Direito Administrativo

Estado
Acepo internacional: trata-se do Estado soberano, titular de direitos e obrigaes na esfera
internacional.

Acepo constitucional: surge-nos o Estado como comunidade de cidados que, nos termos do
poder constituinte que a si prpria se atribui, assume uma determinada forma pilitica para
prosseguir os seus fins nacionais.

Acepo administrativa: O Estado a pessoas colectiva pblica que, no seio da comunidade

nacional, desempenha, sob a direco do governo, a actividade administrativa.
O que mais revela, no plano administrativo, a orientao superior do conjunto da
administrao pblica pelo governo, a distribuio das competncias pelos diferentes rgos
centrais e locais, e a separao entre o Estado a as demais pessoas colectivas pblicas.

O Estado como pessoa colectiva

Basta acentuar aqui que o Estado, uma pessoa colectiva pblica autnoma, no confundvel
com os governantes que o dirigem, nem com as outras entidades autnomas que integram a
Administrao. O Estado uma organizao permanente.
Os funcionrios so indivduos que actuam ao servio do Estado, mas que mantm a sua
individualidade humana e jurdica.

Principais consequncias da qualificao do Estado como pessoa colectiva so as seguintes:

Distino entre o Estado e outros sujeitos de direito
Enumerao, constitucional e legal, das atribuies do Estado
Estabelecimento, por via constitucional ou legal, das atribuies do Estado
Estabelecimento, por via constitucional ou legal, de rgos do Estado
Definio das atribuies e competncias a cargo dos diversos rgos do Estado
Possibilidade de distino entre rgos e representantes permanentes ou ocasionais, do
Estado
Existncia de funcionrios do Estado
Previso da prtica de actos jurdicos do Estado
Delimitao do patrimnio do Estado
Entre o Estado e qualquer outra pessoa colectiva pblica no h litispendncia, nem
caso julgado
As restantes pessoas colectivas pblicas so, para efeitos de responsabilidade civil

Espcies de Administrao
Administrao central do Estado: nem todos os rgos e servios do Estado exercem
competncia extensiva a todo o territrio nacional, nem todos so, pois, rgos e servios
centrais.

Administrao local do Estado: h rgos e servios locais, instalados em diversos pontos do

territrio nacional e com competncia limitada a certas reas.

Administrao directa do Estado: a actividade exercida por servios integrados na pessoa

colectiva do Estado.

Administrao indirecta do Estado: uma actividade que exercida por pessoas colectivas
pblicas distintas do Estado.

Administrao directa do Estado

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 1

 Direito Administrativo

Unicidade: Enquanto o conceito de autarquia local correspondem alguns milhares de

entes autrquicos, ao conceito de Estado pertence apenas um ente o prprio Estado.
Carcter originrio: todas as outras pessoas colectivas pblicas so sempre criadas ou
reconhecidas por lei ou nos termos da lei. A pessoa colectiva Estado no criada pelo
poder constitudo
Territorialidade: o Estado uma pessoa colectiva de cuja natureza faz parte um certo
territrio, o territrio nacional. Todas as parcelas territoriais esto sujeitas ao poder do
Estado.
Multiplicidade de atribuies: o Estado uma pessoa colectiva de fins mltiplos,
podendo e devendo prosseguir diversas e variadas atribuies.
Pluralismo de rgos e servios: so numerosos os rgos do Estado, bem como os
servios pblicos que auxiliam esses rgos. O governo, os membros do governo so
rgos do Estado. Os ministros, as secretrias de Estados, as direces gerais so
servios pblicos do Estado.
Organizao em ministros: os rgos e servios do Estado administrao, a nvel
central, esto estruturados em departamentos, organizados por assuntos ou matrias.
Personalidade jurdica una: apesar da multiplicidade das atribuies, do pluralismo
dos rgos e servios, e da diviso em ministrios, o Estado mantm sempre uma
personalidade jurdica una.
Instrumentalidade: a administrao do Estado subordinada, no independente, nem
autnoma. Constitui um instrumento para o desempenho dos fins do Estado.
Estrutura hierrquica: a adm. Directa do Estado acha-se estruturada em termos
hierrquicos, isto , de acordo com um modelo de organizao administrativa
constitudo por um conjunto de rgos e agentes ligados por um vnculo jurdico que
confere ao superior o poder de direco e ao subalterno o dever de obedincia. A
estrutura hierrquica justifica-se no apenas por consideraes de eficcia, mas tambm
por razes de coerncia com o princpio da Instrumentalidade.
Supremacia: o Estado administrao, dado o seu carcter nico, originrio e
instrumental em relao aos fins do Estado, exerce poderes de supremacia no apenas
em relao aos sujeitos de direito privado, mas tambm sobre as outras entidades
pblicas. O grau ou a intensidade desses poderes varia conforme a maior ou menor
autonomia que a ordem jurdica pretende conceder s vrias pessoas colectivas pblicas.
Atribuies do Estado

Atribuies de soberania, incluindo defesa nacional, relaes externas, policia, prises e

outras.
Atribuies econmicas, incluindo as relativas moeda, ao crdito, ao imposto, ao
comrcio externo, aos preos e produo nos diversos sectores produtivos.
Atribuies sociais, incluindo a sade, a segurana social, a habitao, o urbanismo, o
ambiente, a proteco do trabalho, etc.
Atribuies educativas e culturais, incluindo o ensino, a investigao cientifica, o
fomento do desporto, da cultura, das artes, etc.
Governo

O governo o principal rgo permanente e directo do Estado, com carcter

administrativo.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 2

 Direito Administrativo

O governo um rgo simultaneamente poltico e administrativo. Perguntar se se

, predominantemente, um rgo poltico ou predominantemente um rgo administrativo.
Exerce trs poderes: direco, superintendncia e tutela sob a administrao autnoma.

Principais funes do Governo

Garantir a execuo das leis: a matria que consta da alnea J) do artigo 199 CRP
Assegurar o funcionamento da Administrao Pblica: esta funo aparece desdobrada
em vrias alneas:
Elaborar e fazer executar os planos

Fazer executar o Oramento do Estado
Dirigir os servios e a actividade da administrao directa do Estado, civil e
militar, superintender na administrao indirecta, e exercer a tutela sobre esta e
sobre a administrao autnoma
Praticar todos os actos exigidos pela lei respeitantes aos funcionrios e agentes
do Estado e de outras pessoas colectivas pblicas.
Promover a satisfao das necessidades colectivas: consiste na promoo da satisfao
das necessidade colectivas, designadamente atravs do desenvolvimento econmico,
social e cultural do pais.

O governo no s dirige a administrao directa do Estado, como superintende na administrao

indirecta e tutela esta ltima e a administrao autnoma, isto , controla as entidades pblicas
que fazem parte da administrao mas sem pertencerem ao Estado. Por um lado dirige a
administrao do Estado e por outro lado, superintende ou tutela toda a administrao no
estadual.

Competncia do governo e o seu exerccio

Primeiro, o governo pode exercer a sua competncia por forma colegial. As resolues
que tomar desta forma tero de ser adoptadas por consenso ou por maioria no conselho
de ministros enquanto rgo colegial.
A competncia do governo tambm pode ser exercida individualmente, pelos vrios
membros do governo.

Estrutura do governo:
Qual a estrutura do governo no nosso pais? O artigo 183 - CRP diz:
1. o governo constitudo pelo PM, pelos ministros e pelos secretrios e subsecretrios
de Estado
2. o governo pode incluir um ou mais vice primeiros ministros

A estrutura do governo compreende as seguintes categorias de membros de governo:

1 Ministro
Vice primeiros ministros
Ministros
Secretrios de estado
Subsecretrios de estado

Destas 5 categorias, a CRP considera como eventuais (vice primeiros ministros,

secretrios de estado e subsecretrios de estado). As 2 nicas figuras consideradas essenciais so
o 1 ministro e os ministros.

O Primeiro Ministro
As funes do 1 ministro vm reguladas no art. 201 CRP. Compete ao 1 ministro:

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 3

 Direito Administrativo

Dirigir a politica geral do governo, coordenando e orientando a aco de todos os

ministros
Dirigir o funcionamento do governo e as suas relaes de carcter geral com os demais
rgos do Estado
Informar o PR da poltica interna e externa do pais
Exercer as demais funes que lhe sejam atribudas pela CRP e pela lei.

O 1 ministro exerce dois tipos de funes:

Funes de chefia: o 1 ministro dirige o funcionamento do governo e coordena e
orienta a aco de cada um dos ministros.
Funes de Gesto: compete ao 1 ministro administrar ou guiar os servios prprios da
presidncia de conselho e cabe-lhe ainda orientar as diferentes secretarias de Estado que
estejam integradas na presidncia de conselho.
Funo pblica: os problemas da organizao do Estado e do funcionalismo pblico.
Outros membros do governo:

Vice 1 - ministro
A sua funo a de substituir o 1 ministro na sua ausncia ou impedimento. Mas, os
vice 1 - ministros no servem apenas para uma funo de substituio: servem tambm para
ajudar o 1 ministro no exerccio das suas funes.

Ministros, Secretrios de Estado e Subsecretrios de Estado

Os ministros so os membros do governo que fazem parte do conselho de ministros. Os
secretrios de estado so os membros do governo que, embora com funes administrativas, no
tm funes polticas e no fazem parte do conselho de ministros e os subsecretrios do estado
so a categoria jnior do governo, por onde muitos iniciam ainda jovens a sua experincia
governativa, ajudando e auxiliando ministros ou secretrios de estado.

O funcionamento do governo
Como funciona o governo?
A seguir nomeao do governo e tomada de posse, o governo tem de elaborar o seu
programa programa do governo. Seguidamente:
Aparece o conselho de ministros a definir as linhas gerais da poltica governamental.
Surge o 1 ministro, por um lado a dirigir a politica geral do governo, coordenando e
orientado a aco de todos os ministros e por outro lado, a dirigir o funcionamento do
governo.
Finalmente, cabe aos ministros executar a poltica definida para os seus ministros.

Coordenao ministral
H 3 formas essenciais de coordenao:
1. Por acordo entre servios normalmente competentes
2. Por interveno de uma entidade individual para tanto habilitado
3. Por interveno superior de um rgo colegial do governo e dos conselhos de ministros
especializados, actua excepcionalmente sem um exerccio individual, s a lei actua
quando a constituio o permite, art. 200. A CRP prev a possibilidade de conselho de
ministros especializados.

O conselho de ministros
o rgo colegial constitudo pela reunio de todos os ministros, sob a presidncia do
1 ministro, ao qual compete desempenhar as funes polticas a administrativas que a
constituio ou a lei atribuam colectivamente ao governo.
Conselho de ministros especializados

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 4

 Direito Administrativo

Os conselhos de ministros especializados so rgos secundrios e auxiliares do

conselho de ministros, tomadas por alguns membros deste, e que funcionam como
seces do conselho de ministros.

Os conselhos de ministros especializados podem exercer 3 funes:

a. Preparar os conselhos de ministros funo preparatria
b. Tomar decises em nome do conselho de ministros funo decisria
c. Executar decises do conselho de ministros ou controlar a sua execuo funo
executiva.

Os ministrios
So os departamentos da administrao central do estado dirigidos pelos ministros
respectivos

Os ministrios devem agrupar-se em 5 categorias:

1. Ministrios polticos: aqueles em que as atribuies politicas so predominantemente
(Administrao interna, justia, negcios estrangeiros)
2. Ministrios militares: so aqueles em que se organizam e estruturam as foras armadas
do pas (ministrio da defesa)
3. Ministrios econmicos: aqueles que superintendem nos assuntos financeiros,
econmicos e monetrios (ministrios da economia, das finanas, agricultura e
comercio).
4. Ministrios culturais (ministrios da educao, min. da cultura, do trabalho e da
segurana)
5. Ministrios tcnicos: so aqueles que dedicam promoo das infra-estruturas e
dos grandes equipamentos colectivos (ministrio das obras publicas, ministrio
ordenamento do territrio, ministrio do ambiente, ministrio dos transportes).

Estrutura interna dos ministrios

Os ministrios so constitudos por uma srie de servios e de organismos as
direces gerais, as reparties, as inspeces.
A estrutura interna de um ministrio em Portugal consta 4 tipos de servios:
Gabinetes ministeriais
Servios de coordenao, apoio e controle
Servios de execuo (direces gerais)
Servios regionais e locais entre outros (direces regionais, locais e reparties de
finanas)

rgos e Servios de vocao geral

rgos cujas competncias abrangem o territrio nacional
rgos com interesse em papis importantes para todos os sectores da administrao
pblica.
Estes rgos dividem-se em 4 categorias:
1. rgos consultivos: so rgos a quem cabe inibir pareceres e nesta medida so rgos
auxiliares dos rgos deliberativos.
2. rgos de controlo: destaca-se o tribunal de contas que reconhecido pela CRP como
um verdadeiro tribunal de contas. A ele cabe controlar a legalidade financeira das
entidades pblicas. (214 - CRP)
3. Servios de gesto administrativa

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 5

 Direito Administrativo

4. rgos independentes

Tribunal de contas:
O tribunal de contas um rgo fundamental da Administrao publica do nosso pais.
O que o tribunal de contas (art. 214 - CRP) o rgo supremo de fiscalizao da legalidade
das despesas pblicas e de julgamento de contas que a lei mandar submeter-lhe
So 4 as principais funes do tribunal de contas:
1. Funo consultiva: cabe ao tribunal de contas dar parecer sobre as contas do estado.
2. Funo de fiscalizao preventiva: na medida em que cabe ao tribunal de contas
fiscalizar a legalidade administrativa e financeira das despesas pblicas que o estado
pretenda fazer.
3. Funo jurisdicional: no mbito desta funo o tribunal de contas vai julgar as contas a
posteriori da legalidade de contas pblicas
4. Funo de fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros oriundos da U.E.

A inspeco geral de finanas e a inspeco geral da administrao do territrio

A inspeco geral de finanas: pertence ao ministrio das finanas, assumido ai
a categoria de servio central. Tem natureza inspectiva, ou seja, constituda por
inspectores que se deslocam aos diferentes locais, para examinar tudo o que seja
necessrio para o desempenho das suas funes. Quais so as suas funes?
Pertence inspeccionar, em nome do governo e sob direco do ministrio das
finanas, a actividade financeira dos diferentes servios e organismos do estado,
bem como das demais entidades pblicas.

Distino entre tribunal de contas e inspeco-geral das finanas:

O tribunal de contas tem papel passivo
A inspeco-geral das finanas tem um papel activo, vai ao local
inspeccionar/detectar ilegalidades
O tribunal de contas tem competncia para condenar e julgar e a
inspeco-geral das finanas no.
A inspeco-geral das finanas tem auto controlo e o tribunal de
contas tem hetero - controlo
A inspeco-geral da administrao do territrio: actua essencialmente por 2 modos
diferentes: por um lado, faz averiguaes e instrumenta processos quando aparece um
caso que o justifica, isto , se h um escndalo, uma denncia, uma perturbao grave
em determinada autarquia; por outro e independentemente dos casos especiais que
surjam, desenvolve actividades normais de fiscalizao por forma sistemtica, regular
ou contnua, aparecendo de surpresa neste e naquele municpio, nesta ou naquela
freguesia, para uma inspeco onde menos se espera. (integra o ministrio do ambiente,
integra na presidncia do conselho).
Servios de gesto administrativa
Chamam-se servios de gesto administrativa aos servios da administrao central do
estado que integrados num ministrio desempenham funes administrativas de gesto
alargados aos vrios ramos da administrao pblica.
Estes servios de gesto administrativa podem ser agrupados em 6 categorias:
1. Servios de concepo da reforma administrativa

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 6

 Direito Administrativo

2. Servios de organizao e pessoal

3. Servios relativos s eleies e s autarquias locais
4. Servios de estatstica e planeamento
5. Servios de administrao financeira e patrimonial
6. Servios de informaes, relaes pblicas e publicao.

A administrao perifrica
o conjunto de rgos e servios de pessoas colectivas pblicas que dispem de
competncia limitada a uma rea territorial restrita, e funcionam sob a direco dos
correspondentes rgos centrais.
A administrao perifrica caracteriza-se, pois, pelos seguintes aspectos principais:
constitudo por um conjunto de rgos e servios, quer locais quer externos.
Esses rgos e servios pertencem ao estado, ou a pessoas colectivas pblicas de tipo
institucional ou associado
A competncia de tais rgos limitado em funo do territrio, no abrange nunca a
totalidade do territrio nacional.
Os rgos e servios da administrao perifrica funcionam sempre na dependncia
hierrquica dos rgos centrais da pessoa colectiva pblica a que pertencem.
Espcies:
rgos e servios locais do estado: chama-se administrao local do Estado e
administrao perifrica interna e administrao perifrica do estado
rgos e servios locais de institutos pblicos e de associaes pblicas: chama-se
administrao perifrica interna e administrao perifrica do estado
rgos e servios externos do estado: chama-se administrao perifrica externa
rgos e servios externos de institutos pblicos e associaes pblicas: chama-se
administrao perifrica externa

A Administrao local do Estado

A administrao local do estado pode ser chamada tambm de administrao perifrica
interna do Estado.
Esta assenta sobre 3 ordens de elementos:
A diviso do territrio: ela que leva demarcao de reas, que servem para definir a
competncia dos rgos e servios locais do Estado, que fica assim delimitada em razo
de territrio.
Os rgos locais do Estado: trata-se dos centros de deciso dispersos pelo territrio
nacional, mas habilitados por lei a resolver assuntos administrativos em nome do
estado, nomeadamente face a outras entidades pblicas e aos particulares em geral.
Os servios locais do estado: so os servios pblicos encarregados de preparar e
executar as decises dos diferentes rgos locais do estado.

Os magistrados Administrativos: so os rgos locais do Estado que nas respectivas

circunscries administrativas desempenham a funo de representantes do governo para fins de
administrao geral e da segurana pblica.

Administrao Indirecta do Estado

uma actividade administrativa do estado, realizada para a prossecuo dos fins deste,
por entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica prpria e de autonomia administrativa
e financeira.
Esta distingue-se da administrao directa porque vamos ter aqui uma administrao
que tem a ver com o estado mas com forma indirecta, logo, h aqui outro tipo de entidades.
Entidades com autonomia.
Esta entidade autnoma tem-se multiplicado, pois o seu desejo ou necessidade a de
escapar s regras apertados da contabilidade pblica controle de despesa, etc.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 7

 Direito Administrativo

Caracteres da Administrao Estadual Indirecta

Trata-se de uma actividade que se destina realizao dos fins do Estado, logo uma
actividade de Natureza Estadual. No se trata todavia de uma actividade exercida pelo prprio
estado. sim uma actividade que o Estado Transfere, por deciso sua, para outras entidades
distintas dele. A essa transferncia chama-se DEVOLUO DE PODERES o estado devolve,
isto , transfere uma parte dos seus poderes a entidades que no se encontram integrados nele.
Esses poderes que o Estado entrega a outras entidades ficam a cargo destas, embora
continuem a ser, de raiz, poderes do prprio Estado. A administrao estadual indirecta do
estado uma actividade exercida no interesse do Estado, mas desempenhada pelas entidades a
quem est confiada em nome prprio e no em nome do estado. As entidades possuem
autonomia financeira, ou seja, porque so entidades que gerem as suas receitas, despesas,
contas, ou seja, geram o seu prprio oramento, mas o Estado financia algumas necessidades
que podem ter

Organismos da Administrao Estadual Indirecta (Institutos pblicos e empresas)

No direito portugus, h vrios organismos/entidades que desenvolvem uma
administrao estadual indirecta, trata-se dos institutos pblicos e das empresas pblicas.

Institutos pblicos: integram o sector pblico administrativo. So pessoas colectivas pblicas

(com autonomia jurdica) de tipo institucional, isto , assentam sobre uma organizao de
carcter material e no de pessoas criadas para assegurar o desempenho de determinadas
funes administrativas isto porque os institutos prosseguem fins especficos, ou seja, fins
nicos de carcter no empresarial, no actuam com o objectivo de conseguir lucros ao
contrrio das empresas pblicas. Os institutos pblicos so ainda pessoas colectivas criadas pelo
estado ou por outras entidades pblicas, como o caso das regies autnomas.

Servios Pblicos: so organizaes criadas no seio de cada pessoa colectiva pblica com o fim
de desempenhar as atribuies desta sob a direco dos respectivos rgos.

Organizao dos servios pblicos

Os servios pblicos podem ser organizados segundo 3 critrios:
Organizao vertical: segundo o qual os servios se encontram organizado segundo as
tarefas que so cometidas a cada um deles.
Organizao territorial: permite-nos fazer a diferenciao dos servios centrais
relativamente aos servios perifricos.
Organizao dos servios: organizao vertical dos servios, sendo este critrio os
servios encontram-se estruturados verticalmente (servio superior, servio inferior,
hierarquia administrativa).

Distino destes conceitos entre os 3 elementos:

Atribuies
Competncias (art. 29 - CPA)
Misses

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 8

 Direito Administrativo

As pessoas colectivas pblicas tm atribuies nos termos da lei. A atribuio o fim que a lei
comete, so os interesses pblicos, a pessoa colectiva pblica prossegue fins pblicos.
Os rgos da pessoa colectiva pblica so dotados de poderes funcionais, de competncias para
prosseguirem os fins, os interesses pblico que a lei incumbe s pessoas colectivas pblicas.

Quando nos referimos aos servios pblicos chamamos misso tarefa que o servio pblico
desenvolve.

Em relao competncia h algumas regras que o CPA tem:

Habilitao legal
Princpio da legalidade da competncia (art. 29 - CPA)
A aco de um rgo depende sempre na habilitao legal.
A competncia irrenuncivel, mas tambm imodificvel (no pode ser alterado o sentido da
lei).
A competncia de um determinado rgo delimitada em virtude dos seguintes critrios:
Em razo da matria
Em razo da hierarquia
Em razo do territrio (critrio atravs do qual se procede em funo da competncia
por rgos centrais e locais)
Em razo de tempo (momento da fixao da competncia, um rgo s competente
para o presente, nos termos do art. 30/1 CPA)
Estes critrios so cumulativos: um rgo que no competente em razo da matria ser um
rgo incompetente.
Basta falhar um critrio para que o rgo seja incompetente.

Existem limites:
Quando um rgo toma uma deciso que no diz respeito pessoa colectiva pblica que
ele representa esta perante a incompetncia absoluta.
Quando um rgo toma uma deciso que de competncia de outro rgo.

Espcie de institutos pblicos:

Servios personalizados: so os servios pblicos de carcter administrativo a que a lei
atribui personalidade jurdica e autonomia administrativa.
Fundaes pblicas: uma fundao que reveste natureza de pessoa colectiva pblica.
Estabelecimentos pblicos: institutos pblicos de carcter cultural ou social,
organizados como servios abertos ao pblico, e destinados a efectuar prestaes
individuais generalidade dos cidados que delas caream.

Empresas pblicas: Integram o sector pblico empresarial. As empresas pblicas

so actualmente entidades distintas daquelas que se consideravam empresas publicas
anteriormente. So organizaes econmicas de fins lucrativos, criadas com capitais
pblicos e sob direco e superintendncia de rgos de Administrao Pblica.
O conselho da administrao das empresas pblicas um rgo pblico cujos
membros so nomeados pelo conselho de Ministros.
Hoje, o conceito de empresas pblicas, abrange no so s as empresas pblicas de
direito pblico, como as empresas pblicas de direito privado.
As empresas pblicas englobam assim as sociedades privadas de capital
integralmente pblico e as sociedades de capitais mistos em que o Estado exerce um

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 9

 Direito Administrativo

controlo ou uma influncia sobre a actividade desenvolvida, porque detm a maioria

do capital, a maioria dos direitos de voto ou o direito de veto sobre os membros dos
rgos da administrao.
As empresas pblicas gozam de personalidade jurdica e por isso possuem
patrimnio prprio e so dotadas de autonomia administrativa e financeira.

Tipo de poder que o estado exerce nestas entidades:

Poder de superintendncia e tutela

Sector da Administrao autnoma

O que caracteriza as entidades deste sector?
Pessoas colectivas pblicas distintas do estado mas com particularidades importantes.
Este tipo de entidades prosseguem fins prprios e interesses especficos das
colectividades que representam, so organizados segundo princpios electivos ou
representativos, ou seja, a prpria colectividade que elege os seus rgos.
So entidades com poder de auto-administrao, significa que este tipo de entidades que
definem a sua prpria orientao poltica ou administrativa, so entidades que no esto
sujeitos ordem de uma outra entidade, nomeadamente o governo.
A administrao autnoma consiste na administrao de interesses pblicos prprios de
certas colectividades infra - estaduais de natureza territorial, profissional ou por outros
de organizao representativa dotados de poder administrativo que exercem sobre
responsabilidade prpria sem sujeio a um poder de direco ou superintendncia do
Estado.

Administrao autnoma: aquela que prossegue interesses pblicos prprios das pessoas que a
constituem e por isso, se dirige a si mesma.

So 2 as espcies de administrao autnoma:

Administrao autonomia territorial: aquela em que o territrio faz parte da definio
do substrato das respectivas instncias, ou seja, faz parte da adm. Autnoma territorial
pessoas colectivas publicas, cujo substrato pessoal e territorial.
Administrao autnoma no territorial: aquela em que o territrio no tem relevo
especifico na definio do substrato das pessoas colectivas publicas que a integram.

No quadro da administrao autnoma existem 2 tipos de pessoas colectivas pblicas que

a prosseguem:
Pessoas colectivas pblicas de tipo associativo: que so as associaes publicas
Pessoas colectivas de populao e territrio: que so as autarquias locais e as regies
autnomas.

Tipo de entidades que integram a administrao autnoma no territorial:

Associaes pblicas:
So pessoas colectivas pblicas de natureza associativa criadas para o acto do poder
pblico que desempenham tarefas administrativas prprias relacionadas com os
interesses dos prprios membros e que em princpio se governam a si mesmos,
mediante rgos prprios que emanam de colectividade dos seus membros, sem
dependncia de ordens ou orientaes governamentais, embora sujeitos a tutela
administrativa estadual.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 10

 Direito Administrativo

Estas associaes so criadas pelo acto legislativo

A lei que cria a associao transfere funes pblicas para a colectividade que
normalmente caberia ao estado
As associaes pblicas so dotadas de capacidade decisria, tm autonomia
administrativa e auto orientam-se, e esto sujeitos a tutela do estado atravs do
governo.

Trs espcies de associao publica tendo em conta que so constitudas por agrupamentos
de pessoas:
Associaes pblicas de entidades pblicas: so aquelas em que determinadas pessoas
pblicas se associam para prosseguir fins comuns
Associaes pblicas de entidades privadas: trata-se de associao de entidades
privadas a que a lei confere poderes de autoridade para o exerccio de funes pblicas
que em princpio pertenciam ao estado.
Associaes pblicas de carcter: isto , so compostos pelos sujeitos individuais e/ou
pelas pessoas colectivas.

As vrias dimenses de autonomia da administrao autnoma,

A administrao autnoma caracteriza-se pela sua autonomia que assume vrias

dimenses podendo algumas ser comuns administrao indirecta do Estado:

Autonomia jurdica
Cada entidade possui um patrimnio pessoal e rgos prprios.
Autonomia administrativa
Possibilidade de praticar actos administrativos (Ordens dos advogados, e cmara dos
solicitadores)
Autonomia financeira
Consiste numa autonomia oramental, autonomia patrimnios, autonomia de
tesouraria. Todos tm um oramento, um patrimnio, uma tesouraria.
Autonomia normativa
Consiste na possibilidade de emitir regulamentos com eficcia externa.
Autonomia disciplinar
Possibilidade de aplicao de sanes.
Autonomia organizatria
Consiste na possibilidade de organizar os seus prprios servios.
Autonomia estaturia
Consiste na possibilidade de elaborar e modificar os seus prprios estatutos.
Autonomia de governo
Consiste na possibilidade de escolher os seus membros de ter os seus rgos prprios.
Regime jurdico
As associaes pblicas esto sujeitas a regime dualista direito privado e pblico. Ao
direito privado quanto sua organizao e na gesto da sua actividade privada.
As associaes pblicas tm tipos nicos e no fim mltiplos

Do ponto de vista da lei ordinria, no h um regime jurdico abrangente, no h uma
lei-quadro de funcionamento de associaes pblicas. Os poderes so atribudos pela lei
s associaes pblicas.
Privilgio de unicidade

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 11
 Direito Administrativo

Associaes pblicas beneficiam o princpio da obrigatoriedade de inscrio

Poder das associaes pblicas imporem quotizao obrigatria

Se os scios no pagarem as quotas vem suspensos a sua actividade profissional.
Controlo de acesso profisso
No caso das ordens profissionais em particular atravs da exigncia de um estgio
profissional ou um exame.
Exercem poderes disciplinares sobre os seus membros. Cabe-lhes avaliar o desempenho
profissional dos seus membros e podem aplicar-lhes sanes disciplinares
Gozam de autonomia regular, administrativa, financeira e disciplinar. Aqui nunca h
autonomia estaturia.

Deveres e sujeies a que esto sujeitos as associaes pblicas:

Respeito pelos princpios gerais do direito administrativo
Regime de responsabilidade do direito administrativo. Responsabilidade civil
extracontratual dos rgos da administrao pblica, respondem civilmente pelos danos
que causam aos particulares
As suas decises so controlveis pelos tribunais, tm autonomia decisria
Esto vinculados a colaborar com o estado desde que isso no afecte a sua
independncia.

Distino entre associaes pblicas e associaes privadas

Associaes pblicas Associaes privadas

Privilgios: isenes fiscais No tem esse tipo de privilgios

Submetidos directamente ao CPA S submetidos ao CPA quando a lei o

determine

So criados e extintos por acto pblico So criados por deliberao dos seus
associados

Podem ter, se necessrio filiao obrigatria A filiao nunca obrigatria

Podem no dispor de autonomia estaturia Tm sempre autonomia estaturia que no

lhes pode ser retirada por lei

Esto proibidos de se auto - dissolarem A possibilidade de se auto dissolarem no

lhes pe ser retirada

Podem ter regime pblico de pessoal, bens No podem ter aqueles regimes

pblicos, contratos administrativos, obras

publicas

No podem ter finalidades puramente Podem ter finalidades puramente privadas

privadas

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 12

 Direito Administrativo

No podem ter funes sindicais No esto impedidos de ter funes sindicais

Associaes pblicas Autarquias Locais

(corporaes no territoriais) (corporaes territoriais)

- Personificam comunidades parciais - Personificam comunidades globais ou

universais;

- So unifuncionais (actividade legalmente - So plurifuncionais (funes genricas ou

limitada a uma certa funo ou actividade mltiplas);
princpio da especialidade);

- Tm natureza estritamente pessoal; - Tm natureza pessoal e territorial, pois

possuem autoridade sobre todas as pessoas
localizadas no seu territrio;

- Abrangem uma determinada categoria de - Abrangem todos os residentes no territrio

pessoas em funo da sua profisso ou de que administram;
outra qualidade;

- Caem fora da esfera poltica; - Tm uma natureza poltica, envolvendo

directamente os partidos polticos;

- Cuidam do interesse do grupo (interesse - S cuidam do interesse pblico (o da

privativo dos associados) e do interesse respectiva comunidade territorial).
pblico geral;

- Tm um carcter eventual e s existem em - Tm um carcter necessrio integram todas

relao a certas categorias sociais; as categorias sociais;

- Tm associados, membros ou filiados; - Tm fregueses ou muncipes.

Associaes pblicas Vs. Institutos Pblicos

Associaes pblicas Institutos pblicos

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 13

 Direito Administrativo

- Tm substrato pessoal por serem - Tm um substrato funcional -patrimonial

organizaes de membros fornecido pelo Estado;

- So animadas por uma vontade interna (a - So dirigidos por uma vontade externa (a do
dos seus membros) ente territorial que os cria);

- So auto - organizaes para um interesse - So hetero -organizaes para um interesse

prpria; alheio.

- Tm os rgos dirigentes eleitos pelos seus - Tm os rgos dirigentes nomeados pelo

filiados Estado.

- Executam tarefas pblicas que coincidem - Executam tarefas pblicas que no tm

com o mbito pessoal da associao relao directa com os interesses de um
determinado crculo de pessoas.

No quadro da adm. Autnoma territorial, para alm das associaes pblicas existe
tambm as autarquias locais e as regies autnomas.

Regies autnomas: so pessoas colectivas pblicas que integram a administrao autnoma

territorial e o grosso das adm autnomas territorial composta pelas autarquias locais. Tudo o
que for prosseguido eficazmente ao nvel local no deve ser prosseguido pelo estado.

Autarquias locais: so pessoas colectivas pblicas de populao e base territorial que assegura
a prossecuo de interesses prprios do agregado populacional, atravs de rgos prprios,
representativos e que so eleitos por aquele.
So pessoas colectivas pblicas de populao, j que visa a satisfao dos interesses prprios
das pessoas ai residentes e de territrio porque assenta uma fraco do territrio.
Territrio: j que assenta uma fraco do territrio

Agregado populacional: corresponde aos residentes nesse territrio

rgos representativos: exercem as competncias atribudas pela lei , tem de ser eleitos
pela populao residente nesse territrio.

Espcies de autarquias locais (art. 236 - CRP): no h hierarquia entre autarquias locais
Freguesias
Municpios
Regies administrativas no continente

Freguesias:
So autarquias locais e encontram-se previstas no CRP. Visam dentro do territrio
municipal a prossecuo de interesses da populao residente em cada circunscrio
paroquial.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 14

 Direito Administrativo

As freguesias so criadas, modificadas e extintas por lei da AR.

Existem 2 tipos de classificao de freguesias:
Freguesias rurais e urbanas

Cdigo administrativo: feita em virtude da dimenso nacional como sendo
freguesias de 1 e 2 ordem.
As freguesias so pessoas colectivas pblicas que dispem de atribuies prprias. As
pessoas colectivas pblicas so compostas por rgos, atravs das suas competncias
tambm reconhecidas por lei.
O elenco taxativo das atribuies das freguesias no um sistema de numerao geral.

rgos da freguesia so 2:
Assembleia de freguesia (rgo deliberativo): funciona em seces ordinrias e seces
extraordinrias. Relativamente s seces ordinrias a lei prev que h 4 perodos em
que se juntam (Abril, Junho, Setembro, Novembro ou Dezembro). So 4 as principais
funes:
Funo eleitoral (art. 17/1 a e b: LAL)

Funo de fiscalizao (art. 17/1 e: LAL)

Funo de orientao (art. 17/1 i: LAL)

Funo decisria (art. 17/1 f e j: LAL)

Junta de freguesia (rgo executivo): constituda por um presidente e sub vogais
sendo que 2 so o tesoureiro e secretria.
Funcionamento:
Rene ordinariamente uma vez por ms

Competncias prprias: funo executiva, funo de estudo e proposta e funo
de gesto: a AF que assegura a gesto regular dos seus bens, servios e do seu
pessoal.

Municpios
Os municpios so as autarquias locais que visam a prossecuo de interesses prprios
da populao residente na circunscrio concelhia atravs de rgos representativos por
ela eleitos.
Enquanto pessoas colectivas pblicas, tm autonomia em vrias dimenses: autonomia
financeira, administrativa, regulamentar e organizatria.

Cooperao de municpios: leva formao de associaes de municpios que so criados por

municpios com vista execuo de interesses comuns.

rgos do municipal (municpio):

Assembleia municipal (rgo deliberativo)
Cmara municipal (rgo executivo)
Presidente de cmaras (rgo executivo)

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 15

 Direito Administrativo

Competncia da Assembleia municipal:

Funo de orientao geral
Funo de fiscalizao da cmara municipal
Funo tributria
Funo de regulamentao
Funo de deciso superior na medida em que lhe cabe os mais importantes

Cmara municipal: o rgo colegial executivo e que atribudo a gesto permanente dos
assuntos municipais.

Presidente da cmara
Vereadores

Funcionamento: sesses ordinrias semanais, est em funcionamento permanente, assistncia

dos eleitores.

Funes:
Funo preparatria e executiva, na medida que cabe cmara propor as deliberaes
da assembleia e execut-las
Funo de gesto
Funo de deciso, tomar as decises de autoridade que a lei confia, atravs de actos
administrativo executrio licenas. Contratos administrativos
Funo presidencial
Funo executria
Funo decisria

A interveno do estado nas autarquias locais tem autonomia de sindole administrativa, mas no
tem autonomia face ao governo, este tem tutela de mera legalidade da actividade das autarquias
locais, no pode fiscalizar a convenincia de decises.

As regies autnomas tm actividade poltica e legislativa. A grande diferena entre as

autarquias locais e as regies autnomas apenas dispem de uma administrao pblica prpria
e so fruto de uma descentralizao administrativa, as regies autnomas por imposio
constitucional possuem um rgo legislativo e um governo.

A legislao relativa adm. Regional a seguinte:

Estatuto poltico administrativo da regio autnoma dos aores
Estatuto poltico administrativo da regio autnoma da madeira
As regies autonomas tm 2 espcies de autarquias locais.

Administrao independente
A administrao independente constituda pelos organismos criados pelo
estado, para realizarem tarefas administrativas, os membros desta administrao
independente so em regra nomeados pela Assembleia da Repblica ou integram
pessoas designadas por entidades privadas. Os titulares dos rgos da administrao
independente so inamovveis e irresponsveis pelas posies ou opinies que
adoptam no exerccio das funes.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 16

 Direito Administrativo

Pertencem administrao independente o provedor de justia, a comisso nacional

de eleies, a comisso nacional de proteco de dados e a comisso de acesso aos
documentos administrativos. So responsveis pelos pareceres, recomendaes e
directivas emitidas pelos titulares dos rgos da administrao independente.

Outros sectores de organizao administrativa

Destaca-se aqui as novas formas de organizao intermunicipais e instituio das
regies administrativas.

Em relao s regies administrativas o referendo realizado no dia 8 de Novembro de

1998, inviabilizou o processo de regionalizao, prevista no art. 236, n1 da CRP

No que se refere organizao inter-municipal, a lei n 10/2003 de 13 de Maio

previu a criao de reas metropolitanas e a lei n 11/ 2003, estabeleceu o quadro de
competncias das comunidades inter municipais.

Distinguem-se assim dois tipos de reas metropolitanas:

As grandes reas metropolitanas, que compreendem o mnimo de 9 municpios

e integram pelo menos 350 mil habitantes;
As grandes reas metropolitanas tm como rgos prprios, a assembleia, a junta
metropolitana e o conselho metropolitano.

(Prtica) As reas metropolitanas no so territoriais porque no h uma relao

directa entre a freguesia e os municpios

de referir aqui, a ttulo de exemplo, as reas metropolitanas de Lisboa e do

Porto. Estas reas permanecem sujeitas ao regime de tutela administrativa
previsto para as autarquias locais e as suas contas esto sujeitas fiscalizao dos
tribunais de contas.

As comunidades urbanas que compreendem o mnimo de 3 municpios e

integram pelo menos 150 mil habitantes.
As comunidades urbanas possuem uma assembleia, uma junta e um conselho.

Estas duas reas metropolitanas so pessoas colectivas pblicas de natureza

associativa e de mbito territorial que prosseguem interesses comuns aos
municpios.

O estado cria entidades reguladoras intendentes:

So entidades que tm competncia para definir, preos, servios, sanes, etc., ou seja
so entidades dotadas de poder.
So entidades que tm servios especficos, com a sua entidade reguladora, existe
igualmente a entidade de concorrncia que regula o contrato garantido que cumpre as
regras da concorrncia

Instituies particulares de Interesse pblico:

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 17

 Direito Administrativo

So entidades privadas que prosseguem interesses pblicos e esto sujeitos a um registo

misto de direitos. Esto sujeitos ao direito Administrativo e esto obrigados a cooperar
com a administrao pblica.

So trs as razes da sua existncia:

1. Exerccio privado de funes pblicas, ou seja, nem sempre o estado consegue
assegurar e prestar todos os servios pblicos, da pedir auxilio a entidades privadas.
2. Controlo pblico de actividades: significa que havendo servio publico que so
prestados por entidades privadas o estado vai sentir a necessidade de intervir e fiscalizar
estas entidades
3. Coexistncia colaborante entre entidades publicas e privadas, ou seja, relativamente ao
desempenho de determinadas tarefas o estado entende que geral numa base voluntria.

Existem 2 espcies de instituies particulares de interesse pblico:

1. As sociedades de interesse colectivo
2. As pessoas colectivas de utilidade pblica

As grandes diferenas entre elas so: as pessoas colectivas privadas que tm fins lucrativo
e assumem a forma de sociedades. As pessoas colectivas de utilidade pblica so entidades
privadas sem fins lucrativos e assumem a forma de associaes e fundaes. Este tipo de
entidades goza de privilgios mas tambm de deveres especiais.

Quanto s pessoas colectivas de entidade pblica: associaes ou fundaes sem

fins lucrativos, mas so entidades que por prestarem servios pblicos em cooperao da
administrao central e local vo merecer por parte do governo a declarao de utilidade
pblica que lhes reconhece benefcios, regalias e deveres e esse regime. Este tipo de entidades
prossegue fins distintos. Pode-se falar de 3 espcies de pessoas colectivas de utilidade pblica:
1. Pessoas colectivas por mera utilidade pblica: so aquelas que prosseguem fins de
interesse geral e quanto ao regime jurdico se caracterizam por gozarem de regalias
e isenes a par de deveres especiais. Este tipo de entidades s pode pedir utilidade
pblica ao governo passados 5 anos de efectivo e relevante funcionamento.
2. Instituies particulares de solidariedade social: os seus fins so de apoio. Este tipo
de entidades esto sujeitos ao controlo da tutela administrativa mas gozam tambm de
apoio financeiro por parte do estado.
3. Pessoas colectivas de utilidade pblica: so entidades de fins humanitrios, pelo
que visam socorrer feridos, doentes, extinguir incndios ou qualquer outra forma de
proteco desinteressada da vida humana e bens. Gozam tambm de apoio financeiro e
de controlo de tutela administrativa.

Relaes administrativas

Nos termos do art. 199 al. d) da CRP, compete ao governo, no exerccio da sua funo
administrativa dirigir os servios e a actividade da administrao directa e indirecta do
Estado e exercer a tutela sobre ela e sobre a administrao autnoma. Entre as vrias
pessoas colectivas pblicas estabelecem-se relaes interpessoais e intrapessoais e
interpessoais.

Estas relaes so de trs tipos:

Relao de hierarquia

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 18

 Direito Administrativo

Relao de superintendncia
Relaes de tutela
Alm disto, de acrescentar a delegao de poderes que uma relao inter-orgnica que
permite a descentralizao de poderes.

1. Relao de hierarquia

A hierarquia o modelo de organizao administrativa vertical constituda por dois
ou mais rgos com atribuies comuns ligadas por um vnculo jurdico que confere
ao superior o poder de direco e ao sub alterno o dever de obedincia.

A hierarquia pressupe a existncia de dois ou mais rgos, a existncia de

atribuies comuns e de um vnculo jurdico, chamado relao jurdica.

O poder de relao hierrquica consiste no poder de dirigir comandos vinculativos a

todos os rgos subordinados. O poder de direco confere ao superior hierrquico
o poder de dirigir comandos vinculativos sobre todas as reas de competncia, do
subalterno. S no haver poder de direco quando a ordem dada implica a prtica
de um crime (art. 271 da CRP). Em todas as restantes situaes haver um dever de
obedincia por parte do subalterno.

Para alm do poder de direco, o superior hierrquico exerce o poder de super

diviso tendo a faculdade de revogar, anular ou suspender os actos praticados
pelos subalternos. Alm disso existem ainda o poder de inspeco (fiscalizar o
comportamento do subalterno) o poder disciplinar (aplicar sanes), o poder de
decidir recursos, reapreciao dos actos praticados pelos subalternos e o poder de
resolver conflitos de competncia (conflito positivo ou negativo de competncias
entre subalternos (art. 42 e 43 do CPA)).

2. Relao de superintendncia

A superintendncia o poder conferido ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica
de definir os objectivos de fixar directivas e de orientar as pessoas colectivas pblicas
relativamente aos fins, ou seja tem por fim a orientao da aco das entidades a ela
submetidas.

A superintendncia permite uma ligao entre o Estado, atravs do governo, e a

administrao estadual indirecta (art. 199, alnea d) da CRP). A superintendncia no
se presume, existindo apenas quando expressamente prevista na lei.

Por exemplo a lei orgnica do ministrio da justia (Dec- Lei n 146/2000 de 18 de

Julho), atribui ao ministrio da justia o poder de dirigir os servios da administrao
directa e exercer a tutela e superintendncia no mbito do ministrio (art. 2, n1 al. f
da mesma lei orgnica))

Nos termos do art. 4 da Lei Orgnica so servios de administrao directa do

Estado:

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 19

 Direito Administrativo

A Inspeco-Geral do Servio de Justia,

A Direco Geral de Administrao de Justia,

A Direco Geral da Administrao Extrajudiciria,

A Direco Geral dos Servios Prisionais e

A Direco Geral dos Registos e Notariado.

Nos termos do art. 5 da Lei Orgnica encontram-se sujeitos aos poderes de

superintendncia e tutela do Ministrio da Justia:

O Instituto de Reinsero Social,

O Instituto Nacional de Medicina Legal,

O Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial de Justia

3. Relao de tutela

3.1 Noo de Tutela Administrativa

A tutela consiste no conjunto de poderes de interveno de uma pessoa colectiva

pblica na gesto de uma outra pessoa colectiva pblica, a fim de assegurar a
legalidade e o mrito da sua actuao.

A tutela pressupe a existncia de duas pessoas colectivas, sendo uma

necessariamente pblica (uma pessoa colectiva tutelar e outra pessoa colectiva
tutelada) e que a entidade tutelada cumpra as leis em vigor e adapte as solues mais
convenientes para a prossecuo do interesse pblico (fim da tutela). A tutela pode
ser de legalidade (visa o controlo da legalidade), pela entidade tutelada ou poder ser
de mrito (a fiscalizao de convenincia e oportunidade das decises adoptadas pela
entidade tutelada.

Por exemplo o governo exerce uma tutela administrativa sobre as autarquias locais no
que se refere ao cumprimento da lei por parte dos rgos autrquicos, art. 242, n1 da
CRP.

3.2 Espcie de Tutela Administrativa

A tutela pode revestir vrias formas com possibilidade de aplicao de sanes.

H que distinguir as principais espcies de tutela administrativa quanto ao fim e

quanto ao contedo.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 20

 Direito Administrativo

Quanto ao fim, a tutela administrativa desdobra-se em:

Tutela de Legalidade
Visa controlar a legalidade das decises da entidade tutelada

Quando se averigua a legalidade de uma deciso, o objectivo apurar se essa

deciso ou no conforme com a lei. nico campo da deciso administrativa
sujeito ao controle dos tribunais.

As decises, da administrao pblica, devem estar sempre conforme a lei,

estando estas sujeitas ao controlo judicirio, sob pena de a administrao
pblica ser responsabilizada pelos actos praticados e consequente invalidade
desses mesmos actos.

Tutela de Mrito
Visa controlar o mrito das decises administrativas da entidade tutelada.

Quando se averigua o mrito de uma deciso, o objectivo indagar se essa

deciso, independentemente de ser legal ou no, uma deciso conveniente
ou inconveniente, oportuna ou inoportuna, correcta ou incorrecta do ponto
de vista administrativo, tcnico, financeiro, etc., ou seja, aspectos que no
tm a ver com a legalidade da deciso, mas com o seu mrito. Este campo de
deciso da administrao no controlado pelos tribunais, recorre-se dentro
da prpria administrao, recorrendo reclamao.

As decises da Administrao Pblica esto sujeitas a juzos de oportunidade

ou de convenincia e a um controlo poltico, tendo esta o dever geral de boa
administrao ou Princpio da Eficincia (art. 10 do CPA).

Segundo este princpio ou dever:

- A Administrao Pblica deve tentar encontrar as solues mais eficientes

e adequadas;

- O no cumprimento tem como consequncia a punio das decises

responsabilidade civil e disciplinar.

Mas um dever jurdico imperfeito, porque no origina responsabilidade a

nvel dos rgos jurisdicionais (no se pode ir a Tribunal).

No que se refere tutela do governo sobre as autarquias locais, essa tutela limitada
no sentido de que ela no pode envolver o mrito, a convenincia e a oportunidade
dos actos praticados pelas autarquias, mas apenas a legalidade dos actos por elas
praticados.

Tambm essa tutela sob o mrito deve ser recusada relativamente s associaes
pblicas, no entender do Prof. Vital Moreira devendo limitar-se verificao da
legalidade dos actos praticados e no a oportunidade das decises adoptadas.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 21

 Direito Administrativo

Quanto ao contedo, a tutela administrativa distingue-se em:

Tutela inspectiva:
Fiscalizao da organizao e funcionamento da entidade tutelada (rgos
administrativos). Normalmente, efectuada pelos servios inspectivos da
Administrao Pblica.
Tutela integrativa:
Consiste no poder de aprovar ou autorizar os actos praticados pela entidade
tutelada.

Pode distinguir-se uma tutela integrativa priori, que consiste em autorizar

a prtica do acto (no pode praticar o acto, sem autorizao) e a tutela a
posteriori, que consiste em aprovar (pode pr em prtica no pode execut-
lo) actos da entidade tutelada.
Tutela sancionatria:
Consiste no poder de aplicar sanes por irregularidades que tenham sido
detectadas na entidade tutelada.
Tutela revogatria:
Consiste no poder de revogar ou anular os actos praticados pela entidade
tutelada. S em caso de excepo.
Tutela substitutiva:
Consiste no poder da entidade tutelar de suprir as omisses das entidades
tuteladas, praticando em vez dela e por conta dela, os actos que forem
legalmente devidos.

Delegao de Poderes
Noo de Delegao de poderes
A delegao de poderes ou de competncias, est prevista no art. 35 e ss do CPA.

Art. 35:

Os rgos administrativos normalmente competentes para decidir em determinada

matria podem, sempre que para tal estejam habilitados por lei, permitir atravs
de um acto de delegao de poderes, que outro rgo ou agente pratiquem actos
administrativos sobre a mesma matria.

Por vezes, a lei atribui a um rgo a competncia para praticar determinados actos,
permitindo tambm que esse mesmo rgo delegue noutro rgo uma parte da sua
competncia.

Para que possa existir uma delegao de poderes necessria uma lei que preveja
expressamente a faculdade de um rgo delegar poderes noutro: a chamada lei de
habilitao. Alm de tal lei, tambm necessrio a existncia de delegante e delegado
(ou melhor, de um rgo que pode delegar e de um rgo ou agente em quem se possa
delegar), e bem assim um acto de delegao.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 22

 Direito Administrativo

Teoria Geral da Organizao Administrativa

Organizao Administrativa Portuguesa

Entendemos por organizao administrativa o modo de estruturao concreta que em

cada poca, a lei d Administrao pblica de um dado pais.

Pessoas colectivas pblicas

A administrao pblica representada nas suas relaes com os particulares por pessoas
colectivas pblicas, ou seja as pessoas pblicas criadas por iniciativa pblica, para assegurar a
prossecuo necessria de interesses pblicos, e por isso dotadas em nome prprio de poderes e deveres
pblicos.
Inicialmente essas pessoas eram o estado e outras colectividades pblicas territoriais.
A partir de determinada altura, as entidades pblicas ou pessoas pblicas territoriais,
comearam a criar entidades pblicas e entidades privadas.
A qualificao como pblica ou privada de uma determinada identidade passou a no
corresponder ao regime jurdico distinto (regulao jurdico pblica e privada).
As pessoas colectivas pblicas passam a poder actuar tambm segundo o Direito Privado.
Da que resulta que as entidades pblicas tambm dispem de capacidades jurdica pblica
como a da capacidade jurdica pblica privada.
O nosso ordenamento jurdico criou normas que se aplicam s pessoas colectivas pblicas
enquanto entidades pblicas
Para distinguir claramente as pessoas pblicas das privadas, h que adoptar um critrio
misto que combina, a criao, o fim e a capacidade jurdica.

Critrio da pessoa colectiva

Uma das grandes questes que a doutrina coloca continua a ser a distino entre as pessoas
colectivas pblicas e pessoas colectivas privadas.
Muitas tm sido os critrios apontados para a identificao destas pessoas colectivas, desde
o critrio de iniciativa para a sua formao (so pblicas as pessoas colectivas criadas por um
acto do Estado, critrio de iniciativa criao).
Outro critrio o da sua finalidade, so pblicas as pessoas colectivas que tem por
finalidade satisfazer interesses pblicos, e o critrio dos poderes exorbitantes (so pblicas as
pessoas colectivas dotadas de poder de autoridade)
Um sector da doutrina tem optado por critrios mistos que culminam dois ou mais critrios.
O professor Freitas do Amaral combina o critrio de criao com o da finalidade e da
capacidade jurdica da entidade em causa. Devem ser considerados como pessoas colectivas
pblicas, aquelas que sejam expressamente qualificados por lei.
So assim pessoas colectivas pblicas: o Estado e os demais entidades, colectividades
territoriais (regies autnomas e autarquias locais) e as entidades qualificadas como tal pela lei,
bem com aquelas que o prprio Estado cria desde que gozem de poderes de autoridade.

Espcies de pessoas colectivas pblicas:

Estado
Institutos pblicos
Empresas pblicas

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 23

 Direito Administrativo

Associaes pblicas
Autarquias Locais
As regies autnomas
(A lista est ordenada por ordem crescente de dependncia do Estado)

Como critrio de classificao das pessoas colectivas pblicas consideram-se

por um lado as entidades pblicas territoriais (Regies Autnomas, Estado e
Autarquias) e por outro lado as entidades funcionais (dividindo-se por pessoas
colectivas de tipo institucional (institutos pblicos e empresas pblicas) e pessoas
colectivas de tipo associativo (associaes)).

Em concluso:
As pessoas colectivas pblicas gozam de alguma autonomia em relao s outras entidades
no estando sujeitos orientao do Estado.

Regime jurdico das pessoas colectivas pblicas

O regime jurdico das pessoas colectivas pblicas no um regime uniforme, ou

seja no igual para todas elas: depende da legislao aplicvel. Veja-se o exemplo
das autarquias locais, a que todas as espcies deste gnero tm o mesmo regime,
em oposio aos institutos, empresas e associaes pblicas, em que o regime varia
entidade para entidade conforme a respectiva lei orgnica. Assim conclui-se que para
saber qual o regime jurdico aplicvel a uma pessoa colectiva pblica, no se pode
basear nos traos gerais que a doutrina enumera, mas sim na legislao concretamente
aplicvel quela pessoa colectiva pblica especfica.

No entanto, em regra, a maioria das pessoas colectivas pblicas tm as seguintes

caractersticas:

Criao e extino: No que se refere criao so criadas pelo poder central

embora haja casos de criao pelo poder local, relativamente extino as pessoas
colectivas pblicas no tm o direito de se dissolver, no se podem extinguir a si
prprias, e nem sequer esto sujeitas a falncia ou insolvncia, ou seja uma pessoa
colectiva pblica no pode ser extinta por iniciativa dos respectivos credores, s por
deciso pblica;
Capacidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio: Ou seja, uma
capacidade de direito privado podendo ser titulares de um patrimnio privado e
prosseguir actividades de gesto privada.
Capacidade de direito pblico; Sendo titulares de bens pblicos e de direitos e
deveres pblicos, assumindo entre eles com especial importncia os poderes de
autoridade, consiste no direito que estas tm de definir a sua prpria conduta ou
a conduta alheia, em termos obrigatrios para terceiros, independentemente da
vontade destes, denotando assim a supremacia das pessoas colectivas pblicas sobre
os particulares
Autonomia administrativa e financeira
O direito de beneficiar de isenes fiscais: sendo um trao muito caracterstico e
de maior importncia.
O direito de celebrar contratos administrativos

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 24

 Direito Administrativo

Funcionrios pblicos: O pessoal das pessoas colectivas pblicas esto em

princpio sujeito ao regime da funo pblica e no ao contrato individual de
trabalho, salvo no caso das empresas pblicas.
Sujeio a um regime administrativo de responsabilidade civil: pelos prejuzos
que causarem a outrem, as pessoas colectivas pblicas respondem nos termos da
legislao prpria do direito Administrativo, e no nos termos da responsabilidade
regulada pelo CC. Isto com a excepo das empresas pblicas.
Sujeio tutela administrativa: A actuao destas pessoas colectivas est sujeita
tutela administrativa do Estado.
Sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas: As suas contas esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de contas, com a excepo das empresas pblicas.
Foro administrativo: as questes surgidas da actividade pblica pertencem
competncia dos tribunais do contencioso administrativo (fiscalizao legalidade)
e no dos tribunais judiciais.

rgos das pessoas colectivas pblicas

Todas as pessoas colectivas pblicas so dirigidas por rgos. A estes cabe tomar
decises em nome da pessoa colectiva ou, noutra terminologia, manifestar a vontade
imputvel pessoa colectiva.

Os rgos da Administrao (isto , das pessoas colectivas pblicas que integram

a Administrao) devem ser concebidos como instituies para efeitos da teoria da
organizao administrativa, e como indivduos para efeitos de teoria da actividade
administrativa.

S na primeira das acepes faz sentido fazer a distino entre os rgos e os seus
titulares.

Os rgos das pessoas colectivas pblicas podem ser classificados de seguinte forma:
Quanto ao nmero de titulares do rgo

rgos singulares e colegiais
So rgos singulares, aqueles que tm s um titular para representar o rgo, so
rgos colegiais, aqueles que so compostos por trs ou mais titulares (em regra
em nmero impar). Estes rgos colegiais obedecem s regras de funcionamento
previstas nos art. 144 e 28 do CPA.

Outros

rgos centrais e locais
rgos centrais tm competncias em todo o territrio nacional ao contrrio
dos rgos locais que tem uma competncia limitada a uma circunscrio
administrativa, correspondente apenas a uma parcela do territrio nacional.

Quanto ao grau de competncia

rgos primrios e secundrios e vicrios
Os rgos primrios os que dispem de competncias prprias para decidir
matrias que lhe esto confiadas

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 25

 Direito Administrativo

Os rgos secundrios tm uma competncia delegada.

Os rgos vicrios so todos aqueles que exercem uma competncia por

substituio de outros rgos.

Quanto ao modo de designao dos rgos

rgos representativos e no representativos
Os rgos representativos so aqueles cujos titulares so livremente designados
por eleio.

Os rgos no representativos so aqueles que no so designados por eleio.

Quanto ao tipo de funes que o rgo exerce

rgos activos, consultivos e de controlo
Os rgos activos, tm competncia para decidir e executar as suas decises. ao
mesmo tempo rgos primrios.

Estes podem ser:

rgos decisrios e rgos executivos.

So rgos decisrios, aqueles a quem compete tomar decises. Dentro destes

costuma-se ainda distinguir os rgos deliberativos aos que tm carcter colegial.

So rgos executivos, aqueles a quem compete executar tais decises, isto , p-

las em prtica

Os rgos consultivos, so aqueles que do pareceres aos rgos activos, antes de

estes tomarem uma deciso.

Os rgos de controlo so aqueles que tm por misso fiscalizar a regularidade e o

funcionamento de outros rgos.

Orgos decosrios e executivos

So rgos decisrios, aqueles q quem compete tomar decises.

So rgos executivos, aqueles a quem compete executar tais decises, isto , p-

las em prtica.

rgos permanentes e temporrios.

So rgos permanentes, aqueles que segundo a lei tem durao indefinida.

So rgos temporrios, aqueles que so criados para actuar apenas durante um

certo perodo

rgos simples e complexos

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 26

 Direito Administrativo

So rgos simples, os rgos cuja estrutura unitria, a saber, os rgos

singulares (um s titular) e os rgos colegiais cujos titulares s podem actuar
colectivamente quando reunidos em conselho.

So rgos complexos, aqueles cuja estrutura diferenciada, isto , aqueles que

so constitudos por titulares que exercem tambm competncias prprias a
ttulo individual (Ministros) e so em regra auxiliados por adjuntos, delegados e
substitutos.

Atribuies e competncia

As pessoas colectivas existem para prosseguir determinados fins. Os fins das pessoas
colectivas pblicas chamam-se atribuies.

Atribuies: so os fins ou interesses que a lei incumbe s pessoas colectivas pblicas

de prosseguir. Para o fazerem, as pessoas colectivas pblicas precisam de poderes, so os
chamados poderes funcionais. Ao conjunto dos poderes funcionais chamamos competncia.
As atribuies so os fins ou os interesses que a lei incumbe s pessoas colectivas pblicas de
prosseguir ou realizar. Para tal, essas pessoas necessitam de poderes funcionais. O conjunto
destes poderes funcionais chamam-se competncias, o exerccio destas competncias s pode
ser feito por pessoas que tenham sido investidas destes poderes e com legitimidade para o
exerccio das suas funes.

Na maior parte dos casos, as atribuies referem-se s pessoas colectivas pblicas em si,
enquanto que a competncia se reporta aos rgos dessas mesmas pessoas. Por isso a lei
especfica as atribuies de cada pessoa colectiva pblica e as consequncias de cada rgo.
Estes rgos no podem invadir a esfera de competncia dos outros rgos, nem praticar
qualquer acto estranho atribuio da pessoa colectiva pblica.

Competncia: o conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a prossecuo das
atribuies das pessoas colectivas pblicas.
No que diz respeito competncia propriamente dita, esta s pode ser conferida, delimitada
ou retirada por lei (art. 29 do CPA) (no se presume). o princpio da legalidade da competncia,
tambm expresso s vezes, pela ideia de que a competncia a ordem pblica.
A competncia de um rgo no se presume, sendo aquela que a lei lhe reconhece tambm
uma competncia irrenuncivel, inalienvel e imodificvel.
A competncia imodificvel, no sentido de que nem a administrao pblica, nem os
particulares, podem alterar a competncia fixada ou definida por lei.
A competncia irrenuncivel, no sentido de que os rgos administrativos no podem
renunciar aos seus poderes.
A competncia inalienvel, os rgos administrativos no podem transmitidos transmitir para
outros rgos, excepto no caso de delegao de poderes ou de substituio por outros rgos.
Art. 108 do CPA.

Na maior parte dos casos, nas pessoas colectivas pblicas as atribuies referem-se
pessoa colectiva em si mesma, enquanto a competncia se reporta aos rgos. A lei especificar
as atribuies de cada pessoa colectiva, noutro plano, a competncia de cada rgo.

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 27

 Direito Administrativo

ATRIBUIES COMPETNCIAS

Pessoas colectivas pblicas rgos das pessoas colectivas pblicas

Qualquer rgo da administrao, ao agir, conhece e encontra pela frente uma dupla
limitao, pois, por um lado est limitado pela sua prpria competncia, no podendo invadir e
esfera de competncia dos outros rgos da mesma pessoa colectiva e, por outro lado est
tambm limitado pelas atribuies da pessoa colectiva em cujo nome actua, no podendo
praticar quaisquer actos sobre matria estranha s atribuies da pessoa colectiva a que pertence.
Nenhum rgo administrativo pode prosseguir atribuies da pessoa colectiva a que
pertence por meio de competncias que no sejam as suas, nem to pouco pode exercer a sua
competncia fora das atribuies da pessoa colectiva em que se integra.

Esta distino entre atribuies e competncia tem a maior importncia, no s para se

compreender a diferena que existe entre os fins que se prosseguem e os meios jurdicos que se
usam para prosseguir esses fins, mas tambm porque a lei estabelece uma sano diferente para
o caso de os rgos da administrao praticarem actos estranhos s atribuies das pessoas
colectivas pblicas, ou actos fora da competncia confiada a cada rgo, enquanto os actos
praticados fora das atribuies so actos nulos, os praticados apenas fora da competncia do
rgo que os pratica so actos anulveis.

Vcio da incompetncia absoluta: actos praticados fora das atribuies, ou seja, actos
estranhos s atribuies das pessoas colectivas publicas a que pertencem = NULIDADE.

Vcio da incompetncia relativa: actos fora da competncia confiada a cada rgo =

ANULABILIDADE

Menor dependncia do Estado

Apontamentos de Marisa Ruivo Pgina 28