AGENDA PBLICA

Tomado de: Marco Moreno, curso de planificacin y gestin estratgica para polticas pblicas
ILPES-AECID, Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009. El procesos de las polticas pblicas: una
introduccin por Alejandro Navarro

D que se forma la agenda?

Cuando hablamos de formacin de la agenda estamos haciendo hincapi en dos cuestiones: Que
problemas van a ser designados por el gobierno para ser merecedores de una atencin especial y
cmo van a ser definidos tales problemas.

Qu significa formacin de la agenda?

Proceso a travs del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atencin seria y activa del
gobierno como asuntos posibles de ser abordados por polticas pblicas:

Paso de hecho problemtico a problema pblico, necesita de actores con peso

decisivo (agenda setters)
Los agenda setters, son aquellos grupos o individuos que poseen el suficiente poder como
para influir en la configuracin de la agenda de los poderes pblicos.

Grupos implicados: los actores que intervienen en proceso de formacin de la agenda son varios
(setting). En ocasiones su peso ser decisivo y entonces se podr definirlos como agenda setter, en
otras ocasiones su poder ser ms relativizado. Los actores, pueden ser los denominados grupos
de identificacin o grupos de atencin, segn que su relacin con el problema y su capacidad de
movilizacin frente al mismo sea ms o menos activa, respectivamente. Existen tambin los
pblicos que se consideran meros espectadores. Dentro de ellos se encuentran los ms implicados
e informados, esto es, los pblicos interesados, y los ms alejados o extraos, que componen el
pblico en general.

Tipos de agenda: Sistmica y del gobierno (institucional o poltica), Si hablamos de polticas

pblicas, la agenda que requiere toda nuestra atencin es la agenda institucional o poltica, que
est compuesta por problemas sobre los que la autoridad pblica tiene competencias, puede y
quiere decidir, esto es, los que son objeto de una activa y seria consideracin por parte de la
autoridad pblica.

Inclusin de problemas: es necesaria la inclusin de los problemas dentro de la agenda, pero no

es suficiente para que d lugar a una PP, debido a que en muchas ocasiones los problemas que
entran en la agenda institucional y poco despus desaparecen o no reciben la tencin hasta que
pasa un largo periodo de tiempo. La disipacin e incubacin de temas se debe a mltiples causas:
la desaparicin del problema de la agenda sistmica, la prdida de inters de los directivos por los
problemas, la bsqueda de infructuosa de recursos para afrontarlo o la entrada de nuevos
problemas ms graves.

La decisin de que un problema entre a formar parte de la agenda va a depender de muchos

variados fenmenos, muchos de ellos contingentes, en un proceso no estructurado, coyuntural,
complejo y marcado por la inseguridad y la incertidumbre. Se precisa adems una serie de
condiciones previas para que el problema pase a la agenda poltica: i) que la cuestin sea tratada
pblicamente, ii) que el pblico considere que es necesaria alguna accin por parte de las
autoridades y, iii) que el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.

Factores influyentes: Crisis o escndalo, emotividad o impacto emocional, afecta a un gran pblico
(su magnitud poblacional), el papel de los grupos de inters y de los medios de comunicacin, el
momento del ciclo poltico y por ltimo, el papel de la tradicin y la cultura.

Situaciones de alarma o emergencia: La emergencia imprevista, las crisis o situaciones

conflictivas despiertan el impacto emocional y movilizan a los medios de comunicacin,
como resultado se ampliar el pblico que se sienta implicado y, por tanto, la presin
sobre las autoridades gubernamentales; como catstrofes naturales o el aumento de cifras
de mujeres maltratadas o asesinadas por su pareja.
Emotividad e impacto emocional: A travs de este elemento lo que se pretende es
despertar la sensibilidad del gran pblico, que se sientan conmovidos por dichas
problemtica. Ello har que aumente el pblico comprometido. Situaciones por ejemplo,
que provocan hambre, enfermedades o maltrato de nios moviliza la conciencia
ciudadana.
Afecta a un gran pblico: La magnitud de la poblacin afectada es fundamental para hacer
que un problema sea considerado por las autoridades. Para ello se puede establecer una
estrategia de mayor involucramiento dentro del proceso de redefinicin. Esta
reformulacin puede hacerse en trminos de ambigedad en la definicin, la vaguedad
permite que ms gente se sienta identificada, hacerlo ms simple, escoger problemas que
persistan en el tiempo (duraderos)
Papel de los grupos de inters: La presin que se logre ante los poderes pblicos es mucho
ms efectiva si se est organizado, poco pueden hacer por regularizar su situacin, por
ejemplo los inmigrantes individualmente considerados, pero su poder aumentar
conforme se asocien.
Papel de los medios de comunicacin: Son actores muy importantes en orden a llamar la
atencin del gobierno o de la sociedad misma; Pueden influir que un conflicto se atenu o
se acelere; Lo que no aparece en los medios no existe; Una cuestin diferente es qu es
lo que determina el acceso a la agenda de los medios (agenda building), es decir, qu es lo
que hace que los medios presten atencin a un problema o demanda; Sobre lo que no hay
dudas -ms all de lo anterior- es el hecho de que un tema, demanda o problema que
aparece en los medios le hace tener mayor visibilidad y reconocimiento.
Momento del ciclo poltico: En ciertos momentos el sistema poltico se encuentra ms
proclive a aceptar demandas externas; Es lo que W. Kingdon denomina policy window,
situaciones en que la arena poltica se encuentra ms abierta, ciclo de oportunidades
favorables que no permanecesn mucho tiempo; Durante esta fase incluso grupos de
actores pequeos y, en principio, con escaso poder de influencia, pueden conseguir que
sus reivindicaciones accedan a la agenda.
El papel de la tradicin y la cultura: Los valores de una sociedad en un momento concreto,
tambin servirn como marco que nos permita determinar qu problemas tienen ms
posibilidades de entrar en la agenda; Temas como el aborto, por ejemplo, tendrn menos
posibilidad de convertirse en cuestin pblica en pases con una fuerte tradicin catlica.
Formulacin de la agenda:
Incorporacin en la agenda del gobierno:

Construccin de la agenda:

Los sujetos que participan en la construccin de la agenda permanece en manos de las

autoridades; sin embargo, participan todos los actores sociales que estn involucrados o afectados
por el problema. En ocasiones la participacin tiende a inclinarse a favor de algunos grupos y
cuestiones, con exclusin de otras agrupaciones y asuntos, debido a que existen grupos y actores
mejor organizados y con ms recursos que otros, incluso en cuanto a nmero de votantes. El
factor con mayor peso en la configuracin de la agenda del gobierno es la fuerza de los actores
polticos que intervienen en el proceso, y las relaciones polticas y administrativas que han tejido
entre ellos y con el gobierno.

Perspectiva pluralista: Los pluralistas consideran a los grupos de inters como si todos
tuvieran la misma influencia, que el acceso al Estado est siempre abierto y que el Estado
es neutral en sus relaciones con los grupos de inters. La poltica pblica es el equilibrio
alcanzado en esta contienda en cualquier momento, y representa un balance que las
facciones de grupos contendientes tratan constantemente de inclinar a su favor.
Perspectiva elitista: Existe una divisin del proceso de las polticas pblicas en subunidades
centradas en torno a polticas concretas, donde interactuan actores gubernamentales
especializados (agencias administrativas y comits del congreso) con los grupos
interesados. Los preceptos pluralistas se confirmaban, pero las decisiones finales
respondan al variable juego de fuerzas entre coaliciones de actores: surge el concepto de
subsistema
Subsistema: La representacin de intereses en torno a un determinado sector tiende a
reducirse a aquellos grupos especializados, lo cual anula la premisa pluralista de
"competencia" entre grupos de intereses como eje de la elaboracin de las polticas
pblicas; estos son: redes de asuntos, coaliciones de apoyo y tringulos de hierro
o Redes de asuntos: consisten en activistas polticos, representantes grupos de
inters, funcionarios pblicos y tcnicos o expertos en poltica pblica; nadie tiene
el control de procesos de PP y muchos de los implicados no tienen ningn inters
material directo en juego
o Coaliciones de apoyo: Aparecen en alguna parte entre los tringulos del hierro y
las issue networks en el continuum-. Se parecen ms a los tringulos de hierro
cuando el asunto en discusin no es polticamente relevante, y se parecen ms a
las redes de asuntos si ms gente se ve implicada en el proceso de la poltica
pblica.

Modelos para la inscripcin en la agenda de gobierno: movilizacin, oferta poltica,

mediatizacin, anticipacin, accin corporativista silenciosa y por ltimo, el modelo policy window

Modelos Mediatizacin Movilizacin Oferta poltica Anticipacin Accin

interna corporativa
Variables

Actores: Medios de Grupos de Partidos y Burcratas y Grupos de

propietarios comunicacin presin y organizaciones autoridades presin y
del y encuestas de movimientos polticas poltico cabilderos
problema opinin sociales administrativas

Demanda No Si No No No
social
articulada
Impacto Amplia Amplia Amplia Restringida Restringida
social o
audiencia
del
problema

Conflicto Si Si Si No No
mediatizado

Recursos Informacin, Organizacin Informacin, Informacin y Cabildeo,

infraestructura y apoyo organizacin y facultades organizacin
y tiempo poltico apoyo poltico legales y apoyo
poltico

Reglas Garanta a la Democracia Democracia Principios de Reglas

utilizadas libertad de directa y directa y reglas derecho informales y
expresin acciones electorales administrativo patrones de
ilegales influencia