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Recomendaciones de Poltica de

Gnero en Educacin

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RED NACIONAL DE EDUCACION DE LA NIA - FLORECER 1


CARE PER
Presentacin1
Este documento sintetiza las propuestas de la Red Florecer para avanzar en la igualdad de gnero, convencidos de
que la apuesta por un mundo ms justo y ms humano pasa necesariamente por la asuncin de la igualdad entre
hombres y mujeres. Desde los diversos foros internacionales se ha reafirmado el principio que los derechos de las
mujeres y las nias son parte integral, inalienable e indivisible de los derechos humanos universales2. Una mayor equidad
entre hombres y mujeres es adems beneficiosa para el desarrollo del pas. Un pas con nias y mujeres educadas
tiene menor tasa de natalidad, mejora sus condiciones de salud y productividad.
La educacin constituye la estrategia ms importante para construir la igualdad entre hombres y mujeres porque forma
a las personas y puede hacer que unas a otras se conciban y respeten como iguales entre s. Habiendo sido asumida por
el Per, la educacin con enfoque de igualdad de gnero cuenta con logros normativos importantes, muchos de los
cuales estn pendientes de concrecin.
Este documento sintetiza las principales propuestas del Foro Gnero y Ciudadana: imperativo para una educacin de
calidad, organizado por la Red Florecer en mayo del 2013 ao. Queremos ponerlas en manos de los decisores y de la
ciudadana en general para contribuir a concretar los mandatos de igualdad entre hombres y mujeres en la educacin.
Es el momento de no desistir de los sueos porque estos se han tornado posibles.

1. Igualdad de Gnero en Educacin.


Una de las desigualdades a eliminar en nuestro pas y en el mundo es la que existe entre hombres y mujeres. La
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) es un documento
de referencia central suscrito por el Per y establece un programa de accin para ponerle fin. En este programa,
el rol del Estado es nodal.
La apuesta por construir relaciones de igualdad entre hombres y mujeres significa asumir la perspectiva de
gnero. Esto conlleva el desmontaje de los estereotipos que colocan a las mujeres en condiciones de desigualdad
y subordinacin y la modificacin de las relaciones de poder entre hombres y mujeres, posicionando y
empoderando a las nias y mujeres en los diversos espacios de vida y socializacin3. La discriminacin de gnero
no se va a extinguir por s sola. Requiere ser atendida con criterios de afirmacin positiva.
La educacin es una dimensin clave para combatir la discriminacin de gnero en tanto es un espacio de
socializacin que no est exento de discriminacin. Desde sus estructuras, cultura currculo oficia y currculo oculto
forma a los y las estudiantes en modos de conceptuar lo que es masculino y lo que es femenino que

1
El presente documento ha sido elaborado por Teresa Tovar, por encargo de CARE Per, a partir de los contenidos y
aportes del Foro denominado Gnero y Ciudadana: imperativo para una educacin de calidad organizado por la Red de
Educacin de la Nia, Florecer
2
Viena ( 1993), El Cairo (1994), Copenhague (1995), Beiging (1995)
3De Barbieri, Teresita. Sobre la categora gnero. Una introduccin terico metodolgica. En Fin de siglo y cambio civilizatorio.
Ediciones de las mujeres, N17. ISIS. Santiago. 1992.
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establecen estereotipos de discriminacin en contra de las mujeres, a la vez que restringen el pleno desarrollo
socio-afectivo de los hombres. La educacin debe transformarse a s misma para constituirse en un espacio libre
de discriminacin de gnero. Esto involucra su dimensin pedaggica, institucional y cultural.

2. Razones para una poltica de gnero en la Educacin. Existen tres razones para incorporar
un enfoque de gnero en educacin:

2.1. EDUCAR PARA LA IGUALDAD Y LA CIUDADANA SUPONE AUTONOMA Y JUSTICIA PARA LAS
MUJERES. Nuestro imaginario de pas se inspira en la conviccin y la apuesta por un mundo ms justo y
humano, donde todas las personas sean respetadas en sus derechos y ciudadana y donde no existan
situaciones de subordinacin de unos seres humanos por otros. No es posible postular el desarrollo
humano, la paz, la democracia y la ciudadana sin afrontar la discriminacin de gnero. La conviccin y la
apuesta por un mundo ms justo y humano implica que las mujeres no sean discriminadas ni subordinadas.
Las mediciones del desarrollo incorporan hoy indicadores de disparidad de sexos4 y muestran desventajas
para las mujeres en una serie de campos, entre ellos la educacin. La accin educativa tiene que considerar
estos condicionantes negativos. Educar con enfoque de gnero debe ser asumido como un asunto de
justicia, porque el aprendizaje y la ciudadana requieren en primer trmino en desarrollo humano pleno de
las nias y adolescentes.

2.2. LA IGUALDAD DE GNERO EN LA EDUCACIN ES UNA OBLIGACIN DE ESTADO. La


incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas es una exigencia jurdica y tica derivada de los
compromisos nacionales e internacionales adquiridos por el Estado Peruano. Pese a ello, el Estado no est
asumiendo plenamente su responsabilidad de implementar polticas educativas acordes con todas las
implicancias de este mandato y ello se refleja en falencias de la gestin, la institucionalidad y los
presupuestos correlacionados con polticas de gnero. hay mucho desconocimiento sobre la materia
entre los funcionarios del sector, tanto a nivel central como a nivel descentralizado y existen
resistencias a incorporar el enfoque de gnero.

2.3. LA DESIGUALDAD DE GNERO EN EDUCACIN PERSISTE. Se mantiene tanto en trminos de


brechas de oportunidad, como de formas de discriminacin, afectando a todas las nias y adolescentes y, en
mayor grado, a las que viven en contextos de pobreza y vulnerabilidad. Las desventajas que ocasiona la
discriminacin de gnero a las nias se acumula en su ciclo de vida y se proyecta a su edad adulta
en niveles mayores de desigualdad. Por ello, la mayor parte de personas analfabetas son mujeres
(75%)5, los ingresos de las mujeres son 35% inferiores a los de los hombres6 y el 93% de las
vctimas de violencia familiar y sexual son mujeres7.

4
El PNUD ha creado un ndice de desarrollo Humano ajustado a la desigualdad de gnero, que incorpora en sus informes anuales sobre
Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo Humano
5
Actualmente en el Per existen 1359,558 analfabetos, y de cada cuatro, unas tres son mujeres. INEI, Censo 2007
6
CEPAL 2008. Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe
7
Informe Violaciones sexuales en el Per, 2001-2009, Jaris Mujica. PROMSEX, Lima 2011
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Llas nias no estudian en condiciones de igualdad sino de desventaja, por recarga de tareas,
desvalorizacin, hostigamiento sexual, etc. El sistema educativo no est considerando estas
condiciones y por tanto sus polticas generales que tienen fines y orientacin igualitaria no
benefician por igual a nios y nias. Entre las muchas dimensiones que abarca la desigualdad de
gnero en educacin, destacamos tres aspectos centrales donde esta desigualdad Requiere
particular atencin:
a) Culminacin de la secundaria rural. Por cada 100 adolescentes varones de reas
rurales que culminan oportunamente la secundaria, slo 82 mujeres lo consiguen. Este
ndice muestra mayor desventaja en departamentos como Loreto, Huancavelica,
Ayacucho Cajamarca y Ucayali8. Slo 57.8% de las mujeres que hablan una lengua
nativa y viven en el rea rural acceden a la matrcula de nivel secundario, frente al 66%
de los hombres en la misma condicin.9 Cuando una nia no culmina la secundaria a la
edad oportuna es mucho ms difcil que lo logre aos despus, ya que se acumulan un
conjunto de desventajas en su ciclo vital. En consecuencia, las mujeres rurales de 24
aos y ms tienen tienen menos grados de estudio que los varones y constituye una
poblacin pobre, vulnerable y excluida de las posibilidades de desarrollo.

b) Violencia y acoso sexual a nias y adolescentes. A pesar de las denuncias y campaas


las nias siguen enfrentado mltiples situaciones de violencia. Es dramtico el
incremento de casos de violencia: de los 11,611 casos de nios, nias y adolescentes
atendidos en los Centros de Emergencia Mujer-CEM durante el ao 2010 por violencia
familiar y sexual, el 66% corresponde a nias10. El 94% de las vctimas de violencia
sexual en el pas son mujeres, y de ellas el 77 por ciento son nias y adolescentes
menores de 18 aos11. El 91% de las vctimas de trata son mujeres, y de ellas la mitad
son nias y adolescentes12. Una de las consecuencias que para las nias tiene la
violencia sexual en las nias es, sin duda, el embarazo adolescente donde las cifras se
mantienen en un nivel de 13,5 % en los ltimos 10 aos13. Este porcentaje es mayor en
el rea rural (19,3%) y en departamentos de la selva se eleva al 30%

8
Programa Estratgico de eliminacin de las desigualdades de Gnero en la Conclusin Oportuna en el Nivel de Educacin Secundaria
en zonas rurales y con poblacin indgena, Ob.cit.
9
INEI, Brechas de gnero, Insumos para la adopcin de medidas en favor de las mujeres, 2010. Cit. por Plan de Igualdad de
Gnero 20012-2017, MIMP 2013
10 MIMP, Centros de Emergencia Mujer, Informe 2012
11 MIMP, Centros de Emergencia Mujer, 2012, Estado Mundial de las Nias 2012: Aprender para la vida, Plan Internacional, 2012
12Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA), Ministerio del Interior, Oct- 2011,
http//wwwchsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=33&pla=1&sal=2%id=E
13 INEI, ENDES 2010
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c) Currculo oculto. Las polticas de igualdad de gnero en el Per se han centrado en las
brechas de oportunidad y han descuidado lo que ocurre con el proceso educativo. A
medida que se resuelven las diferencias de inclusin de las mujeres en el sistema
educativo, el problema deja de ser el de cuntas nias estn matriculadas y pasa a
ser cul es la calidad de la educacin y el ambiente de estudio y como se est
contrarrestando o no la discriminacin all contenida, que es sistemtica e invisible.
Estudios de tipo etnogrfico revelan la persistencia de estereotipos de gnero en la
cultura escolar y en las formas de funcionamiento de los establecimientos
educativos14.

3. Recomendaciones y propuestas pasa una poltica de gnero en la Educacin. Hoy


en el Per necesitamos resultados en materia de polticas de igualdad de gnero en Educacin. El
presente documento propone cuatro polticas de igualdad de gnero. La primera de ellas alude a la
desigualdad de oportunidades: Polticas y medidas para garantizar el acceso, permanencia y
culminacin oportuna de la secundaria. La segunda y la tercera se refieren a la reversin de
relaciones de poder que han colocado a las mujeres en condicin de subordinacin y a la de-
construccin de estereotipos de gnero: Polticas y medidas para el cese de la violencia y acoso
sexual a las nias y adolescentes y Polticas y Medidas paras incorporar el enfoque de gnero en el
proceso educativo y en los aprendizajes. La cuarta se refiere a la necesidad de incorporar el enfoque
de gnero en la gestin de las polticas educativas: Polticas y medidas para una gestin educativa
con enfoque de gnero.

3.1.POLTICAS Y MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO, LA PERMANENCIA Y


CULMINACIN OPORTUNA EN LA EDUCACIN SECUNDARIA. Es necesario emprender una
accin simultnea y articulada en dos frentes: vencer los obstculos para la culminacin oportuna
de la secundaria de las nias de la mano con polticas de incremento de las oportunidades de
acceso a la educacin secundaria en reas rurales. Proponemos la siguiente poltica:

METAS AL 2016
a) Culminacin 50% de adolescentes, hombres y mujeres culminan oportunamente la secundaria de
oportuna de la reas rurales.
secundaria IPG 1 en secundaria rural al 2016.
0% de desercin por embarazo adolescente.

14
Giuliana Espinosa, Currculo y equidad de gnero en la primaria: Una mirada desde el aula Estudio realizado en tres escuelas estatales
de la ciudad Lima, GRADE, 2004. Stromsquist, N (2003). Las polticas educativas y el gnero en la actualidad peruana. Material indito
preparado para el Diploma de Estudios de Gnero de la Pontificia Universidad Catlica del Per; Tovar, T. (1998). Sin querer queriendo.
Cultura docente y gnero. Lima: Tarea; Sara Lafosse, V., C. Chira y B. Fernndez. (1989). Escuela mixta: Alumnos y maestros la prefieren.
PUCP; Ames, Patricia. Editora. (2006). Las brechas invisibles. Desafos para una equidad de gnero en la educacin. UPCH, IEP. Lima;
Anderson, Jeanine. (1983). Los textos escolares y la marginacin femenina. En: Autoeducacin Ao 3. No 6.
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3.2.POLTICAS Y MEDIDAS PARA EL CESE DE VIOLENCIA Y ACOSO SEXUAL A NIAS Y
ADOLESCENTES. Se requiere implementar polticas de proteccin, as como de prevencin y
sancin del hostigamiento y el abuso sexual. Simultneamente, se requiere adems polticas de
afirmacin positiva: garantizar polticas de educacin sexual y de atencin a la salud y sexualidad
de las nias y adolescentes que les ofrezcan conocimientos sobre su cuerpo y su sexualidad y
fortalezcan su autovaloracin y autoestima Al respecto, proponemos cuatro polticas:

METAS AL 2016
a) Prevencin y sancin del hostigamiento y 0% de abuso sexual de nias y adolescentes
abuso sexual Disminucin a 5% de embarazo adolescente
b) Servicios higinicos diferenciados por sexo 100% de IIEE con servicios higinicos diferenciados por
c) Educacin sexual con enfoque de gnero desde 100% de Incorporacin efectiva de educacin sexual con
el nivel de Inicial enfoque de gnero en el currculo diversificado en todas las
d) Atencin intersectorial a la salud y sexualidad IIEE del pas
100% de IIEE con atencin especializada en salud y sexualidad
de las nias para nias y adolescentes

3.3.POLTICAS Y MEDIDAS PARA INCORPORAR EL ENFOQUE DE GNERO EN EL PROCESO


EDUCATIVO Y EN LOS APRENDIZAJES. Es necesario incidir en los diversos espacios donde
ocurre el aprendizaje para desmontar estereotipos de gnero y la reversin de relaciones de
subordinacin de las mujeres. La dimensin de los aprendizajes es quizs, como hemos visto la ms
completa y la menos abordada por las polticas educativas. Urge comenzar a hacerlo y para ello
respecto, proponemos seis polticas prioritarias:

METAS AL 2016
a) Perspectiva de gnero en La igualdad de gnero es un aprendizaje fundamental del Marco curricular
contenidos y orientaciones nacional aprobado.
b) Materiales educativos no Todos los aprendizajes y procesos con perspectiva de Gnero
discriminatorios 30% de contenidos discriminatorios por gnero en materiales educativos
(mensajes, imgenes, ttulos, lenguaje)
c) Lenguaje inclusivo de
100% de documentacin con incorporacin del lenguaje Inclusivo de gnero
gnero
d) Formacin docente en 70% de actividades educativas con uso del lenguaje inclusivo de gnero
enfoque de gnero 50% de Directores y docentes en ejercicio capacitados en perspectiva de
e) Logros de aprendizaje en gnero
matemticas, 50% de Instituciones formadoras de docentes incorporan perspectiva de
gnero
comunicacin, ciencias y
a) IPG = 1 en logros de matemticas y comunicacin
artes
20% incremento de mujeres con logros suficientes en Ciencias
f) Estmulo al liderazgo de 20% de incremento de hombres con logros suficientes en Arte.
nias 50% de mujeres lderes en Municipios Escolares, actividades deportivas,
proyectos educativos y defensoras escolares

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3.4.POLTICAS Y MEDIDAS PARA UNA GESTIN EDUCATIVA CON ENFOQUE DE GNERO.
Actualmente en el sector Educacin an no se ha establecido una instancia responsable del
cumplimiento de las metas de igualdad de gnero establecidas en el marco rector del PLANIG, por
lo que es imprescindible crearla y dotarla de poder de decisin al interior del sector. Transversalizar
el enfoque de gnero en educacin supone: 1. Que haya responsables; 2. Que existan recursos
humanos capacitados; 3. Que existan recursos financieros. A nivel del sector educacin estos
componentes de una poltica de gnero muestran grandes ausencias y falencias. Al respecto,
proponemos cuatro polticas:

METAS AL 2016
a) Creacin de instancia Existe y opera instancia responsable de igualdad de gnero en el sector
responsable de la igualdad educacin
El sector rinde cuentas anualmente sobre el logro de la equidad de gnero
de gnero en educacin en la educacin
b) Planificacin Estratgica con Enfoque de gnero incorporado en Planificacin Estratgica del MINEDU,
en todas las fases del ciclo presupuestal y en la rendicin de cuentas.
enfoque de gnero
50% de suficiencia del presupuesto asignado por el sector educacin para
c) Formacin de Funcionarios en implementar la igualdad de gnero en educacin
la perspectiva de gnero 50% de funcionarios de Instancias centrales y descentralizadas del sector
educacin conocen y manejan adecuadamente la LIO y el PLANIG
d) Indicadores de gnero en 100% de Porcentaje de Bases de Datos que registran la variable gnero
educacin en el sector
IPG incorporado en la estadstica del MINEDU

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