ISSN 0104-4931

Cad. Ter. Ocup. UFSCar, So Carlos, v. 21, n. 1, p. 119-130, 2013

http://dx.doi.org/10.4322/cto.2013.016

Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade:

Experincia
Relato de
incluso de pessoas com deficincia no
trabalhorelato de experincia
Angela Paula Simonellia, Daniela da Silva Rodriguesb, Paula Mrcia Gomes Navasc,
La Beatriz Teixeira Soaresd, Joo Alberto Camarottoe
a
Doutora em Engenharia de Produo, Universidade Federal de So Carlos UFSCar, Professora Adjunta do
curso de Terapia Ocupacional, Universidade Federal do Paran UFPR, Curitiba, PR, Brasil
b
Pesquisadora do Projeto Ao, Trabalho e Oportunidade - ATO, Mestre em Engenharia de Produo,
Universidade Federal de So Carlos UFSCar, Professora Assistente do curso de Terapia Ocupacional,
Universidade de Braslia - UNB, Braslia, DF, Brasil
c
Terapeuta Ocupacional e Coordenadora de campo do Projeto ATO, Secretaria Municipal de Sade, Prefeitura de
Rio Claro, SP, Brasil
d
Doutora em Sade Coletiva, Universidade Estadual de CampinasUNICAMP, Professora Associada do Curso
de Terapia Ocupacional, Universidade Federal de So Carlos UFSCar, So Carlos, SP, Brasil
e
Doutor em Arquitetura, Universidade de So PauloUSP, Professor Associado do Curso de Engenharia de
Produo, Universidade Federal de So Carlos UFSCar, So Carlos, SP, Brasil

Resumo: Este artigo relata a experincia do Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas
com deficincia no trabalho em andamento no municpio de So Carlos desde 2008 a partir da operacionalizao
de um modelo de incluso baseado na atividade. Trata-se de uma pesquisa interinstitucional desenvolvida
academicamente por meio de uma atividade de extenso1. As vrias etapas desenvolvidas pela equipe interdisciplinar,
os mtodos empregados e os fundamentos tericos que norteiam a consecuo dos objetivos pretendidos so
descritos. Os resultados quantitativos e qualitativos obtidos at o momento so analisados quanto aos elementos
estratgicos facilitadores, bem como das relaes de interesse que atuam como impedimentos para a participao
das pessoas com deficincia no projeto e para a incluso destas no trabalho. Verificou-se a necessidade de preparo
da sociedade para a superao de barreiras atitudinais e arquitetnicas no ambiente de trabalho, alm da difuso
da cultura de incluso e respeito s diferenas nas estruturas organizacionais, polticas e processos das empresas.
Algumas propostas que poderiam contribuir para a eficincia de uma poltica pblica de incluso de pessoas
com deficincia no trabalho concluem o presente estudo.
Palavras-chave: Incluso, Pessoas com Deficincia, Trabalho.

Project ATOAo, Trabalho e Oportunidade (action, work and opportunity):

insertion of disabled people in the labor marketan experience report

Abstract: This article reports the experience of the Project ATOAo, Trabalho e Oportunidade (Action,
Work and Opportunity): insertion of disabled people in the labor market in the municipality of So Carlos, state
of Sao Paulo, which has been in progress since 2008 through the application of an insertion model based on the
activity. It is an interinstitutional research academically developed through an extension activity. It describes the
several stages developed by the interdisciplinary team, the methods applied, and the theoretical fundamentals
that guide the achievement of the aimed targets. The quantitative and qualitative results found so far are analyzed
with respect to the facilitating strategic elements as well as to the relations of interest that act as impediments to
the participation of the mentally disabled in the project and for their insertion in the labor market. It was possible

Autor para correspondncia: Angela Paula Simonelli, Departamento de Terapia Ocupacional, Universidade Federal do Paran,
Av. Lothrio Meissner, 632, Jardim Botnico, CEP 80210-170, Curitiba, PR, Brasil, e-mail: angelasimonelli@ufpr.br
Recebido em 27/6/2011; 1 Reviso em 20/12/2011; Aceito 10/7/2012
120 Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia no trabalhorelato de experincia

to observe that society needs to be prepared to overcome architectural and attitudinal barriers in the workplace,
besides disseminating the concepts of inclusion culture and respect for differences in the organizational structures,
policies and processes of companies. Some proposals that could contribute to the efficiency of a public policy
of insertion of disabled people in the labor market close the present study.
Keywords: Insertion, Disabled People, Work.

1 Introduo envolvam todos os atores relacionados temtica da

Desde a elaborao da Constituio de 1988 os
direitos dos cidados brasileiros esto legalmente
resguardados, porm, as dificuldades enfrentadas
por segmentos populacionais, como por exemplo as
pessoas com deficincia e a obteno e permanncia
em um emprego, so recorrentes (SIMONELLI,
2009).
Na perspectiva da mesma autora, para reverter
este quadro o pas investe em uma poltica afirmativa
para garantir a participao na produo e consumo
de bens e valores sociais. Desde a regulamentao
de sua vigncia pelo Decreto no 3.298/99, a Lei de
Cotas (Lei no 8.213/91) fixa percentual de vagas em
empresas do setor privado que devem ser preenchidas
por pessoas com deficincia.
Dados do IBGE sobre a projeo da populao
divulgados em 2004 mostram que no Brasil existem
26,5 milhes de pessoas com deficincia e desses,
16,4 milhes em idade de trabalhar (CLEMENTE,
2005).
Segundo dados da RAIS 2001 e 2002/MTE,
as pessoas com deficincia representam 2,05%
(533mil) dos 26 milhes de trabalhadores formais
do Brasil, o que revela baixa empregabilidade. Esto
proporcionalmente mais presentes na indstria
que os trabalhadores em geral (27,33% e 19,31%,
respectivamente) e tm participao proporcional
semelhante no setor de servios.
A estimativa para pessoas com deficincia no
municpio de So Carlos de 22.400 pessoas;
deste total, cerca de 50% se encontram na faixa da
Populao Economicamente Ativa (SALOMO;
SIMONELLI, 2006).
Apesar da Lei no 8.213/91 garantir a insero da
pessoa com deficincia no mercado de trabalho, no
municpio de So Carlos apenas 48,7% das vagas
de emprego disponveis para essa populao foram
preenchidas. Ausncia de informaes atualizadas
sobre as pessoas com deficincia, inadequao dos
espaos dos postos de trabalho e falta de qualificao
profissional so alguns dos muitos fatores que
justificam essa baixa adeso. Para mudar esse cenrio,
necessrio implementar aes interdisciplinares que
deficincia. Nesse contexto, o projeto apresentado
neste artigo torna-se fundamental para amenizar a
questo da insero das pessoas com deficincia no
mercado de trabalho (SALOMO; SIMONELLI,
2006).
Os empregadores questionam a inflexibilidade da
lei, seus percentuais de cotas fixos e a dificuldade de
encontrar pessoas qualificadas para preencher suas
vagas. Por outro lado crescem as ofertas de servios
de preparao profissional nas instituies de/e para
pessoas com deficincia (SIMONELLI, 2009).
Os servios prestados s pessoas com deficincia,
historicamente baseados em conceitos biomdicos,
so questionados por no considerarem o contexto
e as barreiras sociais que dificultam a participao
dessas pessoas na vida em sociedade, por exemplo,
na escola, nas atividades de lazer, no trabalho,
entre outros. Por outro lado, o modelo social da
deficincia se baseia no conceito de que a deficincia
est na sociedade e no no indivduo e que leso
no est diretamente relacionada a deficincia.
Este modelo est cada vez mais presente nas aes
destinadas s pessoas com deficincia, porm, o
modelo hegemnico na prtica ainda o modelo
biomdico (SIMONELLI, 2009).
Com a finalidade de superar a reconhecida
ineficcia do modelo biomdico centrado na avaliao
e no tratamento da incapacidade, predominante
nos servios de reabilitao, o Projeto ATO afirma
sua vinculao aos pressupostos tericos do modelo
social da incapacidade (OLIVER, 1960).
O objetivo deste artigo apresentar o modelo
operacional do Projeto ATOAo, Trabalho e
Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia
no trabalho, bem como analisar seus resultados
quantitativos e qualitativos quanto aos elementos
estratgicos facilitadores, das relaes de interesse
que atuam como impedimentos para a participao
das pessoas com deficincia no projeto e para a
incluso destas no trabalho.
2 O projeto ATO
O Projeto ATO tem sua origem derivada de uma
rede de aes para incluso de pessoas com deficincia

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 Simonelli, A. P. et al.
no mercado de trabalho, desenvolvida no municpio
de So Carlos, atravs da parceria da Universidade
Federal de So Carlos, Gerncia Regional do Trabalho
e Emprego e Prefeitura Municipal (SALOMO;
SIMONELLI, 2006).
A discusso e estruturao da referida rede
iniciou-se em 2005 devido alta demanda de
contratao, por parte das empresas do municpio,
estimuladas pela fiscalizao do cumprimento da
Lei no 8.213/91 e a pequena procura de trabalho
por parte das pessoas com deficincia.
A experimentao da rede se deu por meio de um
projeto piloto de insero das pessoas com deficincia
no trabalho que ocorreu entre agosto de 2006 e
agosto de 2008 com: caracterizao populacional,
estudo da incapacidade e funcionalidade, qualificao
profissional, anlise das atividades de trabalho e
sistema de acompanhamento do emprego. Por meio
desse projeto piloto se intentou iniciar as atividades
integradas de incluso da pessoa com deficincia
no mercado de trabalho no municpio. As anlises
das atividades de trabalho foram realizadas em
uma empresa do setor txtil (SIMONELLI, 2009)
e a Fundao Educacional So Carlos realizou a
capacitao profissional fundamentada na formao
cidad, isto , aquela que oferece conhecimentos
generalistas capazes de melhorar as condies de
insero ou reinsero da pessoa com deficincia
no mercado de trabalho. Os assuntos abordados no
curso compreenderam: autocuidado e autoestima,
postura de trabalho, comunicao na empresa,
entrevista de emprego, comunicao interpessoal
e relacionamentos, assertividade, autonomia e
enfrentamento de barreiras.
O Projeto ATO desenvolvido, desde outubro de
2008, por uma equipe interdisciplinar composta por
terapeutas ocupacionais, engenheiros de produo
e psicloga. O projeto mantido pela parceria
estabelecida entre a Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar), pelos departamentos de Terapia
Ocupacional (DTO) e Engenharia de Produo
(DEP), pela Prefeitura Municipal de So Carlos
(PMSC), Instituto Nacional de Seguridade Social
(INSS), Fundao Educacional So Carlos (FESC),
Gerncia Regional do Trabalho e Emprego de So
Carlos (GRTSo Carlos) e Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE). A coordenao acadmica
realizada por professores da Universidade Federal
de So Carlos, e estagirios2 e tcnicos promovem
a sua operacionalizao.
O projeto tem financiamento de uma metalrgica
multinacional localizada na cidade de So Carlos,
por meio de um Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) do Ministrio Pblico do Trabalho. A partir
121
de dezembro de 2010 a Prefeitura Municipal, a partir
de termo de compromisso, assumiu integralmente
o projeto.
A divulgao do Projeto ATO foi realizada
pela Fundao Educacional So Carlos (FESC) e
Secretaria Municipal de Trabalho, Emprego e Renda
(SMTER), que contou com a ajuda do Servio
Autnomo de gua e Esgoto (SAAE), por meio
da entrega de um folder explicativo das atividades
do projeto ATO, contendo endereo, telefone e
horrios de atendimento, anexo s contas de gua
dos bairros Cidade Aracy I e II e Santa Felcia.
Esses bairros tiveram prioridade na entrega por
apresentarem grande quantidade de pessoas com
deficincia como moradores.
Alm da divulgao em conta de gua, a equipe
executiva se mobilizou para entregar o folder do
projeto em diversas unidades de sade (Centro
Municipal de EspecialidadesCEME, Unidade
de Sade da FamliaUSF, Unidade Bsica de
SadeUBS), tanto dos bairros acima referidos
quanto de outros e alguns hipermercados da cidade.
A seguir so destacados os aspectos estruturados
do projeto ATO, desenvolvidos por meio do modelo
de incluso baseado na atividade.
3 Teoria e mtodos
O projeto prope analisar as pessoas com
deficincia, suas potencialidades, conhecimentos, as
barreiras e os facilitadores da execuo de atividades;
os locais de trabalho, posturas exigidas pelas tarefas
de trabalho, movimentos, requisitos tcnicos e
conhecimentos necessrios, atravs da anlise da
atividade das pessoas sem deficincia que trabalham
nos postos (SIMONELLI; CAMAROTTO, 2011).
A classificao das pessoas com deficincia e a
anlise das atividades de trabalho servem de base para
o desenvolvimento da incluso que visa qualificar
as pessoas com deficincia para o trabalho, adequar
o local de trabalho e ambiente (espaos, artefatos,
acessibilidade e relaes sociais) e posteriormente
realizar, no estgio profissional, o acompanhamento
psicossocial e do desenvolvimento tcnico com a
anlise da atividade das pessoas com deficincia nos
postos. A Figura1 apresenta o modelo:
O modelo utiliza-se do referencial terico da
Anlise Ergonmica do Trabalho (GURINetal.,
2001), base para analisar e reconhecer as habilidades
necessrias para a realizao das tarefas.
A ergonomia pode ser entendida como uma
disciplina que rene conhecimentos e tcnicas de
diversas reas do conhecimento, como as cincias
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122 Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia no trabalhorelato de experincia

Figura1. Modelo de incluso baseado na atividade. Fonte: Simonelli e Camarotto (2011).

do homem (antropometria, fisiologia, psicologia, A ergonomia no estabelece diferena quanto

economia e uma parte da sociologia) e da engenharia
(WISNER, 1987).
Segundo Gurin et al. (2001), a Anlise
Ergonmica do Trabalho tem por base o ponto de
vista da atividade de trabalho que pressupe uma
compreenso do trabalho perante uma anlise de
suas dimenses fsica, cognitiva e organizacional.
Os autores acima citados acrescentam ainda que a
atividade de trabalho uma das formas da atividade
humana vinculada ao contexto socioeconmico e
pessoal, constituda por trs aspectos: a tarefa que
define o trabalho a ser realizado, antecipando os
resultados e determinando as condies para a sua
execuo, a atividade para a realizao das tarefas
com a utilizao do corpo e da inteligncia do homem
e os resultados efetivos dessa atividade.
ao trabalhador apresentar deficincia ou no, por
isso pode-se afirmar que no existe uma ergonomia
especial para pessoas com deficincia, mas ela
pode apresentar solues especficas para certos
problemas, sejam estes de carter fisiolgico,
patolgico, transitrio ou de diferentes tipos de
invalidez (ZURIMENDI, 1994).
Por meio da utilizao de um conjunto de mtodos
e tcnicas, neste modelo busca-se indicar as tarefas
potenciais para serem realizadas por pessoas com
deficincia analisando as necessidades das tarefas e as
potencialidades das pessoas com deficincia atravs
da Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e SadeCIF (BUCHALLA, 2003),
oferecendo parmetros para as aes das empresas nas

Cad. Ter. Ocup. UFSCar, So Carlos, v. 21, n. 1, p. 119-130, 2013

 Simonelli, A. P. et al.
polticas de contratao dessa populao. Busca-se
atender as caractersticas das pessoas com deficincia
e contemplar suas necessidades especficas.
A CIF baseada na integrao dos modelos
biomdico, psicolgico e social. A CIF fornece,
por essa sntese, uma viso coerente de diferentes
perspectivas da sade: biolgica, individual e social.
A funcionalidade e a incapacidade de uma pessoa
so concebidas como uma interao dinmica entre
os estados de sade (doenas, perturbaes, leses
etc.) e os fatores contextuais (fatores ambientais e
pessoais) (BUCHALLA, 2003). A incapacidade
no um atributo da pessoa, mas sim um conjunto
complexo de condies que resulta da interao
pessoa-meio.
Para facilitar a compreenso, os procedimentos
esto divididos em trs etapas: anlise das tarefas e
atividades de trabalho, classificao de funcionalidade
e incluso.
3.1 Etapa 1. Estudo das tarefas e
atividades de trabalho
Essa etapa constituiu-se de: anlise da tarefa,
estudo da atividade e seleo dos postos de trabalho
indicados s pessoas com deficincia.
A anlise da tarefa consiste neste modelo na
aplicao de entrevistas com os supervisores dos
setores da empresa. O estudo da atividade consiste
da descrio e anlise das aes dos trabalhadores
em atividade, filmagem da atividade de trabalho e
anlise cinesiolgica e aplicao de uma ferramenta
para auxiliar no reconhecimento das habilidades
necessrias realizao da tarefa (SILVA; EMMEL,
1993). Esse mtodo de anlise da atividade validado
com a confrontao dessa representao junto aos
trabalhadores e supervisores.
O conhecimento advindo da anlise da atividade de
trabalho permite compreender como os trabalhadores
realizam suas atividades de trabalho, explicar quais
os mecanismos que o trabalhador possui para atingir
seus objetivos com menor desgaste e avaliar a carga de
trabalho envolvida nesse processo. Serve tambm de
subsdio para analisar as habilidades necessrias que
o trabalhador deve possuir para realizar efetivamente
a atividade executada.
A seleo dos postos de trabalho analisados para
a incluso das pessoas com deficincia indica as
habilidades necessrias para a realizao da tarefa.
3.2 Anlise da tarefa
So realizadas entrevistas semiestruturadas com
os supervisores das tarefas com o objetivo de obter
123
informaes sobre a tarefa e no que se refere sua
descrio. Alm disso, busca-se informaes sobre:
a) O sistema de rodzio, isto , procura-se entender
se o trabalhador daquela tarefa necessita
trabalhar tambm em outras tarefas;
b) A possibilidade de realizao individual, ou
seja, tarefas nas quais o trabalhador se dedica
do incio ao final de seu turno num mesmo
local executando o mesmo conjunto de tarefas;
c) Consideraes sobre a influncia dos fatores
tempo e velocidade, isto , procura-se entender
se prescrito ao trabalhador um tempo de
realizao para a tarefa, ou para cada etapa da
tarefa, e se imposto algum ritmo de trabalho
para o trabalhador, a fim de cumprir as metas
de produo;
d) Esclarecimentos sobre a interligao entre as
tarefas, ou seja, se h uma interdependncia
entre a tarefa realizada por um trabalhador e
a tarefa realizada por outro trabalhador;
e) Informaes e opinies sobre a possibilidade
da empresa de receber pessoas com deficincia
para serem trabalhadores naquelas tarefas; e
f) Indaga-se sobre a posio do supervisor frente
incluso.
As entrevistas gravadas so transcritas
integralmente e depois submetidas a uma leitura
criteriosa, a fim de analisar o contedo a partir da
classificao dos trechos por categorias pertinentes
ao objeto de estudo.
3.3 Estudo da atividade
A observao e registro das situaes de
trabalho so baseados no Ergonomics Workplace
AnalisysEWA), desenvolvido pelo Instituto
Finlands de Sade Ocupacional e adaptado pela
UFSCar. O EWA agrega diferentes conhecimentos
em sua base terica: fisiologia do trabalho,
biomecnica ocupacional, aspectos psicolgicos,
higiene ocupacional e o modelo sociotcnico da
organizao do trabalho (AHONEN; LAUNIS;
KUORINKA, 1989).
Todos os registros tm por base o desempenho de
trabalhadores sem deficincias e so feitos a partir da
observao e da anlise das atividades de trabalho.
Realiza-se a descrio das aes dos trabalhadores
para entender as atividades de trabalho. As expresses
dos trabalhadores so gravadas, transcritas
integralmente, submetidas leitura prvia para
correes e posteriormente confrontadas com esses
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124 Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia no trabalhorelato de experincia
trabalhadores para validao. Deste contedo so
retirados trechos por categorias pertinentes ao
objeto do estudo.
So realizadas filmagens das atividades de trabalho
para anlise cinesiolgica e biomecnica das posturas
e movimentos necessrios realizao da atividade.
As filmagens so realizadas durante a atividade
de trabalho, procura-se realizar tomadas no plano
anterior, posterior, lateral e superior, a fim de
obter imagens que ao serem editadas em programa
especfico de computador possam favorecer o
tratamento das imagens e assim quantificadas as
amplitudes articulares dos movimentos realizados
durante a atividade de trabalho. Esse procedimento,
assim como os demais, realizado com autorizao
prvia da empresa.
Durante a observao da atividade de trabalho,
alm das anotaes em fichas de registros de campo
o modelo prope a aplicao de um instrumento
desenvolvido por Silva e Emmel (1993). Esse
instrumento foi adaptado por Emmeletal. (2002)
com a finalidade de reconhecer as habilidades
necessrias para a realizao de atividades em postos
de trabalho.
3.4 Seleo dos postos de trabalho
Os resultados anteriores possibilitam conhecer
as tarefas e as atividades nos postos analisados, os
movimentos, as habilidades, os conhecimentos e
requisitos tcnicos necessrios para a realizao
destas. Essa seleo gera relatrio com informaes
entregue empresa para orientar a colocao das
pessoas com deficincia a fim de contribuir para a
maior permanncia delas nos postos selecionados.
3.5 Etapa 2. Classificao da
funcionalidade das pessoas com
deficincia
Para a classificao da capacidade funcional das
pessoas com deficincia selecionou-se o instrumento
desenvolvido pela Organizao Mundial da
SadeOMS, a Classificao Internacional da
Funcionalidade, Incapacidade e SadeCIF, pois este
modelo substitui o enfoque negativo da deficincia
e da incapacidade por uma perspectiva positiva,
considerando as atividades que um indivduo que
apresenta alteraes de funo e/ou da estrutura
do corpo pode desempenhar, assim como sua
participao social. A funcionalidade e a incapacidade
dos indivduos so determinadas pelo contexto
ambiental onde as pessoas vivem.
Cad. Ter. Ocup. UFSCar, So Carlos, v. 21, n. 1, p. 119-130, 2013
As classificaes consistem em anlise de relato
clnico e histrico ocupacional, alm de avaliaes
clnicas da estrutura do corpo, seguindo a proposta
da classificao da OMS.
3.6 Etapa 3. Incluso
A incluso visa preparao social e tcnica das
pessoas com deficincia para o trabalho, adequaodo
local de trabalho e ambiente (espaos, artefatos,
acessibilidade e relaes sociais) e o acompanhamento
psicossocial e do desenvolvimento tcnico das pessoas
com deficincia em estgio profissional.
Os cursos de capacitao estruturaram-se
com carga horria de 30 horas, foram baseados
na metodologia da Instituio Sorri-Campinas
e trabalham os seguintes temas: autocuidado e
autoestima, comunicao na empresa, entrevista
de emprego, dinmicas de grupo, comunicao
interpessoal, valorizao de relacionamentos, rede
de contatos, pensamento positivo, autonomia,
enfrentamento de barreiras, acessibilidade, direitos
e deveres, postura profissional, viso de processo
na organizao, autonomia e cultura de incluso.
Simultaneamente um curso sobre educao para
a incluso realizado com os trabalhadores da
empresa, a fim de apresentar as caractersticas das
pessoas com deficincia, discutir suas habilidades
e limitaes e as barreiras impostas pela sociedade
incluso.
Ao trmino desses cursos preparatrios para a
incluso, que fornecem informaes tanto para as
pessoas com deficincia quanto para a sociedade
(empresa), para garantir adaptaes e relacionamentos
inclusivos, as pessoas com deficincia iniciam os
estgios na empresa, com carga horria de quatro
horas dirias durante trs meses, nas atividades
previamente analisadas e com acompanhamento
pela equipe do projeto.
4 Resultados
No perodo de dezembro de 2008 a agosto
de 2010, foram analisados 74 postos de trabalho
na empresa metalrgica parceira e financiadora
deste projeto, segundo a metodologia proposta. A
Figura2 apresenta os postos distribudos por setores
da empresa.
Os postos analisados estavam distribudos em
15 setores da empresa, sendo o setor da Compela
e Montagem, ambos setores da produo, os
que apresentaram maior nmero de atividades
possveis de indicao, seguidos da Estamparia e
 Simonelli, A. P. et al. 125

do Bobinado. Os setores da Compela e Montagem A partir da anlise do Quadro1, possvel verificar

caracterizam-se por atividades desenvolvidas em
bancada, com manipulao de peas pequenas e
leves, em posio sentada e poucos deslocamentos.
Os setores apresentam pouco rudo em comparao
com os demais.
Simultaneamente anlise das atividades de
trabalho, foram cadastradas 226 pessoas que
procuraram pelo projeto ATO. Destas 226 pessoas,
131 pessoas foram avaliadas. A Figura3 apresenta
os encaminhamentos das pessoas ao projeto.
As 131 pessoas avaliadas foram convidadas
a realizar o curso de capacitao oferecido pelo
projeto. A Figura4 apresenta a distribuio das
pessoas por tipo de deficincia. As pessoas que
no foram avaliadas e no foram convidadas para
o curso de capacitao, total de 95 pessoas, no se
enquadravam nos critrios de elegibilidade, segundo o
Decreto no 3.298/99 que as classificasse como pessoas
com deficincia. O Quadro1 apresenta os dados
sociodemogrficos da populao, que foi avaliada.
Figura2. Postos de trabalho distribudos por
setores da empresa.
que das pessoas que foram convidadas a frequentar o
curso de capacitao profissional, h predominncia
de homens, com faixa etria de 26 a 35 anos; j
em relao escolaridade, a predominncia de
pessoas que concluram o ensino mdio e possuem
experincia profissional tanto em mercado formal
de trabalho quanto em mercado informal.
As pessoas que foram avaliadas pelo Projeto ATO,
segundo Figura3, em sua maioria foi encaminhada
pelo INSS e pela prefeitura municipal por meio da
Casa do Trabalhador e houve procura considervel
derivada de anncio em conta de gua do municpio.
Segundo Figura4, a maior parte das pessoas
avaliadas e convidadas para frequentar o curso de
capacitao apresenta deficincia fsica e deficincia
mental leve, de acordo com Decreto no 3.298/99
e destaca-se que grande parcela foi composta por
reabilitados do INSS, geralmente pessoas que possuem
alguma doena ocupacional.
O curso de capacitao foi realizado em 7turmas,
cujo contedo programtico foi dividido em
30 horas. Concluram o curso 87 pessoas com
deficincia. O Quadro2 apresenta as caractersticas
sociodemogrficas das pessoas que concluram o
curso de capacitao, bem como a Figura5 mostra
a distribuio das pessoas que concluram o curso
por tipo de deficincia.
A partir da anlise do Quadro2, possvel
verificar que das pessoas que concluram o curso de
capacitao profissional, a faixa etria que predomina
a de 26 a 35 anos; j em relao escolaridade,
a predominncia de pessoas, que concluram o
ensino mdio. Quanto ao sexo, verifica-se que os

Quadro1. Dados sociodemogrficos da populao avaliada e convidada para a turma de capacitao

profissional pelo Projeto ATO.
Tabela com dados sociodemogrficos dos que foram convidados e no frequentaram a capacitao
Idade (anos) Nmero pessoas Escolaridade Nmero pessoas
15-25 32 Ensino fundamental completo 18
26-35 47 Ensino fundamental incompleto 35
36-45 30 Ensino mdio completo 55
46-55 16 Ensino mdio incompleto 12
56-60 5 Ensino superior completo 2
Acima de 60 anos 1 Ensino superior incompleto 4
Outras escolas (APAE, ACORDE) 5
Sexo Nmero pessoas Experincia de trabalho Nmero pessoas
Feminino 58 Mercado formal 36
Masculino 73 Mercado informal 15
Mercado formal e informal 65
Nunca trabalhou 15

Cad. Ter. Ocup. UFSCar, So Carlos, v. 21, n. 1, p. 119-130, 2013

126 Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia no trabalhorelato de experincia

Figura3. Distribuio dos encaminhamentos e demandas espontneas.

Figura4. Distribuio das pessoas que foram avaliadas e convidadas para as turmas de capacitao pelo
projeto por tipo de deficincia.

homens so os que mais frequentaram e concluram
o curso de capacitao.
Ainda sobre os dados sociodemogrficos, verifica-se
que a maior parte das pessoas com deficincia possui
experincia profissional tanto em mercado formal
de trabalho quanto em mercado informal.
Segundo a Figura5, dentre as pessoas que
concluram o curso de capacitao oferecido pelo
projeto a grande maioria apresenta deficincia fsica e
deficincia mental leve, segundo Decreto no 3.298/99.
Em relao aos encaminhamentos para o mercado
de trabalho formal, das 87 pessoas concluintes
do curso de capacitao profissional 82 foram
encaminhadas para o mercado de trabalho formal.
As 5 pessoas restantes foram indicadas a compor
o programa de economia solidria da Secretaria
de Trabalho, Emprego e Renda da Prefeitura do
Municpio de So Carlos.
As 82 pessoas com deficincia indicadas para
postos de trabalho no mercado formal foram
indicadas para iniciar estgio profissional na
metalrgica financiadora do projeto. Depois de
concludo o estgio profissional, 28 pessoas foram
contratadas pela metalrgica, ou seja, 34% das
pessoas indicadas para estgio profissional.
Durante o perodo de execuo do projeto,
especificamente em 2009, foi realizado treinamento
com supervisores, funcionrios da Produo e de

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 Simonelli, A. P. et al. 127

Figura5. Distribuio das pessoas que concluram o curso oferecido pelo projeto por tipo de deficincia.

Quadro2. Dados sociodemogrficos das pessoas avaliadas e que concluram o curso de capacitao.
Tabela com dados sociodemogrficos dos que concluram a capacitao profissional
Idade (anos) Nmero pessoas Escolaridade Nmero pessoas
15-25 20 Ensino fundamental completo 8
26-35 31 Ensino fundamental incompleto 21
36-45 20 Ensino mdio completo 42
46-55 10 Ensino mdio incompleto 10
56-60 5 Ensino superior completo 1
Acima de 60 anos 1 Ensino superior incompleto 3
Outras escolas (APAE, ACORDE) 2
Sexo Nmero pessoas Experincia de trabalho Nmero pessoas
Feminino 41 Mercado formal 29
Masculino 46 Mercado informal 9
Mercado formal e informal 43
Nunca trabalhou 6

Recursos Humanos da empresa, a fim de prepar-los
para receber as pessoas com deficincia para o
estgio. O treinamento teve durao de 4 horas,
foram realizadas palestra e dinmica grupal com
os 75 funcionrios que participaram.
Tambm durante este perodo foi realizada visita
tcnica na empresa metalrgica em So Carlos para
verificao das condies de acessibilidade para
pessoas com deficincia.
Verificou-se que as catracas das entradas principais
e de um setor de peas eletrnicas no possuem
passagem adequada para uma pessoa que utilize
cadeira de rodas (cadeirante). Todavia, o porteiro
pode acionar a catraca com o carto magntico
do funcionrio e este ter seu acesso lateralmente
catraca. No entanto, sugeriu-se ampliar a passagem
respeitando-se as normas regulamentadoras para
usurio de cadeira de rodas. O acesso do cadeirante
unidade de produo se faz possvel atravs da
rampa da ambulncia.
Para a utilizao do restaurante existe uma
passagem de 82cm de largura, ao lado da catraca
no corredor de sada dos funcionrios e h um
acesso (sada de emergncia), lateralmente portaria
principal, pelo estacionamento da gerncia, que pode
ser usado pelo cadeirante. O ideal seria a adequao

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128 Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia no trabalhorelato de experincia
do corredor de entrada do restaurante para o acesso
dos cadeirantes.
Existem vestirios no piso trreo para os
trabalhadores e banheiros comuns. No existe
nenhum banheiro adaptado na empresa. A distncia
entre os armrios permite deambulao independente.
O armrio a ser destinado deve ter altura compatvel
com um cadeirante.
Caixas de banco esto disponveis para pessoas
com deficincia fsica, auditiva e visual prximos
ao refeitrio.
No existe nenhum indicador ttil para pessoa com
deficincia visual, seja no percurso interno ou externo
empresa. Tampouco existem indicadores sonoros
ou escritos em braile ou em relevo. Verificou-se a
necessidade de instalao do piso ttil de alerta e
indicao no incio e final das escadas, delimitao
do percurso interno com indicador ttil para a
segurana em toda planta, principalmente nos setores
de produo. Indicao em braile nas bases dos
corrimos das escadas e indicaes sonoras, bem como
promover manuteno das faixas antiderrapantes
das escadas.
J no perodo final do projeto, 2010, foram
oferecidos pelo Projeto ATO cursos de capacitao
sobre a metodologia utilizada pelo projeto equipe
interna da empresa, a fim de que esta pudesse dar
continuidade s anlises e avaliaes necessrias
incluso responsvel de pessoas com deficincia
na empresa.
5 Discusso
Os resultados apresentados ao serem analisados
quanto aos elementos estratgicos facilitadores,
bem como s relaes de interesse que atuam como
impedimentos para a participao das pessoas
com deficincia no projeto e para a incluso destas
no trabalho, destacaram alguns fatores a serem
discutidos: acessibilidade no local de trabalho,
prevalncia de pessoas reabilitadas pelo programa
de reabilitao profissional do INSS, ndice de
contrataes, financiamento do projeto de carter
privado e por meio de Termo de Ajustamento de
Conduta do MTE.
De acordo com visita tcnica realizada na planta
da empresa os espaos foram diagnosticados como
inapropriados para o livre acesso de pessoas que
utilizam cadeiras de rodas, seja para a entrada na
fbrica, setor de produo, restaurante e vestirio.
O mesmo foi verificado para o acesso dos deficientes
visuais. A questo da acessibilidade dificultou o
desempenho de algumas pessoas com deficincia nos
estgios desenvolvidos pelo projeto nesta empresa,
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bem como sua permanncia nela. Trata-se de um
ambiente no apropriado para garantir condies de
trabalho e segurana a esta populao, apesar da Lei
no 10.098 em vigor desde 19 de dezembro de 2000 e
que em seu captulo V dispe da acessibilidade nos
edifcios de uso privado (BRASIL, 2000).
Verificou-se a prevalncia de pessoas encaminhadas
pelo INSS para a realizao dos cursos de capacitao
no projeto, j que pessoas que recebem certificado
de reabilitao profissional por essa instituio
so consideradas nas cotas das empresas. Essas
pessoas so encaminhadas aps cumprirem o
programa de reabilitao profissional desenvolvido
por tal instituio. Esse resultado corrobora com
Simonelli (2009) e Oliver (1960) ao referirem-se
aos servios prestados s pessoas com deficincia,
historicamente baseados em conceitos biomdicos,
reconhecidamente ineficazes, centrados na avaliao
e no tratamento da incapacidade ainda hegemnico
nos servios de reabilitao, assim como no Sistema
Previdencirio Brasileiro, pois continua-se no
considerando o contexto e as barreiras sociais
que dificultam a participao dessas pessoas na
vida em sociedade. Caso contrrio, o programa
de reabilitao profissional do INSS finalizaria o
processo de reabilitao na negociao com a empresa
de origem para possvel alocao do segurado em
um novo posto de trabalho adequado e o Projeto
ATO se ocuparia apenas da capacitao profissional
e insero no trabalho das pessoas com deficincia.
Apesar de todo o processo desenvolvido que
considerou o contexto, os fatores ambientais e
pessoais que poderiam ser facilitadores e/ou barreiras
ao desenvolvimento de atividades de trabalho pelas
pessoas com deficincia nesta empresa, questiona-se
a contratao pela empresa de apenas 34% das
pessoas qualificadas e indicadas para atividades
de trabalho compatveis previamente analisadas.
Esse resultado novamente remete a discusso
questo apresentada por Simonelli (2009) em que
os empregadores questionam a inflexibilidade da
lei, seus percentuais de cotas e a dificuldade de
encontrar pessoas qualificadas para preencher suas
vagas. Porm, nessa experincia, as pessoas foram
qualificadas nas atividades especficas para as quais
iriam trabalhar nessa empresa e no foi suficiente. Vale
ressaltar que a maioria das pessoas que participaram
do programa caracterizava-se em idade produtiva,
entre 26 e 35 anos, jovens do sexo masculino, com
ensino mdio e experincia profissional no mercado
formal e/ou informal.
Dessa forma, aes de fiscalizao do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) incluram no
mercado de trabalho 143.631 pessoas com deficincia
desde 2005. Balano divulgado pela Secretaria de
 Simonelli, A. P. et al.
Inspeo do Trabalho do MTE mostra ainda que
o nmero de inseres tem aumentado ano a ano:
em 2005, foram 12.786 pessoas, saltando para
28.752 ao final de 2010. O nmero representa um
aumento de 124,8% em 5anos (BRASIL, 2011).
Torna-se importante destacar que este projeto
foi financiado por um Termo de Ajustamento de
Conduta determinado pelo MTE, mostrando a
efetividade das aes de fiscalizao desse ministrio
no municpio de So Carlos.
6 Consideraes finais
Nos trs primeiros meses de 2011, 7.508 pessoas
com algum tipo de deficincia foram inseridas
no mercado de trabalho formal, um crescimento
de 40,7% em relao ao primeiro trimestre de
2010, quando foram includos 5.338 trabalhadores
(BRASIL, 2011). Esses dados constatam que a
contratao das pessoas com deficincia j uma
realidade das empresas brasileiras.
Porm, verifica-se que apenas aes pautadas na
eficincia das fiscalizaes s empresas privadas para
o cumprimento da lei no garantem linearidade
na participao das pessoas com deficincia no
trabalho. necessrio o preparo da sociedade para
a superao de barreiras atitudinais e arquitetnicas
no ambiente de trabalho, alm da difuso da cultura
de incluso e respeito s diferenas nas estruturas
organizacionais, polticas e processos das empresas.
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130 Projeto ATOAo, Trabalho e Oportunidade: incluso de pessoas com deficincia no trabalhorelato de experincia

Contribuio dos Autores

Angela Paula Simonelli, Daniela da Silva Rodrigues e Joo Alberto Camarotto - realizaram a pesquisa,
redigiram e revisaram o manuscrito. La Beatriz Teixeira Soares - reviso de texto. Paula Mrcia Gomes
Navas - coleta de dados de campo.

Notas
1
Este projeto realizado por meio de equipe tcnica contratada e financiada por uma empresa metalrgica. A equipe
supervisionada por professores e pesquisadora da Universidade Federal de So Carlos que utilizam o espao para o
desenvolvimento de pesquisas e para campo de estgio por meio de convnio. Neste convnio as atividades da universidade
se desenvolvem como Atividade de Extenso Universidade Federal de So Carlos. Empregabilidade de pessoas com
deficincia no municpio de So Carlos. Processo nmero: 23.112.004801/2010-57.
2
Os acadmicos dos cursos de Terapia Ocupacional e Engenharia de Produo participam de todas as etapas do projeto.

Cad. Ter. Ocup. UFSCar, So Carlos, v. 21, n. 1, p. 119-130, 2013