Libro 3

Auditora
de Desempeo
al servicio de cuidado diurno
del Programa Nacional Cuna Ms
la contralora general de la repblica 1
2 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO
Auditora de Desempeo
al servicio de cuidado diurno del
Programa Nacional Cuna Ms

Informe de Sntesis de la Auditora de Desempeo al Servicio de Cuidado
Diurno del Programa Nacional Cuna Ms
Contralora General de la Repblica

Gerencia de Estudios y Gestin Pblica
Departamento de Auditora de Desempeo
Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara
Telfono: (511) 330-3000
Web: www.contraloria.gob.pe
Con el apoyo de:

Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro
Telfono: (511) 421-1333
Web: www.gobernabilidad.org.pe
Coordinacin, revisin y edicin de contenidos:

Contralora General de la Repblica
Diagramacin e impresin:
RS Servicios Grficos S.A.C.
Jr. Chancay 360, Of. 101 - Cercado de Lima
Tiraje:
1,000 ejemplares, primera edicin, Julio 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2015-10766

Presentacin
El Estado tiene como rol fundamental garantizar los derechos de las
personas, y por tanto implementar las acciones que sean necesarias a fin
de hacer ms eficaz y eficiente la generacin de los bienes y servicios que
brinda para alcanzar resultados positivos para el bienestar de los ciudadanos
y el desarrollo del pas.
El anlisis del desempeo de los procesos y resultados de las entidades

pblicas es necesario para poder identificar reas de mejora en la gestin
pblica que orienten las acciones del Estado.
En esta tarea deben participar todas las entidades pblicas y los funcionarios
que las conforman. Es decir, las entidades de los poderes del Estado, de los
gobiernos sub nacionales, los Organismos Constitucionalmente Autnomos
y la sociedad civil debemos tomar la iniciativa para proponer alternativas
que mejoren los niveles de desempeo de las instituciones en favor de
nuestros ciudadanos.
En ese sentido, la Contralora General de la Repblica del Per, como ente

rector del Sistema Nacional de Control viene implementando un proceso de
modernizacin que involucra la adopcin de un Nuevo Enfoque de Control,
el cual se fundamenta en la necesidad de crear valor para la ciudadana
mediante la contribucin en la mejora de la gestin del Estado, lo cual
est alineado con nuestro mandato de promover el desarrollo de una
gestin eficaz y moderna de los recursos pblicos en beneficio de todos los
peruanos.
Entre los componentes centrales de este Nuevo Enfoque de Control se

encuentra la Auditora de Desempeo, que tiene por finalidad evaluar la
calidad y el desempeo de entrega de los bienes y servicios que brindan las
entidades pblicas, con la finalidad de alcanzar resultados que impacten en
los ciudadanos.
Es importante resaltar que este tipo de auditora est orientada a identificar

reas de mejora sobre las cuales se formulan recomendaciones a fin de que
las entidades pblicas implementen acciones que contribuyan a resolver los
principales problemas que limitan la adecuada prestacin de los servicios
pblicos.

Para lograr una adecuada difusin de esta labor, se presenta una serie de
publicaciones con los principales resultados y recomendaciones de los
informes de Auditora de Desempeo, dirigidas a las entidades pblicas,
organismos internacionales y sociedad civil, para informar e impulsar su
uso en los procesos de toma de decisiones a nivel del poder ejecutivo y
legislativo.
Fuad Khoury Zarzar

Contralor General de la Repblica

NDICE
Presentacin ....................................................................................................................... 5
ndice ..................................................................................................................................... 7
Introduccin .................................................................................................................... 9
Captulo I.
Por qu se llev a cabo la Auditora de Desempeo al servicio de
cuidado diurno del Programa Nacional Cuna Ms? .................................. 11
Captulo iI.
Qu examin la Auditora de Desempeo? ............................................... 13
1. Qu actores estn involucrados en el servicio?................................... 13
2. Cmo funcionan el servicio y qu aspectos se analizan en la
auditora? ............................................................................................................ 15
Captulo iiI.
Cmo se llev a cabo la Auditora de Desempeo? ................................ 18
1. Consideraciones previas ..................................................................................18
2. Sobre los instrumentos utilizados ................................................................18
3. Sobre los estudios de caso.............................................................................. 19
Captulo iV.
Cules fueron los resultados y recomendaciones de la Auditora de
Desempeo y qu acciones se implementarn? ....................................... 21
1. Desarrollo de capacidades de las madres cuidadoras ......................... 21
2. Planificacin de las actividades para generar experiencias de
aprendizaje .......................................................................................................... 25
3. Promocin de buenas prcticas de cuidado de las familias .............. 28
4. Reposicin de materiales educativos para el desarrollo de
actividades de aprendizaje ........................................................................... 32

Captulo V.
Qu acciones de mejora desarroll el rector durante la ejecucin
de la auditora?........................................................................................................ 36
Anexo: Mapa de la presencia del Programa Cuna Ms en el pas ........ 38

INTRODUCCIN
Qu es la Auditora de Desempeo?
La Auditora de Desempeo es un examen de la eficacia, eficiencia, economa
y calidad en la produccin y entrega de los bienes o servicios pblicos, con
la finalidad de alcanzar resultados en beneficio del ciudadano.
Por lo tanto, la auditora no est orientada a determinar responsabilidades

de tipo administrativo funcional, civil o penal. En un trabajo conjunto con las
entidades pblicas responsables de la provisin de dichos bienes o servicios,
busca generar sinergias e identificar reas de mejora en su gestin.
Para ello, utiliza el enfoque orientado a problemas, cuyo anlisis causal

conlleva a formular recomendaciones que permitan superar las causas de
los problemas identificados y, consecuentemente, mejorar el desempeo
del bien o servicio pblico examinado.
Como resultado de la auditora, la entidad responsable del servicio

elabora un Plan de Accin, documento que contiene las acciones de
mejoras de desempeo con las cuales se compromete, sobre la base de las
recomendaciones de la auditora.
La Auditora de Desempeo al Servicio de Cuidado Diurno del Programa

Nacional Cuna Ms fue realizada por la comisin auditora1, acreditada
por el Contralor General mediante Oficio n. 00905-2014-CG/DC remitido
al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). El Informe Final fue
remitido al Midis mediante Oficio n. 00169-2015-CG/DC, de fecha 12 de
febrero de 2015.
La Declaracin de Compromiso para la implementacin del Plan de Accin
fue suscrita el 28 de mayo de 2015, en acto pblico, por los titulares del
Midis, de la Contralora y por el Director Ejecutivo del Programa Nacional
Cuna Ms.
Este Informe de Sntesis se basa en el Informe N 058-2015-CG/ADE. Su
objetivo es difundir los resultados de la Auditora de Desempeo y las
acciones que implementar el sector, para mejorar la provisin del Servicio
de Cuidado Diurno del Programa Nacional Cuna Ms.
___________________
1 La comisin auditora estuvo conformada por las siguientes personas: Sandra Mnica Or Fuentes-
Rivera, Juan Carlos Llanos Carazas, Mximo Francisco Duees Roldn, Mara Fernanda Vivanco Salazar,
Juan Gerardo Oriundo Verstegui (Jefe) y Mirtha Rosaura Muiz Castillo (Supervisora). Dirigida por
Carlos Augusto Vargas Mas (Gerente) con el apoyo de los coordinadores metodolgicos, Sofa Isabel
Vizcarra Castillo (mtodos cualitativos) y Jorge Luis Rodas Chiarella (mtodos cuantitativos).

Captulo I.
Por qu se llev a cabo la Auditora de Desempeo
al servicio de cuidado diurno del Programa Nacional
Cuna Ms?
De acuerdo a la revisin de literatura especializada en el tema, la primera
infancia constituye una ventana de oportunidad para cimentar las bases
de un desarrollo integral. Asimismo, la calidad de las relaciones primarias de
los nios con sus padres o cuidadores afecta su desarrollo fsico, cognitivo/
de lenguaje y socio-emocional, lo cual explica su bienestar inmediato y su
desarrollo a lo largo de sus vidas.
Por otro lado, los nios que crecen en hogares con nutricin deficiente y
pocas oportunidades de aprendizaje muestran retrasos en su desarrollo,
con respecto a nios en hogares ms favorecidos. Dichos retrasos se hacen
significativos a partir del primer ao de edad y se acentan a lo largo de
tiempo. En el caso peruano, un estudio de la Organizacin Panamericana
de la Salud (2012), realizado con una muestra de 650 nios menores de 24
meses, en 20 distritos de zonas rurales y urbanas del Per, seala que las
condiciones sociales afectaran el logro oportuno de los hitos de desarrollo
de lenguaje y de desarrollo motor grueso y fino.
Por tanto, los programas para nios en situacin desfavorecida que inician
durante la primera infancia tienen un impacto mayor que otros iniciados en
una etapa posterior. En este sentido, es relevante examinar programas que
buscan promover el desarrollo integral de nios en edades tempranas en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
Por otro lado, la evaluacin censal realizada en el 2013 a estudiantes de
segundo grado de primaria sealaba que solo el 33% de ellos comprenda
lo que lea y solo el 16,8% tena habilidad matemtica acorde con su grado
educativo. Esta situacin se puede deber, en gran parte, a la ausencia de
intervenciones adecuadas para promover el desarrollo infantil temprano.
En el ao 2012, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) cre el
Programa Nacional Cuna Ms (en adelante, el Programa), programa social
focalizado, que busca mejorar el nivel de desarrollo infantil de los nios
menores de 36 meses que viven en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El Programa cuenta con dos servicios: el Servicio de Cuidado Diurno,
orientado a zonas urbanas y el Servicio de Acompaamiento Familiar,
orientado a zonas rurales. En el ao 2013, el primer servicio contaba con la
mayor cobertura: 56 mil nios frente a 33 mil nios (a diciembre de 2013) y
la mayor asignacin de recursos: S/. 126,6 millones, lo cual representa dos
terceras partes del presupuesto del Programa.

El Servicio de Cuidado Diurno se ejecuta mediante un modelo de cogestin
Estado-comunidad, para lo cual el Programa promueve el desarrollo de
capacidades de los actores locales y transfiere recursos a los comits de
gestin. Estos comits administran los centros de cuidado diurno, donde
madres cuidadoras (voluntarias) brindan la atencin integral a los nios.
Por tanto, la auditora de desempeo al Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Ms se llev a cabo debido a la importancia de
programas sociales dirigidos a la primera infancia en el desarrollo integral
de los nios, especialmente de aquellos en situacin de pobreza.

Captulo II.
Qu examin la Auditora de Desempeo?
El Servicio de Cuidado Diurno tiene como objetivo brindar atencin
integral a los nios de 6 a 36 meses de edad, que viven en zonas urbanas
en situacin de pobreza y pobreza extrema y que requieren de atencin en
sus necesidades bsicas de salud, nutricin, seguridad, proteccin, afecto,
descanso, juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades.
En marzo de 2014, el Servicio se ofreca en 323 distritos a nivel nacional,
atendiendo 53 686 usuarios. De tales distritos, solo 229 eran urbanos y de
ellos, 180 distritos cumplan con el criterio de focalizacin segn el nivel
de pobreza. Cabe sealar que el Programa tiene su origen en el programa
nacional Wawa Wasi que no era focalizado.
El objetivo general de la auditora fue:
Determinar los factores que afectan la atencin integral a los usuarios
del Servicio de Cuidado Diurno, para el logro de sus objetivos asociados
con la reduccin de la brecha de desarrollo infantil temprano.
El periodo de auditora comprende del 1 de agosto de 2013 al 31 de marzo de 2014.
1. Qu actores estn involucrados en el Servicio?

El Programa cuenta con una Unidad Tcnica de Cuidado Diurno, que es
responsable directo del funcionamiento del Servicio y coordina con las
unidades territoriales, las cuales trabajan con la comunidad organizada. Este
esquema de funcionamiento se presenta en el Grfico n. 1.
Grfico n. 1.
Esquema de funcionamiento del Servicio de Cuidado Diurno
MODELO DE CONGESTION
Programa Nacional 2.
Unidad Territorial Comit de Gestin
Cuna Ms
Direccin Ejecutiva Junta Directiva 3.

Coordinadora SCD
Unidad de Socia de cocina
Planeamiento (servicio de alimentacin) 3.
y Resultado Formadora
Cuidadora del local de
Unidad Administrativa Especialista cuidado diurno
temtica**
Unidad Tcnica de Acompaante Gua del comit de gestin
Cuidado Diurno* tcnica
Consejo de Vigilancia
* Coordinador de Atencin Integral y Formacin de desarrollo de capacidades, gestin comunal,

* Coordinador de Atencin Integral y Formacin de desarrollo de capacidades, gestin comunal, infraestructura y
infraestructuray ymonitoreo.
equipamiento equipamiento y monitoreo.
**
**Especialista
Especialistade
deSalud,
Salud,Gestin
Gestincomunal,
comunal,Nutricin,
Nutricin,Infraestructura
Infraestructuray equipamiento.
y equipamiento.
Fuente: Lineamientos tcnicos del Servicio de Cuidado Diurno.
Fuente: Lineamientos
Elaboracin: Propia. tcnicos del Servicio de Cuidado Diurno.
Elaboracin: Propia.

6,000 39% 40%
4811
35% 58
4,000
El Programa est liderado por una Direccin Ejecutiva, a cargo de la
decisin estratgica, conduccin y supervisin de la gestin. Las principales
unidades involucradas en el servicio son la Unidad Tcnica de Cuidado
Diurno, la Unidad de Planeamiento y Resultados y las unidades territoriales.
El Programa cuenta con 36 unidades territoriales a nivel nacional, las cuales
tienen la cobertura geogrfica que se muestra en el Anexo.
Por su parte, la comunidad organizada participa a travs de los comits
de gestin y los consejos de vigilancia. En el Cuadro n. 1 se resume las
principales funciones de las unidades orgnicas del Programa e instancias
comunitarias vinculadas directamente a la provisin del Servicio.
Cuadro n. 1.
Funciones de principales actores que participan en el Servicio
Unidad orgnica o
Descripcin
instancia
Disea, dirige, supervisa y evala los procesos
Unidad Tcnica de relacionados con la organizacin, instalacin y
Cuidado Diurno funcionamiento del Servicio. Adems, propone
lineamientos, directivas y manuales.
Unidad de
Evala los resultados y gestin del Programa, manejando
Planeamiento y
los sistemas de informacin y comunicacin.
Resultados
Unidades desconcentradas a nivel nacional que
cuentan con un equipo tcnico de coordinadores,
Unidades territoriales especialistas, formadoras, acompaantes tcnicas,
educadores y asistentes para implementar los servicios
del Programa.
A travs de su Junta Directiva, administra, utiliza y rinde
Comit de Gestin
cuenta de los recursos pblicos transferidos.
Encargado de vigilar y verificar las acciones que ejecuta

el comit y de la calidad en la entrega del Servicio
Fuente: Manual de Operaciones del Programa (2012) y lineamientos tcnicos del Servicio.
Elaboracin: Propia.
Las madres cuidadoras y las guas forman parte del comit. Las primeras
atienden a los nios en los centros de cuidado y las segundas, brindan
acompaamiento a las familias de los nios en situacin de riesgo y
promueven su participacin en el Servicio.

2. Cmo funciona el Servicio y qu aspectos se analizan en
la auditora?
En primer lugar, para asegurar la adecuada provisin del Servicio, el Programa
estableci cinco (5) lneas de accin, precisadas en los lineamientos tcnicos
emitidos en julio de 2013:
Atencin integral: cuidado diurno que se brinda a los nios, durante ocho
horas diarias. Se organiza en cuatro componentes: atencin alimentaria,
cuidado de salud infantil, aprendizaje infantil y trabajo con familias.
Formacin y desarrollo de capacidades del personal tcnico y de los
actores comunales. Incluye talleres, sesiones de inter-aprendizaje, visitas de
acompaamiento y asesora permanente.
Infraestructura y equipamiento, para garantizar las condiciones de
habitabilidad de los locales, dotndolos de mobiliario y material educativo de
calidad.
Gestin comunitaria, para promover la participacin de la comunidad
organizada para la implementacin, funcionamiento y vigilancia de la calidad
del servicio.
Seguimiento: se supervisan los procesos de gestin, avance de la
implementacin y funcionamiento del Servicio; se organiza desde la sede
central y unidades territoriales.
En segundo lugar, para efectos de la auditora, dichas lneas de accin
corresponden con cuatro (4) subprocesos de produccin y entrega del
servicio (donde destaca la misma atencin integral al nio usuario) y un (1)
proceso de soporte que es transversal a los servicios del Programa. Estos
elementos se muestran en el Grfico n. 2.
Grfico n. 2.
La produccin y entrega del Servicio de Cuidado Diurno
Proceso de Produccin y Entrega

2. Formacin y desarrollo de capacidades de equipo
tcnico y actores comunales.
1. Atencin integral
3. Asistencia tcnica a la gestin comunitaria y
al nio usuario en
vigilancia comunitaria.
el cuidado diurno
n) 3. Acondicionamiento y equipamiento de los locales
para el cuidado diurno.
e
5. Seguimiento y evaluacin
in Procesos de Soporte
Fuente: Diseo del programa presupuestal de Cuna Ms.

a
Elaboracin: Propia
raestructura y

Con estas consideraciones, se seleccionaron cuatro aspectos crticos. Su
seleccin se realiz usando una matriz de anlisis de riesgo, la cual permiti
valorar la significancia de los riesgos en la atencin integral segn su
probabilidad de ocurrencia y su impacto sobre el Servicio. Posteriormente,
se realiz un anlisis de relacin causal para identificar las posibles causas
relacionadas a los riesgos ms significantes. Finalmente, estos aspectos se
relacionaron a los cuatro subprocesos de produccin y entrega del Servicio,
como se muestra en el Cuadro n. 2.
Cuadro n. 2.
Lneas de accin del Servicio y aspectos crticos
Subprocesos del Servicio Aspectos crticos a examinar
Formacin y desarrollo de i) Desarrollo de capacidades de las madres

capacidades cuidadoras
ii) Planificacin de las actividades para generar
experiencias de aprendizaje
Atencin integral
iii) Promocin de buenas prcticas de cuidado
por parte de las familias usuarias
Acondicionamiento y
equipamiento iv) Reposicin de materiales educativos para el
Asistencia tcnica a la gestin desarrollo de actividades de aprendizaje
comunal
Nota: Los subprocesos corresponden al diseo mostrado en el Grfico n. 2 y los aspectos

crticos provienen del anlisis de riesgo y relacin causal.
Elaboracin: Propia
A continuacin, se describen esos aspectos crticos:

i) Desarrollo de capacidades de las madres cuidadoras:
Busca que las cuidadoras construyan nuevos aprendizajes mediante su
participacin en actividades permanentes de capacitacin. Est a cargo de
las acompaantes tcnicas, con el apoyo de las formadoras de las unidades
territoriales. Se brinda en una lgica secuencial. La Unidad Tcnica de
Cuidado Diurno fortalece las capacidades de las formadoras de manera
presencial y virtual, quienes, a su vez, capacitan a las acompaantes tcnicas
de sus unidades territoriales. Estos ltimos, por su parte, capacitan a las
cuidadoras de las salas a su cargo.

ii) Planificacin de actividades para generar experiencias de
aprendizaje:
Est a cargo de la acompaante tcnica con la asistencia de la formadora
de la unidad territorial y la participacin de las cuidadoras. La planificacin
cuenta con dos instrumentos principales para su desarrollo: la matriz de
articulacin bimestral y el plan semanal, los cuales deben ser empleados
para orientar el desarrollo de las actividades con los nios que les permita
potenciar sus capacidades.
iii) Promocin de buenas prcticas de cuidado por parte de las familias
usuarias:
Busca fortalecer el papel y compromiso de las familias en el cuidado y
desarrollo integral de sus nios. La promocin se realiza a travs de dos tipos
de acciones principales: las sesiones de socializacin e inter-aprendizaje, a
cargo de las acompaantes tcnicas y las visitas a los hogares, a cargo de
las madres guas. Ambas se ofrecen a todas las familias, pero se centran
preferentemente en aquellas que tienen nios en situacin de riesgo en su
estado nutricional, en su desarrollo o en su bienestar.
iv) Reposicin de materiales educativos para el desarrollo de
actividades de aprendizaje
Se incluye la renovacin del equipamiento y la reposicin de los materiales
educativos. El primero consiste en el cambio o mejora del equipo o material
educativo existente, cuando se encuentra deteriorado, obsoleto o no permite
el cumplimiento del objetivo propuesto. El segundo obedece al modelo de
cogestin comunal, donde los comits de gestin realizan, directamente,
la reposicin de materiales educativos, con recursos transferidos por el
Programa.

CAPTULO III.
Cmo se llev a cabo la Auditora de Desempeo?
1. Consideraciones previas
Durante la ejecucin de la auditora, el Programa estaba redefiniendo los
estndares o criterios tcnicos del Servicio. Los lineamientos en los cuales se
basa esta auditora datan de julio de 2013; sin embargo, en mayo de 2014, se
aprobaron nuevos lineamientos. Asimismo, dado que el trabajo de campo
se llev a cabo entre julio y agosto de 2014, algunos resultados estuvieron
influenciados por este cambio normativo.
Por lo mismo, el Programa no contaba con la medicin del indicador de
desempeo del Servicio de Cuidado Diurno, definido en el programa
presupuestal: porcentaje de nios y nias atendidos integralmente en
servicios de cuidado diurno que cumplen con los estndares de calidad
definidos por el Programa.
Considerando lo anterior, esta auditora abord tres de las dimensiones de
desempeo:
i) Eficacia, se analiz el cumplimiento de objetivos a nivel de actividades,
durante el proceso de produccin y entrega del Servicio;
ii) Economa, se analiz la administracin de los recursos financieros,
privilegiando el anlisis a nivel local (comits de gestin); y
iii) Calidad, se analiz, en menor medida, la capacidad del Servicio
para responder a las necesidades de los usuarios, considerando las
caractersticas de los materiales educativos en relacin a su operatividad
(no respecto a estndares o criterios tcnicos).
2. Sobre la metodologa
El recojo y anlisis de la informacin se realiz a dos niveles, nacional

y de estudios de caso, empleando una metodologa mixta (cualitativa-
cuantitativa).
A nivel nacional, se busc obtener descripciones y explicaciones aplicables
al mbito total donde se implementa el Servicio. Se efectu revisin
documental y se aplicaron entrevistas semi-estructuradas a funcionarios
de la sede central. Adems, se analizaron las bases de datos de estudios
de seguimiento del desempeo (listas de chequeo), los cuales fueron
encargados por el Midis al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
y a la Asociacin Benfica Prisma, para obtener resultados representativos.

Asimismo, se analiz la informacin en el sistema administrativo del
programa, llamado CunaNet.
A nivel de estudios de caso, se busc profundizar el anlisis en lugares
seleccionados. Se utiliz informacin recogida, principalmente, durante el
trabajo de campo que se llev a cabo entre Julio y Agosto de 2014. Se usaron
las siguientes herramientas cualitativas: revisin documental; entrevistas
semi-estructuradas con personal tcnico, actores comunales y padres de
familia; observacin no participante en locales de cuidado diurno; y talleres
participativos con personal tcnico de las unidades territoriales y con actores
comunales. Asimismo, se analiz la informacin del sistema CunaNet.
3. Sobre los estudios de caso

Como se seal, el Programa funciona bajo el modelo de cogestin, donde
los comits de gestin administran los locales de cuidado diurno en donde
se presta la atencin integral a los nios. Por tanto, la unidad de estudio de
la auditora fue el comit de gestin.
Para seleccionar los casos, se aplicaron dos criterios de seleccin:
a) Comits de gestin que correspondan al diseo del servicio; es decir,
se excluyeron comits en el mbito rural y que solo tengan locales en
hogares de familia, de modo que el 100% de sus centros de atencin no
estn en proceso de migracin desde el programa Wawa Wasi; y
b) Comits de gestin que constituyan una tipologa, segn la adopcin
de buenas prcticas de cuidado por parte de las familias usuarias.
Al aplicar el primer criterio, se seleccionaron 319 de los 595 comits de
gestin existentes. Luego, al aplicar el segundo criterio, se identificaron dos
grupos de comits de gestin distintos entre s pero cuyos elementos eran
similares, en funcin a la buena prctica de los padres de llevar a sus nios
al establecimiento de salud para la evaluacin de crecimiento y desarrollo.
Se seleccion un grupo con 94 comits de gestin.
Seguidamente, se eligieron 6 comits de gestin (en el Cuadro n. 3),
considerando que las tres regiones naturales estuviesen representadas y
que el trnsito entre los comits de gestin y las unidades territoriales fuese
accesible.

Cuadro n. 3.
Casos seleccionados
Departa- Unidad
Provincia Distrito Comit de gestin
mento territorial
Coronel
Ucayali Pucallpa Manantay Las Rositas
Portillo
Ica Caete Chincha Pueblo Nuevo Len de Vivero
Cerro Colo-
Arequipa Caylloma Arequipa Nazareno
rado
Chancha- Divino Nio de La
Junn La Merced Chanchamayo
mayo Merced
Cusco Cusco Cusco Santiago Virgen del Carmen
Seor de los Milagros

Lima Lima 2 Lima Chaclacayo
de Huascata
Fuente: Base de datos del Sistema CunaNet.

Elaboracin: Propia

CAPTULO Iv.
Cules fueron los resultados y recomendaciones
de la Auditora de Desempeo y qu acciones se
implementarn?
Con base en la metodologa descrita, se realiz el anlisis y se identificaron
los resultados, organizados segn los cuatro aspectos examinados:
Desarrollo de capacidades de las madres cuidadoras
Planificacin de las actividades para generar experiencias de aprendizaje
Promocin de buenas prcticas de cuidado por parte de las familias
usuarias
Reposicin de materiales educativos para el desarrollo de actividades
de aprendizaje
A continuacin, se presenta un resumen de los resultados alcanzados,
seguido de un listado de las causas crticas que explican las dificultades
encontradas y una relacin de recomendaciones dadas por la comisin
auditora, as como las acciones a llevarse a cabo, cuyo objetivo es superar
las causas de los problemas encontrados.
1. Desarrollo de capacidades de las madres cuidadoras
El anlisis de desarrollo de capacidades de las cuidadoras se realiz en

funcin de la planificacin y ejecucin de las actividades de capacitacin y
del seguimiento del desempeo de las cuidadoras.
Con respecto a la planificacin, el Servicio no logr identificar las
necesidades de capacitacin de las cuidadoras, en su totalidad, ni adaptarlas
a las necesidades locales. Si bien no siempre se us el instrumento de
diagnstico estndar, las acompaantes tcnicas usaron cuadernos
como medios de registro, pero la informacin contenida en ellos no se
sistematizaba. Adems, las unidades territoriales usaron de manera diversa
los planes de capacitacin.
Con respecto a la ejecucin, los talleres, las visitas de acompaamiento
y las reuniones de inter-aprendizaje) se realizaron de manera variada
con respecto de su duracin y frecuencia y no siempre de acuerdo a lo
establecido por el Servicio. Por ejemplo, una vez concluida la visita semanal
de acompaamiento, pocas veces se daba el reforzamiento a las cuidadoras
en las reuniones de inter-aprendizaje. Adems, las acompaantes tcnicas
tenan alta carga de trabajo porque desarrollaban mltiples tareas y en varias

ocasiones, reciban el encargo de atender a ms de un comit de gestin.
Por tanto, ellas habran delegado sus actividades tcnico-pedaggicas a las
guas que son actores comunales, lo que pudo afectar la calidad del Servicio.
Con respecto al seguimiento del desempeo, el Servicio contaba con una
ficha de evaluacin del desempeo de las cuidadoras, pero sus contenidos
no estaban actualizados (correspondan al programa Wawa Wasi). Tampoco
brindaba informacin confiable porque generalmente era usada como
medio para evitar la desercin de las cuidadoras, dado que la calificacin de
su desempeo tena efecto sobre los estipendios pagados.
Esta situacin estuvo vinculada a las siguientes causas crticas:
Ausencia de un perfil de competencias (conocimientos, habilidades
y actitudes) de las cuidadoras que corresponda a tareas claras que
ellas deban realizar para lograr los objetivos que buscaba promover
el Servicio, con respecto al desarrollo integral del nio. Solo se haban
definido requisitos bsicos. Por tanto, las actividades de capacitacin
habran estado desvinculadas con las necesidades reales del Servicio.
Alta desercin de las cuidadoras y poca flexibilidad para planificar
la capacitacin. La mayora de las cuidadoras viva en situacin de
precariedad econmica y buscaban alternativas de empleo para
mejorar sus ingresos econmicos. En el periodo de auditora, el 39% de
las cuidadoras permaneci seis meses o menos en el Servicio, como se
muestra en el Grfico n. 3. Frente a este entorno, se requera capacitar
a nuevas cuidadoras; sin embargo, la planificacin de la capacitacin
inicial no responda al ingreso de nuevas cuidadoras, de modo que
algunas de ellas iniciaban sus labores sin recibirla.
Poca claridad en las tareas asignadas a los actores que deban promover
el desarrollo de capacidades. En particular, las acompaantes tcnicas
ocupaban gran parte de su tiempo en realizar funciones no pedaggicas.
Desarrollaban tareas administrativas y de asesoramiento para el comit
de gestin y la unidad territorial, en aspectos vinculados a los distintos
componentes del servicio. Por tanto, tenan poca disponibilidad de
tiempo para las acciones de capacitacin que estaban a su cargo.
Limitaciones presupuestales para realizar las capacitaciones. Las unidades
territoriales no contaban con presupuesto propio para realizar reuniones y
talleres con las cuidadoras (para cubrir materiales, refrigerio y movilidad).
Adems, hubo retrasos en las transferencias de presupuesto para ejecutar
las capacitaciones continuas programadas desde la sede central.

Cuidado Diurno* tcnica
* Coordinador de Atencin Integral y Formacin de desarrollo de capacidades, gestin comunal, infraestructura y

equipamiento y monitoreo.
** Especialista de Salud, Gestin comunal, Nutricin, Infraestructura y equipamiento.
Fuente: Lineamientos tcnicos del Servicio de Cuidado Diurno.
Elaboracin: Propia.
Grfico n. 3.
Distribucin de cuidadoras segn tiempo de permanencia en meses
6,000 39% 40%

4811
35% 58,000
4,000 57,000
30%
Porcentaje de cuidadoras
56,000
Nmero de cuidadoras
3,000 25% 55,000

20% 54,000
1753 53,000
2,000 14%
15% 52,000
1010 821
10 51,000
8% 7% 615
1,000 477 324 310 259 251 50,000
5% 4% 229 210 186 183 140 161 149 274 281 24
3% 2% 2% 2% 2% 2% 5%
1% 1% 1% 1% 1% 2% 2%
0%
0 0%
(7 )
(1 2)
(1 8)
(2 4)
(3 0)
(3 6)
(4 2)
(4 8)
(5 )
(6 0)
(6 6)
(7 2)
(7 8)
(8 4)
(9 0)
(9 6)
03 )
09 )
(1 14)
)
-6
54
(1 102
(1 108
21
-1
1
2
3
3
4
4
6
6
7
7
8
9
9
(1
3-
9-
5-
1-
7-
3-
9-
5-
1-
7-
3-
9-
5-
1-
-1
-1
7-
15
Intervalos de meses
Nota: En el periodo Ago. 2013-Mar. 2014, permanecieron 12,468 cuidadoras en el Servicio.

Elaboracin: Propia en base a Sistema CunaNet.
En funcin a lo anterior, se determin el siguiente resultado:
Las actividades para desarrollar las capacidades de las cuidadoras se realizaron

de manera poco frecuente y sin una definicin clara de las tareas que ellas
deban desarrollar ni del perfil de competencias requerido para generar
experiencias de aprendizaje en los nios. Esto gener poca claridad respecto
de la mejora de sus competencias y de su efectiva contribucin a los objetivos
del Servicio.
100% 140
120
90% 100
Se formularon las recomendaciones y acciones de mejora, listadas en el
80
80% n. 4. Cabe sealar que primera recomendacin es transversal a
Cuadro 60
los70%
cuatro aspectos analizados en esta auditora porque las acompaantes 40
tcnicas tienen un papel central en el modelo de atencin integral a los 20
nios
60%y estas desempeaban mltiples tareas. 0
ago-1
50%
abr-13
may-13
set-13
abr-14
may-14
ene-13
feb-13
mar-13
jun-13
jul-13
ago-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
jun-14
CRED Aseados Con muda Sin faltas

Cuadro n. 4:
Recomendaciones y acciones priorizadas para el desarrollo de
capacidades de las madres cuidadoras
Recomendaciones Acciones de mejora
1. Definir claramente los roles y tareas que deben des- Definir las tareas y los roles
empear los miembros de los equipos tcnicos de las del equipo tcnico en los
unidades territoriales, especialmente las acompaan- lineamientos tcnicos del
tes tcnicas que se encuentran sobrecargadas por ml- Servicio.
tiples tareas. Tomando en cuenta estas definiciones, se
Elaborar una matriz de
debe aprobar un perfil de competencias para cada car-
competencias del equipo
go y actualizar los instrumentos de gestin pertinentes
tcnico.
de manera articulada.
2. Definir los roles y tareas de la madre cuidadora, Definir las tareas y los roles
que guarde relacin con los objetivos del Servicio de la madre cuidadora en
para el desarrollo integral del nio y sobre la base de los lineamientos tcnicos
estos, aprobar el perfil de competencias que permita del Servicio.
orientar las capacitaciones y hacer un seguimiento del
Elaborar una matriz por
desempeo de las cuidadoras.
competencias de la madre
cuidadora.
3. Definir lineamientos que precisen el objetivo, Actualizar el guin
secuencia y forma de uso de los instrumentos de metodolgico (donde se
planificacin de las capacitaciones a las cuidadoras y incluyen los temas para las
ejecutar acciones de acompaamiento, desde la sede capacitaciones).
central, para las unidades territoriales, con el fin de que
Ejecutar un plan de
comprendan y apliquen estos lineamientos.
acompaamiento y
supervisin a las unidades
territoriales.
4. Desarrollar un sistema de seguimiento al desempeo Evaluar los estndares de
de las cuidadoras, previa definicin de un instrumento calidad del Servicio de
de medicin, que permita alcanzar los resultados del Cuidado Diurno.
Servicio.
5. Elaborar un estudio de los costos de capacitacin Elaborar un estudio de
inicial y permanente de las cuidadoras, tomando en costos operativos de bienes
cuenta las actuales circunstancias de alta rotacin, a fin y servicios vinculados
de evaluar mecanismos de incentivos que propicien la con la capacitacin de las
permanencia de las cuidadoras en el Servicio. madres cuidadoras.
6. Elaborar un estudio interdisciplinario sobre el efecto Realizar un estudio sobre el
de la rotacin de las cuidadoras en los nios usuarios, efecto de la rotacin de las
considerando los vnculos afectivos que se establecen madres cuidadoras en los
a temprana edad y la relacin de confianza que se nios usuarios.
establece entre las cuidadoras y los padres.
7. Evaluar la asignacin directa de recursos financieros Evaluar el proceso de
para las unidades territoriales, que permitan la asignacin de recursos
planificacin y organizacin desconcentrada de para actividades de
las actividades de capacitacin de las cuidadoras, capacitacin.
considerando los gastos logsticos, de transporte y
viticos que implican para el equipo tcnico y los
actores comunales.

2. Planificacin de las actividades para generar experiencias
de aprendizaje
El anlisis de la planificacin de experiencias de aprendizaje de los nios se

realiz a nivel de la unidad territorial y a nivel del comit de gestin.
En primer lugar, se debe considerar que la planificacin iniciaba con el
anlisis de los resultados del seguimiento al desarrollo y aprendizaje infantil.
Las cuidadoras registraban los indicadores del avance de cada nio a su
cargo en un panel interactivo (formato impreso) y la acompaante tcnica
integraba la informacin de las salas a su cargo, por grupo etario, de manera
mensual, para su registro en el sistema CunaNet. El sistema produca
reportes consolidados por grupo etario, a nivel de comit de gestin y de
unidad territorial.
A nivel de la unidad territorial, las acompaantes tcnicas deban elaborar
una matriz de articulacin, con el apoyo de la formadora. Esta matriz
inclua, principalmente, un listado de experiencias de aprendizaje que
permitan mejorar los indicadores priorizados (con bajo logro) y potenciar
los intereses de los nios. Sus insumos eran: (i) el reporte consolidado
del panel interactivo, obtenido del sistema CunaNet y (ii) el cuaderno de
registro de las cuidadoras.
Se encontr que no todas las acompaantes tcnicas contaban con una
matriz de articulacin. Adems, las matrices se elaboraban con distinta
periodicidad y estructura, en cuanto a su contenido y al nmero de
actividades a planificar. Se percibi cierta confusin en la aplicacin de la
metodologa, la cual estuvo ligada al cambio en los lineamientos tcnicos
del Servicio.
En cuanto a los insumos de dicha matriz, los reportes consolidados del
sistema CunaNet no estaban procesados de manera integral; no contaban
con informacin del total de los nios atendidos por el Servicio. Como se
aprecia en el Grfico n. 4, el porcentaje de nios evaluados mediante el
panel interactivo fluctuaba entre 62% y 73% en el periodo de auditora.

de gestin Procesos de Soporte
gilancia
nal, infraestructura y
Grfico n. 4.
Nmero de nios atendidos y porcentaje de nios evaluados en el
reporte consolidado de Panel Interactivo (PI)
40% Nios Atendidos Procesamiento del PI

35% 58,000 100%
65% 71% 72% 73% 70% 66% 90%
57,000 63% 62%
30% 80%
56,000 70%
25% 55,000 60%
20% 54,000 50%
53,000 40%
15% 30%
52,000 20%
10 51,000 10%
281 50,000 0%
2% 24 5%
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
0%
0%
15 4)
)
21
1
-1
2013 2014
(1
Fuente: Sistema CunaNet.

Elaboracin: Propia.
Por otra parte, los cuadernos de las cuidadoras presentaban limitaciones

en su llenado; adems, las cuidadoras no los usaban de forma regular. Por
tanto, la matriz se elaboraba nicamente en base al anlisis de los reportes
consolidados del panel interactivo.
A nivel del comit de gestin, las cuidadoras deban preparar un plan
semanal de experiencias de aprendizaje, para los nios a su cargo, con el
apoyo de la acompaante tcnica. Este plan se basaba en la informacin
contenida
140 en la matriz de articulacin.
Sin 120
embargo, no todos los locales visitados tenan dicho plan. Ms aun,
100
muchas salas no contaban con la informacin de la matriz de articulacin
80
o la tena
60
incompleta.
Esta 40
situacin estuvo vinculada a las siguientes causas crticas:
20
Debilidades
0 en el procesamiento de la informacin, por las cuales el
ago-13
Servicio set-13
no pudo contaroctcon
-13 reportes
nov-13 actualizados
dic-13 ene-14
del panel feb-14 mar-14
interactivo.
Hubo demoras CG en
Las los
Rositas CG Nazareno
tiempos de registro en distintas fases y en algunos
may-14
jun-14
CG Len de Vivero CG Divino de la Merced

casos, desconocimiento de los lineamientos en
CG Virgen del Carmen cuanto
CG Sr. Milagrosadelos roles y
Huascata
responsabilidades establecidas (por ejemplo, el tcnico informtico,
ltas en lugar de la acompaante tcnica, ingresaba la informacin en el
sistema CunaNet).

Desconocimiento de los lineamientos y del plan curricular. Los cambios
en la estrategia educativa no fueron comunicados adecuadamente a
los equipos tcnicos de las unidades territoriales, por lo cual no tenan
certeza sobre cul plan se aplicaba.
Recarga laboral del equipo tcnico, porque se encontraba incompleto
o porque las acompaantes tcnicas desarrollaban mltiples tareas en
un entorno de alta rotacin.
Inadecuado e inoportuno proceso de retroalimentacin porque la sede
central no cont con el personal necesario para revisar y validar las
matrices de articulacin, que contenan informacin extensa.
Pocas competencias de las cuidadoras para planificar las experiencias de
aprendizaje en los nios, ante la ausencia de un perfil de competencias
de las cuidadoras. Los planes semanales no se usaban, lo cual implicaba
que las actividades diarias de los nios dependan de la creatividad e
ingenio de las cuidadoras para captar su atencin.
La planificacin de las experiencias de aprendizaje no orient el trabajo

de las cuidadoras con los nios, ya que existieron limitaciones en el
uso, la estandarizacin de sus insumos y adems debilidades en el
seguimiento al avance del desarrollo infantil y sistematizacin de la
informacin, tanto a nivel de las unidades territoriales como a nivel de
los locales del Servicio. Por tanto, se afect la ejecucin de experiencias
de aprendizaje y la posibilidad de evaluar su aporte en el desarrollo de
los nios.

Cuadro n. 5.

Cuadro n. 5:
Recomendaciones y acciones priorizadas para la planificacin de actividades
que generen experiencias de aprendizaje
8. Desarrollar estrategias para la asistencia Disear estrategias de

tcnica permanente a la formadora y acompaamiento para la
alaacompaante tcnica en materia implementacin de una
del nuevo modelo de planificacin de propuesta pedaggica en las
experiencias de aprendizaje2, que favorezcan unidades territoriales.
que estos profesionales lo comprendan e
interioricen.
9. Sistematizar la informacin generada Disear y validar una ficha

en el proceso de planificacin, sobre el de seguimiento al desarrollo
desarrollo de cada nio, de acuerdo a su y aprendizaje de cada nio,
edad (ya sea en el panel interactivo o en para fines de planificacin.
una ficha), a fin de obtener un conjunto de
actividades programadas para cada nio, Implementar la ficha en un
a la cual tengan acceso los especialistas aplicativo informtico.
del equipo tcnico de la unidad territorial,
la cuidadora y la madre gua. Esto requiere
acondicionar el mdulo del sistema CunaNet
para que genere reportes de seguimiento
del desarrollo por nio y por sala (de cada
local de cuidado diurno).
3. Promocin de buenas prcticas de cuidado de las familias

El anlisis de la promocin de buenas prcticas de cuidado por parte de
las familias usuarias se orient primero a la identificacin y registro de
necesidades para efectuar dicha promocin. Seguidamente, se examinaron
las actividades de promocin a cargo de distintos actores: (i) momentos
de encuentro en las rutinas, a cargo de las cuidadoras; (ii) las sesiones de
socializacin e inter-aprendizaje, reuniones grupales y Da del Juego, a
cargo de las acompaantes tcnicas; y (iii) las visitas a hogares, a cargo de
las madres guas.
En cuanto a la identificacin y registro de necesidades, el Servicio contaba
con una ficha de diagnstico conocida por las cuidadoras, acompaantes
tcnicas y madres gua; sin embargo, la informacin no era registrada en el
sistema CunaNet y su uso estaba descontinuado. Por tanto, esta informacin
___________________
2 Este nuevo modelo se defini despus del periodo de auditora. Al respecto, se puede revisar la seccin
V.

no se usaba para priorizar el trabajo con las familias. De otro lado, los actores
involucrados tenan sus propios medios de registro (fichas o cuadernos).
Adems, los actores tenan distintas interpretaciones de la definicin oficial
de situacin de riesgo, que era amplia, y aplicaban distintos criterios de
priorizacin. El riesgo nutricional se evaluaba en funcin al peso y talla de los
nios, registrados en una ficha sobre la base de la evaluacin del crecimiento
y desarrollo (CRED). Sin embargo, la informacin no se registraba de manera
completa ni rigurosa en el sistema. Por tanto, hubo diferencias en las listas
de priorizacin de nios en riesgo obtenidas con informacin del sistema
CunaNet y las listas elaboradas por las madres guas.
En cuanto a los momentos de encuentro en las rutinas, las cuidadoras
cumplieron parcialmente con brindar orientaciones a los padres para
promover las prcticas de cuidado y de aprendizaje de sus nios debido,
principalmente, a limitaciones de tiempo de aquellos.
En cuanto a las actividades a cargo de las acompaantes tcnicas,
se observ cierta confusin entre los actores respecto de la definicin y
nmero de las actividades. Adems, la participacin de las familias fue baja
y su asistencia fue irregular debido a reprogramaciones en las convocatorias
o dificultades con los horarios. De otro lado, no haba un responsable nico
para el seguimiento de estas actividades desde la unidad territorial.
En cuanto a las visitas a los hogares, hubo problemas en la programacin
(por limitaciones de recursos para materiales y movilidad o poca
disponibilidad de tiempo por parte de las familias) y en la ejecucin de las
visitas (por la duracin de la visita o por recarga de funciones de las madres
guas, quienes reemplazaban a las cuidadoras en caso de enfermedad o
ausencia). Adems, respecto del seguimiento, no era posible verificar si las
visitas programadas efectivamente se efectuaron porque la informacin
solo se registraba en los cuadernos de las madres guas, no era sistematizada
ni enviada mediante informe a la sede central.
Ausencia de un criterio nico para definir las buenas prcticas de
cuidado, sobre el cual se desarrollen instrumentos para el diagnstico
y seguimiento; as como los temas a tratar en las actividades para
lograr las mejoras necesarias. Por ejemplo, en la ficha de diagnstico
se identificaron siete reas de cuidado, pero en el sistema CunaNet
se registraron cuatro variables asociadas a las prcticas de cuidado:
asistencia del nio al centro de cuidado, aseo personal, muda de ropa
y cumplimiento en la evaluacin de crecimiento y desarrollo (CRED). El
Grfico n. 5 muestra que esta ltima variable tuvo la mayor variabilidad.
Ausencia de un sistema de seguimiento. Si bien existan hasta cinco
insumos para identificar las prcticas de cuidado de las familias, cada

4811
35% 58,000
4,000 57,000
30%
56,000
Nmero de cuidadoras
3,000 25% 55,000
20% 54,000
1753 53,000
2,000 14%
15% 52,000
1010 821
10 51,000
8% 7% 615
1,000 477 324 310 259 251 50,000
5% 4% 229 210 186 183 140 161 149 274 281 24
3% 2% 2% 2% 2% 2% 5%
1% 1% 1% 1% 1% 2% 2%
0%
uno 0era completado siguiendo criterios diferentes, lo que no permita
0%
contar con informacin sistematizada para hacer el seguimiento.
(7 )
(1 2)
(1 8)
(2 4)
(3 0)
(3 6)
(4 2)
(4 8)
(5 4)
(6 0)
(6 6)
(7 2)
(7 8)
(8 4)
(9 0)
(9 96)
03 )
09 )
(1 14)
)
-6
(1 102
(1 108
21
-1
1
2
3
3
4
4
5
6
6
7
7
8
9
(1
3-
9-
5-
1-
7-
3-
9-
5-
1-
7-
3-
9-
5-
1-
-1
-1
7-
15
Intervalos de meses
Indefinicin de la situacin de riesgo en los nios. Dado que existieron
diferentes criterios para definir situacin de riesgo, no se pudo
identificar las familias a priorizar en las visitas a hogares, ni los temas a
reforzar por las madres guas.
Ausencia de un especialista de trabajo con familias en las unidades
territoriales, lo cual afectaba la ejecucin de las actividades y la coordinacin
entre la sede central y las unidades territoriales. El trabajo con las familias
era delegado a un miembro del equipo tcnico, recargndole sus funciones.
Grfico n. 5.
Evolucin en variables sobre buenas prcticas de cuidado
(Ene. 2013 Jul. 2014)
100% 140
120
90% 100
80
80%
60
70% 40
20
60% 0
ag
50%
abr-13
may-13
set-13
abr-14
may-14
ene-13
feb-13
mar-13
jun-13
jul-13
ago-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
jun-14
CRED Aseados Con muda Sin faltas
CRED: Evaluacin de Crecimiento y Desarrollo.

Nota: A partir de Enero de 2014, los registros del control CRED en el CunaNet son errticos.
Las actividades para la promocin de buenas prcticas de cuidado de las

familias se realizaron sin contar con definiciones claras de las prcticas a
promover ni de la poblacin priorizada (nios en situacin de riesgo). Lo
anterior, aunado a la ausencia de un responsable del componente en las
unidades territoriales y de un seguimiento del avance de las prcticas,
gener incertidumbre sobre el efecto de tales actividades en la mejora del
desarrollo integral de los nios, con el apoyo de sus familias.

Cuadro n. 6.
Cuadro n. 6.
Recomendaciones y acciones priorizadas para la promocin de buenas
prcticas de cuidado de las familias

10. Evaluar los resultados del piloto de la Sistematizar la intervencin piloto
promocin de las buenas prcticas de cuida- Acompaamiento de nias y
do de las familias con nios en situacin de nios en riesgo de crecimiento y
riesgo nutricional3, a travs de las visitas a los desarrollo.
hogares, a fin de retroalimentar a las cuida-
Definir las estrategias de
doras y a la coordinacin en la sede central.
acompaamiento de nias y nios
Con dichos resultados, actualizar los linea- en situacin de riesgo, en los
mientos tcnicos del Servicio de Cuidado lineamientos tcnicos del Servicio.
Diurno, con relacin al componente trabajo
con familias.
11. Actualizar la definicin de situacin de Definir los criterios de identificacin
riesgo de los nios en el Servicioque per- de nias y nios en riesgo en los
mita identificar a las familias que deben re- lineamientos tcnicos del Servicio.
cibir actividades focalizadas y establecer las
buenas prcticas de cuidado a fortalecer
para evitar dicha situacin de riesgo. As, las
estrategias de atencin y las actividades del
componente trabajo con familias sern ms
claras para todos los actores (programa, ges-
tores comunales y familias usuarias).
12. Implementar paulatinamente el pues- Evaluar e implementar mecanismos
to de especialista del componente trabajo y estrategias para el trabajo con
con familias, en cada unidad territorial. De familias en las unidades territoriales
esta forma, este especialista podr definir y
guiar la estrategia a seguir con las familias,
en coordinacin con los otros especialistas
de las unidades territoriales y el encargado
del componente en la sede central.
13. Implementar un mecanismo de se- Actualizar las fichas de seguimiento
guimiento para evaluar cmo las familias de la nia o nio, con verificacin en
usuarias avanzanen la implementacin de reporte del sistema CunaNet.
prcticas de cuidado de los nios. Adems,
fortalecer la supervisin directa a las madres
guas, por parte de las acompaantes tcni- Disear estrategias de
cas, para garantizar la calidad de las visitas y acompaamiento y asistencia
lograr sus objetivos. tcnica para madres guas, a cargo
de los especialistas en trabajo con
familias.
___________________
3 Este piloto se implement a partir de diciembre de 2013. Al respecto, se puede revisar la seccin V.

4. Reposicin de materiales educativos para el desarrollo de
actividades de aprendizaje
El anlisis de la reposicin de materiales educativos para el desarrollo de

actividades de aprendizaje se efectu en funcin a (i) la identificacin de
necesidades de renovacin y reposicin y (ii) los procedimientos para la
reposicin de materiales educativos seguidos por los comits de gestin,
para mantener su operatividad.
En cuanto a la identificacin de necesidades de renovacin y reposicin,
se consideraba la vida til y nivel de operatividad de los materiales
educativos; este ltimo se conoca a partir del inventario de bienes y del
inventario de baja, elaborado en cada local de los comits de gestin. La
vida til de los materiales educativos estaba definida por el Servicio (entre
uno y tres aos). La situacin de operatividad fue diversa en los comits
de gestin visitados; no se encontr relacin ente los tems inventariados
en mal estado y los registros de baja. No obstante, no se pudo conocer la
situacin general porque la informacin del inventario general, culminado
en el primer trimestre de 2014, no estaba sistematizada. En todo caso, la
ltima renovacin de equipamiento (equipos y materiales) haba culminado
en el primer trimestre de 2013.
En cuanto a la reposicin de materiales educativos, se encontr variaciones
en la forma cmo los comits de gestin determinaban sus compras de
materiales educativos, reflejndose distintos criterios en la priorizacin
de gastos. Los que registraban compras mensuales, las hacan con poca
diversidad, pudiendo afectar la cobertura adecuada a todos los grupos
etarios. La falta de renovacin de materiales educativos seala que no se
pudo garantizar la cobertura de materiales en relacin a las necesidades de
reposicin de los comits de gestin visitados.
Cambios en la composicin etaria de los nios por comit de gestin,
ante los cuales el Servicio no respondi con equipamiento adecuado.
Hubo una alta rotacin de nios (aproximadamente 43% de los nios
permanecieron seis meses o menos en el Servicio), quienes se mudan
cuando sus familias encuentran mejores oportunidades laborales. Esto
llev a cambios en el nmero y composicin etaria de los nios en los
comits de gestin (el Grfico n. 6 muestra la evolucin del nmero
de nios atendidos en los comits de gestin visitados). Lo anterior,
aunado al desarrollo cronolgico de los nios, explic cambios en la
distribucin de locales y salas por parte de algunos comits de gestin
para atender mejor las necesidades de los nios, para lo cual requeran
reasignar materiales educativos.

40% Nios Atendidos Procesamiento del PI
35% 58,000 100%
71% 72%
57,000 65% 63% 62% 73% 70% 66% 90%
30% 80%
56,000
Ausencia de un sistema de seguimiento de la operatividad del
70%
25% equipamiento, a nivel de sede central o de unidad territorial.
55,000 60% Los
20% 54,000
inventarios de cada local elaborados por los comits de 50% gestin no
53,000 40%
15%
se sistematizaban; mientras, los inventarios de baja de equipamiento
30%
52,000
no se utilizaron para actualizar la situacin operativa de los20%
materiales
10 51,000 10%
educativos.
50,000 0%
24 5%
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
0% Poca claridad en la asignacin de tareas de los equipos tcnicos de
0%
las unidades territoriales. Los lineamientos tcnicos no establecan
claramente las funciones para la reposicin de materiales educativos.
1)
12
Adems, ninguna 2013 de las unidades territoriales

2014 visitadas tenan un
especialista en infraestructura y equipamiento.
Lineamientos de cogestin comunal desactualizados que no brindan
procedimientos claros para guiar a los comits de gestin en su reposicin
de materiales educativos, considerando sus distintos contextos. Los
lineamientos solo definan un monto fijo para los gastos en atencin
educativa, el cual permaneca desde el programa Wawa Wasi. En contraste,
la estructura de costos de los comits de gestin puede diferir segn su
distribucin de locales y salas y composicin etaria del grupo.
Grfico n. 6.
Nmero de nios en los comits de gestin visitados
(Ago. 2013 Mar. 2014)
140
120
100
80
60
40
20
0
ago-13 set-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14
CG Las Rositas CG Nazareno
jun-14
CG Len de Vivero CG Divino de la Merced

CG Virgen del Carmen CG Sr. Milagros de Huascata

La reposicin de los materiales educativos no consider los cambios en
la composicin etaria de los nios en el Servicio. Adems, al no con-
tar con un procedimiento de reposicin claro dirigido a los comits de
gestin, no se asegur la cobertura oportuna de materiales educativos
que respondan a las necesidades de los nios. Por tanto, no se pudo
garantizar la diversidad de actividades que generen experiencias de
aprendizaje en los nios.

Cuadro N 7.
Cuadro n. 7.
Recomendaciones y acciones priorizadas para la consolidacin territorial para
proteger la diversidad biolgica
14. Precisar el procedimiento que deben seguir los Actualizar la normativa sobre
comits de gestin para reponer los materiales edu- equipamiento y requipa-
cativos, que tome en cuenta el nivel de operatividad miento
de los mismos y que asegure la ejecucin de las ac-
tividades planificadas para generar experiencias de
aprendizaje.
15. Realizar un estudio de costos y periodo de dura- Realizar un estudio de cos-
cin (o vida til) de los materiales educativos y de los tos y duracin de materiales
equipos, para cada unidad territorial. En funcin a los educativos.
resultados de dicho estudio, se recomienda hacer el
Actualizar la normativa sobre
inventario de bienes en periodos ms cortos.
equipamiento y requipa-
miento.
16. Evaluar la posibilidad de revisar la asignacin Evaluar los lineamientos de
presupuestal que se da a los comits de gestin, asignacin presupuestal a
establecida en el lineamiento de gestin comunal, los comits de gestin.
considerando las distintas estructuras de costos de
los comits de gestin y la actualizacin de los cos-
tos de los bienes.
17. Fortalecer el seguimiento que hacen la sede Disear un aplicativo de se-
central y las unidades territoriales a la situacin ope- guimiento del inventario de
rativa de los materiales educativos y equipos, consi- bienes (por local, comit de
derando la sistematizacin del inventario de bienes gestin y unidad territorial).
(por local, comit de gestin y unidad territorial) y el
Implementar y validar el apli-
inventario de baja. En funcin a estos, desarrollar un
cativo en las unidades terri-
plan de mantenimiento operativo para los locales de
toriales.
cuidado diurno.
Planificar el proceso de man-
tenimiento y/o reposicin de
bienes existente en los loca-
les de cuidado diurno.

18. Revisar las funciones de los especialistas en i) Definir las tareas y los roles
infraestructura y equipamiento y en ii) gestin co- del equipo tcnico con re-
munitaria en las unidades territoriales, definiendo lacin al proceso de equi-
claramente sus tareas y roles con relacin al re-equipamiento y reposicin de
pamiento y reposicin de materiales educativos. Asi- materiales educativos de los
mismo, desarrollar una estrategia que permita cubrir locales de cuidado diurno.
ambas plazas en las unidades territoriales.

Captulo v.
Qu acciones de mejora desarroll el rector durante
la ejecucin de la auditora?
Con posterioridad al periodo de auditora, el 23.05.2014, mediante RDE n.

485-2014-Midis/PNCM, se aprob la Directiva n. 010-2014-Midis/PNCM,
con nuevos lineamientos tcnicos. Este cambio resalta entre otros ocurridos
durante la ejecucin de la auditora.
1. Desarrollo de capacidades de las madres cuidadoras

En los nuevos lineamientos tcnicos, se modificaron los criterios de seleccin
de las cuidadoras en cuanto a edad y grado de instruccin. Adems, se
definieron algunas habilidades y actitudes que deben tener: comunicacin
y orientacin al servicio, control de emociones, capacidad de contacto
efectivo y trabajo en equipo.
De otro lado, en trminos financieros, destaca el aumento del presupuesto
para la capacitacin de equipos tcnicos y actores comunales. El
presupuesto inicial subi de S/. 5,9 millones en 2014 a S/. 11,8 millones en
2015, habiendo cerrado el 2014 con un gasto de S/. 5,4 millones.
2. Planificacin de actividades para generar experiencias de

aprendizaje en los nios
En el segundo semestre del 2014, se aplic un nuevo modelo de planificacin
de experiencias de aprendizaje con base en un nuevo plan curricular del
Programa (con metas de desarrollo y aprendizaje infantil). Las principales
diferencias con el modelo vigente antes son: (a) la matriz de articulacin
es reemplazada por la matriz de seleccin de capacidades e indicadores en
el tiempo y (b) el plan de experiencias de aprendizaje se realiza de manera
mensual (no semanal), por la acompaante tcnica (no por la cuidadora) y
el educador, para cada comit de gestin y centro de cuidado diurno. Se
buscara que las actividades se ajusten mejor a las necesidades de los nios
y que la cuidadora se concentre en la atencin afectuosa a ellos.
3. Promocin de buenas prcticas de cuidado de los nios

por parte de las familias
Los nuevos lineamientos establecieron dos estrategias diferenciadas: una
para todas las familias usuarias y otra para aquellas con nios en situacin
de riesgo. Asimismo, redujeron la variedad de actividades para orientar
mejor la atencin.

Por otro lado, desde diciembre del 2013, se desarroll un piloto para
fortalecer buenas prcticas de cuidado en familias con nios en situacin
de riesgo nutricional, mediante las visitas a hogares. El pilot se orient a
12 unidades territoriales que presentan las ms altas tasas de desnutricin
crnica. Se priorizaron cuatro prcticas: i) lavado de manos, ii) higiene bucal,
iii) promocin de la expresin verbal de las nias y nios y iv) evaluacin de
crecimiento y desarrollo, de manera oportuna.
Adems, el Servicio elabor un nuevo instrumento de diagnstico de
prcticas de cuidado de las familias, considerando catorce (14) prcticas
saludables, el cual estaba en su fase de validacin cuando se concluy la
auditora. Del mismo modo, prepar un Cuaderno de seguimiento de
prcticas de cuidado y aprendizaje de la familia.
4. Reposicin de materiales educativos en los centros de

cuidado diurno
Se programaron dos procesos de re-equipamiento, uno en diciembre del
2014 y otro durante el 2015. Adems, el 20.11.2014, mediante RDE n.
1105-2014-MIDIS/PNCM, se aprob la Directiva n. 024-2014-MIDIS/PNCM,
con nuevos lineamientos y procedimientos para el equipamiento de los
locales del Servicio.

Anexo:
Mapa de la presencia del Programa Cuna Ms en el pas
Nota: Las reas sombreadas muestran la cobertura de las unidades territoriales.

Fuente: Sistema CunaNet.
Elaboracin: Propia

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Auditora

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la contralora general de la repblica 7

8 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

Por lo tanto, la auditora no est orientada a determinar responsabilidades

Para ello, utiliza el enfoque orientado a problemas, cuyo anlisis causal

Como resultado de la auditora, la entidad responsable del servicio

La Auditora de Desempeo al Servicio de Cuidado Diurno del Programa

la contralora general de la repblica 9

la contralora general de la repblica 11

12 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

1. Qu actores estn involucrados en el Servicio?

Direccin Ejecutiva Junta Directiva 3.

* Coordinador de Atencin Integral y Formacin de desarrollo de capacidades, gestin comunal,

la contralora general de la repblica 13

Encargado de vigilar y verificar las acciones que ejecuta

14 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

Proceso de Produccin y Entrega

Fuente: Diseo del programa presupuestal de Cuna Ms.

la contralora general de la repblica 15

Subprocesos del Servicio Aspectos crticos a examinar

Formacin y desarrollo de i) Desarrollo de capacidades de las madres

Nota: Los subprocesos corresponden al diseo mostrado en el Grfico n. 2 y los aspectos

A continuacin, se describen esos aspectos crticos:

16 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

la contralora general de la repblica 17

El recojo y anlisis de la informacin se realiz a dos niveles, nacional

18 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

3. Sobre los estudios de caso

la contralora general de la repblica 19

Ica Caete Chincha Pueblo Nuevo Len de Vivero

Cusco Cusco Cusco Santiago Virgen del Carmen

Seor de los Milagros

Fuente: Base de datos del Sistema CunaNet.

20 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

1. Desarrollo de capacidades de las madres cuidadoras

El anlisis de desarrollo de capacidades de las cuidadoras se realiz en

la contralora general de la repblica 21

22 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

* Coordinador de Atencin Integral y Formacin de desarrollo de capacidades, gestin comunal, infraestructura y

6,000 39% 40%

3,000 25% 55,000

Nota: En el periodo Ago. 2013-Mar. 2014, permanecieron 12,468 cuidadoras en el Servicio.

En funcin a lo anterior, se determin el siguiente resultado:

Las actividades para desarrollar las capacidades de las cuidadoras se realizaron

CRED Aseados Con muda Sin faltas

la contralora general de la repblica 23

Recomendaciones Acciones de mejora

24 DEPARTAMENTO DE AUDITORA DE DESEMPEO

El anlisis de la planificacin de experiencias de aprendizaje de los nios se

la contralora general de la repblica 25