1.

Antecedentes
2. Definicin
3. Finalidad y Dimensiones
4. Funciones
5. Normas objeto de control
6. Casos de contravencin a la Constitucin
7. Procedimiento del Proceso de Inconstitucionalidad
8. La sentencia: contenido, ejecucin y efectos

1. DEFINICION

El proceso de inconstitucionalidad es el proceso constitucional que permite

impugnar ante el Tribunal Constitucional aquellas normas de rango legal que
contravienen a la Constitucin en la forma o en el fondo, de manera directa o
indirecta, total o parcial, buscando as impedir que la indemnidad de la
Constitucin se vea afecta.1

El artculo 200, inciso 4, seala que esta Accin procede contra las normas
que tienen rango de ley (ley, decreto legislativo, decretos de urgencia, tratados,
reglamento del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales) que contravengan a la Constitucin en la forma o en el fondo.

Este Proceso Constitucional, abstracto y directo para efectuar el control de la

constitucionalidad de las leyes y de normas de dicho rango, fue introducido por
primera vez en la Constitucin de 1979, siguiendo los modelos europeos sobre
la materia.

Para Figueroa Gutarra, seala que el proceso de inconstitucionalidad en

realidad trasciende esas aparentes contradicciones en la medida que denota
una forma y modalidad de proceso de control normativo. Ello en tanto
considera la propuesta kelseniana de una modalidad de control concentrado,
es decir, una verificacin de constitucionalidad de una norma con rango de ley
1
STC Exp. N 002-2005-PI/TC, Fundamento 14.
a travs de un control constitucional a un nivel en puridad calificado. En otras
palabras, se trata de determinar la compatibilidad de la norma sometida a
examen con los principios, valores y directrices que representa la
Constitucin.2.

Palomino Manchego3, expresa en homenaje a Garca Belaunde, al Proceso de

Inconstitucionalidad como aquel instrumento procesal-constitucional por virtud
del cual determinadas personas fsicas o jurdicas (legitimacin activa) pueden
plantear, dentro de un plazo determinado y con arreglo a las formalidades
establecidas (procedimiento), al Tribunal Constitucional del Per (competencia)
si determinadas normas jurdicas (objeto de control) aprobadas por
determinados poderes pblicos dotados de poder normativo (legitimacin
pasiva) son, o no, compatibles con la Constitucin (parmetro) para que dicho
Tribunal, tras la tramitacin procesal correspondiente (procedimiento), resuelva
al respecto de manera vinculante y con efectos generales, decretando en su
caso la inconstitucionalidad hacia el futuro (salvo la retroactividad benigna) de
la norma (eficacia temporal y personal de la sentencia).

2.- NATURALEZA DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

En pases como Espaa, se le denomina recurso de inconstitucionalidad, sin

embargo otros autores consideran que se trata de una accin y no un recurso,
pues tiene por objeto el inicio de un proceso nuevo, la provocacin de la
jurisdiccin y no la impugnacin de la resolucin emitida con anterioridad por
un rgano jurisdiccional en un proceso ya iniciado, como es propio de los
recursos.

En el caso peruano se ha optado por denominar como un proceso

constitucional de carcter orgnico, reconocido por la Constitucin del 93 como
garanta constitucional, que es formulada por quien est legitimado para ella,
ante el Tribunal Constitucional contra una ley que por el fondo o la forma
contraviene a la Constitucin y que tiene como finalidad hacer prevaler los

2
FIGUEROA GUTARRA, Edwin. El proceso de inconstitucionalidad. Desarrollo, lmites y retos. En
Pensamiento Constitucional N 18, 2013, p. 200-201.
3
PALOMINO MANCHEGO, Jose. El Derecho Procesal Constitucional Peruano. Estudios en homenaje a
Domingo Garcia Belaunde. Tomo II, Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, 2015, p.
803.
principios de primaca de la Constitucin, jerarqua de las normas jurdicas e
inviolavilidad de la Constitucin, buscando con ellos se la declare la norma
como inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.

3.-FINALIDAD Y DIMENSIONES

La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es, tutelar la supremaca

normativa de la Constitucin. Por ello, el Tribunal Constitucional ha establecido
lo siguiente:

La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la

Constitucin en su condicin de Ley Superior. Ella ostenta el mximo
nivel normativo, por cuanto es obra del Poder Constituyente; reco-
noce los derechos fundamentales del ser humano; contiene las reglas
bsicas de convivencia social y poltica; adems de crear y regular el
proceso de produccin de las dems normas del sistema jurdico
nacional.

En efecto, la Constitucin no solo es la norma jurdica suprema for-

mal y esttica, sino tambin material y dinmica, por eso es la norma
bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del Derecho, y la
norma de unidad a la cual se integran.
Es as que por su origen y su contenido se diferencia de cualquier otra
fuente del Derecho. Y una de las maneras como se traduce tal
diferencia es ubicndose en el vrtice del ordenamiento jurdico.
Desde all, la Constitucin exige no solo que no se cree legislacin
contraria a sus disposiciones, sino que la aplicacin de tal legislacin
se realice en armona con ella misma (interpretacin conforme con la
Constitucin).4

Tambin, existen disposiciones normativas especficas para regular la finalidad

del proceso de inconstitucionalidad, al respecto, el artculo 75 del Cdigo
Procesal Constitucional a la letra indica:

Artculo 75.- Finalidad

Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por
finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su
jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de
carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo ().

4
STC Exp. N 0020-2005-PI/TC y Exp. N 0021-2005-PI/TC (acumulados), Fundamento 19.
Con lo mencionado en dicho artculo, se aprecia la finalidad del proceso de
inconstitucionalidad que es la defensa de la Constitucin respecto de las
infracciones de diversos tipos que puedan presentarse contra ella, buscando
as preservar su jerarqua como norma jurdica suprema dentro del
ordenamiento jurdico de un Estado determinado.

Empero, la tutela de la supremaca constitucional que se realiza a travs de

este proceso, que es enfatizar su dimensin objetiva, el Tribunal Constitucional
tambin ha realizado algunas precisiones respecto a este tema, tomando en
cuenta que todo proceso constitucional tiene como fines esenciales el
garantizar que la Constitucin conserve su primaca y la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales, ello conforme al artculo II del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, que a la letra indica:

Artculo II.- Fines de los procesos constitucionales

Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales.

Asimismo, el Tribunal Constitucional ha afirmado que:

Mediante el proceso de inconstitucionalidad, la Constitucin Poltica del

Estado ha confiado al Tribunal Constitucional el control de
constitucionalidad de las leyes y las normas con rango de ley. En l, quien
cuenta con legitimacin para interponer la demanda, prima facie, no
persigue la tutela de intereses subjetivos, sino la defensa de la Constitucin
como norma jurdica suprema. No obstante, aun cuando se trata de un
proceso fundamentalmente objetivo, es decir, un proceso en el que se
realiza un juicio de compatibilidad abstracta entre 2 fuentes de distinta
jerarqua (Por un lado, la Constitucin, que acta como parmetro (...); y,
por otro, la ley o las normas con rango de ley, que constituyen las fuentes
sometidas a ese control5), [], tambin tiene una dimensin subjetiva, en la
medida que son fines esenciales de los procesos constitucionales
garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales, segn establece el artculo II del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.6.

El Tribunal Constitucional, ha establecido que el Proceso de

Inconstitucionalidad tiene dos dimensiones, conforme a la letra se indica:

5
STC Exp. N 0032-2004-AI/TC, Fundamento 2.
6
STC Exp. N 0020-2005-PI/TC y Exp. N 0021-2005-PI/TC (acumulados), Fundamento 16.
 El proceso de inconstitucionalidad si bien es de naturaleza abstracta
tiene una doble dimensin: objetiva y subjetiva. En reconocimiento
de la dimensin objetiva se debe ejercer un control de
constitucionalidad acorde con los valores y principios consagrados por
la Constitucin Poltica; es decir, que no se reduce, nicamente, a un
mero examen de la ley, sino que se orienta a hacer respetar la unidad
o ncleo constitucional. Esto es promoviendo la superacin de las
situaciones reales conflictivas de los diversos intereses que coexisten
en el marco del Estado Constitucional de Derecho, a fin de otorgar
una razonable aplicacin de las normas constitucionales.

En mrito a la dimensin subjetiva, el Tribunal Constitucional puede

valorar la constitucionalidad de los actos concretos realizados al am-
paro de la norma legal impugnada, lo cual definitivamente no supone
la resolucin del problema en un caso concreto; sino otorgarle un
canon valorativo constitucional-funcin de valoracin, para la
resolucin del presente proceso de inconstitucionalidad7.

Asimismo, el supremo interprete seala que ()es deber del juez

constitucional tener presente que el proceso orientado por antonomasia a
defender la supremaca de la Constitucin (proceso de inconstitucionalidad),
siempre tendr tambin, en ltima instancia, la vocacin subjetiva de preservar
los derechos fundamenta-les de las personas8.

Entonces, conforme a lo sealado por el Cdigo Procesal Constitucional y a las

precisiones efectuadas por el Tribunal Constitucional, es posible determinar
que la finalidad del proceso de inconstitucionalidad es, en principio, preservar la
supremaca y jerarqua normativa de la Constitucin frente a eventuales
infracciones, ms en ltimo trmino apunta tambin a la tutela de los derechos
fundamentales.

7
STC Exp. N 0002-2005-PI/TC, Fundamento 2.
8
STC Exp. N 0020-2005-PI/TC y Exp. N 0021-2005-PI/TC (acumulados), Fundamento 18.