PLAN NACIONAL DE

PROTECCIN CIVIL
Incendios Forestales Valparaso

Elaborado por Revisado por Aprobado por

Richard Ahumada Natalia Latorre Carrasco Natalia Latorre Carrasco
Jos Albornoz
Gabriela Carreo Prez
Jennifer Trejo Gatica
Karen Urbina Moore

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS

I PRESENTACIN ............................................................................................................ 2

II ANTECEDENTES .......................................................................................................... 2

III OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................. 4

IV MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 4

4.1. El concepto de la proteccin civil. ........................................................................... 4

4.2. El concepto general de la forma de actuar .............................................................. 5

4.3. El concepto del desastre natural involucrado .......................................................... 6

V GESTIN DE PROTECCIN CIVIL .............................................................................. 6

5.1. El comit de proteccin civil .................................................................................... 6

5.1.1. El comit de emergencia ................................................................................... 6

5.1.2. Comit de operaciones de emergencia ............................................................. 7

5.2. Metodologa de Gestin .......................................................................................... 8

5.2.1. AIDEP ............................................................................................................... 8

5.2.2. ACCEDER ........................................................................................................ 8

VI PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA ....................................... 13

6.1. Procedimientos para eventos de manifestacin lenta. .......................................... 14

6.2. Procedimientos para eventos de manifestacin sbita. ........................................ 14

VII FLUJOS E INFORMES DE EMERGENCIA ............................................................... 15

7.1. Flujos de informacin de emergencia.................................................................... 15

7.2. Informes de emergencia ........................................................................................ 15

VIII. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS ............................................................................... 16

IX RESPONSABILIDAD Y COORDINACIN .................................................................. 19

X ANEXOS ...................................................................................................................... 21

10.1. Organigrama: Comunal, Regional, Nacional ....................................................... 21

10.2. Informe Alfa ......................................................................................................... 21

10.3. Informe Delta ....................................................................................................... 21

1
 I PRESENTACIN
Nuestro pas ha tenido la mayor experiencia frente al tema de los desastres de origen
natural o provocados por el hombre, tanto en su impacto inmediato como en sus
repercusiones, es amplia y variada. Uno de los desastres ms recurrentes son los
incendios forestales, ocurridos la mayor parte en Valparaso de Chile.

Con la amplia experiencia que se asocia al impacto inmediato de sta, ha desarrollado en

los chilenos la capacidad de sobreponerse a los innumerables eventos destructivos que
han afectado a la nacin durante toda su historia. Pero las secuelas que estos eventos
producen, afectan directamente al desarrollo y a la calidad de vida de las personas, como
tambin las posibilidades de mejoramiento en sus condiciones de vida, sobre todo de las
poblaciones ms vulnerables.

El Presente Plan busca precisamente, potenciar las capacidades preventivas, sin

descuidar el continuo perfeccionamiento de las actividades de preparacin y atencin de
emergencias o desastres, pasando a constituirse en un instrumento indicativo para la
gestin descentralizada, de acuerdo a las especficas realidades de riesgos y de recursos
de cada rea geogrfica del pas.

II ANTECEDENTES

La ciudad de Valparaso est ubicada en la zona central de Chile, a 120 kms al Noroeste
de la cuidad de Santiago, limitando al norte con la Regin de Coquimbo, al sudeste con la
Regin Metropolitana y en su extremo sur con la Regin del Libertador General Bernardo
OHiggins (como lo muestra la imagen). As mismo, es de relevancia referir que Valparaso
es la capital legislativa del pas.

2
En 1536, fue descubierta por el capitn don Juan de Saavedra quien lleg a la baha de
Alimapu (en la que desembocaba el Valle de Quintil), quien la denomin Valparaso en
recuerdo de su tierra natal.

En 1541, Pedro de Valdivia designa a Valparaso como Puerto Oficial de la cuidad capital
del Reino de Chile, no obstante, slo arribaban naves oriundas del Per. Es en 1559,
cuando comenz a tornarse como ciudad, siendo construida donde actualmente est la
Iglesia La Matriz.

Posteriormente, en 1594 el Gobernador Oez de Loyola mand a construir el primer

reducto fortificado en el castillo Viejo (actual cerro Artillera).

Consecutivamente, a fines del siglo XVIII, Valparaso contaba con su Cabildo, adems de
que la poblacin ya era sustantivamente mayor y ya se realizaba un comercio en el puerto
de mayor envergadura.

Recin el 28 de noviembre de 1811, el Cabildo de Valparaso tiene un escudo y estandarte

real, dando a la poblacin el ttulo de muy noble e ilustre ciudad.

A lo largo de los aos, Valparaso de ha visto envuelto en diversos escenarios adversos

como, por ejemplo; el bombardeo de la escuadrea espaola (generando un incendio en

3
gran parte del sector portuario), la Guerra civil de 1891, y el gran terremoto de 1906, el
cual destruy casi todo el Almendral.

En la actualidad, Valparaso no ha perdido sus toques coloniales, tratando de mantener

sus tradiciones y su arrolladora inspiracin potica y artstica que caracteriza a esta regin.

III OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS

Objetivo General:

Generar una planificacin y plan de accin comunal de carcter metodolgico e

indicativo ante un eventual incendio forestal, en materia de proteccin civil.

Objetivos Especficos:

Analizar los distintos escenarios de riesgos que pudieran generar un posible

incendio forestal en los distintos sectores de la comuna de Valparaso.
Elaborar un plan de accin y mtodos de actuacin en caso de incendios forestales.
Determinar los procedimientos para dichos eventos y cules son los comits de
emergencia en caso de incendio forestal.

IV MARCO CONCEPTUAL

4.1. El concepto de la proteccin civil.

La Proteccin Civil, entendida como la proteccin a las personas, a sus bienes y ambiente
ante una situacin de riesgo colectivo, sea ste de origen natural o generado por la
actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema integrado por Organismos,
Servicios e Instituciones, tanto del sector pblico como del privado, incluyendo a las
entidades de carcter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinacin de la
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.

En este Sistema todos mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para adecuar
su organizacin, con el objetivo de lograr mxima eficiencia en el cumplimiento de sus
tareas de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a un

4
evento destructivo, concurriendo cada uno con sus recursos humanos y tcnicos
especializados, en forma coordinada, segn corresponda.

Desde esta perspectiva, actualmente de reconocimiento internacional, la proteccin no

slo debe ser entendida como el socorro a las personas una vez ocurrida una emergencia
o desastre.

La misin de la Proteccin Civil abarca la prevencin, como supresin del evento, y la

mitigacin, para reducir al mximo el impacto de un evento destructivo; la preparacin
adecuada, mediante planes concretos de respuesta; ejercitacin y clara informacin, para
responder eficaz y eficientemente cuando una emergencia o desastre no ha podido
evitarse. (Ministerio del Interior, 2002)

4.2. El concepto general de la forma de actuar

Las lneas estratgicas de reduccin de las probabilidades de ocurrencia y/o de los efectos
de emergencias y desastres, ponen especial nfasis en las actividades que dicen relacin
con la prevencin, la mitigacin y la preparacin, lo que por consecuencia lgica
disminuir las necesidades de recursos, medios y esfuerzos en la respuesta durante un
conflicto.

Al centrar la atencin en estos elementos, se logra un mejor resguardo de vidas humanas,

de las estructuras y bienes, en la medida que se genera una Cultura Preventiva y una
Conciencia de las Acciones pertinentes en cada una de estas fases. Esto permitir ir
contando con una comunidad organizada, prevenida, preparada y entrenada, para que el
curso de la vida nacional no se vea alterado y no se comprometa el desarrollo del pas.

Las acciones en prevencin son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparacin para
la respuesta, que se logra a travs de una estructura que genera una coordinacin
participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las amenazas,
vulnerabilidades y recursos, que analice las variables de riesgo y valide la planificacin
correspondiente.

Ocurrido un evento destructivo, la aplicacin de lo planificado para la gestin de respuesta

debe ser coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo de orientar la toma
de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en el corto plazo, priorizando
directamente la atencin a las personas.
5
La rehabilitacin, que corresponde al restablecimiento de los servicios bsicos
indispensables en el corto plazo luego de ocurrida una emergencia, y la reconstruccin
que corresponde a las reparaciones de infraestructura y a la restauracin del sistema de
produccin, a mediano y largo plazo, con el objetivo de alcanzar e incluso superar en lo
factible el nivel de desarrollo previo a la ocurrencia de la emergencia o desastre, deben
considerar decisiones, procedimientos y conductas que favorezcan la prevencin y
preparacin, con lo que se articula lo que tcnicamente se denomina Ciclo del Manejo de
Riesgos.

Para una eficiente y efectiva gestin en emergencias y desastres, los niveles regional,
provincial y comunal deben trabajar coordinadamente con los organismos de Proteccin
Civil de su respectiva rea jurisdiccional, a travs del funcionamiento permanente de
Comits Locales de Proteccin Civil. (Ministerio del Interior, 2002)

4.3. El concepto del desastre natural involucrado

Incendio forestal es un fuego que, cualquiera sea su origen genera un peligro o dao a
las personas, la propiedad o el ambiente. Este se propaga sin control en terrenos rurales,
a travs de vegetacin leosa, arbustiva o herbcea, viva o muerta. Es un fuego
injustificado y descontrolado en el cual los combustibles son vegetales y que, en su
propagacin, puede destruir todo lo que encuentre a su paso. (CONAF, s/fecha).

V GESTIN DE PROTECCIN CIVIL

5.1. El comit de proteccin civil

Esta rea deber responder a la realidad jurisdiccional determinada en donde se
relacionan las, amenazas, vulnerabilidades, y recursos, y stos ser utilizados como una
base de orientacin de la accin en prevencin, mitigacin, respuesta, y rehabilitacin.

Para trabajar de forma eficiente y efectiva en proteccin civil frente a la emergencia en

este caso contra incendios forestales generados en la regin de Valparaso, se debe
trabajar coordinadamente con los organismos e instituciones del sistema de proteccin
civil de un rea jurisdiccional determinada, en este caso se trabajar en conjunto con el
Ministerio de Interior, Bomberos, CONAF, entre otras instituciones.

6
Se constituirn comits de proteccin civil a nivel nacional y regional, en este caso para la
comuna de Valparaso, y estos sern dirigidos por el Ministro de Interior, por el Intendente
Regional, Gobernador y el Alcalde respectivo.

Debern estar representados en estos comits los servicios, organismos, cada una de las
ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional respectiva, e
instituciones de los sectores pblicos y privados que, por la naturaleza de sus funciones
e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la
prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de emergencias, desastres
y catstrofes.

5.1.1. El comit de emergencia

Representa los recursos humanos, tcnicos y materiales del sistema de proteccin civil,
estos sern utilizados para la prevencin, mitigacin, preparacin y cumplimientos de
planes y programas.

Los Comits de Proteccin Civil deben participar de acuerdo a la realidad en este caso de
acuerdo a los incendios forestales, los representantes de los organismos e instituciones
que sean necesarios para desarrollar y ejecutar programas que privilegien las actividades
de prevencin, mitigacin y preparacin y que respondan a una gestin integral de
Proteccin Civil, incorporados al proceso de desarrollo de su rea jurisdiccional.

5.1.2. Comit de operaciones de emergencia

Constituidos los Comits de Operaciones de Emergencia, stos representaran a las
distintas entidades, organismos y servicios del Sistema de Proteccin Civil, en donde se
determinarn los recursos humanos, tcnicos y materiales que sean necesarios para
coordinar la respuesta y la rehabilitacin ante la ocurrencia de un incendio forestal.

El Ministro del Interior, Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales y Alcaldes

dispondrn la habilitacin, en la ciudad en el Centro de Operaciones de Emergencia,
C.O.E., este corresponde a un lugar fsico que debe contar con las facilidades necesarias
de comunicacin para centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la informacin y
que ste permita realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas,

7
diseminar informacin procesada a los servicios tcnicos ejecutores, autoridades
superiores y medios de comunicacin social.

En el C.O.E. se asignan los representantes operativos de los organismos e instituciones

integrantes del comit de operaciones de emergencia del nivel jurisdiccional
correspondiente, que tienen directa relacin con las actividades a desarrollar para la
atencin y recuperacin ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.

Los elementos de trabajo, tiles de escritorios y dems que sean necesarios para el
funcionamiento de los Comits de Proteccin Civil y Centros de Operaciones de
Emergencia, sern suministrados a nivel nacional por ONEMI y a nivel regional, provincial
y comunal, por la intendencia regional, gobernacin provincial y municipalidad respectiva.

Ante esto, se debe referir que los integrantes del C.O.E. no estn designados en la
actualidad, no obstante, desde CONAF se dispondr de:

5 grupos de prevencin.
14 individuos para desempearse como personal tcnico.
3 centrales de coordinacin.
10 torres de Observacin.
21 brigadas forestales, las que estarn emplazadas desde Valparaso hasta la
Ligua con; 2 aviones y 2 helicpteros, como recursos areos.

5.2. Metodologa de Gestin

5.2.1. AIDEP
Con relacin a la Metodologa AIDEP, sta se entiende como; un acrstico en donde la
primera letra refiere el nombre de cada una de las cinco etapas a cumplir.

Anlisis Histrico: Desde el ao 1850 se ha recabado informacin sobre los Incendios

forestales en Valparaso, los cuales han sido registrados a lo largo de la historia de la
quinta regin. Siendo el ltimo de los incendios forestales de gran magnitud el que ocurri
el 12 de marzo del 2017, el cual consumi 230 hectreas forestales.

Ante esto, es necesario recalcar lo planteado en un estudio realizado por la Universidad

de Chile a nivel nacional, el cual refiere; la ocurrencia de incendios forestales y superficies
afectadas en Chile, en el periodo de 1976 al ao 2010, dentro del cual, esboza que la
regin de Valparaso registr un total de 23.306 incendios forestales que enmarca un
8
16,59% a nivel nacional; en sta se registr que son 222.779 las superficies afectadas
(hectreas), por lo que est dentro del 16,84% a nivel nacional.

Investigacin en Terreno:

En relacin a los diversos escenarios de posibles incendios forestales se pudo llegar a la

conclusin de que son 4 tipos de amenazas las que tienen mayor probabilidad de generar
un incendio forestal dentro de la zona de Valparaso, los que se plantean en la siguiente
tabla:

CONSECUENCIA IMAGEN/
PELIGRO RIESGO
POTENCIALES FOTOGRAFIA
INCENDIO
MALEZA
QUEMA DE BOSQUE
FUEGO SE
PROPAGUE
BOSQUE SECO
INCENDIO SE
CONTACTO DESCONTROLE
CON EL QUEMA DE
ACCIN DE FUEGO VIVIENDAS
TERCEROS QUEMA DE BOSQUES
FORESTALES
INICIO DE AMAGO
TEMPERATURAS
INICIO DE INCENDIO
ELEVADAS
FORESTAL

Ante esto, los recursos a utilizar en este tipo de incidentes pueden ser; bomberos,
camiones aljibes, CONAF y ONEMI, el apoyo de carabineros, centros de salud,
ambulancias y apoyo de las entidades del municipio.

Discusin de Prioridades:

Al identificar las distintas situaciones podemos determinar que:

9
 Se debe verificar y tomar todas las medidas correspondientes para mantener los
bosques limpios y sin objetos o maleza que pueda provocar un posible incendio.
Por consiguiente, es de relevancia tener en cuenta que no deben existir viviendas
cercanas a los bosques.
Realizar efectivos simulacros en las zonas aledaas a los bosques, lo que les
permitir a las personas que habiten all ejecutar una evacuacin efectiva.
As mismo, otro tema importante a tratar es que en estas zonas existen vertederos
clandestinos, lo que ayuda a que se genere un potencial incendio forestal.

Elaboracin del mapa:

Con relacin a la cartografa de las zonas de riesgo de incendios forestales, esta se

bosqueja a continuacin (en el siguiente mapa):

En base a esto, podemos referir que la mayora de los incendios forestales son producidos
en zonas altas de Valparaso, adems de las cercanas de los cerros, producto de los
bosques ubicados en dichos sectores.

Planificacin:

10
 En primera instancia, se debe realizar una investigacin preventiva de los estados
en que se encuentran estos bosques forestales, ya que, esto permitir verificar y
plantear las medidas de proteccin que se deben tomar.
Utilizar distintos medios y recursos para realizar una mantencin adecuada a las
zonas de carcter forestal, eliminando todo tipo de maleza, arbusto (seco o en mal
estado) o cualquier tipo de fuente que pueda generar un incidente de tipo
incendiario, como tambin lugares que se encuentren con basura, fiscalizando que
no existan personas que realicen fogatas en los bosques.
Realizar mantenciones peridicas a recursos como: carros de bomberos, camiones
aljibes, entre otros.
En caso de que se produzca un incendio forestal las unidades de emergencia
deben asistir inmediatamente al lugar del suceso, deben actuar con rapidez en la
evacuacin de las personas en caso de que fuese necesario evacuar.

5.2.2. ACCEDER
Alarma: La Central de Comunicaciones del Cuerpo de Bomberos, es la encargada de
recepcionar el llamado de Emergencia, proveniente de la Central de Comunicaciones de
CONAF; un telfono particular; va radio de algn voluntario; central de Carabineros;
Municipalidad o Torre de observacin de CONAF. Ante esto, se verifica la exactitud del
llamado y una vez confirmado, se da la alarma.

Comunicacin: Una vez emitida la alarma, la unidad se dirige al lugar del suceso, se
recepciona el pre-informe y se determina bajo instrucciones del Oficial Superior el envo
de apoyo necesario.

Coordinador de emergencia: El encargado Comunal o quien lo represente, ser el

Coordinador de la Emergencia Forestal, por lo que le corresponde la coordinacin y
facilitacin de los recursos de su competencia en apoyo a la emergencia, a solicitud del
Jefe de Incendio y en estricta coordinacin con ONEMI Regional.

Ante esto, las siguientes entidades sern responsables de:

11
 Radio Comunitaria: Entrega informacin a la comunidad, sealar direccin y tipo de
evento. Adems, apoya en la ruta a las unidades de emergencias, con el objetivo
que el transito sea ms expedito.
PDI: Colabora en la investigacin del incendio y/o investigacin cuando existan
vctimas fatales.
Municipalidad: Coordina la participacin y/o apoyo de otras entidades; Dispone
camin aljibe. Una vez superada la emergencia procede a la atencin de
damnificados y ayuda en la reconstruccin o rehabilitacin posterior.
Salud: Retiro y traslado de heridos.
ESVAL: Habilitacin de grifos y presin de agua.
Carabineros: Aislamiento y seguridad del sector y procedimiento policial de los
afectados.

Evaluacin: La evaluacin permite al Mando Operativo Conjunto, y especialmente al Jefe

de Operaciones de terreno, evaluar el desarrollo de la emergencia y determinar las
acciones a seguir, ya sea, en cuanto a requerir mayor apoyo o la desactivacin gradual
de los recursos. Vale decir, que evala la capacidad de respuesta con los medios en
terreno, y la eventual necesidad de requerir apoyo pudiendo en tal caso tratarse de una
emergencia de nivel II, o bien de un desastre que est asociado a eventos destructivos de
niveles III o IV. Esta primera evaluacin permite tener una visin rpida de lo ocurrido.

Para lo anterior debe tener presente que, respecto de la capacidad de respuesta, y para
cualquier tipo de emergencia, se considera:

NIVEL I: Situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles

para emergencias.
NIVEL II: Situacin que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos
para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una
coordinacin a nivel comunal
NIVEL III: Situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece
una coordinacin a nivel Provincial o Regional.
NIVEL IV: Situacin que sobrepasa la capacidad regional, requiriendo el apoyo de
recursos dispuestos o coordinados a nivel nacional.

Decisiones: Dado los distintos tipos de escenarios donde puede desarrollarse un incendio
Forestal, la autoridad debe asesorarse previamente en la toma de decisiones tales como:

12
la evacuacin de personas o viviendas aledaas debido al riego de propagacin del
incendio, o por riesgo que le genera las condiciones de su ubicacin. En este aspecto, la
informacin tcnica ser relevante para tomar la decisin de evacuar a la poblacin de
riesgo. Si esta situacin se da, ser importante considerar la opinin tcnica para decidir
el momento adecuado para su retorno.

Ante damnificados es importante decidir sobre el albergue adecuado en razn del nmero
de estos, la distancia de su vivienda (destruida total o parcialmente) o bien la instalacin
inmediata de viviendas de emergencia, si ya se ha restablecido las condiciones para ello.

Evaluacin Final: Desactivado el sistema de alarma, se hace un recuento de las prdidas

humanas, los bienes y los daos al medioambiente. Posteriormente, se emiten informes
tcnicos pertinentes los cuales permiten determinar orgenes y causas del siniestro, como
tambin, se evalan en forma detallada los daos a bienes, servicios bsicos,
infraestructura y al medioambiente. Adems, se procede a evaluar las necesidades para
la recuperacin de la normalidad y el origen de los recursos pblicos o privados
involucrados para sta.

Con respecto a dicha evaluacin final, el Municipio podr utilizar los formularios ALFA o
DELTA, dependiendo el nivel de respuesta, el Plan DEDOS y el formulario EFU para
analizar la situacin de las familias afectadas y sus necesidades especficas.

Finalmente, el Municipio realiza planilla REDES para el registro pormenorizado del flujo
de recursos de asistencia a la comunidad afectada.

Readecuacin: Dada la contingencia y alta probabilidad de incendios forestales, es

recomendable reunir dos veces al ao al Comit de Proteccin Civil para revisar y evaluar
el desempeo operativo durante los diversos incendios, a fin de efectuar las correcciones
y/o modificaciones necesarias que mejoren el accionar del sistema integrado de
Proteccin Civil de la Comuna.

VI PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA

13
6.1. Procedimientos para eventos de manifestacin lenta.
Ante la inminencia o real ocurrencia de una situacin de emergencia, como un
incendio debe reaccionar a lo menos un organismo del sistema de proteccin
civil, emitiendo un informe preliminar y de manera rpida, para reportar sobre
ste.
El Comit de Emergencias activa la alarma de evacuacin.
Se inicia el proceso de evacuacin garantizando que las rutas establecidas sean
seguras para tal fin. Si es necesario se utilizarn rutas alternas.
Se deber entregar informacin a la brigada sobre la situacin. La existencia y
ubicacin del incendio y lesionados.
Se iniciar la atencin de lesionados haciendo la evaluacin primaria.
Se evaluar el control del incendio o si se necesita apoyo externo.
Si el incendio es controlable, la brigada de emergencia inicia el control haciendo
uso de los extintores porttiles.
Se define en la evaluacin primaria de los pacientes si es necesario solicitar
apoyo externo y /o traslado asistencial.
Una vez est controlada la situacin, se declara el cierre y realiza la evaluacin
de la situacin solicitando la participacin de las personas que considere
pertinente.

6.2. Procedimientos para eventos de manifestacin sbita.

Como primer punto, en caso de un incendio destructivo, de gran severidad y
extensin, la seal o alerta es el evento mismo, generando un auto convocatorio
a los miembros del Comit de Operaciones de Emergencia en el Centro de
Operaciones de Emergencia, bomberos y CONAF.
Evacuacin inmediata, en caso de que estn involucradas personas.
Una vez efectuado el reconocimiento y alerta del incendio, se determinar la
posible solicitud de apoyo de acuerdo con la gravedad de la evaluacin.
Ante la ocurrencia de un incendio de manifestacin sbita se deben tomar todas
las acciones necesarias para la atencin y extincin del incendio de forma
organizada entre las instituciones que conforman el sistema nacional para la
prevencin y atencin de desastres.

14
 Se debe permanecer hasta la extincin total del incendio y ordenar el cierre de
operaciones.
Realizar la evaluacin y recomendar al comit los ajustes posteriores al plan de
contingencia total.

VII FLUJOS E INFORMES DE EMERGENCIA

7.1. Flujos de informacin de emergencia

Con relacin, a la administracin de emergencias y desastres en Valparaso, esto
implicar llevar a cabo una solucin en el menor tiempo posible de esta compleja situacin,
ergo, las autoridades deben recabar toda informacin fundamental para la pronta solucin
de cualquier evento, lo cual le permita cumplir con la realizacin de las tareas de respuesta
y restablecimiento de la normalidad, de forma oportuna y coordinada, en conjunto con
otorgar e informar a la ciudadana oportunamente.

De esta manera toda la informacin que se relacione con una emergencia o desastre el
cual involucre un incendio forestal, debe ser solucionada de forma rpida, oportuna,
concisa y confiablemente en los niveles de decisin y operacin considerados en el
sistema de proteccin civil.

7.2. Informes de emergencia

Para la administracin de la informacin de emergencia, el Sistema Nacional de
Proteccin Civil de Chile cuenta con el Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades
en Situaciones de Emergencia y Desastre, Plan Dedo$ de ONEMI, que se aplica desde el
nivel local, bajo administracin municipal.

Todo mensaje generado a partir de una emergencia o desastre que contenga informacin
til para la toma de decisiones e informacin pblica, se denomina Informe de
Emergencia.

Los Informes de Emergencia, en la medida que lo permita la claridad y consistencia de la

informacin disponible, debe ser:

OPORTUNO: Entregado a tiempo y sin demoras innecesarias.

15
CONCISO: Breve en el modo de explicar los hechos.

CONFIABLE: Coincidir en lo esencial de su contenido con la misma informacin que

pueda recibirse desde otras fuentes.

NOTA: La plantilla del Informe de Emergencia, se adjuntar en los anexos (Anexo 10.4).

VIII. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

8.1. Los organismos e instituciones participantes de los Incendios forestales en la

Regin de Valparaso pueden variar por la magnitud del evento o catstrofe a la
que acudan.
Segn las estadsticas que posee la Corporacin Nacional Forestal, a nivel pas,
Chile posee un total de 17,3 millones de hectreas forestales que cubren la
superficie chilena.
En Chile a modo nacional, operan dos sistemas de proteccin, en el sector forestal
privado (empresas forestales) se encuentran:
Forestal Celco
Forestal Mininco
Forestal MASISA
Y a la vez la corporacin Nacional Forestal est completamente involucrada en los
incendios forestales.

Ante esto, Valparaso posee una gran biodiversidad territorial, ya que vara desde el Este;
Ocano pacifico hasta el Oeste; con la Cordillera de los Andes.

Las instituciones que acuden prioritariamente son especficamente:

Cuerpo de Bomberos de Chile.

Corporacin Nacional Forestal (CONAF), donde realiza diferentes planes de
manejo del fuego principalmente, que son los involucrados en los incendios
forestales de Chile.
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI)
Brigadas Forestales del Ejercito (BRIFE)
Brigadas de la Armada de Chile (BRIFAR)
BRIFE y BRIFAR previamente equipadas y capacitadas por CONAF.
16
Segn la Corporacin Nacional Forestal, la regin de Valparaso durante el ltimo catastro
realizado en el rea de incendios forestales en la regin, sta consta de 504 fiscalizaciones
forestales, de ellas:

119 fiscalizaciones preventivas.

61 denuncias de terceros.
59 fiscalizaciones del cumplimiento de los planes de manejo, entre otras.

En la fiscalizacin ambiental, sobre los proyectos con resolucin de calificacin ambiental

(RCA) se verifico un 80% de su fiscalizacin FAVORABLE, esto quiere decir que la
fiscalizacin en los proyectos est sobre la media, por lo cual se super el objetivo
establecido.

De acuerdo a lo establecido anteriormente por la Corporacin, los informes erigidos segn

el objetivo general de cada uno, va en relacin con el nico propsito de minimizar los
daos e impactos que producen los incendios forestales en la V regin, con claro
conocimiento en la recurrencia de estos eventos y teniendo un discernimiento de la
superficie afectada.

Sin embargo, la organizacin para el combate se emplea de todas maneras, habiendo un

incendio en primera instancia de menor magnitud, hasta un incendio de magnitud
gigantesca.

La organizacin est preferentemente estructurada en base a una distribucin piramidal,

en donde cada uno tiene su funcin especfica y determinada, con:

- Mando principal.
- Mandos medios
- Personal operativo
(Emplean las directivas de combate, decididas por JEFE AL MANDO DE INCENDIO)

El esquema de la organizacin se conforma segn sus funciones denominadas (a travs

del Comando, Planes, Lnea y Servicios).

17
 - Funcin de Comando: Se realiza como Jefe de Incendio (solo uno). Determina la
estrategia a utilizar para el combate del incendio, gestionando los recursos a
utilizar.
- Funcin de Planes: Mentor / orientador del Jefe de Incendio. ste dirigente (Jefe)
recopila y analiza la informacin relacionada al comportamiento del fuego,
instaurado en los incendios forestales, y el desenvolvimiento (comportamiento) que
tiene el fuego, con el nico objetivo de preparar en un cien por ciento el plan de
supresin, que mantendr en conocimiento absoluto al jefe de incendio.
- Funcin de Lnea: Realiza la labor de controlar y extinguir el incendio, de acuerdo
al plan de supresin ejecutado e informado por el jefe de incendio. (solo un JEFE
DE LNEA)
- Funcin de Servicios (logstica): Provee los recursos que condiciona la ejecucin
del plan de supresin. El jefe de servicios es el encargado de organizar los recursos
que tiene a disposicin para el personal. (Un solo jefe de servicios).
Algunos de esos recursos son: Agua, alimentacin, combustibles, energa elctrica,
medicamentos, repuestos, mantenimiento de herramientas y equipos, entre otros.

TODA funcin quedara a cargo, de quienes tengan los conocimientos,

competencias, habilidades y aptitudes para desenvolverse cualquiera sea su
jerarqua y trabajo en la entidad pertinente.

8.2. La planificacin propuesta por la Corporacin Nacional Forestal, para la proteccin

civil, se basa en:
- Recursos destinados a la deteccin de los incendios forestales.
- Recursos destinados al ataque de los incendios forestales.
- Recursos destinados al control de los incendios forestales.
- Recursos de extincin de los incendios forestales.

Se ejecutan, planes de proteccin contra incendios a nivel comunal, en base a tres

parmetros:

Riesgo
Peligro

18
 Dao potencial.

La Corporacin Nacional Forestal es quien est encargada de:

La planificacin de las actividades de prevencin

Uso del fuego
Combate
Control de incendios forestales

sta est encargada en terrenos pblicos, parques nacionales, reservas nacionales,

propiedades de pequeos y medianos propietarios de los predios.

Mediante el Departamento de Proteccin contra Incendios Forestales (DEPRIF) quin

coordina y gestiona los recursos en sus diferentes reas.

8.3. Segn la Corporacin Nacional Forestal CONAF, las estadsticas y situacin

actual de incendios forestales es:

NMERO DE INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA A LA FECHA:

NMERO DE INCENDIOS SUPERFICIE AFECTADA (ha)

Regin Periodo Periodo Promedio Periodo Periodo Promedio
actual 2015 - quinquenio actual 2015 quinquenio
2016 - 2016 2016 2016
2017 2017
VALPARASO 930 (+22%) (+8%) 862 26510.49 (+541%) (+456%)
760 4132.71 4769.66

FUENTE: Sistema de Informacin Digital para el Control de Operaciones SIDCO

CONAF.

IX RESPONSABILIDAD Y COORDINACIN

19
La responsabilidad cae bsicamente, a todas las instituciones u organizaciones
participantes en una emergencia forestal, esto quiere decir, que estn involucrados, el
municipio pertinente, en este caso, la Municipalidad de Valparaso, y todos los estamentos
indicados anteriormente, a esto, participaran en conjunto:

Municipalidad de Valparaso.
Cuerpo de Bomberos de Chile.
Comit de Operaciones de Emergencia. (COE)
Corporacin Nacional Forestal (CONAF)
Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) (perteneciente al Ministerio del Interior y
Seguridad pblica)
Carabineros de Chile
Brigadas Forestales del Ejrcito (BRIFE)
Armada de Chile (BRIFAR)

Cabe destacar, que es de suma importancia los roles que tienen cada una de estas
instituciones u organizaciones, que se hace partcipe desde un pequeo incendio, hasta
magnitudes catastrficas, catalogadas por la Corporacin Nacional Forestal siendo sta
la entidad pblica encargada en conjunto con la Oficina Nacional de Emergencia.

De acuerdo con los variados protocolos existentes para una emergencia forestal, se deben
respetar a cabalidad las funciones y cargos de acuerdo al mtodo de accin que tienen,
para as al minuto de extinguir el fuego, sea de la manera correcta.

A su vez, una de las responsabilidades recae en la ciudadana, en donde debe ser de

conocimiento pblico, los mtodos que se emplean a la hora de extinguir un incidente,
relacionado con el fuego.

Mtodos de combate, son complementarios al trabajo de cmo combatir el incendio, y ver

si se puede combatir y ser controlado por la brigada a distancia, o in-situ (personal se sita
al lado del amago/incendio en primera fase).

Existen dos tipos de mtodos de combate, entre ellos se destacan:

20
 1. Mtodo directo: su objetivo es lograr extinguir el fuego, en su nivel mximo, para
eso, los brigadistas con ayuda de herramientas y material (arena, agua, tierra etc.)
interrumpen considerablemente el avance del fuego, reduciendo superficie, y dao.

2. Mtodo indirecto: se aplica una lnea de control (se realiza una particin del suelo,
permitiendo combatir el fuego en zonas delimitadas).

Por lo que, en relacin a la coordinacin de dichas entidades, ante la eventual posibilidad

que exista esta emergencia, deben actuar con prioridad, en la Corporacin Nacional
Forestal, que a la par con el Ministerio del Interior y Seguridad Publica; y a su vez con
Cuerpo de Bomberos de Chile, deben lograr una comunicacin satisfactoria, y ejecucin
adecuada del combate del incendio.

X ANEXOS

10.1. Organigrama: Comunal, Regional, Nacional

NOTA: Organigrama a Nivel Comunal, se encontrar anexado al final del informe. (Anexo
10.1.1).

NOTA: Organigrama a Nivel Regional, se encontrar anexado al final del informe. (Anexo
10.1.2).

NOTA: Organigrama a Nivel Nacional se encontrar anexado al final del informe. (Anexo
10.1.3).

10.2. Informe Alfa

NOTA: Informe Alfa se encontrar anexados al final del informe.

10.3. Informe Delta

NOTA: Informe Alfa se encontrar anexados al final del informe.

21