Sentencia Alto Riesgo - Fiscal Seccional Medellin

REPBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA
SALA CUARTA DE ORALIDAD
MAGISTRADA PONENTE: PILAR ESTRADA GONZLEZ
Medelln, nueve (09) de marzo de dos mil diecisiete (2017).
Sentencia N 36
Accin Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral
Demandante(s) Gerson Aviles Rodrguez
Demandado(s) Colpensiones
Radicado 05001 23 33 000 2016 00321 00
Decisin Concede parcialmente pretensiones
Asuntos Pensin especial de vejez por actividades de alto

riesgo.
Instancia Primera
Procede la Sala a emitir sentencia dentro del proceso que en ejercicio del
medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho interpuso el
seor GERSON AVILES RODRGUEZ en contra de COLPENSIONES.
I. ANTECEDENTES.
1. Pretensiones
Pretende la parte actora, se declare la nulidad del acto ficto producto del
silencio administrativo respecto de la peticin del 18 de junio de 2013 que
neg el derecho a la pensin especial del actor.
Como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento del

derecho, solicita se declare que el demandante cumpli con los requisitos
de edad y tiempo de servicio en la Rama Judicial, causando el 05 de
diciembre de 2011 el derecho a la pensin de jubilacin, cuya liquidacin
debe efectuarse con el 75% del promedio de los factores salariales
devengados en el ltimo ao de servicio.
Subsidiariamente solicita se declare que el demandante cumpli el

requisito de edad y tiempo de servicio con el Estado causando su derecho
a la pensin de jubilacin pblica de conformidad con la Ley 33 de 1985,
cuya liquidacin debe efectuarse con el 75% del promedio de los factores
salariales devengados en el ltimo ao de servicio o, en su defecto, solicita
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se declare que el demandante cumpli el requisito de la edad y tiempo de

servicio en la actividad de alto riesgo como Fiscal, y por lo tanto tiene
derecho a la pensin especial de vejez del rgimen de actividades de alto
riesgo (Decreto 1835 de 1994, Decreto 2090 de 2003 y Decreto 2655 de
2014) cuya liquidacin debe efectuarse con base en el rgimen especial
del vejez.
As mismo, solicita se condene al pago de intereses de mora, aplicados

sobre el valor de los retroactivos pensionales causado mes a mes conforme
al artculo 141 de la Ley 100 de 1993, desde la fecha de causacin hasta
su pago; que se condene al pago de costas y agencias en derecho, y que
se cumpla y pague los valores solicitados dentro de los trminos de los
artculos 187 y 189 del CPACA, pagando intereses de mora a partir de la
ejecutoria de la sentencia hasta su pago definitivo.
2. Hechos
Se indica en la demanda que el actor, prest sus servicios por ms de 32

aos al servicio de la Rama Judicial desde el 01 de mayo de 1983, teniendo
como ltimo cargo desempeado el de fiscal, actividad catalogada como
de alto riesgo de conformidad con el Decreto 1835 de 1994.
Comenta que el 05 de diciembre de 2011 cumpli la edad de 55 aos,

fecha para la cual haba acumulado 1483 semanas, es decir, ms de 28
aos al servicio de la Rama Judicial, razn por la cual solicit a
Colpensiones el reconocimiento de su pensin de jubilacin; sin embargo,
a la fecha Colpensiones no ha dado respuesta a la solicitud.
3. Disposiciones violadas
Como normas violadas cita el artculo 25, 48, 53 y 58 de la Constitucin

Poltica; artculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005; Decreto Ley 546 de
1971; Ley 476 de 1998; Decreto 2527 de 2000, artculo 5; Decreto 717
de 1978 artculo 12; Decreto 247 de 1997; Decreto 3900 de 2008; Ley
100 de 1993 artculo 4, 141 y 288; artculo 30 y 5 de la Ley 157 de 1887;
CST artculo 14 y 21; Ley 4 de 1992 artculo 2 a; Ley 33 de 1985; Decreto
1835 de 1994; Decreto 2090 de 2003 y Decreto 2655 de 2014.
4. Concepto de Violacin.
En su concepto de violacin expone que, en este caso, se configura la

violacin del derecho constitucional de la seguridad social pensional de
transicin de los servidores pblicos.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
ACCIN: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO LABORAL
DEMANDANTE: GERSON AVILES RODRGUEZ
DEMANDADO: COLPENSIONES
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Seala, por un lado, que la situacin subjetiva del actor se encuentra

regulada bajo la condicin del Decreto 546 de 1971 o, en su defecto, por
la Ley 33 de 1985 (artculo 1) para efectos del reconocimiento de la
pensin de jubilacin por haberse desempeado como servidor pblico,
por cuanto para el 25 de julio de 2005, fecha en la cual entr en vigencia
el Acto Legislativo 01 de 2005, el actor cumpla el requisito de los 20 aos
de servicio con el Estado, faltndole la edad de 55 aos que la cumpli el
5 de diciembre de 2011, cumpliendo los dos requisitos edad y tiempo antes
del 31 de diciembre de 2014 cuando se extingue el derecho a la transicin
segn el pargrafo transitorio 4 del artculo 1 del A. L. 01 de 2005.
En efecto, indica que si se considera que el 31 de julio de 2010 se extingue

el rgimen pensional especial de la Rama Judicial pero se prolonga el
rgimen pensional ordinario de transicin bajo la condicin de reunir por
lo menos 750 semanas al 25 de julio de 2005 (el actor tena 1.152
semanas cotizadas) para sostenerle el rgimen anterior siempre que
cumpla la edad antes del 31 de diciembre de 2014, el actor estara bajo
este escenario y cumpliendo los requisitos para pensionarse bajo la Ley 33
de 1985.
Por otro lado, aduce que el Rgimen de Actividad de Alto Riesgo regulado
en el Decreto 1835 de 1994, seal en su artculo 2 como actividad de
alto riesgo en la Rama Judicial la actividad ejercida por parte de los
fiscales, estableciendo adems como requisitos para acceder a la pensin
la edad de 55 aos y 1000 semanas de cotizacin.
Seala que este Decreto 1835 de 1994, aunque fue derogado por el
Decreto 2090 de 2003, qued a salvo cuando este ltimo Decreto seal
un rgimen propio de transicin para los servidores que continuaran
desempeando las mismas actividades de alto riesgo de los fiscales (y
dems servidores pblicos de la Rama Judicial en el rea penal), debido a
que la Corte Constitucional al estudiar el tema de la transicin que este
Decreto haba fijado en 500 semanas especiales de alto riesgo a partir del
4 de agosto de 1994 (fecha de vigencia del D. 1835/94) y hasta el 28 de
julio de 2003 (vigencia del D. 2090/03), haca imposible el cumplimiento
de las 500 semanas especiales, pues entre el 4/Ago/94 y el 28/Jul/03 slo
se pueden cumplir materialmente 468 semanas.
Es por ello que la Corte Constitucional ante esta situacin, que haca
imposible la transicin del rgimen de alto riesgo para los servidores
pblicos de la Rama Judicial (y los otros servidores que enumeraba el
Decreto), opt por salvar el derecho a la transicin de las cotizaciones
especiales de alto riesgo de estos funcionarios, sealando que para el
cmputo de las 500 semanas de cotizacin especial, se podrn acreditar
las semanas de cotizacin efectuadas en cualquier actividad que hubiere
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sido calificada jurdicamente como de alto riesgo ejercidas con anterioridad

a la entrada en vigencia del Decreto 1835 de 1994.
Entonces, como la actividad de alto riesgo desempaada por el actor en el

cargo de fiscal de manera continua desde el 4/Ago/94 (fijada en el Decreto
1835/94) al 28/Jul/03 (Decreto 2090/03), le da derecho a la transicin
especial de alto riesgo (C-663/07), adems teniendo en cuenta que
continu ejerciendo la misma actividad hasta la fecha, su derecho
pensional tambin se causa bajo el rgimen especial de alto riesgo al
cumplir la edad de 55 aos y las 1.000 semanas de cotizacin bajo la
actividad en el cargo de fiscal.
Por lo anterior, considera que el acto acusado desconoci el rgimen

pensional de transicin contenido en las normas denunciadas como
infringidas a las cuales deban someterse y, por lo tanto, procede el
reconocimiento de la pensin al demandante.
5. Posicin de la entidad demandada.
La parte demandada presenta contestacin a la demanda, indicando que,

en el presente caso, a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de
1993, el actor contaba con 37 aos de edad y con 10 aos, 09 meses y 8
das de servicios, razn por la cual se concluye que no es beneficiario del
rgimen de transicin y no es procedente el estudio de la prestacin, bajo
los parmetros del Decreto 546 de 1971, as como tampoco bajo los
parmetros de la Ley 33 de 1985. E igualmente, indica que se debe tener
en cuenta que tampoco sera procedente el estudio del caso concreto a la
luz del Decreto 1835 de 1994, toda vez que de acuerdo a la circular interna
15 de 2015 de Colpensiones, en la cual exige como requisitos para la
aplicacin del rgimen de transicin, consagrado en el artculo 6 del
Decreto 2090 de 2003: acreditar los requisitos del rgimen de
transicin previstos en el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y en el Acto
Legislativo 01 de 2005, a la entrada en vigencia de esta normatividad.
Por lo anterior, concluye que el demandante no es beneficiario del rgimen

de transicin, por no cumplir ninguno de los requisitos; por lo que tampoco
le sera aplicable el rgimen especial de alto riesgo contemplado en el
Decreto 1835 de 1994, toda vez que no es beneficiario del rgimen de
transicin, razn por la cual el estudio de la pensin de vejez del
demandante, ser el rgimen general de pensin, esto es, la Ley 797 de
2003.
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6. Alegatos de conclusin.
Durante el trmino concedido para tal fin, ambas partes presentaron

alegatos de conclusin:
6.1. Parte demandante: Reitera lo expuesto en el concepto de violacin

de la demanda.
6.2. Parte demandada: Reitera los argumentos expuestos en la

contestacin de la demanda insistiendo que el demandante no es
beneficiario del rgimen de transicin, pues no cumple con la edad mnima
de 40 aos, ni con el tiempo de servicios (15 aos) mnimos exigidos por
la ley para que su pensin de vejez sea estudiada bajo un rgimen anterior
al que se trata en la Ley 100 de 1993.
Es por ello que, indica, no existe obligacin de reconocer la pensin

conforme al rgimen de transicin, que permite la aplicacin de regmenes
anteriores como el Decreto 546 de 1971 y Ley 33 de 1985. Esto por cuanto
solo acredita 39 aos de edad al 1 de abril de 1994 y 520 semanas
cotizadas al 1 de abril de 1994.
As las cosas, al no cumplir los requisitos mnimos del rgimen de

transicin contemplado en Ley 100 de 1993 no se puede analizar si cumple
o no con los requisitos exigidos en el Decreto 546 de 1971, Ley 33 de 1985
o Decreto 1835 de 1994.
En consecuencia, de acuerdo a los argumentos planteados, solo le sera

aplicable el rgimen general de pensiones, esto es, la Ley 797 de 2003
que modific la Ley 100 de 1993, requisitos contemplados en el artculo
33, esto es, cumplir con 62 aos de edad y 1300 semanas cotizadas, los
cuales an el actor no cumple y por lo tanto no es posible jurdicamente el
reconocimiento de la pensin de vejez.
Finalmente, indica que en el evento en que se reconozca la pensin de

vejez conforme al rgimen de transicin, no se puede reconocer la pensin
de vejez con base en lo cotizado en el ltimo ao de servicios.
7. Posicin del Ministerio Pblico.
La Delegada del Ministerio Pblico ante el Tribunal, conceptu en el

presente proceso concluyendo que la decisin que debe adoptarse debe
ser la de negar las pretensiones de la demanda, pues el demandante no
es beneficiario del rgimen de transicin habida cuenta que para el 1 de
abril de 1994 no tena la edad ni el tiempo de cotizacin.
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Igualmente, considera la delegada del Ministerio Pblico que no es posible

aplicar el rgimen de pensin de alto riesgo por cuanto si bien el Decreto
1835 de 1994, del 4 de agosto de 1994, contemplaba la actividad de alto
riesgo, esta normativa fue derogada por el Decreto 2090 de 2003 Por el
cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores
pblicos que no consagr la actividad de los Fiscales como actividad de
alto riesgo y por sustraccin de materia el cargo de Fiscal no se encuentra
enlistado como de alto riesgo y si bien se pudiera pensar que la actividad
se puede extender al rgimen de transicin, se debe aplicar lo consagrado
en el pargrafo del artculo 6 de la normativa en cita, el cual supone que,
para la fecha de creacin de la norma, el actor contara con 40 aos de
edad y 750 semanas cotizadas, concluyendo que no es posible que el
rgimen de alto riesgo le sea aplicable.
En suma, considera que las pretensiones de la demanda deben ser

negadas, por cuanto el actor para la fecha de vigencia de las normas que
pretende le sean aplicadas, no cumpla con los requisitos exigidos tanto en
las normas que rigen la transicin, como en la pensin de alto riesgo, las
cuales consagran que para el 1 de abril de 1994 contara con 40 aos de
edad y 750 de semanas cotizadas y en este sentido deben negarse las
pretensiones de la demanda y condenarse al demandante en costas y
agencias en derecho.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.
1. Competencia.
El Tribunal es competente para conocer en primera instancia del presente

medio de control, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del
artculo 152 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo-C.P.A.C. A-.
2. Problema jurdico.
Corresponde a la Sala, decidir sobre la legalidad del acto ficto negativo
producto del silencio administrativo respecto de la peticin del 18 de junio
de 2013, por medio de la cual se niega una pensin de vejez al
demandante.
Para resolver lo anterior, deber determinar la Sala si el demandante es

beneficiario del rgimen de transicin pensional y cul es el rgimen de
pensin bajo el cual debe liquidarse su pensin de jubilacin por haber
ejercido una actividad catalogada como de alto riesgo en el Decreto 1835
de 1994.
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3. Del rgimen de transicin establecido en la Ley 100 de 1993
Sea lo primero advertir que la Ley 100 de 1993, regula ntegramente el

rgimen de Seguridad Social, sin embargo, mantiene vigente los
regmenes anteriores para quienes cumplan ciertos requisitos, en el inciso
segundo del artculo 36 de la Ley 100, as:
ARTCULO 36. RGIMEN DE TRANSICIN.

[]
La edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o

el nmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de vejez
de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema
tengan treinta y cinco (35) o ms aos de edad si son mujeres o
cuarenta (40) o ms aos de edad si son hombres, o quince (15) o
ms aos de servicios cotizados, ser la establecida en el rgimen
anterior al cual se encuentren afiliados. Las dems condiciones y
requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensin de
vejez, se regirn por las disposiciones contenidas en la presente Ley.
En consecuencia, la fecha que determina la aplicacin del rgimen de

transicin que permite la aplicacin de la norma anterior, es el 1 de abril
de 1994, fecha en la cual entr en vigencia la Ley 100 de 1993, pues la
Ley 100 de 1993 lo que hace es integrar todo el sistema de seguridad
social consagrando un rgimen de transicin para poder aplicar las
normativas anteriores.
En el presente caso, el actor para la fecha de entrada en vigencia de la Ley

100 de 1993 tena aproximadamente 11 aos de servicio, tal como se
afirma a folio 4 del expediente y contaba con 38 de edad como quiera que
su fecha de nacimiento data del 05 de diciembre de 1956 (fl. 25), razn
por la cual se concluye que no alcanz a cumplir los requisitos
contemplados en el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 para ser beneficiario
de dicho rgimen de transicin.
Sin embargo, como en el presente caso el actor solicita la pensin de vejez

por actividades de alto riesgo, normativa que, al regular dicha prestacin,
dispuso un rgimen de transicin especial en cuanto a la edad y nmero
de semanas de cotizacin, la Sala proceder a analizar si el actor cumple
con los requisitos sealados en dicha normativa para para determinar si
es acreedor de dicha prestacin pensional especial.
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5. De la pensin especial de vejez por actividades de alto riesgo.
La pensin especial de vejez para actividades de alto riesgo fue creada

para amparar el riesgo de vejez que corren los trabajadores afiliados al
rgimen de prima media con prestacin definida que ejercen
permanentemente una labor que, por la peligrosidad que le es inherente,
e independientemente de las condiciones en las que se ejecute, les
ocasiona un desgaste orgnico prematuro, reduciendo su expectativa de
vida saludable, u obligndolos a retirarse de las funciones laborales que
desempean.
Es por ello que la pensin de vejez bajo este rgimen especial consiste en
una prestacin definida consistente en acceder al beneficio pensional a
edades inferiores a las establecidas para la generalidad de los
trabajadores, en atencin a la reduccin de vida saludable a la que se ven
expuestos y a la mayor cotizacin pagada por los empleadores.
Las actividades de alto riesgo se encontraban reguladas de forma diversa

segn se tratara, de trabajadores del sector privado o del pblico; sin
embargo, con la expedicin de la Ley 100 de 1993 se dio paso a un nuevo
rgimen en la materia para los trabajadores de alto riesgo y defini nuevas
normas que se aplicaran tanto para el sector pblico como para el privado,
fue as como en desarrollo de los artculos 139 y 140 de la Ley 100 de
1994 se expidieron los Decretos 1281 y 1835 ambos de 1994.
Para el caso de los servidores pblicos, el Gobierno Nacional, el 3 de agosto

de 1994, expidi el Decreto 1835 de 1994, Por el cual se reglamentan
las actividades de alto riesgo de los servidores pblicos que dispuso en
su artculo 2 como actividades de alto riesgo las siguientes:
ARTICULO 2o. ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO. En desarrollo del

artculo 140 de la Ley 100 de 1993, slo se consideran actividades de
alto riesgo las siguientes:
En el Departamento Administrativo de Seguridad - DAS:
Personal de detectives en sus distintos grados y denominaciones de

especializado, profesional y agente.
En la Rama Judicial. Funcionarios de la Jurisdiccin penal:
Magistrados, Jueces Regionales, Jueces penales del circuito, Fiscales

y empleados de los Cuerpos de Seguridad de la Fiscala
General de la Nacin y los siguientes funcionarios del cuerpo tcnico
de investigaciones de la Fiscala: Profesionales judiciales especiales,
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
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profesionales universitarios judiciales l y ll, jefes de seccin de

criminalstica, investigadores judiciales l y ll, tcnicos judiciales l y ll
y escoltas l y ll.
En el Ministerio Pblico Procuradores Delegados en lo Penal

Procuradores Delegados para los derechos humanos.
Procuradores Delegados ante la sala penal de la Corte Suprema de

Justicia. Funcionarios y empleados de la oficina de investigaciones
especiales y empleados de los Cuerpos de Seguridad.
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
Tcnicos aeronuticos con funciones de controladores de trnsito

areo, con licencia expedida o reconocida por la oficina de registro de
la Unidad Administrativa especial de Aeronutica Civil de conformidad
con la reglamentacin contenida en la resolucin No. 03220 de junio
2 de 1994 por medio del cual se modifica el manual de reglamentos
aeronuticos, y dems normas que la modifiquen, adicionen o
aclaren. Tcnicos aeronuticos con funciones de radio operadores,
con licencia expedida o reconocida por la oficina de registro de la
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, con base en la
reglamentacin contenida en la resolucin No. 2450 de diciembre 19
de 1974 por medio del cual se adopta el manual de reglamentos
aeronuticos, y dems normas que la modifiquen, adicionen o
aclaren.
En los Cuerpos de Bomberos para los cargos descritos a continuacin

y que tengan como una de sus funciones especficas actuar en las
operaciones de extincin de incendios y dems emergencias
relacionadas con el objeto de los cuerpos de bomberos, as: Capitanes
Tenientes Subtenientes Sargentos l Sargentos ll Cabos Bomberos
(Subraya y negrilla de la Sala).
Por su parte, el artculo 5 del mismo decreto, estableci los requisitos

para obtener la pensin de vejez por actividades de alto riesgo para unos
servidores de la Rama Judicial y del Ministerio Pblico, as:
ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO PARA UNOS SERVIDORES DE

LA RAMA JUDICIAL Y DEL MINISTERIO PUBLICO
ARTICULO 5o. REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSION DE

VEJEZ. Los servidores pblicos que laboren en las actividades
previstas en los numerales 2 y 3 del artculo 2o. de este decreto,
tendrn derecho a la pensin especial de vejez, cuando cumplan los
siguientes requisitos:
1. 55 aos de edad si es hombre y 50 aos de edad si es mujer, y
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
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2. 1.000 semanas de cotizacin especial en las actividades citadas en

el inciso 1o. de este artculo.
Ahora, el Decreto 1835 de 1994, tambin estableci un lmite temporal

para la aplicacin del rgimen de pensiones especiales para las actividades
de alto riesgo, para lo cual consagra en el artculo 14, lo siguiente:
ARTICULO 14. LIMITE DEL RGIMEN ESPECIAL. El rgimen de

pensiones especiales para las actividades de alto riesgo previstas en
este decreto, solo cubrir a los servidores pblicos vinculados a las
mismas hasta el 31 de diciembre del ao 2004. El lmite del tiempo
previsto en este artculo podr ampliarlo, parcial o totalmente, el
Gobierno Nacional hasta por 10 aos ms, previo concepto del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
A partir de la fecha determinada en el inciso primero de este artculo,
o la determinada por el Gobierno Nacional de conformidad con lo
establecido en el inciso anterior, quienes vienen afiliados
continuarn cobijados por el rgimen especial de que trata
este decreto. Los nuevos servidores pblicos, se afiliarn al Sistema
General de Pensiones en los trminos de la Ley 100 de 1993 y sus
respectivos reglamentos. (Subraya y Negrilla de la Sala).
Posteriormente, se expidi el Decreto 2090 de 2003, que excluy

algunas actividades que previamente haban sido tenidas en cuenta en el
Decreto 1835 de 1994 de acuerdo con los estudios tcnicos de ese
entonces, como lo son el tratamiento de la tuberculosis, el periodismo, la
aviacin civil, el transporte ferroviario, la labor de los detectives o aquella
de los funcionarios de la Rama Judicial en la jurisdiccin penal, entre otras.
De esta manera qued consagrado en el artculo 2 del Decreto 2090 de

2003 como actividades de alto riesgo, las siguientes:
Artculo 2. Actividades de alto riesgo para la salud del

trabajador. Se consideran actividades de alto riesgo para la salud de
los trabajadores las siguientes:
1. Trabajos en minera que impliquen prestar el servicio en socavones

o en subterrneos.
2. Trabajos que impliquen la exposicin a altas temperaturas, por

encima de los valores lmites permisibles, determinados por las
normas tcnicas de salud de salud ocupacional.
3. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes.
4. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente

cancergenas.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
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5. En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil o la

entidad que haga sus veces, la actividad de los tcnicos aeronuticos
con funciones de controladores de trnsito areo, con licencia
expedida o reconocida por la Oficina de Registro de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica Civil, de conformidad con las
normas vigentes.
6. En los Cuerpos de Bomberos, la actividad relacionada con la funcin

especfica de actuar en operaciones de extincin de incendios.
7. En el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, la

actividad del personal dedicado a la custodia y vigilancia de los
internos en los centros de reclusin carcelaria, durante el tiempo en
el que ejecuten dicha labor. As mismo, el personal que labore en las
actividades antes sealadas en otros establecimientos carcelarios,
con excepcin de aquellos administrados por la fuerza pblica.
Con el Decreto 2090 de 2003, se pretendi unificar el rgimen de

trabajadores de alto riesgo, cobijando tanto a trabajadores del sector
privado como del sector pblico en una normativa conjunta. Bajo ese
supuesto, este decreto derog integralmente los Decretos 1281 de 1994 y
1835 del mismo ao, entre otros y como se vio en precedencia, estableci
un nuevo grupo de empleados de alto riesgo, dentro del cual no quedaron
enunciados los servidores pblicos pertenecientes a la Rama Judicial.
No obstante, el Decreto 2090 de 2003 dispuso un rgimen de transicin

especial, con el fin de que las personas con expectativas legitimas
conservaran los requisitos establecidos en el rgimen especial de pensin
de alto riesgo.
As las cosas, se tiene que, antes de la entrada en vigencia del mencionado

Decreto (D. 2090 de 2003), la pensin de vejez para actividades riesgosas
estuvo regulada de manera dispersa, contemplaba otros requisitos y haca
una distincin entre trabajadores del sector pblico y privado. Sin
embargo, con la creacin del Sistema General de Seguridad Social
Integral, y la posterior adopcin del Decreto 2090 de 2003, se dio origen
al actual y unificado rgimen que cobija a todos los trabajadores,
independientemente del sector en el que laboran, y excluye algunas
actividades que previamente haban sido tenidas en cuenta, como lo son,
entre otras, aquellas desempeadas por los funcionarios de la Rama
Judicial en la jurisdiccin penal.
Empero, como se advirti anteriormente, este Decreto 2090 de 2003

dispuso un rgimen de transicin en su artculo 6, mediante el cual, bajo
el cumplimiento de las condiciones all sealadas, permiti la posibilidad
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que la pensin fuera reconocida en las mismas condiciones establecidas

en las normas anteriores que regulaban las actividades de alto riesgo.
Artculo 6. Rgimen de transicin. Quienes a la fecha de entrada

en vigencia del presente decreto hubieren cotizado cuando menos
500 semanas de cotizacin especial, tendrn derecho a que, una
vez cumplido el nmero mnimo de semanas exigido por la Ley 797
de 2003 para acceder a la pensin, esta les sea reconocida en las
mismas condiciones establecidas en las normas anteriores que
regulaban las actividades de alto riesgo. (Subraya y Negrilla de la
Sala).
Pargrafo. Para poder ejercer los derechos que se establecen en el

presente decreto cuando las personas se encuentren cubiertas por el
rgimen de transicin, debern cumplir en adicin a los requisitos
especiales aqu sealados, los previstos por el artculo 36 de la Ley
100 de 1993, modificado por el artculo 18 de la Ley 797 de 2003.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-663 de 2007, en el entendido de que para el
cmputo de las "500 semanas de cotizacin especial", se podrn
acreditar las semanas de cotizacin efectuadas en cualquier actividad
que hubiere sido calificada jurdicamente como de alto riesgo.
(Subraya de la Sala).
Artculo 7. Normas aplicables. En lo no previsto para las

pensiones especiales por el presente decreto, se aplican las normas
generales contenidas en la Ley 100 de 1993, la Ley 797 de 2003 y
sus decretos reglamentarios.
Artculo 8. Lmite del rgimen especial. Prorrogada vigencia por

el art. 1, Decreto Nacional 2655 de 2014. El rgimen de pensiones
especiales para las actividades de alto riesgo previstas en este
decreto, solo cubrir a los trabajadores vinculados a las mismas hasta
el 31 de diciembre del ao 2014.
El lmite de tiempo previsto en este artculo podr ampliarlo, parcial

o totalmente, el Gobierno Nacional hasta por 10 aos ms, previo
concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
A partir de la fecha determinada en el inciso primero de este artculo

o la determinada por el Gobierno Nacional de conformidad con lo
establecido en el inciso anterior, quienes actualmente estn afiliados
a las actividades que en el presente decreto se definen como alto
riesgo, continuarn cobijados por el rgimen especial de que trata
este decreto. Los nuevos trabajadores, se afiliaran al Sistema General
de Pensiones en los trminos de la Ley 100 de 1993, la Ley 797 de
2003 y aquellas que las modifiquen o adicionen y sus respectivos
reglamentos.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
13
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante sentencia C-651 de 2015.
Visto lo anterior y dado que el pargrafo 2 del artculo 6 del Decreto

2090 de 2003 establece de manera adicional el cumplimiento de los
requisitos de transicin de la Ley 100 de 1993, tal disposicin deber ser
inaplicada por cuanto implica el cumplimiento de los requisitos de
transicin de la norma especial y los requisitos de la transicin de la norma
general que hacen mucho ms gravosos y exigentes los requisitos
establecidos en la norma especial, pues mientras el inciso primero del
artculo 6 del Decreto 2090 de 2003 establece como requisito de
transicin el cumplimiento de cuando menos 500 semanas de cotizacin
especial lo que equivale a 10 aos de servicio, sin exigir edad; el pargrafo
del artculo 6 del mismo decreto al exigir el cumplimiento adicional de los
requisitos establecidos en el artculo 36 de la Ley 100 de 1993, implica que
exija un total de 15 aos de servicio y/o la edad de 40 aos para los
hombres, situacin que no solo se contradice con el rgimen de transicin
especial en cuanto al tiempo exigido para ser beneficiario de la transicin,
sino que desfavorece al trabajador hacindole ms gravosa su situacin,
pues exige ms tiempo adems que prev el cumplimiento de una edad
mnima para hacerse acreedor del rgimen de transicin.
As lo indic el Consejo de Estado en la Sentencia del 12 de junio de 2014,

cuando la Seccin Segunda, Subseccin B, en ponencia de la Consejera
Dra. Bertha Luca Ramrez de Pez, expediente radicado bajo el N 2012-
00100-01, adujo que la exigencia adicional del pargrafo del artculo 6
del Decreto 2090 de 2003 era excesivo y desproporcionado, e igualmente
lo consider de esta forma el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
Seccin Segunda, Subseccin E, Sala de Descongestin, Magistrada
Ponente, Dra. FANNY CONTRERAS ESPINOZA, Exp. 1100 1333 1025 2011
00417 01, al analizar el rgimen de transicin del artculo 6 del Decreto
2090 de 2003 y su pargrafo llegando a la misma conclusin de la Seccin
Segunda del Consejo de Estado y, ordenando en consecuencia, la
inaplicacin del pargrafo del artculo 6 del Decreto 2090 de 2003.
En este orden de ideas, esta Sala de decisin considera que para este caso
concreto debe inaplicarse el pargrafo del artculo 6 del Decreto
2090 de 2003 que exige el cumplimiento adicional de los requisitos del
rgimen de transicin del artculo 36 de la Ley 100 de 1993, para aplicar,
en consecuencia, el Rgimen de transicin del inciso primero del artculo
6 del Decreto 2090 de 2003, segn el cual debe acreditarse el
cumplimiento de cuando menos 500 semanas de cotizacin especial al
momento de entrar en vigencia dicho decreto.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
14
Ahora bien, sobre el monto de la pensin bajo el rgimen especial,

el Consejo de Estado ha establecido que las normas del rgimen especial
rigen no solo para los requisitos de edad, tiempo de servicios, sino para el
monto de la pensin, entendido ste no como una cifra aritmtica o un
porcentaje, sino como la sumatoria de todos los factores salariales de
liquidacin.
En este sentido, teniendo en cuenta que en este caso el actor se

desempe como Fiscal, debe darse aplicacin a las normas anteriores que
regulan el rgimen especial de pensiones de los servidores de la Rama
Judicial, esto es, debe aplicarse el Decreto 546 de 1971, pues de
conformidad con el artculo 6 del Decreto 2090 de 2003 al verificarse el
cumplimiento de los requisitos establecidos para ser beneficiarios del
Rgimen de transicin tienen derecho a acceder a la pensin en las mismas
condicin establecidas en las normas anteriores que regulaban las
actividades de alto riesgo.
Por lo tanto, en el caso concreto, debe aplicarse el Decreto 546 de 1971,

ya que en virtud de la transicin establecida en el Decreto 2090 de 2003,
tiene derecho a la aplicacin de las normas anteriores que regan las
Al respecto, se tiene entonces que el Decreto 546 de 1971 Por el cual

se establece el rgimen de seguridad y proteccin social de los funcionarios
y empleados de la Rama Jurisdiccional, del Ministerio Pblico y de sus
familiares, determin:
ARTCULO 1o. Los funcionarios y empleados de la Rama

Jurisdiccional y del Ministerio Pblico tendrn derecho a las garantas
sociales y econmicas en la forma y trminos que establece el
presente Decreto.
()
De las pensiones de jubilacin y vejez y del retiro forzoso.
ARTCULO 5 La edad de retiro forzoso de los funcionarios y

empleados a que se refiere este Decreto ser la de 65 aos.
ARTCULO 6o. Los funcionarios y empleados a que se refiere este

Decreto, tendrn derecho al llegar a los 55 aos de edad, si son
hombres y de 50, si son mujeres, y cumplir 20 aos de servicio
continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de
este Decreto, de los cuales por lo menos 10 lo hayan sido
exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Pblico, o a
ambas actividades, a una pensin ordinaria vitalicia de jubilacin
equivalente al 75% de la asignacin mensual ms elevada que
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
15
hubiere devengado en el ltimo ao de servicio en las

actividades citadas. (Subraya y negrilla de la Sala).
A su turno, el artculo 12 del Decreto 717 de 1978 Por el cual se

establece el sistema de nomenclatura y clasificacin de cargos para los
funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Pblico,
se fija la escala de remuneracin correspondiente a dichos cargos, y se
dictan otras disposiciones fijo los factores de salario indicando que
adems de la asignacin bsica mensual fijada por la ley para cada
empleo, constituyen salario todas las sumas que habitual y peridicamente
reciba el funcionario o empleado como retribucin de servicios y son
factores de salario:
a) Los gastos de representacin.

b) La prima de antigedad.
c) El auxilio de transporte.
d) La prima de capacitacin.
e) La prima ascensional.
f) La prima semestral.
g) Los viticos percibidos por los funcionarios y empleados en comisin
en desarrollo de comisiones de servicio.
Conforme a lo anterior la pensin especial por actividades de alto riesgo

ejercidas por los Fiscales, de conformidad con el Decreto 2090 de 2003
que permite la aplicacin del Decreto 546 de 1971 exige el cumplimiento
de la edad de 55 aos si es hombre y 20 aos de servicio continuos o
discontinuos, la cual deber liquidarse con el 75% de la asignacin
mensual ms elevada que hubiere devengado en el ltimo ao de
servicio.
6. Anlisis del caso concreto.
En el presente caso, el seor GERSON AVILES RODRGUEZ empez a

laborar al servicio de la Rama Judicial, en calidad de juez, desde el 01 de
mayo de 1983 al 22 de mayo de 1983 (21 das); del 16 de junio de 1983
al 05 de agosto de 1983 (50 das) y del 01 de septiembre de 1983 al 30
de junio de 1992 (3225 das, 9 aos) (fl 26).
Igualmente, se constata a folio 33, que posteriormente fue incorporado a

la Fiscala General de la Nacin como Fiscal Delegado ante los Jueces
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
16
Penales del Circuito de la Direccin Seccional de Fiscalas de Neiva, a partir

del 1 de julio de 1992, cargo que desempe hasta el 10 de agosto
de 2010 en forma continua e ininterrumpida.
Se observa tambin que labor como Fiscal ante Tribunal del distrito en
periodo de prueba de la Direccin Seccional de Fiscalas de Medelln, desde
el 10 de agosto de 2010, hasta el 20 de febrero de 2011; como Fiscal
ante Tribunal de Distrito en propiedad de la Direccin Seccional de Fiscalas
de Medelln, desde el 21 de febrero de 2011, hasta el 31 de
diciembre de 2013 y como Fiscal Delegado ante Tribunal de la
Subdireccin Seccional de Fiscalas y Seguridad Ciudadana de Medelln,
desde el 1 de enero de 2014, hasta la fecha de expedicin de la
certificacin que fue el 22 de mayo de 2015 (fl. 38).
Indicndose en la certificacin visible a folio 33 que la Fiscala General de

la Nacin, pag aporte por ALTO RIESGO de conformidad con el Decreto
1835 de 1994, el cual fue derogado mediante la Ley 2090 de 2003. (fl. 33)
Se tiene, entonces, que bajo la vigencia del Decreto 1835 de 1994 la

actividad desarrollada por el actor estaba clasificada dentro de las
actividades de alto riesgo; sin embargo, con la expedicin del Decreto
2090 de 2003, dicha actividad qued excluida, por lo que solo tendra
derecho a pensionarse bajo el rgimen especial de actividades de alto
riesgo de verificarse el cumplimiento de los requisitos de la transicin que
estableci el Decreto 2090 de 2003 al entrar en vigencia, esto es, haber
cotizado cuando menos 500 semanas de cotizacin especial al 28
de julio de 2003 fecha en la cual entr en vigencia el mencionado
Decreto.(artculo 6 Decreto 2090 de 2003), lo que da lugar a que de
encontrarse en dicha situacin el demandante tenga derecho a
pensionarse en las mismas condiciones establecidas en las normas
anteriores que regulaban las actividades de alto riesgo, esto es, el Decreto
546 de 1971.
Ahora bien, al verificar si el actor cumpli con el nmero de semanas

cotizadas necesarias para aplicar el rgimen de transicin consagrado en
el Decreto 2090 de 2003, se percata la Sala que estas fueron cumplidas
por el actor al tenor de lo dispuesto en la Sentencia C -663 de 20071, esto
es, cumpli las 500 semanas de cotizacin en las actividades catalogadas
como de alto riesgo, incluso antes del ao 1994 como lo autoriza la Corte
Constitucional en sentencia C 663 de 1994, pues se desempe como
Fiscal desde el 01 de julio de 1992, por lo que al 26 de julio de 2003 fecha
1
La Corte Constitucional en Sentencia C-663 de 2007 declar exequible el artculo 6 del Decreto Ley 2090 de
2003, por los cargos de la demanda, en el entendido de que para el cmputo de las 500 semanas de cotizacin
especial, se podrn acreditar las semanas de cotizacin efectuadas en cualquier actividad que hubiere sido
calificada jurdicamente como de alto riesgo.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
17
en que entr en vigencia el Decreto 2093 de 2003 tena acreditadas las

500 semanas exigidas por el Decreto para hacerse acreedor al beneficio
de la transicin consagrada en el Decreto 2093 de 2003.
Sobre este aspecto se hace claridad entonces que si bien se acredita que
el actor fue Juez desde el 01 de mayo de 1983 al 22 de mayo de 1983;
del 16 de junio de 1983 al 05 de agosto de 1983 y del 01 de septiembre
de 1983 al 30 de junio de 1992, dicho periodo de cotizacin no se acredita
por la parte demandante que se tratara del ejercicio del cargo en la
jurisdiccin penal. De ah que se contabilice el tiempo, solo para efectos
de dar aplicacin al rgimen especial de transicin del Decreto 2090 de
2003, desde el 01 de julio de 1992, fecha a partir de la cual comenz a
desempearse como Fiscal Delegado ante los Jueces Penales del Circuito,
por cuanto en el tiempo ejercido con anterioridad se desconoce si laboraba
en la jurisdiccin penal esto, se itera, solo para efectos del cmputo de las
500 semanas que lo hace beneficiario del rgimen de transicin
consagrado en el artculo 6 del Decreto 2093 de 2003 (fl. 33)
En este sentido, y de conformidad con el artculo 6 del Decreto 2090 de

2003, el actor se encuentra cobijado por el rgimen de transicin especial
dispuesto en dicha normativa y, en consecuencia, tiene derecho a que una
vez cumplido el mnimo de semanas exigidas por la Ley 797 de 2003, se
le apliquen las normas del rgimen especial de pensiones de alto riesgo
consagradas en el Decreto 546 de 1971 para el reconocimiento de su
pensin de jubilacin.
Ahora, en lo relacionado con el mnimo de semanas cotizadas exigido por

la Ley 797 de 2003, resulta indispensable hacer alusin al artculo 9 de
dicha preceptiva que exiga un mnimo de 1000 semanas en cualquier
tiempo, no sin antes mencionar que a partir del 1 de enero del ao 2005
el nmero de semanas se increment segn los parmetros establecidos
en dicha norma2, con los cuales se establece que a partir del 18 de junio
de 2013, fecha en la cual radic la solicitud de pensin, se exiga un
mnimo de 1250 semanas para acceder al derecho pensional.
Sin embargo, es menester tener en cuenta que segn la certificacin

allegada al plenario a folio 33, se tiene que el actor fue vinculado en la
Rama Judicial el 01 de mayo de 1983 (fl 26), tiempo este que se
contabiliza en aplicacin del rgimen general del Decreto 546 de 1971
aplicable al demandante por ser beneficiario del rgimen de transicin
establecido en el Decreto 2090 de 2003, por lo tanto, las 1000 semanas
las cumpli el 01 de mayo de 2003.
2
A partir del 1 de enero del ao 2005 el nmero de semanas se incrementar en 50 y a partir del 1 de enero
de 2006 se incrementar en 25 cada ao hasta llegar a 1.300 semanas en el ao 2015.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
18
En este orden de ideas, se tiene que el presente caso se tiene que el actor
cumpli los 55 aos el 05 de diciembre de 2011, como quiera que naci el
05 de diciembre de 1956 y las 1000 semanas el 01 de mayo de 2003, por
lo tanto, adquiri su status pensional el 05 de diciembre de 2011 al
cumplimiento del requisito de la edad para pensionarse, fecha para la cual
de conformidad con el artculo 9 de la Ley 797 de 2003 se exiga un total
de 1200 semanas, requisito que cumple a cabalidad el demandante
comoquiera que para esa poca tena acumuladas un total de 1492
semanas.
Por lo anterior, el demandante tiene derecho al reconocimiento de la

pensin de jubilacin, la cual debe liquidarse en cuanta del 75% de la
asignacin mensual ms alta devengada en el ao anterior a la fecha de
cumplimiento de su status pensional, es decir, en el ao comprendido
entre 04 de diciembre de 2010 y el 05 de diciembre de 2011, de
conformidad con el artculo 6 del Decreto 546 de 1971.
Y en cuanto a los requisitos exigidos en el pargrafo del artculo 6 del

Decreto 2090 de 2003, que consagra el cumplimiento adicional de los
requisitos del artculo 36 de la Ley 100 de 1993, como se dijo en
precedencia, son varios los pronunciamientos de nuestro rgano de cierre
que han sido unnimes en sealar que dicha exigencia resulta inaplicable3,
razn por la cual esta Sala de decisin considera que para este caso
concreto debe inaplicarse el pargrafo del artculo 6 del Decreto
rgimen de transicin del artculo 36 de la Ley 100 de 1993, para aplicar,
en consecuencia, el Rgimen de transicin del inciso primero del artculo
6 del Decreto 2090 de 2003, segn el cual debe acreditarse el
momento de entrar en vigencia dicho decreto en concordancia con la
Sentencia C 633 de 2007.
Corolario de lo dicho, la Sala acceder parcialmente a las pretensiones del

demandante, toda vez que el acto administrativo ficto demandado no
responde al fundamento legal y a las normas legales vigentes de acuerdo
a la condicin del demandante, de all que la sentencia ser favorable para
la parte accionante; por lo tanto, se declarar la nulidad del acto ficto
producto del silencio administrativo frente a la peticin radicada el 18 de
junio de 2013, a travs de la cual se neg el reconocimiento de la pensin
especial de vejez por actividades de alto riesgo.
En consecuencia, a ttulo de restablecimiento del derecho, se ordenar el

reconocimiento y pago de la pensin especial de vejez por actividades de
3
Consejo de Estado, Sentencia del 22 de abril de 2015. C.P. Gustavo Eduardo Gmez Artanguren.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
19
alto riesgo a favor del actor, en cuanta del 75% de la asignacin mensual
ms alta devengada en el ao anterior a la fecha de cumplimiento de su
status pensional, es decir, en el ao comprendido entre el 04 de
diciembre de 2010 y el 05 de diciembre de 2011, de conformidad con
el artculo 6 del Decreto 546 de 1971.
La suma as determinada deber ser actualizada, dando aplicacin a la

siguiente frmula:
R = Rh x NDICE FINAL
NDICE INICIAL
En donde el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histrico

(Rh), que corresponde a la mesada pensional decretada, por el guarismo
que resulta de dividir el ndice final de precios al consumidor, certificado
por el DANE (vigente a la fecha de ejecutoria de esta sentencia), por el
ndice inicial (vigente para la fecha en que debi hacerse el pago). Es claro
que por tratarse de pagos de tracto sucesivos mensual la frmula se
aplicar separadamente mes a mes teniendo en cuenta que el ndice es el
vigente al momento en que debi hacerse el pago respectivo.
En cuanto a la prescripcin, el actor adquiri su status pensional el 05 de

diciembre de 2011 y la reclamacin se hizo el 18 de junio de 2013 en sede
administrativa (fl. 16-18) y fue la presentacin de sta la que interrumpi
la prescripcin de sus mesadas pensionales, adems present la demanda
el 10 de agosto de 2015 (fl. 15) cuando no haban transcurrido tres aos
entre la reclamacin y la presentacin de la demanda, razn por la cual no
opera el fenmeno prescriptivo.
Finalmente, en lo relativo a los intereses moratorios, esta Sala observa

que no es una peticin procedente por cuanto, slo despus de
determinarse de manera definitiva la obligacin de pagar una pensin,
podr fundamentarse que la entidad demandada incurri en mora de
otorgar la prestacin. En otras palabras, en la medida en que la prestacin
pensional se encontraba en litigio hasta la presente providencia, no puede
declararse la mora de la obligacin.
Finalmente se dispondr que la parte demandada dar cumplimiento a esta

decisin en los trminos del inciso 4 del artculo 187 y los artculos 192 a
195 del CPACA.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
20
5. De la condena en costas.
Se condenar en costas a la parte demandada de conformidad con lo
previsto en el artculo 188 de la ley 1437 de 2011, en armona con el
artculo 365 del Cdigo General del proceso. Se fijan como agencias en
derecho la suma equivalente a SETESCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL
SETESCIENTOS DIECISIETE MIL PESOS ML. ($737.717).
En mrito de lo expuesto, EL TRIBUNAL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA, SALA DE CUARTA DE
ORALIDAD, administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la Ley,
FALLA
PRIMERO: INAPLICAR el pargrafo del artculo 6 del Decreto

rgimen de transicin del artculo 36 de la Ley 100 de 1993, y, por el
contrario, solo se aplicar el Rgimen de transicin del inciso primero del
artculo 6 del Decreto 2090 de 2003, segn el cual debe acreditarse el
momento de entrar en vigencia dicho decreto en concordancia con la
Sentencia C 633 de 2007.
SEGUNDO: Declarar la nulidad del acto ficto producto del silencio

administrativo frente a la peticin radicada el 18 de junio de 2013, a travs
de la cual se neg el reconocimiento de la pensin especial de vejez por
TERCERO: Como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento

del derecho, se condena a la entidad demandada al reconocimiento y pago
de la pensin especial de vejez por actividades de alto riesgo a favor del
seor GERSON AVILES RODRIGUEZ, en cuanta del 75% de la
asignacin mensual ms alta devengada en el ao anterior a la fecha de
cumplimiento de su status pensional, es decir, en el ao comprendido
entre el 04 de diciembre de 2010 y el 05 de diciembre de 2011, de
conformidad con el artculo 6 del Decreto 546 de 1971.
CUARTO- Las sumas adeudadas se actualizarn conforme se expres en

la parte motiva.
QUINTO- Se niegan las dems splicas de la demanda.
SEXTO- Se dar cumplimiento a esta decisin en los trminos del inciso 4

del artculo 187 y los artculos 192 a 195 del CPACA.
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00
21
SPTIMO- Se dar cumplimiento a esta decisin en los trminos del inciso

4 del artculo 187 y los artculos 192 a 195 del CPACA.
OCTAVO- Se condena en costas a la parte demandada, de conformidad

con lo previsto en el artculo 188 de la ley 1437 de 2011, en armona con
el artculo 365 del Cdigo General del proceso. Se fijan como agencias en
derecho la suma equivalente a SETESCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL
SETESCIENTOS DIECISIETE MIL PESOS ML. ($737.717).
NOVENO: En firme esta providencia, procdase al archivo del expediente.
NOTIFQUESE Y CMPLASE
Estudiada y aprobada en Sala de la Fecha, Acta No. ____.
Los Magistrados:
PILAR ESTRADA GONZLEZ
RAFAEL DARO RESTREPO QUIJANO
GONZALO ZAMBRANO VELANDIA
RADICADO: 05-001-23-33-000-2016-00321-00

Sentencia Alto Riesgo - Fiscal Seccional Medellin

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REPBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

MAGISTRADA PONENTE: PILAR ESTRADA GONZLEZ

Medelln, nueve (09) de marzo de dos mil diecisiete (2017).

Asuntos Pensin especial de vejez por actividades de alto

Como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento del

Subsidiariamente solicita se declare que el demandante cumpli el

se declare que el demandante cumpli el requisito de la edad y tiempo de

As mismo, solicita se condene al pago de intereses de mora, aplicados

Se indica en la demanda que el actor, prest sus servicios por ms de 32

Comenta que el 05 de diciembre de 2011 cumpli la edad de 55 aos,

Como normas violadas cita el artculo 25, 48, 53 y 58 de la Constitucin

En su concepto de violacin expone que, en este caso, se configura la

Seala, por un lado, que la situacin subjetiva del actor se encuentra

En efecto, indica que si se considera que el 31 de julio de 2010 se extingue

sido calificada jurdicamente como de alto riesgo ejercidas con anterioridad

Entonces, como la actividad de alto riesgo desempaada por el actor en el

Por lo anterior, considera que el acto acusado desconoci el rgimen

5. Posicin de la entidad demandada.

La parte demandada presenta contestacin a la demanda, indicando que,

Por lo anterior, concluye que el demandante no es beneficiario del rgimen

Durante el trmino concedido para tal fin, ambas partes presentaron

6.1. Parte demandante: Reitera lo expuesto en el concepto de violacin

6.2. Parte demandada: Reitera los argumentos expuestos en la

Es por ello que, indica, no existe obligacin de reconocer la pensin

As las cosas, al no cumplir los requisitos mnimos del rgimen de

En consecuencia, de acuerdo a los argumentos planteados, solo le sera

Finalmente, indica que en el evento en que se reconozca la pensin de

7. Posicin del Ministerio Pblico.

La Delegada del Ministerio Pblico ante el Tribunal, conceptu en el

Igualmente, considera la delegada del Ministerio Pblico que no es posible

En suma, considera que las pretensiones de la demanda deben ser

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.

El Tribunal es competente para conocer en primera instancia del presente

Para resolver lo anterior, deber determinar la Sala si el demandante es

3. Del rgimen de transicin establecido en la Ley 100 de 1993

Sea lo primero advertir que la Ley 100 de 1993, regula ntegramente el

ARTCULO 36. RGIMEN DE TRANSICIN.

La edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o

En consecuencia, la fecha que determina la aplicacin del rgimen de

En el presente caso, el actor para la fecha de entrada en vigencia de la Ley

Sin embargo, como en el presente caso el actor solicita la pensin de vejez

5. De la pensin especial de vejez por actividades de alto riesgo.

La pensin especial de vejez para actividades de alto riesgo fue creada

Las actividades de alto riesgo se encontraban reguladas de forma diversa

Para el caso de los servidores pblicos, el Gobierno Nacional, el 3 de agosto

ARTICULO 2o. ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO. En desarrollo del

En el Departamento Administrativo de Seguridad - DAS:

Personal de detectives en sus distintos grados y denominaciones de

En la Rama Judicial. Funcionarios de la Jurisdiccin penal:

Magistrados, Jueces Regionales, Jueces penales del circuito, Fiscales

profesionales universitarios judiciales l y ll, jefes de seccin de

En el Ministerio Pblico Procuradores Delegados en lo Penal

Procuradores Delegados ante la sala penal de la Corte Suprema de

En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil

Tcnicos aeronuticos con funciones de controladores de trnsito

En los Cuerpos de Bomberos para los cargos descritos a continuacin

Por su parte, el artculo 5 del mismo decreto, estableci los requisitos

ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO PARA UNOS SERVIDORES DE

ARTICULO 5o. REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSION DE

1. 55 aos de edad si es hombre y 50 aos de edad si es mujer, y

2. 1.000 semanas de cotizacin especial en las actividades citadas en

Ahora, el Decreto 1835 de 1994, tambin estableci un lmite temporal

ARTICULO 14. LIMITE DEL RGIMEN ESPECIAL. El rgimen de