Politica Nacional RRD

Coordinadora Nacional para
la Reduccin de Desastres CONRED-

Secretara Ejecutiva
POLTICA NACIONAL
PARA LA REDUCCIN DE RIESGO
A LOS DESASTRES EN GUATEMALA
APROBADA EN ACTA 03-2011

SEGN ACUERDO 06-2011
DEL CONSEJO NACIONAL DE CONRED
EN PROCESO DE EDICIN FINAL Y DIAGRAMACIN
2
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-
PRESENTACIN
La Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala,
aprobada por el Consejo Nacional de la Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Riesgo a los Desastres de Origen Natural o Provocado en febrero 2011, segn
Acuerdo 06-2011; es el resultado del trabajo interinstitucional realizado por
varias instituciones y organizaciones, tanto pblicas como privadas, que
coordinadas por la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres (SE-CONRED), unieron esfuerzos para dar seguimiento a lo
establecido en una de las estrategias del Programa Nacional de Prevencin y
Mitigacin ante Desastres 2009-2011, que plantea la formulacin de esta poltica.
Al tener Guatemala, una poltica para la reduccin de riesgo a los desastres, el

pas est dando observancia y cumplimiento a la prioridad de accin especfica
No.1 del Marco de Accin de Hyogo: Garantizar que la reduccin del riesgo de
desastres sea una prioridad nacional y local dotada con una slida base
institucional para su implementacin, ya que sta, tiene dentro de sus
indicadores la existencia de un marco poltico nacional para la reduccin de
riesgo de desastres, que exige planes y actividades en todos los niveles
administrativos, desde el nivel nacional hasta el local.
Debe destacarse que lo trascendental de la presente poltica se basa en la

preocupacin de salvaguardar la vida humana, minimizar los daos a las personas,
a los pueblos, a las comunidades y a los asentamientos humanos, que son
causados por la impactacin recurrente de los diversos desastres a que est
expuesto el pas, considerando tambin las grandes prdidas econmicas que
ocasiona impidiendo el desarrollo seguro y sostenible e integral de la nacin.
Para la implementacin de la misma es de vital importancia tener en cuenta el

carcter transversal que tiene, ya que de esa manera todos los sectores, pblico,
privado, sociedad civil, cooperacin internacional, asumirn el rol que les toca
desempear para ir institucionalizando y fortaleciendo una cultura de prevencin
de desastres que de resiliencia.
La SE-CONRED, ser la rectora y responsable de coordinar a todas las instituciones

y organizaciones para la implementacin de esta poltica, mas sin embargo, la
Mesa Nacional de Dilogo para la Gestin de Reduccin de Riesgo a los Desastres
podr ser una instancia garante, siendo al mismo tiempo el espacio donde se
unan las acciones dispersas sobre el tema, que permitan ir actualizando y
contextualizando segn el mbito nacional e internacional.
3
NDICE
INTRODUCCIN 4
I. ANTECEDENTES DE LA POLTICA NACIONAL PARA LA 6
REDUCCIN DE RIESGO A LOS DESASTRES EN GUATEMALA
II. MARCO POLTICO, JURDICO E ISTITUCIONAL 7
A. El mandato de la Constitucin de la Repblica de 7
Guatemala
B. La Ley de CONRED y su mandato 8
1. Autoridad 8
2. Secretara Ejecutiva 9
3. Sistema 9
C. Otras Leyes 10
D. Acuerdos Internacionales 11
1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 11
2. Marco de Accin de Hyogo 12
3. Otros Compromisos Internacionales 12
4. Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD) 13
2007 2015, para Centroamrica
III. ENFOQUE 14
IV. MARCO DE OBJETIVOS 15
A. Objetivo General 15
B. Objetivos Especficos 15
V. EJES ESTRATEGICOS 16
A. Identificacin, anlisis y valoracin del riesgo 16
B. Preparacin de capacidades y condiciones para el manejo 17
del riesgo a los desastres y el desastre
C. Gestin: mitigacin, transferencia y adaptacin 18
D. Recuperacin post desastre 19
VI. FINES Y VALORES 20
A. Fines 20
B. Valores 21
VII. LINEAS DE ACCION DE LA POLITICA 22
VIII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION 27
A. Fase de preparacin de la implementacin 27
B. Fase de implementacin 28
C. Fase de seguimiento 29
D. Fase de Evaluacin 29
E. Fase de Consolidacin 29
BIBLIOGRAFIA 30
ANEXOS
4
INTRODUCCIN
La Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala,

fue construida en un proceso participativo, que incluy a diferentes instituciones
de gobierno vinculadas al tema, y diferentes sectores nacionales que incluyen a
diversas organizaciones de la sociedad civil.
En la primera fase que fue la organizacin del proceso, se realiz una reflexin
colectiva sobre los temas fundamentales del mismo, como aspectos referentes a:
polticas pblicas, definicin, funcin y algunos elementos con respecto al papel
del Estado en la definicin e implementacin de polticas pblicas, que
permitieron finalmente obtener: la elaboracin una propuesta metodolgica y el
marco terico referencial, la definicin de una ruta crtica del proceso de
formulacin de la poltica, as como un mapeo de los actores y las estrategias a
utilizar, que consistieron en la realizacin de talleres de consulta y socializacin,
reuniones de trabajo, entrevistas con actores clave
Para la siguiente fase del Diagnstico, que consideraba realizar una descripcin
de la situacin actual, la evaluacin histrica del estado de riesgo a desastres del
pas, los principales problemas y potencialidades, los actores e historia, se
utilizaron principalmente los estudios de la Universidad de Lovaina de Bruselas,
Blgica. Este diagnstico se encuentra en el anexo del documento. Dada las
circunstancias tambin se incluye un resumen de la Evaluacin de los daos y
prdidas sectoriales y necesidades ocasionadas por el paso de la Tormenta
tropical Agatha y la erupcin del Volcn Pacaya, preparado por el Gobierno de
Guatemala, con el apoyo de la Comunidad Internacional, acompaado por el
equipo nacional de coordinacin de SEGEPLAN Y la SE-CONRED.
Al concluir la fase anterior se construyo un documento borrador que fue

presentado en diferentes instancias entre las que se pueden mencionar: el Foro
de la Sociedad Civil , reuniones de trabajo de la Comisin de Planificacin y
Fortalecimiento Institucional de la Mesa Nacional de Dilogo para la Reduccin de
Riesgo a los Desastres en Guatemala, reuniones especficas con instituciones de
gobierno y Organizaciones de Sociedad Civil , para recibir observaciones
pertinentes que permitieran ir validando y completando el mismo.
Para la realizacin de la mayora de estas actividades se cont con el apoyo

tcnico y financiero de la Cooperacin Internacional: la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y sobre todo el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
5
La Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala
plantea la transicin del enfoque tradicional conceptual centrado en el ciclo del
desastre a un nuevo enfoque de intervencin centrado en el riesgo, tomando
como ejes principales para la poltica las funciones que tendrn que asumir los
actores sociales para la reduccin de las vulnerabilidades que permitan hacer de
Guatemala un pas mas resiliente ante el impacto de los fenmenos a que est
expuesta constantemente.
El presente documento se integra con los antecedentes, el marco poltico,

jurdico e institucional, el enfoque de la poltica, el marco de objetivos, los ejes
estratgicos, los fines y valores, las lneas de accin y finalmente la estrategia de
implementacin.
En el anexo se encuentra el listado de siglas utilizadas, el glosario, el

diagnstico y perfil de riesgos del Pas, as como el listado de instituciones
participantes en el proceso de formulacin.
6
I. ANTECEDENTES DE LA POLTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE
RIESGO A LOS DESASTRES EN GUATEMALA
En el 2001 se aprueba la Ley de Desarrollo Social que contiene dos

artculos relacionados con el tema de reduccin de desastres (37 y 38), los
cuales establecen una relacin intrnseca entre la planificacin del
desarrollo y la reduccin de la vulnerabilidad ante las amenazas.
Para dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo Social, en el 2002 se aprueba

la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, la cual incluye dentro de sus
objetivos la prevencin y la reduccin del riesgo a desastres.
En el 2006 el Gobierno de Guatemala aprob el Programa Nacional de

Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de
Desarrollo 2007-2012, el cual incluye actividades interinstitucionales
relacionadas con la reduccin de desastres pero tambin con la atencin
de la emergencia. Este Programa Nacional fue un esfuerzo impulsado por
la SEGEPLAN en coordinacin con la SE-CONRED y constituy un primer
ejercicio nacional en materia de gestin para la reduccin del riesgo a los
desastres.
En el ao 2008, tomando como lnea de referencia, el Programa Nacional

de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de
Desarrollo 2007-2012, el Gobierno de Guatemala decide desarrollar el
Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011
con el objetivo de plantear procesos de mediano y largo plazo pero
tambin proyectos de corto plazo medibles y verificables. Este programa
establece que dentro de las estrategias trazadas, el tema integral se
desarrollar en la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin de Riesgo que
se impulsar en un corto plazo.
Ms recientemente, el Gobierno de Guatemala instala en marzo y en

septiembre de 2009, oficializa ante el Sistema de Naciones Unidas y la
Secretaria de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de
Desastres, la Plataforma Nacional, que para el caso de Guatemala se
constituye en la Mesa de Dilogo para la Reduccin de Riesgo a los
Desastres, siendo el espacio de convergencia del Sector pblico y la
sociedad civil, desde donde se promueven la construccin de consensos
respecto a las iniciativas a implementarse en el pas para la reduccin del
riesgo.
7
II. MARCO POLTICO, JURDICO E INSTITUCIONAL
EL marco poltico, jurdico e institucional del consenso, implementacin,

seguimiento y evaluacin de la Poltica para la reduccin de riesgo a los
desastres en Guatemala se fundamenta en:
A. El mandato de la Constitucin de la Repblica de Guatemala al

establecer:
- En el artculo 1 y 2, la proteccin y la seguridad como deber del

Estado y derecho Ciudadano.
- El artculo 3. derecho a la vida.
- En el artculo 44, de los Derechos inherentes a la persona humana.
- El artculo 46, sobre la Preeminencia del Derecho Internacional.
- Los artculos 66 y 67 de las comunidades indgenas, la obligacin del
Estado a: proteccin a grupos tnicos y proteccin a las tierras y
cooperativas agrcolas indgenas.
- En el artculo 97, la obligacin de propiciar el desarrollo social,
econmico tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y
mantenga el equilibrio ecolgico.
- En el artculo 119, las obligaciones del Estado, entre otras con
relacin a:
El desarrollo econmico de la nacin;
El proceso de descentralizacin para el desarrollo regional del pas;
La conservacin, desarrollo y aprovechamiento eficiente de los
recursos naturales
El nivel de vida y bienestar de las familias
La construccin de viviendas populares
El impulso a programas de desarrollo rural basados en la propiedad
privada y la proteccin del patrimonio familiar
La formacin del capital, el ahorro y la inversin
- En el artculo 126, la urgencia nacional y el inters social de la
reforestacin del pas y la conservacin de los bosques y la vegetacin
en las riberas de los ros y lagos, y en las cercanas de las fuentes de
aguas,
- En el artculo 127, el de dominio pblico, inalienables e
imprescriptibles de las aguas.
- En el artculo 128, el Aprovechamiento de aguas, lagos y ros, al
servicios de la comunidad y no de persona particular alguna
- En el artculo 134, la Descentralizacin y autonoma municipal y las
obligaciones de los municipios e instituciones descentralizadas y
autnomas en lo atinente a:
- La Coordinacin de la poltica, con la poltica general del Estado y, en
su caso, con la especial del Ramo a que correspondan;
8
- La coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
- La remisin de informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica, sobre sus presupuestos detallados ordinarios y
extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades,
ingresos y egresos.
- La remisin a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los
informes especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el
carcter confidencial de las operaciones de los particulares en los
bancos e instituciones financieras en general;
- Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control
fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones;
- En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que
trace el Organismo Ejecutivo.
B. La Ley de la CONRED y su mandato
En lo que se refiere a la reduccin de riesgos de desastre la Ley 109-96

asigna la prevencin, mitigacin, atencin y la participacin en la
rehabilitacin y reconstruccin a la CONRED y sus estructuras
operativas y territoriales.
1. Autoridad:
Consejo Nacional de CONRED

- En el artculo 7, establece que el rgano superior de la Coordinadora
Nacional de Reduccin de Desastres ser el Consejo Nacional y
estar integrado por el sector pblico, entidades autnomas y por el
sector privado, y se integrar por un representante titular y un
suplente
- En el artculo 9, de la Coordinadora Nacional

Sus niveles. La Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres se estructura en los siguientes niveles:
a. Nivel Nacional Comprende la jurisdiccin de toda la Repblica, y
se compone:
1) Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres
2) Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de
Desastres
b. Nivel Regional Comprende la jurisdiccin segn la regionalizacin
del pas
c. Nivel Departamental Comprende la jurisdiccin del
departamento
d. Nivel Municipal Comprende la jurisdiccin de la totalidad del
municipio
9
e. Nivel Local Coordinadora Local pera la Reduccin de Desastres
- Reglamento Artculo 4. Consejo Nacional. El Consejo Nacional, como

rgano superior de la Coordinadora Nacional, ser el encargado de
aprobar polticas y normas para hacer efectivo el cumplimiento de
las finalidades ordenadas en el artculo 3 de la ley, as como el
cumplimiento de todas aquellas disposiciones de que, en caso de
emergencia disponga el Gobierno de la Repblica.
2. Secretara Ejecutiva
- Articulo 6 Son rganos integrantes de la Coordinadora Nacional

a. Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres
b. Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres
c. Coordinadora Regional, Coordinadora Departamental,
Coordinadora Municipal y Coordinadora Local para la Reduccin
de Desastres.
3. Articulo 9 Coordinadora Nacional.

Nivel Nacional Comprende la jurisdiccin de toda la Repblica, y se
compone por:
1) Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres
2) Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres
- Reglamento Art.17. Secretara Ejecutiva. La Secretara Ejecutiva de

CONRED tiene a su cargo la direccin y administracin general de la
Coordinadora Nacional, sin perjuicio de las competencias y
atribuciones que corresponden al Consejo Nacional y a su
Coordinador. Es el rgano de ejecucin de las decisiones del Consejo
Nacional. Contar con un Secretario Ejecutivo, subsecretarios y
personal administrativo indispensable.
3. Sistema
- Articulo 2. Integracin.
La Coordinadora Nacional estar integrada por dependencias y
entidades del sector pblico y del sector privado.
- Articulo 3. Finalidades.
La Coordinadora Nacional tendr como finalidades las siguientes:
c. Implementar en las instituciones pblicas su organizacin,
polticas y acciones para mejorar la capacidad de su
coordinacin interinstitucional en las reas afines a la reduccin
de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las
privadas a perseguir idnticos fines;
10
e. Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las
instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y
la calidad de los servicios pblicos y lneas vitales en casos de
desastre.
- Articulo. 6 Son rganos integrantes de la Coordinadora Nacional, los

siguientes:
a. Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres
b. Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres
c. Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres
d. Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres
e. Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
f. Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
- Articulo. 9 Coordinadora Nacional.

b. Nivel Regional
c. Nivel Departamental
d. Nivel Municipal
e. Nivel local
C. Otras Leyes
- Ley de Idiomas Nacionales artculo 3, el reconocimiento, respeto,

promocin, desarrollo y utilizacin de idiomas nacionales; articulo 9,
sobre la traduccin y divulgacin
- Decreto nmero 7, Ley de Orden Pblico, Captulo IV, artculo 14, lo

referente al Estado de Calamidad y las acciones que de este emanan
- Decreto nmero 42-2001, Ley de Desarrollo Social, Seccin V. Artculos

37 y 38, Establecen una relacin intrnseca entre la planificacin del
desarrollo y la reduccin de las vulnerabilidades ante amenazas.
- Poltica de Desarrollo Social y Poblacin; la cual incluye dentro de sus

objetivos la prevencin y la reduccin de riesgo a desastres; en este
marco se menciona como un instrumento de la poltica de desarrollo un
Programa Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante
Desastres.
- Decreto 18-2008 Ley Marco de Sistema Nacional de Seguridad, tiene por

objeto garantizar jurdica, orgnica y funcionalmente la coordinacin y
gestin de los rganos del Estado y de sus instituciones para que, en
forma integrada, sistematizada, eficiente y eficaz estn en capacidad
de dar repuesta efectiva a amenazas, vulnerabilidades y riesgos, estar
preparados para prevenirlos, enfrentarlos y contenerlos.
11
- Articulo 22. mbito de Gestin de Riesgos y Defensa Civil. Constituye la
capacidad de Estado para desarrollar e implementar polticas de
prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante
eventos de orden natural, social y tecnolgico que puedan afectar a la
poblacin, sus bienes y entorno, a nivel nacional, departamental y
municipal. Acta bajo la responsabilidad del Presidente de la
Repblica, por conducto de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres CONRED-.
- Cdigo Municipal: varios artculos; principalmente artculos: 2, 3, 4 que

tratan de la Naturaleza, Autonoma Municipal y Entidades locales
territoriales; artculo 35 de la Competencia Municipal y artculo 52 y 53
de la representacin Municipal por su relacin con las Coordinadoras
locales para la Reduccin del Riesgo (COLRED), y su mbito para la
Gestin Local del Riesgo.
D. Acuerdos Internacionales
1. Objetivos de Desarrollo del Milenio
En septiembre del ao 2000, el Gobierno de la Repblica de

Guatemala junto a otros 190 Gobiernos, aprobaron la resolucin
55/21, denominada declaracin del Milenio En esta declaracin
Guatemala se comprometi a alcanzar metas generales sobre el
tema de la pobreza, el sida, la educacin y el medio ambiente,
metas que sirvieron de base para la elaboracin de los Objetivos del
Milenio (ODM).
Todos estos objetivos estn estrechamente vinculados a los

problemas de vulnerabilidad a las mltiples amenazas naturales que
a su vez determinan el riesgo de desastre que enfrenta el pas.
Estas vulnerabilidades se convierten en temas de polticas pblicas
orientadas a erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la
enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero,
garantizar la estabilidad del medio ambiente y las asociaciones para
el desarrollo. Por ejemplo, el objetivo de mejorar las condiciones de
vidas de miles de habitantes de tugurios en todo el mundo que viven
en zonas de alto riesgo para el ao 2020, implica la erradicacin de
la pobreza, la debida planificacin del uso del suelo y la mejora de
la comprensin de la vulnerabilidad a los desastres en zonas
densamente pobladas.
2. Marco de Accin de Hyogo
1
Vase: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/54/PDF/N0055954.pdf?OpenElement
12
El proceso de consenso, implementacin, seguimiento y evaluacin
de una poltica para la reduccin de riesgos de desastre se enmarca
en el plan de accin2 que Guatemala junto a 167 gobiernos ms,
adoptaron en enero de 2005 durante la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de Desastres (CMRD), celebrada en Kobe, Hyogo, Japn.
Este plan comprende acciones para 10 aos orientadas a lograr un
mundo ms seguro frente a las amenazas naturales. Este Marco
ofrece una serie de acciones prioritarias para lograr la resiliencia de
las comunidades vulnerables frente a los desastres. Entre sus
prioridades resaltan: el lograr que la reduccin del riesgo de
desastres (RRD) sea una prioridad nacional y local con una slida
base institucional para su implementacin; identificar, evaluar y
observar de cerca los riesgos de los desastres, y mejorar las alertas
tempranas; utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin
para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel;
reducir los factores fundamentales del riesgo; y, fortalecer la
preparacin en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
3. Otros compromisos Internacionales
Adicional a los documentos anteriormente referidos, el Gobierno de

Guatemala se ha adherido a los compromisos emanados de otros
instrumentos internacionales tales como la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto
que abordan el problema de la inestabilidad del Sistema Climtico
Global y sus efectos sobre la poblacin, los sistemas productivos y
los territorios. Esta variabilidad determina entre otras cosas la
ocurrencia de desastres asociados a riesgos hidrometeorolgicos, por
lo que la mitigacin y la adaptacin se constituyen en dos vas,
estratgicas que coadyuvaran a la reduccin del riesgo de desastre
en general.
Uno de los convenios a los cuales es Estado de Guatemala es

firmante es el Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la
OIT, el cual reconoce las aspiraciones de los pueblos a asumir el
control de sus propias instituciones y formas de vida y de su
desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, dentro del marco de los estados en que viven;
4. Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD) 2006 2015,

para Centroamrica
2 Vase: http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/HFA-brochure-Spanish.pdf
13
Guatemala al igual que el resto de los pases centroamericanos se ha
comprometido a institucionalizar este instrumento conceptual que
promueve la reduccin de riesgos de desastres como eje transversal
de la planificacin del desarrollo sostenible y seguro de la regin.
14
III. ENFOQUE
La racionalidad formal de los problemas identificados en la etapa diagnstica, nos

plantea que la Poltica tiene que enfocarse en la gestin de las amenazas y
vulnerabilidades de la poblacin y el territorio. En este sentido se propone que
en la poltica, converjan los esfuerzos por reducir las vulnerabilidades y al mismo
tiempo aquellos orientados a incrementar los niveles de resiliencia de los
ecosistemas humanos y naturales.
Una moderna poltica de gestin de riesgo para reduccin de desastres se centra

en los procesos y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel
de resiliencia social, econmica y estructural progresivamente mayor. Con ello, a
partir de esta poltica, se pasa de un esquema conceptual centrado en el
desastre y en las etapas que comprenden el ciclo desastre, a un esquema de
intervencin centrado en el riesgo y sus factores determinantes (la
vulnerabilidad y la amenaza) al mismo tiempo que se enfoca en las funciones que
tendran que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e
incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
Distintos tipos
de desastres
15
IV. MARCO DE OBJETIVOS
A. Objetivo General:
Aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y

los pueblos (culturas), procesos productivos y territorios en riesgo de
desastres como fundamento del mejoramiento de la calidad de vida y
desarrollo seguro de Guatemala.
B. Objetivos Especficos:
Fortalecimiento de la capacidad de monitoreo sistmico, cobertura

adecuada de sitios o puntos de medicin geogrficos, registro de
series histricas confiables, anlisis de potenciales amenazas y
vulnerabilidades, gestin de los conocimientos y sabiduras; y acceso
abierto a informacin por territorios, pueblo, comunidades
lingsticas y poblacin vulnerable.
Crear y recuperar capacidades y condiciones en las instituciones del

Gobierno Central, gobiernos locales, autoridades indgenas,
organizaciones de la sociedad civil y sector privado, para su
participacin activa en iniciativas orientadas a incrementar la
resiliencia, la reduccin de vulnerabilidades, a responder de manera
pertinente en casos de desastres, garantizando la coordinacin y la
sincronizacin con la poltica ambiental, de descentralizacin, de
desarrollo social, de ordenamiento territorial y de Seguridad y
Estado de Derecho.
Considerar los factores de riesgos subyacentes en los territorios ms

vulnerables del Pas en la funcin de inversin pblica y privada, en
la asignacin del gasto social, en el diseo de mecanismos de
aseguramiento y transferencia de riesgos y en la provisin de bienes
y servicios pblicos, orientando estos procesos a la reduccin de
estos factores de riesgo.
Planificar e implementar acciones de manera coordinada y

sistemtica para restablecer, de forma pertinente, oportuna,
segura y sostenida, las condiciones y medios de vida y recuperacin
del equilibrio con la naturaleza; la eventualidad en el que las
familias, los sistemas productivos y el tejido social se han perdido
como consecuencia de un evento socio-natural, evitando la
reconstitucin de los factores de riesgo.
16
V. EJES ESTRATGICOS
La Poltica se articula en cuatro ejes estratgicos a saber, correspondientes a los

cuatro procesos (funciones) planteados en el esquema del nuevo enfoque de
intervencin centrado en el riesgo:
A. Identificacin, anlisis y valoracin del riesgo
Se ha establecido que el riesgo es el producto de la interaccin de la

sociedad con la naturaleza; durante la historia las actividades
econmicas que ha emprendido el ser humano, han provocado cambios
al medio, producto de la presin que ejercen sobre este. Por lo tanto
para tener una comprensin del riesgo se hace necesario establecer un
proceso de articulacin entre los 4 pueblos (Garfuna, Maya, Xinka y
Mestizo), territorios y recursos alrededor de los conceptos de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo. Reconocindose el riesgo como producto de una
combinacin compleja de vulnerabilidad y amenaza.
En este sentido se puede definir que el riesgo es dinmico, pues ni las

sociedades ni el medio ambiente son estticos, en consecuencia el riesgo
visto como probabilidad de daos y prdidas a futuro, se genera por la
interaccin por un lado de las fuerzas que generan vulnerabilidades y
por la otra exposicin fsica a una amenaza.
Ahora bien muchas veces un territorio se encuentra afectado por

distintas amenazas, las cuales se combinan creando ambientes de multi-
amenaza, sin embargo debe de comprenderse que el riesgo a los
desastres no depende nicamente de la amenaza, sino tambin de las
condiciones de vulnerabilidad que favorecen los desastres o sea la
materializacin de la construccin social del riesgo.
La vulnerabilidad est ntimamente relacionada con los procesos sociales

que se desarrollan en los territorios. Generalmente tiene que ver con la
fragilidad, susceptibilidad y la capacidad de las poblaciones de absorber
las perdidas y recuperarse autnomamente (resiliencia). Durante el
tiempo se ha establecido que los grupos humanos ms vulnerables a
desastres, son en general los habitantes con menores recursos materiales
y econmicos.
De ah la importancia de identificar y estimar el riesgo, pues esto

permitir tener una claridad no solamente sobre el dao esperado sino
que tambin identificar los factores de vulnerabilidad en trminos
sociales, organizacionales, ambientales e institucionales, etc.
En el marco de la estimacin del riesgo, se hace necesario realizar: a)

una evaluacin de amenaza, entendido como el proceso que estima el
17
potencial de ocurrencia, frecuencia e intensidad de un fenmeno que
caracteriza la amenaza.
Otro aspecto importante a considerar en el proceso de estimacin del

riesgo, es, a) su connotacin objetiva, la cual est orientada a estimar
el riesgo y los probables de daos de forma cuantitativa; y b) la
subjetiva; la cual se refiere a cmo los diferentes actores y sectores
sociales estn percibiendo el riesgo, valorizndolo y representndolo; la
misma se ve influenciada por una serie de condicionantes, entre otras,
las condiciones de vida, posicin social, historia y cosmovisin de los
pueblos.
Tambin es necesario tomar en cuenta los conocimientos y sabidura

ancestral, la cosmovisin que poseen los pueblos, sus Abuelas, sus
Abuelos y autoridades.
B. Preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a

los desastres y el desastre
Incorporar la preparacin bajo un concepto holstico del desastre y

abandonar el histrico reduccionismo con el que se implement, implica
que el proceso estar enfocado a ir diseando o estructurando
estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como
dos caras de una misma moneda, con el propsito de ir construyendo
comunidades sistemticamente resilientes.
Esto implica que las comunidades cuenten con conocimientos,

mecanismos, instrumentos y prcticas que permitan organizar y facilitar
el manejo de los riesgos a los desastres y de los desastres.
En este sentido, se parte de la premisa que para ir construyendo

comunidades resilientes, se deben rescatar, potenciar y valorizar las
capacidades ya existentes, adems de crear otras capacidades
(conocimientos, herramientas, prcticas) y condiciones (estructuras,
normas y regulaciones, percepciones) en trminos de:
La organizacin de los pueblos y coordinacin entre los distintos

actores de los mismos
La planeacin participativa de: comunidades gobiernos locales
autoridades propias de los pueblos
Diseo e implementacin de Sistemas de Alerta Temprana
Comunicacin e informacin en los idiomas Nacionales
Herramientas e instrumentos
Normas y regulaciones oficiales para la reduccin de riesgo y de los
pueblos derecho indgena
18
Estrategia y planes de prevencin, de respuesta, recuperacin
temprana, recuperacin post desastre
C. Gestin: mitigacin, transferencia y adaptacin
Como proceso, la gestin del riesgo debe ser considerada como un

componente ntegro y funcional del proceso de gestin del desarrollo
global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de
la gestin ambiental, en bsqueda de la sostenibilidad.
La gestin del riesgo tiene dos formas de referencia temporal con

implicancias sociales, econmicas y polticas muy distintas: la primera se
refiere al presente, al riesgo ya existente, y se denomina gestin
compensatoria.
La segunda se refiere al futuro, al riesgo que puede surgir a causa de

inversiones nuevas sin tomar en cuenta posibles riesgos, un desarrollo
que implica mayor vulnerabilidad y degradacin ambiental, etc., y se
denomina gestin prospectiva.
No se pretende la eliminacin del riesgo ya existente de forma total.

Esto es ilusorio como meta. Pero, s es posible llegar a un estado en que
el riesgo sea ms manejable dentro de los parmetros del riesgo
aceptable y los recursos disponibles del Gobierno Central, comunidades,
municipalidades, empresas, familias u otros actores sociales que generan
o sufren el riesgo.
El aumento de la conciencia, la educacin, la capacitacin, el

mejoramiento de los sistemas de informacin, previsin y pronstico, de
alerta temprana y de evacuacin, la recuperacin de cuencas y
pendientes, la limpieza de canales, calles y alcantarillados, entre otras
mltiples actividades no tienen que tener necesariamente un costo
inalcanzable, especialmente si se realizan con la plena conciencia y
participacin de los grupos sociales vulnerables, todo esto deber llevar
pertinencia tnico-cultural y de gnero.
El posible riesgo futuro representa un reto inevitable e impostergable.

El control del riesgo futuro parece ms fcil, pues no exige revertir
procesos negativos ya consolidados, sino ms bien normar y controlar
nuevos desarrollos. Sin embargo, s se requiere de una fuerte voluntad
poltica, y un alto grado de conciencia, preocupacin y compromiso con
la reduccin del riesgo por parte de todos los actores sociales,
incluyendo Gobierno, sociedad civil y sector privado. Que deber
hacerse a travs de medios de comunicacin masiva y comunitaria con
pertinencia tnico-cultural y de gnero.
19
D. Recuperacin post desastre
Se reconoce que el proceso de recuperacin post desastre constituye una

propuesta de re-enfoque de las acciones de salvar la vida a recuperar
medios de vida, reduciendo los riesgos y asegurando condiciones para el
desarrollo futuro, es decir que, aplicando el enfoque de recuperacin, se
transforma la dinmica de la poblacin y el territorio mientras se
reparan los daos generados por el desastre.
Lo anterior, implica que an cuando se aborde el tema de la

reconstruccin, se considera que los esfuerzos no deberan limitarse a la
reposicin de viviendas o infraestructuras, sino tambin a la
recomposicin del tejido social, la reactivacin productiva y ambiental.
De ah que, es vital el abordaje de la recuperacin temprana y la
recuperacin post desastre a partir de un marco ms amplio como lo es
la reduccin del riesgo de recomposicin de vulnerabilidades y amenazas
en el proceso de reconstruccin post desastre.
Con ello, el diseo e implementacin de un marco de recuperacin Post

desastre comprende la elaboracin de un Programa de accin orientado
por las necesidades y caractersticas pre-desastre de la poblacin
afectada. En este sentido el enfoque de medios de vida se convierte en
un instrumento para definir una lnea de base e identificar estrategias de
recuperacin.
Un medio de vida est compuesto por las capacidades, los capitales

(humano, social, econmico / financiero, natural y fsico) y las
actividades necesarias para sostener la vida. Un medio de vida es
sostenible cuando puede responder y recuperarse a cambios bruscos y
estrs, y mantener o mejorar sus capacidades y capitales sin minar la
base de los recursos naturales, la identidad y la cultura de los pueblos.
A partir de lo anterior, las operaciones implementadas en un proceso de

recuperacin post desastre comprenden todas las acciones planificadas
e implementadas para restablecer, de forma sostenida, las condiciones y
medios de vida, que se han perdido como consecuencia de un evento
socio-natural, en un contexto en el que, las familias y comunidades, los
sistemas productivos, el tejido social y el Ambiente son vulnerables.
Estas operaciones adems de responder a las necesidades de las familias
y comunidades van creando en paralelo las condiciones para superar la
atomizacin de las instituciones vinculadas a la gestin del desarrollo; la
carencia de normas y sistemas de informacin; las pocas capacidades
tcnicas y polticas en el mbito local; la ausencia de planes de
desarrollo territoriales con enfoque de gestin de riesgo; y la dbil
gestin del proceso de recuperacin.
20
Generalmente la recurrencia de desastres, es el resultado de procesos
de recuperacin que no han incorporado la gestin del territorio y la
poblacin bajo una perspectiva de riesgos, por lo tanto no han reducido
vulnerabilidades, muy por el contrario reconstruyeron riesgos.
VI. FINES Y VALORES
Los fines y valores se constituyen en los elementos orientadores de la

organizacin, consenso, implementacin, seguimiento y evaluacin del proceso
inherente a la Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en
Guatemala.
Dado el carcter convergente de los ejes territoriales y sectoriales que

comprenden la gestin de riesgo, una poltica orientada a reducir el riesgo de
desastre adquiere la categora de poltica transversal, por lo tanto sus fines y
valores tienen que permear al conjunto de las polticas pblicas y su
armonizacin.
A. Fines
Entre los fines de la Poltica se mencionan:

La integracin de la reduccin del riesgo a los desastres subyacentes
en las polticas, la planificacin del desarrollo y las distintas formas
de gestin de los territorios (ordenamiento territorial, gestin
ambiental, catastro, registro, titulacin, aprovechamiento de
potencialidades, asignacin presupuestaria de la inversin pblica y
privada, etc.)
Favorecer la dotacin de medios de vida y coberturas sociales a las

poblaciones ms pobres como medidas para la reduccin de su
vulnerabilidad
El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y

capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas
Promover la reconversin de las dinmicas econmicas y productivas

hacia procesos resilientes, adaptados al riesgo climtico y a los
desastres
La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin del

riesgo a partir de los cuatro ejes fundamentales de la Poltica:
- La identificacin, anlisis y valoracin del riesgo
- La preparacin de condiciones y capacidades para el manejo del
riesgo de desastres y los desastres
- La Gestin de Riesgos
- La recuperacin post desastre
21
B. Valores
Los valores que comprenden esta poltica son:
Los desastres no son naturales sino mas bien una construccin social e
histrica asociada a las formas en que se ha configurado la dinmica
de la sociedad
Buscar una interaccin equilibrada entre la naturaleza y la sociedad
El respeto hacia la Madre Naturaleza y su relacin estrecha con el ser
humano.
Los desastres afectan cuatro elementos vinculados entre s, la
infraestructura familiar y comunitaria, los sistemas productivos, el
tejido social y el equilibrio con la naturaleza.
La recuperacin post desastre debe enfocarse en los factores de
riesgos que lo generaron, de forma tal que se reduzca la probabilidad
de su recurrencia
El costo de la reduccin de riesgos debe ser estimado a partir del
proceso de configuracin de los escenarios de riesgos
Quien genera nuevos riesgos especficos debe asumir la
responsabilidad por su manejo (mitigacin, reduccin o transferencia
financiera)
La presuncin de la generacin de riesgo cuando sus factores
constituyentes son suficientemente obvios implica su reduccin
inmediata sin que necesariamente este condicionada a estudios
tcnicos-cientficos
Actuar sobre la amenaza es poco efectivo en relacin a la reduccin
de riesgos, pero conocer la amenaza puede desencadenar acciones
mucho ms efectivas
La experiencia ha demostrado que la incidencia de la vulnerabilidad
en la determinacin de la magnitud del desastre es cada vez mayor,
por tanto actuar sobre la vulnerabilidad es una opcin efectiva para
la reduccin de desastres
El anlisis costo-beneficio-riesgo de desastre previo a la toma de
decisiones plantea mayores niveles de resiliencia de la inversin
pblica y privada.
La efectividad de la prevencin, la mitigacin y la adaptacin implica
complementar con esquemas de transferencia de riesgo basado en
informacin e incentivos suficientes para ello.
22
VII. LNEAS DE ACCIN DE LA POLTICA
Para alcanzar cada uno de los objetivos especficos, es necesario diferentes lneas de accin que permitirn el
logro del mismo.
Fortalecimiento de la capacidad de monitoreo sistmico, cobertura adecuada de sitios o puntos de medicin

geogrficos, registro de series histricas confiables, anlisis de potenciales amenazas y vulnerabilidades,
gestin de los conocimientos y sabiduras; y acceso abierto a informacin por territorios, pueblo,
comunidades lingsticas y poblacin vulnerable.
Eje Estratgico Lneas de Accin

Escenarios de variabilidad climtica
Sistema Nacional de registro de evaluaciones de riesgo en inversiones pblicas y privadas
Criterios metodolgicos para la identificacin y evaluacin de amenazas, vulnerabilidades y
riesgos a nivel nacional
Mapas de susceptibilidad ante amenazas, vulnerabilidades y riego
Sistemas de alerta temprana
Identificacin, anlisis y Variable riesgo en los sistemas de informacin territorial, ambiental y poblacional
valoracin del riesgo Establecimiento de metodologas nacionales para la evaluacin de amenazas y vulnerabilidades
en mbitos territoriales (enfoque de gnero, pueblos y comunidades lingsticas) y sectoriales
Estndares para certificar comunidades seguras y resilientes
Red de estaciones de observacin y medicin de eventos Hidrometeorolgicos y geolgicos
actualizadas
Sistema Nacional de vigilancia epidemiolgica relacionado con la variable riesgo de desastres
Institucionalidad fortalecida del sistema de alerta temprana de la seguridad alimentaria
Crear y recuperar capacidades y condiciones en las instituciones del Gobierno Central, gobiernos locales,
autoridades indgenas, organizaciones de la sociedad civil y sector privado, para su participacin activa en
iniciativas orientadas a incrementar la resiliencia, la reduccin de vulnerabilidades, a responder de manera
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED- 22
23
pertinente en casos de desastres, garantizando la coordinacin y la sincronizacin con la poltica ambiental,
de descentralizacin, de desarrollo social, de ordenamiento territorial y de Seguridad y Estado de Derecho.

Formacin y certificacin de servidores pblicos y actores locales en gestin de riesgo a desastres
Inclusin de la Gestin de Riesgo en los distintos perfiles de puestos pblicos
Protocolo Nacional para la respuesta a emergencias o desastres
Protocolos institucionales para la respuesta a la emergencia
Mecanismos de coordinacin que integren las acciones de las unidades de gestin de reduccin de
riesgos a los desastres
Mecanismos financieros y presupuestarios que garanticen la disponibilidad y la ejecucin, oportuna
y pertinente, de recursos a la prevencin de riesgos a los desastres, respuesta, recuperacin
temprana y Reconstruccin
Fortalecimiento de la dinmica de funcionamiento de la Mesa Nacional de Dilogo para la
reduccin de riesgo a los desastres en Guatemala
Fortalecimiento de la organizacin y coordinacin con autoridades indgenas as como locales en la
gestin para la reduccin del riesgo a los desastres
Incorporacin del enfoque de Gestin para la Reduccin de Riesgo a los Desastres (GRRD) en
Preparacin de capacidades y organizaciones de la Sociedad Civil
condiciones para el manejo del riesgo Incorporacin del enfoque de GRRD en los lineamientos para la planificacin de desarrollo
establecida para el pas
a desastres y el desastre Establecimiento de protocolos de contingencia, recuperacin temprana, recuperacin post
desastres
Herramientas estndar para la reduccin de riesgos en mitigacin, adaptacin, transferencia, entre
otros
Incorporacin de los conceptos asociados a la reduccin de riesgos de desastres en el currculo
educativo a todos los niveles y con toda la comunidad educativa
Reglamentacin del uso de herramientas y estndares para la reduccin de riesgos (evaluacin,
mitigacin, adaptacin, transferencia, etc.).
estrategia de intervencin adaptativa que permita alcanzar el bienestar de la poblacin susceptible
a la afectacin de un evento adverso
Definicin de acciones que promuevan la descentralizacin institucional para favorecer la GRRD
Fondo nacional para la gestin integral de reduccin de riesgo a los desastres
Estrategia de comunicacin nacional de sensibilizacin en GRRD
Fortalecimiento del sistema de coordinadoras incorporando la GRRD
Considerar los factores de riesgos subyacentes en los territorios ms vulnerables del Pas en la funcin de
inversin pblica y privada, en la asignacin del gasto social, en el diseo de mecanismos de aseguramiento y
24
transferencia de riesgos y en la provisin de bienes y servicios pblicos, orientando estos procesos a la
reduccin de estos factores de riesgo.

Inventario de necesidades en obras de mitigacin
Anlisis costo-beneficio-riesgo en la asignacin y ejecucin presupuestaria de la
inversin pblica del Gobierno
Incorporacin de la gestin de riesgos en el proceso de extensin agrcola y de
desarrollo productivo rural orientado a reducir la vulnerabilidad ambiental y el riesgo
de inseguridad alimentaria
La inclusin de la gestin de riesgo en el funcionamiento de la micro, pequea y
mediana empresa a nivel nacional, apoyada por instituciones financieras pblicas y
privadas
Gestin: (mitigacin, transferencia y
Promocin del cumplimiento de la Norma de Reduccin de Desastres-1 (NRD-1) y
adaptacin) formulacin de reglamentos de construccin a nivel municipal
Manejo Integrado de Cuencas Fronterizas
Incentivo de seguros y reaseguros para cobertura de los sectores agropecuario,
inmobiliario y de infraestructura pblica y privada
Incorporar en el que hacer de los centros de investigacin cientfica e innovacin
tecnolgica, los temas de adaptacin de procesos productivos, asentamientos
humanos e infraestructura considerando escenarios de riesgo y variabilidad climtica
Regionalizar el territorio nacional, considerando pueblos y comunidades lingsticas,
en funcin de niveles de vulnerabilidad ambiental y desarrollo humano como criterio
de priorizacin y asignacin del Gasto Social para la reduccin de vulnerabilidades
socio-econmicas
Esquemas de pagos por servicios ambientales enfocados en la capacidad de los
ecosistemas naturales a efecto de mitigar los riesgos de desastres
Reduccin de vulnerabilidad ambiental y riesgo de inseguridad alimentaria
Ordenamiento territorial Urbano Rural
Incorporacin de la GRRD en Estrategias, polticas, programas y proyectos nacionales
y locales de Gestin de recursos hdricos
Promover la innovacin para la gestin sostenible de desechos slidos, hospitalarios y
de cualquier otra ndole, en atencin a reducir la exposicin de la poblacin vectores
de enfermedades
Gestin para la reduccin de riesgos a los desastres en la red vial y de
telecomunicaciones
Evaluacin continua y sistemtica de la vulnerabilidad de la red hospitalaria y escolar
e identificacin de las necesidades de obras de mitigacin
25
Planificar e implementar acciones de manera coordinada y sistemtica para restablecer, de forma pertinente, oportuna, segura y
sostenida, las condiciones y medios de vida y recuperacin del equilibrio con la naturaleza; la eventualidad en el que las familias,
los sistemas productivos y el tejido social se han perdido como consecuencia de un evento socio-natural, evitando la reconstitucin
de los factores de riesgo.
Eje estratgico Lneas de accin

Base de datos de actores clave relacionados al manejo de desastres y de los desastres
Institucionalizacin del Protocolo de Recuperacin Post-desastre a nivel Nacional
Organizacin de redes de coordinacin y colaboracin para la recuperacin post-desastre
Establecer una Instancia dentro del Gobierno y organizaciones locales con la capacidad tcnica y poltica que
lidere todo el proceso de recuperacin post desastre en su connotacin ms integral
Revisar, actualizar y optimizar el funcionamiento del sistema de coordinadoras comunitarias, municipales y
Recuperacin departamentales para la reduccin de riesgos de desastres, con especial atencin en temas de recuperacin
post desastres post desastres
Mecanismos que faciliten la adquisicin de bienes y servicios en la etapa de recuperacin
Asentamientos humanos seguros post-desastre, con pertinencia cultural
Manejo articulado de datos de personas damnificadas post-desastre
Establecimiento de reservas financieras contingentes a nivel nacional, departamental y municipal a afectos de
responder de manera oportuna y pertinente a los desastres
Participacin de la cooperacin internacional en los planes y proyectos de recuperacin post desastres
26
VIII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
La implementacin de la poltica nacional para la reduccin de riesgo a los

desastres considera en primera instancia la transversalidad que la caracteriza.
Esta transversalidad trae asociada las siguientes condiciones al momento de
su implementacin3:
La multiplicidad de organizaciones pblicas (sectoriales y territoriales)
vinculadas a su ejecucin.
Su vinculacin a la Vicepresidencia, como coordinador en la prctica
del Consejo Nacional de la CONRED
La necesaria coordinacin interinstitucional que adems considera el
seguimiento y la evaluacin de la misma
La articulacin entre gestin programtica (planes de accin,
presupuestos, seguimiento, evaluacin) y otras relacionadas con la
gestin operativa (coordinacin operativa, asignacin de recursos,
etc.)
Lo anterior demanda una rectora fuerte, una coordinacin sencilla y un

modelo jerrquico estndar4. Por tanto, la Mesa Nacional de Dilogo, deber
constituirse en instancia garante de la implementacin, seguimiento y
evaluacin de la presente poltica.
Para llevar adelante la implementacin se plantea el siguiente plan de accin

que comprende las siguientes fases:
Fase de Implementacin
Fase de Seguimiento
Fase de Evaluacin
Fase de Consolidacin
1. Identificar los componentes funcionales de cada objetivo en un plan

de accin de la Poltica Nacional para la reduccin de riesgo a los
desastres
Identificar los componentes del plan de accin para el logro de sus

objetivos (acciones de corto, mediano y largo plazo, territorios
pilotos, responsables, indicadores de seguimiento, etc.)
2. Identificar las instituciones, departamentos y funcionarios claves

participantes en la implementacin del Plan de Accin.
En este aspecto se determina con qu se cuenta. Es importante que

se definan quienes sern las instituciones, departamentos y
3 F. Gmez y V. Sajbin. Polticas Pblicas Transversales: Algunas implicaciones de la transversalidad en los procesos de planificacin y de polticas
pblicas. SEGEPLAN/DPES. Serie documentos de trabajo 2-2007

4 Gmez y Sajbin: 2007
27
funcionarios encargados de participar en el plan de accin y los
representantes de las organizaciones de la sociedad civil en este
proceso.
El plan de accin deber estructurarse en funcin de cada uno de

los objetivos estratgicos de la Poltica y cada uno corresponde a
un eje definido:
Eje 1: La identificacin, anlisis y valoracin de riesgos

Eje 2: La preparacin de condiciones y capacidades para el manejo
de los riesgos a los desastres y los desastres
Eje 3: La Gestin de Riesgos
Eje 4: La recuperacin post desastre
3. Taller de capacitacin para la implementacin del plan de accin
4. Cronograma de actividades, revisin peridica de productos y

talleres de control seguimiento
5. Diseo de Sistemas de Informacin de monitoreo y seguimiento
Disear un sistema de informacin que permita una presentacin

formal del desarrollo de las actividades y de qu forma evoluciona
el Plan de Accin.
A. Fase de Implementacin
Esta fase comprende reuniones de revisiones peridicas que permitan

comparar la situacin actual versus lo planificado en la Poltica de lo
contrario debern realizarse los ajustes necesarios para el
cumplimiento de los objetivos.
Comprende las siguientes acciones:
Establecimiento de mecanismos de coordinacin de la

implementacin en el mbito territorial y sectorial
Operativizacin de la poltica en programas y proyectos con planes y
presupuestos
Establecimiento de espacios y mecanismos de participacin
ciudadana
B. Fase de Seguimiento
Esta fase comprende el establecimiento de un sistema de:
Indicadores asociados a los resultados esperados de la poltica

Recopilacin de informacin asociada a la implementacin de la
poltica
Reporte de los progresos y limitaciones
28
C. Fase de Evaluacin
Esta fase involucra la evaluacin a partir de indicadores del nivel de

progreso de la implementacin.
Comprende:
El establecimiento de una lnea base
El establecimiento de parmetros de pertinencia, eficacia, impacto
y alcance de los resultados
Valoracin de la pertinencia, eficacia, impacto y alcance de los
resultados de la poltica
Las evaluaciones debern programarse despus de desarrollar las

actividades de cada lnea de accin para verificar el cumplimiento de
su objetivo especfico y poder tomar los correctivos en su tiempo de
realizacin y no al final de su desarrollo. Esto no nos exime de
encontrar luego de la evaluacin final algunos detalles que deban ser
corregidos al final de la Implementacin.
D. Fase de Consolidacin
Despus de la fase de evaluacin se continuar con la fase de

consolidacin donde luego de realizadas las modificaciones en base a
los resultados de la fase anterior se consolidar la aplicacin de la
Poltica.
29
BIBLIOGRAFIA
CATHALAC, PNUD, GEF, 2008. Sntesis Regional, Fomento de las Capacidades
para la etapa I de Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y
Cuba, Panam.
CIF (OIT). 2008-2009. Programa Delnet de Apoyo al Desarrollo Local.

Unidades didcticas del Curso de Reduccin del Riesgo de Desastres en el
Marco del Desarrollo Local Sostenible, desarrollado en el Marco de la EIRD.
Decreto 109-96. Ley de CONRED, Guatemala, C.A.
Decreto 12-2002. Cdigo Municipal. Guatemala, C.A.
Decreto 42-2001. Ley de Desarrollo Social y Poblacin, C.A.
EIRD, BANCO MUNDIAL 2007. MAH De las palabras a la accin: Gua de la

implementacin del marco de Hyogo 2005-2015.
F. Gmez y V. Sajbin. SEGEPLAN/DPES. Serie documentos de trabajo 2-

2007. Polticas Pblicas Transversales: Algunas implicaciones de la
transversalidad en los procesos de planificacin y de polticas pblicas.
GOBIERNO DE GUATERMALA-MISION INTERAGENCIAL DE COOPERACION

INTERNACIONAL. 2010. Evaluacin de daos y prdidas sectoriales y
estimacin de necesidades ocasionados por desastres naturales en Guatemala
entre mayo septiembre de 2010.
IPCC, 2007. Cambio Climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los

Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Equipo de
redaccin principal: Pachaur, R.K. y Reisinger, A. (directores de la
publicacin)). IPCC, Ginebra, Suiza
Naciones Unidas. EIRD. 2009. Riesgo y pobreza en un clima cambiante.

Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009.
OIM, 2007. Informe sobre las migraciones en el mundo, 2008. Encauzar la

movilidad laboral en una economa mundial en plena evolucin
ONU. 2000. Declaracin del Milenio
REDLAC-OCHA, 2008. Diez aos despus del huracn Mitch: panorama de la

tendencia de la gestin del riesgo de desastres en Centroamrica.
SE-CONRED, VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. 2009.

Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011.
SEGEPLAN. 2002. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin. 2002.57pp.
30
SEGEPLAN. Sistema de Gestin por Polticas Pblicas 2009. Orientaciones
Metodolgicas para la Formulacin de Polticas Pblicas.(Caryl Alonso
Jimnez)
INTERNET:
DESINVENTAR8-http://online.desinventar.org
"EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database www.em-dat.net -
Universit Catholique de Louvain - Brussels - Belgium"
31
ANEXOS
32
LISTADO DE SIGLAS:
AGIES: Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y Ssmica
BM: Banco Mundial
CAPRA: Proyecto de Indicadores de Riesgos y Anlisis probabilsticos
para Centroamrica.
CATHALAC: Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y
el Caribe
CEPAL: Comisin Econmica Para Amrica Latina
CEPREDENAC: Centro de Coordinacin para la Prevencin de los
Desastres Naturales en Amrica Central
CODRED: Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres
COLRED: Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
COMRED: Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
CONADUR: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
COVIAL: Unidad de Conservacin Vial
FLACSO: Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOGUAVI: Fondo Guatemalteco para la Vivienda
IED: Inversin Extranjera Directa
MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MAH: Marco de Accin de Hyogo
MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MCIV: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MINEDUC: Ministerio de Educacin
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones
PNR: Plan Nacional de Respuesta
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRORURAL
SECONRED: Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Riesgos a Desastres
SEGEPLAN: Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia
UNICEF: Fondo de la Naciones Unidas para la infancia
33
GLOSARIO
AMENAZA
Fenmeno o evento potencialmente destructor o peligroso, de origen natural o
producido por la actividad humana (antrpico), que puede causar muertes,
lesiones, epidemias, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica, degradacin ambiental y amenazar los medios de subsistencia de una
comunidad o territorio en un determinado periodo de tiempo.
Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico
de origen natural, socio-natural o antropognico, que puede producir efectos
como riesgo externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que
se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta
intensidad, un sitio especifico y dentro de un perodo de tiempo definido.
DESASTRE
Alteracin intensa en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que excede
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Interrupcin y alteracin severa e intensa que trastorna gravemente el

funcionamiento normal de una comunidad o sociedad, provocado por un evento
fsico potencialmente destructor, de origen natural o antrpico, determinado por
condiciones de vulnerabilidad latentes en la sociedad, que pueden causa
importantes prdidas de vidas humanas, materiales, econmicas, productivas o
ambientales que amenaza la forma de subsistencia y desarrollo de un territorio,
comunidad, grupos de personas y ecosistemas.
EVALUACIN DE RIESGO A DESASTRES

Metodologa para determinar y valorar la naturaleza y el grado de riesgo a travs
del estudio de amenazas y la evaluacin de condiciones existentes de
vulnerabilidad y capacidades que pudieran representar un peligro potencial o
dao a la poblacin, la propiedad, los medios de subsistencia y los ecosistemas de
los cuales depende el desarrollo y la supervivencia de un territorio. Implica
tambin la propuesta de las medidas y acciones necesarias que se deben realizar
para reducir el riesgo de desastres.
MITIGACIN
Medidas estructurales y no estructurales emprendidas para reducir el impacto
adverso de las amenazas naturales, tecnolgicas y de degradacin ambiental.
ONU/ISDR - International Strategy for Disaster Reduction (2004). Vivir con
el riesgo, informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. Suiza.
MITIGACIN DEL RIESGO
Ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo
existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni
factible controlar totalmente el riesgo existente.
RECONSTRUCCIN
Conjunto de acciones y medidas destinadas a solucionar los problemas y efectos
adversos generados por un desastre para restablecer el funcionamiento normal de
la sociedad y poner en marcha la gestin de mecanismos apropiados para reducir
y modificar las condiciones de riesgo que existan previo a la ocurrencia del
fenmeno que origino el desastre. Es un proceso que debe promover acciones de
carcter permanente destinadas a contribuir con el desarrollo loca y la
sostenibilidad ambiental.
RECUPERACIN ANTE DESASTRES

Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objetivo de restaurar
las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y
facilitan los cambios necesarios para la reduccin de desastres y sentar las bases
para iniciar el proceso de reconstruccin.
RIESGO A LOS DESASTRES

Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas a causa de un
desastre (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de
actividad econmica o deterioro ambiental) como resultado de la interaccin
entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad a las
cuales est expuesta una comunidad.
VULNERABILIDAD
Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, polticos,
econmicos, y ambientales, que aumentan la predisposicin, susceptibilidad y
exposicin de una comunidad al impacto negativo de un fenmeno fsico
destructor (producido por amenazas naturales o antrpicas) y a reponerse
despus de un desastre.
35
I. Perfil de riesgo de desastres de Guatemala
El Contexto Global del Riesgo de Desastre
A. El Riesgo Climtico
El cuarto informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico (IPCC), Cambio Climtico 20075, revela que el
calentamiento del sistema climtico es inequvoco y como evidencia de ello se
han observado:
Aumentos del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano,
el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio
mundial del nivel del mar.
Numerosos sistemas naturales afectados por cambios del clima regional,
particularmente por un aumento de la temperatura
Afectaciones de la gestin agrcola y forestal asociadas a cambios en el
ciclo de produccin y perturbaciones por efecto de incendios y plagas
Ciertos aspectos de la salud humana como alteraciones de los vectores de
enfermedades infecciosas en ciertas reas.
5
IPCC, 2007: Cambio Climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al
Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Equipo
de redaccin principal: Pachaur, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicacin)). IPCC, Ginebra, Suiza,
104 pgs.
36
Adicionalmente, el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el
Caribe6, plantea que los escenarios de Cambio Climtico para la regin
centroamericana, indican que los eventos climticos extremos comienzan a
mostrar cambios sustanciales, la temperaturas extremas estn cambiando en la
regin, as como el rango de oscilacin entre stas, siendo el calentamiento ms
notable durante el verano y otoo boreales. Citando tambin al IPCC el informe
de CATHALAC, agrega que por el cambio observado en la variabilidad climtica de
las ltimas dcadas, es muy probable que en los prximos aos pueda presentarse
un aumento de eventos climticos extremos, principalmente la frecuencia e
intensidad de los huracanes en la Cuenca del Caribe. Particularmente, hacia el
2020, el aumento de las temperaturas podra variar entre 0.4 C y 1.8C, y hacia
el 2080 entre 1.0C y hasta 7.5C.
Con relacin a la vulnerabilidad futura entre junio de 2003 y abril de 2007, los
pases centroamericanos emprendieron la tarea de desarrollar escenarios de
cambio climtico a partir de reas de estudios que comprendan cuencas de los
principales ros7 tomando como uno de los principales sectores de anlisis al de
recurso hdricos, este estudio emite las siguientes seales:
Los eventos del clima vistos como amenazas mantendrn su
comportamiento progresivo ascendente. A partir del 2015 la amenaza por
variabilidad climtica se vislumbra, comience a ser la principal fuerza
impulsora del riesgo e incremente an ms la vulnerabilidad a mayores
eventos extremos;
El incremento de la poblacin podra generar desequilibrios en la oferta y
demanda de agua potable, situacin que tiende a agravarse ms al
asociarlo a los cambios de clima;
El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales, incrementar la
vulnerabilidad de la poblacin, generando un alto riesgo de enfermedades
de origen hdrico por el consumo de agua contaminada;
En algunas regiones del Caribe de Centroamrica, los cambios en la
distribucin temporal de la precipitacin y el incremento de las
temperaturas del aire en superficie, incrementar la proyecciones hacia el
2015 de enfermedades de transmisin vectorial y respiratorias;
Los nuevos eventos de sequa y su extensin temporal, incidirn en la
disminucin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos de las
zonas ms vulnerables de la regin;
La poca elasticidad de los ecosistemas para encaminarse hacia la
adaptacin aumentar la vulnerabilidad hacia el 2015, principalmente por
6
CATHALAC, PNUD, GEF, Sntesis Regional, Fomento de las Capacidades para la etapa I de Adaptacin al
Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba, Panam, 2008, 36 pgs.
7
En el caso de Guatemala se tomaron los ros Naranjo y San Jos. La definicin de escenarios de cambio
climtico se construyeron a partir de salida de varios modelos bajo los escenarios de emisiones altas (A2) y
moderadas (B2), logrando reproducir de manera aceptable los datos promedio observados de la temperatura y
precipitacin y algunos valores extremos.
37
la baja capacidad de control (ordenamiento territorial) en los procesos de
deterioro ambiental;
La mayor amenaza en el sector agrcola ser la disminucin de la humedad
en los suelos pudiendo generarse condiciones para el desarrollo de eventos
de sequa agrcola agravadas por la variabilidad climtica interanual;
En algunos pases y bajo un escenario pesimista de aumento de
temperaturas y disminucin de las precipitaciones en general hacia el
2020, la produccin de maz podra disminuir de manera significativa, y
ms agravado an en el caso de la produccin de frjol. Lo anterior podra
poner en riesgo la seguridad alimentaria y en situacin de mayor
vulnerabilidad a los pequeos (de subsistencia) y medianos productores;
En el sector forestal, las condiciones climticas hacia el 2015 tendern a
incrementar la resequedad en pocas de verano, pudiendo generar
mayores condiciones para incendios, agravndose an ms para el 2050.
B. Migracin y Remesas
Las catstrofes naturales y los conflictos figuran entre las causas ms evidentes
de migracin, en especial en Centroamrica, donde estos fenmenos naturales
han contribuido a mantener los flujos de emigracin que originalmente
provocaron los conflictos polticos dos o tres decenios antes. Se trata de
movimientos migratorios que suelen producirse entre pases vecinos, como es el
caso de la migracin hacia Costa Rica, donde en el ao 2000 haba 296.461
migrantes8.
La migracin por desastres naturales se da principalmente desde zonas y pases

afectados hacia zonas o pases vecinos, lo cual incrementa la concentracin de
poblacin en las zonas marginales de las ciudades y las zonas rurales,
caracterizadas precisamente por su poca capacidad para brindar servicios
pblicos. La migracin tiene consecuencias tanto en los pases de destino como
en los de origen; en stos produce prdida de mano de obra y cerebros, y baja de
productividad para el pas o regin emisora9.
El estudio Anlisis de los alcances sociales y del impacto del rgimen de

excepcin migratoria para los inmigrantes de origen centroamericano en Costa
Rica (FLACSO, con auspicio de OIM, Sept 1999) revel que el 40% (en su mayora
jvenes solteros de un promedio de 25 aos, junto con altos porcentajes de nios
y ancianos) se asent en reas metropolitanas pobres, tornndolas aun ms
vulnerables a futuros desastres naturales. Un rgimen similar fue tambin
aplicado por Estados Unidos en un acto de solidaridad y apoyo a los afectados por
el huracn Mitch. Entre las actividades generadas en Centroamrica para mitigar
las migraciones forzadas a causa de desastres naturales se pueden citar:
8
OIM, 2007. Informe sobre las migraciones en el mundo, 2008. Encauzar la movilidad laboral en una
economa mundial en plena evolucin.
9
REDLAC-OCHA, 2008. Diez aos despus del huracn Mitch: panorama de la tendencia de la gestin del
riesgo de desastres en Centroamrica.
38
Actividades de recuperacin temprana, siempre que stas sean
implementadas desde la etapa de respuesta inmediata a una emergencia.
Respuesta adecuada en trminos de albergues y soluciones de vivienda
para contrarrestar la prdida de hogares.
Pronta respuesta a la escasez de empleo y fuentes de ingreso en reas
vecinas.
Las remesas econmicas que los migrantes envan hacia sus familiares en los
pases de origen representan una entrada importante de fondos que suele ser
destinada a actividades ligadas al desarrollo social y econmico de las familias,
entre las cuales se destacan los gastos diarios, la inversin para negocios, el
ahorro, la educacin y la vivienda. En Amrica Latina y el Caribe las remesas
fueron equivalentes en el ao 2004 al 70% del monto total estimado de
inversiones extranjeras en la regin y superaron en 500% la asistencia oficial al
desarrollo6. El ao 2006 esta regin recibi 53,200 millones de dlares en
remesas (1.2 veces ms que en 2001), lo cual muestra un incremento de entrada
de recursos cuyo impacto, segn el Banco Interamericano de Desarrollo (2003),
puede verse triplicado gracias a su efecto multiplicador; esto coloca a esta regin
en la primera posicin con relacin a otras regiones del mundo. Parecida o mayor
importancia tienen las remesas en Centroamrica. En El Salvador y Nicaragua
representan respectivamente el 42 y el 34.5% del valor de las exportaciones de
bienes y servicios. Y para Honduras y Guatemala significan el 19.6 y el 10.2,
respectivamente, de su Producto Interno Bruto (PIB).
C. La dinmica econmica regional
En trminos generales, la crisis financiera se traslad a la regin a travs de la

restriccin de liquidez, la menor demanda agregada y la disminucin de precios
internacionales de materias primas, lo que consecuentemente impact sobre el
crecimiento del producto. Los efectos adversos sobre las economas resultaron
mayores que los proyectados por los bancos centrales. Estas variables continuarn
marcando la pauta del desempeo, al menos durante los primeros meses de 2010.
En el caso de Centroamrica, la forma de la trayectoria y la intensidad de la

recuperacin estarn estrechamente ligadas a la dinmica de los pases
industrializados, especialmente EE.UU.
Asimismo, debe considerarse el efecto rezago en la transmisin de efectos de las

economas desarrolladas a las emergentes, por lo que es de esperar que los
impulsos positivos para Centroamrica se hayan experimentado hasta finales del
ao 2010.
Crecimiento econmico
Durante 2009, la desaceleracin de la demanda internacional, por parte de los

principales socios comerciales de la regin, tuvo un fuerte impacto en la dinmica
39
del producto. A noviembre de 2009, la tendencia ciclo del ndice Mensual de
Actividad Econmica (IMAE)4 para la regin, registr una variacin interanual de -
0.2%, como producto de la menor actividad de prcticamente todos los sectores
productivos.
Aun cuando la desaceleracin ha sido comn a toda la regin, ha habido

divergencias entre los pases. Segn las ltimas cifras disponibles, El Salvador
registraba la cada ms pronunciada entre los pases de Centroamrica (-7.1 p.p.
respecto al crecimiento registrado en noviembre de 2008).
Aun cuando la desaceleracin ha sido comn a toda la regin, ha habido

divergencias entre los pases. Segn las ltimas cifras disponibles, El Salvador
registraba la cada ms pronunciada entre los pases de Centroamrica (-7.1 p.p.
respecto al crecimiento registrado en noviembre de 2008).
Guatemala y Costa Rica, por su lado, fueron los pases que reportaron la mejor
posicin en trminos interanuales (1.6% y 3.6%, respectivamente). La
desaceleracin experimentada por Panam supera considerablemente la
reportada por otros pases, ya que la economa vena creciendo a niveles muy
elevados de cerca de 10.0%. Pese a eso todava logr ser de los pocos pases de
Latinoamrica que present un crecimiento positivo.
El esfuerzo de los gobiernos y de los bancos centrales se ha encaminado a mitigar

el impacto de la crisis y a reavivar la actividad econmica. Aun as sus pronsticos
iniciales no se cumplieron y se vieron forzados a modificar continuamente las
expectativas de crecimiento para 2009. El Salvador reporta el crecimiento ms
bajo; la estimacin de cierre del Banco Central de Reserva de ese pas es que el
PIB se habra contrado en - 3.3%. En contraste, la autoridad monetaria de
Repblica Dominicana plante el escenario ms positivo al estimar que la
economa habra cerrado en un crecimiento de 3.5%. Este es el rango en que se
habran movido las economas de la regin durante 2009.
Es importante sealar que en algunos casos se producen discrepancias entre las

estimaciones de cierre de ao realizadas por el FMI y las publicadas por los
bancos centrales, pese a que ambas instituciones revisaron sus datos a lo largo
del ao. De acuerdo con los clculos publicados en el WEO de octubre 2009, se
esperaba que El Salvador experimentara la mayor contraccin de los pases de la
regin (-2.5%), lo que contrastara con las perspectivas de Panam (1.8%), dado
que en este caso Repblica Dominicana solo habra crecido 0.5%.
En vista de la fuerte relacin comercial y financiera entre la regin y Estados

Unidos, habr que esperar el repunte de la economa americana para
posteriormente observar cambios en las economas domsticas. Adems, para la
formulacin de expectativas es necesario considerar el efecto rezago en los
mecanismos de transmisin de las economas desarrolladas a los pases
emergentes. Mientras tanto, la actividad econmica continuar relativamente
contrada como resultado de las condiciones de los principales socios y los ajustes
40
macroeconmicos domsticos, lo que a su vez tendr un impacto en los ndices de
empleo de los mercados locales.
En relacin a las expectativas de crecimiento de la regin para 2010 hay

discrepancias de criterios. Las estimaciones de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), dadas a conocer en diciembre, y las del
Banco Mundial (BM), de enero, muestran una recuperacin positiva, pero
moderada para todos los pases de la regin. Segn la CEPAL, el pas con el menor
crecimiento sera Honduras (1.5%) y el de mayor sera Panam (4.5%), mientras
que el BM coloca en los extremos a El Salvador (0.8%) y a Panam (2.7%). Las
estimaciones ltimas del FMI, sin embargo, han sido sorpresivas, ya que plantean
niveles muy superiores a los que esta misma institucin dio a conocer recin en
octubre de 2009. Segn el FMI el pas con el menor crecimiento sera Honduras
(3.0%) y el de mayor crecimiento sera Panam (6.5%).
A nuestro juicio, el FMI estara siendo demasiado optimista, pues estaran

sugiriendo que durante 2010 los pases centroamericanos estaran recuperando los
niveles de crecimiento previos a la crisis. La informacin mensual que se recibe
de variables crticas tales como IMAE, exportaciones, importaciones, remesas,
turismo, inversin extranjera, etc., no sustentan esa apreciacin tan optimista.
Adems, hay que recordar que variables crticas de EE.UU., tales como el
desempleo hispano (muy relevante para el envo de remesas) o importaciones
(pues ah encajan nuestras exportaciones) no avizoran ninguna mejora notable
para los primeros meses del ao.
En otras palabras, de la misma manera que al inicio de la crisis hubo organismos

internacionales que sostuvieron que Centroamrica iba a ser la regin ms
afectada de toda Latinoamrica lo que finalmente no fue as-, de esa misma
manera creeramos que en esta fase de recuperacin es equivocado hacer
afirmaciones tan optimistas, aunque ciertamente s compartimos que
Centroamrica estara en camino de recuperacin.
Para el BCIE, por tanto, el pas con el menor crecimiento sera Nicaragua (1.0-
2.0%) y el pas de mayor crecimiento sera Costa Rica (3.7-4.7%).
Comercio exterior y flujos financieros
En congruencia con la depresin de la demanda mundial, el intercambio

comercial de los pases de la regin se ha visto gravemente disminuido. La regin
centroamericana (incluyendo a Panam y Repblica Dominicana) ha registrado
una marcada cada en el saldo de las exportaciones (-19.0%), la cual ha sido
superada en 8.8 p.p. por la contraccin de las importaciones.
Como se ha mencionado antes, la magnitud de los efectos de la misma ha variado

de una economa a otra. Por el lado de las exportaciones, Panam y Repblica
Dominicana han sido las economas ms afectadas, mientras que Guatemala y
41
Nicaragua han sido los pases con las menores disminuciones en concepto de
ventas al exterior.
Por su parte, las importaciones de la regin han marcado una contraccin aun
ms aguda
(-27.8%). Las economas hondurea y dominicana han sido las que ms han
restringido las compras al exterior, alrededor del -30.0% para ambos pases. En
casi todas las economas, el margen entre la desaceleracin de las compras y
ventas al exterior ha provocado una mejora relativa en el saldo del balance
comercial.
En 2010, la relativa mejora en la demanda de los principales socios comerciales

generar un repunte en la cifra de exportacin de bienes regionales, la cual se
ajustara en dependencia del mejoramiento de las condiciones macroeconmicas
externas.
Asimismo, el valor de las importaciones aumentar en funcin de la normalizacin

del sistema productivo domstico y de la recuperacin de los precios de las
materias primas.
Las presiones de liquidez imperantes en los mercados financieros y el deterioro
de los mercados laborales han restringido los flujos monetarios en todo el mundo,
principalmente los asociados a la IED y a las transferencias de capital. UNCTAD en
el World Investment Report de octubre 2009 muestra los flujos acumulados de
IED, reflejando el cambio de tendencia de los ltimos meses.
Los datos preliminares indican que los flujos de IED hacia la regin marcaron una
desaceleracin pronunciada respecto a los flujos del ao anterior.
En el caso de Honduras, la cada ascendi a - 46.2%, principalmente como
producto de la crisis poltica. Nicaragua registr una contraccin de
aproximadamente -34.0%, y El Salvador -28.9%.
Las transferencias de capital a la regin, en concepto de remesas familiares, han

registrado una tendencia decreciente. En el caso de los pases de Centroamrica,
este fenmeno estuvo asociado con el aumento de los ndices de desempleo
hispano en Estados Unidos (12.9% a diciembre 2009). Las remesas son un flujo
importante a nivel macroeconmico en la regin, constituyen importantes
porcentajes del PIB en la mayora de los pases centroamericanos; los ms
elevados son para Honduras, El Salvador y Guatemala. Los datos ms recientes
indican que Honduras y Guatemala habran experimentado cadas por el orden de
-11.8% y -9.3%, respectivamente.
La importancia de las remesas es evidente, ya que constituyen en s una fuente

de ingresos que en la mayora de los casos es utilizada para el consumo. En el
pasado, su recepcin ha contribuido a incidir sobre la apreciacin del tipo de
cambio, mientras que en meses recientes su merma ha ejercido presiones hacia la
depreciacin, en particular en Guatemala. Finalmente, los flujos de capitales, en
42
forma de prstamos e IED seguirn restringidos mientras perduren las presiones
de liquidez en los mercados internacionales.
Ritmo inflacionario
Durante 2009, las presiones inflacionarias cedieron fuertemente como producto

de la desaceleracin de la demanda agregada mundial y de la depresin de los
precios de los insumos y de las materias primas. En este contexto, todos los
pases registraron tasas de inflacin significativamente inferiores respecto a sus
promedios histricos. En algunos casos, incluso llegaron a presentarse cifras
negativas, lo cual contrast con las tasas de dos dgitos registradas por varios
pases durante aos previos, tal es el caso de Honduras, Nicaragua y Costa Rica.
La marcada cada respecto a las tasas registradas en aos anteriores se debi no

solo a los efectos de la desaceleracin econmica mundial, sino tambin a que el
nivel general de precios durante 2007 y 2008 comprendi los efectos de la crisis
de los precios de alimentos y de las alzas en el precio internacional del petrleo.
Es as que para algunos pases como Guatemala y El Salvador, un cierre de ao
con cifra negativa no ocurra desde hace unos 30 aos.
Fuente: Econmicas de Centroamrica y Repblica Dominicana Enero 2010

www.bcie.org/.../OEJ_Tendencias_&_Perspectivas_Economicas_de_Centroamer
ica_y_Rep_Dominicana_enero_2010_(word).pdf
43
-
2
4
6
8
10
12
14
1
10
100
1,000
10,000
-
Sequias Sequias
T errem otos T erremotos
2,770
Enferm edades Enfermedades
infec c ios as
40
infec c ios as
bac terianas bac terianas
Enferm edades Enfermedades
21
infec c ios as infec c ios as
v irales v irales
-
H eladas Heladas
Inundac iones Inundac iones

parc iales
4,077
parc iales
-
Inundac iones Inundac iones
generales generales
II. Antecedentes de desastres en Guatemala
-
D es liz am ientos D es liz amientos
-
D errum bes D errumbes
24
D es lav es Des lav es
Guatemala: N de fallecimientos asociados a desastres (cientos)
Guatemala: N de eventos asociados a Desastres de 1900 - 2009
C ic lones Cic lones
219
tropic ales tropic ales
Erupc iones Erupc iones

1,200
Volc nic as Volc nic as

-
Inc endios Inc endios
fores tales fores tales
44
1
10
100
1,000
10,000
1
10
100
1,000
10,000
100,000
1,000,000
10,000,000
Sequias
187
S e q u ia s
24,000
T errem otos
5,029
T e r r e m o to s
1,005,050
Enferm edades
28
infec c ios as
-
E n fe r m e d a d e s
in fe c c io s a s bac terianas
b a c te r ia n a s Enferm edades
5
infec c ios as
-
E n fe r m e d a d e s
in fe c c io s a s v irales
v ir a le s
2
H eladas
-
H e la d a s
Inundac iones
48
In u n d a c io n e s parc iales
p a r c ia le s
118,500
Inundac iones
-
312
In u n d a c io n e s
(000 US$)
generales
g e n e r a le s
de 1900 a 2009
3
-
D es liz am ientos
D e s liz a m ie n to s
-
-
D errum bes
D errum bes
-
3
D es lav es
D e s la v e s
C ic lo n e s C ic lones
dat.net - Universit Catholique de Louvain - Brussels - Belgium"

603
tropic ales
Guatemala: N de personas afectadas por desastres de 1900 - 2009(miles)
tr o p ic a le s
Guatemala: Impacto econmico registrados de daos asociados a desastres
1,752,000
-
Erupc iones
17
E r u p c io n e s
Volc nic as

V o lc n ic a s
-
-
In c e n d io s Inc endios
fo r e s ta le s fores tales
Fuente: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database www.em-
45
Guatemala: 10 Mayores desastres Guatemala: 10 Mayores desastres en
en trminos de N de personas
trminos del impacto afectadas
econmico de sus daos
N de
Daos Desastre Fecha personas
Desastres Fecha afectadas
(000 US$)
04/02/19 Terremoto 04/02/1976 4993000
Terremoto 76 1,000,000 Tormenta 01/10/2005 475314
01/10/20 Inundacin 22/10/2008 180000
Tormenta 05 988,300 Sequa Sep-01 113596
26/10/19 Tormenta 26/10/1998 105700
Tormenta 98 748,000 Inundacin 04/02/2002 98740
20/09/19 Sequa 1987 73000
Inundacin 82 100,000 Epidemia Jul-91 26800
Terremoto 18/09/1991 23890
Inundacin Oct-49 15,000 Inundacin 20/09/1982 20256
05/09/19
Tormenta 69 15,000
Sequa Sep-01 14,000
Sequa Jul-94 10,000
Terremoto 1982 5,000
Inundacin Jun-73 2,500
46
Guatemala: 10 Mayores desastres en
trminos de N de muertos
N de
Desastre Fecha
Muertes
Inundacin Oct-49 40,000
Terremoto 04/02/1976 23,000

Erupcin
Volcnica 24/10/1902 6,000
Erupcin
Volcnica 1929 5,000
Terremoto 29/12/1917 2,650
Terremoto 18/04/1902 2,000
Tormenta 01/10/2005 1,513

Erupcin
Volcnica 08/04/1902 1,000
Inundacin 20/09/1982 620
Tormenta 26/10/1998 384
Fuente: "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database www.em-

dat.net - Universit Catholique de Louvain - Brussels - Belgium"
47
48
49
Extensin e Intensidad del Riesgo de Desastre en Guatemala
50
51
52
53
54
III.RESUMEN CONSOLIDADO: ACUMULACIN CRECIENTE DEL IMPACTO DE
DESASTRES EN GUATEMALA
(Tomado textualmente de Evaluacin de daos y prdidas sectoriales

y estimacin de necesidades ocasionados
por desastres naturales en Guatemala entre mayo septiembre de 2010)
Los efectos acumulados de todos los eventos asociados tanto a la erupcin del
volcn Pacaya como de la tormenta tropical Agatha ocurrido inmediatamente tras
la erupcin, los incidentes de deslizamientos, inundaciones y destruccin
asociada a eventos de lluvias extraordinarias y las tormentas y depresiones
tropicales ocurridas entre mayo y septiembre se han consolidado en este informe
a pedido del gobierno de Guatemala.
Inicialmente se realiz una evaluacin de la erupcin y de la primera tormenta

tropical, mismo que constituye la parte A de este documento, resultado de una
primera misin de evaluacin consolidada en el PDNA. Posteriormente se realiz
una segunda misin de asesora de C EPAL, Banco Mundial y sistema de Naciones
Unidas en apoyo a los equipos nacionales que realizaron la evaluacin de los
eventos posteriores para determinar el monto adicional de daos y prdidas.
El resultado de esa segunda evaluacin constituye la parte B, addendum a la

informe de PDNA original. En resumen, como consecuencia de la acumulacin de
eventos, la poblacin afectada ya representa casi el 4% de la poblacin nacional y
en algunos departamentos alcanza casi al 50% (ver grfico):
i. Poblacin afectada por desastres entre mayo y septiembre de 2010

Poblacin TOTAL
AFECTADA 559,923
EVACUADA 207,845
ALBERGADA 142,775
DESAPARECIDOS 42
HERIDOS 223
FALLECIDOS 235
Tasa de impacto (respecto a 3.9%
poblacin total)
Fuente: SECONRED
55
ii. Distribucin de poblacin afectada por departamento
Zacap 50.0
Totonicap 1.5
Suchitepque 6.7
Solol 1.0
Santa 7.7
San 0.1
Sacatepque 1.4
Retalhule 3.4
Quich 2.3
Quetzaltenang 0.5
Pet 2.2
Jutiap 0.6
Jalap 9.8
Izaba 11.6
Huehuetenang 1.7
Guatemal 2.1
Escuintl 17.3
El 7.2
Chiquimul 3.2
Chimaltenang 0.4
Baja 5.7
Alta 0.3
0 0 0 0 0 1 1
En trminos econmicos, los daos y prdidas totales de todos los eventos se

consolidan en el cuadro siguiente:
iii. Efecto consolidado de daos y prdidas
Acumulado de eventos entre mayo y septiembre
Sub-Sector Daos Prdidas TOTAL Publico Privado
SOCIAL 1,570.6 276.8 1,847.4 845.8 1,001.6
Vivienda 846.6 149.0 995.6 0.0 995.6
Salud 33.4 108.6 142.0 136.0 6.0
Educacin 665.6 15.8 681.4 681.4 0.0
Patrimonio Cultural y Deportes 25.0 3.4 28.4 28.4 0.0
PRODUCTIVOS 250.1 1,078.6 1,328.8 25.6 1,303.2
Agricultura/Ganadera/Pesca 101.8 760.9 862.6 25.6 837.0
Industria 123.3 194.3 317.6 0.0 317.6
Comercio 11.9 28.9 40.9 0.0 40.9
Turismo 13.1 94.6 107.7 0.0 107.7
INFRAESTRUCTURA 5,841.4 784.3 6,625.7 6,377.1 248.6
Transporte 5,408.0 718.7 6,126.7 5,945.5 181.3
Energa 90.2 28.2 118.4 54.4 64.0
Agua y Saneamiento 343.2 37.4 380.6 377.2 3.4
TRANSVERSALES 712.5 1,906.4 2,618.9 2,071.0 547.9
Medio Ambiente 340.5 1,778.6 2,119.1 1,920.3 198.8
Impacto sobre la mujer 236.0 127.8 363.8 16.0 347.8
Gestin de Riesgo 136.0 0.0 136.0 134.7 1.3
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Total Quetzales 8,374.6 4,046.2 12,420.8 9,319.5 3,101.2
Total USD 1,046.8 505.8 1,552.6 1,164.9 387.7
Fuente: Elaboracin del equipo evaluador sobre la base de cifras oficiales
56
Si bien la mayor parte del impacto es en infraestrucjtu8ra del sector pblico, los
daos en el sector privado (vivienda principalmente) y las prdidas en la
agricultura implicarn la necesidad del estado de contribuir a su reconstruccin y
recuperacin.
iv. Importancia sectorial del impacto el impacto total se concentra en
infraestructura, pero no es menos
Composicin por sectores de efectos acumulados
vital la recuperacin de las
Social
prdidas que afectan al medio
Transversales
21%
15% ambiente (capacidad de drenaje
de los cauces, recuperacin de
Productivos
11% suelos inundados, limpieza de
fuentes de agua, disposicin de
escombros y desechos) y de
medios de vida e ingresos de la
poblacin, particularmente las
Infrastructura mujeres que se ven afectadas de
53% manera directa por sus propias
prdidas y la necesidad de
dedicar ms tiempo al hogar, a la atencin de la familia, y tienen menos tiempo
para la realizacin de actividades remuneradas (ver nuevamente el cuadro
anterior). No menos importante es que para enfrentar el efecto acumulativo del
riesgo que lo ocurrido este ao evidencia, se requiere introducir recursos para la
reduccin del mismo no solo en la reconstruccin sino como un requerimiento a
ser incluido en todo proyecto de inversin.
Los efectos macroeconmicos agregados de los dos eventos, si bien no alteran de

manera significativa las previsiones originales, si plantean un reto adicional de
financiamiento e inversiones por el riesgo crecientemente acumulado y que la
actual situacin dramatiza. Debido a los desastres naturales vividos en 2010 en
Guatemala es posible que el PIB experimente una leve desaceleracin por los
efectos acumulados. El desempeo macroeconmico de Guatemala hasta
septiembre de 2010 ha sido dinmico a causa del incremento acelerado de las
exportaciones y las importaciones y de la recuperacin de casi todos los sectores
productivos del pas, con excepcin de la agricultura, que por efectos de los
desastres naturales experimentar una mayor desaceleracin que la estimada a
inicios del ao.
En el escenario econmico que tiene una mayor probabilidad de ocurrencia segn

nuestras estimaciones se observa que debido a las lluvias torrenciales post-Agatha
y Pacaya, el PIB experimentar una desaceleracin de alrededor de 0.05 puntos
porcentuales. Esto quiere decir que si se acumulan los efectos de Agatha y Pacaya
con los nuevos eventos climticos extremos se tendra un efecto negativo de
entre 0.05 a 0.54 puntos porcentuales para 2010. Sin embargo, hay que
considerar que, con base en informacin del Informe de poltica monetaria al mes
de agosto, la economa ha mostrado un dinamismo mayor del esperado a causa
57
del crecimiento en todos los sectores econmicos (excepto agricultura), por la
mayor demanda externa y el consumo interno.
De la evaluacin en su conjunto resaltan algunas conclusiones importantes

respecto a:
- La urgencia de incluir la gestin del riesgo como parte estratgica en la
estimacin de la rentabilidad, viabilidad y sostenibilidad de las inversiones, la
infraestructura y los asentamientos humanos.
- El efecto acumulado de eventos tras los cuales no hay una plena recuperacin
y reconstruccin se agrava con cada nuevo fenmeno y no solo potencia los
daos y prdidas sino que hace ms costosa la reconstruccin y recuperacin
- Los efectos ambientales acumulados de degradacin y reducida capacidad de
asimilacin y resistencia a eventos naturales incluso sin que sean extremos
por su fuerza e intensidadderivan en cuantiosos e incrementales daos y
prdidas.
- Tal reducida capacidad de asimilacin y resistencia a fenmenos naturales
hace an ms elevado el riesgo que presentan los posibles escenarios de
cambio climtico.
- Las oportunidades de generacin de polticas de estado de adaptacin y
mitigacin que generan estos eventos al hacer conciencia en la poblacin
toda de los riesgos han de aprovecharse en el marco de programas y proyectos
asociativos del gobierno en todos sus nivelescon los sectores productivos, la
sociedad y los empresarios.
- Las repuestas de adaptacin y mitigacin han de ser acordes a las
peculiaridades fsicas de las zonas (con un marcado nfasis en lo local) y con
respeto y revaloracin de los patrones culturales y prcticas caractersticas de
una sociedad multicultural y multitnica como es Guatemala.
- La atencin a grupos especficos de poblacin por sus caractersticas no solo
econmicas sino en una perspectiva de gnero, ha de ser igualmente adaptada
a ellos y las acciones han de surgir de procesos ms ampliamente
participativos e incluyentes.
- La recuperacin y reconstruccin con transformacin que plantea el gobierno
abre la posibilidad de cerrar brechas negativas acumuladas y promover una
mayor igualdad de todos los miembros de la sociedad en el sentido de reducir
las disparidades de exposicin, vulnerabilidad y riesgo prevalentes.
58
IV. Evolucin de la Gestin de riesgos en Guatemala
A. El manejo del desastre y del riesgo de desastre

ASPECTO CONE CONRED
Comit Nacional, creado por Ente del Organismo
Acuerdo Gubernativo del 8 de Ejecutivo, no definido con
septiembre de 1969, ratificado precisin , en el acuerdo
Forma
con carcter de permanente el gubernativo 443-2000 que
Institucional
28 de septiembre de1971. reglamenta la Ley 109-96.
Adscrito a la Presidencia de la No correspondencia con la
Repblica. Ley del rgano Ejecutivo
Centro de interrelacin
institucional con los rganos,
y entidades autnomas y
descentralizadas del Estado,
con organismos
internacionales, y con las
instituciones de naturaleza
privada que operan a nivel
Entidad integrada por nacional.
Definicin del representantes de los Ministerios
Sistema del Estado, Sector Privado e En su relacin con entidades
Instituciones de Servicio regionales, departamentales,
municipales y locales se
instrumentarn canales de
comunicacin por medio de
las correspondientes
coordinadoras, excepto
cuando por situaciones de
emergencia sea necesario
hacerlo directamente.
Prevenir, mitigar, atender y
Aprovechamiento de los medios participar en la
y recursos tanto del Estado rehabilitacin y
Objetivos
como de sus entidades reconstruccin por los daos
descentralizadas derivados de los efectos de
los desastres
Ministro de Defensa Nacional Del Consejo Nacional de la
Ministro de Finanzas Pblicas CONRED:
Ministro de Gobernacin Ministro de Defensa Nacional
Instituciones Ministro de Salud Pblica y Ministro de Salud Pblica y
integrantes Asistencia Social Asistencia Social
Ministro de Agricultura Ministro de Educacin
Ministro de Comunicaciones y Ministro de Finanzas Pblicas
Obras Pblicas Ministro de Comunicaciones,
59
ASPECTO CONE CONRED
Presidente de la Cmara de Transporte y Obras Pblicas
Comercio Ministro de Gobernacin
Presidente de la Cmara de Coordinador de la Junta y
Industria Secretaria Ejecutiva de la
Presidente de la Asociacin Coordinadora Nacional
General de Agricultores Cuerpo de Bomberos
Presidente de la Asociacin Nacionales
Nacional de Banqueros Asamblea de Presidentes de
Presidente del a Asociacin de los Colegios Profesionales
Periodistas de Guatemala Comit Coordinador de
Presiente de la Cruz Roja Asociaciones Agrcolas,
Guatemalteca Comerciales, Industriales y
Financieras
Autoridad
Junta General Consejo Nacional
mxima
Presidente del CONE
Consejo Nacional
Junta General
Junta y Secretaria Ejecutiva
Comit Ejecutivo (Presidente,
Junta y Secretaria Ejecutiva
Tesorero, Coordinador General y
de Emergencia
Secretario General)
Estructura Coordinadora Regional
Comits Departamentales de
Coordinadora Departamental
Emergencia
Coordinadora Municipal
Comits Municipales de
Coordinadora Local
Emergencia
Consejo Cientfico
Comits Locales de Emergencia
Presidente del CONE y de la
Junta General el Ministro de
Defensa Nacional. Dos miembros
de la Junta General podrn
Coordinador del Consejo
ocupar los cargos de Primero y
Nacional, el Ministro de la
Figura de Segundo Vicepresidente para
Defensa Nacional. Puede
Direccin sustituir al Presidente.
delegarla en su suplente o el
General La Junta General nombrar por
Secretario Ejecutivo de
votacin mayoritaria a un
CONRED.
Coordinador de Comits que
ser el Coordinador General y
ser propuesto por el Presidente
del Comit.
Prevenir, mitigar, atender y
La atencin inmediata a los participar en al
Enfoque de la damnificados de cualquier rehabilitacin y
intervencin regin del pas que sea castigada reconstruccin por los daos
por desastres o calamidades. derivados de los efectos de
los desastres.
60
ASPECTO CONE CONRED
Alto riesgo en cualquier
regin o sector del pas con
base en estudios y evaluacin
cientfica y tcnica de
Declaratoria
vulnerabilidad y riesgo par el
de situaciones Estado de Calamidad Pblica
bienestar de vida individual.
especiales
Alerta Institucional
Alerta Pblica
Medidas sealadas en la Ley
de orden pblico
Dirigir las tareas de rescate,
evacuacin, traslado y Establecer los
asentamiento de mecanismos,
comunidades. procedimientos y normas
Otras: Coordinar con la Organizar, capacitar y
Comisin de Energa Nuclear supervisar para establecer
en situacin de accidentes o una cultura en rrd
ataques nucleares. Implementar en las
Contribuir al instituciones pblicas su
restablecimiento de la organizacin, polticas y
normalidad acciones para mejorar la
Adecuar servicios de coordinacin
identificacin de vctimas (no interinstitucional
preciso) Elaborar Planes de
Divulgar los planes y Emergencia
programas de entrenamiento Elaborar planes y
y capacitacin entre otros estrategias coordinadas
Principales
sobre los siguientes interinstitucionalmente
funciones
fenmenos: para garantizar el
- Accidentes areos de restablecimiento y la
gran magnitud calidad de los servicios
- Accidentes de trnsito pblicos y lneas vitales
con gran nmero de en casos de desastres
vctimas Impulsar y coadyuvar al
- Intoxicaciones masivas desarrollo de los estudios
- Interrupcin y suspensin multidisciplinarios,
de servicios vitales cientficos, tcnicos y
- Epidemias y/o epizootias operativos sobre la
Constituir una organizacin amenaza, vulnerabilidad
que pueda prevenir y riesgo para la RRD
catstrofes, controlar sus Declarar de alto riesgo
efectos negativos y cualquier regin o sector
minimizarlos el pas
Preparar anualmente el Plan Reglamentar la ley
Nacional de Emergencia
61
ASPECTO CONE CONRED
- Ley de Orden Pblico
- Fondo Nacional para la
reduccin de desastres
- Inventario minucioso de
Instrumentos - Zonificacin de Riesgos
recursos
de gestin - Centro de Operaciones de
- Plan Nacional de Emergencias
Emergencias
- Coordinadoras
- Planes de Emergencia
Niveles Regional
Departamental
territoriales Departamental
Municipal
de Municipal
Local
intervencin Local
Comit Departamental: Nivel Regional:
Presidente: El Gobernador - Organizaciones pblicas.
Departamental Privadas y ciudadanas de
Tesorero: Administrador de orden regional
Rentas Departamental
Coordinador: Comandante de Nivel Departamental:
Reservas Militares CODRED
Secretario: Secretario de la - Organizaciones pblicas.
Gobernacin Privadas y ciudadanas de
Vocal 1: Director del Hospital, orden departamental
Centro de Salud o Jefe de - Cuerpos de Socorro
Regin Sanitaria
Vocal 2: Alcalde Municipal de la Nivel Municipal: COMRED
Cabecera Departamental - Organizaciones pblicas.
Vocal 3: Jefe de la Zona Vial Privadas y ciudadanas de
departamental orden municipal
Instancias
Vocal 4: Supervisor Tcnico de - Cuerpos de Socorro
territoriales
Educacin
Vocal 5: Un Vecino honorable en Nivel Local: COLRED
representacin del Sector - Organizaciones pblicas.
Privado (Comercio) Privadas y ciudadanas de
Vocal 6: Un Vecino honorable en orden local
representacin del Sector - Cuerpos de Socorro
Privado (Agricultura)
Las Coordinadoras sern
Podr designarse un Consejo presididas por el funcionario
Tcnico Departamental de pblico que ocupe el mayor
Asesora para casos de rango en su jurisdiccin
emergencia. respectiva. Este ltimo har
la convocatoria para la
Comits Municipales: integracin de las
Presidente: El Alcalde Coordinadoras y comunicar
Municipal a la SECONRED, las
62
ASPECTO CONE CONRED
Secretario: El Secretario designaciones, para el
Municipal registro correspondiente.
Tesorero: El Tesorero
Municipal Las coordinadoras
Vocal 1: El Jefe de dependern del Consejo
Comisionados Militares Nacional a travs del
Vocal 2: El Jefe del Centro Secretario Ejecutivo de
de Salud CONRED.
Vocal 3: Un Vecino
honorable en Las coordinadoras, dentro de
representacin del sus lmites y circunscripcin
Sector Privado territorial, y de acuerdo con
(Comercio) las leyes vigentes, en
Vocal 4: Un Vecino situacin de declaratoria de
honorable en emergencia por el Consejo
representacin del Nacional o autoridad
Sector Privado competente, asumirn el
(Agricultura) control de la zona mientras
dure la emergencia y todos
Los Comits Locales: los ciudadanos deben acatar
Presidente: Jefe de sus instrucciones.
Comisionados o por el
Alcalde Auxiliar
Seis vocales: Personas
honorables de cada
lugar, seleccionadas
por la persona que
preside el comit y
aprobadas por el
Comit
Departamental.
Los integrantes de los Comits

durarn en sus cargos cuatro
aos.
Los Comits Municipales se

organizaran en todos los
Municipios de los
Departamentos de la Repblica
para atender posibles desastres
y actuarn en coordinacin con
el correspondiente Comit
Departamental o con el Comit
Nacional en aquellos casos que
63
ASPECTO CONE CONRED
por su magnitud lo hagan
necesario.
Es responsabilidad de los
Presidentes y Secretarios
mantener informacin hacia el
CONE para que este forme
esquemas real de cada.
Los Comits estn a cargo de

verificar todo lo relacionado a
medidas de prevencin, tales
como seguridad en las
construcciones, sistemas de
abasto, hidrantes,
extinguidores, etc. y de
medidas precautorias para
evitar siniestros o garantizar la
seguridad de los habitantes.
B. Valoracin del Sistema de coordinadoras para la reduccin de riesgos

de desastres
La CONRED es un mecanismo de coordinacin no bien claramente

reglamentado pero que al momento de reglamentar su funcionamiento
debe vincularse mandatoriamente a los Consejos de Desarrollo. Esta
reglamentacin debe definir claramente la configuracin de las
coordinadoras
En la Ley que crea la CONRED, en la reglamentacin ni en su
reglamento interno aparece la responsabilidad de organizar las
coordinadoras para la reduccin de riesgos de desastres. Esta tarea
debera coordinarse con SEGEPLAN que en su rol de Secretara Tcnica
del CONADUR debe fomentar la conformacin de las coordinadoras
como parte del Sistema de Consejos de Desarrollo.
SECONRED como institucin no es sino la Secretaria Ejecutiva del
Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres.
El desarrollo institucional de la SECONRED debera comprender elevar
su jerarqua institucional, al menos a condicin de Secretaria
Presidencial o de institucin autnoma.
La estructura de gestin institucional debe garantizar la coherencia y
consistencia entre la Ley de CONRED, la reglamentacin, el Plan de
desarrollo y los planes operativos de cada unidad administrativa
64
El Fondo Nacional para la Reduccin de Riesgo debe ser objeto de una
reglamentacin que comprenda: la asignacin de autonoma en su
gestin, su estructura de decisin, mecanismos de capitalizacin, los
criterios de priorizacin y asignacin de recursos, un sistema de
monitoreo y seguimiento a las inversiones que se financien con sus
recursos, procedimientos ad hoc de compras y contrataciones y,
mecanismos de rendicin de cuentas.
65
66

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Coordinadora Nacional para

la Reduccin de Desastres CONRED-

APROBADA EN ACTA 03-2011

Al tener Guatemala, una poltica para la reduccin de riesgo a los desastres, el

Debe destacarse que lo trascendental de la presente poltica se basa en la

Para la implementacin de la misma es de vital importancia tener en cuenta el

La SE-CONRED, ser la rectora y responsable de coordinar a todas las instituciones

La Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala,

Al concluir la fase anterior se construyo un documento borrador que fue

Para la realizacin de la mayora de estas actividades se cont con el apoyo

El presente documento se integra con los antecedentes, el marco poltico,

En el anexo se encuentra el listado de siglas utilizadas, el glosario, el

En el 2001 se aprueba la Ley de Desarrollo Social que contiene dos

Para dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo Social, en el 2002 se aprueba

En el 2006 el Gobierno de Guatemala aprob el Programa Nacional de

En el ao 2008, tomando como lnea de referencia, el Programa Nacional

Ms recientemente, el Gobierno de Guatemala instala en marzo y en

EL marco poltico, jurdico e institucional del consenso, implementacin,

A. El mandato de la Constitucin de la Repblica de Guatemala al

- En el artculo 1 y 2, la proteccin y la seguridad como deber del

B. La Ley de la CONRED y su mandato

En lo que se refiere a la reduccin de riesgos de desastre la Ley 109-96

Consejo Nacional de CONRED

- En el artculo 9, de la Coordinadora Nacional

- Reglamento Artculo 4. Consejo Nacional. El Consejo Nacional, como

- Articulo 6 Son rganos integrantes de la Coordinadora Nacional

3. Articulo 9 Coordinadora Nacional.

- Reglamento Art.17. Secretara Ejecutiva. La Secretara Ejecutiva de

- Articulo. 6 Son rganos integrantes de la Coordinadora Nacional, los

- Articulo. 9 Coordinadora Nacional.

- Ley de Idiomas Nacionales artculo 3, el reconocimiento, respeto,

- Decreto nmero 7, Ley de Orden Pblico, Captulo IV, artculo 14, lo

- Decreto nmero 42-2001, Ley de Desarrollo Social, Seccin V. Artculos

- Poltica de Desarrollo Social y Poblacin; la cual incluye dentro de sus

- Decreto 18-2008 Ley Marco de Sistema Nacional de Seguridad, tiene por

- Cdigo Municipal: varios artculos; principalmente artculos: 2, 3, 4 que

1. Objetivos de Desarrollo del Milenio

En septiembre del ao 2000, el Gobierno de la Repblica de

Todos estos objetivos estn estrechamente vinculados a los

2. Marco de Accin de Hyogo

3. Otros compromisos Internacionales

Adicional a los documentos anteriormente referidos, el Gobierno de

Uno de los convenios a los cuales es Estado de Guatemala es

4. Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD) 2006 2015,

La racionalidad formal de los problemas identificados en la etapa diagnstica, nos

Una moderna poltica de gestin de riesgo para reduccin de desastres se centra

Aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y

Fortalecimiento de la capacidad de monitoreo sistmico, cobertura

Crear y recuperar capacidades y condiciones en las instituciones del

Considerar los factores de riesgos subyacentes en los territorios ms

Planificar e implementar acciones de manera coordinada y

La Poltica se articula en cuatro ejes estratgicos a saber, correspondientes a los

A. Identificacin, anlisis y valoracin del riesgo

Se ha establecido que el riesgo es el producto de la interaccin de la

En este sentido se puede definir que el riesgo es dinmico, pues ni las

Ahora bien muchas veces un territorio se encuentra afectado por

La vulnerabilidad est ntimamente relacionada con los procesos sociales

De ah la importancia de identificar y estimar el riesgo, pues esto

En el marco de la estimacin del riesgo, se hace necesario realizar: a)

Otro aspecto importante a considerar en el proceso de estimacin del

Tambin es necesario tomar en cuenta los conocimientos y sabidura

B. Preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a

Incorporar la preparacin bajo un concepto holstico del desastre y