Tema 1

TEMA 1
LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL
DRECHO ADMINISTRATIVO
Grado Relaciones Laborales y RRHH

Curso 2016/2017
El Derecho administrativo est muy
presente a lo largo de nuestra vida
cotidiana.

Curso 2016/2017
Desde que nacemos
en un hospital
pblico

Curso 2016/2017
Hasta que morimos

Curso 2016/2017
Nos acompaa en las ms variadas y
situaciones.unas veces de forma ms
agradable que otras

Curso 2016/2017
Curso 2016/2017
Desde que nos
levantamos por la
maana estamos
haciendo uso de
algn servicio
pblico agua, luz,
transporte urbano

Curso 2016/2017
O nos movemos en instalaciones
pblicas..

Curso 2016/2017
A las que accedemos despus de
cumplir ciertos trmites
administrativos
Y donde somos atendidos por
empleados pblicos

Curso 2016/2017
Incluso en nuestros descansos all est
el Derecho administrativo

Curso 2016/2017
Curso 2016/2017
Todo ello nos pone de manifiesto la
necesidad de saber qu es la
ADMINISTRACIN PBLICA Y EL
DERECHO ADMINISTRATIVO y, por
tanto a plantearnos una serie de
preguntas como
Curso 2016/2017
Qu es la Administracin Pblica?
Existe una sola Administracin Pblica?
Cmo acta la AP?
Qu regula el Derecho administrativo?
Qu finalidad tiene?

Curso 2016/2017
A todas estas preguntas trataremos de
responder a lo largo de este
cuatrimestre.
Empecemos por ver qu es la

Administracin Pblica y el Derecho
Administrativo

Curso 2016/2017
1. Concepto de
Administracin Pblica
La CE establece la organizacin y los
poderes del Estado
Rey: funcin simblica y representativa
Poder Legislativo (Parlamento): Cortes
Generales
Poder Ejecutivo (Gobierno)
Poder Judicial (Jueces y Tribunales)

Curso 2016/2017
Jefe del Estado
Jefe del Estado
(S.M. D. Felipe VI)
(S.M. D. Juan Carlos)
Poder Poder
Legislativo
legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Judicial

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Tras la CE Espaa
se configura como
un Estado
Compuesto (art.
137 CE)

Curso 2016/2017
CCAA: tienen su propio Parlamento
(Asamblea legislativa, Cortes) y tambin
existe un Gobierno autonmico. Pero el
Poder judicial es nico.

Curso 2016/2017
Igualmente, el territorio se divide en
Provincias y en Municipios.
Las provincias son divisiones territoriales
que cumplen diversas funciones:
circunscripcin electoral, entes territoriales
para la prestacin de servicios del Estado
(Delegaciones de Hacienda), entes para
gestin de sus propios intereses.
Su Gobierno corresponde a la Diputacin Provincial
(salvo en las CA uniprovinciales)

Curso 2016/2017
Los municipios
gozan de
autonoma
constitucionalmente
garantizada.
Su gobierno
corresponde a los
Ayuntamientos

Curso 2016/2017
Los municipios las provincias y otros
entes locales de menor importancia
integran la ADMINISTRACIN LOCAL.
Entrevista a Ramn Parada.
Catedrtico de Derecho administrativo
de la UNED

Curso 2016/2017
La Administracin del Estado, de las
CCAA y la Administracin local
constituyen la llamada
ADMINISTRACIN TERRITORIAL.
Pero, adems, de las Administraciones
territoriales existen otro tipo de AAPP:
institucional, corporativa,
independiente (Universidades)
Curso 2016/2017
Para definir lo que se entienda por AP
es preciso hacer una previa referencia
al resto de los poderes del Estado a
los que antes aludamos.

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1. Poder legislativo
Parlamento (Cortes Generales), se

integran de Congreso y Senado
Los parlamentarios (diputados y
senadores) se eligen cada 4 aos por
los ciudadanos mediante sufragio
universal, igual, libre directo y secreto,
conforme al procedimiento regulado
en la LOREG
Curso 2016/2017
La eleccin se hace sobre la base de
las listas de candidatos que presentan
los partidos polticos

Curso 2016/2017
El Congreso de los
Diputados (Cmara
Baja): Se compone
por 350 diputados
elegidos por
provincias (el
nmero se fija en
funcin de la
poblacin)
Curso 2016/2017
La eleccin se realiza sobre la base de
las listas propuestas por los partidos
polticos. Estas listas son cerradas y
bloqueadas

Curso 2016/2017
El Senado (Cmara Alta), se eligen 4
senadores por provincia (con
independencia de su poblacin). Aqu
los electores pueden elegir libremente
a diferencia del Congreso

Curso 2016/2017
Curso 2016/2017
Una vez elegidos se agrupan en las cmaras por ideologa, no
por provincia de procedencia.
Funciones del Parlamento:
Tramitacin y aprobacin de las leyes
Cortes Generales/Parlamentos Autonmicos (exclusin
EELL)
Exclusin otros poderes del Estado (Gobierno/Poder
Judicial) . Excepcin: DECRETOS
LEGISLATIVOS/DECRETOS LEYES
Funcin de control del Gobierno
Designacin del Presidente del Gobierno

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2. Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo=Gobierno
Gobierno: Presidente, Vicepresidente (o
Vicepresidentes) Ministros y dems miembros que
determine la ley (Secretarios de Estado)
El Presidente nombra a los Ministros.
Los Ministros proponen al Presidente los rganos
Superiores (Secretarios de Estado) y Directivos
(Directores Generales, Secretarios Generales,
Subsecretarios)
Los dems Miembros son funcionarios de carrera.
Cabe la posibilidad de personal de Confianza
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Cada uno de los miembros del
Gobierno se encarga de la gestin de
una determinada parcela (aparecen as
los Ministerios)

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Miembros del Gobierno de Espaa

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Funciones del Gobierno (art. 97 C):
El Gobierno dirige la poltica interior y
exterior la Administracin civil y militar
y la defensa del Estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes

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De ello resulta que el Gobierno es algo
diferente a la Administracin (el
Gobierno dirige a la Administracin)

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3. Poder Judicial
Se integra por los jueces y magistrados
Interpretan y aplican las leyes para solucionar los
conflictos de los ciudadanos entre s y entre stos y
las Administraciones Pblicas
Acceden normalmente a la carrera judicial por
oposicin (posibilidad de reserva de acceso para
juristas de reconocido prestigio cuarto turno).
Los jueces y magistrados son independientes:
Independencia ad extra y ad intra

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En funcin de su especializacin se
distinguen cuatro rdenes
jurisdiccionales:
CIVIL
PENAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LABORAL

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Estructura y organizacin jurisdiccional en
Espaa:
TRIBUNAL SUPREMO
AUDIENCIA NACIONAL
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
AUDIENCIAS PROVINCIALES
JUZGADOS (de primera instancia e
instruccin/de lo Mercantil/de lo Penal/ de lo
contencioso administrativo/ de lo social/ de
Violencia de Gnero/ de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria)

Curso 2016/2017
Llegados a este punto podemos
preguntarnos Qu es la
Administracin? Qu son las
Administraciones Pblicas?
Est claro que la Administracin es
algo distinto del Gobierno (ya vimos
que El Gobierno dirige la
Administracin, art. 97 CE)
Curso 2016/2017
La Administracin es el brazo ejecutor
de los fines del Estado
Es el Estado que acta. Es la
administracin la que autoriza,
sanciona, expropia, crea y gestiona
servicios pblicos como hospitales,
escuelas, universidades, mantiene los
jardines pblicos, regula el trfico
Curso 2016/2017
Para cumplir esas funciones entabla
relaciones jurdicas con otras personas
(bsicamente los ciudadanos): por eso
necesita tener PERSONALIDAD JURDICA
El resultado de su actividad se materializa
en actos administrativos
Esos actos gozan de determinados
privilegios.
Deben de producirse con arreglo a un
determinado procedimiento (el
procedimiento administrativo)
Curso 2016/2017
Para el cumplimiento de sus fines la
AP goza de una serie de potestades y
privilegios (potestad expropiatoria,
sancionatoria, reglamentaria,
ejecutividad, ejecucin forzosa de sus
actos)

Curso 2016/2017
El fundamento de las prerrogativas y de los
privilegios de la AP se funda en la necesidad
de que pueda cumplir sus funciones
(atender al inters general).
El Derecho administrativo trata de lograr el
difcil equilibrio entre el principio de eficacia
y el de seguridad jurdica de los ciudadanos
(Derecho del poder para la libertad).

Curso 2016/2017
La actividad de la Administracin est
sometida al control de los Tribunales
Bsicamente el Derecho administrativo
consiste en la regulacin de los los actos
administrativos, sus privilegios y el modo en
que se producen as como su control por los
tribunales (de aqu que las Leyes
fundamentales sean la Ley 39/2015, de PAC
de las AP y la Ley 40/2015 por un lado; y la
ley 29/1998, de 13 de julio LJCA)
Curso 2016/2017
Concepto de AP y bases
constitucionales
Multiplicidad de conceptos de AP (y de
Derecho administrativo).
La CE hace referencia a la AP en su
Titulo IV. Sus principios son aplicables
a todas las Administraciones Pblicas.
Cules son esos principios? Se
recogen en los arts. 103 y 106

Curso 2016/2017
Art. 103 La Administracin sirve con
objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho
106: Los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y el sometimiento de sta a
los fines que la justifican
Curso 2016/2017
De estos artculos resultan las bases
constitucionales de la organizacin de
la AP y del Derecho administrativo:

Curso 2016/2017
1. OBJETIVIDAD
2. EFICACIA
3. JERARQUA
4. DESCENTRALIZACIN
5. DESCONCENTRACIN
6. COORDINACIN
7. LEGALIDAD
8. SOMETIMIENTO A LOS TRIBUNALES
Curso 2016/2017
La AP puede definirse como LA
ORGANIZACIN SOCIAL COMPUESTA POR
UNA MULTIPLICIDAD DE RGANOS
JERRQUICAMENTE ORDENADOS DOTADA
DE PERSONALIDAD JURDICA y
POTESTADES PBLICAS CON LA FINALIDAD
DE SERVIR A LOS INTERESES GENERALES
Y QUE ACTA CON PLENO SOMETIMIENTO
AL ORDENAMIENTO JURDICO Y EST
SUJETA AL CONTROL DE LOS TRIBUNALES
Curso 2016/2017
LA ADMINISTRACIN
PBLICA
De la definicin antes expuesta resultan
los siguientes caracteres del concepto
de AP
- 1. Es una organizacin social al
servicio de los intereses generales (a
diferencia del Parlamento no
representa a nadie)

Curso 2016/2017
2. Est compuesta por una serie de
rganos jerrquicamente ordenados
(dentro de cada Administracin
Pblica, p.ej. el Ministro est por
encima de un Director General; o el
Rector de una Universidad por encima
de un Vicerrector)

Curso 2016/2017
- 3. Est dotada de personalidad
jurdica. Esa personalidad jurdica es
nica (art. 3.4 LRJSP):

Curso 2016/2017
Tiene la
consideracin de
persona el brazo, el
pie, o la cabeza por
s solos?

Curso 2016/2017
4. Acta con sometimiento pleno a la
ley y al resto del OJ (implicaciones del
principio de legalidad)
5. Est dotada de potestades pblicas
6. Est sujeta al control de los
tribunales de justicia

Curso 2016/2017
A continuacin haremos algunas
precisiones sobre el significado e
implicaciones del principio de legalidad.
Con posterioridad se har referencia al
concepto de POTESTAD y la sumisin de
la AP a los Tribunales

Curso 2016/2017
a) Principio de legalidad
Aparece constitucionalmente
reconocido (art. 9.1 y 9.3, 103,
106 CE)
Implica la sumisin de la actividad
de la AP a todo el OJ.

Curso 2016/2017
El principio de legalidad opera de forma distinta
segn se trate de poderes pblicos o de los
ciudadanos :
Particulares: vinculacin negativa
AP: vinculacin positiva: la Administracin slo
puede hacer aquello para lo que est
expresamente autorizada:
Rige en todo caso el principio de vinculacin positiva
para la AP?: SITUACIN VIGENTE

Curso 2016/2017
Manifestaciones del principio de
legalidad:
1. Reserva de ley
2. Jerarqua normativa
3. Necesidad de que la AP persiga en
todo momento los intereses generales
4. Principio de responsabilidad
patrimonial de la Administracin
Curso 2016/2017
1) Principio de reserva de
ley
Determinadas materias han de ser

reguladas por ley, no por reglamento:
A) Reserva formal (establecida por ley
ordinaria)
B) Reserva material: establecida por la
CE

Curso 2016/2017
La reserva material se recoge en diversos lugares
de la CE. Como existen distintos tipos de leyes,
existen distintos tipos de reserva de ley:
Art. 53.1 CE Los derechos y libertades reconocidos

en el captulo II del presente ttulo vinculan a todos
los poderes pblicos. Slo por ley que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades
que se tutelarn de conformidad con lo previsto en
el artculo 161.1 a).

Curso 2016/2017
Dentro del Captulo II Ttulo 1 de la CE
(arts 14-38) se distinguen dos
secciones:
- Seccin 1 (Derechos fundamentales y
libertades pblicas): Arts 15 a 29
- Seccin 2 (Derechos y deberes de los
ciudadanos): 30 a 38

Curso 2016/2017
Se exige Ley orgnica (art. 81 CE ) para
la regulacin de los derechos
fundamentales y libertades pblicas
(arts. 15 a 29).
En los dems casos, debe entenderse que
la reserva de ley es de ley ordinaria (arts.
30 a 38).

Curso 2016/2017
2) Jerarqua normativa (art. 9.3 CE;
1.2. Cc)
Primaca de la norma escrita (ley)
Prevalencia de las normas emanadas
de rganos superiores.

Curso 2016/2017
En el mbito administrativo:
La ley prevalece sobre el reglamento (art.
128.2 LPCAP: los reglamentos y
disposiciones administrativas no podrn
vulnerar la CE o las leyes ni regular aquellas
materias que la CE o los EEAA reconozcan
de la competencia de las CCGG o de las
Asambleas legislativas de las CCAA)
Las disposiciones reglamentarias se ajustan
a un orden jerrquico (AGE: art. 23 de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno)
Curso 2016/2017
Incumplimiento del principio de
jerarqua: nulidad de pleno derecho
(art. 47.2 de la LPCAP)

Curso 2016/2017
3) Necesidad de que la Administracin
persiga en todo caso el inters general
(la definicin del inters general se
realiza por el legislador vara conforme
a la evolucin de las exigencias de la
sociedad y la tendencia poltica del
Gobierno)
Problema de la desviacin de poder
Curso 2016/2017
La desviacin de poder es el ejercicio
de potestades administrativas para
fines distintos a los previstos en el OJ.
Puede ser PRIVADA o PBLICA

Curso 2016/2017
4) Responsabilidad patrimonial de la
AP (remisin).

Curso 2016/2017
Algunas anotaciones sobre
el concepto de potestad
CONCEPTO: Poder de actuacin
genrico que, ejercitndose conforme
a las normas jurdicas, crea situaciones
en las que resultan obligados sujetos
que con anterioridad se encontraban
en una situacin abstracta de sumisin
(ej: potestad sancionadora,
expropiatoria, reglamentaria)
Curso 2016/2017
CARACTERES:
Nace directamente del OJ
Consiste en la posibilidad abstracta de producir efectos
jurdicos.
En consecuencia, no se corresponden con un deber
concreto del sujeto
Unilateral
Se otorgan para la satisfaccin del inters general
Segn sea la potestad resultarn actos beneficiosos o
perjudiciales para los interesados.
Es imprescriptible (en tanto no se modifique la norma que
la contempla)
Revisable jurisdiccionalmente

Curso 2016/2017
CLASES:
Expresas o implcitas
Favorables, desfavorables o indiferentes
De sujeccin general/especial
Regladas o discrecionales.

Curso 2016/2017
Cul es la diferencia
entre las potestades
discrecionales y los
conceptos jurdicos
indeterminados?

Curso 2016/2017
En los conceptos jurdicos
indeterminados no hay margen de
actuacin posible: slo cabe una
solucin justa para cada caso
concreto.
En la discrecionalidad, caben varias
soluciones y todas ellas son
igualmente posibles y justas.
Curso 2016/2017
Son conceptos jurdicos
indeterminados: la buena fe, la
diligencia de un buen padre de
familia.

Curso 2016/2017
En un mismo precepto pueden aparecen
conceptos jurdicos indeterminados y
potestades discrecionales
Art. 31 de la Ley 26/1988, de Disciplina e

Intervencin de las Entidades de crdito:
nicamente cuando una entidad de crdito
se encuentre en una situacin de
excepcional gravedad que ponga en peligro
la efectividad de sus recursos propios o su
estabilidad o solvencia, podr acordarse la
intervencin de la misma o la sustitucin
provisional de sus rganos de
administracin o direccin.
Curso 2016/2017
El problema del control de las potestades
discrecionales
El control de los elementos reglados de la potestad

discrecional:
- Competencia
- Procedimiento.
* En todo caso los actos que se
dicten en ejercicio de
potestades discrecionales HAN DE
SER MOTIVADOS (art. 54 f)
LRJPAC).
- Fin para el que concede
(desviacin de poder).

Curso 2016/2017
Otros principios
Eficacia (debe actuar con los medios ms adecuados para la
satisfaccin de los intereses generales) y eficiencia (mximo
rendimiento a los recursos disponibles)
Jerarqua: organizacin piramidal AP
Descentralizacin: evita la acumulacin de competencias en
una misma AP: a): Funcional (137 CE); b) Institucional:
administraciones especializadas (RENFE, AENA, AECI, CSIC)
Desconcentracin: evita acumulacin de tareas en rganos
superiores
Coordinacin: actuacin armnica evitando solapamientos

Curso 2016/2017
Concepto de Derecho
administrativo
Por su parte, el Derecho
administrativo puede definirse
como aquel que regula la
organizacin de las AAPP, la
atribucin y el ejercicio de las
potestades administrativas y su
control judicial

Curso 2016/2017
Caracteres del Derecho
administrativo
Derecho pblico
Derecho estatutario de las AAPP
Derecho comn y normal de las AAPP
Derecho armonizador de privilegios y garantas
Derecho que regula la actividad relacional de todos los
poderes pblicos
Se aplica excepcionalmente a las relaciones entre particulares
Posee una extraordinaria amplitud, es fugaz y cambiante

Curso 2016/2017
1. Derecho pbico: regula la relacin de las
AAPP entre s y entre stas y los
ciudadanos.
2. Derecho estatutario de las AAPP: las AAPP
poseen rasgos peculiares que las
diferencian de otras personas jurdicas. El
Derecho administrativo es el que regula la
organizacin y funcionamiento de estas
peculiares personas jurdicas.
Curso 2016/2017
3. Derecho comn (porque posee
principios especficos que excepcionan
los que son propios de otras ramas del
Derecho) normal (el que rige la
actuacin de las AAPP ordinariamente)
4. Armonizador de derechos y garantas
(Derecho del poder para la libertad).

Curso 2016/2017
5. Regula la actividad relacional de todos
los poderes pblicos (aunque no sean
AP en sentido estricto: p.ej. de las
Cortes Generales).
6. Se aplica excepcionalmente a
relaciones entre particulares (una
empresa concesionaria y sus usuarios; o
entre un hotel y sus clientes).
Curso 2016/2017
7. Posee una extraordinaria amplitud y
fugacidad (derecho motorizado)
Es un derecho no codificado
Se integra por normas:
a) De relacin (39/2015; 3/2011, de contratos) :
actividad ad extra de la Administracin.
b) De organizacin (40/2015 y normas de Gobierno y
administracin de las CCAA; TREBEP; LPAP): actividad ad intra de la
AP.
c) Sectoriales (variadsimas, regulan los diversos
campos donde se proyecta la actuacin de las AAPP: sanidad,
educacin, universidades, espacios naturales protegidos, aguas,
montes) Curso 2016/2017
http://www.youtube.com/watch?v=1tiXJ
niwkME&feature=related
La burocracia administrativa.

Curso 2016/2017
Recordad la importancia de escuchar
los audios sobre el concepto de
Derecho administrativo y
Administracin Pblica as como el
titulado El Derecho administrativo
para qu? (disponibles en la Web
apartado Audios y pinchando en los
enlaces que se incluyen a
continuacin)
Curso 2016/2017
ENLACE A AUDIOS
Concepto Derecho administrativo y

Administracin Pblica
El Derecho administrativo Para qu?

Curso 2016/2017
Enlace a video sobre concepto de
Derecho administrativo y
Administracin Pblica:
Concepto AP y Derecho administrativo

Curso 2016/2017
FIN

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Tema 1 - La Administración Pública y El Derecho Administrativo - 2016

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Parlamento (Cortes Generales), se

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Determinadas materias han de ser

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Art. 53.1 CE Los derechos y libertades reconocidos

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Art. 31 de la Ley 26/1988, de Disciplina e

El control de los elementos reglados de la potestad

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