UNIDADE 1
Direito poltico
e eleitoral
Fundamentos do
Direito Eleitoral
2017
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Sumrio
Unidade 1 | Fundamentos do Direito Eleitoral 7
Fundamentos do
direito eleitoral
Convite ao estudo
Caro aluno,
Estudar Direito Poltico e Eleitoral buscar compreender o
prprio Estado Democrtico de Direito do Brasil. compreender
a forma e o processo que determinam as aes dos nossos
governantes e representantes no Poder Legislativo. Os direitos
polticos so direitos garantidos aos cidados para participarem
ativamente das discusses e decises polticas nacionais. A
Constituio Federal (CF) preconiza que todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou
diretamente nos termos constitucionais.
Importante destacar que os direitos polticos esto
diretamente ligados ao conceito jurdico de cidado, uma
vez que so considerados cidados os que estejam em pleno
gozo dos seus direitos polticos. Portanto, a presente disciplina
no ir tratar somente sobre as eleies, mas vai alm, pois
vamos estudar a participao do cidado nos destinos da
nao. Apesar de ser importante em quaisquer situaes,
em momentos mais crticos da poltica nacional ainda mais
relevante conhecermos o valor da participao do povo nas
decises, seja votando ou sendo votado, seja fiscalizando
ou sendo fiscalizado. Enfim, os nossos direitos polticos so
direitos de grande magnitude para a Democracia, e a legislao
eleitoral est cada vez mais sendo objeto de debates, crticas e
sugestes. Viu como a matria interessante?
Para que voc conhea os fundamentos do direito eleitoral
(que sero desenvolvidos ao longo das trs primeiras sees
dessa disciplina), utilizaremos um caso ilustrativo que aconteceu
na cidade de Belezinha. Vamos a ele?
Jos Roberto advogado militante na rea de Direito Eleitoral
h muitos anos, tendo atuado em processos para clientes
famosos da poltica nacional. Nas eleies de 2016, o Diretrio
Municipal do Partido Democrtico (PD) da cidade de Belezinha
contratou os servios dele.
Pedro um comerciante bastante conhecido na cidade e
concorreu para o cargo de vereador naquelas eleies, enquanto
Paulo concorreu reeleio para Prefeito, sendo que, segundo
pesquisas, a maioria da populao avaliou seu primeiro governo
como timo/bom. Durante a campanha ocorreram diversos
fatos e processos contra os candidatos a vereador e Prefeito do
partido. Nesse contexto, o Dr. Jos Roberto foi contratado para
trabalhar nessas aes e voc precisar ajud-lo nesse trabalho.
Quais foram esses problemas e processos? Ser que os
candidatos do Partido Democrtico (PD), Pedro e Paulo, tiveram
sucesso no pleito? Isso veremos durante o desenvolvimento da
unidade, por meio da situao apresentada em cada seo.
Na Seo 1.1 iremos estudar os direitos polticos, sua previso
constitucional e sua relao com os direitos fundamentais e
humanos, alm de suas hipteses de perda ou suspenso. Na
Seo 1.2 vamos conhecer os fundamentos e conceitos do
Direito Eleitoral, alm de aprendermos sobre o microssistema
eleitoral, suas fontes e a hermenutica eleitoral. J na Seo
1.3, estudaremos os princpios eleitorais, como o princpio da
anualidade, alm dos conceitos de sufrgio e cidadania.
Gostou? Ento, vamos agora partir para a situao a ser
trabalhada na Seo 1.1. Est pronto para esse desafio?
Caro aluno,
O Direito Poltico e Eleitoral vem evoluindo a cada ano, j que mais
doutrinadores vem surgindo e diversos congressos sobre o tema so
realizados em quase todas as regies brasileiras, levando centenas
de operadores do Direito e pesquisadores a se aprofundarem no
assunto. No entanto, para iniciarmos nossos estudos, importante a
gente comear pela base da disciplina que so os Direitos Polticos,
que, como j destacado, so fundamentais para uma Democracia.
Ser possvel compreender os direitos polticos, a sua relao
com os direitos humanos e fundamentais, a sua contextualizao
constitucional e as hipteses de privao, atravs do episdio da
eleio municipal em Belezinha e o trabalho do Dr. Jos Roberto.
Nas eleies de 2016, em Belezinha, Pedro concorreu para
vereador e Paulo para Prefeito pelo mesmo partido (Partido
Democrtico PD). Antes de se candidatar para o cargo de vereador,
Pedro respondia a um processo criminal de estelionato, e, no dia
da eleio, o processo foi julgado em primeira instncia, tendo ele
sido condenado a 1 ano de priso. Aps a condenao, o Dr. Jos
Roberto, advogado de Pedro, recorreu ao Egrgio Tribunal de Justia
do seu Estado, sendo que o Tribunal manteve a condenao, em
janeiro de 2017, aps a posse de Pedro no cargo de vereador, tendo
o processo criminal transitado em julgado, em fevereiro de 2017. O
Dr. Jos Roberto alertou Pedro sobre os riscos de no recorrer, uma
vez que a condenao criminal suspende os direitos polticos do
cidado, mas acreditando estar livre dos efeitos dessa condenao,
haja vista j estar empossado no cargo, Pedro decidiu contrariar a
opinio do advogado e no recorrer ao Superior Tribunal de Justia
(STJ). O Tribunal de Justia comunicou Cmara Municipal sobre o
trnsito em julgado da condenao criminal.
A) Por ter seus direitos polticos suspensos devido condenao
criminal, Pedro poder continuar exercendo o mandato de vereador?
B) Pedro agiu corretamente, mesmo alertado pelo Dr. Jos Roberto,
No pode faltar
Os Direitos Polticos, tambm chamados de direitos cvicos, se
referem s prerrogativas e deveres inerentes cidadania. Podemos
dizer que conferem o direito ao cidado de participar de forma direta
ou indiretamente da vida poltica do pas.
Para Gomes (2016, p. 4), Direito Poltico o ramo do Direito Pblico
cujo objeto so os princpios e as normas que regulam a organizao
e o funcionamento do Estado e do governo, disciplinando o exerccio
e o acesso ao poder estatal.
Veja que pelos direitos polticos que voc e o povo, de forma
coletiva ou individual, podem participar e intervir no governo, seja
elegendo seus representantes e governantes, seja sendo eleito para
representar a vontade popular.
Muito importante destacar que, quando falamos de povo, nos
referimos ao conjunto de indivduos a que se reconhece o direito de
participar na formao da vontade estatal, elegendo ou sendo eleitos,
ou seja, votando ou sendo votados com vistas a ocupar cargos
poltico-eletivos (GOMES, 2016, p. 6).
Alm disso, cidado o nacional que est em pleno gozo dos seus
direitos polticos, isso , que pode votar e ser votado. Fundamental
diferenciar o conceito de cidadania e de nacionalidade, vez que esta
a situao do indivduo perante o Estado, enquanto aquela a
situao do indivduo em relao ao regime poltico.
A cidadania em sentido amplo engloba os direitos civis,
polticos, sociais e econmicos, entretanto, para o Direito Eleitoral
a cidadania analisada em sentido restrito, se referindo ao direito
de votar e ser votado.
Exemplificando
Por exemplo, um menor que faz o ttulo de eleitor aos 16 anos adquire
o direito poltico e se torna cidado, vez que poder exercer a cidadania
por meio do seu voto nas eleies. Tambm poder assinar um projeto
de lei de iniciativa popular, propor ao popular, entre outros direitos
inerentes aos cidados. Entretanto, caso ele queira se candidatar e ser
votado (capacidade eleitoral passiva) no poder, pois, conforme o Art.
14, 3, inciso VI, alnea d, da Constituio Federal, no caso de vereador,
a idade mnima necessria de 18 anos na data do pedido de registro de
candidatura (Art. 11, 2 da Lei Federal n. 9.504/1997).
Assimile
A capacidade eleitoral ativa o direito de votar e a capacidade eleitoral
passiva o direito de ser votado. Quando voc adquire os direitos
polticos por meio do alistamento eleitoral voc adquire a capacidade
eleitoral ativa, j a passiva que se relaciona diretamente com as
condies de elegibilidade vai depender das condies de elegibilidade
definidos no Art. 14, 3, da Constituio Federal, alm das hipteses de
inelegibilidade que afastam a sua capacidade eleitoral passiva, e tambm
as incompatibilidades.
Reflita
Imagine que um deputado federal foi condenado criminalmente e a
sentena transitou em julgado, logo teve seus direitos polticos privados.
Entretanto, o Congresso decidiu manter o mandato dele. Como pode
algum exercer um mandato eletivo estando privado dos seus direitos
polticos, requisito para se candidatar e exercer um mandato?
Assimile
No caso de Senadores e Deputados (Federais, Estaduais e Distritais), a
condenao criminal transitada em julgado no gera automaticamente
a perda do mandato poltico, cabendo Casa respectiva decidir, por
maioria absoluta, a perda ou manuteno do mandato. J, no caso dos
vereadores e Chefes do Executivo e seus vices, a Cmara Municipal
apenas declara a perda do mandato, uma vez que esta ocorre de forma
automtica com a condenao criminal transitada em julgado.
Avanando na prtica
Deputado Federal condenado criminalmente
Descrio da situao-problema
Joo Paulo deputado federal pelo Estado de So Paulo e foi
condenado, criminalmente, a 2 anos, tendo a sentena criminal
transitada em julgado, em dezembro de 2016. O Supremo Tribunal
Federal (STF) comunicou Mesa da Cmara dos Deputados, em
janeiro de 2017, bem como ao Tribunal Superior Eleitoral que
cancelou sua inscrio eleitoral e o excluiu do corpo de eleitores,
conforme o Art. 71, inciso II, do Cdigo Eleitoral. O suplente de Joo
Paulo, Fabiano, protocolou um pedido junto Mesa da Cmara
dos Deputados, solicitando a declarao da perda do cargo de
Joo Paulo e a sua convocao para assumir o mandato vago. Na
petio, Fabiano argumenta que no pode um indivduo que teve sua
inscrio eleitoral cancelada permanecer exercendo o cargo, sendo
que a Constituio Federal estabelece em seu Art. 15, inciso III, que a
condenao criminal transitada em julgado acarreta na suspenso dos
direitos polticos. O Presidente da Cmara dos Deputados solicitou
para a equipe tcnica da Casa um parecer sobre o pedido feito por
Fabiano. Voc foi escolhido para fazer o parecer tcnico. Redija
um parecer analisando os pedidos e argumentos constitucionais
utilizados por Fabiano, abordando se a Mesa deve atender ou rejeitar
o requerimento feito pelo suplente, fundamentando a sua opinio na
Constituio Federal e posio do Supremo Tribunal Federal.
3.
I - Os direitos polticos no so considerados direitos humanos, mas
apenas direitos fundamentais.
Porque
II No est previsto em nenhum tratado ou documento internacional de
direitos humanos, mas est previsto na Constituio Federal de 1988.
Com base nos estudos sobre os direitos polticos, correto afirmar que:
a) As duas assertivas so verdadeiras, e a segunda uma justificativa correta
da primeira.
b) As duas assertivas so verdadeiras, mas no estabelecem relao entre si.
c) A primeira assertiva verdadeira, e a segunda assertiva falsa.
d) A primeira assertiva falsa, e a segunda assertiva verdadeira.
e) As duas so assertivas falsas.
Caro aluno,
Na seo anterior, compreendemos os direitos polticos e suas
formas de privaes, e nesta seo iniciaremos os nossos estudos
sobre o Direito Eleitoral. Ser possvel compreender o seu conceito e
os seus fundamentos, o seu microssistema eleitoral, as suas fontes e
a hermenutica eleitoral, atravs do episdio da eleio municipal em
Belezinha e o trabalho do Dr. Jos Roberto.
Vamos l?
A cidade de Belezinha passava por dificuldades financeiras em
2016, ano eleitoral. Paulo, Prefeito que era candidato reeleio,
enviou para a Cmara de Vereadores um projeto de Lei concedendo
iseno ou desconto progressivo de multas e juros para pagamento
ou parcelamento de dbitos com a Fazenda Municipal vencidos. O
Programa de Recuperao Fiscal (REFIS) j tinha sido utilizado pelo
Executivo nos anos de 2013 e 2015, com a finalidade de melhorar as
finanas municipais, e para aderir ao programa o cidado deveria se
cadastrar. A assessoria jurdica do Legislativo opinou pela rejeio da
tramitao da matria por ser ano eleitoral, tendo em vista a vedao
disposta no 10 do artigo 73 da Lei n 9.504/1997, que probe, no
ano eleitoral, a distribuio gratuita de bens, valores e benefcios.
Entretanto, os vereadores do Municpio votaram e aprovaram o
Projeto. O Ministrio Pblico Eleitoral props Ao alegando a prtica
de conduta vedada pelo Prefeito e candidato, com base na Consulta
153169/DF respondida pelo Tribunal Superior Eleitoral. A Corte
superior decidiu, nessa consulta, que a norma do 10 do artigo 73
da Lei n 95.041/1997 obstculo a ter-se, no ano das eleies, o
implemento de benefcio fiscal referente dvida ativa do Municpio
bem como o encaminhamento Cmara de Vereadores de projeto
de lei, no aludido perodo, objetivando a previso normativa voltada a
favorecer inadimplentes. O Juiz eleitoral proferiu sentena negando
provimento Ao promovida pelo Ministrio Pblico, tendo em vista
que benefcios da mesma natureza eram, anualmente, concedidos
No pode faltar
Exemplificando
Exemplo dessa constante mutao legislativa a Lei Federal n
9.504/1997, conhecida como a Lei das Eleies. Esta norma foi
criada para regular as eleies, determinando regras para os pleitos e
complementando o Cdigo Eleitoral (Lei Federal n 4.737/1965) que
da dcada de 1960. Entretanto, o que era para ser um marco para
as eleies (e com o objetivo de ser definitiva) foi se tornando uma
verdadeira colcha de retalhos. A primeira alterao da Lei foi apenas
dois anos aps a sua aprovao (Lei Federal n 9.840/1999), e depois
disso sofreu alteraes em 2002 (Lei Federal n 10.408/2002); 2003 (Lei
Federal n 10.740/2003); 2006 (Lei Federal n 11.300/2006); 2009 (Lei
Federal n 12.034/2009); 2013 (Lei Federal n 12.875/2013 e Lei Federal
n 12.891/2013); e, por fim, pela ltima minirreforma eleitoral de 2015 (Lei
Federal n 13.165/2015).
Reflita
Pelo fato do Direito Eleitoral possuir muitos conceitos indeterminados,
conceitos que admitem diversas interpretaes, o Juiz Eleitoral possui
um poder ampliado. Como atuar em uma rea com tanta insegurana
jurdica, que um mesmo caso poder ter duas interpretaes,
dependendo totalmente da responsabilidade social do Magistrado?
Assimile
Temos duas espcies de fontes: material e formal. A material so os
inmeros fatores sociais, polticos, econmicos, culturais que influenciam
o legislador no momento da criao das normas. As fontes formais so
Caro aluno,
Na seo anterior iniciamos os nossos estudos sobre o Direito
Eleitoral, conhecendo o seu conceito e os seus fundamentos, o seu
microssistema eleitoral, as suas fontes e a hermenutica eleitoral. Agora,
continuaremos a analisar o episdio da eleio municipal em Belezinha
e o trabalho do Dr. Jos Roberto, mas, dessa vez, ser possvel conhecer
e aplicar o princpio da anualidade, bem como aplicar conceitos que j
vimos, como a hermenutica eleitoral e as fontes.
Vamos l?
Para essas eleies, o Congresso Nacional aprovou a Lei n
X, dispondo sobre propaganda, financiamento e prestao de
contas das despesas com campanhas eleitorais, e alterando a Lei
no 9.504, de 30 de setembro de 1997. A legislao alterou diversos
aspectos do processo eleitoral, trazendo proibio realizao
de showmcios e distribuio de brindes. A lei entrou em vigor no
dia 10 de maio de 2016, sendo que as eleies estavam marcadas
para outubro do mesmo ano. O Tribunal Superior Eleitoral editou
a Resoluo n Y, regulamentando a minirreforma eleitoral e
aplicando grande parte do texto legal s eleies daquele ano,
como a proibio de showmcio e a priso por boca de urna. Paulo,
candidato a Prefeito pelo Partido Democrtico, entendendo que as
novas regras no poderiam ser aplicadas na eleio no ano em que
foram aprovadas, realizou um showmcio com uma dupla famosa
da regio, e foi multado pelo Juiz eleitoral. Inconformado, recorreu
ao Tribunal Regional Eleitoral, que manteve a condenao. Mais
uma vez, recorreu ao Tribunal Superior Eleitoral, alegando que no
poderiam ser aplicadas as regras nesta eleio, tendo em vista o
princpio da anualidade eleitoral. O Partido Democrtico solicitou ao
Dr. Jos Roberto a elaborao de um parecer sobre o princpio da
anualidade e a situao dessa legislao.
A) Uma legislao que altera o processo eleitoral se aprovada
no ano da eleio poder ser aplicada no mesmo ano? B) Se a
No pode faltar
Ol, aluno. Veremos, nessa seo, os princpios fundamentais
do direito eleitoral e o princpio da anualidade eleitoral. Importante
lembrar que diversos princpios do direito tambm se aplicam ao
direito eleitoral, mas iremos conhecer os princpios com aplicabilidade
mais especfica na rea. Vamos juntos!
Segundo Gomes (2016, p. 43), os princpios so identificados
como verdades ou juzos fundamentais, que servem de alicerce ou
de garantia de certeza a um conjunto de juzos, ordenados em um
sistema de conceitos relativos a dada poro da realidade.
No podemos confundir princpios com regras, uma vez que estas
so determinaes especficas, que devem ou no ser cumpridas,
enquanto aqueles so vagos e imprecisos, podendo ser extrado
deles, deveres e direitos.
No campo jurdico existem princpios gerais e especficos. Os
gerais abrangem toda a cincia do Direito, enquanto os especficos
se referem apenas a uma disciplina em particular, por exemplo, o
princpio da presuno de inocncia no Direito Penal.
No Direito Eleitoral, que uma disciplina que se relaciona com
outras do Direito, vrios so os princpios que incidem nesta seara.
Entre os princpios fundamentais, podemos destacar: Democracia;
Democracia representativa; Estado Democrtico de Direito; Soberania
popular; Republicano; Federativo; Sufrgio universal; Legitimidade;
Moralidade; Probidade; e Igualdade ou isonomia. Vamos ver alguns
desses princpios? Vamos juntos.
A democracia o governo da maioria, e no se refere apenas aos
direitos polticos. Mesmo que se trate de um governo constitucional
Assimile
O entendimento de que o mandato pertence ao partido poltico foi
firmado pelo Tribunal Superior Eleitoral, nas Resolues n 22.526/2007,
22.563/2007 e 22.610/2007, e o Supremo Tribunal Federal ratificou
o entendimento do TSE. A minirreforma eleitoral de 2015 (Lei Federal
n 13.165/2015) alterou a Lei dos Partidos Polticos (Lei Federal n
9.096/1995), prevendo, expressamente, a chamada infidelidade
partidria. Em seu artigo 22-A, ela prev que perder o mandato o
detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, do partido
pelo qual foi eleito. No pargrafo nico destes artigos esto previstas as
situaes de justa causa, vejamos:
a) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
b) grave discriminao poltica pessoal; e
c) mudana de partido efetuada durante o perodo de trinta dias que
antecede o prazo de filiao exigido em lei para concorrer eleio,
majoritria ou proporcional, ao trmino do mandato vigente.
Desta forma, o parlamentar que mudar de partido, sem justa causa,
perde tambm o mandato eletivo.
Reflita
Se o voto um direito do cidado, vlido obrig-lo a exercer esse
seu direito? Se os indivduos no participam ativamente e intensamente
da vida poltica como podero votar em pessoas srias, comprometidas
e responsveis? J que no participam ou no se interessam pela vida
poltica, no seria mais fcil votar em qualquer um, naquele que melhor
se apresenta ou naquele que fala o que o povo quer ouvir? Ser que
a obrigatoriedade do voto no favorece a venda e compra de votos
nas eleies, j que aqueles que no se interessam so obrigados a
comparecer?
Avanando na prtica
Lei estabelece que apenas cidados com diploma de curso
superior podero ser candidatos
Descrio da situao-problema
O Congresso Nacional aprovou a Lei X, estabelecendo que, para
ser candidato a um cargo eletivo, o cidado deve ter concludo um
curso superior por uma faculdade reconhecida pelo MEC (Ministrio
da Educao). A proposta, oriunda da iniciativa popular, aprovada
no alterou a Constituio, mas, apenas, a Lei das Eleies. O
candidato deve, alm de cumprir as condies de elegibilidade
dispostas na Constituio Federal, comprovar, por meio de diploma
de curso superior, possuir a intelectualidade necessria para
exercer um mandato poltico-eletivo. Segundo justificativa da Lei, a
gesto pblica exige cada vez mais capacidade dos gestores, bem
como fundamental para fortalecer o Poder Legislativo que seus
parlamentares tenham estudo e capacidade, e que no concebvel
que uma pessoa sem estudos e intelectualidade represente algum
ou governe uma cidade, um estado ou pas. Alguns partidos polticos,
no concordando com essa Lei, ingressaram com Ao Direta de
Inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal, alegando
que a norma contraria o princpio do sufrgio universal disposto na
Constituio Federal, sendo que o sufrgio restrito no permitido no
ordenamento jurdico brasileiro. Essa Lei inconstitucional?