15/11/2017 Lo que debe saber de la Resolucin 1111 de 2017

Lo que debe saber de la Resolucin 1111 de 2017

Recientemente el Ministerio de Trabajo expidi la Resolucin 1111 de 2017, en la cual se
establecen los estndares mnimos para implementar el Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SST) para empleadores y contratantes. Estos estndares son de
obligatorio cumplimiento para cualquier empresa, independientemente de su tamao o tipo
de riesgo.
Segn la Resolucin 1111 de 2017 del Ministerio de Trabajo, "los estndares mnimos son el
conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento, mediante los
cuales se establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las condiciones bsicas
de capacidad tecnolgica y cientfica; de suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad
tcnico administrativa, indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de
actividades de los empleadores y contratantes en el Sistema General de Riesgos Laborales".
Por ello, el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS) invit al abogado Martn Snchez
Esquivel, magster en Seguridad y Salud en el Trabajo, para hablar sobre el tema y aclarar
las principales dudas que tienen nuestros afiliados. Las siguientes declaraciones estn basadas en la charla virtual que Snchez present en el CCS.
"Lo primero que hay que tener claro es que la resolucin le aplica a todos los que tienen la obligacin de implementar el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST); es decir, todos los que tengan empleados y/o manejen una relacin civil, administrativa y comercial", asegur Snchez. Estos son:
Empleadores pblicos y privados.
Trabajadores dependientes e independientes.
Contratantes (civil, administrativo y comercial).
Organizaciones de economa solidaria.
Sector cooperativa.
Agremiaciones o asociaciones que afilian trabajadores a ARL.
Empresas de servicios temporales.
Estudiantes afiliados al SGRL.

"La razn de ser de la expedicin de los estndares mnimos es la necesidad de tener unos criterios de evaluacin para todos los actores del Sistema General de
Riesgos Laborales en el marco del Sistema de la Garanta Calidad de Riesgos Laborales que con los estndares mnimos se est volviendo una realidad muy
palpable", puntualiz Snchez y agreg: "Este punto es muy importante en lo que tiene que ver con el actor empleador. Requerimos que el Ministerio trabaje en
los requisitos de los estndares mnimos de calidad de otros actores del sistema como las juntas de calificacin de invalidez, los prestadores de servicio de
seguridad y salud en el trabajo, y las ARL".

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Es importante destacar que las empresas de manera obligatoria deben cumplir con los estndares mnimos que establece la Resolucin 1111 de 2017, y el
cumplimiento de estos le da derecho a la empresa a recibir un reconocimiento oficial por parte del Ministerio de Trabajo en el que se certifique que est
cumpliendo con esos estndares mnimos; adems, para obtenerlo tambin debe cumplir con los numerales que estn en el artculo sptimo de la misma
resolucin.
En el Decreto 1072 se prev que los actores del sistema pueden estar acreditados de dos maneras:
1. De carcter obligatorio y oficial a cargo del Ministerio de Trabajo en asocio con la ARL, incluso con alguna financiacin del Fondo de Riesgos Laborales, con la
finalidad de certificar que un actor del sistema cumple con determinado estndar mnimo de carcter obligatorio.
La Resolucin 1111 es una herramienta que tiene el Ministerio de Trabajo para visitar a la compaa y hacer lo que no puede hacer hoy: un reconocimiento oficial
a la empresa a travs de un profesional competente y que esa persona declare que dicha compaa efectivamente cumple con un Sistema de Gestin.
Cabe aclarar que las empresas que pretendan tenerla, deben ser empresas que cuenten con dos o ms planes de trabajo anual con cumplimiento del 100 % en
los estndares mnimos.
Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo pide, para hacer el reconocimiento oficial, que la empresa tenga bajos o escasos indicadores de frecuencia de mortalidad
o accidentalidad. All ya estara evaluando, por la va del resultado de la gestin, la acreditacin y el cumplimiento de los estndares mnimos.
2. La segunda manera es a travs del programa de auditora para el mejoramiento de la calidad, el cual viene alineado con la implementacin del Sistema de
Gestin (est en su parte de verificacin en el ciclo de mejora continua), por lo que se espera que una empresa que tenga dos aos de ejecucin del SG-SST, con
dos aos de trabajo anual y cumplimiento del 100 %, naturalmente debe tener un programa de verificacin o de auditoras con ms de dos aos de
funcionamiento.
Adicionalmente, el Ministerio evaluar todos los proyectos, los planes y sus resultados, que sean de valor agregado al cumplimiento de la ley; es decir, que el
Ministerio espera que los empleadores cumplan con la ley y que sean capaces de demostrar que estn trabajando por ir ms all del mnimo establecido. "Este
punto es muy importante, ya que est muy acorde con la posicin jurisprudencial de asignacin de responsabilidad civil en casos de accidente de trabajo y
enfermedad laboral. No queremos empleadores simplemente reactivos, o que hagan el mnimo, sino que preocupados por su gestin hagan ms de lo que
establece la ley en materia laboral", resalt Snchez.
As mismo, un empleador puede decidir adoptar unos sistemas de gestin en SST de carcter voluntario, como el modelo de evaluacin RUC u OHSAS 18001,
que son certificables, ya no de manera oficial por parte el Ministerio del trabajo, sino por auditores de tercera parte como el CCS.
De tal manera que una empresa tendr claro cmo demostrar que cumpli con lo establecido en la ley para sus sistemas de gestin.
Todas las empresas deben tener cumplidos esos estndares al iniciar el 2020, y para que las empresas los tengan totalmente cumplidos para esa poca deben
empezar a trabajar a partir del primero de junio de este ao, o incluso pueden comenzar a evaluarlos desde ya.

El talento humano para el SG-SST

La Resolucin 1111 en los artculos 5 y 6 menciona el tema del talento humano para el diseo, administracin y ejecucin del sistema.
Tradicionalmente en Colombia los gobiernos han decidido que los empleadores pueden delegar la implementacin de lo que era antes el programa de Salud
Ocupacional en cualquier trabajador que consideraran idneo para ello. Adems, si los empleadores necesitaban una asesora de un tercero, totalmente ajeno a
su empresa, deban hacer esa contratacin solicitando una licencia de seguridad y salud en el trabajo para la persona jurdica y/o natural que prestara dicho
servicio.
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Antes de la Resolucin 1111 exista una claridad en el sentido de que para el diseo, administracin y ejecucin se exiga licencia nicamente si era por prestacin
de servicios o cualquier otro vnculo que no fuera laboral, y si era por contrato laboral la exigencia de esa licencia no era de carcter obligatorio sino deseable y
eso generaba, en la tradicin, que las empresas pudieran en su interior delegar personal que consideraran idneo, sin la necesidad de que el personal aportara
una licencia de salud ocupacional.
Esa tradicin hoy, a partir de la Resolucin 4927 de 2016 y 1111 de 2017, tiende a cambiar y en ese sentido se generan las dudas. Ambas resoluciones se
disponen a regular las formas que se consideran pequeas (10 o menos trabajadores, para el caso del curso virtual) o de 50 o menos trabajadores (en el caso de
los estndares mnimos).
Las empresas pequeas pueden contratar personal sin licencia para el diseo, administracin y ejecucin del Sistema, pero no cualquier persona, sino que estn
en el ltimo semestre de la carrera profesional en Seguridad y Salud en el Trabajo, o terminando especializacin en Seguridad y Salud en el Trabajo, o personas
que tengan el curso virtual de 50 horas y aunque no tengan estudios acrediten experiencia de mnimo dos aos en Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas
de menos de 10 trabajadores. Esas personas tienen un alcance limitado porque solo podran asesorar el diseo en empresas con riesgo de 1 a 3 o de 10 o menos
trabajadores.
Esto nos llev a hacer el siguiente cuadro que aclara los diferentes perfiles y sus alcances:

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Con la Resolucin 1111 se est proponiendo un cambio en la gestin del talento humano para el SG-SST. Se ampla un poco el alcance de la licencia de los
tecnlogos en Seguridad y Salud en el Trabajo, permitindoles disear, administrar y ejecutar el SG-SST para empresas que tengan 10 o menos trabajadores.
Este es el primer gran cambio en lo que tiene que ver con talento humano.

As mismo, explica el alcance de las personas que no tienen formacin en SG-SST, pero que vienen trabajando en el tema; es decir, tienen cursos y experiencia
mnima de dos aos en el tema, quienes no pueden disear el SG-SST pero s puede ejecutarlo en empresas con 10 o menos trabajadores.
Lo que lleva a entender que las empresas pequeas para el diseo del SG-SST deben contar, como mnimo, con un tcnico o un tecnlogo. As mismo, se
evidencia que la seleccin del personal idneo que tiene que tener una compaa para el diseo, ejecucin o administracin del sistema debe ser una persona
con un cierto grado de calificacin.
No obstante, el Ministerio tambin enva un mensaje a las pequeas empresas para que en el caso de que no tengan presupuesto para contratar a una persona
con licencia, se puedan apoyar de tres herramientas de bajo costo: estudiantes de ltimo semestre, los consultorios en riesgos laborales de instituciones
educativas y las personas que tiene el curso de formacin para el trabajo y el desarrollo humano en seguridad y salud en el trabajo.
Por otra parte, y pese a que la Resolucin no lo dice expresamente, s nos da a entender que las empresas de ms de 50 trabajadores deben contar con personal
con licencia y que sea profesional, especialista o magster.
El Ministerio tambin regula la relacin entre contratantes y contratistas, establece que cuando una empresa contratante quiere ayudar a sus contratistas, puede
hacerlo a travs de su personal de SST debidamente licenciado, para brindar apoyo, asistencia, y asesora a sus contratistas de 50 o menos trabajadores.

Fases del sistema

La meta del Ministerio es que todas las empresas tengan en funcionamiento, e incluso ya maduro, el Sistema de Gestin al 31 de diciembre del 2020. Y, para ello,
dividi las fases de implementacin del sistema en un lapso de dos aos y medio.
1. Fase de evaluacin inicial (junio agosto de 2017). Las empresas debern autoevaluarse con el fin de identificar las prioridades y necesidades en SST
Desde ya las empresas pueden realizar la primera autoevaluacin que est contenida en la Resolucin 1111 con la finalidad de saber si estn clasificados en nivel
crtico, moderadamente aceptable o aceptable en la implementacin del SG-SST.
A partir de esa evaluacin inicial que se hace, las empresas podrn saber qu puntaje tienen y cmo debe ser su plan de mejoramiento. Dicho plan es un
concepto nuevo que se hace con el fin de enfocarse en la implementacin del sistema.
Las medidas de intervencin y control de los factores del riesgo ocupacional forman parte del plan anual del trabajo; por ello, las empresas deben tener dos
planes: el de mejoramiento y el anual de trabajo.

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2. Plan de mejoramiento (septiembre diciembre de 2017). Es el resultado de la

autoevaluacin y se puede ejecutar en tres o seis meses. Para aquellas empresas calificadas
como crticas (menos del 60 %), deben hacerlo en tres meses, y las que estn calificadas
como moderadamente aceptable (puntaje superior al 60 % e inferior al 86 % en la
autoevaluacin) deben hacerlo en seis meses, mientas que las empresas que superen el 86
% se considerarn aceptables y no requieren estrictamente de un plan de mejoramiento,
pero s deben tener un plan de trabajo anual.
El objetivo es dejar listo el diseo total del SG-SST para el 31 de diciembre de 2017 para as
poder iniciar su ejecucin el 1 de enero de 2018 con todos los componentes que establece el
Decreto 1072. As mismo tendr que tener diseado para el 2018 un plan anual de trabajo
que es distinto del plan de mejoramiento.
3. Ejecucin del SG-SST (enero diciembre de 2018). En diciembre de 2018 se prepara el
plan de trabajo anual para el 2019 (identificacin, intervencin y monitoreo de los factores de
riesgo).
4. Seguimiento y plan de mejora (enero a marzo de 2019). Se hace un seguimiento a la implementacin del SG-SST. All se revisa el cumplimiento de los
procedimientos, el funcionamiento del sistema, realizacin de inspecciones, seguimiento de las no conformidades al sistema, cumplimiento del plan de auditoras y
del plan de capacitacin, evaluacin de la poltica y alimentacin de los indicadores, entre otros.
Adems, se hace una auditora para saber si el SG-SST se cumpli y se hace una nueva autoevaluacin de estndares mnimos. Si la empresa est por debajo
de 60 puntos debe volver a emitir un plan de mejoramiento con fecha lmite de tres meses, si est con ms de 60 puntos pero inferior a 86 debe hacer un plan de
mejoramiento con fecha lmite de seis meses.
5. Inspeccin, vigilancia y control (abril de 2019 en adelante). El Ministerio de Trabajo podr empezar a ejercer su funcin de inspeccin, vigilancia y control
del SG-SST y lo har de manera ms fuerte a partir del primero de enero del 2020.
"Ya no tendra excusa ninguna compaa para decir que no ha implementado el sistema, porque el Ministerio est dando un plazo muy amplio, le dice qu hacer
en cada plazo y le est dando unos criterios estandarizados para verificar que verdaderamente estn implementado el sistema y esos criterios tcnicos estn en
los anexos de la Resolucin 1111", resalt Snchez.
Los planes de mejoramiento resultantes de las autoevaluaciones deben ser registradas en las ARL a partir del 2020. All utilizarn la informacin con el fin de
orientar las visitas que hagan a las empresas y ayudarlas a obtener el reconocimiento oficial de que estn implementando el SG- SST.

Sanciones
El no cumplimiento de la Resolucin 1111 de 2017 contempla las multas establecidas en la Ley 1562 de 2012 y el Decreto 1295 de 1994 que se pueden presentar
por el incumplimiento de los programas de promocin de la salud y prevencin de accidentes y enfermedades, que acarrearan multa de hasta quinientos (500)
salarios mnimos mensuales legales vigentes y hasta de 1000 salarios mnimos mensuales legales vigentes cuando no se reporten accidentes o se incumplan las
normas de seguridad y salud en el trabajo que generen accidentes o enfermedades mortales.

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