar y reforzar las acciones de combate al civil. De fcil aplicacin e instalacin simple,
trabajo infantil. Trabajaron en ese diagnstico est dividido en tres mdulos, cada uno en
los equipos de fiscalizacin de todas las diferentes niveles de gerencia de las acciones
Delegaciones Regionales de Trabajo. de los GECTIPAS. Programa "amigable", en
En 1997, los ncleos estaduales ligados a poco tiempo acostumbra al fiscalizador con la
la Secretara de Fiscalizacin del Trabajo accin informtica. Este programa se basa en
(SEFIT), concentraban sus actividades en la un banco de datos, accesible va red y
actualizacin del diagnstico publicado en alimentado por los propios Grupos a medida
1996, en la fiscalizacin de aquellas que desarrollan ms acciones e investigaciones
actividades donde fueron constatadas las que pueden ser realizadas utilizando los
formas ms intolerables de utilizacin de criterios de las Investigaciones Nacionales por
mano de obra infantil y en la participacin Muestras de Datos o por los criterios del
activa de actividades de formacin de red Ministerio de Trabajo y Empleo.
(nacional o estadual) de proteccin al nio, al Son ms de 40 tablas de investigacin,
adolescente y a sus familias. proporcionando anlisis de diferentes
En 1996, las Secretaras de Fiscalizacin perspectivas y una gran variedad de anlisis
y de Asistencia Social iniciaron operaciones grficos, tanto sintticas como analticas
conjuntas en las carboneras del Mato Grosso tornndolo un elemento fundamental para los
do Sul, las plantaciones de caa de azcar en Auditores Fiscales y GECTIPAS.
Pernambuco y en la regin de cultivo de En el primer mdulo, el programa ACTI
camo (sisal) en Baha. es presentado como una herramienta de
En los Estados, ya en el ao 1997, hubo anlisis de datos pertinente al trabajo infantil,
un avance considerable en el trabajo realizado siendo utilizado como una fuente de
por los ncleos, tornndolos en referencia en informacin a los Coordinadores y
el proceso de movilizacin y desarrollo de Subcoordinadores de los GECTPAS, en la
asociaciones y formacin de red para la elaboracin de la planificacin de las acciones
prevencin y erradicacin del trabajo infantil. fiscalizadoras. Permite la investigacin de la
An con resultados distantes del objetivo informalidad en cualquier fase etrea, adems
de erradicacin del trabajo infantil, de verificar la eficacia de las acciones, a travs
deberamos anotar que el programa PETI, a de su evolucin histrica. El auditor puede
travs de sus comisiones estaduales y valerse de herramientas como la divisin
municipales, proporcion las becas necesarias por fases etreas, sexo y criterios de ocupacin
para alejar los nios del trabajo y mantenerlos y por perfil, como frecuencia escolar,
en el colegio. Slo en el ao 2000 fueron remuneracin e informalidad, entre otros
concedidos cerca de 400 mil becas en diversas factores.
ciudades del pas, cambiando la realidad y En el segundo mdulo se busca evitar la
calidad de vida de nios y familias burocracia de los Grupos Especiales, adems
beneficiadas.65 de dar visibilidad a las acciones fiscalizadoras
46
realizadas en sectores donde SEFIT no Al finalizar la accin fiscalizadora debe
registra. Este mdulo tambin procura indicarse a cuales otras unidades el caso
promover una mejor interaccin entre el MTE deber ser derivado. Los informes con todos
y sus asociados gubernamentales y no los datos de los trabajadores indicados pueden
gubernamentales, a travs de herramientas de ser dirigidos a los organismos relacionados y,
envo y recepcin de informaciones. en caso que no fueran efectivamente enviados,
El programa ACTI tambin registra las ste quedar registrado como en suspenso en
acciones de fiscalizacin en el sector informal GECTIPA y registrado negativamente para la
y dirige los casos que sobrepasan la estadstica interinstitucional.
competencia del MTE hacia los organismos Un resumen de actividades ejecutadas por
competentes. el Grupo en el mes respectivo, puede ser
Dentro de sus funciones, destcase tambin fcilmente gerenciado a travs de este
incluir, alterar o excluir las acciones programa, indicando los recursos aplicados,
fiscalizadoras, educativas y proporcionar las acciones organizadas, la cantidad de
seales para los usuarios del sistema. En las denuncias y la cantidad de reuniones tcnicas
acciones fiscalizadoras son incluidos los datos realizadas.
genricos de accin, tales como lugar, fecha y En el tercer mdulo, los inspectores
empleador y datos especficos de los aprendern a utilizar el sistema ACTI como
trabajadores, que despus son enviados a otros una herramienta general que permite el
organismos o instituciones que tengan acompaamiento cuantitativo y cualitativo de
competencia compartida o relacionada en las acciones de combate al trabajo infantil,
funcin de sus facultades o de proyectos desde el nivel fsico hasta el nivel nacional.
especiales de accin en este mbito. Una Finalmente, este sistema auxilia a los
accin fiscalizadora es incluida en ACTI GECTIPA acompaando los resultados
cuando ella no puede ser registrada en SEFIT, cuantitativos y cualitativos de la fiscalizacin,
dada la inexistencia del empleador definido y evaluando el nivel de los asociados y
cuando, a pesar de estar en el sistema redireccionando, corrigiendo o reforzando las
convencional, ella contiene casos de nios y estrategias ya trazadas. Este acompaamiento
adolescentes que no tuvieran sus casos puede ser hecho a travs de tablas y grficos,
totalmente resueltos y demanden la verificndose el nmero de acciones
concurrencia de otros organismos, con el fin alcanzadas, sus indicadores, acciones o sin
de proveer una solucin ms integral al aplicacin de resolucin de infraccin o
trabajador alcanzado por la fiscalizacin. derivamientos.
47
CONCLUSIONES
A modo de reflexiones finales se aprecia laboral y normas que las complementen, pero,
que la Inspeccin del Trabajo, inserta dentro sin perjuicio, el Estado debiera igualmente
del sistema de Administracin del Trabajo no tener preparados dispositivos para acciones
ha perdido vigencia ni actualidad y que, por enrgicas en caso de violaciones graves a
el contrario sigue constituyendo un factor derechos humanos laborales fundamentales,
esencial de humanizacin de las relaciones de tales como el de trabajo forzoso o dispositivos
trabajo, de la bsqueda de "trabajo decente". basados en coordinacin de equipos o redes
Sin embargo, debe modernizar su quehacer interministeriales, como en el caso del trabajo
a partir de un reenfoque de su misin, infantil, especialmente en sus peores formas.
adecuada a las bipolaridades de un mundo La Inspeccin del Trabajo debiera adems
tecnologizado, por una parte, y a una "antigua adaptarse a estrategias de accin en ambientes
economa" que subsiste, en los pases de la de diversidad e incertidumbres, para cuyos
Regin, particularmente en los menos efectos la planificacin estratgica otorga un
desarrollados. instrumental extremadamente importante. Esto
En esta perspectiva, debera ciertamente debiera ejecutarse a los ms diferentes niveles,
continuar el desarrollo de las experiencias de a partir de la identificacin de los siguientes
modernizacin, a partir de las realidades de los factores:
diferentes pases, partiendo desde las bases de - Cmo se planifica, implementa y evala
un Convenio N 81 cuya vigencia sin duda se cada accin.
mantiene, como estatutos apropiados, carrera - Elementos que impulsan la toma de
funcionaria, nmero adecuado de inspectores, decisin en los diferentes escenarios (cadena
normas claras sobre actuacin en las visitas a lgica ms eficiente).
terreno y procedimientos transparentes pero - Modalidades de operacin ante la
dando cuenta de una realidad en proceso de complejidad y diversidad de las relaciones
cambio, con realidades econmicas que siguen laborales actuales.
ancladas en procesos tradicionales de - Medidas simples a tomar que reflejen
produccin y con una emergente resultados positivos de accin eficaz
transformacin derivada de la tecnologa y inmediata, sin grandes alteraciones en las
apertura de mercados. estructuras funcionales.
Igualmente resultan importantes los - Medidas ms complejas necesarias que se
mecanismos de consulta que para la reflejen en una efectividad de accin y que
Administracin del Trabajo consulta el generen credibilidad del servicio para el
Convenio N 150, que aplicados a la conjunto de polticas pblicas y ante la
Inspeccin del Trabajo debieran significar una comunidad.
mayor participacin y, en consecuencia, Dependiendo de los recursos de cada pas,
ingerencia y responsabilidad, de los actores es posible introducir adems apoyos
sociales, empleadores y organizaciones tecnolgicos, especialmente de tipo
sindicales, en las normas y procedimientos de informtico. Sin embargo, debera tenerse
la Inspeccin del Trabajo. presente que los planes informticos se
En cuanto a la misin de control de la construyen a partir de procesos de
Inspeccin del Trabajo, ciertamente continuar planificacin estratgica previamente
el debate entre sus aspectos pedaggicos y diseados de los cuales los primeros son
sancionatorios, sobre lo cual no podemos sino instrumentos aplicados. Lo mismo cabe
coincidir que la represin no tiene significado agregar respecto de procedimientos y tcnicas
por s misma sino como instrumento para la de difusin en el mbito externo del servicio.
obtencin de un fin que en nuestro campo, se Los recursos humanos de la Inspeccin
traduce en el cumplimiento de la legislacin del Trabajo, resultando indispensables para el
laboral, y por esa va, en una contribucin a buen xito de la misin de estos servicios
los valores de equidad y paz social. Por ende, debieran por tanto ser contratados sobre bases
debieran continuar profundizndose todos los permanentes, con concursos pblicos, de modo
mecanismos de difusin de la legislacin que no interfieran en su quehacer los cambios
48
polticos que afecten eventualmente a las - Se requiere el permanente ajuste y
jefaturas. Una adecuada poltica de desarrollo modernizacin de este instituto segn los tipos
de los recursos humanos hacia el interior de desarrollo econmico y modos de
de los servicios, naturalmente debiera incluir produccin que alcancen los pases.
mecanismos de capacitacin y formacin - Se sugiere la conveniencia de establecer
permanente en todos los niveles, y/o mejorar los mecanismos de consulta y
especialmente de los inspectores. participacin de los actores sociales en los
Inspectores adecuadamente remunerados, procesos de diseo, puesta en marcha y
con incentivos por desempeo basados en su evaluacin de normativas y planes de
mayor productividad, pueden adems dar fiscalizacin y especialmente en los planes de
mayores garantas de probidad en el sistema, su modernizacin.
tanto a empleadores como a trabajadores, y de - Aparece cada vez ms importante la
profesionalismo en su actuar. actividad de prevencin en lugar de
Sistemas de informacin permanente, con actividades reactivas. La difusin de la
adecuados sistemas de estadsticas, datos normativa laboral y de seguridad social, que
recogidos adems en los restantes servicios hoy da se facilita con los avances en
del Estado, e igualmente informacin telecomunicaciones (Internet y otros) puede
proporcionada por entidades privadas, jugar un papel destacado para estos efectos.
prioridades mencionadas por los actores - Debiera buscarse el justo equilibrio entre
sociales, muestreos, consultas con ciudadanos las facultades sancionadoras y las actividades
pueden colaborar para una mayor eficiencia en pedaggicas de los inspectores, conforme a las
el quehacer institucional. distintas realidades nacionales o regionales.
Por ltimo, resulta importante desarrollar Para estos efectos debieran actualizarse
una concepcin que incluya el desarrollo de procedimientos y manuales de inspeccin.
redes sinrgicas, cambiando el concepto - Los procesos de modernizacin suponen
tradicional de las jerarquas, articulando las mtodos de planificacin estratgica, sobre la
polticas econmicas con las sociales y base de administracin por objetivos. Esto
abordando con realismo el diseo de las supone una adecuada identificacin de la
polticas pblicas, su desarrollo y evolucin, misin, visin y funciones asignadas a la
con cuadros profesionalizados y con una muy institucin, de los objetivos y metas
activa auscultacin de la sociedad civil, con la especficas, y de una evaluacin permanente
cual debe interactuar. Todos estos conceptos de los resultados alcanzados, en perodos
cobran particular fuerza en un servicio como el razonables de referencia. Vincular incentivos
de la Inspeccin del Trabajo, vinculada de remuneracionales con objetivos estratgicos
manera privilegiada con empresarios, pudieran ser instrumentos adecuados para
trabajadores y sus organizaciones, y con la planificar y priorizar adecuadamente las reas
realidad de las fbricas, talleres, as como con de mayor importancia a fiscalizar.
la "nueva economa" y de esta forma - Se sugiere el desarrollo de un nuevo y
contribuir eficientemente a los objetivos de un ms eficiente relacionamiento institucional con
desarrollo econmico sustentado en el las dems instituciones pblicas y privadas
cumplimiento de normas bsicas del trabajo. relacionadas con la fiscalizacin laboral.
En sntesis pueden ser formuladas las - La informtica y la nueva tecnologa
siguientes conclusiones y sugerencias a debieran incorporarse a los procesos de
la consideracin de la Conferencia modernizacin de la administracin laboral.
Interamericana de Ministros de Trabajo: Sin embargo, los planes informticos reposan
- Existe consenso en la vigencia y sobre la base de las definiciones del plan
actualidad de la Inspeccin del Trabajo como general que adopte la institucin.
rgano y como funcin en tanto institucin - Resulta de fundamental importancia para
destinada a ser garante del orden pblico los procesos de modernizacin de la
laboral. Sin embargo, los modelos de Inspeccin del Trabajo el desarrollo de sus
inspeccin y sus grados de desarrollo varan recursos humanos, para lo cual debe ponerse
entre todos los pases, adaptados a su historia, particular nfasis en los mecanismos de
geografa y nivel de desarrollo socio seleccin de sus integrantes, adecuado
econmico. entrenamiento inicial y formacin permanente,
49
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garanta de carrera funcionaria con estabilidad McGuiness, Michael Joseph. "The Landscape
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40
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57
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determinada prestacin social que le cubre la el Grupo Ejecutivo de Represin al Trabajo
cesanta. Forzoso (GERTRAF). Con posterioridad se
41
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