Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Volume 3

(1), Desember 2014

PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DAERAH: KASUS

ACEH PROVINSI, INDONESIA

Hasan Basri Sebuah, AK Siti Nabiha b

Sebuah Fakultas Ekonomi, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh, Indonesia.

Email: p_haasan@yahoo.com

b Graduate School of Business, Universiti Sains Malaysia, Penang, Malaysia.

Email: nabiha@usm.my

Abstrak

Pemerintah Indonesia telah memperkenalkan berbagai inisiatif untuk mendorong akuntabilitas dari pemerintah
daerah. Namun, banyak pemerintah daerah di Indonesia masih menderita skandal keuangan. Kekhawatiran atas
kurangnya akuntabilitas, salah urus sumber daya, dan inefisiensi dan ketidakefektifan institusi pemerintah
berulang kali disuarakan oleh media dan korupsi pengawas.

masalah ini lebih relevan di Provinsi Aceh diberi status otonomi khusus yang telah menyebabkan injeksi besar-besaran
sumber daya keuangan di wilayah tersebut. Namun, lembaga-lembaga pemerintah daerah saat ini tidak memiliki kapasitas
dan kemampuan untuk secara efektif mengelola sumber daya keuangan mereka. Korupsi masih menjadi masalah utama
dalam pemerintahan lokal di Aceh. Isu-isu ini akuntabilitas, khususnya berkaitan dengan kurangnya perencanaan keuangan
dan penganggaran dan juga kekurangan dalam sistem pelaporan keuangan, yang dibahas dalam makalah ini. Beberapa
rekomendasi tentang bagaimana untuk meningkatkan tata kelola dan akuntabilitas pemerintah daerah di Aceh juga
disediakan.

Kata kunci: akuntabilitas, perencanaan keuangan, penganggaran, Aceh, Indonesia

2 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

1. PERKENALAN

Dalam dua dekade terakhir, akuntabilitas lembaga pemerintah telah menjadi lebih kompleks dan
menarik minat yang cukup besar dari kedua peneliti akademis dan masyarakat umum. Isu-isu seperti skandal
keuangan dan salah urus sumber daya memiliki pemangku kepentingan, karena lembaga-lembaga pemerintah
agen dari masyarakat dianggap dengan tugas memastikan berfungsinya organisasi pemerintah. Oleh karena
itu kegiatan-kegiatan lembaga pemerintah diteliti oleh banyak aktor dan pemangku kepentingan (Peter 2006).

Akibatnya, banyak pemerintah di seluruh dunia memberikan perhatian serius terhadap masalah
akuntabilitas, dan transparansi lembaga dalam respon terhadap tekanan dari warga. Namun, kurangnya penegakan
atau hukuman yang ketat untuk pelanggaran membuat organisasi publik menderita rendahnya tingkat efisiensi,
korupsi dan banyak masalah lain (Saleh dan Nabiha 2011).

Dalam konteks Indonesia, khususnya Provinsi Aceh, masalah perlu memiliki lebih banyak
perhatian. Penandatanganan kesepakatan damai di Helsinki pada bulan Agustus 2005 antara Pemerintah
Indonesia dan Gerakan Aceh Independen menyebabkan status otonomi khusus dan suntikan
besar-besaran sumber daya keuangan untuk wilayah Aceh. Akibatnya, pemerintah daerah di Aceh mulai
menerima jumlah yang belum pernah terjadi sebelumnya dari sumber daya keuangan dari pemerintah
pusat Indonesia. Sebuah studi yang dilakukan oleh Bank Dunia (2006) menunjukkan bahwa
lembaga-lembaga pemerintah daerah di Aceh bisa dibilang tidak memiliki kapasitas untuk secara efektif
mengelola dan menghabiskan sumber daya tersebut. Korupsi adalah masalah utama dalam pemerintah
lokal Indonesia (Barron dan Clark 2006). Dalam sebuah penelitian yang dilakukan di 39 kota di Indonesia
meneliti kepuasan publik dengan pemerintah daerah,

Oleh karena itu, ada kebutuhan untuk memeriksa tata kelola dan akuntabilitas pemerintah daerah dari
wilayah ini. Tujuan dari makalah ini adalah untuk membahas masalah akuntabilitas dan tata kelola pemerintah daerah
di Indonesia, khususnya di Provinsi Aceh, Indonesia.

2. KONSEP PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA

Pemerintah Daerah UU No 32/2004 ditetapkan bahwa pemerintah daerah terdiri dari badan eksekutif
dan DPRD. badan eksekutif terdiri dari Kepala Daerah dan lokal aparat, yaitu sekretariat daerah, instansi
pemerintah (Dinas) dan Unit teknis. Kantor-kantor ini dan unit-unit teknis berbeda antara daerah di Indonesia
sejak tergantung pada kebutuhan yang berbeda dari masing-masing daerah. Di Indonesia, pemerintah daerah
memiliki kewenangan untuk menentukan jumlah agen lokal berdasarkan apa yang dibutuhkan. Ia memiliki
otoritas untuk semua sektor pembangunan di daerah. DPRD (DPRD), sebagai badan legislatif dengan
anggota dari berbagai partai politik, terpisah dari badan eksekutif. Badan legislatif daerah memiliki
kewenangan untuk menetapkan peraturan daerah, pendapatan dan pengeluaran lokal anggaran, untuk
melakukan penyelidikan, untuk mengekspresikan pendapat dan pertimbangan,
Basri, Nabiha, Akuntabilitas Pemerintah Daerah: ... .. 3

Berdasarkan peraturan sentralisasi baru dari tahun 2004, pemerintah pusat memiliki kewenangan lebih dari
enam bidang fungsional utama, termasuk politik internasional, keadilan, moneter dan fiskal, pertahanan, keamanan
nasional, dan agama (Takeshi 2006, Savitri 2011). Dengan demikian, pemerintah daerah di Indonesia bukan sub unit
yang atau di bawah komando langsung dari pemerintah nasional dan departemen pemerintah pusat tidak lagi memiliki
kantor keagenan line ( kanwil ) Di daerah (McCarthy 2004).

Struktur pemerintah daerah sebagai berikut pola pemerintahan nasional yang dibagi menjadi tingkat
provinsi dan kabupaten / kota pemerintah. Baik di tingkat provinsi dan kabupaten / kota pemerintah telah diberikan
otonomi dan masing-masing tingkat memiliki sistem pemerintahan sendiri dan badan legislatif (UNESCAP, 2013, p.
6). struktur pemerintahan umum di Indonesia digambarkan pada Gambar 1.

Ada beberapa studi yang telah mengidentifikasi berbagai masalah otonomi daerah. Media juga semakin
melaporkan kasus korupsi, intimidasi, dan politik uang di wilayah tersebut, sehingga menimbulkan kepala daerah yang
kuat secara lokal dikenal sebagai Raja Kecil ( raja-raja kecil). Namun, dilihat dari perspektif pemerintah daerah,
desentralisasi telah menyebabkan berbagai manfaat. Dengan otonomi yang lebih besar, pemerintah daerah bebas
untuk melakukan apa yang mereka mau (Takeshi 2006, hal. 141). Bank Dunia (2001) seperti dikutip (McCarthy 2004,

hal.8), juga telah menyarankan bahwa di bawah kondisi desentralisasi yang tepat meningkatkan efisiensi
pemerintah dan responsif terhadap kebutuhan lokal, meningkatkan akuntabilitas lembaga publik. Oleh karena
itu, penting bagi semua pemerintah daerah untuk mengatasi kesenjangan antara teori dan praktek
desentralisasi, untuk menjamin keberhasilan pelaksanaan manfaat dari desentralisasi

2.1. Greater Otonomi untuk Pemerintah Daerah Aceh

Karena alasan politik, sistem pemerintahan lokal tidak dapat diimplementasikan secara seragam di
seluruh daerah di Indonesia. Provinsi Aceh telah memperoleh otonomi yang lebih besar sebagai bagian dari
kesepakatan untuk penyelesaian konflik dengan pemerintah pusat. Hukum No18 / 2001 tentang Otonomi
Khusus bagi Provinsi Aceh diberlakukan pada tanggal 9 Agustus, 2001.This otonomi khusus diberikan untuk
mengatasi politik, keluhan ekonomi dan budaya masyarakat Aceh. hukum ditransfer tingkat belum pernah terjadi
sebelumnya dari kekuasaan dan sumber daya dari pemerintah pusat ke provinsi. Hal ini juga memberikan Aceh
bagian yang lebih besar dari pendapatan dari sumber daya alam, memungkinkan lebih banyak kebebasan untuk
mengelola urusan internal, dan memberikan otoritas kemampuan untuk mendesain ulang pemerintah daerah
sesuai dengan konteks lokal dan memberikan wewenang pada masalah-masalah agama (Gukguk 2006; Crouch
2009 ).

Pada tahun 2005, pemerintah Indonesia dan gerakan independen Aceh menandatangani perjanjian perdamaian yang
menyebabkan menyelesaikan konflik. Oleh karena itu, perjanjian Perdamaian menyediakan otonomi Aceh dan mencakup
berbagai, dari administrasi kepada isu-isu politik dan fiskal dan Pemerintah Aceh memiliki hak untuk menggunakan simbol-simbol
daerah sendiri, untuk mendirikan partai politik lokal, dan kanan yang cukup besar dalam bidang ekonomi dan fiskal. Aceh
memperoleh manfaat yang lebih besar dari sumber daya alam, seperti perjanjian menyediakan provinsi dengan pangsa lebih
besar dari pendapatan; mempertahankan 70% dari pendapatan dari sumber daya alam dan juga
4 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

peningkatan hibah tujuan umum, yang berada di diistilahkan Indonesia Dana Alokasi Umum
(DAU)(Bank Dunia 2006, UNDP 2012) pemerintah .suatu Aceh juga dapat mengatur tingkat suku bunga yang berbeda
dari orang-orang dari Bank Indonesia.
Perjanjian perdamaian dan hukum selanjutnya pemerintah Aceh (UUPA), UU No11 / 2006has dampak yang cukup
besar pada sifat hubungan antara pemerintah pusat di pemerintah daerah Jakarta dan Aceh "s, karena telah menyebabkan
transfer kekuasaan dan keuangan sumber daya untuk Daerah Aceh. Kewenangan yang luas, tentu saja, telah memungkinkan
pemerintah daerah Aceh untuk melaksanakan kegiatan pengembangan mereka tanpa banyak campur tangan pemerintah
pusat. Hal ini kontras langsung ke Era Soeharto (1966-1998), di mana kekuasaan terkonsentrasi di Jakarta dan pemerintah
pusat menguasai hampir seluruh aspek perekonomian nasional dan kehidupan politik. Yang menyebabkan ketidakpuasan di
kalangan masyarakat setempat, terutama mereka yang berasal dari daerah kaya sumber daya alam, seperti Aceh.

Dengan demikian, Provinsi Aceh telah mendapatkan manfaat dari desentralisasi di Indonesia (Bank Dunia 2006,
dan UNDP 2012). Selain itu, perjanjian damai telah menghasilkan otonomi lebih besar untuk wilayah Aceh dibandingkan
dengan sisa dari provinsi-provinsi di Indonesia. Ini juga telah mengakibatkan reformasi luas di pemerintah daerah selama
dekade terakhir dan bergeser akuntabilitas politik yang lebih ke Aceh.

2.2. Akuntabilitas Politik Lokal

Perjanjian Helsinki berubah "pemerintah daerah kepadaAceh model akuntabilitas politik lokal.
Oleh karena itu, kepala daerah Aceh dipilih langsung oleh rakyat dan bertanggung jawab kepada DPRD.
Melalui reformasi baru ini, Aceh telah diberikan kemerdekaan politik dan administratif penuh pemerintah
daerah (Kaidonis dan Moerman 2007) .suatu Aceh tidak lagi wajib melaporkan proses alokasi sumber daya
dan pelaksanaannya kepada pemerintah pusat. DPRD memiliki hak untuk menyetujui dan menolak
anggaran serta laporan pertanggungjawaban Gubernur, yaitu kepala daerah (Venning 2009).

Namun, mirip dengan daerah lain di Indonesia, pemerintah daerah Aceh tergantung dan bertanggung
jawab kepada pemerintah pusat, karena ada kasus di mana pemerintah pusat, melalui kementerian lini,
menyediakan barang dan jasa publik tertentu di wilayah tersebut (Savitri 2011) Begitu pula ini telah digariskan oleh
Venning (2009 hal.7) dan telah menunjukkan sebagai berikut:

Meskipun pemerintah daerah memiliki kekuasaan dan otoritas di banyak negara terpusat, pemerintah daerah
tetap bertanggung jawab kepada pemerintah pusat untuk kepatuhan terhadap prioritas, kebijakan dan undang-undang.

Pemerintah pusat Indonesia adalah untuk batas tertentu masih bertanggung jawab untuk memastikan bahwa warga
dapat mengakses barang dan jasa publik kuantitas diterima dan kualitas di mana saja di dalam negeri. Dengan demikian,
fungsi pemerintah sebenarnya masih tumpang tindih, karena penyediaan barang publik dan jasa sebenarnya dilakukan oleh
kedua pemerintah pusat dan daerah. Ini dapat masyarakat tentu saja manfaat dalam jangka ketersediaan barang dan jasa
publik, tetapi situasi ini mungkin lebih membingungkan pelaksanaan fungsi akuntabilitas kepada siapa pemerintah daerah
harus bertanggung jawab, dan ini dapat membahayakan tujuan desentralisasi, pelayanan publik yang lebih baik dan
akuntabilitas ( Savitri 2011).
Basri, Nabiha, Akuntabilitas Pemerintah Daerah: ... .. 5

Aceh pendapatan setempat sekarang terdiri dari pendapatan asli daerah (pajak dan biaya), sumber daya alam bagi
hasil, bagi hasil pajak, hibah tujuan umum, Dana Alokasi Umum ( DAU) dan dana alokasi khusus, Dana Alokasi Khusus ( DAK)
/ serta dana otonomi khusus (UU No33 / 2004). Itu Dana Alokasi Umum ( DAU) dirancang untuk menyamakan kapasitas fiskal
pemerintah daerah untuk membiayai kebutuhan belanja mereka. Oleh karena itu, tujuan dari tujuan hibah umum adalah untuk
membayar gaji dan tunjangan PNS dan mengurangi ketidakseimbangan fiskal yang diciptakan oleh pembagian pendapatan.
Sedangkan, alokasi khusus hibah, Dana Alokasi Khusus ( DAK) digunakan terutama untuk membiayai investasi modal fisik,
bantuan dalam keadaan darurat, dan membantu pengeluaran berhubungan dengan prioritas nasional (Kaidonis dan Moerman
2007). Kecuali untuk pendapatan asli daerah (pajak dan biaya), pendapatan diatur dalam UU No 33/2004 tentang
perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah dan UU No 11/2006 tentang Pemerintah Aceh.

Hal ini penting untuk dicatat bahwa hanya Aceh dan Papua pemerintah daerah memiliki dana otonomi khusus dalam
struktur pendapatan mereka sebagai akibat dari pendapatan bagian lebih besar dari sumber daya alam (terutama minyak dan
gas) yang diberikan kepada provinsi (lihat, UNDP 2012). Pengecualian ini hanya berlaku untuk kedua daerah di Indonesia.
Pemerintah daerah Aceh memiliki hak untuk pendapatan tambahan hingga 2% dari alokasi DAU nasional selama 15 tahun dari
2008 ke tahun
2022, dan 1% dari 2023 sampai 2028 (UU Pemerintah Aceh (UUPA) No 11/2006). Gambar 2 diagram
menggambarkan aliran dana di Aceh.
Pemerintah pusat Indonesia memiliki kewenangan hanya untuk memantau dan mengevaluasi pelaksanaan hibah
alokasi khusus. Pemerintah daerah di Aceh memiliki untuk menunjukkan akuntabilitas pelaksanaan hibah ini untuk
kementerian masing-masing dan kementerian keuangan. Jenis lain dari pendapatan jatuh di bawah pemerintah daerah
"kewenangan penuh dalam hal alokasi dan penyaluran sumber daya keuangan. Dengan demikian, pemerintah pusat
memiliki kewajiban untuk mengalokasikan dana, tetapi tidak otoritas dalam pemantauan atau mengevaluasi pengeluaran
dana mengatakan (Brojonegoro 2003 p. 294).

METODE 3. PENELITIAN

Penelitian ini didasarkan pada pendekatan kualitatif dimana data dikumpulkan melalui sumber literatur dan
wawancara semi struktur dengan informan kunci seperti auditor internal dan eksternal dari pemerintah, akademisi dan
mantan penasehat pemerintah untuk wilayah Aceh. Tujuan dari wawancara adalah untuk mendapatkan pemahaman
mendalam mengenai pandangan umum mereka dari pemerintah daerah Aceh, khususnya mengenai isu-isu tata
kelola dan akuntabilitas.

Makalah ini disusun sebagai berikut: Bagian 2 metode hadiah digunakan, sedangkan bagian
berikutnya membahas makna dan konsep pemerintah daerah dalam konteks Indonesia. Tulisan ini
dimaksudkan dengan pembahasan otonomi yang lebih besar bagi pemerintah daerah dan akuntabilitas politik
lokal di Aceh. Bagian 4 membahas isu-isu bermasalah akuntabilitas di pemerintah daerah Aceh. Bagian
5provides rekomendasi dan kesimpulan dari kertas.
6 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

4. HASIL PENELITIAN - ISU BERMASALAH DARI AKUNTABILITAS DI

ACEH PEMERINTAH DAERAH

Ada beberapa isu-isu bermasalah akuntabilitas pemerintah daerah Aceh, seperti kurangnya perencanaan
keuangan dan penganggaran, rendahnya kualitas pelaporan keuangan dan kurangnya transparansi dan akuntabilitas.

4.1. Kurangnya Perencanaan Keuangan dan Penganggaran

sumber keuangan antara elemen yang paling penting yang diperlukan untuk memastikan proses pembangunan
di negara manapun. Karena ini, sumber daya harus secara optimal dan efisien dialokasikan melalui proses anggaran untuk
mencapai distribusi yang efisien sumber daya. Anggaran adalah pernyataan publik dari pendapatan pemerintah diharapkan
dan pengeluaran selama periode waktu dan dibahas dan disahkan oleh legislator terpilih di tingkat nasional, provinsi, kota
dan pemerintah daerah (Robinson 2004) dan merupakan bagian penting dari hubungan antara warga dan pemerintah.
Oleh karena itu, pengelolaan anggaran yang memuaskan adalah tantangan utama dan diperlukan perhatian mendesak
bagi pemerintah daerah Aceh sehingga memastikan sumber daya yang efisien dan efektif mengalokasikan sehingga dapat
memperbaiki kondisi ekonomi warganya.

Proses penganggaran tunduk pedoman dan perintah prosedural sebagaimana dirumuskan dalam
peraturan pemerintah. Proses anggaran dimulai pada bulan Januari tahun sebelumnya ketika pemerintah
daerah mulai merumuskan rencana kerja daerah sebagai dasar untuk kebijakan anggaran daerah (APBD).
Pemerintah provinsi menyajikan kebijakan umum anggaran "s ke DPRD pada pertengahan Juni. Selama
minggu pertama Oktober, pemerintah daerah mengajukan draft anggaran ke DPRD. Setidaknya satu bulan
sebelum dimulainya tahun fiskal, DPRD dan pemerintah daerah harus setuju pada anggaran yang diusulkan.
Gambar 3 mengacu pada diagram dalam memahami proses persiapan anggaran lebih jelas.

Namun, penelitian sebelumnya telah menunjukkan bahwa sistem manajemen anggaran Aceh "s pemerintah daerah
tidak bekerja dengan baik (UNDP 2012) .suatu siklus anggaran dan manajemen tidak sesuai dengan waktu atau periode yang
ditetapkan oleh hukum dan peraturan. Sebagai seorang akademisi dari Universitas Syiah Kuala di Aceh berkomentar, Kami
memiliki aturan, kita memiliki siklus anggaran, tapi kami selalu melanggar aturan. (Responden 1, 2013).

Pandangannya konsisten dengan temuan survei dari 41 pemerintah daerah di Indonesia yang dilakukan oleh
Fitra dan Asia Foundation (2008 p.9) yang menyatakan bahwa beberapa pemerintah daerah masih tidak sesuai dengan
administrasi proses perencanaan dan penganggaran sebagaimana diatur dalam undang-undang dan peraturan; misalnya,
anggaran yang tidak lulus tepat waktu, dan isi dari dokumen anggaran tidak memadai.

Pada tahun 2010, misalnya, pemerintah Aceh adalah pemerintah provinsi paling lambat untuk menyerahkan
anggaran, yang akibatnya serius menunda pengaturan untuk memperoleh persetujuan anggaran. Pada tahun 2011, pemerintah
provinsi Aceh kembali gagal memenuhi bahkan batas waktu diperpanjang. Sebagai konsekuensinya, pemerintah pusat
memberlakukan hukuman pada pemerintah Aceh. Jelas, keterlambatan dalam pengajuan anggaran dan persetujuan yang umum
di Aceh dalam beberapa tahun terakhir baik di tingkat provinsi dan kabupaten. Dengan demikian, jumlah yang signifikan dari
Basri, Nabiha, Akuntabilitas Pemerintah Daerah: ... .. 7

dana yang dianggarkan tidak dapat dibelanjakan pada akhir tahun fiskal. masalah masih berlanjut, karena tidak ada yang merasa bertanggung

jawab atau yang bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran yang tidak memuaskan ini.

Meskipun administrasi pemerintah daerah telah menjadi subjek konstan reformasi administrasi, masih
kurangnya perencanaan keuangan di pemerintah daerah, seperti yang dijelaskan oleh orang yang diwawancarai
yang sebelumnya terlibat sebagai staf khusus untuk Badan Aceh Perencanaan Pembangunan Daerah. Ia
mengeluh tentang kurangnya integrasi antara proses perencanaan dan pelaksanaannya:

Dari pengalaman saya, belum ada fokus pada perencanaan, bahwa yang pertama, rencana, tentu
saja, kita siapkan, kita menuliskan hal itu, tetapi tidak ada hubungan antara rencana, dan
implementasi dari anggaran. Sepertinya saya itu tidak terhubung sama sekali (Responden 1, 2013).

Selain kurangnya integrasi antara perencanaan dan implementasi; keterlambatan dalam menyelesaikan anggaran
adalah karena gangguan dari berbagai pihak, eksekutif, politisi dan juga dari legislatif karena ia lebih lanjut
berkomentar:

Saya pikir masalah terbesar itu (pengelolaan anggaran) adalah proses itu sendiri. Seperti yang saya katakan
sebelumnya, ada gangguan dari banyak kelompok, legislatif, eksekutif dan partai-partai politik lainnya selama
proses penganggaran menyebabkan keterlambatan persetujuan anggaran (Responden 1, 2013).

Selain kurangnya integrasi antara perencanaan dan pelaksanaan dan campur tangan berbagai pihak; Masalah ini juga
diperburuk karena kurangnya kapasitas dan kemampuan dari pejabat publik. Akibatnya, ada kurangnya transparansi
dan akuntabilitas penggunaan dana publik. Oleh karena itu, meskipun terdapat peraturan pemerintah yang
membutuhkan perencanaan keuangan yang baik dan penganggaran, dalam kenyataannya peraturan ini tidak dipatuhi.
Seperti yang dijelaskan oleh akademisi lain dari Universitas Syiah Kuala, Aceh, Indonesia yang terlibat dalam berbagai
kegiatan pemerintah daerah.

Nah, mereka seharusnya mematuhi peraturan dalam mengelola dana pembangunan, tetapi dalam
banyak kasus, transparansi dan akuntabilitas kurang dalam pengelolaan dana masyarakat. Ini dimulai
dari awal proses perencanaan dan pelaporan tidak transparan. Orang-orang yang salah dalam
beberapa kasus mengelola anggaran, mereka tidak memiliki kapasitas untuk benar-benar
merencanakan, melaksanakan, mengeksekusi, dan juga melaporkan anggaran benar sesuai dengan
peraturan (Responden 2 2013).

Demikian pula, penelitian yang dilakukan oleh UNDP (2012) menemukan bahwa proses pengelolaan anggaran yang tidak

memuaskan di Aceh disebabkan oleh faktor-faktor berikut:

Sebuah. Berbagai masalah kelembagaan, di berbagai tingkatan dengan pemerintah, yang menghambat

efektivitas manajemen secara keseluruhan, apakah ini termasuk kurangnya dorongan dari
pimpinan, kurangnya keahlian teknis atau hubungan antagonis antara pemerintah daerah dan
DPRD.
b. penundaan ditandai, baik di tingkat provinsi dan kabupaten, dalam persetujuan dan
pemanfaatan anggaran dalam beberapa tahun terakhir.
8 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

c. Berlebihan kepentingan politik dan birokrasi kontrol yang telah sangat terbatas
fleksibilitas manajerial (UNDP 2012).
Mereka juga menemukan bahwa ini bukan masalah khususnya di provinsi Aceh, tetapi telah menjadi masalah di berbagai
bagian dari Indonesia dalam beberapa tahun terakhir di semua tingkat pemerintahan. Untuk mengatasi masalah ini, pemerintah
Aceh telah melakukan beberapa upaya untuk meningkatkan proses perencanaan keuangan. Misalnya, mantan Gubernur Aceh
membentuk unit anggaran khusus bernama Satuan Percepatan Dan Pengendalian Keuangan ( Percepatan keuangan dan
Management Unit) untuk mengatasi masalah tersebut.

Namun, pengelolaan anggaran di Aceh masih tetap bermasalah karena proses perumusan dan
memperoleh persetujuan untuk anggaran tahunan masih terlalu birokratis dan memakan waktu (UNDP 2012).
Terlepas dari ini, pemerintah daerah saat terpilih, khususnya di tingkat provinsi telah membuat banyak perbaikan
yang dibuktikan dengan penghargaan pada perencanaan anggaran yang diterima oleh provinsi Aceh dari
pemerintah pusat (Serambi Indonesia 2013).

4.2. Kualitas Rendah Pelaporan Keuangan dan Kurangnya Transparansi dan Akuntabilitas

Pemerintah memiliki kewajiban untuk memberikan penjelasan tentang pelaksanaan tugasnya. Dalam
konteks kedua Aceh "s pemerintah daerah dan daerah lain di Indonesia, kewajiban ini tertanam dalam pedoman
untuk pelaporan evaluasi kinerja instansi pemerintah (LAKIP). LAKIP mewajibkan pemerintah daerah untuk
menyerahkan laporan pertanggungjawaban kinerja pada setiap akhir tahun fiskal. Tahunan anggaran dan
pendapatan belanja setuju harus dilaporkan kepada legislatif dan masyarakat luas yang bisa, berdasarkan
informasi yang diberikan, melakukan evaluasi terhadap kinerja pemerintah daerah.

laporan keuangan yang tepat telah menjadi komponen kunci di mana akuntabilitas diharapkan dan dapat
ditunjukkan. Melalui laporan keuangan, stakeholders dapat melakukan penilaian kinerja organisasi. Penting untuk
dicatat bahwa pengungkapan semua kegiatan harus dibuat publik dan tidak dalam kerahasiaan atau dengan kedok
kerahasiaan. Tidak adanya transparansi biasanya menghasilkan penyalahgunaan dana publik (Berutang chi dan
Namara
2012).
Di Aceh, ada kurangnya pelaporan keuangan oleh pemerintah daerah. Seperti yang dijelaskan oleh auditor
pada Badan Pemeriksa Keuangan RI, banyak pemerintah daerah di Aceh tidak mampu menghasilkan laporan keuangan
secara tepat waktu. Selain keterlambatan penyampaian laporan keuangan, pejabat publik juga gagal memberikan laporan
yang sesuai dengan standar akuntansi dan peraturan (Responden 3 2013). Dengan demikian, tidak mengherankan
bahwa untuk tahun fiskal 2012, hanya tujuh dari 24 laporan keuangan kabupaten dan kota pemerintah diberi pendapat
wajar tanpa pengecualian oleh auditor. Lebih mengkhawatirkan, pemerintah provinsi telah berhasil menyampaikan
laporan keuangan mereka pada waktu hanya mulai tahun 2012. Namun, mereka belum menerima pendapat wajar tanpa
pengecualian. Meskipun berbagai upaya dilakukan untuk meningkatkan kinerja dan akuntabilitas sektor publik di
Indonesia, isu kurangnya akuntabilitas masih ada. Kekhawatiran tentang kurangnya akuntabilitas juga dibesarkan oleh
auditor internal pemerintah yang mencatat bahwa Akuntabilitas di pemerintah daerah Aceh sekarang tidak dilaksanakan
dengan baik. (Responden 4, 2013).
Basri, Nabiha, Akuntabilitas Pemerintah Daerah: ... .. 9

Namun demikian, ada kesepakatan di antara mereka yang diwawancarai bahwa tingkat akuntabilitas dalam
pemerintah daerah Aceh telah sangat meningkat, khususnya di tingkat provinsi, mengikuti pengenalan manajemen
keuangan yang terintegrasi. Hal ini karena sistem baru telah jauh lebih baik keandalan informasi keuangan dan
mempercepat penyampaian laporan keuangan.

5. REKOMENDASI DAN KESIMPULAN

Pemda Aceh telah mengalami reformasi politik dan administratif yang signifikan karena otonomi pemerintah
daerah lebih besar dibandingkan dengan daerah lain. Undang-undang tentang Pemerintah Aceh (UUPA), UU No
11/2006, telah secara drastis mengubah hubungan nasional dan sub nasional dengan mentransfer kekuasaan dan
sumber daya keuangan untuk daerah Aceh. Reformasi ini telah bergeser akuntabilitas pemerintah daerah Aceh untuk
model akuntabilitas politik lokal.

Namun, masalah kurangnya akuntabilitas dan rendahnya tingkat efisiensi masih berulang kali disuarakan oleh
pengawas media dan korupsi. Masalah ini lebih signifikan mengingat bahwa Aceh merupakan salah satu provinsi
terkaya di Indonesia; pada basis per kapita Aceh adalah di antara tiga wilayah di Indonesia setelah Papua dan
Kalimantan Timur. Namun, pada saat yang sama tetap merupakan provinsi termiskin keempat di Indonesia. Ini jelas
menunjukkan manajemen dan akuntabilitas praktek-praktek keuangan yang buruk oleh otoritas pemerintah. Hal ini juga
dipertanyakan apakah pemerintah daerah berkomitmen dalam meningkatkan akuntabilitas, meningkatkan efisiensi dan
efektivitas pelaksanaan program, serta memberikan transparansi yang lebih baik dalam hal keuangan.

Sehubungan dengan ini, telah mengindikasikan bahwa pemerintah daerah Aceh terus menderita dari
rendahnya tingkat efisiensi serta korupsi. Dugaan suap dan korupsi sering diajukan terhadap pemerintah setempat
seperti yang ditunjukkan dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Fitra, Forum untuk Transparansi Anggaran (2012),
yang peringkat provinsi Aceh sebagai kedua yang paling korup di Indonesia setelah Jakarta (Aceh National Post 2012).

Meskipun pemerintah Aceh telah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan kinerja dan
akuntabilitas, proses itu tetap bermasalah dan belum memuaskan mencapai hasil yang diinginkan khususnya, di
bidang pengelolaan anggaran serta ketepatan waktu dan kualitas pelaporan keuangan. Proses siklus anggaran
telah dikembangkan di atas kertas bukan sepenuhnya dipraktekkan. Proses perencanaan keuangan dan
penganggaran perlu jauh lebih baik. Ada penundaan tahunan dalam pengajuan anggaran dan persetujuan,
kurangnya kesesuaian dengan praktik akuntansi yang tepat dan pedoman, dan kurangnya keterbukaan dari semua
kegiatan. Ini berarti bahwa praktek akuntabilitas pemerintah daerah tidak memenuhi standar yang ditetapkan dan
diwajibkan oleh peraturan pemerintah. Namun, perlu dicatat bahwa perencanaan keuangan bermasalah dan
penganggaran juga karena gangguan dari berbagai pihak termasuk legislatif, parlemen lokal dan juga para politisi.
Hal ini, dikombinasikan dengan kurangnya kapasitas dan kapabilitas pejabat publik, telah memimpin isu-isu
bermasalah kurangnya akuntabilitas dan good governance dalam pengelolaan dana masyarakat di Aceh.

Hal ini penting untuk dicatat bahwa akuntabilitas dalam sektor publik bukanlah hal yang mudah, tapi itu adalah rumit
dan tergantung pada banyak masalah seperti tingkat standar profesional dan
10 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

moral, nilai dan sikap petugas pemerintah yang bertanggung jawab atas pengelolaan dana masyarakat. Mencapai
suara dan manajemen keuangan publik akuntabel adalah hasil dari kompleks, faktor saling terkait.

Dalam rangka meningkatkan tingkat akuntabilitas pemerintah di semua tingkat pemerintah daerah, penekanan kuat pada menilai

kinerja pemerintah melalui fokus pada pendekatan yang berorientasi hasil perlu diperkuat. Oleh karena itu, konsep kinerja indikator kunci (KPI)

harus dilaksanakan dan disebarluaskan kepada seluruh pegawai negeri. Fokus pada KPI sampai batas tertentu, jika mereka benar diterapkan,

dapat menyebabkan lebih fokus pada pendekatan berorientasi hasil yang dapat menyebabkan nilai untuk sistem pengiriman uang publik.

Selain itu, hal ini juga penting untuk mencerahkan petugas pemerintah di berbagai tingkat pemerintah daerah tentang aturan dan peraturan

yang bersangkutan dan untuk menanamkan nilai-nilai etika serta meningkatkan profesionalisme mereka. Oleh karena itu, internalisasi nilai

etika sangat penting dalam rangka meningkatkan tingkat akuntabilitas pemerintah. Kepatuhan terhadap nilai-nilai agama dan moral serta

persyaratan profesional adalah penting dalam hubungan akuntabilitas. Hal ini konsisten dengan pandangan Robert dan Scapen (1985), di

mana akuntabilitas sebagai tatanan moral yang melibatkan sistem hak timbal balik dan kewajiban. Ini berarti bahwa pemerintah daerah terikat

tidak hanya di tempat yang sempit, cara dihitung, tapi lebih luas dari apa yang umumnya dipahami dan harus melayani tujuan moral atau

spiritual dari organisasi. Dengan demikian, pelatihan etika sangat diperlukan untuk manajer publik di Aceh. Ini berarti bahwa pemerintah

daerah terikat tidak hanya di tempat yang sempit, cara dihitung, tapi lebih luas dari apa yang umumnya dipahami dan harus melayani tujuan

moral atau spiritual dari organisasi. Dengan demikian, pelatihan etika sangat diperlukan untuk manajer publik di Aceh. Ini berarti bahwa

pemerintah daerah terikat tidak hanya di tempat yang sempit, cara dihitung, tapi lebih luas dari apa yang umumnya dipahami dan harus

melayani tujuan moral atau spiritual dari organisasi. Dengan demikian, pelatihan etika sangat diperlukan untuk manajer publik di Aceh.

Selain itu, penggunaan tindakan berdasarkan hasil dapat membantu untuk meningkatkan
akuntabilitas sejak pejabat publik "s yang bertanggung jawab atas hasil dari kegiatan mereka. Oleh karena
itu, ada kebutuhan untuk pemerintah daerah Aceh "s untuk mengukur dan memantau pengelolaan dana
publik untuk menjamin tercapainya tujuan dari berbagai program dan kegiatan. Peningkatan peran auditor
dan pengadilan diperlukan untuk memastikan implementasi yang tepat dari kebijakan pemerintah.
Selanjutnya, kepala pemerintah daerah harus memastikan bahwa prinsip-prinsip tata kelola yang baik
diletakkan untuk berlatih. Selain itu, hal ini juga sangat penting untuk menjaga kualitas demokrasi di
wilayah tersebut. Jika kebebasan dasar seperti akses informasi dan kebebasan berekspresi yang tidak
hadir, atau jika kritik dari tindakan pemerintah diperlakukan sebagai alasan untuk pelecehan,
Basri, Nabiha, Akuntabilitas Pemerintah Daerah: ... .. 11

REFERENSI

Aceh National Post. Http://www.acehnationalpost.com/national/2400-fitra-jakarta-provinsi-

terkorup, -aceh-nomor-dua.html (14 Desember 2012).
Brinkerhoff, DW Memperhitungkan Akuntabilitas: Tinjauan Konseptual dan Strategis
Pilihan. Badan Pembangunan Internasional AS masuk untuk Demokrasi dan Pemerintahan Pelaksana
Kebijakan Perubahan Project, Phase 2 Washington.(2001),
http://www.africancso.org/documents/.../CSO+ACCOUNTABILITY+CONCEP Brojenegoro, Bambang. Pemerintahan
di Indonesia: Tantangan Menghadapi Megawati
Kepresidenan. Singapore: Institute of South East Asian 2003. Barron dan Clark. Desentralisasi Ketidakadilan? Pusat-Pinggiran
Relation, Pemerintahan Daerah
dan Konflik di Aceh. 2006.
Bazariah, Nur, A., B., Saleh, Zakiah dan Har, Muslim, S., M. Meningkatkan Malaysia Umum
Transparansi dan Akuntabilitas Sektor: Pelajaran dan Issue . European Journal of Economics,
Keuangan dan Ilmu Administrasi, Isu 31 (2011),
http://www.eurojournals.com.
Crouch, Melissa. Hukum Asia in Translation: Translator" sNote di Aceh Qanun 2/2008.
Australia Jurnal Hukum Asia, V 11, No 1 (2009).
Chene, Marie. Tantangan Korupsi di Tingkat Sub-Nasional di Indonesia. U4 Expert
Jawaban, Transparency International, http://www.transparency.org (2009). Fitra dan Asia Foundation.
Kinerja Pengelolaan Anggaran Pemerintah Daerah, A Survey
dari 41 Pemerintah Daerah di Indonesia, internationalbudget.org/wp ... /
Akhir-LBIReport_English-Version_MM2 .... (2008).
Gukguk Raja, Erman. Otonomi Khusus di Provinsi Aceh: Implementasi
Islam Syariah. Disampaikan pada Rudolph C. Barners Sr. Simposium Legitimasi dan Barat & Views
Non Barat Hak Asasi Manusia. University of South Carolina Law School, 03-04 Februari 2006.

Gibson, Pamela D., Donald P., Lacy, Michael J., dan Dougherty T. Meningkatkan Kinerja
dan Akuntabilitas Pemerintah Daerah dengan Partisipasi Warga. Publik Sektor Inovasi Journal Vol.
10, No. 1, www.innovation.cc/volumesissues/gibson1.pdf

Responden 1. Sebuah Advisor Pemerintah Akademisi dan Mantan dengan pemegang PhD di
Ekonomi Indonesia:. Syiah Kuala University, 2013.
Responden 2. Sebuah Akademisi dengan pemegang PhD di bidang Ekonomi Indonesia: Syiah Kuala
Universitas, 2013.
Responden 3. Sebuah Auditor di Badan Pemeriksa Keuangan Pemerintah Nasional. Indonesia, 2013. diwawancarai 4.
Sebuah Auditor Intern Pemerintah Daerah Aceh. Indonesia, 2013. Kaidonis, Mary A., dan Moerman, Lee, C. Indonesia
"s Reformasi Sektor Publik dan Peran
dari Formula Persamaan:? Legitimasi, otoritas atau Kebingungan Ulasan Asian Akuntansi Vol. 11,
No.2 (2007).
McCarthy, John, F. Mengubah ke Gray: Desentralisasi dan Munculnya Volatile
Konfigurasi sosio-legal di Kalimantan Tengah, Indonesia. Makalah kerja, tidak.
102. Perpustakaan Nasional Australia 2004.
Mordhah, Najwa. Self-Akuntabilitas: Link Antara Akuntabilitas Diri dan
Akuntabilitas dalam Islam. International Journal of Humaniora dan Ilmu Sosial,
Vol. 2, No. 5 (2012).
Mulgan, Richard, " Akuntabilitas ":? Sebuah Konsep berkembang pernah Administrasi publik
Vol. 78, No. 3 (2000): 555-573.
12 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

Owechi, Jenny H dan Namara, Rose B. Praktek Good Governance dan Manajemen
Dana Publik di Sektor Publik Uganda. International Journal of Public Policy
Vol. 3, No 2 (2012): 43-58. Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomor 34. Pedoman Evaluasi Laporan
Akuntabilitas KINERJA
Instansi Pemerintah di Lingkungan Kementrian Dalam Negeri. Indonesia, 2011. Peters, Guy B.
Akuntabilitas Publik Otonomi Organisasi Masyarakat, di Komisi
Penyelidikan ke dalam Program Sponsor dan Iklan Kegiatan. Memulihkan Akuntabilitas: Studi
Penelitian Volume 3 (2006): 297-336.
Roberts J., dan Scapens R. Sistem Akuntansi dan Sistem Akuntabilitas
Memahami Praktek Akuntansi dalam Konteks Organisasi mereka. Organisasi Akuntansi dan
Masyarakat Vol. 10, No.4 (1985): 443-456.
Robinson, Mark. Resources, Citizen Engagement dan Pemerintahan Lokal Demokratis.
Lokakarya Perencanaan proyek. India: South Park Hotel, Kerala, 2004. Serambi Indonesia.
http://aceh.tribunnews.com/2012/12/11/dipa-aceh-rp-283-t (16-12-2012). Saleh, Danilah dan Siti-Nabiha, AK.
Akuntabilitas Praktek di Pemerintah Daerah
Malaysia." Prosiding 2 nd Konferensi Internasional tentang Bisnis dan Riset Ekonomi (2 Icber 2011).

Savitri, Mariana Dayah. Pemerintah Daerah dalam Desentralisasi Parsial: Kasus Indonesia.
Jepang: Waseda University, Tokyo, 2011.
The Globe Journal. http://theglobejournal.com/ekonomi/rapba-2012-naik-menjadi-rp82-
triliun / index.php (30-12, 2012)
Takeshi, Ito. Dinamika Pembaruan Tata Pemerintahan Lokal di Desentralisasi Indonesia:
Perencanaan Partisipatif dan Pemberdayaan Desa di Bandung, Jawa Barat. Studi Wilayah Asia dan Afrika Vol.
5, No 2 (2006) 137-183
UNESCAP. Negara Laporan pada sistem Pemerintah Daerah di Indonesia. (2013).
http://www.unescap.org/huset/lgstudy/new-countrypaper/Indonesia/Indonesia.pdf (download, 3
Mei, 2013)
ESCAP PBB. Pemerintah Daerah di Asia dan Pasifik: Sebuah Analisis Perbandingan Lima belas
Negara.(2011).
UNDP. The Missing Link: Provinsi dan Perannya di Indonesia" s Desentralisasi.
Isu kebijakan Paper ( 2009), www.undp.or.id /.../ Kebijakan% 20Issues% 20Paper% 20% 20web-% 20May09 ...
UNDP.
Pemerintahan dan Kapasitas Bangunan di Pasca Krisis Aceh.
www.undp.or.id/pubs/.../ANUE_Study_Book_Printed%20Version.pd ... (2012).
Venning. Dampak Dukungan Anggaran di Akuntabilitas di Tingkat Lokal di Indonesia.
OECD Journal pada Anggaran Vol. 1 (2009): 1-29
Whitty, Brendan. Prinsip Akuntabilitas Organisasi Penelitian, One World Trust, 3
Whitehall Court Kerajaan Inggris:. London, SW1A2 EL 2008.
Bank Dunia. Aceh Analisis Pengeluaran Publik Pengeluaran untuk Rekonstruksi dan Kemiskinan.
Reduction.siteresources.worldbank.org/INTINDONESIA/Resources/.../APEA.pdf (2006)
Basri, Nabiha, Akuntabilitas Pemerintah Daerah: ... .. 13

LAMPIRAN

Gambar 1: Struktur Pemerintah Indonesia

PEMERINTAH

NASIONAL
LEGISLATIF

PROPINSI
DEWAN
PROVINSI

KABUPATEN / KOTA

DEWAN KABUPATEN / KOTA

Parlemen

MASYARAKAT

Sumber: UNESCAP (2013), UNDP (2009).

14 Asia Pacific Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 3 (1), Desember 2014, 1-14

Gambar 2: Aliran Dana di Aceh

Sumber: Bank Dunia (. 2006 p 37)

Gambar 3: Proses Persiapan Anggaran

Sumber: Bank Dunia (. 2006 p 42)