AgroVisin Colombia 2025

Visin de la Agricultura Colombiana

en los Aos 2025 y 2010

Introduccin
Las dificultades que de diverso orden ha tenido que enfrentar la sociedad colombiana
en los ltimos aos, hacen ver la imperiosa necesidad que tiene Colombia de construir
una visin inspiradora que le permita a sus ciudadanos fijar una clara idea del tipo de
vida y de sociedad que quieren tener en un futuro no muy lejano. Tal visin es
necesaria para conseguir que nuestro pas inicie un proceso de reconstruccin de su
tejido social, de recomposicin de sus fundamentos polticos y de estabilizacin y
despegue de su economa y, muy especialmente, de su agricultura, entendida sta
como la actividad econmica fundamental que sustenta las opciones individuales y
sociales de vida en el medio rural.

Algunos de los ms apremiantes escollos para la realizacin de nuestros anhelos de

progreso social se remontan a la forma en que, como sociedad, hemos afrontado el
desarrollo de la agricultura y el medio rural, y a los resultados que se produjeron en
trminos de desigualdad y limitacin de las oportunidades de progreso para la gente
del campo, y que a la postre acabaron alimentando toda suerte de conflictos sociales,
cuyos extremos se reflejan en el angustioso clima de violencia e intolerancia que se
vive sobre todo en las zonas rurales, pero que afecta a toda la organizacin
econmica y social del pas.

Las grandes tendencias que se observan en el mundo, entre las cuales se destacan la
globalizacin, el acelerado cambio tecnolgico, la revolucin de las
telecomunicaciones y la creciente interdependencia econmica, tcnica e institucional
a todos los niveles, representan tanto oportunidades como amenazas para el
desarrollo econmico y social del medio rural colombiano. Sin embargo, ello implica
que, para optimizar la dinmica de desarrollo agrcola y sacar provecho de las
oportunidades, es necesario tener un proyecto claro de sector agrcola, formulado a
partir del reconocimiento de sus fortalezas y sus debilidades.

Frente a lo anterior, y por iniciativa inspirada en el actual proceso de negociaciones

que adelanta el gobierno nacional con una parte importante de la insurgencia armada,
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural brind apoyo financiero que, junto con el
auspicio de la FAO y con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin, permiti
conformar un equipo interinstitucional entre la CCI y CEGA que se encarg de
promover y coordinar las actividades necesarias para lograr la definicin de una visin
realizable de la agricultura colombiana en los aos 2010 y 2025 y proponer los
lineamientos estratgicos de poltica requeridos para hacer realidad esa visin. Como
fruto de ese trabajo conjunto se produjo un documento que contena los principales
elementos constitutivos de AgroVisin. En una segunda fase, la CCI retom el
documento, lo complement y desarroll, incorporando nuevos captulos y
profundizando el anlisis en algunos otros.
Metodologa
La definicin de una visin de sociedad debe ser el fruto de un proceso socialmente
participativo e integrador. Por ello, la primera actividad realizada en desarrollo del
trabajo consisti en convocar un taller con la participacin de representantes de todos
los actores sociales relacionados con el medio rural como son el Gobierno, el
Congreso, los gremios, los sindicatos agrcolas, las organizaciones campesinas, la
academia, los partidos polticos, las organizaciones cvicas y los empresarios de la
agricultura, la industria y el comercio. Para facilitar el trabajo del taller la CCI elabor el
documento La agricultura mundial en el siglo XXI: tendencias y proyecciones y CEGA
elabor otro sobre Elementos para la construccin de una visin de la agricultura y el
sector rural de Colombia en el 2025. Estos documentos fueron previamente
distribuidos a los participantes en el taller. Adems, para complementar los resultados
del taller se realiz un considerable nmero de entrevistas y consultas a expertos,
especialistas y personalidades con una reconocida reputacin en temas propios del
desarrollo agrcola nacional e internacional.

En el taller se elaboraron tres escenarios para el pas (optimista, realista y pesimista)

entre los cuales se escogi el realista que sirvi de base para definir el escenario de
pas sobre el cual se formula la visin de la agricultura colombiana en el 2025.
Adems, se identificaron los elementos constitutivos de la visin de la agricultura en el
2025 y se elaboraron visiones sobre cada una de las reas crticas o aspectos
estratgicos que sustentan el desarrollo de la agricultura en el 2025 y en el 2010.

Luego, teniendo como base los anlisis, resultados y propuestas del taller, as como
las entrevistas y consultas a expertos se realiz un trabajo conjunto entre
profesionales de la CCI y CEGA con base en reuniones peridicas. Este trabajo
conjunto sigui una metodologa general inspirada en la definicin de ideas fuerza, las
cuales ayudan en la estructuracin de la visin y a establecer las polticas y los
procesos requeridos para alcanzarla. Adicionalmente, y siguiendo una ruta de trabajo
ms acorde con un ejercicio de planeacin estratgica, se ahond en la
caracterizacin de la situacin actual; en la definicin de las brechas resultantes al
comparar el estado de desarrollo de cada uno de los componentes de la visin con el
respectivo nivel de desarrollo que presentan en la situacin actual; y en la definicin de
las estrategias y polticas requeridas para que, partiendo de lo percibido en la situacin
actual, se pueda alcanzar la visin propuesta. As mismo, se adelantaron, a medida
que se abordaba cada tema, las correspondientes revisiones bibliogrficas que
sustentan muchas de las afirmaciones hechas sobre la situacin actual.

Para llevar a cabo la segunda fase la CCI destac un grupo de profesionales que
realiz los anlisis cuantitativos y de experiencias internacionales de desarrollo de la
agricultura, as como la sustentacin de los principios, la revisin detallada del
documento y la complementacin de los anlisis del documento inicial.

Durante todo este proceso se cont con una activa participacin de Viceministro de
Agricultura y del grupo de direccin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, as
como del jefe de la Direccin General de Desarrollo Agrario del DNP, mediante
reuniones peridicas para presentar y discutir los avances del trabajo.

Alcance del trabajo

El concepto de visin en este ejercicio se debe entender como una proposicin
estratgica que provee el marco de referencia a la sociedad colombiana acerca de lo
que debe ser su agricultura y su sector rural, y la contribucin de stos al desarrollo
general del pas en los prximos 25 aos.

Lo que pretende la visin es formular una drstica negacin de la realidad presente

con una imagen de la agricultura y el medio rural que puede llegar a tener lugar y que
parece deseable que lo tenga, con el fin de trascender la actual situacin histrica,
buscando ingredientes que en ella se echan de menos.

Esta visin plantea las principales caractersticas y atributos que ha de tener la

agricultura. En consecuencia, la visin no formula, en sentido estricto, un modelo de
desarrollo, aunque el ejercicio hace amplios planteamientos con relacin a las
caractersticas esenciales del mismo; tampoco es un ejercicio de prospectiva, con un
extenso fundamento cuantitativo, no obstante que se especifican los logros y metas
cuantitativas para los indicadores fundamentales; tampoco pretende definir los
productos y actividades agrcolas que se debern desarrollar en un futuro en
Colombia, aunque s se especifican los fundamentos de la estructura productiva que
deber prevalecer en un futuro en Colombia y que permitir el adecuado desarrollo de
los mismos.

Por qu se escogi el ao 2025? El enorme peso que tienen las circunstancias que
en la actualidad vive Colombia sobre la visin que sus ciudadanos podemos tener
sobre el pas en los prximos aos, hace difcil plantear una visin factible e
inspiradora de acciones y compromisos para un perodo corto de tiempo. Por tal razn,
se propuso que la visin debera estar suficientemente alejada del hoy, de tal forma
que la misma cumpla con su principal funcin, cual es la de proporcionarle a la
sociedad un propsito claro sobre el rumbo que ha de seguir su agricultura. Por tal
razn, el ao escogido fue el 2025. Adicionalmente, y en concordancia con el ejercicio
que la FAO viene realizando a nivel de las agriculturas de los distintos pases del
mundo, se plantea una visin para el ao 2010, la cual se estructura en el marco y con
referencia a los planteamientos de la visin de la agricultura colombiana propuesta
para el ao 2025.

Lo que sigue
La formulacin de una visin de futuro tiene sentido si hace parte de un proceso social
de generacin de compromiso y si la misma se constituye en un instrumento capaz de
guiar la accin individual, colectiva e institucional para impulsar el desarrollo. Por tanto,
una vez formulada en forma participativa es necesario iniciar un proceso que permita
ampliar la base social de compromiso con la visin, pues cuanto mayor sea dicha base
mayores sern las posibilidades de alcanzarla. As, un proceso de socializacin es
indispensable para formar la fuerza social necesaria que realice el cambio y logre la
visin.

Dada la heterogeneidad y diversidad de condiciones y niveles de desarrollo regional

que caracterizan a la estructura agraria del pas, tambin resulta necesario promover
un proceso de regionalizacin de la visin, que permita su apropiacin efectiva por
parte de las diferentes regiones del pas.

De otra parte, es indispensable desarrollar las actividades que proporcionen el soporte

conceptual y cuantitativo necesario para acompaar el diseo y la formulacin de las
polticas que conduzcan a la realizacin de la visin. Tal soporte tambin incluye las
actividades para el seguimiento y evaluacin de las polticas y los instrumentos.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, consciente de la importancia de las
acciones que es necesario emprender para hacer realidad la AgroVisin, ha dispuesto
recursos de inversin para institucionalizar a AgroVisin Colombia 2025, a travs de
un grupo de trabajo el cual se encargar, a nombre del Ministerio, de adelantar las
tareas anteriormente sealadas.

Contenido del documento

El presente documento tiene los siguientes contenidos: en primer lugar, un anlisis del
desarrollo agrcola de Colombia en los ltimos cincuenta aos, que pone el nfasis en
las caractersticas del modelo de desarrollo aplicado y sus principales resultados
macrosectoriales en trminos de crecimiento, distribucin de ingresos, pobreza,
recursos naturales y desarrollo regional. En segundo lugar, se presenta una breve
descripcin de la situacin actual de la agricultura colombiana, la cual se hace ms
como un punto de referencia para la visin que como un ejercicio exhaustivo de
descripcin de dicha situacin. En tercer lugar, se registran las principales tendencias
del desarrollo mundial (incluidas las de la agricultura) y nacional. A continuacin se
hace un anlisis de los patrones internacionales de desarrollo de la agricultura en los
aspectos ms relevantes para la AgroVisin. En quinto lugar, se presenta la visin
general del pas en el ao 2025, la cual se define como la visin realista que le
proporciona el marco contextual a la visin de la agricultura. Sigue, a continuacin, la
visin que se propone para la agricultura colombiana en el ao 2025; el texto
propuesto de visin da respuesta al siguiente conjunto de preguntas:

Cmo es la agricultura Colombiana en el ao 2025, a nivel macro y a nivel

micro?
En qu se sustenta el logro de esa visin?
Cmo est organizada la agricultura colombiana en el 2025?
Qu le aporta el desarrollo de la agricultura al pas?
Qu papel juega el Estado en el logro de la visin?
Y, finalmente, Qu gana la sociedad colombiana con el logro de la visin?

Luego de contar con la visin, sta se contrast, para cada componente de la misma,
con la correspondiente situacin actual, dando lugar a las denominadas brechas de
desarrollo, las cuales constituyen una valiosa ayuda metodolgica para la formulacin
de las estrategias y las polticas. Estas brechas se encuentran en el captulo VII.

En el proceso de formulacin de la visin fue claro que, para poder alcanzarla, era
necesario establecer un conjunto de principios o fundamentos de dicha visin. Los
principios de AgroVisin Colombia 2025 son once y cubren diferentes campos. Los
mismos se enuncian y desarrollan en el captulo VIII. La propuesta de estrategias y
polticas con las cuales se asegura la viabilidad de alcanzar la visin se presentan en
el captulo IX.

Conocida la visin en el 2025 y las exigencias de poltica para lograr hacerla realidad,
se plantea la visin 2010, la cual se presenta en el captulo X. Esta visin resulta, por
s misma, un ejercicio metodolgicamente necesario y de un gran valor pues, dadas
las actuales circunstancias del pas, ayuda a precisar la viabilidad de las propuestas
visionarias y de poltica hechas para el 2025. En el captulo XI se presenta un anlisis
cuantitativo que sustenta la factibilidad y logros de AgroVisin.

Para los efectos del presente trabajo, la agricultura se entiende como el conjunto de
las acciones humanas que transforman el medio natural, a fin de hacerlo ms
especializado tanto para el crecimiento de las especies de vegetales y animales como
para desarrollar los servicios ambientales que la humanidad valora para su bienestar.
Estas acciones incluyen las de procesos industriales que son necesarias hasta obtener
el producto til para el consumo directo o industrial. Esta definicin incluye las
actividades tradicionalmente clasificadas como agrcolas, pecuarias, forestales y
pesqueras. El medio fundamental sobre el cual se desarrollan dichas actividades es la
tierra y los recursos naturales asociados, y ello distingue a la agricultura de otras
actividades productivas que realizan los seres humanos, como la industria
manufacturera y el comercio.

El medio rural constituye el espacio geogrfico en el cual los seres humanos

desarrollan las actividades agrcolas, dando lugar y forma a las instituciones sociales y
a la cultura que conforman la sociedad rural.
I. El Desarrollo de la Agricultura
Colombiana,
1950-2000

A. Antecedentes
A principios de la dcada de los cincuenta del siglo XX Colombia todava era una
sociedad eminentemente rural. En el campo habitaba el 61% de la poblacin del pas,
la produccin agrcola representaba casi el 40% del Producto Interno Bruto y cerca de
55% del empleo total; y constitua la principal fuente de divisas de la economa
nacional.

La estructura agraria del pas revelaba una distribucin de la tierra excesivamente

concentrada: segn el Censo de 1960, la ordenacin de las explotaciones por quintiles
de extensin muestra que el 40% de las explotaciones (los dos quintiles inferiores)
tenan apenas el 1.4% de la superficie; entre los dos siguientes quintiles reunan el 9%
de la tierra; y en el otro extremo, el 5% de las explotaciones, las ms grandes,
disponan del 71% de la tierra.

En general, la produccin agrcola se estructuraba en espacios regionales no

articulados entre s y autosuficientes, dando lugar a una produccin diversificada al
interior del contexto regional y con flujos comerciales limitados a mbitos de
circulacin locales o, cuando mucho, regionales. No haba, entonces, una agricultura
nacional propiamente dicha, sino agriculturas regionales, muy heterogneas en
trminos de cultivos y tecnologa, lo que configuraba culturas regionales diferenciadas
de produccin y consumo. El caf, que representaba ms del 95% del valor de las
exportaciones agrcolas del pas, era la excepcin notable de esta estructura
regionalizada, pues configuraba un mercado relativamente integrado a nivel nacional e
internacional.

Las principales actividades agrcolas eran, entonces, caf para exportacin,

ganaderas extensivas, y productos alimenticios para el autoconsumo y los mercados
locales. La actividad cafetera representaba el sector dinmico de la economa agrcola
y su principal fuente de crecimiento radicaba en la pequea y mediana propiedad; por
su parte, la ganadera se adelantaba principalmente en grandes latifundios, en tanto
que los alimentos se producan, sobre todo, en economas campesinas y de pequea
propiedad.

La gran mayora de la poblacin rural viva en condiciones de pobreza, no solo de

rentas sino, sobre todo, de otras capacidades bsicas y oportunidades fundamentales
como educacin, salud, libertades polticas y participacin social.

B. La Agricultura en el Modelo Sustitutivo de

Importaciones, 1950-1990
Colombia, desde principios de los aos cincuenta, opt, como lo hicieron la mayora de
pases latinoamericanos, por la industrializacin como va para lograr su desarrollo
econmico y social. La estrategia adoptada, con un gran nfasis en sustitucin de
importaciones, implicaba, por un lado, proteger el mercado interno, el cual se
constituy en la fuente principal de crecimiento y, por otro, garantizar la suficiente
disponibilidad de divisas ahorrndolas o generndolas- para importar bienes de
capital y de consumo intermedio para la industria. Esta estrategia responda a la
conviccin acadmica generalizada en Amrica Latina de que para superar el atraso y
el subdesarrollo de estos pases era indispensable la industrializacin de las
economas, pues los sectores primarios (especialmente la agricultura) se consideraban
incapaces de producir y liderar las transformaciones econmicas y sociales necesarias
para dinamizar el desarrollo. Ello, obviamente, subestim en forma excesiva las
posibilidades de la agricultura para contribuir en forma activa al desarrollo econmico y
social, sobre todo en un pas que, como Colombia, est dotado con recursos naturales
que le otorgan ventajas comparativas en la produccin agrcola.

En esta estrategia, la agricultura, gracias a su amplia disponibilidad relativa de mano

de obra y de recursos naturales, juega un papel subsidiario para el desarrollo industrial
y, por tanto, deba contribuir a: 1) ahorrar divisas a travs de la produccin nacional de
materias primas para las industrias sustitutivas de importaciones; 2) generar divisas a
travs de la exportacin de productos tradicionales como el caf; 3) mantener el
salario real urbano a niveles compatibles con una alta tasa de crecimiento industrial,
mediante una abundante provisin de mano de obra y de alimentos bsicos; y 4)
financiar el desarrollo a travs de impuestos a las exportaciones (contribucin fiscal) y
de transferencias intersectoriales va trminos de intercambio entre alimentos y el
resto de bienes.

1. Las Fases del Modelo de Desarrollo

a) La Fase de Sustitucin de Importaciones: nfasis en Produccin

de Materias Primas

En la implementacin de dicha estrategia, las polticas pblicas se orientaron

prioritariamente a garantizar condiciones favorables de rentabilidad de la produccin
en las actividades agrcolas vinculadas directamente a la industria sustitutiva de
importaciones. Para ello, se adoptaron medidas de proteccin comercial mediante la
imposicin de restricciones cuantitativas y elevados gravmenes a las importaciones
de materias primas agrcolas; se otorgaron garantas de comercializacin interna
mediante la intervencin directa del gobierno en las compras y la fijacin de precios de
las cosechas; se concedieron subsidios a la inversin a travs de las tasas de inters y
aranceles bajos para la importacin de maquinaria y dems insumos utilizados en la
produccin agrcola; se asignaron recursos de inversin pblica para adecuacin de
tierras, para infraestructura de comercializacin y para promover el desarrollo
tecnolgico y la formacin de capital humano especializado; y se concedieron
exenciones tributarias a las actividades agrcolas.

La efectividad de las polticas para impulsar el crecimiento de los cultivos sustitutivos

de importaciones durante las dcadas de los cincuenta y sesenta, se logr gracias, en
primer lugar, a la abundante dotacin de tierras mecanizables aptas para dichos
cultivos junto a la existencia de una oferta internacional de tecnologa fcilmente
aplicable a las condiciones del pas; y, en segundo lugar, a la dinmica de la demanda
interna, explicada conjuntamente por el margen para sustituir importaciones, la rpida
urbanizacin y el aumento del ingreso de los hogares. Todo ello se tradujo en el
surgimiento y una rpida expansin de cultivos como cereales, algodn y oleaginosas.

El desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones gener en la agricultura

nacional transformaciones muy significativas, al estructurar nuevos relacionamientos
de sta con la industria, como proveedora de materias primas y demandante de
insumos, maquinaria y herramientas, al tiempo que promova el proceso de integracin
de algunas regiones agrcolas al mercado nacional, aunque funcionalmente limitado a
dichos cultivos.

La necesidad de contar con una abundante oferta de alimentos para la poblacin

urbana, llev a que frente a la produccin agrcola de alimentos no transables
(tubrculos, pltanos, legumbres, hortalizas y frutas) prevaleciera una concepcin
extractivista que se tradujo en la ausencia de polticas y medidas eficaces para
promover su desarrollo. Adems, por el carcter tradicional de su tecnologa de
produccin, las polticas que fueron eficaces para los cultivos relacionados con la
industria sustitutiva de importaciones no tuvieron mayores posibilidades de apropiacin
por parte de los productores de alimentos no transables. Consecuentemente, la
dinmica de su crecimiento estuvo determinada fundamentalmente por la abundante
dotacin de recursos naturales y de mano de obra familiar, lo que permiti satisfacer la
creciente y diversificada demanda del mercado interno. Ello explica que Colombia no
haya sufrido grandes presiones inflacionarias originadas en la oferta de alimentos.

En consecuencia, si bien la estrategia indujo en forma efectiva la creacin de nuevas

actividades agrcolas, ligadas principalmente al avance de las industrias sustitutivas de
importaciones, la agricultura tradicional qued relegada a cumplir un papel subsidiario
del desarrollo industrial, desperdicindose, as, el potencial del sector rural y de la
agricultura como importantes fuentes de crecimiento a travs de la ampliacin de la
demanda de bienes industriales, tanto para consumo final como para consumo
intermedio. A diferencia de otros pases, como por ejemplo, de los asiticos, en
Colombia primaron, para la agricultura en el modelo de desarrollo, las funciones
subordinadas como proveedor de recursos sobre las de ser fuente de crecimiento
global a travs de la promocin de la demanda.

b) Fase de Promocin de Exportaciones: nfasis en Generacin de

Divisas

La creciente restriccin de divisas, principal cuello de botella en la dinmica de

desarrollo del pas, motiv -hacia finales de los aos sesenta- la adopcin de polticas
de promocin de exportaciones, a travs de medidas tendientes a aumentar su
rentabilidad y a ampliar el acceso a los mercados externos mediante actividades de
promocin. Si bien estas medidas introducan modificaciones en la estrategia, no
instituyeron condiciones que transformaran la esencia del modelo, el cual continu
siendo fundamentalmente sustitutivo de importaciones y sustentado en el mercado
interno.

Dadas la capacidad natural para la produccin de bienes tropicales, la buena

disponibilidad de mano de obra, el acceso a tecnologa disponible internacionalmente
y a cierta capacidad empresarial, junto a la existencia de oportunidades en los
mercados internacionales, las polticas de promocin facilitaron el surgimiento y el
rpido crecimiento de nuevas actividades productivas agrcolas dirigidas
principalmente a los mercados externos, como algodn, banano, azcar y flores.

El auge de las exportaciones agrcolas no tradicionales permiti revelar las ventajas

comparativas del pas en la produccin de bienes agrcolas, las cuales claramente han
estado asociadas a cultivos tropicales y se sustentan principalmente en la abundante y
variada dotacin de recursos naturales y, en menor grado, en la disponibilidad de
mano de obra.

2. Apoyos Estratgicos para el Desarrollo Agrcola

Las polticas de formacin de recursos humanos y de investigacin y desarrollo
tecnolgico fueron clara y estratgicamente concebidas para asegurar que la
agricultura cumpliera a cabalidad sus funciones en el modelo de industrializacin. Sin
embargo, tal concepcin termin limitando excesivamente el alcance y la capacidad
que, tanto el capital humano del sector rural como la ciencia y la tecnologa aplicadas
a la agricultura, tenan para aportarle a la transformacin y al desarrollo general del
pas.

a) Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

En concordancia con su papel estratgico en el desarrollo, los cultivos sustitutivos de

importaciones se convirtieron en prioritarios para las actividades de investigacin y
desarrollo tecnolgico sectorial, recibiendo la mayora de los recursos de inversin
pblica, adems de canalizar el grueso de la ayuda externa. En contraste, las
actividades agrcolas de exportacin, al no contar con un apoyo significativo de
recursos pblicos, debieron sustentar su desarrollo adquiriendo la tecnologa en otros
pases y con financiacin a cargo de los propios productores, lo que ha significado una
cierta vulnerabilidad estratgica para su desarrollo, ya que la falta de recursos
suficientes para investigacin bsica mantiene su dependencia del exterior en el
proceso de innovacin tecnolgica. Por su parte, la inversin pblica en investigacin y
desarrollo tecnolgico para la gran mayora de los alimentos no transables fue nula, y
en los pocos donde la hubo (como es el caso de maz) result ineficaz, debido, entre
otros factores, a la falta de acceso de los pequeos productores a los recursos de
capital necesarios para adoptar en forma integral y masiva las nuevas tecnologas. En
consecuencia, el desarrollo cientfico y tecnolgico internacional benefici
fundamentalmente a los cultivos sustitutivos de importaciones y a los de exportacin,
quedando la produccin de bienes no transables dependiendo del conocimiento y las
prcticas tradicionales.

El modelo tecnolgico que se aplic en Colombia para los cultivos sustitutivos de

importaciones, originado en pases de zona templada y con relativa escasez de mano
de obra y abundancia de tierras y capital, implic un desarrollo tecnolgico sesgado a
favor del uso intensivo de los factores relativamente ms escasos en el pas
(maquinaria, agroqumicos y financiacin), y ahorrador de los factores relativamente
ms abundantes (tierra y trabajo). Este sesgo se reforz con la implementacin de
incentivos al uso de insumos y bienes de capital, como crdito subsidiado, aranceles
preferenciales y bajo costo de las divisas.

En el caso de los cultivos de exportacin, la tecnologa adoptada, aunque tambin era

importada, responda en forma ms apropiada a las condiciones de pases con
caractersticas agroecolgicas y con dotacin relativa de factores similares a la de
Colombia, lo cual se tradujo en un desarrollo de estos cultivos en forma ms
consistente con las ventajas comparativas del pas.

b) Formacin de Recursos Humanos

Para el modelo de industrializacin la formacin del recurso humano era fundamental.

Ello indujo el desarrollo de una red de servicios de educacin y capacitacin
especializados (SENA, ICTAs, bachillerato agropecuario, universidades, etc) orientada,
prioritariamente, a la formacin de las competencias laborales que demandaban tanto
los productores como las instituciones de apoyo (gremios, casas comerciales,
entidades pblicas) vinculadas a los cultivos sustitutivos de importaciones. Esto
permiti una respuesta adecuada en calidad, pertinencia y cobertura de los servicios
de capacitacin aunque, por la poca complejidad de los procesos productivos y los
escasos eslabonamientos regionales generados por dichos cultivos, limitada en cuanto
a diversificacin y especializacin laboral. Sin embargo, cuando los cultivos
sustitutivos entraron en su fase de estancamiento (aos ochenta) se hizo evidente una
falla de adaptacin del sistema de formacin profesional, que se manifest en la
generacin de un exceso de oferta de profesionales cuyo perfil de formacin no logr
adaptarse a las exigencias de los cultivos en crecimiento.

Dicha red tambin fue capaz de responder a las demandas dinmicas y diversificadas
de formacin profesional y tcnica proveniente de los cultivos de exportacin. En estos
la mayor complejidad de los procesos productivos y la concentracin regional de sus
encadenamientos intersectoriales, as como su alta dinmica innovativa, indujeron una
capacitacin continua, diversificada y especializada de la mano de obra.

Este no fue el caso para los cultivos de alimentos no transables, en los cuales el
predominio de sistemas tradicionales de manejo y el apego de los productores al
conocimiento tradicional y al aprendizaje por experiencia, sumados a la dispersin
geogrfica de la produccin y a su diversidad, no permitieron generar la demanda
suficiente para incentivar la oferta de formacin profesional y tcnica especializada
apropiada para estas actividades productivas. As mismo, el papel subsidiario de estos
cultivos en el modelo de desarrollo llev, de una parte, a una muy limitada formacin
de recurso humano especializado en los mismos y, de otra, a una actividad pblica no
proactiva en esta materia.

En consecuencia, tanto el sistema de investigacin y desarrollo tecnolgico como el de

formacin profesional para el desarrollo agrcola no pudieron contribuir, a partir del
estancamiento (evidente a partir de la dcada de los ochenta) de los cultivos
sustitutivos de importaciones, a avizorar nuevas oportunidades productivas en los
mercados internos y externos, ni se adaptaron en forma efectiva a las nuevas
necesidades de tecnologa y capital humano de los cultivos promisorios (exportables y
no transables) asociados a mercados dinmicos, restringiendo as las posibilidades de
desarrollo y modernizacin de la agricultura colombiana.

c) La Contribucin Empresarial al Desarrollo Agrcola

El carcter eminentemente rentista de la mayora de las actividades productivas

agrcolas que tena el pas a comienzos de los aos cincuenta limitaba el desarrollo de
la capacidad empresarial en el sector rural. La escasa presencia de empresarios
propiamente dichos se circunscriba a la produccin y el comercio de caf y a algunas
actividades tradicionales como ganadera y azcar.

La elevada rentabilidad de los cultivos asociados a las actividades sustitutivas de

importaciones atrajo empresarios e inversin de los sectores urbanos, cuya formacin
fue impulsada por el acelerado proceso de industrializacin y urbanizacin que
produjeron las polticas de sustitucin de importaciones, y adems, estimul la
creacin de capacidad empresarial interna en el campo. Estos dos procesos tambin
estuvieron asociados, en forma an ms intensa, al auge y consolidacin de los
cultivos de exportacin, pero en los no transables, la formacin empresarial fue muy
limitada y de reciente ocurrencia.

As, la incorporacin de empresarios procedentes de actividades diferentes a las

agropecuarias, cambi en forma fundamental la capacidad de manejo y de gestin de
los negocios agrcolas, al tiempo que le permiti al pas contar con una capacidad
empresarial diferenciada que se explica por la estructura productiva generada por el
modelo, ya que el plazo de recuperacin de las inversiones y la escala mnima de
entrada asociadas a los diferentes tipos de cultivos, determinan el nivel de arraigo del
empresario con la actividad y su grado de relacionamiento econmico en las
respectivas regiones, con la consecuente acumulacin de know how empresarial.

d) El Papel de los Gremios

El modelo de desarrollo de la agricultura colombiana, al responder a medidas que, no

obstante su concepcin general, deban ser instrumentadas en forma especficas para
cada producto, dio impulso a, y a su vez fue reforzado por, una estructura de gremios
por cultivo. En la medida en que la rentabilidad de la actividad dependa en alto grado
de la eficacia de la representacin gremial para conservar aquellos privilegios, el
modelo incentiv, entre 1950 y 1965, el surgimiento y consolidacin de nuevos
gremios agropecuarios. Por su parte, los gobiernos encontraron en esa estructura
gremial un medio propicio para llevar a cabo sus estrategias y polticas, lo que dio
lugar a estructuras corporativas de gobierno.

En estas circunstancias, las actividades del gremio cpula se fueron circunscribiendo a

la representacin de los intereses colectivos del sector en los rganos de concertacin
de la poltica econmica y social, las cuales no necesariamente reportaban los
mayores beneficios apropiables a los gremios de producto.

Este modelo de desarrollo gremial implic el debilitamiento relativo de la organizacin

cpula del gremio en el nivel sectorial, la prdida de perspectiva estratgica del
gobierno sobre el sector, y la parcelacin y falta de cohesin de la poltica sectorial, no
obstante su carcter dinmico y capacidad de respuesta a cambios en las
circunstancias.

En contraste con el desarrollo de las organizaciones gremiales en los productos

sustitutivos de importaciones y en los de exportacin, los productores de bienes no
transables no estuvieron en capacidad de conformar organizaciones gremiales
capaces de influir en las polticas sectoriales ni de captar las rentas institucionales
derivadas de las mismas, quedando, as, las posibilidades de desarrollo de esos
cultivos a merced de la capacidad de gestin individual de la produccin y el mercado
por parte de los productores.

3. Los Resultados del Modelo de Desarrollo Agrcola

a) Crecimiento: Agotamiento Progresivo

Las caractersticas propias del modelo de desarrollo agrcola, llevaban implcitos los
elementos que provocaban un agotamiento progresivo del crecimiento de la
agricultura. Al estar su crecimiento sustentado fundamentalmente en la demanda
interna, va sustitucin de importaciones y mecanismos de proteccin comercial, y al
reducirse el margen inicial de sustitucin, se disminua en forma simultnea la
capacidad del mercado para sostener las tasas de crecimiento a los niveles
observados en las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, y compatibles con el
potencial productivo derivado de la dotacin de recursos. Adems, el modelo implicaba
costos marginales crecientes para los cultivos sustitutivos, lo cual, de una parte, le
impeda a los mismos acceder a los mercados externos en forma competitiva y, de
otra, afectaba en forma negativa el crecimiento de la demanda interna.

De otra parte, las polticas de promocin de exportaciones, no obstante arrojar

resultados positivos en los primeros aos de su aplicacin, no lograron contrarrestar
en el agregado sectorial los efectos derivados del agotamiento que presentaban los
cultivos sustitutivos de importaciones, puesto que el marco general de desarrollo
estaba determinado por los nfasis en la sustitucin de importaciones y no resultaba
plenamente favorable a la consolidacin de las actividades de exportacin de acuerdo
con las ventajas comparativas de la agricultura colombiana.

Finalmente, las polticas sectoriales, al discriminar en contra de los bienes no

transables, no permitieron crear las condiciones necesarias para que a travs de la
modernizacin de una gran variedad de cultivos y actividades que se adelantaban en
condiciones tradicionales de tecnologa y mercado por parte de la pequea produccin
campesina, se hubiera logrado impulsar un crecimiento endgeno, no slo sectorial
sino del resto de la economa a travs de sus vnculos y eslabonamientos
intersectoriales.

b) Desarrollo Regional: Desequilibrios y Escasa

Integracin

En general, el modelo de desarrollo agrcola del pas, en vez de compensar, reforz

los notorios desequilibrios regionales generados por el modelo de industrializacin.
Los desarrollos regionales impulsados por los cultivos sustitutivos de importaciones en
sus periodos de auge, se caracterizaban por la fragilidad de sus alcances. Dicha
fragilidad estaba asociada, de una parte, a la alta dependencia que tales cultivos
tenan de las polticas pblicas sectoriales y a los ciclos productivos de corto plazo de
los mismos, que admiten la entrada y salida fcil y rpida de la produccin y, de otra, a
que las actividades agrcolas de los cultivos sustitutivos no producan el arraigo
permanente de la poblacin en torno a las mismas, debido al carcter poco
permanente de su demanda de trabajo y a que, adems, sus procesos productivos
generaban pocos y frgiles eslabonamientos con otras actividades econmicas. El
caso extremo de este tipo de desarrollo regional est representado por la ganadera
extensiva, con su limitado y precario aporte al desarrollo de las regiones donde esta
actividad predomina.

A diferencia del impacto en el desarrollo regional de los cultivos sustitutivos de

importaciones, la agricultura de exportacin gener y consolid polos de desarrollo
que sustentan procesos regionales ms estables y profundos, en razn a que sus
ciclos de largo plazo obligan a los productores a establecer vnculos permanentes con
la actividad; a la menor volatilidad de la actividad principal frente a crisis coyunturales;
a la ocupacin permanente de la mano de obra en las actividades agrcolas; y a sus
mayores eslabonamientos con la industria, el comercio y los servicios productivos y
sociales de la regin. Dentro de la agricultura de exportacin, el caso del caf se
destaca por su capacidad para generar y sostener un desarrollo regional que se
caracteriza por la profundidad y solidez de sus alcances econmicos y sociales.

El carcter subsidiario de la agricultura de bienes no transables en el modelo de

desarrollo, llev a otorgar una baja prioridad a los esfuerzos dirigidos a crear las
condiciones necesarias para el desarrollo de las regiones en las cuales se producan
este tipo de bienes. En estas regiones, la eventual vinculacin a mercados dinmicos
a travs del desarrollo de la red vial, determin las posibilidades para su
transformacin. As, las zonas favorecidas por estos procesos, pudieron surgir como
polos de desarrollo, aunque poco dinmicos por sus dbiles eslabonamientos de la
produccin con otras actividades no agrcolas. Al contrario, aquellas zonas que
quedaron al margen de los desarrollos viales se vieron aisladas y, por ende, relegadas
en sus posibilidades de desarrollo, convirtindose en zonas que expulsan poblacin
hacia nuevos frentes de colonizacin y cinturones marginales urbanos.
As, el modelo de desarrollo agrcola, aunque logr algunos avances en el proceso de
integracin entre las diferentes regiones agrcolas del pas, sus resultados se
circunscribieron sobre todo a aquellas regiones en las cuales se producen cultivos
sustitutivos de importaciones y de exportacin, en respuesta a sus correspondientes
vnculos funcionales con el modelo general de desarrollo.

c) Recursos Naturales: Notable Deterioro

El tipo de desarrollo agrcola que sigui el pas en el contexto del modelo sustitutivo de
importaciones produjo un deterioro generalizado en su base de recursos naturales.
Los avances realizados en desarrollo legislativo, creacin de instituciones de
regulacin y control, e implementacin de programas y proyectos especiales, no
resultaron suficientes para neutralizar y prevenir los efectos ambientales negativos de
las actividades productivas agrcolas.

La falta de una apropiada valoracin de los asuntos ambientales por parte de la

sociedad colombiana en general y, en particular, de los agentes que intervienen en las
cadenas de la produccin agrcola, explica la escasa generacin de tecnologa e
informacin apropiadas necesarias para suscitar prcticas de produccin y manejo
sostenibles, as como la normatividad y la institucionalidad eficaces para regular y
promover los procesos productivos.

Las caractersticas y cantidad de recursos naturales disponibles en el pas permitieron

su utilizacin en cultivos que, como los sustitutivos de importaciones, son ms propios
de zonas templadas. Sin embargo, la ausencia de normas que internalizaran los
costos ambientales sociales asociados a los patrones tecnolgicos de dichos cultivos,
intensivos en el uso de agroqumicos y maquinaria, produjeron un sensible deterioro
de la base de recursos naturales. A este dao se sum el deterioro ocasionado por la
falta de adaptabilidad ambiental de dichos cultivos a las condiciones del trpico, lo que
oblig a incurrir en altos costos sociales para el sostenimiento de la productividad.

La agricultura de exportacin, al igual que la de sustitucin de importaciones,

contribuy al deterioro ambiental, aunque por causas distintas. A diferencia de esta
ltima, aquella guarda correspondencia entre la aptitud de los recursos y el tipo de
cultivos, y adems, el vnculo a largo plazo induce a los productores a usar prcticas
tecnolgicas que incorporen componentes para neutralizar tan solo aquellos efectos
ambientales que a la larga reducen la rentabilidad privada, pero, a falta de normas que
internalicen los costos ambientales sociales, no procuran corregir los daos
ambientales que trascienden sus intereses particulares.

En forma semejante a la agricultura de exportacin, el desarrollo de los cultivos no

transables, caracterizado por su amplia diversidad, se vio favorecido por su
adaptabilidad a la diversidad de condiciones agroecolgicas propias de la geografa
nacional, y se sustent en sistemas de produccin integrados que mitigan el impacto
ambiental de la produccin. Sin embargo, el insuficiente acceso a tierra por parte de
los productores vinculados a dichos cultivos, dada su situacin de pobreza, provoc la
sobreexplotacin de los recursos naturales, con la consecuente degradacin que
alimenta la dinmica de la pobreza.

La expansin de la ganadera, en vez de darse con base en el mejoramiento de los

sistemas de manejo en zonas con clara vocacin ganadera, se llev a cabo a costa de
los recursos forestales del pas e, incluso, de tierras con aptitud de uso para la
agricultura. De otra parte, la forma de explotacin del bosque se caracteriz por la
utilizacin de mtodos extractivos asociados a la expansin de la frontera agrcola y
ganadera en zonas con vocacin de uso forestal. La actividad reforestadora en
Colombia ha sido extremadamente limitada y ha estado lejos de poder compensar la
destruccin de los bosques naturales.

d) Distribucin de Ingresos: Avances poco Significativos

En la dcada de los cincuenta el pas, y en particular el sector rural, se caracterizaba

por una muy inequitativa distribucin del ingreso, la cual era determinada por la
excesiva concentracin de la propiedad de la tierra. Adems, la baja productividad del
trabajo rural, asociada a la estructura de tenencia de la tierra, generaba agudos y
generalizados niveles de pobreza en el campo, y el relativo aislamiento de las regiones
agrcolas con respecto a los mercados limitaba las oportunidades de progreso para la
poblacin rural, perpetuando as su pobreza. Por su parte, la mejor distribucin de las
tierras cafeteras, la utilizacin relativamente intensiva de mano de obra en el cultivo y
la insercin de este sector en el mercado internacional, contribuyeron a que en las
regiones cafeteras se presentara una distribucin del ingreso menos desigual y a que
los niveles de pobreza fueran significativamente menores que en el resto de las zonas
rurales.

Con el modelo de desarrollo sustitutivo se crearon condiciones que promovieron un

proceso de desconcentracin de la propiedad y tenencia de la tierra, pero circunscrito
a las zonas donde prosperaron los cultivos sustitutivos de importaciones, dejando sin
resolver en el resto del pas las considerables tensiones emanadas de la alta
concentracin de la propiedad de la tierra. La desconcentracin de la tenencia
promovida por dichos cultivos se dio por la va del desarrollo del mercado de
arrendamientos, lo cual se facilita en el contexto de cultivos de ciclo corto; por su
parte, la desconcentracin de la propiedad estuvo asociada a la entrada de
empresarios urbanos a estos cultivos y la consecuente compra de tierras a los
propietarios tradicionales.

Los principales favorecidos con las polticas de proteccin y subsidios a la agricultura

fueron los propietarios de tierras, por valorizacin de las mismas, y los empresarios
agrcolas, por mrgenes de beneficio relativamente altos, pues los campesinos sin
tierra o con tierra insuficiente no podan acceder a los beneficios de tales polticas, por
falta de capital fsico y financiero. Sin embargo, en aquellas regiones donde surgieron
los cultivos sustitutivos de importaciones, los ingresos de la poblacin rural
aumentaron debido a la mayor demanda de mano de obra y al consiguiente
incremento de los salarios, aunque el carcter estacional y no-calificado de la
demanda y lo precario de las formas de contratacin, limitaron el alcance redistributivo
de estos procesos.

A pesar de la alta migracin a las ciudades durante los aos cincuentas y sesentas, el
elevado crecimiento de la poblacin rural mantuvo excesos de oferta laboral en el
campo frente a una demanda de mano de obra poco dinmica, y tales excesos
impidieron el aumento general de los salarios en las zonas rurales. Por otra parte, la
baja productividad del trabajo en la pequea produccin agrcola, relacionada con el
exceso de mano de obra familiar y con la limitada extensin de las parcelas,
contribuy a mantener bajo el nivel de ingresos del grueso de la poblacin rural.

En las etapas iniciales, el modelo de desarrollo de la agricultura ampli las diferencias

entre regiones en cuanto a pobreza y equidad. La mayor extensin e intensidad de la
pobreza se localizaba principalmente en las zonas de cultivos no transables (zonas de
minifundio) y de ganaderas extensivas (costa atlntica), mientras que en las zonas de
agricultura cafetera y de sustitucin de importaciones los niveles de pobreza eran
relativamente menos agudos.
As, el desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones en los aos sesenta no
logr modificar mayormente las condiciones iniciales de inequidad, ya que las polticas
y sus resultados reforzaron la desigual distribucin del ingreso.

En la dcada de los setenta, a diferencia de lo ocurrido en las dos dcadas anteriores,

se produjo un mejoramiento en la distribucin del ingreso y una reduccin de la
pobreza rural, aunque sus alcances resultaron insuficientes para que el grueso de la
poblacin rural hubiera podido incorporarse a la dinmica de desarrollo del pas. En
consecuencia, los ndices de concentracin de ingresos siguieron revelando una gran
inequidad social en el campo.

Estos cambios estuvieron asociados a la confluencia de diversos eventos, entre los

que se desatacan: el auge, resultado de las polticas de promocin y apoyo, de nuevos
cultivos de exportacin, que favorecieron la entrada de empresarios, la
desconcentracin de la propiedad de la tierra, el uso ms intensivo de la mano de obra
y la formalizacin de las relaciones laborales; la rpida expansin del conjunto de los
cultivos no transables (principalmente alimentos), promovidos por el crecimiento
urbano que mejor sus precios y, por tanto, los ingresos de la gran mayora de
pequeos productores; el despegue de algunas zonas de economa campesina
vinculadas a mercados dinmicos, beneficiadas a travs de programas especiales del
Gobierno (como los de Desarrollo Rural Integrado), y en las cuales se hizo posible un
mejoramiento sustancial de los ingresos y la acumulacin de riqueza; y, finalmente, la
bonanza cafetera de mitad de la dcada que, junto a la introduccin del caf caturra,
aument de manera sustancial la demanda de mano de obra y presion el alza de los
salarios rurales.

Las polticas adelantadas durante la dcada de los setenta mantuvieron las

distorsiones propias del modelo sustitutivo de importaciones en el uso de los recursos,
y resultaron, por un lado, insuficientes para contrarrestar el sesgo antiempleo del
modelo tecnolgico de desarrollo agrcola y, por el otro, incoherentes, ya que
mantenan los incentivos bsicos para sustituir importaciones.

As, la gran mayora de la poblacin rural se mantuvo en condiciones que le impedan

participar activamente en la dinmica del desarrollo econmico y social, lo que redujo
el potencial de aporte del sector rural al crecimiento de la economa y al desarrollo
poltico, social y cultural del pas.

La primera mitad de la dcada de los ochenta marca la crisis del modelo de desarrollo
agrcola que fue promovido durante las tres dcadas anteriores. Los cultivos
sustitutivos de importaciones entraron en crisis por el agotamiento del margen de
sustitucin; los de exportacin decrecieron debido a la fuerte sobrevaluacin de la tasa
de cambio heredada de la bonanza cafetera de los aos setenta; y los cultivos no
transables se estancaron por la recesin general de la economa. Esto repercuti en la
disminucin del empleo agrcola, los salarios rurales y los ingresos de los pequeos
productores.

En el segundo quinquenio de los aos ochenta la recuperacin de la agricultura se dio

sobre todo por cuenta de los cultivos sustitutivos de importaciones, gracias a una
decidida poltica de apoyo a travs de elevados precios de sustentacin, reforzada con
una fuerte devaluacin de la tasa de cambio real. Ello concentr los beneficios de la
recuperacin en los grupos de ms altos ingresos, mientras que los trabajadores
apenas recobraron los niveles de salario real que ya haban alcanzado a finales de la
dcada anterior.
En consecuencia, los indicadores de concentracin de ingresos y de pobreza rural a
finales de los ochenta registraron un aumento significativo en comparacin con los
observados a finales de los aos setenta.

e) La Pobreza Rural: El Mayor Fracaso

Como se ha venido sealando, las condiciones de desarrollo de la agricultura en los

aos cincuenta estaban determinadas por el alto grado de inequidad en la distribucin
de la tierra, y por la concomitante concentracin del poder poltico a favor de los
grandes propietarios de tierras.

El carcter subsidiario de las funciones de la agricultura en el modelo de

industrializacin sustitutiva llev a que las polticas sectoriales centraran su atencin
en las tensiones relacionadas con el desempeo de la produccin y no en los
problemas que inhiben el desarrollo endgeno del campo, los cuales no generaban
tensiones significativas para la dinmica del modelo general de desarrollo, salvo por
las fricciones y conflictos sociales que de ellos se derivaban y que se traducan en
externalidades negativas para el mismo. Ello explica la concepcin paternalista y
asistencialista de las polticas de atencin y provisin de servicios a la poblacin rural,
que les rest capacidad y eficacia para crear condiciones de desarrollo en el campo,
ms all de las zonas y la poblacin vinculadas al crecimiento y modernizacin de
determinados cultivos sustitutivos de importaciones o de exportacin. As, las polticas
de inversin pblica en educacin bsica, salud, carreteras e infraestructura fsica,
discriminaron en forma notable contra el medio rural y, por tanto, contra la poblacin
rural y sus posibilidades para progresar y alcanzar mejores condiciones de vida. As, el
campo en su conjunto no entra en una dinmica de transformacin econmica y social.

A pesar de las graves implicaciones de la excesiva concentracin de la propiedad de la

tierra, esta no generaba tensiones fundamentales para la vida econmica, poltica y
social del pas. Por ello, los diversos intentos de redistribucin no tuvieron mayores
alcances y carecieron de capacidad efectiva para facilitar el acceso de la poblacin
rural a la tierra, y as promover una distribucin ms equitativa de la propiedad rural,
independientemente de las restricciones fiscales y de las circunstancias polticas
internas y externas.

Las dificultades de acceso a la tierra, junto con la falta de acumulacin de riqueza por
baja productividad y el rpido crecimiento demogrfico, llevaron al fraccionamiento
continuo de la pequea propiedad, acentuando los fenmenos de desempleo y
subempleo de la mano de obra familiar, y a la sobreexplotacin de la tierra. Por
consiguiente, a la extensin y agudizacin de la pobreza en el campo.

La migracin constituye la salida que la poblacin rural encuentra frente al

fraccionamiento de la pequea propiedad, el aumento del desempleo y la baja
productividad del trabajo, y refleja la incapacidad del modelo de desarrollo para retener
poblacin rural dentro de una dinmica de movilidad por opcin libre y voluntaria y no
por expulsin. La pobreza rural se ha constituido, as, en la principal causa de las
corrientes migratorias de la gente del campo a las ciudades y a las zonas de
colonizacin.

En este contexto, la pequea propiedad ha funcionado como cantera de recursos

humanos para mltiples y variados procesos, dentro y fuera del medio rural, aunque
bajo dinmicas de desarrollo que no permitieron su aprovechamiento pleno y s, por el
contrario, agravaron la situacin de pobreza.
En este sentido, los cultivos no transables terminaron convirtindose en el refugio de
los excesos de mano de obra en el campo, generados por la incapacidad del modelo
para ocupar la abundante mano de obra disponible en los cultivos estratgicos.

Adems de la escasa disponibilidad de tierra, la informalidad y estacionalidad en la

demanda de trabajo, el elevado nivel de desempleo y la baja productividad del trabajo,
los agricultores en el sector de no transables se vieron sometidos a condiciones muy
voltiles de los mercados y a precios bajos por altos costos de comercializacin e
ineficiencias en los procesos de mercado, reproduciendo as la pobreza. De otra parte,
por su escaso grado de organizacin, este grupo de productores careca de capacidad
para gestionar polticas que les permitieran acceder a rentas institucionales o
transferencias suficientes para contrarrestar su escasa capacidad de generacin de
ingresos a travs de la produccin y el empleo laboral.

As, la mayor aberracin de los resultados del modelo de desarrollo agrcola en

Colombia es la persistencia de elevados niveles de pobreza y marginalidad en la que
se ha mantenido la gran mayora de los habitantes del campo.

f) El Sector Pecuario: Desarrollo Inducido

No obstante que las actividades pecuarias (ganadera de carne y leche y avicultura,

principalmente) no fueron consideradas como estratgicas en el modelo de desarrollo,
gracias al avance general de la economa se crearon condiciones que permitieron que
la produccin pecuaria aumentara en forma progresiva su participacin en el PIB
agropecuario. A este proceso tambin contribuyeron en mayor o menor grado las
polticas sectoriales.

El proceso de transformacin de la ganadera estuvo asociado, por una lado, al

aumento de la demanda debido a la urbanizacin impulsada por el modelo de
desarrollo; por otro, al aumento del costo de oportunidad de la tierra inducido por el
desarrollo de cultivos sustitutivos de importaciones y, por ltimo, a la entrada de
empresarios desde otros sectores, incentivados por la rentabilidad de la ganadera.
Adems, el alto peso de la carne y de la leche en la canasta de consumo, junto con el
poder poltico y social que concentraban los ganaderos, les facilit acceder a las
polticas sectoriales, las cuales se ajustaron a las condiciones especficas del sector, y
ayudaron a impulsar su crecimiento.

Los alcances de este proceso de transformacin chocan con la estructura de la

propiedad y el marco de incentivos, que promueve el inters de los propietarios por
maximizar no tanto los beneficios de la produccin como la valorizacin de la tierra.
Ello explica la lentitud que ha caracterizado el proceso de transformacin de la
ganadera colombiana.

De otra parte, el acelerado desarrollo de la avicultura que estuvo asociado a una

disminucin continua de los precios de sus productos, los cuales son sustitutivos de la
carne de res, impuso lmites al aumento de los precios de esta ltima, presionando la
adopcin de cambios tcnicos y la mejor organizacin de la produccin ganadera.

La formacin de los principales centros urbanos durante la dcada de los sesenta

favoreci el desarrollo de ganaderas de leche especializadas, las cuales se
establecieron en zonas aledaas de clima fro, formando circuitos de comercio de
radio local. Los desarrollos en gran escala ocurrieron en torno a los principales centros
urbanos, con base en explotaciones y razas de ganado relativamente especializadas.
El desarrollo de las vas de comunicacin (a partir de principios de la dcada de los
setenta) y la consecuente integracin del mercado nacional, junto al crecimiento y la
diversificacin de la industria de transformacin de la leche, prestaron las condiciones
que ms favorecieron el crecimiento del mercado interno de productos lcteos. Como
consecuencia, en regiones de clima clido fue surgiendo un tipo de ganadera de
doble propsito, desarrollada principalmente por pequeos y medianos productores
ganaderos, y con base en ganaderas de carne debido a la falta de razas lecheras
adaptadas a climas clidos. Gracias a la atractiva rentabilidad, la participacin de la
ganadera de doble propsito en la produccin de leche aument en forma acelerada
debido a su rpida expansin hacia nuevas zonas, a la incorporacin de cambios
tecnolgicos en materia de cruce de razas, manejo y nutricin orientados a
incrementar la productividad lechera, y a la entrada de empresarios al negocio de
ganadera de doble propsito.

Este proceso provoc una disminucin de los precios relativos de la leche presionando
a las ganaderas especializadas ubicadas en las cuencas lecheras tradicionales a
mejorar la eficiencia y la productividad. Tambin presion, en las zonas
tradicionalmente ganaderas, el fraccionamiento de la propiedad de la tierra, pues, por
una parte, las grandes fincas ganaderas de cra enfrentan dificultades tcnicas y
econmicas para reconvertirse hacia doble propsito y, por otra, frente a la
oportunidad de producir leche con base en ganaderas de cra y doble propsito la
explotacin en pequea y mediana escala es ms competitiva que la grande, al menos
en la fase inicial del proceso.

Tambin para la industria avcola el principal motor de crecimiento fue el desarrollo del
mercado interno, y fue posible gracias a la relativa facilidad de acceso a la oferta
internacional de tecnologa (alimento y material gentico). A este proceso ayudaron las
polticas de apoyo y subsidios a la agricultura, las cuales facilitaron la inversin en el
sector avcola.

Durante su fase de despegue, los grandes mrgenes de beneficio en la avicultura

facilitaron la entrada de los productores, pero ello tambin promovi una competencia
muy intensa. As, la transformacin de la avicultura permiti que la carne de pollo
pasara de ser un bien de lujo (en el arranque) a un bien de consumo masivo (en la
actualidad) en un periodo relativamente breve. Esto, adems, ha tenido implicaciones
para el mercado de carne vacuna al disputarle una cuota creciente del mercado.

La disminucin de precios de los productos avcolas ha estado asociada con una

tendencia a la concentracin de la produccin en un nmero cada vez menor de
empresas, lo cual se explica por la existencia de rendimientos crecientes y costos
decrecientes de escala que caracterizan a este sector a nivel internacional.

El rpido crecimiento que alcanz el sector avcola entre 1970 y 1990 le permiti
aumentar su participacin en el valor de la produccin agropecuaria desde menos de
3% a comienzos de los setenta a casi 9% a finales de los ochenta.

C. Cambio del Modelo de Desarrollo: La Apertura Econmica,

1990 en Adelante
La apertura comercial adelantada por el pas a partir de 1990, signific un cambio
sustancial en el modelo de desarrollo general al abrir la economa a la competencia y
enfatizar el comercio internacional como la principal fuente de crecimiento econmico
y de modernizacin institucional. La agricultura no fue ajena a estas transformaciones,
aunque el nivel y alcance de su liberalizacin comercial ha sido limitado en
comparacin con el resto de sectores econmicos, en razn a la sensibilidad poltica
de las diferentes actividades productivas agrcolas.

Desde el punto de vista del modelo de desarrollo agrcola, la apertura comercial

debera haber reactivado el crecimiento del sector mediante la reconversin de su
estructura productiva, favoreciendo las actividades en las que el pas tiene ventajas
comparativas (cultivos de exportacin y de bienes no-transables) y redimensionando
aquellas que se desarrollaron con base en medidas de proteccin y subsidios (cultivos
sustitutivos de importaciones). Sin embargo, las circunstancias desfavorables en las
que se ha desarrollado el sector limitaron la velocidad y profundidad de dicha
reconversin, las cuales han estado asociadas principalmente a una liberalizacin
comercial asimtrica, parcial e incompleta en la agricultura; a condiciones
macroeconmicas adversas (especialmente tasas de cambio y de inters); a fallas
estructurales que pesan sobre los mercados de factores (principalmente tierra y
trabajo); y, al incremento del nivel de riesgo personal para desarrollar actividades
agrcolas.

En consecuencia, el crecimiento del sector estuvo muy por debajo de sus promedios
histricos (1.2% promedio anual de la dcada, frente a 3.3% de promedio histrico) y,
por ello, el balance neto es una prdida de participacin de la agricultura en el
producto nacional bruto.

Por su parte, la estructura productiva del sector agrcola tambin sufri cambios
significativos. Los cultivos sustitutivos de importaciones en su conjunto, como era
previsible, registraron una fuerte disminucin de la produccin, asociada en gran
medida a la disminucin del nivel de proteccin. Los cultivos de exportacin tuvieron
un crecimiento relativamente rpido hasta 1996 aumentando su participacin en el
valor de la produccin agropecuaria, pese a haber enfrentado durante esos aos una
tasa de cambio sobrevaluada, pero despus han tendido al estancamiento. Los
cultivos de bienes no-transables, por su parte, registraron en conjunto el mayor
crecimiento (especialmente la avicultura, los tubrculos, y las frutas y hortalizas),
impulsados por el aumento de la demanda y la consecuente ampliacin y
diversificacin del consumo domstico. Este es el grupo de cultivos que ms se ha
beneficiado en el proceso, ganando participacin en la composicin de la produccin
sectorial.

Por otra parte, la liberalizacin comercial tambin ha creado algunas condiciones y

transformaciones que son favorables al crecimiento y modernizacin de la produccin
agrcola, entre las que se destacan: la dinamizacin de la industria alimentaria,
creando un mercado amplio y dinmico para la produccin primaria; el ingreso al pas
de cadenas internacionales de supermercados que han impulsado la modernizacin y
el desarrollo de los mercados de bienes agrcolas, especialmente de los no-transables;
el progresivo mejoramiento de la infraestructura de transporte y de los servicios de
telecomunicaciones; y el crecimiento y diversificacin del consumo interno promovidos
por la expansin de la demanda agregada domstica y la mayor facilidad de entrada
de nuevos productos. Estas condiciones slo han sido aprovechadas en forma muy
limitada por el sector agrcola, debido a que las condiciones adversas antes sealadas
han pesado ms en el resultado de la asignacin de los recursos en el sector.
Con el fin de promover el crecimiento del sector y contrarrestar los efectos negativos
de la apertura comercial, el gobierno ha puesto en marcha un conjunto variado de
polticas e instrumentos de apoyo, entre los que se destacan las franjas de precios; los
convenios de absorcin de cosechas nacionales; los subsidios al almacenamiento y al
transporte en zonas marginales; el Incentivo a la Capitalizacin Rural; el Certificado de
Incentivo Forestal; el Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras, la reglamentacin de
la Ley 101 de 1994, etc. Estas medidas e instrumentos han tenido efectos
significativos en algunos cultivos especficos, pero los mismos han sido muy limitados
para impulsar el crecimiento del sector en su conjunto.

Dado el limitado crecimiento de la produccin agrcola, las transformaciones

registradas por la economa y la sociedad colombiana en la dcada de los noventa
constituyen la principal explicacin de los cambios que se registraron en las
condiciones sociales de la poblacin rural en ese periodo. As, en el primer quinquenio
la pobreza y la desigualdad en el campo disminuyeron gracias al aumento de los
salarios rurales, impulsados sobre todo por la mayor actividad econmica en las zonas
urbanas; a mejores precios relativos de los productos no-transables a nivel del
productor, gracias a las mejoras de eficiencia en sus procesos de comercializacin y
distribucin; y a progresos en la cobertura de servicios de educacin, salud y
saneamiento bsico de las viviendas rurales. A partir de 1996 la situacin general del
pas empeor en forma significativa y, como consecuencia de ello, se revirtieron los
logros sociales que se haban alcanzado en el sector rural durante el primer
quinquenio.

En conclusin, si bien la apertura comercial no logr el nivel y la profundidad de las

transformaciones que demandaba la estructura productiva del sector agrcola para
desplegar su potencial de crecimiento sostenible, s ha contribuido a crear algunas de
las bases econmicas e institucionales que se requieren para sustentar un desarrollo
ms acorde con las potencialidades del sector.
II. La Agricultura Colombiana en la
Actualidad

En la actualidad la agricultura colombiana tiene una participacin en el PIB total que la

sita por debajo de los patrones internacionales. Ello es inconsistente con la dotacin
relativamente abundante de recursos naturales del pas, la cual indica que Colombia
tiene ventajas comparativas para la produccin agrcola.

La estructura de la produccin se caracteriza por su alto grado de diversificacin,

aunque se muestra poco flexible, con dinmicas muy heterogneas y parcialmente
integrada a los mercados globales. Aunque el segmento mayoritario de la produccin
est constituido por bienes no-transables, los sectores ms dinmicos han estado
representados por los cultivos sustitutivos de importaciones, hasta finales de la dcada
de los ochenta, y por los cultivos tropicales de exportacin y los no-transables, durante
la dcada de los noventa.

En trminos generales, la agricultura colombiana se encuentra en un proceso de

transicin desde una agricultura que tena su nfasis en cultivos sustitutivos de
importaciones y orientada al mercado interno, hacia una con predominio de cultivos
para exportacin, con tendencia a especializarse en bienes tropicales. Se caracteriza
por su notoria dispersin (espacial y funcional) y la conformacin de pocos e
incompletos, pero exitosos, conglomerados productivos especializados.

Al interior de las regiones, la estructura de la produccin se caracteriza por la relativa

diversificacin antes que por la especializacin regional, con excepcin de los cultivos
de exportacin y algunos de los importables que desarrollaron estructuras regionales
especializadas. En estos ltimos es donde ha habido un relativo desarrollo de
unidades productivas empresariales, configurando un fenmeno de dualidad en
relacin con el bajo nivel de gestin empresarial que caracteriza al grueso de la
produccin.

Los sectores especializados configuran cadenas relativamente bien integradas y

coordinadas de comercializacin y transformacin, con procesos de agregacin de
valor que se realizan dentro de las mismas regiones y que producen bienes con
niveles de calidad que se ajustan a las exigencias de sus mercados. En estos casos,
los procesos de comercializacin son relativamente eficientes, gracias a los altos
niveles de coordinacin. Por el contrario, en los sectores no especializados los niveles
de coordinacin entre los diferentes eslabones de las cadenas son mnimos, lo que se
traduce en ineficiencias y altos costos de transaccin, as como en nfimas
posibilidades para la agregacin de valor y el mejoramiento de las condiciones de
calidad del producto.

Para hacer frente a los desafos del futuro, en un contexto en el cual tiende a
predominar el conocimiento como el eje primordial del desarrollo econmico y social,
el sector presenta notorias deficiencias en los factores fundamentales como son: alto
grado de analfabetismo y baja escolaridad de los habitantes del campo; mediana,
estancada y poco pertinente capacidad cientfica y tecnolgica; y escasa y limitada
oferta de informacin. Lo anterior est enmarcado en una institucionalidad incoherente
que genera un ambiente de incertidumbre de derechos e inestabilidad en reglas de
juego; inhibe el desarrollo de los mercados de bienes y de factores, los que se
caracterizan por un desarrollo incompleto y con mnima integracin; conduce a un
aprovechamiento ineficiente e insostenible de la base de recursos naturales con que
cuenta el pas; y fomenta la degradacin del capital social y organizacional.
Con pocas pero notables y significativas excepciones, la agricultura no ha logrado
constituirse en un sector capaz de dinamizar y transformar la vida econmica y social
de las regiones. Las opciones econmicas y de empleo en el campo, por lo regular,
estn limitadas a la agricultura y, las no agrcolas son precarias y de baja
productividad, excepto cuando estn articuladas a conglomerados productivos
especializados y competitivos. Estos ltimos ofrecen medianas posibilidades de
incorporacin social de la poblacin, pero en el resto de la estructura predomina la
exclusin social y un limitado acceso a recursos y oportunidades productivas.

El limitado desarrollo de la agricultura y del sector rural colombiano se traduce en

fragilidad de la economa de las zonas rurales e inestabilidad en su vida social y
poltica, lo que acenta los problemas debidos a la deficiente insercin con el resto de
la economa nacional y ahonda los desequilibrios regionales. Estas falencias,
acompaadas de una precaria y centralizada provisin de infraestructura, servicios y
bienes pblicos por parte del Estado, discrimina las oportunidades y condiciones de
vida a los habitantes del campo con respecto a los del resto de la sociedad.
III. Tendencias del Desarrollo Mundial y
Nacional

A. El Contexto Internacional

1. Las Grandes Tendencias Mundiales

Al desaparecer la confrontacin ideolgica entre el Este y el Oeste y la guerra fra,

como los ejes sobre los cuales se movan las relaciones polticas entre pases y
bloques de pases, la democracia y el liberalismo econmico se han ido imponiendo
como los modelos universales dentro de los cuales se desarrollan los Estados y las
sociedades. Asimismo, la globalizacin, como fase actual de desarrollo del capitalismo,
es el fenmeno econmico ms notorio de las ltimas dcadas, el cual se distingue
por sustentar el crecimiento en el comercio mundial. Este proceso est acompaado
no solo del fortalecimiento y conformacin de bloques comerciales regionales, sino
tambin de la consolidacin y configuracin de redes mundiales de empresas
multinacionales con fuertes cambios organizativos y redes de produccin flexibles, con
crecientes grados de especializacin e interdependencia, y basadas en pequeas y
medianas empresas esparcidas por todo el mundo.

Ese nuevo orden global se regula por una normatividad internacional para el comercio
de bienes y servicios, cuya expresin institucional es la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). Este organismo opera conjuntamente con una serie de entidades
multilaterales e internacionales que estn fijando reglas de juego para el comercio, el
manejo del medio ambiente, la justicia internacional, la biodiversidad y las
comunicaciones, entre otros.

Como consecuencia de los procesos de globalizacin, y a medida que los organismos

internacionales imponen disciplinas de manejo econmico con el fin de buscar una
mayor estabilidad internacional en el crecimiento y en los flujos financieros
internacionales, a los pases les resulta cada vez menos autnomo el manejo de sus
polticas macroeconmicas y sectoriales.

En este sentido, la opinin pblica internacional, as como los organismos

internacionales, estn ejerciendo cada vez mayor presin para que los pases de
Amrica Latina persigan un crecimiento econmico ms equilibrado y con mayor
equidad, y asuman estrategias efectivas en el combate contra la pobreza. Ante estas
presiones los pases han ido incorporando en sus agendas polticas y econmicas las
diversas demandas de la comunidad internacional, buscando un mejor acomodo al
proceso de globalizacin, en trminos tanto de estabilidad como de aceptabilidad por
parte de la misma.

La profundizacin de las formas de produccin y consumo propios del capitalismo

contemporneo han llevado a aumentar la preocupacin de toda la humanidad
respecto a la degradacin del medio ambiente y el deterioro de los recursos naturales.
En especial, tales preocupaciones tienen que ver con la prdida de biodiversidad, la
escasez de agua, la destruccin de la capa de ozono y el cambio climtico. A estas
preocupaciones ambientales se suman las derivadas del consumo y el negocio de las
drogas ilcitas, las cuales continuarn a nivel mundial durante un largo periodo de
tiempo mientras se buscan acuerdos internacionales efectivos para controlar tanto el
consumo como la produccin.
Una ola de desarrollo e innovacin tecnolgica e institucional de carcter universal
est configurando una sociedad fundamentada en el conocimiento. La revolucin en
biotecnologa y gentica, as como los formidables avances en microelectrnica y
telecomunicaciones, le estn cambiando a la humanidad las costumbres, los modos de
vida, las visiones del mundo y sus concepciones sobre el desarrollo.

De esta forma, el capital humano se ha constituido en el principal factor de desarrollo,

al tiempo que el conocimiento se erige como uno de los ms dinamizadores del
cambio social, ya que ste, en un futuro inmediato, definir la generacin y distribucin
de la riqueza en las sociedades. Por tanto, la forma como se distribuya el valor creado
ser ms importante que la distribucin inicial de la riqueza y de la propiedad para
definir la posicin econmica, social y poltica de los diversos agentes econmicos.

El tipo de sociedad que as se perfila, se caracteriza por la importancia del

conocimiento cientfico en todos los sectores de la sociedad y el papel estratgico de
las nuevas reas de la ciencia; por el papel central de la educacin y la formacin de
recursos humanos como el pilar que sustenta el desarrollo de la sociedad; por la
adecuada generacin de bienes pblicos para el desarrollo cientfico y tecnolgico y su
apropiacin social; por la esencialidad de los procesos de aprendizaje social; y,
finalmente, por el desarrollo del pensamiento estratgico y prospectivo.

Por ltimo, a pesar de los avances logrados en direccin a la liberalizacin del

comercio mundial de bienes y servicios, las polticas agrcolas de los pases ms
desarrollados siguen sustentndose en fuertes ayudas y subsidios a los agricultores.
La Unin Europea sigue aplicando su poltica de proteccin a la agricultura y sus
pugnas con Estados Unidos no han conducido a avances significativos hacia un
comercio agrcola ms libre. Los mecanismos de proteccin para-arancelarios
(medidas sanitarias, manejo del ambiente y los derechos humanos) continan
afectando y distorsionando las corrientes del comercio de bienes agrcolas.

2. La Agricultura Mundial en las Prximas Dcadas

Los ms importantes desafos que deber enfrentar el desarrollo de la agricultura

mundial en las prximas dcadas, adems de satisfacer la creciente demanda mundial
de alimentos, apuntan a la necesidad de reducir los altos niveles de pobreza rural y
urbana, en un contexto de crecimiento notable de la poblacin en los pases en va
desarrollo; modificar la actual situacin de insuficiente inversin pblica en el
desarrollo del capital humano en las zonas rurales y promover el fortalecimiento de los
sistemas de investigacin y desarrollo para los pases ms pobres; y detener la
acelerada degradacin de los recursos naturales, sobre todo en las regiones ms
deprimidas del mundo.

Las previsiones sobre el desempeo de la agricultura mundial para las dos dcadas
siguientes indican que:

Los precios de los bienes agrcolas mantendrn una tendencia a disminuir,

principalmente como consecuencia de los aumentos en la productividad. Sin
embargo, hay incertidumbre acerca de un eventual incremento en el nivel de
la volatilidad de los mercados y los precios, que puede tener efectos
devastadores en algunas economas con mayor dependencia de la
importacin de alimentos.
 El aumento del consumo de alimentos se dar sobre todo en los pases en va
de desarrollo, lo cual elevar la participacin de estos en la estructura del
comercio agrcola mundial.

En los pases con menos ingresos se espera que la demanda por races,
tubrculos, cereales y oleaginosas sea muy dinmica; y en los pases con
ingresos medios, ser la demanda por carnes, lcteos, huevos, frutas y
hortalizas la que aumentar significativamente.

El consumo de alimentos exigir cada vez ms productos de calidad,

saludables, amigables con el medio ambiente, inocuos, con nuevas formas de
empaque y presentacin que respondan a las demandas ambientales y de
inocuidad sanitaria.

El comercio mundial de alimentos aumentar rpidamente por la demanda de

los pases en desarrollo, aunque no mejorar significativamente la situacin
nutricional en los pases ms pobres. Sin embargo, este crecimiento podra
verse amenazado en caso de no lograrse avances significativos en las
negociaciones internacionales que permitan una mayor liberalizacin del
comercio agrcola mundial.

La disponibilidad de tierra no constituir una restriccin para la produccin

agrcola, aunque el techo de productividad s estar condicionado a la
necesidad de un esfuerzo crtico en investigacin y desarrollo tecnolgico,
sobre todo dirigido a los pases en va de desarrollo y a los agricultores ms
vulnerables. Los problemas de degradacin de los recursos naturales, en
especial suelos y agua, seguirn avanzando en determinadas zonas, pero su
impacto en la dinmica global de la produccin ser relativamente pequeo,
gracias al aumento esperado de la productividad.

La principal amenaza para la produccin y la productividad agrcola mundial

provendr de la fuerte presin que el crecimiento de la poblacin y de la
produccin agrcola ejercern sobre las fuentes de agua.

La utilizacin de fertilizantes continuar aumentando para sostener el

crecimiento de la productividad, aunque se estima que sus precios seguirn
disminuyendo.

Frente a los desafos antes mencionados y dadas las tendencias de crecimiento

agrcola mundial, la agricultura surge como un sector que puede sustentar el progreso
econmico de muchos pases en desarrollo, especialmente de los ms pobres, en
condiciones de equidad y estabilidad econmica y social.

Pero para ello es necesario fortalecer la capacidad de los gobiernos de los pases en
desarrollo para disear y promover mejores polticas econmicas y sociales; mejorar
las capacidades de la poblacin pobre para promover su propio bienestar e
incrementar sus oportunidades de empleo y acceso a activos productivos; fortalecer el
sistema de investigacin y extensin agrcola en los pases en desarrollo; promover la
sostenibilidad de los sistemas de produccin agrcola y mejorar el manejo de los
recursos naturales, especialmente en aquellas reas que presentan problemas de
degradacin de suelos, disminucin de fuentes de agua y altos ndices de pobreza; y
promover la eficiencia y la efectividad de los mercados de bienes e insumos agrcolas.
Todo ello es lo que explica el nfasis que se est dando a la necesidad de realizar
reformas y ajustes al marco institucional, buscando hacerlo ms consistente con el
logro de un desempeo ms eficiente, sostenible y equitativo de la agricultura.
B. El contexto interno
Con la expedicin de la Reforma Constitucional de 1991 Colombia dio uno de los
pasos ms trascendentales de su vida poltica en el siglo XX. Esta reforma
constitucional introdujo nuevas reglas de juego para el funcionamiento de la sociedad
y la definicin del papel del Estado y del sector privado en el manejo de los asuntos
econmicos, dando relevancia a los derechos de los ciudadanos, a la idea de pas
unitario y a la descentralizacin poltica y administrativa; estableci, adems, principios
para ampliar la democracia, promover la inclusin econmica, social y poltica,
garantizar el reconocimiento de los derechos de las minoras, reafirmar la legitimidad
del Estado y crear espacios para el desarrollo de una sociedad civil fuerte, organizada
y participativa.

De otra parte, el pas ha venido avanzando en el proceso de descentralizacin. Las

regiones y las entidades territoriales tienen hoy una mayor conciencia sobre sus
responsabilidades y retos hacia el futuro, as como sobre la importancia de la
participacin ciudadana en las instancias de toma de decisiones pblicas. Sin
embargo, este proceso de descentralizacin no ha culminado, pues su nfasis se ha
limitado a los aspectos administrativos. El Estado centralista sigue prevaleciendo en la
gestin de lo pblico, y entre los ciudadanos la cultura de la descentralizacin todava
es precaria.

La economa y la sociedad colombiana han sido impactadas significativamente por la

irrupcin del narcotrfico (cultivo, procesamiento y trfico de drogas ilcitas). El
comercio de narcticos introdujo serias distorsiones en los precios fundamentales de
la economa, estimul comportamientos nocivos en detrimento del ahorro y la inversin
productiva. Adems, ha acentuado y alimentado la violencia ejercida por grupos
armados al margen de la ley y por la delincuencia organizada, ha afectado la
operacin de la justicia, promovido la corrupcin y la impunidad, trastocado valores,
interferido en la poltica y distorsionado las relaciones internacionales del pas.

La apertura econmica, puesta en marcha a comienzos de la dcada de los noventa,

signific el comienzo de una profunda transformacin de la estructura econmica del
pas, al dejar atrs el modelo proteccionista que imper en Colombia desde mediados
de la dcada de los cuarenta, y al dar paso a un mayor grado de apertura comercial,
en correspondencia con las tendencias generales de globalizacin de la economa
mundial.

Con la apertura econmica se le ha dado mayor preeminencia a las polticas

macroeconmicas y al uso prioritario de los incentivos de mercado frente a la
tradicional intervencin directa del Estado en la economa. En lo institucional se ha
puesto en marcha un proceso de creacin de una nueva institucionalidad y de
formacin de una nueva cultura de relaciones entre lo pblico y lo privado. En cuanto a
la infraestructura, hay notables progresos en su desarrollo y en las modalidades de
contratacin y ejecucin en los que se destaca la creciente participacin y
responsabilidad privada.

Los anteriores cambios polticos, econmicos e institucionales favorecieron la creacin

de condiciones para la consolidacin y el mejor aprovechamiento de una clase
empresarial que se caracteriza por su capacidad emprendedora y dinamismo, lo cual
constituye un activo muy valioso para el futuro desarrollo del pas.
A medida que la comunidad internacional va aumentando su valoracin de los
recursos naturales y la biodiversidad, en Colombia la preocupacin pblica por los
temas ambientales ha ido tomando nuevas dimensiones, creando una creciente
conciencia sobre la necesidad de tener un ciudadano ms educado e informado sobre
lo ambiental.
IV. Patrones Internacionales de
Desempeo de la Agricultura

A. Patrn de Transformacin Estructural de las

Economas Nacionales
No cabe duda que a medida que las sociedades alcanzan niveles ms elevados de
ingreso por habitante sus economas muestran una progresiva diversificacin. Como
consecuencia de este proceso, la agricultura, que en las etapas iniciales del desarrollo,
constituye la principal actividad productiva, tiende a reducir su participacin en la
estructura econmica.

Este hecho se puede constatar mediante una sencilla grfica que relacione el valor del
ingreso por habitante y la participacin porcentual de la agricultura en el PIB de cada
pas. La disposicin de los diferentes pases en la grfica as construida muestra una
nube de puntos que refleja claramente la relacin inversa entre la renta por habitante
y el peso relativo de la agricultura en la economa. En aquellos pases que presentan
bajos niveles de renta por habitante, por ejemplo menos de mil dlares, la agricultura
registra una participacin en el PIB que supera el 30%; por el contrario, en los que han
alcanzado alto niveles de renta, es decir ms de diez mil dlares, el aporte de la
agricultura tiende a ser inferior al 5%.

Con el fin de confirmar este hecho, se estim una curva de tendencia o de patrn de
participacin internacional de la agricultura en el PIB total, la cual se muestra en la
grfica 1.

Grfica No. 1

Patrn internacional de participacion agrcola

en el PIB
70
PIB agrcola/PIB total (%)

60
y =885,62x-0,5831
50 R 2 =0,7494

40

30

20

10

0
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000

Ingreso por habitante

Fuente: Clculos CCI con base en informacin del Banco Mundial

Otro hecho que se constata en la misma grfica es que existen diferencias

significativas en el peso relativo que tiene la agricultura entre pases cuyo ingreso
promedio por habitante es igual. Estas diferencias constituyen un indicador de ventaja
o desventaja comparativa en la produccin agrcola de cada pas, con relacin a los
dems. Los pases que se ubican por encima de la curva, o sea, aquellos cuya
agricultura tiene un peso superior al que indica el patrn internacional para su nivel
de ingreso por habitante, se caracterizan por tener una posicin favorable en cuanto a
dotacin de recursos naturales para la produccin agrcola. Por el contrario, los que
estn por debajo del patrn internacional, por lo regular corresponden a pases que
tienen una dotacin relativa de recursos naturales que no es muy favorable para el
desarrollo de su agricultura.

Colombia es un pas que posee recursos naturales con claras aptitudes para la
agricultura, que lo califican para ubicarse por encima del patrn internacional, es decir,
que la contribucin de su agricultura debera ser superior a la que indica la lnea de
tendencia o patrn internacional. Sin embargo, su ubicacin en la actualidad es inferior
en un poco ms de un punto porcentual, lo que constituye un indicio claro de que
Colombia est desaprovechando su dotacin de recursos y su potencial de produccin
agrcola, en el equivalente a por lo menos 4 a 5 puntos porcentuales del PIB total,
puesto que debera hacer parte del grupo de pases que se ubican por encima del
patrn internacional.

B. Vocacin Exportadora de la Agricultura y Ventajas

Comparativas Agrcolas
La ventaja comparativa agrcola de un pas se debe reflejar en un mayor coeficiente
exportador de su agricultura. La grfica 2 ilustra esa relacin y el ajuste de la curva
seala la tendencia internacional.

Grfica No. 2

Vocacin exportadora de la agricultura y

productividad relativa de la poblacin agrcola

1,0
0,9
Productividad relativa

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Coeficiente exportador

Fuente: Clculos CCI con base en datos del Banco Mundial y de la FAO

La curva de tendencia, en dicha grfica, indica que cuanto mayor es la diferencia entre
la contribucin de la agricultura al PIB y la que le correspondera segn el patrn
internacional, mayor es la participacin de las exportaciones agrcolas en el valor total
de la produccin agrcola. As, la realidad internacional permite confirmar que hay una
relacin directa entre la vocacin exportadora de la agricultura de cada pas y su
indicador de ventaja comparativa en la produccin agrcola.

Colombia en la actualidad registra un coeficiente de exportaciones agrcolas que

apenas alcanza la quinta parte del valor de la produccin agrcola. Si estuviera
aprovechando sus recursos de acuerdo a lo que sugiere el patrn internacional,
debera estar exportando al menos el 30% del valor de su produccin agrcola, que en
valor absoluto, equivale al ms del doble de sus actuales exportaciones.

C. Productividad Relativa de la Poblacin Rural,

Vocacin Exportadora de la Agricultura y
Aprovechamiento de sus Ventajas Comparativas
Uno de los desafos ms importantes para la poltica econmica y social en los pases
en desarrollo consiste en corregir las brechas enormes de productividad que muchos
de ellos muestran entre la poblacin que depende de la agricultura y la que est
ocupada en los dems sectores de la economa. En la amplitud de esas brechas
radica la fuente primaria de las grandes diferencias en el ingreso promedio de los
habitantes del campo y el ingreso promedio de los habitantes urbanos. En Colombia,
por ejemplo, actualmente el ingreso promedio rural representa apenas el 40% del
promedio nacional, lo que configura una brecha equivalente a 1.5 veces el ingreso
promedio rural.

Grfica No. 3

Desviacin del patrn internacional y

productividad relativa de la poblacin agrcola

1,0
0,9
Productividad relativa

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
Desviacin del patrn

Fuente: Clculos CCI con base en datos del Banco Mundial y de la FAO

Con el fin de apreciar si, tanto la vocacin exportadora de la agricultura como el

adecuado aprovechamiento de las ventajas comparativas en la misma, pueden ofrecer
condiciones que favorezcan el aumento de la productividad relativa de la poblacin
agrcola y, por tanto, la progresiva disminucin de sus diferencias con los dems
sectores econmicos, se elaboraron las grficas 3 y 4 en las que se relaciona, pas por
pas, el ndice de productividad relativa1 / de la poblacin agrcola con el coeficiente
1

exportador de su respectiva agricultura y con el indicador de ventaja comparativa

agrcola

En las grficas se constata que existe una relacin directa entre la productividad
relativa de la poblacin agrcola, tanto con la vocacin exportadora de la agricultura,
medida sta como el porcentaje que representan las exportaciones en el valor de la
produccin agrcola, como con el ndice de ventaja comparativa en agricultura. Lo
anterior significa que las diferencias entre la productividad de la poblacin agrcola y la
productividad de la poblacin urbana tienden a disminuir cuando el pas aprovecha en
forma adecuada sus ventajas comparativas en la produccin agrcola y, por ende,
aumenta el coeficiente exportador de su agricultura.

Grfica No. 4

Desviacin del patrn internacional y vocacin

exportadora de la agricultura

1,0
0,9
Coeficiente exportador

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5

Desviacin del patrn

Fuente: Clculos CCI con base en datos del Banco Mundial y de la FAO

1
El ndice de productividad relativa de la agricultura es la razn entre la productividad media
de la poblacin que depende de la agricultura y la productividad media de todo el pas. A su
vez, la primera es igual al PIB agrcola sobre la poblacin agrcola, y la segunda el igual al PIB
total sobre la poblacin total.
V. Visin de la Agricultura Colombiana en
el Ao 2025

A. Visin del Pas en el Ao 2025

Colombia en el ao 2025 es un pas que se encuentra en un perodo de
crecimiento sostenido y de construccin de paz y convivencia social, donde
opera una democracia plena en todas las esferas de la actividad humana, con
control social y poltico eficaz por parte de los ciudadanos.

El sistema econmico, sustentado en una cultura de la competencia, favorece

la creacin y el desarrollo de mercados dinmicos con un Estado que garantiza
la plena vigencia de los derechos ciudadanos y polticos, e interviene para
regular y orientar la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo.

El pas est integrado y cohesionado territorialmente, con regiones autnomas

y descentralizadas en lo poltico, administrativo y fiscal. Hacia fuera est
articulado a la economa mundial, con las exportaciones como el sector
fundamental de la economa, y con una afluencia muy dinmica de inversiones
y tecnologa, incentivada por una poltica macroeconmica adecuada y un
sistema jurdico que brinda seguridad, lo que genera una actividad econmica
crecientemente diversificada.

Como consecuencia de todo lo anterior, los indicadores de calidad de vida,

desarrollo humano y distribucin social y regional del ingreso nacional, estn
por encima del promedio de los pases con igual nivel de desarrollo.

B. Visin de la Agricultura en el Ao 2025

En el ao 2025 la agricultura colombiana ha aumentado su participacin en el
PIB total, situndose por encima de los patrones internacionales, gracias a que
ha desarrollado una estructura dinmica, flexible, diversificada y plenamente
integrada a los mercados globales, que produce bienes tropicales orientados
principalmente a la exportacin.

La actividad agrcola est basada en unidades productivas empresariales y

regiones especializadas, y est integrada por cadenas de comercializacin y
transformacin, las cuales se caracterizan por una eficaz coordinacin entre los
diferentes eslabones, que producen bienes con alto valor agregado y elevado
nivel de calidad.

Ello ha sido posible gracias a un desarrollo educativo generalizado en el medio

rural, que garantiza que los agentes adoptan decisiones de calidad en sus
actividades econmicas, polticas y sociales; a una alta y creciente capacidad
cientfica y tecnolgica, que garantiza una alta dinmica innovativa en los
procesos productivos agrcolas; y a una amplia, pertinente y oportuna oferta de
informacin, que optimiza las decisiones de las personas y de las
organizaciones del sector. Lo anterior est enmarcado en una institucionalidad
coherente que propicia un ambiente de certidumbre de derechos y reglas de
juego estables; promueve y desarrolla los mercados de bienes y de factores;
fomenta un aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y amplia base de
recursos naturales con que cuenta el pas; y estimula el desarrollo y la
disposicin del capital humano y organizacional.

La estructuracin de la actividad agrcola en conglomerados productivos

especializados, genera diversas opciones econmicas, agrcolas y no
agrcolas, competitivas, eficientes y con un manejo sostenible de los recursos
naturales y el medio ambiente. Los diferentes agentes y grupos
socioeconmicos rurales se encuentran articulados a los conglomerados en
condiciones de equidad, gracias a instituciones que garantizan el acceso
efectivo de estos grupos a distintas oportunidades y recursos productivos. Esta
estructuracin constituye la base de la transformacin de la vida econmica y
social del campo.

Con el desarrollo y la transformacin de la agricultura y del sector rural

colombiano, se ha dinamizado la economa de las zonas rurales y estabilizado
su vida social y poltica, permitindole a dichas zonas una eficaz insercin con
el resto de la economa nacional y, al pas, alcanzar un mayor equilibrio
regional.

Este desarrollo, acompaado de una activa provisin, directa o por terceros, de

infraestructura, servicios y bienes pblicos por parte del Estado, equipara en
oportunidades y condiciones de vida a los habitantes del campo con los del
resto de la sociedad.
VI. Anlisis de Brechas

Con el fin de facilitar la formulacin de las estrategias y las polticas que conduzcan a
la visin propuesta, se ha contrastado cada componente de la visin con la
correspondiente situacin actual, dando lugar as a las denominadas brechas de
desarrollo. El anlisis de las brechas facilita, desde un punto de vista metodolgico, la
identificacin, ordenacin y definicin de las estrategias y polticas. Con el propsito de
facilitar dicho anlisis las brechas se han organizado en cuatro grandes temas:
econmico, mercados, social e institucional, y se presentan en la tabla que aparece al
final de este texto. No obstante lo anterior, las mismas brechas se presentan en el
Anexo II siguiendo el orden del texto de la visin.

Desde el punto de vista econmico, la principal brecha que el pas debe superar para
lograr la visin propuesta es alcanzar una contribucin de la agricultura a la economa
nacional que corresponda a la que es dable con la eficiente utilizacin de sus recursos
disponibles. En la actualidad dicha contribucin se ubica entre 1 y 2 puntos
porcentuales por debajo del patrn internacional que corresponde al nivel de ingreso
por habitante que tiene el pas. As, para cerrar esa brecha en el ao 2025 su
contribucin deber ser superior en por lo menos 4 o 5 puntos porcentuales con
relacin a la que indica el patrn internacional para el nivel de desarrollo que haya
alcanzado el pas.

Esta brecha a cubrir pasa por una situacin intermedia en el 2010 cuando la
contribucin del sector debera ubicarse, al menos, al correspondiente nivel del patrn
internacional. Este perodo de transicin requiere que la agricultura logre pasar de una
situacin de escaso dinamismo y que presenta altos riesgos para la inversin, como se
la percibe hoy, a otra en la que viene recuperando su dinamismo y que, gracias a los
acuerdos de paz que estarn en marcha en el 2010, habr restablecido la confianza
de los agentes econmicos en el futuro de la agricultura. Estos logros hacen parte de
una decisin deliberada del pas para promover el desarrollo de la agricultura, como un
sector estratgico.

El fortalecimiento de la planeacin y de la capacidad tcnica pblica y privada para el

diseo de estrategias y polticas es clave para que la transicin tenga xito. As mismo,
en el proceso de modernizacin de la agricultura y para su insercin exitosa en los
mercados, es de importancia estratgica la superacin de la actual situacin de
estancamiento de la capacidad cientfica y tecnolgica del pas. En este sentido, una
tarea inmediata que deber estar en pleno desarrollo en el 2010 es la creacin de
incentivos para motivar a todos los agentes del sistema de innovacin tecnolgica para
generar, apropiar y aplicar los desarrollos tecnolgicos requeridos.

En un pas de grandes desigualdades como Colombia, cubrir las brechas productivas,

tecnolgicas y de los mercados, sin atender las necesidades sociales de la poblacin
rural, sera un grave error. En lo social la brecha ms notoria se ubica en el campo del
desarrollo del capital humano y organizacional. El pas requiere que el capital humano
y, en particular, la educacin rural, alcancen en el corto plazo una alta valoracin
colectiva para avanzar hacia una sociedad del conocimiento. Igualmente, el desarrollo
productivo tiene sentido si conduce a una mejora sustancial en las oportunidades y
condiciones de vida en el campo de tal forma que se eliminen sus diferencias con el
sector urbano. La superacin de los desequilibrios sociales y la adecuada articulacin
de la poblacin rural a los modernos desarrollos del sector son esenciales para lograr
la estabilidad en toda la sociedad. As las cosas, la superacin de las brechas sociales
est estrechamente relacionada con las econmicas.

En el campo institucional las brechas son diversas y estn centradas, en lo

fundamental, en la inestabilidad e incertidumbre de los derechos de propiedad y las
reglas de juego, as como en una informacin incipiente y excluyente que genera
decisiones de baja calidad. La modernizacin, estabilidad y aprovechamiento del
potencial de la agricultura colombiana depende mucho de la posibilidad de cerrar
brechas institucionales como las indicadas, adems de la efectividad del Estado en el
suministro de bienes pblicos, de la adecuacin y articulacin de la infraestructura y de
la correcta delimitacin de las funciones para la gestin de lo pblico y de lo privado.
Por ello, para el logro de la visin propuesta resulta crtico contar con una
institucionalidad coherente y estable, que debe estar en plena marcha en el 2010, y
que sea capaz de suscitar una dinmica de transformacin econmica y social virtuosa
en el sector rural.

Como se ha sealado, el enfoque de AgroVisin 2025 encarna el ideal de un

desarrollo endgeno de la agricultura y del medio rural, el cual permitir que la
agricultura colombiana despliegue todo su potencial, y genere, con todas sus
interrelaciones econmicas y sociales, un proceso dinmico de crecimiento y
desarrollo. Lo que se espera con la superacin de las brechas a travs de las polticas
y estrategias propuestas, es la puesta en marcha de un proceso de generacin de
dinmicas virtuosas que supere las dinmicas viciosas que hoy impiden el desarrollo
pleno de la agricultura y la adecuada valoracin del medio rural por parte de la
sociedad colombiana.

A continuacin se presentan las brechas de desarrollo de la agricultura y el medio rural

ordenadas por los aspectos econmicos, los mercados, social y nivel de vida y
desarrollo institucional.

1. ASPECTO ECONOMICO
Situacin actual 2010 2025
Participacin en el 1 a 2 puntos por debajo Al nivel correspondiente con el 4 a 5 punto por
PIB del patrn internacional patrn internacional. Crece encima del patrn
mnimo 5% anual, si el PIB total internacional
crece 3.5%. Los exportables
deben crecer 9.6% anual
Perfil productivo Agricultura en transicin Agricultura en transicin Predominio de
hacia tropicales acelerada hacia productos y tropicales
sistemas tropicales y
aprovechamiento de la
biodiversidad para usos
alimentarios y no alimentarios
Regiones Poca especializacin Mediana especializacin regional Regiones
regional de la de la produccin, especialmente especializadas
produccin. Cerca de la por el aumento de las zonas
cuarta parte de la exportadoras especializadas
agricultura nacional est
organizada y
especializada
bsicamente alrededor
de exportables.
Estructura agrcola Agricultura dispersa con Se han consolidado nuevos Conglomerados
notorios desarrollos en conglomerados en exportables y productivos
conglomerados no transables especializados

Unidades En general muy poco En el sector exportador hay una Empresariales

productivas manejo empresarial. La entrada dinmica y acelerada de especializadas
mayor especializacin desarrollo empresarial. En el de
 coincide con el mayor no transables creciente
desarrollo empresarial empresarizacin
Insercin con la Moderada insercin con La extensin de los Eficaz
economa nacional ncleos aislados conglomerados ha promovido una
mayor insercin con la economa
nacional
Dinmica de la Es poco dinmica en La extensin de los Las economa
economa de las comparacin con su conglomerados dinamiza las rurales son
zonas rurales potencial, con excepcin economas rurales dinmicas
de los conglomerados
Acceso a recursos Limitado y restringido a No hay discriminacin en las Efectivo para los
productivos y pocos grupos y sectores posibilidades de acceso a diferentes grupos
oportunidades sociales recursos y oportunidades, pero sociales
persiste discriminacin por
capacidades de las personas
(educacin, capital humano)
Aprovechamiento de Ineficiente, insostenible y Todava es bajo (frente a Eficiente y
la riqueza de conflictivo potencial) el aprovechamiento, sostenible
recursos naturales pero los cambios institucionales
inducen mejoras en eficiencia y
sostenibilidad
Capacidad cientfica Mediana y estancada Mediana pero creciente Alta y creciente
y tecnolgica
Dinmica innovativa Estancamiento Alta y generalizada motivacin de Alta dinmica
innovativo con algunas los agentes por la innovacin, innovativa
excepciones pero an existe una limitada
oferta de opciones innovativas, en
un ambiente de desarrollo
institucional favorable a la
innovacin
Opciones La agricultura sigue Creciente aunque limitado Agrcolas y no
econmicas en el siendo la fuente principal desarrollo de opciones agrcolas,
campo de empleo en el campo econmicas y de empleo agrcola competitivas y
pero se destaca un y no agrcola, pero eficientes y eficientes.
proceso de competitivas
diversificacin de las
fuentes de empleo rural
aunque son inestables,
precarias y poco
competitivas
2. LOS MERCADOS
Estructura productiva Medianamente dinmica El sector exportador es muy Muy dinmica,
y mercados y flexible y bastante dinmico, flexible, diversificado y flexible,
diversificada pero plenamente integrado a mercados diversificada e
parcialmente integrada a globales. El resto de la agricultura integrada a
mercados globales registra avances significativos en mercados globales
dinmica y flexibilidad (sobre todo
los no transables que crecen al
ritmo de la economa) gracias a la
profundizacin de la
modernizacin de los mercados
Perfil comercial Transicin entre Agricultura sustentada en la Orientada a
sustitutiva de demanda externa (exportables) y exportaciones
importaciones a la demanda interna (no
exportadora transables)
Valor y calidad del Escaso desarrollo del Prctica generalizada de Alto valor agregado
producto valor agregado y calidad acondicionamiento y y elevada calidad
muy heterognea y por estandarizacin de calidad de
debajo de estndares producto en las zonas de
tcnicos produccin
Mercados de bienes Son poco desarrollados, Se han creado las condiciones Desarrollados,
y factores informales, incompletos institucionales que permiten que completos e
y poco integrados se desarrollen e integren los integrados
mercados de productos y
factores. Los mercados de bienes
avanzan ms rpido en su
desarrollo y los factores avanzan
ms lentamente. Los logros en
infraestructura e informacin
 apoyan estos desarrollos.
3. ASPECTO SOCIAL Y NIVEL DE VIDA
Desarrollo educativo Alto nivel de Hay una elevada valoracin social Desarrollo
analfabetismo, bajo de la educacin en el medio rural. educativo y de
grado de escolaridad y Cobertura universal de la capacitacin
precaria capacidad educacin bsica para edades generalizados en el
laboral entre los 5 y 16 aos en el sector medio rural
rural. Oferta y uso creciente de
servicios de capacitacin para el
trabajo, adecuados para el medio
rural
Articulacin social Mediana articulacin Hay articulacin social en los Grupos sociales
social a conglomerados conglomerados productivos. Las articulados a
y alta exclusin social en polticas son explcitas y efectivas conglomerados en
el resto de las para fomentar procesos de condiciones de
estructuras productivas articulacin social en otras reas equidad
donde aun no se han desarrollado
conglomerados productivos. Las
redes son el mecanismo a travs
del cual se vinculan los pequeos
productores a los conglomerados
Capital humano y Reduccin y En proceso de reconstruccin del Desarrollo y
organizacional degradacin del capital capital humano y social, y aprovechamiento
humano y social consolidacin del capital
agravado por el conflicto. organizacional
En forma paralela,
avanza un proceso de
desarrollo del capital
organizacional
Equilibrio entre Manifiestos El ambiente institucional, la Equilibrio regional
regiones desequilibrios regionales provisin de bienes pblicos y los
desarrollos productivos y de
mercados generan una dinmica
que reduce los desequilibrios
regionales
Oportunidades y Amplia brecha frente a Las mejoras en las condiciones Se equipara con el
condiciones de vida las condiciones urbanas de vida en el campo facilitan el resto de la
en el campo proceso de cierre de las brechas sociedad
frente a las condiciones urbanas
Vida social y poltica Inestable y de alto riesgo Los acuerdos polticos surgidos Estable
del campo poltico, y con notables de la negociacin del conflicto se
desequilibrios sociales estn implementando. Ha
mejorado la certidumbre poltica
que se refleja en mayor
estabilidad social pero subsisten
desequilibrios sociales y los
problemas sociales heredados de
los conflictos.
4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Derechos y reglas de Inestabilidad e Ciertas y estables Ciertas y estables
juego incertidumbre
Institucionalidad Incoherente e Coherente Coherente
incompleta
Coordinacin en las Grado incipiente de Eficaz coordinacin en los Eficaz coordinacin
cadenas coordinacin, con pocas exportables y avances
excepciones (banano, significativos en no transables
flores y azcar)
Optimizacin de No son ptimas Creciente optimizacin de las Son ptimas
decisiones decisiones por el desarrollo de la
institucionalidad
Calidad de las Baja calidad de las Avances significativos en Decisiones de
decisiones decisiones econmicas, sistemas de informacin, calidad en lo
polticas y sociales conectividad, educacin y econmico, poltico
certidumbre institucional generan y social
mejor calidad de las decisiones
Oferta de Incipiente y excluyente Se dispone de un arreglo Amplia, pertinente,
informacin institucional que garantiza la oportuna y de
generacin de informacin acceso universal.
 oportuna y de alta calidad para
apoyar las decisiones de los
agentes, pero aun no satisface
las necesidades de los mismos y
el acceso aun no es universal
Provisin de Es precaria y no integral; El Estado en todos sus niveles y Activa provisin por
infraestructura, no responde a una visin de acuerdo a sus competencias, parte del Estado
servicios y bienes integral y coordinada de es muy activo en la provisin de
pblicos desarrollo; discrimina y, estos factores porque: 1) tiene
en zonas ms pobres, se una visin clara de desarrollo de
hace en respuesta a la agricultura, 2) hay una
conflictos y presiones conciencia de la sociedad sobre
polticas. el papel estratgico de la
agricultura en el desarrollo del
pas, 3) hay apoyo poltico
integral resultado de un acuerdo
social.
Dinmica de Procesos no articulados Predominan la dinmicas de Basada en
transformacin que generan crculos transformacin virtuosas del procesos
(econmica y social viciosos (perversos) de medio rural (incluyente). Operan (conglomerados)
del campo) transformacin mecanismos institucionales que que generan una
compensan dinmicas viciosas transformacin
(perversas) que aun subsisten virtuosa.
VII. Principios de AgroVisin

Los principios de AgroVisin Colombia 2025 son aquellas concepciones

fundamentales acerca de los aspectos de la economa, la poltica, las instituciones y la
tica social que ayudan a sustentar la visin que aqu se formula para la agricultura
colombiana y el medio rural.

Estos principios constituyen un sistema conceptual, coherente y completo, que debe,

de una parte, orientar el cambio de la situacin actual de la agricultura y, de otra, guiar
en forma permanente la formulacin y ejecucin de las estrategias y polticas para
promover el desarrollo sectorial durante los prximos 25 aos. Por tanto, la concrecin
de esos principios y el compromiso de la sociedad con los mismos se constituyen en
condicin necesaria para el logro de la AgroVisin.

A continuacin se presenta el enunciado de cada principio y se hace una breve

sustentacin del mismo.

1. La Agricultura2, como Actividad Productiva y Comercial, Sustenta la

Vida Econmica y Social del Medio Rural

Es un hecho universal y reconocido que en las primeras etapas del desarrollo la

agricultura constituye el eje fundamental de la vida de las sociedades, pero a medida
que stas alcanzan mayores niveles de progreso tcnico y bienestar material, las
actividades agrcolas, aunque siguen avanzando al igual que los otros sectores
econmicos, reducen su participacin dentro del conjunto de las actividades
econmicas de la sociedad. Lo mismo ocurre con la poblacin que depende de la
agricultura. Pero estos hechos no diezman en ningn caso el valor fundamental,
derivado de la necesidad esencial de subsistencia de los seres humanos, que
representa la agricultura para la vida econmica, poltica y cultural, en cualquier
sociedad, sea cual sea su nivel de desarrollo.

De otra parte, a medida que avanza la transformacin econmica y social, la

estructura productiva del medio rural se vuelve cada vez ms compleja y diversificada,
gracias a los crecientes eslabonamientos que desarrolla la agricultura con otras
actividades econmicas, por lo que la dinmica de estas depende cada vez ms de la
dinmica agrcola. Tal es el caso del comercio y el transporte de productos e insumos
agrcolas, los servicios personales y la manufactura de primera transformacin. Esto
resalta el papel fundamental de la agricultura incluso en las posibilidades de creacin
de opciones no agrcolas de produccin y empleo en el medio rural. As,
independientemente del nivel de desarrollo econmico que haya alcanzado una
sociedad, la configuracin de la estructura econmica y social de su medio rural est
determinada, en lo fundamental, por sus actividades productivas agrcolas.

2. El Crecimiento Agrcola se Fundamenta en el Uso ptimo del

Potencial Productivo de la Biodiversidad y dems Recursos Naturales

Bsicamente existen tres formas para promover el crecimiento de la produccin en

condiciones de mercados competidos: polticas comerciales directas, economas de

2
Los enunciados de los diferentes principios no pretenden tener un carcter universal, sino
que los mismos tienen una aplicacin especfica a la agricultura y el medio rural de Colombia.
escala y ventajas comparativas. A largo plazo, el crecimiento impulsado por las
primeras por lo general es espurio, no es sostenible y no necesariamente mejora el
bienestar de la sociedad. Por su parte, el crecimiento basado en el desarrollo de
economas de escala sectoriales, aunque es autntico y sostenible, cuando stas
responden a condiciones no competitivas de mercado, generan inequidad social y
prdidas de bienestar. Por ltimo, el crecimiento sustentado en las ventajas
comparativas, o sea, el que responde al uso ptimo de los recursos en funcin de las
dotaciones y productividades relativas de los mismos, se torna slido, eficiente,
sostenible y es generador de bienestar social.

La principal fortaleza que tiene Colombia para la produccin agrcola radica en su

amplia, rica y variada base de recursos naturales y su biodiversidad, a lo cual se suma
una oferta relativamente abundante de mano de obra. Por tanto, para que el pas
pueda lograr un crecimiento legtimo, su estrategia de desarrollo agrcola y rural debe
estar dirigida a promover, mediante el aprovechamiento de sus recursos naturales,
todas aquellas actividades productivas donde el pas posee ventajas comparativas y a
desarrollar, en las mismas, economas de escala y de especializacin.

3. La Viabilidad del Crecimiento Sostenido de la Agricultura Radica en el

Conocimiento, Cuidado y Manejo de la Biodiversidad y dems
Recursos Naturales

El territorio colombiano est dotado de una riqueza natural que constituye un

verdadero privilegio y una fuente de ventajas comparativas que el pas debe saber
aprovechar para poder alcanzar sus objetivos de progreso econmico y bienestar
social. Sin embargo, dada la fragilidad que caracteriza a los ecosistemas tropicales, un
manejo descuidado de los mismos conduce con mayor facilidad al deterioro y
empobrecimiento de los recursos naturales y la biodiversidad, y dado que estos
constituyen la base que determina la viabilidad de la agricultura como actividad
econmica, el potencial de crecimiento de la misma necesariamente se ir agotando.

Por lo anterior, para el pas es imperiosa la necesidad de desarrollar las condiciones

institucionales y culturales que permitan tanto disponer del conocimiento de sus
recursos naturales como fomentar su aprovechamiento de un modo compatible con la
conservacin de los mismos. Dichas condiciones se sustentan fundamentalmente en
la existencia de una alta valoracin social de los asuntos ambientales, la cual da el
soporte para mantener un elevado compromiso social con el desarrollo de: el
conocimiento cientfico y tecnolgico de los recursos; la normatividad para reconocer
derechos, regular el uso y definir la proteccin de los recursos naturales; y las
capacidades de los agentes del sector para valorar y aprovechar eficientemente los
recursos, y respetar y acatar las normas ambientales.

4. El Desarrollo de la Agricultura se Concibe como un Proceso

Endgeno, Basado en Crecimiento Productivo con Inclusin Social, lo
que Demanda una Institucionalidad Ajustada a las Condiciones del
Sector Rural

El creciente inters de la humanidad por consumir bienes agrcolas e industriales que

respondan no slo al deseo de diversificar el consumo sino tambin a sus
preocupaciones sobre salud, cuidado del medio ambiente y proteccin de los recursos
naturales, resaltan la importancia de las reservas de biodiversidad para satisfacer esos
requerimientos. Demandas semejantes se presentan en relacin con las
caractersticas tcnicas que deben satisfacer los procesos productivos.

Al mismo tiempo, los actuales desarrollos cientficos y tecnolgicos, al aumentar la

informacin y el conocimiento de los consumidores, refuerzan la demanda de los
atributos antes mencionados en sus consumos de bienes y servicios, al tiempo que
generan la tecnologa para que los procesos productivos puedan satisfacer dichas
demandas. Adems, tales desarrollos cientficos ofrecen mejores posibilidades para
identificar, caracterizar y valorizar los recursos naturales disponibles, aspecto que es
de particular importancia en el caso colombiano.

Para un pas como Colombia, cuyas riquezas en recursos biolgicos lo ubican en el

tercer lugar en biodiversidad en el mundo, las tendencias de la demanda mundial y del
desarrollo cientfico y tecnolgico, colocan a su sector agrcola en capacidad para
desempear un papel activo en la dinmica de crecimiento econmico y de progreso
social del pas. Para realizar en forma eficiente ese potencial es necesario que su
desarrollo productivo se sustente en la adecuada valoracin y aprovechamiento de los
recursos naturales disponibles, induciendo, as, una dinmica generada desde su
interior.

De otra parte, los anlisis de la experiencia internacional llaman la atencin acerca de

la ntima relacin que hay entre equidad social, crecimiento y estabilidad, cuando la
primera se explica por el carcter socialmente incluyente del modelo de desarrollo.

El grado de inclusin social del desarrollo en una sociedad es el resultado de la forma

como concurran, por una parte, el carcter endgeno del desarrollo productivo,
sustentado en las ventajas comparativas emanadas de la disponibilidad de mano de
obra y recursos naturales; por otra parte, las capacidades de los individuos para el
ejercicio pleno de sus derechos, derivadas de la suficiente, adecuada y generalizada
provisin por parte del Estado de los bienes, servicios e instituciones que crean y
fortalecen esas capacidades; y, por ltimo, el marco institucional que determina el
alcance y el contenido de los derechos individuales. En el medio rural, la adecuada
concurrencia de esos factores da el soporte a un desarrollo agrcola socialmente
incluyente, en el sentido de que la forma como queda vinculada la poblacin rural a la
estructura productiva e institucional es la que promueve una distribucin ms justa y
equitativa de las oportunidades y los frutos del desarrollo. La condicin de inclusin
social implica, en consecuencia, que la equidad social se garantiza por la capacidad y
las posibilidades efectivas que tienen los individuos para el ejercicio pleno de sus
derechos en lo productivo, en lo poltico y en lo cultural, y no slo por los alcances de
la poltica social.

El pleno despliegue del potencial productivo del sector rural y el aprovechamiento de

las oportunidades de desarrollo en condiciones de equidad social, requiere el
adecuado reconocimiento, en la construccin y evolucin institucional del pas, de las
particularidades propias de la agricultura y el medio rural. Ello supone la participacin
efectiva de los diferentes sectores sociales del medio rural en los procesos de
construccin institucional, mediante el desarrollo de sus organizaciones econmicas,
polticas y sociales y de su capacidad para influir en las decisiones pblicas. El marco
institucional as construido favorece el desarrollo ptimo de la produccin, facilita la
democratizacin de la sociedad rural y promueve la solidaridad social.

5. La Organizacin de la Produccin Agrcola Responde a la Dinmica del

Mercado Global
El mercado es el mecanismo ms idneo para orientar las decisiones de asignacin de
los recursos econmicos, ya que puede ofrecer un principio eficiente de libertad
recproca en las relaciones entre productores y consumidores: los productores tienen
el derecho a vender sus productos en los mercados ms lucrativos, y los
consumidores a abastecerse donde pueden obtener la mayor utilidad por lo que
gastan. Esto supone que para garantizar que los recursos disponibles se asignen a las
actividades que pueden ofrecer el mayor rendimiento social, es necesario que las
reglas econmicas promuevan un ambiente de libertad de los mercados.

La progresiva globalizacin de los mercados, junto con los avances en tecnologa y

comunicaciones, estn facilitando las transacciones de todo tipo de bienes sin importar
la distancia, y tienden a superar los obstculos naturales que imponen lmites
geogrficos a las posibilidades de intercambio de bienes y servicios. Ello implica que
se ha agotado el concepto de mercado restringido al mbito nacional y se impone el
de mercados globales.

Los mercados de bienes agrcolas no escapan a esa realidad. Como consecuencia, la

produccin de dichos bienes se ve obligada a enfrentar la competencia y las
oportunidades en mercados globales; los procesos productivos, a afrontar la creciente
interdependencia con los dems procesos que intervienen en las cadenas de
produccin y distribucin; y los agricultores, a superar la relativa autonoma e
independencia que los ha caracterizado. As, la organizacin de la produccin agrcola
debe ajustarse a estas nuevas circunstancias que emanan de los cambios en las
condiciones de los mercados, definiendo su orientacin a mercados globales,
ajustando su tecnologa segn los requerimientos del resto de la cadena productiva y
adoptando los mecanismos de coordinacin con los diferentes agentes de la cadena.

6. Para el Desarrollo de la Produccin Agrcola el Acceso a la Tierra se

Aborda desde la Perspectiva de su Uso Productivo y no solo de la
Propiedad

Aunque la tierra representa el factor caracterstico de la produccin agrcola, para su

realizacin, sta requiere, desde el punto de vista tcnico, del concurso de otros
factores como el capital y el trabajo y, desde el punto de vista econmico, de la
operacin eficiente de los mercados de factores para que los procesos de produccin
puedan disponer y acceder a ellos en las condiciones que lo requieren.

El nivel de desarrollo de los mercados de factores determina la facilidad con la que los
proyectos productivos acceden al uso de los mismos. En el caso de la tierra, la forma
como las instituciones jurdicas definen y protegen los derechos de propiedad
determina en buena parte la eficiencia del funcionamiento del mercado de este factor,
al permitir el desarrollo de diversas opciones de acceso, como el arriendo y las
diferentes formas de compaa, adems de la propiedad misma. El grado de
diversidad de opciones de acceso a la tierra facilita el desarrollo de la produccin
agrcola en la medida en que la forma de acceso se puede adaptar a la conveniencia
financiera y a la duracin de los ciclos econmicos de la produccin.

Las distorsiones y la falta de desarrollo del mercado de la tierra, por lo general se

explican por la falla de las instituciones econmicas y jurdicas para garantizar
transparencia y seguridad a los derechos de propiedad en las transacciones de
derechos sobre la tierra, lo cual genera incertidumbre para las partes en la
preservacin de sus intereses. En consecuencia, lo anterior lleva a que la realizacin
de proyectos e inversiones de mediano y largo plazo en la agricultura queden
condicionados al acceso a la tierra por medio de la propiedad, y al mismo tiempo, su
desarrollo queda limitado por las propias restricciones presupuestales del propietario o
por sus respectivas posibilidades de acceso a los dems mercados de factores.

As, la creacin de riqueza a travs de la produccin de bienes y servicios proviene de

las condiciones de uso productivo de los factores y no del ejercicio de la propiedad.
Por tanto, lo que es indispensable para llevar a cabo el proceso productivo es el
acceso al uso de los servicios de los factores y no necesariamente de disponer de la
propiedad sobre los mismos. La propiedad de cualquier factor lo que genera en
esencia es el derecho de su titular a obtener una remuneracin por la contribucin de
los servicios productivos del mismo a la generacin de riqueza.

7. La Efectividad de las Polticas Sociales en el Medio Rural Radica en

Garantizar la Distribucin Equitativa de las Capacidades Individuales
de la Poblacin

Las experiencias exitosas de desarrollo, como las asiticas, destacan que es la

interaccin entre las capacidades individuales y el marco de oportunidades efectivas lo
que determina las posibilidades de prosperidad y de movilidad econmica y social en
una comunidad. Por el contrario, diversas experiencias de reforma agraria en el mundo
que se orientaron esencialmente a redistribuir la propiedad de la tierra no lograron los
objetivos de transformar las condiciones de bienestar de los beneficiarios, ni lograron
mejorar la distribucin del ingreso, pues no actuaron sobre las capacidades de quienes
recibieron la tierra en propiedad. El contraste entre esos tipos de experiencias muestra
que la propiedad sobre activos fsicos es un recurso instrumental insuficiente y menos
efectivo para garantizar el acceso a ingresos que las capacidades de las personas
para generarlos. De igual forma, la redistribucin de los mismos es menos eficaz que
la redistribucin de las capacidades para alcanzar mayor equidad en la distribucin de
los derechos econmicos en la sociedad. En conclusin, si bien la posesin de activos
econmicos constituye una fuente importante de generacin de ingresos para los
individuos, finalmente son sus capacidades individuales las que sustentan con mayor
solidez la cuanta y la regularidad de los flujos de ingreso a lo largo de su ciclo de vida.

En este orden de ideas, la amplitud de las oportunidades econmicas y sociales que

tiene cada persona para promover su bienestar depende cada vez ms de sus propias
capacidades individuales derivadas de la educacin, el estado de salud y las aptitudes
naturales, as como de las posibilidades reales que tiene para desarrollarlas y lograr
con ellas sus objetivos de progreso y bienestar.

As, las garantas de acceso a los medios que permiten el desarrollo de las
capacidades econmicas, sociales y polticas de los individuos, junto con un marco
institucional que asegure transparencia e igualdad en las condiciones de acceso a los
mercados de bienes y de factores, constituyen la base fundamental para promover las
capacidades de la poblacin rural y garantizarle igualdad de oportunidades frente al
resto de la poblacin.

Lo anterior no exime al Estado de su compromiso con la equidad social, ni de su

potestad de afectar la distribucin de los activos econmicos, cuando por razones de
justicia social y, eventualmente, de estabilidad poltica, su intervencin sea necesaria y
justificable.

8. Para Promover el Desarrollo de la Produccin Agrcola el Estado

Centra su Accin Proactiva en la Formulacin y Aplicacin de
 Polticas sobre Normalizacin, Regulacin y Proteccin de Derechos;
en la Financiacin de Bienes Pblicos para el Desarrollo Econmico y
Social; y en la Identificacin, Realizacin y Provisin de Servicios
Estratgicos que Permitan Ampliar y Aprovechar las Oportunidades
para el Crecimiento de la Produccin.

En el debate acadmico y pblico, hasta hace muy poco tiempo, predominaba un

enfoque antagnico acerca de la funcin del Estado y del mercado para orientar el
desarrollo econmico y social. Sin embargo, recientemente ha ganado preeminencia
una opcin ms pragmtica que valora el aporte de cada uno de ellos a la dinmica y
la calidad del desarrollo, y reconoce la necesidad de una relacin complementaria
entre Estado y mercado. Bajo esta nueva perspectiva, y sobre todo en sociedades en
va de desarrollo, en las cuales el marco institucional no es favorable a una dinmica
de progreso de la agricultura, el Estado debe asumir una actitud proactiva orientada a
corregir los obstculos y crear las condiciones que promueven el desarrollo y el
funcionamiento eficiente de los mercados.

En este sentido, el papel del Estado es fundamental, en primer lugar, en la clarificacin

y proteccin de los derechos de propiedad, por cuanto estas constituyen una condicin
necesaria para la viabilidad de los intercambios y de las transacciones en la sociedad;
en segundo lugar, para garantizar la suficiente produccin de bienes pblicos y
corregir las externalidades sociales propias de ciertas actividades privadas, lo cual es
indispensable para poder lograr una mayor eficiencia social en la asignacin de los
recursos; y, en tercer lugar, para desarrollar los servicios estratgicos en los que el
sector privado no invertira suficientes recursos, pero que son necesarios para ampliar
las oportunidades de desarrollo para toda la sociedad. De esta manera el Estado
cumple una funcin fundamental para la viabilidad, la eficiencia y la profundizacin de
los mercados.

Lo anterior no implica que el Estado necesariamente tenga que asumir el papel de

ejecutor directo y exclusivo, sino que puede recurrir a otros agentes que sirvan como
instrumento de ejecucin de algunas de sus funciones, sin menoscabo de la
responsabilidad que le corresponde al Estado sobre el cumplimiento de las mismas,
abriendo paso, as, a un nuevo concepto de la institucionalidad para el desarrollo.

9. En un Ambiente donde el Estado Provee las Condiciones para

Garantizar que las Decisiones que Toma el Sector Privado sean
Socialmente ptimas y Privadamente Eficientes, la Dinmica
Productiva y Comercial es Responsabilidad de Este ltimo

Como se establece en el principio 5, a eficiencia de la economa, desde el punto de

vista privado, es promovida por los mecanismos competitivos del mercado. Por su
parte, de acuerdo con el principio 8, el Estado mediante su accin proactiva, es a
quien corresponde promover el funcionamiento socialmente eficiente del mercado
mediante las regulaciones, la provisin de bienes pblicos y la correccin de
externalidades. En este contexto, la eficiencia de uso de los recursos depende de la
calidad de las decisiones de los agentes econmicos.

El agente econmico, llmese sector pblico o privado, mejor capacitado para ejercer
la asignacin de los recursos es aquel que tiene los incentivos para perseguir la
eficiencia y asumir el riesgo y, adems, que se encuentra en la mejor ubicacin para
identificar, juzgar y apreciar las circunstancias que rodean la asignacin de los
recursos y, por ende, tomar las mejores decisiones en relacin con el uso de los
mismos y el desarrollo de la produccin.

En este sentido, el sector privado es el agente econmico que tiene el incentivo de los
beneficios para perseguir la eficiencia en la produccin y, adems, es el que est en
contacto directo con las circunstancias de la produccin y puede decidir al respecto en
forma descentralizada. Es por estas razones que el sector privado es el que debe
asumir la responsabilidad por las decisiones de asignacin de recursos que definen la
dinmica productiva y comercial en el proceso de desarrollo.

10. El Aporte Estratgico del Desarrollo Agrcola a la Vida Econmica,

Social, Poltica, Cultural y Ambiental del Pas, Constituye la Base para
la Formacin de una Visin Nacional Compartida sobre el Medio
Rural.

Como se establece en el primer principio, el desarrollo de la agricultura est ligado a

un proceso de creciente complejidad de sus vnculos con otras actividades, lo que
resalta su potencial para inducir transformaciones sociales y progreso econmico
general. De otra parte, en el principio 4, tambin se ha hecho referencia a la capacidad
de desarrollo endgeno de la agricultura Colombiana para aportar a la transformacin
de la vida econmica, social, poltica, cultural y ambiental en el pas, y mejorar as la
calidad de vida y el bienestar de toda la sociedad. Bajo las actuales circunstancias que
vive Colombia, muchas de cuyas soluciones necesariamente pasan por procesos que
involucran a la sociedad rural en todos sus mbitos, el desarrollo de la agricultura y el
medio rural adquieren la relevancia suficiente para que el pas en su conjunto aprecie
su valor estratgico para poder lograr una mayor estabilidad social y poltica, dinamizar
la economa y acrecentar el bienestar de la poblacin.

La valoracin que la sociedad colombiana otorgue a la agricultura y el medio rural

constituyen la base para que la bsqueda decidida de su desarrollo futuro adquiera el
carcter de un proyecto nacional compartido, que haga posible la igualdad de
oportunidades de la poblacin rural y equipare sus condiciones de vida con las del
resto de la sociedad.

11. Una Visin Nacional Compartida de lo Rural slo es Viable a Partir de

la Participacin Efectiva de la Sociedad Rural en las Instancias de
Poder

Aunque en Colombia ha habido un amplio desarrollo de instituciones de

representacin poltica, econmica y social de diferentes sectores que integran la
sociedad rural, las mismas se caracterizan por representar ms los intereses
gremiales relacionados con la produccin que los intereses de carcter pblico de la
sociedad rural en su conjunto. As, la interlocucin del sector rural con las diferentes
instancias de poder y decisin se limita en lo fundamental a los asuntos econmicos
que afectan en forma directa los intereses de los gremios organizados, y poca
relevancia alcanzan los temas sociales que incumben a la mayora de los habitantes
del campo.

La construccin institucional que permita promover un proceso de desarrollo agrcola y

del medio rural que equipare las capacidades y las oportunidades de la poblacin rural
con las del resto del pas, implica desplegar un concepto de participacin efectiva en
las instancias de decisin que trascienda la representacin especfica de los intereses
del sector rural, y que cobije los intereses sociales del conjunto de la poblacin rural.
Ello supone la realizacin de un gran esfuerzo participativo de parte de la sociedad
rural para generar el tipo de organizacin con el poder suficiente para promover sus
objetivos e intereses frente al resto de la sociedad y capaz de garantizar la efectividad
poltica de sus actividades.
VIII. Estrategias y Polticas para Alcanzar la
Visin

La estrategia de AgroVisin Colombia 2025 consiste en dotar a los agentes

econmicos y sociales del medio rural, a travs de la educacin, el desarrollo
tecnolgico y la informacin, de las condiciones y capacidades individuales y
colectivas necesarias para alcanzar los objetivos de la visin propuesta. Esta
estrategia supone, adems, establecer las condiciones generales apropiadas en
cuanto a contexto macroeconmico, desarrollo de la infraestructura fsica y, muy
especialmente, de ambiente institucional.

A. Condiciones Generales
La agricultura tiene una capacidad considerable para apoyar un desarrollo general del
pas ms slido, equilibrado y equitativo, la cual en buena parte ha sido
desaprovechada por las caractersticas del modelo de desarrollo implementado en las
dcadas anteriores. La propuesta de desarrollo que supone la AgroVisin 2025
destaca la inconveniencia de un crecimiento basado en subsidios y proteccin y las
ventajas de uno que est sustentado en el aprovechamiento de las ventajas
comparativas del pas.

De acuerdo con la experiencia propia del pas y de la internacional, las posibilidades

de lograr un desarrollo exitoso del sector agrcola estn ligadas a la calidad de las
condiciones generales para el desarrollo, las cuales estn definidas por un apropiado
ambiente macroeconmico (sobre todo en materia cambiaria), el desarrollo de la
infraestructura de vas y comunicaciones y la existencia de un adecuado marco
institucional.

1. Las Condiciones Macroeconmicas

La poltica econmica estar orientada a establecer las condiciones institucionales que

permitan consolidar el modelo de insercin internacional y asegurar tanto la estabilidad
econmica como la consistencia en sus fundamentos y en sus instrumentos, con el fin
de promover de manera simultnea la eficiencia en el uso de los recursos de la
economa en su conjunto y la mayor equidad social.

As, la responsabilidad principal del Estado, en cuanto al manejo macroeconmico, se

debe orientar expresamente a crear un ambiente de neutralidad entre sectores; en
cuanto a las polticas de crecimiento, a facilitar a los agentes el acceso a los factores,
a promover el desarrollo organizacional y a estimular la cooperacin; y, en cuanto al
desarrollo social, a garantizar a los individuos la igualdad en las capacidades y en las
oportunidades.

Para lograr lo anterior, y dadas las circunstancias que actualmente vive la economa
colombiana, las prioridades de la poltica deben apuntar a impulsar el crecimiento
econmico y la generacin de empleo, en un marco de mayor justicia y equidad social,
para lo cual es fundamental lograr el equilibrio fiscal, corrigiendo los problemas
estructurales del gasto pblico; acometer las reformas bsicas que den la flexibilidad
necesaria a los mercados de trabajo y de capital; adelantar la reconstruccin de la
infraestructura fsica y el desarrollo del capital humano, social y organizacional;
minimizar la inestabilidad e incertidumbre en materia econmica; y atenuar los
desequilibrios sociales y regionales.

2. Las Condiciones de Infraestructura

Dada la importancia de la dotacin y la calidad de la infraestructura fsica en la

viabilidad de los procesos de estructuracin de los conglomerados productivos
especializados, el Estado debe asegurar la provisin de la infraestructura necesaria
para integrar la agricultura y el sector rural a los mercados internos y externos y
facilitar el acceso equitativo de los habitantes rurales a los servicios sociales bsicos.
En este proceso los entes regionales y territoriales tienen una responsabilidad
fundamental.

De otra parte, es necesario disear e implementar nuevos y mejores mecanismos de

intervencin que promuevan la capitalizacin de las zonas rurales, mejorando los
activos para la produccin. Tales mecanismos deben estar enfocados hacia productos
y procesos estratgicos y ser equitativos en cuanto a condiciones de acceso.

3. El Desarrollo Institucional

Los cambios institucionales que ha de acometer el pas deben apuntar a establecer las
condiciones culturales y normativas que permitan facilitar el desarrollo endgeno del
sector rural y garantizar el desempeo eficiente y equitativo de la agricultura, creando
mercados ms eficientes, ms dinmicos y ms completos, con una mayor movilidad
de los factores, sobre todo del trabajo, y creando ms y mejor capital social.

En cuanto a las culturales, por medio de procesos que fortalezcan y amplen los radios
de confianza y reciprocidad en la sociedad; que promuevan una cultura de respeto a
los derechos y de responsabilidad ciudadana tanto en las actividades individuales
como en las colectivas; que incorporen mejores y ms efectivos mecanismos de
control social y ciudadano y promuevan las actitudes y los valores que favorecen la
cooperacin social; y que, por tanto, reduzcan los costos de transaccin en las
actividades econmicas, sociales y polticas que realizan los ciudadanos en el sector
rural.

Por su parte, los desarrollos normativos deben ocuparse tanto de la clarificacin y

normalizacin de los derechos econmicos en general, y particularmente los de
propiedad, como de la instauracin de los mecanismos institucionales para asegurar la
proteccin de todos los derechos a travs de sistemas de incentivos y sanciones
pertinentes y eficaces; tambin, de instituir las reglas que promuevan la competencia
creadora de valor y que desalienten las actitudes especulativas y rentsticas de los
agentes.

Todo lo anterior implica que la sociedad colombiana se apropie y haga suya la visin
sobre la vida en el campo que propone AgroVisin Colombia 2025 y que exista una
amplia representacin de los intereses de la poblacin rural en todas las instancias de
poder poltico de la Nacin. Tambin, que el Estado consolide y fortalezca el proceso
de descentralizacin poltica y administrativa y que promueva e incentive la formacin
de redes y el desarrollo de las diferentes modalidades de organizacin econmica,
poltica y social en el sector, en especial la promocin de alianzas y la cooperacin
entre pequeos productores.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural debe asumir el liderazgo para adelantar
las transformaciones institucionales necesarias antes sealadas a travs de la
presentacin de un proyecto de Ley General para el desarrollo de la agricultura
fundamentada en AgroVisin. Esta iniciativa debe incluir un proceso socialmente
iterativo de revisin y actualizacin de la normatividad institucional relacionada con el
sector rural.

B. Areas Estratgicas
Dadas las condiciones generales para el desarrollo de la agricultura, las posibilidades
de alcanzar niveles altos de crecimiento en condiciones de equidad social dependen
de las capacidades de las personas, en cuanto agentes sociales, para definir y lograr
sus objetivos de progreso y bienestar, mediante la correcta identificacin, evaluacin y
aprovechamiento de sus respectivas opciones y oportunidades. Dichas capacidades
estn determinadas fundamentalmente por la educacin y el conocimiento.

En consecuencia, para la concepcin de AgroVisin se han definido como estratgicas

las reas de educacin, desarrollo tecnolgico e informacin. As, estas reas
estratgicas se orientan a fortalecer las capacidades de los individuos, mediante la
educacin, y a proveerlos, por medio de oferta tecnolgica y de informacin, de las
condiciones ms adecuadas para que sus decisiones sean de la ms alta calidad y
ptimas para lograr sus aspiraciones de progreso y bienestar.

1. Educacin

a) La Estrategia

El logro de la AgroVisin implica que la educacin en el campo alcance un desarrollo

generalizado, que transmita los valores humanos y sociales que produzcan habitantes
rurales responsables y solidarios frente a la sociedad, y al campo le permita contar con
un acervo creciente de capital humano, mejor educado y ms capacitado, equiparando
en oportunidades educativas a los habitantes del campo y de la ciudad. Ello refleja la
alta valoracin que la sociedad le concede a la educacin rural, as como el
compromiso de los ciudadanos con el control efectivo sobre el sistema educativo.

Lo anterior se logra gracias a una activa provisin pblica de servicios de educacin,

que asegura la cobertura universal de la educacin bsica en el medio rural, de
manera que ya no se producen nuevos analfabetas.

b) La Poltica

El Estado, en todos sus niveles, debe cumplir un papel activo para el desarrollo
educativo del medio rural, proveyendo los recursos y medios necesarios tanto para
garantizar la oferta, como para facilitar el acceso a la educacin, mediante programas
de subsidio a la demanda. En particular, a las entidades territoriales corresponde la
responsabilidad fundamental por el desarrollo de los servicios de educacin en sus
mbitos territoriales.

Para elevar la calidad de la educacin, el Estado har una inversin pblica creciente
para la formacin de docentes y el mejoramiento de su calidad; ofrecer incentivos a
los mejores establecimientos (urbanos y rurales) para que asuman la gestin de
programas educativos en las zonas rurales; realizar una creciente inversin en
programas de tecnologa educativa y apoyar las actividades de adaptacin de esas
tecnologas al medio rural; fomentar el aprendizaje de otros idiomas; implementar
sistemas de evaluacin peridica y de seguimiento al desempeo de los
establecimientos educativos con divulgacin pblica de los resultados; y asignar
recursos pblicos por indicadores de calidad, eficacia y efectividad de los
establecimientos educativos.

Como una forma de conseguir que la educacin rural sea efectivamente un medio para
promover la igualdad de oportunidades, el Estado cumplir un papel muy activo en la
provisin de la infraestructura y la tecnologa de comunicaciones e informtica en el
medio rural.

Para elevar el nivel de capacitacin en competencias laborales, el Estado promover

fondos competitivos para el fomento de programas de educacin rural no formal y de
capacitacin para el trabajo, y apoyar la implementacin de tecnologas educativas
no presenciales.

De otra parte, se fortalecern los programas de fomento a la educacin avanzada en

el exterior y se disearn mecanismos para garantizar su retorno al pas.

2. Ciencia y Tecnologa

a) La Estrategia

En materia de ciencia y tecnologa, para alcanzar la visin propuesta, el pas ha de

desarrollar una institucionalidad coherente, que le permita al sector agrcola contar con
un sistema de ciencia y tecnologa agroindustrial coordinado, dinmico, flexible y
eficiente, enfocado a la demanda; que se encuentre fortalecido presupuestalmente
gracias a la activa provisin de recursos por parte del Estado a un alto compromiso del
sector privado con el desarrollo tecnolgico y a una eficaz vinculacin con las redes e
instituciones internacionales de ciencia y tecnologa agropecuaria. En consecuencia, el
sistema debe contar con una alta y creciente capacidad cientfica y tecnolgica que
genere una acelerada dinmica innovativa y un creciente conocimiento de la
biodiversidad y dems recursos naturales con que cuenta el pas. En estas
condiciones, el sistema nacional de ciencia y tecnologa agroindustrial estar en
capacidad de sustentar el aprovechamiento competitivo y sostenible del trpico y de su
biodiversidad.

b) La Poltica

Para desarrollar la concepcin estratgica antes enunciada, es prioritario acometer la

estructuracin efectiva del sistema de ciencia y tecnologa agrcola y agroindustrial,
incorporar al sistema un esquema de transferencia de tecnologa que garantice el
acceso a los pequeos productores a las innovaciones tecnolgicas, y establecer un
mecanismo de seguimiento y evaluacin de impacto del sistema.

Asimismo, deber mantenerse la inversin pblica en investigacin y desarrollo

tecnolgico en un nivel equivalente a por lo menos el 2.5% del PIB agrcola, y revisar y
ajustar los mecanismos parafiscales existentes.

La alta dinmica innovativa del sector supone, entre otras cosas, garantizar una
creciente formacin y promocin del capital humano para la investigacin y el
desarrollo tecnolgico, con especial nfasis en reas y productos estratgicos
asociados a bienes y sistemas productivos tropicales; desarrollar la normatividad sobre
derechos de propiedad intelectual de acuerdo a las tendencias y avances que en estas
materias se dan en el mundo; disear y poner en marcha incentivos eficaces a la
inversin privada en ciencia y tecnologa; crear fondos de capital de riesgo para
fomentar la innovacin en procesos y productos; promover la descentralizacin
regional del sistema de investigacin y desarrollo, con nfasis en organizaciones
especializadas en transferencia de tecnologa y extensin rural; y fomentar la
cooperacin y las alianzas entre el sector pblico y privado y de estos con los sistemas
internacionales.

3. Informacin

a) La Estrategia

El pas debe estructurar un arreglo institucional que, mediante una adecuada

regulacin de derechos de propiedad y la activa provisin de infraestructura de
servicios pblicos y de comunicaciones e informacin por parte del Estado, le permita
al sector agrcola contar con un sistema estable, caracterizado por su capacidad para
generar informacin especializada, dinmica, flexible, amplia, pertinente, oportuna y de
acceso universal y capaz de aprovechar en forma eficaz las nuevas tecnologas de
informacin. Lo anterior implica que el sistema debe tener solidez presupuestal y
tcnica, operar en forma tcnicamente independiente, coordinada y articulada, y estar
organizado a travs de redes, con el fin de garantizar facilidades de acceso y sustentar
la innovacin permanente en la oferta y el uso de la informacin.

b) La Poltica

Para desarrollar la concepcin estratgica antes enunciada, es indispensable

comenzar por estructurar y poner en operacin un Sistema Integrado de Informacin
para el Sector Agroindustrial (SIISA) conformado por organizaciones especializadas en
la produccin, procesamiento y difusin de la informacin necesaria para que los
agentes estn en capacidad de optimizar sus decisiones y el sector rural de
transformar su dinmica econmica y social.

De otra parte, se disearn e implementarn incentivos que estimulen tanto la

vinculacin del sector privado al sistema de informacin, como la estructuracin y el
desarrollo de redes; adems, incentivos que promuevan la capacitacin universal en el
acceso y uso bsico de la informacin y que la faciliten en procesos especializados.

Con el fin de que se ofrezcan las bases para ampliar y democratizar el sistema de
acceso y uso de la informacin, el Estado deber ser muy activo en la ampliacin de la
cobertura de servicios pblicos y de comunicaciones.

No obstante la necesidad de que el Estado asuma un papel preponderante en el

desarrollo, mantenimiento y consolidacin del sistema de informacin (SIISA), es
indispensable garantizar la independencia tcnica del mismo. En aquellos casos en los
que la informacin tenga un carcter oficial, la misma deber estar sustentada en
criterios tcnicos.

Asimismo, el sistema debe proveer las condiciones que permitan revisar, desarrollar y
refinar metodologas, as como establecer un mecanismo de seguimiento y evaluacin
de impacto del sistema.
C. Polticas Complementarias
Dadas las actuales circunstancias que resaltan las falencias institucionales de los
mercados de productos y factores y los inaceptables niveles de pobreza y
vulnerabilidad que afectan a grandes sectores de la poblacin rural, y con el fin de
complementar la efectividad de las polticas estratgicas antes mencionadas, el
Estado debe poner en marcha polticas que consideren los aspectos sociales
relacionados con la imperiosa necesidad de reducir la pobreza rural, mejorar las
condiciones de seguridad alimentaria de la poblacin colombiana, as como las que
tienen que ver con el desarrollo institucional para una mejor y ms eficiente operacin
de los mercados financieros y de bienes en el sector rural.

1. Erradicacin de la Pobreza

El logro de una significativa disminucin de la pobreza rural es el resultado de una

accin simultnea entre: por una parte, las polticas que fortalecen las capacidades
individuales y crean las condiciones y garantas para su pleno ejercicio por parte de la
poblacin rural y la dinmica y las caracterstica del crecimiento sectorial sustentado
en la realizacin de AgroVisin y, de otra parte, con especial nfasis hacia los grupos
ms vulnerables de la poblacin rural, la implementacin de polticas sociales
cimentadas en una tica de solidaridad que impone al Estado la obligacin de
garantizarles las condiciones de acceso a los mnimos dignos de bienes primarios
bsicos relacionados con la nutricin, el saneamiento bsico y la salud, y la creacin
de las condiciones para la provisin adecuada de servicios pblicos y de seguridad
social en el medio rural.

2. Integracin de la Economa Campesina

Todava en el 2025 las economas campesinas representarn una parte importante de

la estructura econmica y social de la agricultura colombiana, aunque gracias a las
polticas y estrategias especficas que se han implementado, las mismas juegan un
papel importante en los procesos de modernizacin productiva e institucional de la
agricultura, gracias a su efectiva articulacin a los conglomerados productivos a travs
de los cuales se integran a la vida y la economa nacional.

Para lograr lo anterior, el Estado mejorar las garantas de acceso a la tierra a los
pequeos productores, mediante programas que combinen la entrega gratuita de
tierras y el otorgamiento de subsidios para su adquisicin, y promover la organizacin
de alianzas y acuerdos productivos que incorporen a los pequeos productores. La
implementacin de los programas de tierras deber recaer principalmente en las
instancias territoriales, para lo cual stas fomentarn la creacin de bancos y fondos
municipales de tierras.

3. Seguridad Alimentaria

En el 2025, y gracias a la mejora en los niveles y la distribucin del ingreso, a la

existencia de canales eficientes de abastecimiento de alimentos en el mercado interno,
y a mejores prcticas nutricionales derivadas tanto de la plena vigencia de las
regulaciones estatales como de la disponibilidad y uso de informacin nutricional
actualizada, la poblacin colombiana tendr acceso estable y suficiente a los bienes
que le permiten satisfacer sus necesidades alimentarias. Para tal fin, el Estado
adelantar polticas para asegurar el suministro de alimentos a aquellos grupos de la
poblacin que carecen del ingreso suficiente para garantizar sus requerimientos
mnimos nutricionales y, en especial, a los grupos vulnerables como madres gestantes
y nios en edad preescolar. Adems, en el caso de familias y fincas ubicadas en
condiciones que todava les impiden vincularse en forma efectiva a los mercados, se
adelantarn programas de parcelas de autoconsumo y fortalecimiento de las empresas
familiares rurales de subsistencia.

4. Financiamiento Rural

La poltica de financiamiento rural debe dirigirse a desarrollar un sistema de

financiamiento capaz de entregar una oferta permanente y actualizada de productos
financieros que respondan a las necesidades propias de los negocios rurales, de
solucionar los problemas de acceso a los diferentes grupos de productores,
especialmente de los pequeos, as como de proveer los recursos para financiar la
inversin de largo plazo y promoverla mediante la disponibilidad de esquemas de
participacin social en el riesgo. En consecuencia, dicho sistema deber tener una
estructura muy flexible y contar con una banca rural de inversin y financiamiento, con
esquemas de microfinanciamiento y de ahorro y crdito comunitario, con fondos de
inversin y de capital de riesgo y con mecanismos de acceso a las diferentes opciones
que ofrecen los mercados de capitales.

5. Mercados y Comercio

No obstante que en el 2025 en Colombia ha de prevalecer un ambiente favorable a la

libertad de comercio, en la agricultura, por sus especiales condiciones e implicaciones
de diverso orden, an subsistir un manejo especial y diferenciado para el comercio de
sus bienes. Para lograr lo anterior, en el ao 2010 se habrn alcanzado avances
significativos en la integracin con los mercados de Amrica del Norte y con la zona de
Libre Comercio de las Amricas; en lograr una mayor simetra en los niveles de
proteccin comercial a los bienes agrcolas mediante la progresiva disminucin del
trato discriminatorio; en el desarrollo de nuevas instituciones y normas que eleven la
capacidad tcnica del pas tanto para afrontar las implicaciones del libre comercio en
aspectos sanitarios y de prcticas comerciales restrictivas, como para fortalecer la
capacidad negociadora en las diversas instancias; en la promocin de nuestros
productos en los mercados internacionales; en el desarrollo de sistemas de
inteligencia de mercados; y en el desarrollo de mecanismos para prevenir y
contrarrestar los efectos de la volatilidad propia de los mercados agrcolas.

6. Cultivos Ilcitos

El desarrollo de la AgroVisin crear las condiciones de progreso econmico y de

bienestar social que eleven el costo de oportunidad para los cultivos ilcitos, lo cual
junto a una accin legtima del Estado basada en la aplicacin eficaz de la ley y en
acciones de interdiccin y prevencin llevarn a la erradicacin progresiva de los
cultivos ilcitos.
IX. Visin de la Agricultura Colombiana en
el Ao 2010

En el ao 2010 la agricultura colombiana ha logrado crecer por encima del

promedio de la economa, a tasas sostenidas de 5% anual, gracias a que la
agricultura de exportacin presenta un crecimiento de 9.6% anual, y el resto de
la agricultura ha crecido a la par con el conjunto de la economa. Estos
resultados han sido posibles porque la agricultura de exportacin es muy
dinmica, flexible, diversificada y plenamente integrada a mercados globales, y
el resto de la agricultura registra avances significativos en dinmica y
flexibilidad como consecuencia de la profundizacin de procesos de
modernizacin de sus mercados. La Agricultura se encuentra en transicin
acelerada hacia productos y sistemas productivos tropicales, sustentada en la
expansin acelerada de las actividades de exportacin y para el mercado
interno. Como consecuencia de todo lo anterior, la agricultura ha aumentado su
participacin en el PIB total, aunque an est ligeramente por debajo, con
relacin a los patrones internacionales.

La actividad agrcola est basada en unidades productivas con creciente y

acelerado desarrollo empresarial y en regiones progresivamente
especializadas, y est integrada por cadenas de comercializacin y
transformacin en las cuales se registran avances significativos en la eficacia
de sus mecanismos de coordinacin entre los diferentes eslabones, que
producen bienes con altos niveles de acondicionamiento y estandarizacin de
la calidad realizados en las zonas de produccin.

Ello ha sido posible gracias a que la sociedad tiene una elevada valoracin
social de la educacin en el medio rural, que ha permitido alcanzar la cobertura
universal en la educacin bsica para edades entre 5 y 16 aos y desarrollar la
oferta y el uso creciente de servicios de capacitacin para el trabajo,
aumentando as las capacidades de los agentes para adoptar decisiones
econmicas, polticas y sociales de mejor calidad; a que existe un ambiente
institucional que fomenta la innovacin y una mediana pero creciente
capacidad cientfica y tecnolgica, que garantizan una alta y generalizada
motivacin de los agentes por la innovacin, aunque an persiste una limitada
oferta de opciones innovativas; y a que se dispone de un arreglo institucional
que garantiza la generacin de informacin oportuna y de alta calidad para
apoyar la optimizacin de las decisiones de los agentes, aunque la oferta y el
acceso a la misma siguen siendo limitados.

El pas ha establecido una institucionalidad coherente que propicia un

ambiente de certidumbre de derechos y reglas de juego estables; promueve y
desarrolla los mercados de bienes y de factores; fomenta un aprovechamiento
eficiente y sostenible de la rica y amplia base de recursos naturales con que
cuenta el pas; y estimula el desarrollo y la disposicin del capital humano y
organizacional. No obstante, los mercados, especialmente los de factores, an
presentan deficiencias en su desarrollo; no hay un aprovechamiento pleno de
los recursos naturales; y las redes de capital social y organizacional en el
campo todava se encuentran en proceso de reconstruccin.
La creciente estructuracin de las actividades agrcolas para la exportacin y el
mercado interno en conglomerados productivos especializados, genera en su
interior diversas opciones econmicas agrcolas y no agrcolas,
progresivamente competitivas y eficientes, y que hacen un mejor manejo de los
recursos naturales y el medio ambiente. Dentro de los conglomerados
productivos, los diferentes agentes y grupos socioeconmicos rurales se
encuentran articulados en condiciones de progresiva equidad, gracias a
instituciones que facilitan el acceso de estos grupos a distintas oportunidades y
recursos productivos. En las reas donde an no se han desarrollado los
conglomerados productivos se cuenta con polticas explcitas que fomentan
procesos efectivos de articulacin social. En general, los cambios
institucionales que se han desarrollado ofrecen a toda la poblacin rural
posibilidades no discriminatorias de acceso a recursos y oportunidades,
aunque persisten condiciones que los discriminan de acuerdo con las
diferencias de capacidad de las personas.

Esta estructuracin constituye la base de la transformacin de la vida

econmica y social del campo, en la que predominan las dinmicas de
transformacin virtuosa del medio rural y operan mecanismos institucionales
que compensan los efectos de las dinmicas viciosas que an subsisten.

El desarrollo y la transformacin de la agricultura y del sector rural colombiano,

debido a la acelerada extensin de los conglomerados, ha dinamizado la
economa de las zonas rurales, y ello, junto con la implementacin de los
acuerdos polticos que permitieron dar fin a la violencia generalizada, han
generado tanto una mayor certidumbre poltica como una mayor estabilidad
social, aunque todava subsisten los problemas y desequilibrios sociales
heredados del conflicto ya superado. Dichas transformaciones han impulsado
una mayor insercin de las diferentes zonas agrcolas a la economa nacional
y, al pas, reducir los desequilibrios regionales.

Gracias a que la sociedad colombiana tiene una conciencia clara sobre el

papel estratgico de la agricultura y del medio rural para el desarrollo del pas,
y a que dicha conciencia sustenta un apoyo poltico integral, el Estado, en
todos sus niveles y de acuerdo con sus competencias, es muy activo en la
provisin, directa o por terceros, de la infraestructura, los servicios y los bienes
pblicos que demanda el desarrollo del sector rural. Este papel activo del
Estado, junto con el acelerado desarrollo del sector, han permitido mejorar las
condiciones de vida en el campo, cerrando progresivamente sus brechas frente
a las condiciones urbanas.
X. Desempeo de la Agricultura y de la
Economa Colombianas en el Marco de
AgroVisin

Con el fin de estimar los efectos en la dinmica de crecimiento que se derivan de la

realizacin de la AgroVisin Colombia 2025, se construy un modelo simplificado de
crecimiento de la agricultura y la economa colombiana. El modelo estima dichos
crecimientos en funcin de la variacin porcentual de los siguientes indicadores: tasa
real de cambio, ingreso real promedio por habitante para el resto del mundo, consumo
de los hogares en Colombia, exportaciones agrcolas y incremento real del gasto
pblico.

Con base en el modelo se proyectaron los resultados que se pueden esperar

simulando dos escenarios. En el primero, se proyecta el incremento de la produccin
agrcola y de la economa nacional, suponiendo que todas las variables determinantes
crecen de acuerdo con las tendencias que ellas mostraron entre 1970 y 1998. En el
segundo, se proyectan las tasas de crecimiento que se alcanzan gracias al
comportamiento de las mismas variables derivado del logro pleno de AgroVisin
Colombia 2025.

A. Escenario de Tendencias Histricas

De acuerdo con el escenario de tendencias histricas la agricultura hasta el ao 2025
slo crecera a una tasa promedio anual de 3.4%, y el PIB total a un ritmo anual de
apenas 4.0%. Esto implica que la agricultura continuara perdiendo participacin en la
composicin de la economa nacional, al disminuir de casi 12% en el ao 2000 a
10.4% en el ao 2025. Por su parte, las exportaciones agrcolas, al tener un
crecimiento semejante al de la produccin, continuaran representando apenas cerca
del 22% del PIB agrcola, que equivale al peso que tienen las exportaciones agrcolas
en la actualidad.

Tal desempeo de la agricultura y de la economa en su conjunto, arrojara resultados

bajo los cuales las posibilidades de mejorar el bienestar en el medio rural estaran
lejos de ser alentadoras. El ingreso real por habitante en el ao 2025 sera apenas un
62% superior al actual, y en el campo un 82%. Por esa razn la enorme brecha que en
la actualidad existe entre el ingreso promedio nacional y el ingreso promedio rural se
corregira muy poco, ya que si en el ao 2000 el ingreso rural por habitante representa
apenas el 44% del total, en el ao 2025 apenas alcanzara el 50%.

B. Escenario de AgroVisin
En contraste con el escenario de tendencias histricas, los resultados que se alcanzan
con la realizacin de AgroVisin Colombia 2025, indican que la agricultura crecera a
una tasa promedio anual de 7.0%, lo que significa crecer al doble de lo que crecera de
mantenerse las tendencias histricas. Por su parte, gracias al excepcional dinamismo
de la agricultura, el PIB total tambin tendra un desempeo muy favorable al lograr
crecer a un ritmo anual de 5.7%. Estos resultados implican que la agricultura
aumentara su participacin en la economa nacional, alcanzando 15.1% en el ao
2025, lo cual significa 5 puntos porcentuales ms que la contribucin resultante si se
mantienen las tendencias histricas. En valores absolutos, eso significa que el tamao
que alcanzara la agricultura con AgroVisin sera el doble del que tendra en el caso
de no ser acogidas sus propuestas.

Los trascendentales logros generales que se alcanzaran para la agricultura y la

economa nacional a travs de AgroVisin se explican fundamentalmente por el
extraordinario dinamismo de las exportaciones agrcolas, las cuales, al tener un
crecimiento superior al 10% promedio anual, pasaran a representar cerca del 58% del
PIB agrcola en el ao 2025, como un reflejo de su crecimiento basado en el eficiente
aprovechamiento de los recursos y, por ende, de sus ventajas comparativas.

En trminos del bienestar de la poblacin colombiana y, en particular, de los habitantes

del campo, el progreso generado por AgroVisin es altamente significativo. As, el
ingreso promedio de la poblacin total aumentara casi al doble del nivel actual,
alcanzando ms de $4.370 dlares en el ao 2025. Por su parte, el ingreso promedio
de los habitantes del campo se multiplicara por ms de 3.3 veces, pasando de $950
dlares en la actualidad, a casi $3.200 dlares en el ao 2025. Por esa razn, la actual
brecha de ingresos entre el promedio nacional y el promedio rural se corregira de
manera significativa, pues en el ao 2025 el ingreso promedio de los habitantes del
campo equivaldra a casi tres cuartas partes del ingreso promedio nacional. Lo anterior
resalta que el gran poder transformador de AgroVisin no se limita al crecimiento de la
produccin sino que trasciende a objetivos ms fundamentales como son el bienestar
social y la equidad en las oportunidades que brinda el desarrollo, como base para una
verdadera y efectiva dignificacin de la vida en el medio rural.

Dadas las actuales circunstancias de conflicto poltico y social que vive el pas, as
como cierta lnea de dependencia de la trayectoria generada por malas polticas
econmicas y sociales adoptadas en el pasado, la implementacin de AgroVisin
supone un proceso de desarrollo por etapas.

La primera se prolonga hasta el ao 2005, y corresponde a lo que podra considerarse

como el perodo de resolucin del conflicto. Para este perodo se supone que la
economa mundial sufrir una leve desaceleracin con respecto a su tendencia de
largo plazo; que la tasa real de cambio se mantendr en los niveles actuales; que el
consumo de los hogares crecer de acuerdo con la tendencia de las ltimas dos
dcadas; que las exportaciones agrcolas aumentarn a un ritmo de 3.5% anual; y que
el gasto pblico aumentar 3% promedio anual, en trminos reales. Bajo estas
circunstancias la produccin agrcola crecer a una tasa anual de 3.3% y la economa
nacional lo har a una de 3.1%. Con ese desempeo los cambios en las condiciones
econmicas todava sern muy poco significativos para sustentar una mejora
apreciable en el nivel de vida y el bienestar de la poblacin.

La segunda fase corresponde a un perodo de pos-conflicto que se caracteriza por el

nfasis en la reconstruccin institucional del pas, la cual tomara el periodo entre el
ao 2006 y el 2010. Se espera que la economa mundial haya recuperado su
tendencia de largo plazo; que el consumo domstico se recupere, creciendo a una
tasa de 2 puntos porcentuales ms que el promedio de las dos dcadas pasadas; que
la tasa real de cambio se mantenga en el nivel actual; que las exportaciones agrcolas
se dinamicen, con relacin al perodo inmediatamente anterior, aumentando a un ritmo
de 7% por ao; y que el gasto pblico real slo se incremente 1.5% por ao. Bajo tales
condiciones la agricultura colombiana tendr un crecimiento de 5.3% anual y la
economa nacional de 4.4%. As, la agricultura y la economa entrarn en un proceso
sostenido de clara recuperacin.
En los siguientes quince aos (2011 a 2025) se configuran las condiciones para el
pleno despliegue de las transformaciones generadas por AgroVisin Colombia 2025.
Como consecuencia, las exportaciones agrcolas sern muy dinmicas y crecern a
una tasa promedio anual de 13%, constituyndose en la principal fuerza impulsora de
la agricultura y del progreso econmico en el medio rural.
 Anexo I:
Comparacin de las Visiones para el 2010 y el 2025

Aspecto Agrovisin 2010 Agrovisin 2025

A nivel macro: A nivel macro:
Cmo es la
En el ao 2010 la agricultura colombiana ha logrado crecer por encima del En el ao 2025 la agricultura colombiana ha aumentado su
agricultura
promedio de la economa, a tasas sostenidas de 5% anual, gracias a que la participacin en el PIB total, situndose por encima de los
colombiana en el
agricultura de exportacin presenta un crecimiento de 9.6% anual, y el resto patrones internacionales, gracias a que ha desarrollado una
2025?
de la agricultura ha crecido a la par con el conjunto de la economa. Estos estructura dinmica, flexible, diversificada y plenamente
resultados han sido posibles porque la agricultura de exportacin es muy integrada a los mercados globales, que produce bienes
dinmica, flexible, diversificada y plenamente integrada a mercados tropicales orientados principalmente a la exportacin.
globales, y el resto de la agricultura registra avances significativos en
dinmica y flexibilidad como consecuencia de la profundizacin de procesos
de modernizacin de sus mercados. La Agricultura se encuentra en
transicin acelerada hacia productos y sistemas productivos tropicales,
sustentada en la rpida expansin de las actividades de exportacin y para
el mercado interno. Como consecuencia de todo lo anterior, la agricultura ha
aumentado su participacin en el PIB total, aunque an est ligeramente por
debajo para su nivel de ingreso, con relacin a los patrones internacionales.
A nivel Micro: A nivel Micro:
La actividad agrcola est basada en unidades productivas con creciente y La actividad agrcola est basada en unidades productivas
acelerado desarrollo empresarial y en regiones progresivamente empresariales y regiones especializadas, y est integrada por
especializadas, y est integrada por cadenas de comercializacin y cadenas de comercializacin y transformacin, las cuales se
transformacin en las cuales se registran avances significativos en la caracterizan por una eficaz coordinacin entre los diferentes
eficacia de sus mecanismos de coordinacin entre los diferentes eslabones, eslabones, que producen bienes con alto valor agregado y
que producen bienes con altos niveles de acondicionamiento y elevado nivel de calidad..
estandarizacin de la calidad realizados en las zonas de produccin.
En qu se sustenta Ello ha sido posible gracias a que la sociedad tiene una elevada valoracin Ello ha sido posible gracias a un desarrollo educativo
el logro de la visin? de la educacin en el medio rural, que ha permitido alcanzar la cobertura generalizado en el medio rural, que garantiza que los agentes
universal en la educacin bsica para edades entre 5 y 16 aos y adoptan decisiones de calidad en sus actividades
desarrollar la oferta y el uso creciente de servicios de capacitacin para el econmicas, polticas y sociales; a una alta y creciente
trabajo, aumentando as las capacidades de los agentes para adoptar capacidad cientfica y tecnolgica, que garantiza una alta
 decisiones econmicas, polticas y sociales de mejor calidad; a que existe dinmica innovativa en los procesos productivos agrcolas; y a
un ambiente institucional que fomenta la innovacin y una mediana pero una amplia, pertinente y oportuna oferta de informacin, que
creciente capacidad cientfica y tecnolgica, que garantizan una alta y optimiza las decisiones de las personas y de las
generalizada motivacin de los agentes por la innovacin, aunque an organizaciones del sector. Lo anterior est enmarcado en una
persiste una limitada oferta de opciones innovativas; y a que se dispone de institucionalidad coherente que propicia un ambiente de
un arreglo institucional que garantiza la generacin de informacin oportuna certidumbre de derechos y reglas de juego estables;
y de alta calidad para apoyar la optimizacin de las decisiones de los promueve y desarrolla los mercados de bienes y de factores;
agentes, aunque la oferta y el acceso a la misma siguen siendo limitados. fomenta un aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y
El pas ha establecido una institucionalidad coherente que propicia un amplia base de recursos naturales con que cuenta el pas; y
ambiente de certidumbre de derechos y reglas de juego estables; promueve estimula el desarrollo y la disposicin del capital humano y
y desarrolla los mercados de bienes y de factores; fomenta un organizacional.
aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y amplia base de recursos
naturales con que cuenta el pas; y estimula el desarrollo y la disposicin del
capital humano y organizacional. No obstante, los mercados, especialmente
los de factores, an presentan deficiencias en su desarrollo; no hay un
aprovechamiento pleno de los recursos naturales; y las redes de capital
social y organizacional en el campo todava se encuentran en proceso de
reconstruccin.
Cmo est La estructuracin de la actividad agrcola en conglomerados
La creciente estructuracin de las actividades agrcolas para la exportacin
organizada la productivos especializados, genera diversas opciones
y el mercado interno en conglomerados productivos especializados, genera
agricultura econmicas, agrcolas y no agrcolas, competitivas, eficientes
en su interior diversas opciones econmicas agrcolas y no agrcolas,
colombiana? y con un manejo sostenible de los recursos naturales y el
progresivamente competitivas y eficientes, y que hacen un mejor manejo de
medio ambiente. Los diferentes agentes y grupos
los recursos naturales y el medio ambiente. Dentro de los conglomerados
socioeconmicos rurales se encuentran articulados a los
productivos, los diferentes agentes y grupos socioeconmicos rurales se
conglomerados en condiciones de equidad, gracias a
encuentran articulados en condiciones de progresiva equidad, gracias a
instituciones que garantizan el acceso efectivo de estos
instituciones que facilitan el acceso de estos grupos a distintas
grupos a distintas oportunidades y recursos productivos. Esta
oportunidades y recursos productivos. En las reas donde an no se han
estructuracin constituye la base de la transformacin de la
desarrollado los conglomerados productivos se cuenta con polticas
vida econmica y social del campo.
explcitas que fomentan procesos efectivos de articulacin social. En
general, los cambios institucionales que se han desarrollado ofrecen a toda
la poblacin rural posibilidades no discriminatorias de acceso a recursos y
oportunidades, aunque persisten condiciones que los discriminan de
acuerdo con las diferencias de capacidad de las personas.
Esta estructuracin constituye la base de la transformacin de la vida
econmica y social del campo, en la que predominan las dinmicas de
 transformacin virtuosa del medio rural y operan mecanismos institucionales
que compensan los efectos de las dinmicas viciosas que an subsisten.
Qu le aporta el El desarrollo y la transformacin de la agricultura y del sector rural Con el desarrollo y la transformacin de la agricultura y del
desarrollo de la colombiano, debido a la acelerada extensin de los conglomerados, ha sector rural colombiano, se ha dinamizado la economa de las
agricultura al pas? dinamizado la economa de las zonas rurales, y ello, junto con la zonas rurales y estabilizado su vida social y poltica,
implementacin de los acuerdos polticos que permitieron dar fin a la permitindole a dichas zonas una eficaz insercin con el resto
violencia generalizada, han generado tanto una mayor certidumbre poltica de la economa nacional y, al pas, alcanzar un mayor
como una mayor estabilidad social, aunque todava subsisten los problemas equilibrio regional.
y desequilibrios sociales heredados del conflicto ya superado. Dichas
transformaciones han impulsado una mayor insercin de las diferentes
zonas agrcolas a la economa nacional y, al pas, reducir los desequilibrios
regionales.
Qu papel juega el Gracias a que la sociedad colombiana tiene una conciencia clara sobre el Este desarrollo, acompaado de una activa provisin, directa
Estado en el logro de papel estratgico de la agricultura y del medio rural para el desarrollo del o por terceros, de infraestructura, servicios y bienes pblicos
la visin? pas, y a que dicha conciencia sustenta un apoyo poltico integral, el Estado, por parte del Estado, ...
en todos sus niveles y de acuerdo con sus competencias, es muy activo en
la provisin, directa o por terceros, de la infraestructura, los servicios y los
bienes pblicos que demanda el desarrollo del sector rural.
Qu gana la Este papel activo del Estado, junto con el acelerado desarrollo del sector, .... equipara en oportunidades y condiciones de vida a los
sociedad colombiana han permitido mejorar las condiciones de vida en el campo, cerrando habitantes del campo con los del resto de la sociedad.
con el logro de la progresivamente sus brechas frente a las condiciones urbanas.
visin?
 Anexo II:
Brechas de Desarrollo Ordenadas segn la Agrovisin

Aspecto Situacin Actual 2010 Agrovisin 2025

Participacin en el 4 a 5 puntos por debajo Entre 1 y 2 puntos debajo del patrn 4 a 5 puntos por encima
PIB del patrn internacional internacional. Crece mnimo 5% del patrn internacional
anual, si el PIB total crece 3.5%. Los
exportables deben crecer 9.6%
anual.

Estructura Medianamente dinmica El sector exportador es muy Muy dinmica, flexible,

productiva y flexible y bastante dinmico, flexible, diversificado y diversificada e integrada
diversificada, pero plenamente integrado a mercados a mercados globales
parcialmente integrada a globales. El resto de la agricultura
mercados globales registra avances significativos en
dinmica y flexibilidad (sobre todo
los no transables que creen al ritmo
de la economa), gracias a la
profundizacin de la modernizacin
de los mercados.

Perfil productivo Agricultura en transicin Agricultura en transicin acelerada Predominio de tropicales

hacia tropicales. hacia productos y sistemas
tropicales y aprovechamiento de la
biodiversidad para usos alimentarios
y no alimentarios.

Perfil comercial Transicin entre Agricultura sustentada en la Orientada a

sustitutiva de demanda externa (exportables) y la exportaciones
importaciones a demanda interna (no transables)
exportadora

Unidades En general, hay poco En el sector de exportacin hay una Empresariales y

productivas manejo empresarial. La entrada dinmica y acelerado especializadas
mayor especializacin desarrollo empresarial. En el de no
coincide con el mayor transables creciente
desarrollo empresarial. empresarizacin.

Regiones Poca especializacin Mediana especializacin regional de Regiones especializadas

regional de la la produccin, especialmente por el
produccin. Cerca de la aumento de las zonas exportadoras
cuarta parte de la especializadas.
agricultura nacional
est organizada y
especializada
bsicamente alrededor
de exportables.

Coordinacin en Grado incipiente de Eficaz coordinacin en los Eficaz coordinacin

las cadenas coordinacin, con pocas exportables y avance significativo en
excepciones (banano, no transables
flores y azcar)

Valor y calidad del Escaso desarrollo del Practica generalizada de Alto valor agregado y
producto valor agregado y calidad acondicionamiento y estandarizacin elevada calidad
muy heterognea y por de calidad del producto en las zonas
debajo de estndares de produccin.
tcnicos

Desarrollo Alto nivel de Hay una elevada valoracin social Desarrollo educativo y
educativo analfabetismo, bajo de la educacin en el medio rural. de capacitacin
grado de escolaridad y Cobertura universal de la educacin generalizados en el
precaria capacitacin bsica para edades entre los 5 y 16 medio rural
laboral aos en el sector rural. Oferta y uso
creciente de servicios de
 capacitacin para el trabajo,
adecuados para el medio rural

Calidad de las Baja calidad de las Avances significativos en sistemas Decisiones de calidad en
decisiones decisiones econmicas, de informacin, conectividad, lo econmico, poltico y
polticas y sociales educacin y certidumbre institucional social
generan mejor calidad de las
decisiones.

Capacidad Mediana y estancada Mediana pero creciente Alta y creciente

cientfica y
tecnolgica

Dinmica Estancamiento Alta y generalizada motivacin de los Alta dinmica innovativa

innovativa innovativo con algunas agentes por la innovacin, pero aun
excepciones existe una limitada oferta de
opciones innovativas, en un
ambiente desarrollo institucional
favorable a la innovacin

Oferta de Incipiente y excluyente Se dispone de un arreglo Amplia, pertinente,

informacin institucional que garantiza la oportuna y de acceso
generacin de informacin oportuna universal
y de alta calidad para apoyar las
decisiones de los agentes, pero aun
no satisface las necesidades de los
mismos y el acceso an no es
universal.

Optimizacin de No son optimas Creciente optimizacin de las Son optimas

decisiones decisiones por el desarrollo de la
institucionalidad.

Institucionalidad Incoherente e Coherente Coherente

incompleta.

Derechos y reglas Inestabilidad e Ciertas y estables Ciertas y estables

de juego incertidumbre

Mercados de Son poco desarrollados, Se han creado las condiciones Desarrollados,

bienes y factores informales, incompletos institucionales que permiten que se completos e integrados.
y poco integrados desarrollen e integren los mercados
de productos y factores. Los
mercados de bienes avanzan ms
rpido en su desarrollo y los de
factores avanzan ms lentamente.
Los logros en infraestructura e
informacin apoyan estos
desarrollos.

Aprovechamiento Ineficiente, insostenible Todava es bajo (frente a potencial) Eficiente y sostenible

de la riqueza de y conflictivo. el aprovechamiento, pero los
recursos naturales cambios institucionales inducen
mejoras en eficiencia y sostenibilidad

Capital humano y Reduccin y En proceso de reconstruccin del Desarrollo y

organizacional degradacin del capital capital humano y social y aprovechamiento
humano y social consolidacin del capital
agravado por el organizacional
conflicto. En forma
paralela, avanza un
proceso de desarrollo
del capital
organizacional

Estructura Agricultura dispersa con Se han constituido nuevos Conglomerados

agrcola notorias desarrollos en conglomerados en exportables y no productivos
conglomerados. transables especializados

Opciones La agricultura sigue Creciente aunque limitado desarrollo Agrcolas y no agrcolas,

econmicas en el siendo la fuente de opciones econmicas y de competitivas y eficientes
campo principal de empleo en empleo agrcola y no agrcolas, pero
el campo pero se eficientes y competitivas.
destaca un proceso de
diversificacin de las
fuentes de empleo rural
aunque son inestables,
precarias y poco
competitivas.

Articulacin social Mediana articulacin Hay articulacin social en los Grupos sociales
social a conglomerados conglomerados productivos. Las articulados a
y alta exclusin social polticas son explcitas y efectivas conglomerados en
en el resto de la para fomentar procesos de condiciones de equidad
estructura productiva articulacin social en otras reas
donde aun no se han desarrollado
conglomerados productivos. Las
redes son el mecanismo a travs del
cual se vinculan los pequeos
productores a los conglomerados.

Acceso a recursos Limitado y restringido a No hay discriminacin en las Efectivo para los
productivos y pocos grupos y sectores posibilidades de acceso a recursos y diferentes grupos
oportunidades sociales oportunidades, pero persiste sociales
discriminacin por capacidades de
las personas (educacin, capital
humano)

Dinmica de Procesos no articulados Predominan las dinmicas d Basada en procesos

transformacin que generan crculos transformacin virtuosa del medio (conglomerados) que
(econmica y viciosos (perversos) de rural (incluyente). Operan generan una
social) del campo transformacin mecanismos institucionales que transformacin virtuosa.
compensan dinmicas viciosas
(perversas) que aun subsisten

Dinmica de la Es poco dinmica en La extensin de los conglomerados Las economas rurales

economa de las comparacin con su dinamiza las economas rurales. son dinmicas.
zonas rurales potencial, con excepcin
de los conglomerados.

Vida social y Inestable y de alto Los acuerdos polticos surgidos de la Estable

poltica del campo riesgo poltico, y con negociacin del conflicto se estn
notables desequilibrios implementando. Ha mejorado la
sociales certidumbre poltica que se refleja en
mayor estabilidad social pero
subsisten desequilibrios sociales y
los problemas sociales heredados de
los conflictos

Insercin con Moderada insercin con La extensin de los conglomerados Eficaz

economa ncleos aislados ha promovido una mayor insercin
nacional con la economa nacional.

Equilibrio entre Manifiestos El ambiente institucional, la provisin Equilibrio regional

regiones desequilibrios regionales de bienes pblicos y los desarrollo
productivos y de mercados genera
una dinmica que reduce los
desequilibrios regionales

Provisin de Es precaria y no El Estado, en todos sus niveles y de Activa provisin por

infraestructura, integral; no responde a acuerdo a sus competencias, es muy parte del Estado
servicios y bienes una visin integral y activo en la provisin de estos
pblicos coordinada de factores porque : 1) tiene una visin
 desarrollo; discrimina y, clara de desarrollo de la agricultura.
en zonas ms pobres, 2) hay una conciencia de la sociedad
se hace en respuesta a sobre el papel estratgico de la
conflictos y presiones agricultura en el desarrollo del pas.
polticas. 3) Hay apoyo poltico integral
resultado de un acuerdo social.

Oportunidades y Amplia brecha frente a Las mejoras en las condiciones de Se equipara con el resto
condiciones de las condiciones urbanas vida en el campo facilitan el proceso de la sociedad
vida en el campo de cierre de las brechas frente a las
condiciones urbanas