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Fichamento: MESQUITA, Paulo Estivallet de. A Organizao Multilateral de Comrcio.

http://funag.gov.br/loja/download/1081-Organizacao_Mundial_do_Comercio.pdf

Pp. 17-46

Incio da globalizao do comrcio estabelecimento de fluxos comercais entre toda as regies do mundo
sculo XVI navegaes ibricas
Data marcante: chegada dos primeiros galees espanhis com prata Mexicana em Manilla em 1571
Expanso comercial ligada ao poderio militar
O poder utilizado para obter ganhos saques, extrao de rendas monopolistas
Sculos XVI e XVII no existe regime de comrcio
Perodo que coincide com os primrdios do Direito Internacional Pblico Hugo Grotius escreveu em
defesa da liberdade dos mares (Mare Liberum) e direito de romper monoplios ibricos (De indis).
Holandeses invocavam a doutrina de Grotius
Tratado de Methuen (1703) primeiro tratado comercial significativo entre Estados evocado por Smith
e David Ricardo pelo tratado, a Inglaterra comprometia-se a dar preferncia de 1/3 nas tarifas aplicveis
aos vinhos portugueses em relao aos vinhos franceses, em troca da eliminao da proibio
importao de manufaturas de l inglesa por Portugal. Tratado de clara inspirao mercantilista. Confuso
, segundo Adam Smith, entre numerrio e riqueza.
Tratado de Utrech com a Frana tinha clusula de nao mais favorecida.
Tratados mercantilistas preocupao com acesso aos mercados coloniais, eliminao de proibies e o
tratamento comparativo com outros pases. O nvel de tarifas e liberalizao recebiam tratamento
secundrio.
Preocupao com a discriminao nasce no final do sculo XVII as clusulas de nao mais favorecida,
ou NMF. Obriga a extenso recproca de quaisquer privilgios concedidos a terceiros. Refere-se tanto ao
passado quanto ao futuro, ento essa clusula incondicional. Se for condicionada, a clusula NMF dita
condicional.
Em tese, a universalizao de clausulas NMF em tratados bilaterais levaria a uma uniformizao das
condies aplicveis ao comrcio.

3.2 A SEGUNDA ONDA DE GLOBALIZAO O LIBERALISMO

Tratado de Comrcio Anglo-Francs de 1860 (Cobden-Chevalier) propaga, por meio da NMF,


liberalizao do comrcio na Europa. A Inglaterra tinha adotado poltica de livre-comrcio unilateral a
partir da revogao das Corn Laws, em 1846.
Parlamento francs era dominado por interesses protecionistas, mas Napoleao III achou que o acordo
seria positivo, pois a situao era tensa na Europa Central.
Pelo tratado, a Inglaterra reduz as tarifas aos franceses e ao vinho. Frana abole todas as proibies e
compromete-se a no impor tarifa superior a 30% (ou 25% depois de cinco anos de vigncia do acordo).
Na prtica, a maioria das tarifas situava-se na faixa de 10 a 15%.
Enquanto a Ingla mantinha poltica de livre-comercio a terceiro, a Fra reduziu apenas para ingleses. Ento
os pases passaram a buscar acordos semelhantes com a Fra, com clusula NMF.
1861 Acordo Fra e Blgica
1862 Acordo Fra e Zollverein (liderada pela Prssia)
1863 Acordo Fra e Itlia
1864 Acordo Fra e Sua
1865 Acordo Fra, Noruega e Pases Baixos
1866 Acordo Fra e Austria
Em 15 anos, 56 acordos foram assinados. Comrcio liberalizado a um ponto que seria alcanado
novamente s no Final da Rodada Tquio do GATT.
Final da dcada 1870 queda do mpeto liberalizante.
1892 Frana eleva substancialmente suas tarifas , mas o comrcio era razoavelmente livre de barreiras
at o incio da I Guerra Mundial

3.3 A DESGLOBALIZAO
Regime de economia durante a I Guerra: tarifas altas, proibies, cotas, controles cambiais
O terceiro dos 14 PONTOS DE WOODROW WILSON defendia a remoo das barreiras
econmicas e estabelecimento de igualdade de condies comerciais entre todas as naes.
No perodo imediatamente posterior I Guerra, no houve esforo significativo para restaurar
os antigos acordos ou estabelecer regime de disciplinas multilaterais
EUA elevam fortemente suas tarifas em 1922 Tarifa Fordney McCumber
1927 encontro de notveis Conferncia Econmica Mundial conclama aes unilaterais,
bilaterais ou coletivas para estabilizar e reduzir (standstill e rollback) barreiras comerciais e
restaurar a efetividade da clusula NMF foi endossado por vrios pases, isso encoraja a Liga
das naes a examinar possibilidade de promover negociaes tarifrias multilaterais. Crise de
1929 sepulta essas esperanas.
1929 desagregao do regime comercial mundial de forma indita extenso e rapidez:
deflao, desemprego, crise financeira resultado: medidas unilaterais para tentar insular o
mercado domstico da deflao.
1932 o comercio mundial em valor havia cado 40% em relao a 29.
Multiplicao de instrumentos de controle econmico, sistemas de licenciamento, alm das
tarifas , quotas etc, controles cambiais
Aumenta regulao do comercio internacional , especialmente nos pases que demoraram mais
a abrir mo do padro-ouro

IV O SISTEMA DE COMRCIO MULTILATERAL O GATT

Criao do FMI e do Banco Mundial para administrar taxas de cmbio e financiar a reconstruo
Esforo para se criar a OIC (Organizao Internacional do Comrcio)
Dezembro de 1945 Eua j haviam acordado com o Reino Unido sobre os princpios fundamentais e
convidaram aliados a negociar um acordo multilateral para reduo recproca de tarifas sobre o comrcio
de bens. A proposta foi endossada pelo ECOSOC, que adota resoluo em fevereiro de 1946 convocando
uma conferncia Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego , a fim de elaborar a carta
constitutiva de uma OIC.
Projeto de carta constitutiva da OIC -> CARTA DE HAVANA aprovado em maro de 1948 l.
A OIC tinha escopo alm de politica comercial: captulos sobre emprego, investimentos...
Foi submetido varias vezes aprovao do Congresso norte-americano.
Dezembro de 1950 Truman anuncia no mais buscar aprovao no congresso
GATT acordo provisrio negociado em 1947 em Genebra se torna principal instrumento de
regulamentao do comrcio internacional
GATT : influenciado por acordos comerciais bilaterais, principalmente os firmados pelos EUA depois de
1934.
GATT: inspirao antiprotecionista, mas sem chegar a ser livre-cambista. Objetivos mais amplos do
prembulo: aumento dos padres de vida, pleno emprego...A liberalizao do comercio e no
discriminao so descritas como meios para esses objetivos e no fins em si mesmas.

4.1 As regras do GATT

O GATT admite a proteo do mercado domstico, mas essa proteo seria moderada,
previsvel e que permita o funcionamento do princpio das vantagens comparativas.
4 regras gerais: (1) clusula de nao mais favorecida, para equalizar as condies de
concorrncia entre os fornecedores externos; (2) tratamento nacional, para que, uma vez
superados os obstculos na fronteira, o produto importado no seja discriminado em relao
ao domstico; (3) proteo exclusivamente por meio de tarifas e (4) transparncia, para
assegurar previsibilidade. Essas quatro regras gerais so detalhadas ou complementadas por
uma srie de artigos destinados a impedir ou, pelo menos, disciplinar as medidas protecionistas
mais comuns no perodo entreguerras.
A clusula NMF constitui uma das 2 vertentes do princpio da no discriminao (os produtos
de qualquer origem devem estar sujeitos ao mesmo tratamento, na fronteira do pas
importador, em relao ao pagamento de tarifas e taxas e a outras formalidades). Excees:
Unio aduaneiras e acordos de livre-comercio. Em princpio, possvel burlar a clausula por
meio de subdivises tarifrias ou por tarifas sazonais.
Tratamento nacional: SEGUNDA VERTENTE DO PRINCPIO DA NO-DISCRIMINAO: Uma vez
cumpridas as exigncias e pagos os tributos devidos na importao, as mercadorias importadas
no podem receber tratamento menos favorvel do que as mercadorias domsticas em relao
a tributos, regulamentos e normas tcnicas ou requisitos de comercializao. O primeiro
componente da igualdade que a cobrana dos impostos internos como o ICMS e o IPI, no
caso brasileiro no exceda o montante cobrado dos produtos domsticos. O tratamento
nacional abrange varias exigncias, inclusive regulamentos tcnicos, transporte, etiquetagem,
limite publicidade, etc.
Pela regra do tratamento nacional, no possvel impor propores mnimas em quantidade,
volume ou valor de partes domsticas na montagem de produtos finais ou, no comrcio
domstico, condicionar a venda de produtos importados venda de determinada quantidade
de produtos domsticos. A exigncia de contedo local equivalente tanto a uma quota. No
possvel exigir a exportao de algum produto como condio para permitir a importao.
Cada pas compromete-se com uma lista consolidada, na qual se indica a tarifa mxima
aplicvel a cada produto, de acordo com o Sistema Harmonizado de Descrio e Codificao de
Mercadorias (SH). At a Rodada Uruguai, a lista do Brasil como a da maioria dos pases em
desenvolvimento continha nmero reduzido de compromissos. Na OMC, o Brasil consolidou
todas as suas tarifas a maioria delas, em nvel superior ao efetivamente aplicado. O princpio
da proteo por tarifas complementado pela obrigao de eliminao geral de restries
quantitativas (quotas de importao) e por limites concesso de subsdios. Alm disso, as
taxas aplicveis s operaes de comrcio exterior devem ser limitadas ao custo dos servios
efetivamente prestados.
Princpio da transparncia: Todas as leis, regulamentos e decises judiciais e administrativas
aplicveis ao comrcio exterior devem ser publicadas com antecedncia. Os procedimentos de
classificao e determinao de valor devem ser feitos de forma imparcial

4.2 AS EXCEES
1947: senador americano prope suspender negociaes at que a Comisso de Comrcio
Internacional (USITC) analisasse o impacto de tarifas mais baixas na economia dos EUA. O
departamento de Estado negocia a rejeio da proposta, em troca do estabelecimento de
salvaguarda: elevar tarifas em circunstncias previstas. Essa clusula de salvaguarda foi
incorporada ipsis literis no GATT. O artigo que estabelece a proibio geral de restries
quantitativas contm uma exceo feita sob medida para atender os requisitos da legislao
agrcola norte-americana. Com base no Agricultural Adjustment Act de 1933, os produtores
norte-americanos de lavouras bsicas (basic crops) recebiam, em troca da participao em
programas de controle de oferta, preos de sustentao relacionados aos preos vigentes no
perodo anterior I Guerra Mundial superiores, em decorrncia da deflao do ps-Guerra,
aos preos mundiais.
Possibilidade de introduo de restries por problemas de balano de pagamentos. Brasil
utilizou essa exceo para manter, durante longos perodos, altos nveis de proteo.
A mais significativa exceo ao princpio da nao mais favorecida a que possibilita o
estabelecimento de reas de livre-comrcio ou unies aduaneiras, desde que elas abranjam
substancialmente todo o comrcio, o que tem sido interpretado como pelo menos 85% do
fluxo de comrcio bilateral.
Ou seja, vedado o favorecimento em relao a produtos de determinadas origens, a menos
que ele se aplique a todos, ou a quase todos, os produtos daquelas origens.
Questes relacionadas segurana nacional: material blico ou nuclear; e tambm medida
para proteger interesses essenciais de segurana.
1982 CEE, Australia e Canad pem embargo Argentina em razo das Malvinas.
1985 EUA faz embargo comercial Nicargua
Anos 70 Sucia busca a clusula para proteger sua indstria de calados, o que seria
necessrio para assegurar fornecimento em caso de conflito militar e bloqueio s importaes.
Mas a sucia acabou retirando as medidas antes que fossem levadas a um painel.
A regra de que a proteo deve-se dar apenas por meio de tarifas e de que no deve haver
proibies pode conflitar com uma grande diversidade de objetivos no comerciais: ex:
suprimir trfico de drogas. Para lidar com essas questes, o GATT-47 tem um artigo de
excees gerais. Ele permite, entre outras hipteses, a imposio de medidas necessrias
proteo da moral pblica, da vida humana, animal ou vegetal, proteo de tesouros
histricos e artsticos e conservao do meio ambiente. Como condio, no podem ser
aplicadas de maneira discriminatrias.
O GATT permitia quotas para produtos agrcolas, desde que vinculadas a programas de
limitao da produo. As primeiras rodadas de negociaes comerciais realizadas pouco
contriburam para a liberalizao do comrcio agrcola.
Caso da manteiga: concesso de tarifa reduzida pelos EUA para manteiga, na Roda Annecy.
Secretario da agricultura acha excessivo e impe obrigao legal PRIMEIRO CASO DE
AUTORIZAO DE SUSPENSO DE CONCESSES Holanda, por violao do GATT.
Em 1955, o Japo ingressou no GATT e conseguiu resguardar suas quotas de importao no seu
Protocolo de Acesso. No mesmo ano, os EUA obtiveram um waiver (derrogao das regras)
para legislao que obrigava a imposio de restries s importaes de alguns produtos
agrcolas, mesmo em violao s obrigaes internacionais dos EUA.
Final da primeira dcada de vigncia do GATT a impresso era que a agricultura esta excluda
do GATT.
ANOS 30 EUA impuseram ao Japo acordos de restrio voluntria de exportaes ( VERS
voluntary export restraints)
Anos 50 Japo, Hong Kong, China, ndia , paquisto tambm so obrigados a restringir suas
exportaes para os EUA.
1961 Eua impuseram Arranjo de Curto Prazo; e em 1962 um arranjo de Longo prazo
regular volumes de exportaes de tecidos de algodo desses pases
1974 a partir desse ano, o comrcio de txteis e vesturio passou a ser regido pelo Acordo
Multifibras (AMF). Quotas que restringiriam o acesso a pases com dificuldades frente ao rpido
crescimento da importao de txteis.
Acordo Multifibras conflitava com regra da eliminao de restries quantitativas e clusula de
nao mais favorecida.Assim como na agricultura, txteis no so excludos do GATT, mas de
certa forma inoperante.

4.3 O GATT COMO ORGANIZAO INTERNACIONAL

1 de janeiro de 1948 O GATT entra em vigor, por meio de um Protocolo de Aplicao


Provisria estipulava que a parte II do GATT, - QUE ABRANGIA , entre outras questes,
tratamento nacional e direitos antidumping - seria aplicada na mxima extenso compatvel
com a legislao existente. Quando a OIC entrasse em vigor, a parte II seria substituda pelos
dispositivos da Carta de Havana.
Com a impossibilidade da OIC, no havia instituio para o GATT, mas tinha um secretariado
provisrio. A Conferncia da ONU sobre Comrcio e Emprego, que lanou as negociaes da
Carta de Havana, havia estabelecido uma comisso provisria para a Organizao Internacional
do Comrcio, a ICITO, que passou a funcionar, como Secretariado do GATT, at a criao da
OMC.
O Protocolo de Aplicao Provisrio era conhecido como a clusula do vov (grandfather
clause). Com base nessa clusula, o Brasil manteve em vigor, durante vrios anos, impostos
internos que discriminavam contra o produto importado, com base em uma lei de 1945. Os
EUA a utilizaram para dispensar o teste de dano para a imposio de direitos compensatrios e
antidumping contra bens importados, com base em uma lei do mesmo ano.
GATT se consolida como organizao internacional de facto.
1960 estabeleceu-se que um Conselho de Representantes se reuniria de forma regular e
tomaria decises por consenso.
Para indicar decises coletivas o equivalente a resolues do GATT falava-se em PARTES
CONTRATANTES, em letras maisculas. Com o tempo, os mecanismos institucionais foram
expandidos e consolidados. O cargo de Secretrio-Executivo da ICITO foi transformado em
Diretor-Geral do GATT em 1965.
Nos anos 60 foram criados comits temticos especficos como o Comit de Comrcio e
Desenvolvimento, estabelecido em 1965 em resposta realizao, no ano anterior, da primeira
sesso da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad).
1965 Incorporada a parte IV do GAT: as partes devem priorizar a reduo de barreiras
comerciais s exportaes das partes em desenvolvimento, sem esperar reciprocidade total por
isso. Carter exortatrio: no estabelece obrigaes comparveis, do ponto de vista jurdico, s
do texto original do GATT.
Entre 1947 e 1961 foram realizadas cinco rodadas de negociaes para reduzir tarifas
(denominadas de Genebra, Annecy, Torquay, Genebra e Dillon).
As negociaes eram feitas por listas de produtos, com pedidos e ofertas de cada pas. Como
havia a expectativa de reciprocidade, as negociaes privilegiavam os principais fornecedores,
que poderiam fazer maiores concesses. Os pequenos no tinham como obter abertura para
seus produtos, mas em compensao tambm no eram obrigados a fazer concesses.
Pegavam carona (free riding) nas concesses negociados pelos maiores.
Mesmo para os grandes, o mtodo era ineficiente. com exceo da rodada original, em que os
cortes tarifrios foram da ordem de 20%, nas trs rodadas seguintes o corte mdio nas tarifas
foi de apenas 2,3%, e de 8% na Rodada Dillon.
Rodada Kennedy (1964-1967): o mtodo tradicional de pedidos e ofertas foi abandonado em
favor de uma meta de reduo linear de tarifas para produtos industriais (50%). A meta foi
alcanada em muitos setores, mas no em reas consideradas sensveis como txteis, calados,
produtos qumicos e ao. Foi aprovado tambm o Cdigo Antidumping, o primeiro acordo
adicional sobre disciplinas do GATT.
A Rodada Tquio (1973-1979): introduziu a frmula sua para reduo de tarifas, uma
construo matemtica que (1) estabelece um teto mximo para as novas tarifas e (2) efetua
cortes proporcionalmente maiores nas tarifas iniciais mais elevadas. Em funo deste efeito,
uma frmula de harmonizao, ou seja, que reduz a disperso das tarifas iniciais. O resultado
final foi uma reduo mdia de um tero nas tarifas dos pases industrializados. Ao final da
Rodada, a tarifa mdia para bens industriais era de apenas 4,7% naqueles pases. Novamente,
no entanto, houve considervel flexibilidade para excluir setores sensveis. Na Rodada Tquio
houve o primeiro esforo significativo para enfrentar as barreiras no tarifrias. Acordos sobre
subsdios e medidas compensatrias, barreiras tcnicas, licenciamento de importaes,
valorao aduaneira, compras governamentais e um novo acordo antidumping. Foram firmados
acordos que eram plurilaterais, ou seja, voluntrios, e valiam apenas para as partes
contratantes que os subscreviam. Eram chamados, informalmente, de cdigos: acordos
simplificados de acompanhamento de mercado para aeronaves civis, carne bovina e produtos
lcteos. A maioria desses cdigos foram transformados em acordos multilaterais na Rodada
Uruguai. Os arranjos sobre carne bovina e produtos lcteos foram encerrados. Apenas os
acordos sobre compras governamentais e sobre aeronaves civis foram mantidos como acordos
plurilaterais na OMC.
As redues tarifrias ajudaram a manter taxas elevadas de crescimento do comrcio
internacional em torno de 8%, em mdia, nas dcadas de 1950 e 1960. O comrcio
internacional de manufaturas, como proporo da produo mundial, triplicou entre 1945 e
2000.
Seletividade contrria aos interesses dos pases em desenvolvimento: setores como txteis e
agricultura foram virtualmente excludos do GATT.
Com essa margem de manobra (policy space), muitos pases em desenvolvimento (PEDs)
puderam industrializar-se, explorando at o limite as polticas de substituies de importaes.
No fundo, era um sistema de duas velocidades, em que os pases desenvolvidos tinham mais
obrigaes, mas tambm mais benefcios, do que os pases em desenvolvimento.
Decorrncia do sucesso do GATT: pases passam a recorrer a medidas no-tarifrias.
incio dos anos 70 os EUA comearam a apresentar dficits comerciais e, a partir de 1980,
dficits em conta corrente. O aumento das exportaes de produtos industriais por parte do
Japo e de pases em desenvolvimento asiticos e latino- -americanos gerou modificaes
importantes nos padres de produo e comrcio. Com isso, aumentou a presso dos EUA por
reciprocidade demandas crescentes por proteo de propriedade intelectual.
Aumento de gastos com poltica agrcola: EUA reconsideram as vantagens do policy space para
concesso de subsdios agrcolas que os EUA haviam imposto a seus scios no GATT atravs do
waiver agrcola de 1955.
Queixas dos pases em desenvolvimento: multiplicao de restries a suas exportaes:
acordos voluntrios de restrio (VRAs), proliferao de medidas antidumping e de direitos
compensatrios, sucessivas prorrogaes e extenses das quotas sobre produtos txteis, perda
de mercados de exportao devido s exportaes subsidiadas de produtos agrcolas pelos EUA
e pela Comunidade Europeia (CE).
Aspiraes de reforma das relaes econmicas internacionais tambm se frustraram aps um
perodo inicial de realizaes com a criao do G-77 e da Unctad, e com a adoo na II
Conferncia, em 1968, do Sistema Geral de Preferncias, primeira medida concreta de
flexibilizao da clusula NMF em favor dos PEDs.
Medidas unilaterais dos EUA Seo 301 da Lei de Comrcio dos EUA
1986 nova rodada em Punta del Este.
RODADA URUGUAI: alm da tradicional pauta de liberalizao do comrcio de bens, trata de
regras sobre propriedade intelectual e comrcio de servios. Deveria tambm tratar sobre os
txteis e produtos agrcolas. Tambm trataria do reexame do sistema do GATT, principalmente
questes institucionais e mecanismos de soluo de disputas.
1988 Montreal e 1990 Bruxelas Conferencias ministeriais terminam sem acordo em relao
s negociaes agrcolas
1992 EUA e Europa chegam a um acordo ACORDO DE BLAIR HOUSE serviria como base
para o resultado das negociaes agrcolas
PROJETO DUNKEL apresentado pelo ento Diretor do GATT
Concluda a Rodada Uruguai e estabelecida a OMC, acordo assinado em Marraqueche, em
abril de 1994.
1 de janeiro de 1995 OMC comea a funcionar oficialmente.